集体财务乡代管 规范运作见成效（范文）

第一篇：集体财务乡代管 规范运作见成效（范文）

集体财务乡代管 规范运作见成效

——矣六乡实施村级财务规范化管理试点工作总结

为进一步加强我乡村组集体资产财务管理和会计核算工作，控制和防止农村集体资产的流失，维护好农村集体资产所有者的合法权益，促进我乡各村组财务管理工作走上制度化、规范化、专业化的轨道，确保农村社会稳定。2005年1月以来，在区纪委、区农业局的有力指导下，我乡严格按照区委、政府《关于实施村（居）委会、村（居）民小组财务管理规范化的实施意见》的要求及省、市有关文件精神，于2005年2月下旬开始，结合本乡实际，采取有效措施，迅速掀起了开展村级财务管理体制改革工作的热潮。通过努力，我乡规范化管理工作取得了阶段性成果，并得到了上级主管部门的充分肯定和认可，于2005年8月经区经管站推荐，申报成为省级示范试点项目推广单位。为确保试点项目取得成功，我乡严格按照省、市《关于开展农村财务管理规范化示范推广工作的通知》要求，认真做好试点项目推广工作。现就两年来开展工作的情况作以下总结：

一、领导重视、专题研究

农村集体资产与财务管理工作历来是我乡党委、政府关心的首要工作。近年来随着新昆明“一湖四片”、“一湖四环”战略规划实施，极大的推动了我乡城镇化建设的步伐，巩固并壮大了农村集体经济组织的实力。同时也加大了我乡农村集体资产管理的难度与风险。尤其是集体所有的土地由一种 1 无形的资产，从农村劳动生产资料跃身成为集体资产中变现能力较强，增值潜力较大的运营资本，并转化为一种“商品”推向市场，这无疑给我乡现行的农村集体资产管理理念和方法带来了巨大的冲击。鉴此，我乡党委、政府、人大领导高度重视村级财务规范化管理工作，并将此项工作列入党委、政府的重要议事日程来抓。

一是严格按照官办发[2004]14号区委、区政府《关于官渡区村(居)委会和村(居)民小组集体财务规范化管理的实施意见(试行)》的精神及有关要求，结合本乡实际拟定了《矣六乡村级集体财务管理规范管理实施意见（试行）》，组建并成立了由我乡党委副书记、纪委书记任组长，分管农业副乡长任副组长，党委、政府、纪检监察、司法、农经等有关部门共同组成的矣六乡开展村级财务管理规范化领导小组，分别从组织上、程序上，步骤上为我乡下管两级的实施指明了方向，提供了强有力的保障。

二是依托乡农经站组建并成立矣六乡会计委托代理服务中心，通过构建电算化管理平台，引入农友财务软件，面向全乡11个村委会、32个村民小组开展财务代理记帐、会计政策法规咨询、审计业务等。

二、精心组织、周密策划、稳步推进

根据省、市、区各级推行村级财务规范化管理的有关文件精神及要求，我乡从宣传动员、选聘业务骨干、落实办公地点及设备入手，先后组织开展了财产清查、签订代管协议、清理上交帐务，统管收款票据、分立银行结算帐户、建立健 2 全配套制度、实施代理记帐等工作。从而，扎实、稳步、全面的推进了我乡村组两级财务规范化管理工作。具体做法如下：

（一）深入宣传、扩大影响、营造良好氛围

在04年末，区委、政府《关于实施村(居)委会、村(居)民小组财务管理规范化的实施意见》下发以来，我乡就不失时机的在深入基层指导工作、召开村组干部工作会议等的过程中，积极向基层组织、党员、干部、群众广泛的宣传推行村级财务规范化管理的好处。并由乡党办牵头充分的利用悬挂布标、黑板报、广播等多种有效方式面向广大党员、干部和群众宣传实施财务管理规范化的目的和意义，呼吁党员、干部、群众积极参与并支持财务规范化管理工作。从而把村级集体资产进行规范化管理的改革工作做到家喻户晓、深入人心。同时，认真组织乡村两级领导干部学习、宣传、贯彻规范化管理工作，及时搜集基层组织及群众的意见、建议，把推行村级财务规范化管理为民、利民的改革春风引向深入。

（二）配备专职会计、强化业务培训

为确保我乡村级财务管理规范化工作的全面实施和各项筹备工作的有序开展，扎实的做好规范化前管理人员的技术力量储备，我乡党委、政府于2005年2月下旬采取了面向全乡公开招聘的方式，统一组织应聘人员集中通过会计基础理论、会计实务、计算机应用、文字综合及口头表达四方面的综合能力测试后，择优聘用了两证齐全的(具有会计从 3 业资格证、会计电算化证)4名管理人员，为农村财务规范化工作的正常运行提供了人力资源保证。同时，为确保村组帐务移交后，2005年度帐务处理工作的正常进行，我乡农经站于同年3月分别组织会计服务中心管理人员参加了区、乡两级的岗前基础业务知识及技能培训，认真学习了农村集体经济组织会计的有关制度及文件精神、农友软件应用及计算机基础知识；并结合本乡实际，于3月底组织中心管理人员完成了全乡辖区范围内39个核算单位的手工建帐工作，为下步工作的开展作了充分的准备。

（三）建优质、规范平台，迈稳建、快捷步伐 为全面按照会计委托代理服务中心办公工作的需要，搭建现代化的农经管理平台，我乡在财政经费紧张的情况下，仍相继投入经费10万余元筹建了现代化的农村经济管理及信息化平台。设置40平方米的中心办公室一间，电脑6台、安装农友网络版软件一套，网络打印机一台，电话一部、传真机一台、文件柜7组、一体化办公用椅6套、会计专用办公用品若干等。同时，我乡于2005年3月末，分别组织乡、村、组三级领导、干部召开专题会议学习贯彻区、乡两级下发的实施规范化管理的文件及有关规定。在村组召开相应会议研究、讨论同意财务规范化管理模式，出具书面委托交付乡会计委托代理服务中心后，我乡在同年4月初召开的矣六乡村级集体财务规范化管理动员大会上，组织村组两级法定负责人与乡会计委托代理中心签订了会计委托代管协议书，明确了受托与委托双方的权责。从而，确保了我乡村级财务 4 规范化管理的顺利实施。

（四）深入基层、加强指导、摸清家底

为确保村级会计核算资料的真实性，最大限度的保护农村集体财产物资的安全完整，防止农村集体资产的流失；同时，也为我乡农村财务管理规范化的顺利实施打下坚实的基础。我乡以矣政发(2005)6号下发了《矣六乡村级财产物资清查实施意见》，在实施意见中明确指出了开展财产清查的重要性、清查的对象及范围、清查时点、步骤及方法等。并从2005年3月上旬开始，在乡农经站的指导下组织乡村两级财务管理人员力量，历时一个月全面完成了村级财产清查任务（除个别村组外）；组织村农经站总会计全面清理完成了2004年度所有帐务处理工作，编制了移交清单,办理了移交手续，并向本村组干部群众公布了移交前帐目，确保了村级帐务的正常移交。

（五）加强监管、逐步规范、积极推进民主理财工作 在各村组在相继完成了村级帐务工作的移交手续，并按我乡会计代理服务中心的单据传递时间办理单据交接工作的同时，我乡积极协调税务、财政、银行等有关机构、部门，及时的组织了基层各村组（核算单位）到相关部门办理税务登记手续、更换印鉴卡、开立新帐户（分户核算）、统一村组收款票据，把村级财务管理工作从事后监督，变事前、事中、事后的全过程监督，实现了村组收、付款业务的有效监控，从源头上杜绝了村组的乱收滥支、帐外设帐等的行为。同时，为建立健全村级民主理财监督机构，维护好村民民主 5 监督、民主管理、民主决策的权利，我乡于2005年3月下发了矣政办[2005]6号《关于建立村级民主理财小组的通知》，统一为村组刻制了民主理财小组审核专用章，并在乡农经站的督促指导下，各村组已相继组建并成立了村级民主理财小组，规范了民主理财小组审核专用章的使用，从而保障了村民行使民主管理、民主监督的权利。

（六）明确目标、理顺权责、完善制度建设

自开展此项工作以来，我乡始终本着“操守诚信、制度保障、规范管理、服务基层”的会计代理中心设立宗旨，组织力量尽最大限度的为村组领导干部及群众提供优质的管理和服务；在实施会计核算及会计监督的同时，为农村集体资产的管好、用活当好决策的参谋，为防止农村集体资产的流失当好管家。同时，结合在规范化管理过程中存在的问题和村组干部及群众反馈的意见和建议，我乡进行了深入的调查和研究，先后拟定并下发了进一步规范村级财务管理工作的各项制度和意见。如：《矣六乡村级“一事一议”筹资投劳管理办法实施细则》、《矣六乡民主管理与财务公开制度》、《矣六乡村组干部任期经济责任及离任审计暂行办法》、《矣六乡村组票据管理制度》等。从而，为村组集体资产的持续、健康运营，加强对村组财务工作的有效管理，防止农村集体资产的流失，维护农村社会稳定以及督促村组依法组织实施集体经济管理和从事经济业务活动的行为起到了积极的作用。

（七）狠抓中心基础工作、做好试点项目推广

通过规范化管理前期工作的周密筹备，部署和实施，我乡规范化管理工作在得到了上级主管部门的肯定和认可，申报成为省级示范试点推广单位以来，我乡党委、政府先后两次专题组织召开规范化管理试点示范推广工作及领导小组会议，研究部署规范化管理工作，并提出 了“零差错”管理的目标要求。为认真贯彻落实省、市开展规范化管理示范推广工作的通知精神，做好试点项目推广，确保试点项目取得成功。我乡从抓好会计基础工作入手，严把村组经费支出，审批单据入帐关，制定了矣六乡会计代理服务中心业务工作流程图、经费开支审批表样式。并以窗口展板形式设立专栏对外公开，规范了村组单据入帐的程序。同时，全面统一了实施村组代理记帐过程中，会计科目、会计帐簿的启用与设置，会计凭证、出纳凭证、会计报表、村组财务公开榜内容版式、项目等，以及会计档案资料整理、装订、立卷、归档等一系列基础工作的规范使用和管理，从而推广并带动了村级财务规范管理在全区的开展。在2005年，我乡村级财务规范化管理工作，在区农经站的广泛宣传和有力指导下，先后接受了云南日报、昆明日报等有关新闻媒体的采访，接待了区内区外有关单位的现场观摩和经验交流。

三、取得的成效

经过历时近两年的努力，目前我乡已成功完成辖区内9个村民委员会，27个村民小组的财务代理记帐实施工作。据统计：全乡现已纳入规范化管理的村组资产总量已上亿

元。该项工作的推行并实施，为改善村组财务管理混乱、干 7 群关系紧张、财务公开信息失真、民主管理与监督乏力、审批不严等一系列的农村财务管理问题和维护农村社会稳定起到了积极的作用。主要表现在以下几个方面：

（一）规范了会计基础工作，保证了会计监督职能 会计委托代理制在辖区内的推广，财务管理制度的健全和完善，采用会计核算方法的统一及会计专用凭证及记录的规范，会计人员持证上岗制度的推行，村组费用开支单据审批入帐程序的公开及统一，从源头上规范了村组会计基础工作，实现了会计核算方法的统一，强化了单据审批入帐程序。保证了会计监督职能的有效履行。

（二）降低了管理成本，提高了工作效率

在规范化管理过程中，会计电算化的引入，精减了村级财务管理人员，节约了村级管理人员及办公经费的开支，减轻了集体经济负担。由传统手工记帐状态下，一人负责2—3套帐目，过渡为由乡会计代理服务中心专职会计一人代理8—10套村组帐目，改变了过去工作效率低、村组负担重的情况。

（三）强化了管理职能，增强了财务公开透明度 对村组集体经济的管理和监督更加科学有效，杜绝了村组会计人员改帐、造帐现象，避免了人情帐、回头帐、变通帐的出现。通过完善村组财务公开、民主管理制度的建设，增加了村级民主理财的透明度，让群众对于集体经济的管理拥有了更多的知情权、决策权、参与权、监督权。从而，增加了村级集体资产管理透明度，增强了村民参政议政的意 8 识，为农村社会经济的健康、持续、稳定与和诣发展提供了有利的保障。

（四）提高了村级组织的自我管理意识

村级财务规范化管理工作的开展，有利的带动并促进了我乡村级组织依法组织实施集体经济管理的水平和贯彻执行国家财经法纪的自觉性，提高了村级组织自我管理、自我约束、自我服务的意识，改进了村级从事经济业务活动的行为的盲目和不规范，基本实现了制度化、规范化、经常化的财务管理要求。

四、存在的问题及下步打算

综上所述，我乡村级财务规范化管理工作在省、市、区各级党政领导的高度重视下，在区财务规范化管理领导小组、区纪委、区农业局的有力指导下，在面对诸多困难和问题的情形下，通过全乡各级干部的共同努力和深入扎实的学习宣传贯彻工作，村级财务规范化管理工作现已取得阶段性成果。但在近一年来开展工作的过程中，我们也清醒的看到我乡村级财务规范化管理工作还存在问题和不足，主要表现为个别村组干部思想认识不够、制度贯彻落实及执行检查力度不够，会计管理机构及人员设置还需进一步优化调整、乡村两级管理人员业务素质还需进一步提高等。为此，我们将按照“三个代表”的要求，以改革为动力，在乡党委、政府的正确领导下，带领和团结全乡各级干部脚踏实地的干，全力以赴的投入，认真的解决好村级财务规范化管理中出现的矛盾和问题，切实按照省、市、区各级实施村级财务规范化 9 管理的要求，继续加大对村级财务工作的监督管理力度，将财务规范化管理工作深入持久的开展下去，努力实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，为促进我乡农村经济社会的全面发展，实现全面建设小康社会的目标做出新的贡献。

OO七年三月

二

第二篇：规范村组财务双代管调查报告

村组财务是广大村民最关注的问题。村组财务管理的好坏与广大村民的切身利益休戚相关，也是影响农村社会稳定的重要因素。尤其是近年来，随着农村改革的不断深入和市场经济体制的逐步建立，村合作经济组织的经济内容和经济规模不断扩大，村组财务管理体制亟待改革，贯彻落实好“村务公开、民主管理”制度已成为乡镇基层党委、政府刻不容缓的重要工作之一

。为认真贯彻落实村组财务“双代管”（村组集体资金要委托乡镇农经部门代管，村组财务档案要委托乡镇农经部门代管）工作，切实加强村组财务管理，我区区政府办就如何加强村组财务管理在全区乡镇中开展了调查。

一、村组财务管理现状及存在的问题

（一）财务队伍现状堪忧。一是队伍庞大。全区6镇3乡中（区划调整前），共有90个行政村，1044个村民小组，现有会计人员315人，其中：村会计106人，组会计209人，年正常工资性开支近100万元（不含相应增加的公务开支）。二是年龄偏大。60以上的会计人员年龄较大，xx镇年龄最大的已超过70岁。三是文化程度偏低，专业素质不高。现有财会人员中，初中以下文化程度248人，占78.75，接受会计专业系统学习的仅22人，占6.98；会计知识结构极端老化，对新会计制度不熟悉，难以适应当前农村财务管理的要求。

（二）财务制度不健全，管理不规范。村组财务管理中有章不循、有规不依的现象屡见不鲜，个别干部既当家，又管钱，既是审批人，又是经办人，白条抵库，坐支挪用时有发生。财务人员的聘用随意性也较大，终身制、世袭制、任命制等都一定程度存在。不健全的制度和混乱的管理造成了会计帐目混乱、漏帐错帐、节节帐、包包帐、帐[xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/找文章，到xiexiebang.com]外帐等诸多问题，影响班子团结，造成干群关系紧张，诱发农民集体上访，制约农村经济发展，影响农村社会稳定。今年1—5月，区农林局、区监察局处理农民因农村财务引发的上访和信访案件5起，接待来访农民30多人次。

（三）财务公开流于形式。一是财务公开不及时、不彻底，公开的财务数字比较笼统，达不到群众监督的目的；二是财务公开内容没有相关部门的监督认可，使内容的真实性大打折扣，达不到民主理财的目的。财务公开流于形式的做法，增大了村民对村（组）官的抵触情绪，导致正常工作推进受阻。

（四）非生产性开支随意性大。村组的非生产性开支大，没有量入为出，表现为用公款吃喝、用公款办私事、寅吃卯粮等等，致使集体经济不堪重负，同时也有损村组干部在群众中的形象。

（五）负债多，不良债务率高。据统计，目前全区村组负债总额650.63万元，比1999年全面清理时增加477.93万元，增长276.74，平均每个村债务约7.23万元。全区村组不良债务率超过70。

二、规范村组财务“双代管”的对策建议

（一）摸清家底，分步实施。村组债权债务成年老帐多，有的村组帐上资金多，但实际可用的却少，有的历史债权债务已成为了呆帐。此次清理中，要通过合法程序核销，对乡欠村、村欠组、村组欠个人等情况要一并予以彻底清算。各乡镇在实施”双代管”的工作中，要根据村组资产清理工作的难易情况，分步实施，不宜搞一刀切，在规定时限内，先清理完的先进入，后清理完的后进入，确保各村组进入服务中心的帐目笔笔真实有效。

（二）完善管理机构，精简财务人员。新设立的农村财务服务中心，由农经站长任主任，配备专职会计、出纳各一名，在确保不改变村组集体资产所有权、使用权、收益权和审批权的前提下，由村组分别与乡镇农村财务服务中心签订委托代理协议书，服务中心代理村组会计、出纳业务，村里只设一名报帐员。乡镇农村财务服务中心为各村组分别设立银行帐户，分别建立帐簿，分别核算财务收支，银行帐户实行乡镇农村财务服务中心与村组双方印鉴共同管理。同时要严格按搣双代管攠要求取消村组会计、出纳，全区可减少财会人员221人，每年可节约行政成本66.3万元。农税取消、村社干部职能转移后，各乡镇可根据实际，适当缩减村级行政机构。上述两项合计，全区全年可节支100万元以上，农民人均减负5元以上。

（三）统一管理模式，规范收支帐目。一是规范村组帐簿、表册。由区农业行政主管部门统一印制“内部往来登记簿”、“库存物资登记簿”、“固定资产登记簿”和”村组财务结报单”、“会计科目余额表”、“资产负债表”、“村组收支月报表”等帐簿、表册，杜绝村组帐簿五花八门和报帐凭证白条多的现象。二是规范收支票据。村组收支票据统一在乡镇农村财务服务中心“领、用、存”，实行登记制，旧帐换新票，并将此项措施宣传到每家每户，从源头上堵住村组收

入漏洞。

（四）抓好财务公开，做到“四个统一”。按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，切实做好公开内容、公开时间、公开程序、公开形式村务公开四统一。一是统一公开内容。要按照《暂行规定》确定的7大项38小项内容全面逐项公开，没有确定但村民要求公开的其他事项，也必须如实细致公开。二是统一公开时间

。全区可确定每季度末次月5日为统一公开日，村财务每一季度公开一次，组财务每半年公开一次。三是统一公开程序。公开前，由民主理财小组对拟公开内容进行审核，报乡镇农村财务服务中心同意后公布，公开后要认真接受群众查询，对公开中反映的问题及时整改，并将整改或纠正结果向群众再公开。四是统一公开形式。公开栏要设立在主要交通路口、群众聚集地，并设立举报箱或举报电话。发挥好民主理财小组的作用，定期召开民主理财小组会议，审议集体财务收支事项，听取广大村民的意见和建议，搭建起群众与干部的连心桥。

（五）加强财务监管，合理引导资金流向。实行村组财务“双代管”后，村组财务支出必须过“四关”。即一过支书、主任审批关，二过民主理财关，三过服务中心稽核关，四过公布上墙关，每笔业务明明白白，使非生产性开支在透明中自主压缩和在监管中强化压缩。在村组财务支出四关中，服务中心实际代乡镇政府履行监管职能，如何规避乡镇政府利用监管的职权挪用、滥用村组资金，将是当前我区乡村财政运转困难条件下一个不得不认真研究的问题，为此，区财政要制定严格的监管办法。同时监察和审计部门对村组集体经济组织固定资产增减变动情况、集体土地征占收入管理使用情况、应收款项的回收情况、集体资产对外投资收益情况、离任村组干部移交帐目情况等要加强审计，发现问题及时纠正。对于中近郊地区集体经济较好的村组，乡镇政府要加强对集体资金用途的引导。据调查，村组财务帐目资金达几十万元以上的为数不少，以和平乡7个行政村为例，每一个村都有几十万的资产，田湾村仅9组一组去年收益就达100多万元。由于村民的短视行为和对村社干部不信任，大多村民都希望分光集体资产。此次托管中一方面要耐心做好解释工作，杜绝分光吃光的现象；另一方面要在充分发挥民主理财的基础上，把部分资金用于购置店面出租、开设农家乐等投资风险小的行业上，促使集体经济有源源不断的收益。

第三篇：财务代管说明

泗水县泉林镇韩家村小学事业单位财务

代管说明

泗水县事业单位登记管理局：

局会计集中核算中心 代管（代管期限为12个月，即自2013年保证我单位财产的管理权和独立支配权。

特此说明

事业单位：

事业单位法人代表签字：

代管单位公章：（盖章）举办单位：（盖章）2013 年 2月20日

第四篇：财务代管说明

事业单位财务代管 说

明

省事业单位登记管理局：

我单位因无专职财会人员等原因，财务由 代管（代管期限为 个月，即自 年 月至 年 月），代管期间为我单位设置独立会计账目，并保证我单位财产的管理权和独立支配权。

特此说明

事 业 单 位：（盖章）

事业单位法人代表签字：

代管单位(主管部门)公章：

（盖章）

年 月 日

第五篇：全市工资集体协商规范运作程序

工资集体协商规范运作程序

按照有关法律、法规的要求，有序推进工资集体协商，是提高协商质量和水平的关键所在。各级工会要加强对这项工作的协调和指导，保证企业工资集体协商工作向着规范有序的轨道顺利推进。工资集体协商基本运作程序是：

（一）推选代表。

企业与工会或职工方的协商代表人数应当对等，每方至少3人，并各确定1名首席代表。企业代表由法定代表人指派，首席代表由法定代表人担任或由其书面委托的其他管理人员担任。工会或职工代表由本企业工会组织委派或由本企业职工民主选举产生。首席代表1人，一般由工会主席担任。工会或职工代表应在本企业连续工作满1年以上。

协商双方可书面委托本企业以外的专业人员作为本方协商代表。委托人数不得超过本方代表的三分之一。

（二）发出要约。

工会以书面形式发出工资集体协商要约，并明确提出协商的时间、地点和主要事项等。对方接到要约书后，应于20日内予以书面答复，回应要约，并积极做好协商准备。在不违反《劳动合同法》等有关法律、法规和不涉及企业商业秘密的前提下，协商双方有义务在要约书作出答复后的15日内向对方提供与工资集体协商有关的情况和资料。

（三）征求意见。

要约方在得到对方答复后，应及时向职工通报要约反馈情况。协商双方应就协商内容向职工广泛征求意见，形成书面形式的集体协商初步方案。

（四）平等协商。

双方首席代表一般就主要协商问题进行会前沟通后，协商双方召开会议，就初步方案开展平等协商。双方协商不能达成一致或出现事先未预料到的重大问题时，经双方同意，可以暂时中止协商，中止期限最长不超过15日。在此期间，任何一方都可以申请劳动行政部门、上级工会组织和企业联合会等介入，协调处理，促使双方恢复协商，达成一致。

（五）签订合同。

工资集体协商达成一致意见后，由双方共同或委托一方起草工资集体合同草案。集体合同草案经职工代表大会或者职工大会讨论通过后，由双方首席代表签字盖章。

（六）审查备案。

工资集体合同订立后，应当自双方首席代表签字之日起10日内，由企业方将工资集体合同及说明，按分级管理原则报劳动行政部门审核。

劳动行政部门应在收到工资集体合同文本之日起15日内对工资集体合同的内容、协商双方代表资格和签订程序等 2 依法进行审查并出具审查意见。逾期未出具审查意见的，工资集体合同即行生效。

工资集体协商原则上每年开展一次。工资集体合同有效期一般为一年。企业和工会或职工代表均可在原工资集体合同期满前3个月内，向对方书面提出次年的协商要约，进行次年的工资集体协商。

（七）公示监督。

工资集体合同经劳动行政部门核准后，企业应在5日内通过厂务公开形式，向全体职工公布，并在履行过程中每半年向职工代表大会或职工大会报告一次工资集体合同的履行情况。

民管法律部

2011年5月31日