广东省省管河道采砂监理工作导则(试行)

第一篇：广东省省管河道采砂监理工作导则(试行)

目 录

一、总则....2

二、监理机构组织和监理人员配备及其职责....2

1、监理机构的基本职责与权限：...2

2、监理人员岗位职责....3

三、河道采砂监理工作程序、方法和制度....5

1、监理工作程序....5

2、监理工作方法....6

3、监理主要工作制度....7

四、河道采砂监理工作的实施....8

1、监理机构的准备工作....8

2、采砂准备阶段的监理工作....8

3、采砂实施阶段的监理工作....10

4、河道采砂终止的监理工作....12

五、采砂安全与环境保护监理....12

1、采砂安全监理....12

2、采砂环境保护监理....13

六、附则....13

广东省省管河道采砂监理工作导则（试行）

一、总则

为加强省管河道（以下简称河道）采砂过程管理和控制，保障河道采砂依法、科学、有序地进行，保障防洪、供水和航运的安全和保护生态环境，根据《中华人民共和国河道管理条例》、《广东省河道采砂管理条例》和国家有关的法律、法规，参照《水利工程建设项目监理规范》，制定本采砂监理工作导则。

二、监理机构组织和监理人员配备及其职责

河道采砂项目开始采砂前，监理单位组建项目监理机构，监理机构应在监理合同授权范围内行使职权。监理机构人员专业满足河道采砂监理工作需要，以测量、水工建筑、地质专业为主。监理机构实行总监负责制，监理机构的基本职责与权限以及监理人员岗位责任如下：

1、监理机构的基本职责与权限：

(1)协助省流域管理机构通过招标选择河砂开采权人（下称采砂人）。(2)审查并签发省流域管理机构提供的技术资料。(3)审批采砂人提交的各类文件。(4)签发指令、指示、通知、批复等监理文件。

(5)监督、检查采砂过程及采砂现场采砂安全和环境保护情况。

(6)复测采砂项目河道水下断面，审核采砂量，并通过“广东省河道采砂采运管理单”（下称“四联单”）签认采砂量。

(7)配合有关单位和部门处置采砂中影响或造成安全事故的紧急情况。(8)主持或协助处理合同违约、变更和索赔等合同实施中的问题。(9)主持合同双方之间关系的协调工作。(10)解释河砂开采权出让合同文件。

(11)记录采砂过程中采砂人的不良行为和采砂违法行为，及时制止并将有关证据报省流域管理机构和地方水行政主管部门。

(12)协助省流域管理机构组织河道采砂项目完工验收。(13)监理合同约定的其他职责与权限。

监理机构制定与监理工作内容相适应的工作制度和管理制度。

监理机构将总监理工程师和其他主要监理人员的姓名、监理业务分工和授权范围报送省流域管理机构并通知采砂人。

监理机构进驻采砂现场后，应将开展监理工作的基本工作程序、工作制度和工作方法等向采砂人进行交底。

监理机构应在完成监理合同约定的全部工作后，将履行合同期间从省流域管理机构处领取的技术资料、图纸等资料交还，并履行保密义务。

2、监理人员岗位职责

河道采砂监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师负责全面履行监理合同中所约定的监理单位职责。

l 总监理工程师主要职责应包括以下各项：

(1)主持编制监理规划，制定监理机构规章制度，审批监理实施细则，签发监理机构文件。

(2)确定监理机构各部门职责分工及各级监理人员职责权限，协调监理机构内部工作。

(3)指导监理工程师开展工作。负责本监理机构中监理人员的工作考核，调换不称职的监理人员；根据采砂进展情况，调整监理人员。

(4)审批采砂人细化和完善后的采砂方案、方法和安全措施计划。(5)组织或授权监理工程师组织技术交底，签发技术资料。

(6)主持第一次项目会议，主持或授权监理工程师主持监理例会和监理专题会议。

(7)签发进场通知、合同项目开工令等重要监理文件。

(8)主持处理合同违约、变更和索赔等事宜，签发变更和索赔有关文件。(9)主持河砂开采权出让合同实施中的协调工作，调解合同争议，必要时对河砂开采权出让合同条款做出解释。

(10)要求采砂人撤换不称职或不宜在本工程工作的现场采砂人员或技术、管理人员。

(11)审核安全保证体系文件并监督其实施；参与或协助有关单位组织处理安全事故。

(12)实际采砂量复核确认。(13)签发临时中止采砂通知和终止采砂通知。

(14)检查监理日志；组织编写并签发监理月报、监理专题报告、监理工作报告；组织整理监理合同文件和档案资料。

总监理工程师不得将以下工作授权给副总监理工程师或监理工程师：(1)主持编制监理规划，审批监理实施细则。

(2)审批采砂人细化和完善后的采砂措施计划、安全措施方案。

(3)主持第一次项目会议，签发进场通知、合同项目开工令、暂停采砂通知、复工通知。

(4)签发各类证书。

(5)签发变更和索赔有关文件。

(6)要求采砂人撤换不称职或不宜在本工程工作的现场采砂人员或技术、管理人员。

(7)签发临时中止采砂通知和终止采砂通知。

(8)签发监理月报、监理专题报告和监理工作报告。

一名总监理工程师只宜承担一个采砂项目的总监理工程师工作。如需担任两个采砂项目的总监理工程师时，应经省流域管理机构同意，并配备副总监理工程师。总监理工程师可通过书面授权副总监理工程师履总监理工程师的有关职责。l 监理工程师应按照总监理工程师所授予的职责权限开展监理工作，是所执行监理工作的直接责任人，并对总监理工程师负责。主要职责应包括以下各项：(1)参与编制监理规划，编制监理实施细则。

(2)预审采砂人细化和完善后的采砂措施计划和安全措施。(3)预审或经授权签发技术资料。

(4)核查进场采砂船舶的登记证书和检验证书，或其它采砂作业工具的证明。(5)协助总监理工程师协调河砂开采与管理各方之间的工作关系。按照职责权限处理采砂现场发生的有关问题，签发一般监理文件。

(6)审核采砂计量的数据和原始凭证，签认采砂计量结果。(7)预审各类证书和申请材料。

(8)提出变更、索赔及质量处理等方面的初步意见。

(9)按照职责权限参与项目验收工作和采砂总量统计工作。

(10)收集、汇总、整理监理资料，参与编写监理月报，填写监理日志。(11)采砂中发生重大问题和遇到紧急情况时，及时向总监理工程师报告、请示。

(12)指导、检查监理员的工作。必要时可向总监理工程师建议调换监理员。l 监理员应按被授予的职责权限开展监理工作，其主要职责应包括以下各项：

(1)核实采砂测量成果报告等原始资料。

(2)检查采砂人用于采砂项目采砂监控设备、采砂船舶和其他采砂工具的使用情况，并做好现场记录。

(3)检查并记录现场采砂程序、采砂工法等实施过程情况。(4)核实采砂计量结果。

(5)核查关键岗位采砂人员的上岗资格；检查、监督采砂现场的采砂安全和环境保护措施的落实情况，发现异常情况及时向监理工程师报告。(6)检查采砂人的采砂日志。(7)检查省流域管理机构安装在采砂人采砂船舶和其他采砂工具上采砂监控设备的运行情况，并做好记录。

当监理人员数量较少时，监理工程师可同时承担监理员的职责。

三、河道采砂监理工作程序、方法和制度

1、监理工作程序

(1)签订监理合同，明确监理范围、内容和责权。

(2)依据监理合同，组建现场监理机构，选派总监理工程师、监理工程师、监理员和其他工作人员。

(3)熟悉河道有关法律、法规、规章，熟悉河砂开采权出让合同文件和监理合同文件，熟悉采砂技术要求和控制文件。(4)编制项目监理规划。(5)进行监理工作交底。(6)编制项目监理实施细则。(7)实施采砂监理工作。

(8)签发临时中止采砂通知和终止采砂通知。

(9)督促采砂人及时整理、归档各类资料，参加完工验收工作。(10)结清监理费用。

(11)向省流域管理机构提交有关档案资料、监理工作总结报告。

2、监理工作方法

(1)现场记录。监理机构认真、完整记录每日采砂现场的人员、采砂船舶、GPS定位系统和探测仪等设备监控情况，采砂环境以及采砂中出现的各种情况。(2)发布文件。监理机构采用通知、指示、批复、签认等文件形式进行采砂全过程的控制和管理。

(3)旁站监理。监理机构按照监理合同约定，对采砂现场实施连续性的全过程检查、监督与管理。

(4)跟踪测量和计量。定期复测采砂人采砂河段水下断面情况；通过“四联单”签认采砂量，每日对采砂人的采砂量进行统计。

(5)定期检测。监理机构对采砂人使用的或省流域管理机构安装在采砂人采砂船舶和其他采砂工具上GPS定位系统和其它采砂监控设备定期送有关部门校验。

(6)协调。监理机构对参加河砂开采与管理各方之间的关系以及采砂过程中出现的问题和争议进行的调解。

3、监理主要工作制度

(1)技术文件审核、审批制度。根据河砂开采权出让合同约定由双方提交的技术资料以及由采砂人提交的采砂措施方案、采砂进度（强度）计划、开采申请等文件均应通过监理机构核查、审核或审批方可实施。

(2)采砂工具、设备检验制度。进场的采砂船和其它采砂作业工具的符合性检查，不合格的应按监理指示在规定时限内运离采砂现场或进行相应处理。(3)采砂量签证制度。所有采砂量均应通过“四联单”确认，每日统计，定期累计计量。对于发现瞒报的采砂量，按发现数量的2倍计量。

(4)会议制度。监理机构应建立会议制度，包括第一次项目会议、监理例会和监理专题会议。会议由总监理工程师或由其授权监理工程师主持。河砂开采和管理有关各方应派员参加。各次会议应符合下列要求：

①第一次工地会议。应在采砂合同项目开工令下达前举行，会议内容应包括河砂开采开工准备检查情况，介绍各方负责人及其授权代理人和授权内容，沟通相关信息，进行监理工作交底。会议的具体内容可由有关各方会前约定。会议可由总监理工程师主持或由总监理工程师与省流域管理机构的负责人联合主持。

②监理例会。监理机构应定期主持召开由河砂开采和管理各方负责人参加的会议，会上应通报采砂项目进展情况，检查上次监理例会中有关决定的执行情况，分析当前存在的问题，提出问题的解决方案或建议，明确会后应完成的任务。会议应形成会议纪要。

③监理专题会议。监理机构应根据需要，主持召开监理专题会议，研究解决采砂中出现的涉及防洪安全、采砂进度（采砂量）、合同变更、索赔、争议等方面的专门问题。

④总监理工程师应组织编写由监理机构主持召开的会议纪要，并分发与会各方。

(5)采砂现场紧急情况报告制度。监理机构应针对采砂现场可能出现的紧急情况编制处理程序、处理措施等文件。当发生紧急情况时，应立即向省流域管理机构报告，并指示采砂人立即采取有效紧急措施进行处理。

(6)工作报告制度。监理机构应及时向省流域管理机构提交监理月报或监理专题报告；在河砂开采权终止后，提交监理工作报告；在监理工作结束后，提交监理工作总结报告。

(7)采砂权终止验收签证制度。在采砂人的实际采砂量达到河砂开采权出让合同约定的控制量，或《河道采砂许可证》规定有效期限届满，或出现合同约定的终止情形时，监理机构报省流域管理机构同意后下发河砂开采权终止通知书，省流域管理机构组织采砂项目完工验收。

四、河道采砂监理工作的实施

1、监理机构的准备工作

(1)依据监理合同约定，适时设立现场监理机构，配置监理人员，并进行必要的岗前培训。

(2)建立监理工作规章制度。

(3)接收、收集并熟悉有关河道的地形、测量、水文和气象资料；法律、法规和河道管理规定；采砂技术要求和控制文件。

(4)组织编制监理规划和监理实施细则，在约定的期限内报送省流域管理机构。

2、采砂准备阶段的监理工作

(1)检查采砂开工前由省流域管理机构提供的下列采砂条件完成情况：

⑤《河道采砂许可证》的办理情况； ⑥测量基准点、河道（水下）原始断面图的移交；

⑦省流域管理机构对河砂开采的技术要求文件，具体包括： 1)采砂作业船舶、工具的规模、数量和功率要求；

2)采砂作业高程（开采深度）控制； 3)采砂作业计量要求； 4)采砂作业安全要求；

5)采砂作业对水利、航运等要求； 6)可采砂量及砂质情况； 7)开采期限； 8)其它要求。

⑧有关资料和图纸：包括标的物地形及周边地形图、交通位置图，标的物储量勘测报告，标的物取样分析资料。

⑨采砂船舶GPS定位系统等采砂监控设备的提供和安装。

⑩“采砂许可牌”和“四联单”的发放情况。(2)检查开工前采砂人的各项采砂准备情况

①《河道采砂许可证》是否取得。

②派驻现场的主要管理人员，技术人员数量及资格是否与投标文件或河砂开采权出让合同文件一致。如有变化，应重新审查并报省流域管理机构认定。

③进场采砂工具（主要为开采船舶）、测量工具（GPS定位系统、探测仪等）的数量和规格、性能是否符合河砂开采权出让合同约定的要求。采砂船舶登记证书、检验证书是否齐全。

④采砂防洪安全保证体系。

⑤采砂防洪安全、环境保护措施，开采的强度、进度计划，保证采砂过程中的防洪、供水和安全航运和保护生态环境措施。

⑥领取《河道采砂许可证》后，必须依法办理的水上水下作业及其他相关手续的办理情况。

⑦审核采砂人在开采准备工作完成后递交的采砂开工申请报告。采砂开工申请报告提交的内容包括：采砂开工申请表、采砂监控设备进场报验单、采砂工具、现场管理人员进场及资格岗位证书报审表、其他相关的手续材料；采砂方案和安全保证体系等材料。

⑧采砂许可牌挂牌情况。

⑨汛期开采方案。

(3)第一次工地例会召开。组织第一次工地例会，明确互相告知各方现场负责人，通报开采准备情况。采砂项目需使用表格、资料格式的确定，监理工作交底等事项。

3、采砂实施阶段的监理工作

(1)采砂开工条件的控制：

监理机构严格审查采砂项目开工应具备的各项条件，并审批采砂开工申请。(2)采砂过程监理控制：

①监理机构加强现场监管，严格监理采砂人按照河砂开采权出让合同的约定和《河道采砂许可证》规定的内容采砂。②采砂船的两侧悬挂明显的采砂许可牌，标明《河道采砂许可证》的批准文号，以区别其它船舶。采砂过程中更换采砂船需要办理批准手续，否则不得进入规定的采砂作业范围。租用他人采砂作业工具的，应当向监理机构提供租赁合同副本，承担在租赁期间使用该采砂船作业所产生的一切法律责任。

③检查记录GPS等监控设备运作状态和数据；监理机构定期或不定期对采砂人使用的采砂监控设备（GPS定位、测探仪等）进行送检。

④检查采砂人采砂日志的记录情况。采砂日志的记录内容应包括采砂作业的船名船号、作业范围、采砂量、采砂作业人员和采砂作业状态以及河砂交易情况。

⑤对采砂人的开采量逐船现场查验，并在计量“四联单”监理签字栏签字确认。采砂人、监理机构和当地水行政主管部门签字完整四联单的统计量作为采砂量控制的最终依据。

⑥检查采砂人定期汇报开采河道区域范围内的河道通航、建筑物、构筑物维护、采砂船检修情况。

⑦定期复检采砂人采砂河道的水下断面，通过断面测量复查每月开采量，与采砂人统计工作量比较分析，检查采砂人是否按照开采范围要求进行开采。

⑧检查采砂人采砂堆场的设置情况，采砂堆场如在河道管理范围内设置，必须依法向水行政主管部门申请行政许可，开采过程中的弃渣，按指定地点堆放情况。

⑨监理机构对采砂作业情况进行检查并做记录，双方应当在记录上签字确认。

⑩采砂船舶工具等应停泊在指定区域，没有监理机构允许，不得擅自离开停泊区，不得擅自拆启、损坏和拆除GPS定位仪器和其他采砂监控设备。

⑪禁采期以及许可采砂范围内因防洪、河势改变、水工程或者航运设施出现险情、水生态遭到严重破坏等情形不宜采砂时；或当采砂人的采砂作业可能危及社会公共安全或他人合法权益时，按照省流域管理机构的要求或报省流域管理机构同意，签发禁采令。禁采期结束后的善后工作，按照《河砂开采权出让合同》或河道管理有关规定处理。

⑫记录采砂人在开采过程中的违规、违法开采行为，报省流域管理机构核实确认作为采砂不良记录或违法采砂记录。

记为不良记录的采砂行为有：

第一、采砂作业范围超过《河道采砂许可证》规定的范围和控制高程，经现场制止后立即改正的。

第二、将采砂船舶停靠在指定的区域和位置之外，擅自停放不符合规定的采砂船舶。

第三、不按规定在采砂船舶上悬挂“采砂许可牌”。

第四、私自更换采砂船舶或增大采砂船舶功率，经现场制止后立即改正的。

第五、擅自拆启、拆除或破坏安装在采砂船舶上的GPS定位等监控设备。

第六、因疏忽造成虚报采砂量，被发现后立即改正的。

在监理单位按规定下发临时中止采砂或终止采砂通知后继续采砂作业，或其它违反《广东省河道采砂管理条例》和《河道采砂许可证》规定的行为，按违法采砂行为查处。

4、河道采砂终止的监理工作

(1)终止采砂权的控制条件

①累计采砂量达到合同约定的控制采砂量；

②《河道采砂许可证》规定的有效期限届满。(2)河道采砂权的终止

①《河道采砂许可证》规定的有效期限届满或累计采砂量达到河砂开采权出让合同约定的控制采砂量，监理机构总监理工程师签发采砂终止通知书。

②监理机构协助省流域管理机构组织河砂开采完工验收手续。

③向采砂人收回《河道采砂许可证》和采砂许可牌，并协助省流域管理机构办理《河道采砂许可证》注销手续。

④监理机构指令采砂人在竣工验收鉴定书签字后5天内，所有采砂作业机具撤离现场。

⑤整理采砂过程资料，办理资料移交手续。

⑥结清监理理费，监理机构撤离。

五、采砂安全与环境保护监理

1、采砂安全监理

(1)监理机构应根据河砂开采权出让合同文件的有关约定，协助省流域管理机构进行采砂安全的检查、监督。(2)采砂开工前，监理机构应督促采砂人建立健全采砂安全保障体系和安全管理规章制度，对职工进行采砂安全教育和培训；对采砂方案中的采砂安全措施进行审查。

(3)在采砂过程中，监理机构应对采砂人执行采砂安全的法律、法规和河道管理的相关规定以及采砂安全措施的情况进行监督、检查。发现不安全因素和安全隐患时，应指示采砂人采取有效措施予以整改。若采砂人延误或拒绝整改时，监理机构可责令其停止河砂开采。当监理机构发现存在重大安全隐患时，应立即指示采砂人停止河砂开采，做好防患措施，并及时向省流域管理机构报告。(4)当发生采砂安全事故时，监理机构应协助省流域管理机构进行安全事故的调查处理工作。

(5)监理机构应协助省流域管理机构在每年汛前对采砂人的汛期采砂方案的准备情况进行检查。

2、采砂环境保护监理

(1)采砂项目开工前，监理机构应督促采砂人按河砂开采权出让合同约定，编制采砂环境管理和保护方案，并对落实情况进行检查。

(2)监理机构应监督采砂人避免对采砂区域的灌溉、通航、防洪和度汛设施和建筑物以及植物、生物的破坏。

(3)监理机构应要求采砂人在采砂过程中采取有效措施，尽量避免对植被的破坏并对受到破坏的植被及时采取恢复措施。

(4)监理机构应监督采砂人严格按照批准的弃渣规划有序地堆放、处理和利用废渣，防止任意弃渣造成环境污染，影响河道行洪能力。

(5)监理机构应监督采砂人严格执行有关规定，加强对噪声、粉尘、废气、废水、废油的控制，并按河开采权出让合同约定进行处理。(6)监理机构应要求采砂人保持采砂区和生活区的环境卫生，及时清除垃圾和废弃物，并运至指定地点进行处理。进入现场的材料、设备应有序放置。(7)工程完工后，监理机构应监督采砂人按河砂开采权出让合同约定拆除采砂临时设施，清理场地，做好环境恢复工作。

(8)做好采砂造成的河道管理设施，灌溉、通航、防洪和度汛设施和建筑物以及护坡植被的恢复工作；河道管理区域内临时砂场的清理工作。

六、附则

1、本监理导则自印发之日起施行。

2、非省管河道采砂监理参照本导则实施。

第二篇：河道采砂管理暂行办法(试行)

关于云县河道采砂管理暂行办法(试行)

第一条 为加强河道管理,规范采砂(石)行为，维护河势稳定，保障防洪安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规的规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条 在本县行政区域河道管理范围内从事采砂（石）活动的，适用本办法。

第三条 河道采砂(石）管理由县水务主管部门按照分级管理的原则负责本县辖区内河道采砂（石）管理工作,统一负责河道采砂（石）许可的核准、监督、管理，县国土资源部门不再另行单独审批河道采砂（石）。

乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂(石)管理工作的组织协调、监督检查，协调处理好采砂(石)场与村组及第三者关系，调处采砂(石)作业引起的矛盾纠纷，协助县水务主管部门及时处理好河道采砂(石)管理中的问题。

第四条 县水务部门应编制河道采砂(石)规划规划应统筹考虑河势稳定，服从城镇规划、河道整治及土地利用等规划。水务部门编制所管辖河道采砂(石)规划，应征求沿河乡（镇）人民政府意见后，报县人民政府批准。

第五条 河砂（石）资源，以政府作指导，市场为调节,对具备挂拍有偿出让开采砂（石）条件的河道进行划段,对同一砂场有两个以上申请人提出申请的，采取向社会公开挂拍的形式有偿出让开采权。开采许可严格执行公开、公平、公正的挂拍方式取得。

第六条 河道采砂（石）实行行政许可制度，采砂（石）许可采用批文的方式。采砂（石）申请人(单位或个人)在取得县水行政主管部门的采砂许可后，获得开采权的，除缴纳有偿出让金外,须按照相关法律法规规定缴纳税费，并交纳不低于5万元的安全生产保障金，方可从事采砂（石）活动。

许可期限：许可期限严格实行一年一批。

第七条 禁采区内不再办理采砂许可，因客观因素造成河道淤积，河床抬高，影响河势，阻碍行洪时，确须清淤的，由水行政主管部门将有偿清淤方案报政府批准后组织实施。

第八条 申请河道采砂（石）行政许可的，应提交的材料。

（一）河道采砂（石）申请；

（二）河道采砂（石）申请与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议或者有关文件。

（三）河道砂场所在辖区的村（组）及乡镇人民政府意见等材料；

（四）河道采砂(石)的性质和种类、开采时间、开采量(日采量和总采量)、开采深度和作业方式、设备基本情况、采砂技术人员基本情况；

（五）河道采砂(石)地点和范围(附范围图)；

（六）河道砂(石)堆放地点和弃料处理方案；

（七）河道采砂单位或个人与县水务部门签订的《安全责任书》；

（八）缴纳河道采砂（石）保证金相关收据复印件。

第九条 供电部门对未取得水务主管部门采砂（石）许可的采砂（石）单位或个人，不得办理供电手续。对终止行政许可或责令采砂（石）单位或个人进行整改的，县水务部门应通报供电部门, 供电部门应及时停止供电。

第十条 砂（石）运输车辆进入城区须采取封闭运输，方可驶入城区道路，采砂（石）权人须监督运输车辆做好防护措施。

第十一条 在河道管理范围内采砂（石）的单位或个人应在采砂（石）现场设立明显标志，标识采砂现场范围，并符合安全生产条件，采砂（石）作业须严格按安全生产规程规范作业。

第十二条 许可有效期内，发生影响防洪设施或者其他公共设施安全等重大情况需要暂时停止采砂的，相关行政主管部门要及时发布公告，采砂单位或个人要按公告要求停止采砂活动；事由消除后，县水务部门应及时告知采砂单位或个人恢复生产，并相应延长许可期限。

国家因建设需要占用开采场地时，开采者应无条件服从国家需要，停止一切采掘活动；

因防洪安全等公共利益的需要，不宜再采砂的，由许可行政主管部门注销采砂许可。 第十三条 许可有效期内，在规定的采砂（石）作业范围内，已无砂（石）资源可开采的，由许可单位注销采砂许可手续，向采砂（石）单位或个人下达终止采砂（石）及撤离采砂（石）现场通知。采砂（石）单位或个人接到通知后应终止采砂（石）活动，清除或者复平弃料堆体，清除行洪障碍物，撤离采砂（石）现场，水行政主管部门应设置永久性封闭标示牌。

第十四条

禁采区、可采区、开采标准、禁采期。

禁采区：距离县城上下游10公里范围内,即:云县大黄桥至南桥河汉南（马）坝;南桥河、北桥河二河交汇处至凤庆县交界(北桥河云县段)、官庄河、独木河、南箐河及所有涉及跨越河道的桥梁上下游200米范围内皆划定为禁采区，其他河流（河段）的禁采区，由县水务部门视情况另行公告。

可采区:划分为5段。

第一段，南河一级电站取水口(冷水箐桥)以下500米至大控蚌村脚(距离约 5.0公里)；第二段，慢道桥以下200米至晓街麻栗树组岔路口(距离约2.0公里)；第三段，晓街麻栗树组岔路口至茂兰岔河桥以上200米(距离约3.0公里)；第四段，茂兰岔河桥以下200米至金竹林砂场（含金竹林砂场，距离约2.0公里)；第五段，金竹林砂场至太平关水文站观测点以上200米(距离约5.0公里)。

桥梁、涵洞、隧道、公路涉及跨越河道的，按照有关规定执行,由县交通局、路政大队等相关部门需提出意见。

开采标准：开采深度, 开采面控制红线由水务行政主管部门根据河道现状、砂子存量，结合实际作出确定。禁采期： 每年的5月1日-10月31日。

第十五条 县水务部门需会同交通、住建、国土、公安及乡（镇）等相关行政主管部门建立健全日常联合监督检查机制，加强采砂（石）现场管理，对非法采砂（石）活动以及对破坏水利工程设施、公路、桥梁的行为给予依法查处。

第十六条 采砂（石）单位或个人应按相关法律、法规及规章缴纳税费，未按期缴纳的，责令限期其补缴；拒不缴纳税费的, 吊销许可手续，将由各执法主体单位根据相关法规及程序处理。

第十七条 有下列行为，由水务主管部门依据职权，责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，依据《中华人民共和国水法》第六十六条之规定，处以一万元以上五万元以下的罚款。

（一）未取得采砂（石）行政许可，擅自在河道管理范围内采砂（石）；

（二）在河道内弃置、堆放阻碍行洪物体的。第十八条 在河道禁采区或者禁采期采砂（石），从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全或其他妨碍河道行洪行为的，由县水务部门依据《中华人民共和国水法》第六十五条之规定，即：责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。第十九条 采砂单位或个人在采砂（石）和运输过程中，必须做好环境保护工作，对造成道路损坏、环境污染、噪声扰民及在河道中倾倒弃渣或垃圾的,由执法主体单位根据相关法律、法规进行查处。

第二十条

有下列行为之一的，由执法主体单位根据相关法律法规按程序进行处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（一）寻衅滋事，扰乱采砂（石）现场秩序的；

（二）采砂（石）作业对河岸、河堤、护岸、防洪设施及农田地等造成破坏的；

（三）阻碍国家机关工作人员依法执行公务的。

 第二十一条 从事河道采砂（石）行政管理工作的单位及其工作人员有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）不按规定审批许可开采的；

（二）对违法采砂（石）行为不依法查处，造成资源损失或者危及河道安全的；

（三）不按规定收取河道采砂（石）有关税费的；

（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第二十二条 本办法自2014年 月 日起施行。

第三篇：黄河下游河道采砂管理办法(试行)

黄河下游河道采砂管理办法（试行）

（2013年11月29日 黄河水利委员会黄水政[2013]559号印发）

第一条 为加强黄河下游河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪安全，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规和有关规定，结合黄河下游实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于黄河干流西霞院水库大坝以下至入海口、沁河紫柏滩以下河道、大清河戴村坝以下河道及东平湖滞洪区（以下统称黄河下游河道）采砂活动管理。本办法所称河道采砂是指在黄河下游河道内采挖砂石、取土及淘金（包括淘取其他金属或非金属）。因防汛抢险及省级以上黄河河务部门批准的黄河治理项目需要取土或采砂的，不在本办法适用范围。

第三条 黄河水利委员会负责黄河下游河道采砂的统一管理与监督。

山东、河南黄河河务局（以下简称省级黄河河务部门）及其所属市、县级黄河河务部门负责所辖河道管理范围内采砂活动的管理与监督检查。

第四条 黄河下游河道采砂实行统一规划制度。

黄河河道采砂规划由黄河水利委员会负责组织编制，报国务院水行政主管部门审查批准后实施。

黄河河道采砂规划批准执行前，确需开采砂石的，市级黄河河务部门应根据黄河防洪安全、通航安全及水工程保护等相关要求，编制所辖河道采砂实施方案，报省级黄河河务部门批准后实施。省际交叉河段的河道采砂实施方案应征得对岸黄河河务部门同意。

第五条 河道采砂实施方案应当包括下列内容：

（一）河道基本情况；

（二）采砂对河势、防洪影响及水环境影响的分析论证；

（三）砂石储量、分布、开采总量与补给分析评价；

（四）禁采区、禁采期；

（五）采砂计划，包括开采具体位置、开采长度和宽度、采砂量、作业方式、采砂机具及其数量、功率控制；

（六）弃料堆放地点、处理方式和现场清理要求；

（七）采运砂对水工程设施的影响分析；

（八）河道与水工程保护补救措施；

（九）采砂方案的实施与监督管理；

（十）主要结论与建议。

第六条 下列区域划定为禁采区:

（一）堤防工程、河道整治工程、水库大坝、涵闸以及取水、排水等工程及其附属设施的安全保护范围及水文监测环境保护范围；

（二）桥梁、码头、渡口、过河电缆、管道（线）、隧道等工程及其附属设施的安全保护范围；

（三）饮用水源保护区；

（四）依法应当禁止采砂的其他区域。

第七条 下列时段规定为禁采期:

（一）黄河汛期内的7月1日至8月31日；

（二）调水调沙期及严重凌汛期；

（三）预报黄河花园口站流量大于3000立方米每秒、沁河武陟站流量大于50立方米每秒、大清河戴村坝站流量大于100立方米每秒时；

（四）市级以上黄河防汛指挥机构下达禁止采砂的其他时段。

第八条 县级以上黄河河务部门应将辖区内禁采区和禁采期予以公告。在可采区、可采期内,因河势变化、水工程建设、防洪抢险以及有重大水事活动等情形不宜采砂的,省、市级黄河河务部门可以按照管理权限,划定临时禁采区或者规定临时禁采期，并予以公告。

第九条 黄河下游河道采砂许可按采砂量实行省、市、县黄河河务部门分级管理，具体由省级黄河河务部门根据所辖河道实际确定。

在省际交叉河段实施的采砂许可，应由所在地的省级黄河河务部门征得对岸省级黄河河务部门同意。

第十条 各级黄河河务部门受理采砂申请时，应包括以下内容：

（一）河道采砂申请书；

（二）申请单位资质证明或申请个人身份材料；

（三）采砂方式为船采的，应提供船舶登记证书、船舶检验证书、船员证书复印件和采砂机具来历证明；

（四）申请人与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议或者有关文件；

（五）应提供的其他材料。

第十一条 河道采砂申请书内容包括：

（一）申请人的单位名称、企业代码、地址、法定代表人或者负责人的姓名和职务，或者申请人的姓名、住址、身份证号码、联系电话等；

（二）采砂设备（包括采砂机械名称、种类、数量、功率）和采砂从业人员的基本情况；

（三）采砂地点和范围；

（四）开采时段及日作业安排；

（五）采砂船只禁采期停靠地点及防护措施；

（六）开采深度和作业方式；

（七）开采量（日采量和总采量）；

（八）采砂种类；

（九）砂石堆放地点和弃料处理方案；

（十）运砂方式、路线及水工程保护措施；

（十一）其他有关事项。

第十二条 各级黄河河务部门收到申请材料后，对申请材料齐全，符合法定形式的，应于5日内向申请人出具受理通知书；对于材料不全、不符合要求的，应向申请人出具不予受理通知书。

第十三条 各级黄河河务部门应在受理之日起20日内做出采砂许可决定；依法做出准予河道采砂许可的决定，应当自做出决定之日起10个工作日内向申请人送达河道采砂许可证。

属于市、县级黄河河务部门受理审查许可的，需在15个工作日提出审查意见，报经上一级黄河河务部门审核同意后发放采砂许可证；市级黄河河务部门审查同意前应征求所在地县级河务部门意见。属于省级黄河河务部门受理审查许可的，省级黄河河务部门审查同意前应征求下级黄河河务部门的意见。

受理审查过程中需要进行现场勘查或组织专家评审的，所需时间不计算在上述规定的时间内，审查单位应将所需时间书面告知申请人。

第十四条 有以下情形之一的，各级黄河河务部门应不予许可：

（一）申请材料不符合采砂规划或实施方案的；

（二）申请材料弄虚作假的；

（三）申请开采地点可能改变河势及影响防洪工程安全的；

（四）涉及第三人重大利益关系未达成协议的；

（五）度汛措施、弃料处理、运输路线、跨堤方式及其他附属设施建设不符合要求的；

（六）没有公示牌、警示标志设置方案以及救生衣、打捞器具等救生器材配备措施的；

（七）有非法采砂等不良记录未满三年的；

（八）因非法采砂触犯刑律的；

（九）不符合其他条件要求的。

第十五条 实施采砂许可制度应当遵循公开、公平、公正、择优的原则。

鼓励运用市场机制依法组织采砂许可证的发放，增强采砂许可透明度，严肃查处违法违纪行政行为。

第十六条 各级黄河河务部门应当将法律、法规、规章规定的河道采砂行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

申请人要求对公示内容予以说明、解释的，有关黄河河务部门应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

第十七条 河道采砂许可证由省级黄河河务部门与同级财政部门统一印制。河道采砂许可证有效期限为一年。有效期届满或者累计采砂达到规定总量，需要继续采砂的，应当告知被许可人在河道采砂许可证有效期届满三十日前向发证机关提出申请。

第十八条 县级黄河河务部门应当在已许可的采砂现场附近竖立公告牌，标明河道采砂许可证号、采砂范围、采砂船的船号或采砂机具型号、许可采砂量、采砂期限、采砂人姓名或者单位名称及监督举报电话等。

采砂人应在采砂船或采砂机具的醒目位置悬挂采砂许可证。

第十九条 各级黄河河务部门应当加强对本辖区内河道采砂的管理以及监督检查，维护河道采砂秩序，及时查处违章采砂行为。对危及河势、岸线稳定、危害水工程设施等违法行为，应及时依法处理，并支持海事、安全生产监督、交通、公安等部门实施相应的管理。

第二十条 县级黄河河务部门负责河道采砂的日常管理。对已发放采砂许可证的采砂场应明确专人负责；对采砂河段每周巡查不少于1次；对采砂场密集河段（连续3个采砂场相互之间间隔小于500米）每天巡查不少于1次。重大节假日应加强巡查力度。现场巡查应有巡查记录，发现问题及时报告、及时处理。

省、市级黄河河务部门负责辖区内采砂活动的监督检查。省级黄河河务部门监督检查每季度不少于1次；市级黄河河务部门监督检查每月不少于1次。

第二十一条 河道采砂日常管理的主要内容：

（一）采砂人是否持有合法有效的河道采砂许可证；

（二）采砂人是否按照河道采砂许可证的规定进行采砂；

（三）采砂人是否按照规定堆放砂石和清理采砂弃料；

（四）采砂人是否随时清除弃料堆体、清除河道行洪障碍物；

（五）进入河道内的运砂车辆是否按指定的进出场路线行驶，是否影响防洪工程建设、运行管理和防汛抢险；

（六）采砂现场是否设立安全警示性标志，是否明确并落实负责采砂现场安全管理的专职人员；

（七）采砂人是否自觉接受黄河河务、安全生产监督、交通、公安等部门的监督检查；

（八）采砂人是否按规定缴纳采砂管理费；

（九）其他需要进行管理的事项。

第二十二条 河道采砂监督检查的主要内容：

（一）巡查、监督是否落实到位；

（二）现场管理是否到位；

（三）对非法采砂是否及时查处；

（四）现场巡查和管理工作是否规范；

（五）月、季度监督检查发现的问题是否整改到位。

第二十三条 当河道采砂有碍防汛抢险时，黄河河务部门应要求采砂人在指定时间内停止生产、拆除采砂设备，并清除因河道采砂造成的行洪障碍物；逾期不执行的，由黄河河务部门强行清除或由黄河河务部门制订清障方案，报当地防汛指挥机构强行清除，所需费用由采砂人承担。

第二十四条 对采砂造成水利工程损坏或者在河道内堆积弃料的，县级黄河河务部门应当责令采砂人限期清理并采取相应补救措施；逾期不补救或者不清理的，由县级黄河河务部门组织补救或者清理，所需费用由采砂人承担。

第二十五条 对未经批准或者不按照黄河河务部门的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石的，依照国家法律法规及山东省、河南省相关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 各级黄河河务部门及工作人员要依据法律和有关规定加强监督管理，对未按照规定审查发放河道采砂许可证；截留、挪用河道采砂管理费；监管不力，乱采乱挖现象严重，造成重大损失或恶劣影响；玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，应当依纪依法追究相关人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。涉嫌违法犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 河道采砂应交纳河道采砂管理费。河道采砂收费管理依据《河道采砂收费管理办法》（水利部、财政部、国家物价局水财[1990]16号）和河南省、山东省有关黄河河道采砂收费管理规定执行。

第二十八条 本办法自2014年1月1日起试行。

第四篇：梅县河道采砂招投标工作

梅县：河道采砂招投标工作顺利进行

梅县2012年河道河砂开采权出让项目招投标（第一期）已于2012年10月17日顺利结束。招标工作是在县政府的领导下，由梅县水务局组织，严格按照《招投标法》、《广东省河道采砂管理条例》及省水利厅河道采砂管理文件的有关规定依法有序开展，切实做到依法依规和公平、公正、公开。本次招标的是梅江河畲江、水车、梅南、雁洋段和石窟河丙村、白渡段的19个标段，有18家砂场依法中标（一个标段流标）。目前，各中标砂场均与县水务局签订了河砂开采权出让合同，缴交了河砂开采权出让费、河道采砂管理费和履约保证金，并到梅州海事局申请办理水上水下作业许可证，近期将依法开采河砂。本次河砂开采权出让项目招投标的顺利进行，对规范梅县的河道采砂管理秩序，稳定河砂市场起到极

大的推动作用。

11月1日，梅县水务局将启动第二期即梅江河雁洋、松口段的河砂开采权出让招标，届时该县将实现辖区内的河道采砂许可全部通过招标方式决定。

第五篇：《上海市长江河道采砂行政许可实施细则(试行)》

上海市水务局文件

沪水务„2008‟301号

上海市水务局关于印发《上海市长江河道采砂行政许可实施细则（试行）》的通知

浦东新区、宝山区、南汇区、崇明县水务局，局属有关单位：

《上海市长江河道采砂行政许可实施细则（试行）》已经2008年4月18日局长办公会议通过，现予印发，自2008年6月15日施行，请遵照执行。

特此通知。

二OO八年四月二十四日 抄 送：上海市档案馆

上海市长江河道采砂行政许可实施细则（试行）

第一条（目的和依据）为了加强长江河道采砂管理，维护长江河势稳定，保障防汛、航道和通航安全，根据国务院《长江河道采砂管理条例》和有关规定，结合本市实际，制定本细则。

第二条（适用范围）

在本市行政区域内长江河道上海段从事采砂（以下简称长江采砂）活动的，应当遵守本细则。

本细则所称长江河道上海段范围是指：西起本市与江苏省的长江省市行政交界线，东至长江口原50号灯标（东经122°35′31″，北纬31°06′11″）；北起本市与江苏省的长江省市行政交界线，南至芦潮港。

第三条（采砂许可制度及其原则）

本市依法实施长江采砂行政许可制度。长江采砂行政许可遵循公开、公平、公正的原则。

第四条（管理部门）

上海市水务局（以下简称市水务局）是实施长江采砂行政许可的主管部门，具体负责相关的管理和监督检查工作。

浦东新区、宝山区、南汇区、崇明县的水行政主管部门依照规定，协助做好本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。

第五条（可行性论证制度）

本市长江采砂实行可行性论证报告制度。采砂方案可行性论证报告按照采砂规划由市水务局组织编制。有下列情形之一的，采砂方案可行性论证报告由申请采砂的单位或者个人负责编制：

（一）整修长江堤防进行吹填固基或者整治长江河道；

（二）整治长江航道；

（三）吹填造地。

采砂方案可行性论证报告应当委托具有水利水电工程勘察甲级资质的单位编制。

第六条（可行性论证报告内容）

采砂方案可行性论证报告应当包括下列内容：

（一）采砂河段河势、河床演变分析报告；

（二）采砂范围图、控制点座标以及近期的水下地形图；

（三）采砂对河势、防洪影响的论证分析；

（四）开采总量的可行性分析；

（五）采砂对航道、通航安全影响的论证分析；

（六）采砂对水环境影响的论证分析；

（七）采砂对水上、水下重要设施影响的论证分析；

（八）论证的主要结论。第七条（许可条件）

从事长江采砂许可活动的，应当符合下列条件：

（一）符合长江中下游干流河道采砂规划和本市采砂规划实施方案的要求；

（二）符合规定的作业方式；

（三）符合采砂船只数量的控制要求；

（四）采砂船舶、船员证书齐全；

（五）有符合要求的采砂设备和采砂技术人员；

（六）上级水行政主管部门规定的其他条件。第八条（不予许可的情形）

有下列情形之一的，对申请单位和个人提出的采砂申请不予许可：

（一）在本市长江河道采砂规划中确定的禁采区范围内；

（二）不符合采砂控制总量要求；

（三）在隧道、桥梁、电缆、光缆、燃气管线、供排水管线等水上、水下工程设施保护范围内；

（四）在长江饮用水水源地保护范围内；

（五）在海塘堤防保护范围内；

（六）违反上级水行政主管部门规定的其他情形。第九条（申请材料）

申请从事长江采砂的单位或者个人，应当提交下列材料：

（一）长江河道采砂许可申请书；

（二）营业执照的复印件及其他相关材料；

（三）采砂申请与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议或者有关文件。

采砂申请书应当包括下列内容：

（一）申请单位的名称、企业代码、地址、法定代表人或者负责人的姓名和职务，申请个人的姓名、住址、身份证号码；

（二）采砂的性质和种类；

（三）采砂地点和范围（附具范围图和控制点座标）；

（四）开采量（日采量和总采量）；

（五）开采时间；

（六）开采深度和作业方式；

（七）砂石堆放地点和弃料处理方案；

（八）采砂设备基本情况；

（九）采砂技术人员基本情况；

（十）其他有关事项。

进行水上作业的，申请材料还应当包括船名、船号、船机数量、采砂功率等内容，并提供船员证书、船舶证书的复印件和允许从事水上水下施工作业的相关证明材料。

因整修长江堤防进行吹填固基或者整治长江河道、整治长江航道和吹填造地而从事采砂活动的，申请单位或者个人还应当提交采砂方案可行性论证报告、工程可行性研究报告及其审批文件的复印件、工程初步设计报告及其审批文件的复印件等相关材料。

第十条（申请）

申请从事长江采砂的单位或者个人应当向采砂地点所属相关区、县水行政主管部门提出申请；在无法确定管辖区、县的水域进行采砂的，申请人应当直接向市水务局提出申请。直接向市水务局提出申请的，申请材料递交至上海市水务业务受理中心。

第十一条（受理）

相关区、县水行政主管部门或者市水务局收到申请材料后进行形式审查。对材料齐全且符合法定形式的，予以受理，并发出受理通知书；不予受理的，发出不予受理通知书，并说明理由。

有下列情形之一的，相关区、县水行政主管部门或者市水务局自收到采砂申请之日起5个工作日内，通知申请采砂的单位或者个人予以补正：

（一）采砂申请书内容不全或者填注不明的；

（二）应当提交采砂方案可行性论证报告、工程可行性研究报告及其审批文件的复印件、工程初步设计报告及其批准文件的复印件而没有提交，或者采砂方案可行性论证报告不符合要求的；

（三）没有提交允许从事水上水下作业的相关证明材料或者证明材料不符合要求的。

申请采砂的单位或者个人应当自收到补正通知之日起15个工作日内补正；逾期不补正的，视为撤回本次采砂申请。

第十二条（区、县水行政主管部门签署意见）相关区、县水行政主管部门应当自受理长江采砂许可申请之日起10个工作日内签署意见后，将全部申请材料报送市水务局。

第十三条（市水行政主管部门审批）

对经过区、县水行政主管部门签署意见的长江采砂许可申请项目，市水务局在30个工作日内组织审查，并作出行政许可决定。在审查过程中，依法征求海事、长江口航道等部门的意见。

市水务局对直接受理的长江采砂许可申请项目，在30个工作日内组织审查，并作出行政许可决定。在审查过程中，依法征求海事、长江口航道等部门和相关区、县水行政主管部门的意见。

需要组织听证、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定期限内。

第十四条（许可决定）

对准予采砂的，市水务局依法作出准予许可的决定，并自作出决定之日起10个工作日内向申请单位或者个人发放采砂许可决定书。使用船舶采砂的，还应当依法向申请人颁发《长江河道采砂许可证》（以下简称采砂许可证）。采砂许可证实行“一船一证”制度。

不予许可的，市水务局自作出不予批准决定之日起7个工作日内书面通知申请人，并说明理由。第十五条（许可变更和重新申请）

从事长江采砂活动的单位或者个人需要改变采砂许可证规定的内容和事项的，应当按照本细则规定的条件和程序重新办理采砂许可证。

第十六条（许可收回、注销和暂停）

采砂许可证的有效期限届满或者累计采砂量达到采砂许可规定的采砂总量时，由市水务局依法收回或者注销采砂许可证并发布公告。

在许可的采砂期限内，由于出现影响长江河势稳定和防洪、航道及航运安全的自然灾害或者其他重大事件，需要暂停采砂活动的，由市水务局或者相关区、县水行政主管部门通知采砂单位或者个人中止采砂活动，采砂单位或者个人必须服从；上述事由消除后，由市水务局或者相关区、县水行政主管部门及时告知采砂单位或者个人恢复采砂活动。

第十七条（公告）

市水务局依法对本市采砂许可证的发放情况适时进行公告。

第十八条（对被许可人的要求）

从事长江采砂活动的单位或者个人应当保存好采砂许可证，并持有与采砂有关的各类有效证件（书）。采砂许可证的副本应当留存在采砂船舶上备查。被许可人采砂作业应当保障航道畅通和航行安全，服从通航要求，并在采砂区域设立明显标志。

第十九条（许可后监管）

未经许可或者未按照采砂许可证规定的要求采砂的，由上海市水务局或者相关区、县水行政主管部门依照《长江河道采砂管理条例》等有关规定予以行政处罚。

第二十条（砂石资源费）

从事长江采砂活动的单位或者个人应当按照国家有关规定缴纳长江河道砂石资源费，不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。

第二十一条（应用解释）

本细则的具体应用由市水务局负责解释。第二十二条（施行日期）

本细则自2008年6月15日起施行。