参公性质,参公的前途和参公的待遇问题（汇编）

第一篇：参公性质,参公的前途和参公的待遇问题

参公性质，参公的前途和参公的待遇问题

事业单位大体可以分为“参公(即参照公务员)”、“全额拨款”、“财政补贴”、“自收自支”四类。

知情人士透露说，在推进工资改革过程中，“财政补贴”的事业单位获得的财政支持将会逐步减少，而“自收自支”的事业单位将会被最终推向市场，不过在此之前，仍将获得一定的“过渡期”。而“参公”和“全额拨款”类的事业单位，短期内相对较为“保险”。此外，一些事业单位还将被重组或剥离。

1、所谓参公，全名为：参照公务员管理的事业编制，该编制为事业编无疑，但是根据《公务员法》，此事业编不同于普通事业编，参公事业编参照公务员管理，即所有待遇与公务员完全一致。（调任、转任、退休等等）不放心的同志们可以关注机关选调公告，所有参公编均可以自由参与选调，去行政编的行政单位或者同样参公的参公单位皆可。

2、参公单位性质仍为事业单位，但是内部工作人员性质是公务员（广义上），（广义上）公务员目前分三类：行政编、党群机构依照公务员法管理的编制、参公编。严格来说，参公编是属于事业编的工作人员（广义的公务员）。法律上严格规定的公务员，只包括行政编、党群编，参照单位不算法律意义上的公务员，但是根据目前的包括社会保险法等相关的关于待遇问题的法律法规，公务员与参照管理工作人员，是并列并行关系，地位待遇等同

3、参公单位分类，具有法律法规授权的社会管理职能的单位，这其中还包括了社会团体与人民群体，所以，残联、工商联等单位同样可以参公，但是因为法律由全国人大颁布，法规由国务院、省级人大颁布，真正符合两项授权的管理职能的事业单位，数量有限。大部分的事业单位属于公益性半公益性事业单位，比如教师、医生、部分公益职能事业单位等。事业编与参公编不一样，事业单位不能调动到参公单位、行政单位。

4、参公进程目前仍在进行中，很多符合条件的事业单位会加入到参公序列，比如基层国土所、规划局、执法局、监狱、车管所都已加入参公行列，未来港航局等单位还会继续加入，这是一个动态的过程。

5、参公编出现的原因，本质上来源于国家对行政编严格控制，但是因为编制的不足，造成的变通的手法，改革的趋势应该是逐渐把参公编转为行政编。行政编这种控制做法，由于参公的出现，已经变为一种尴尬。

6、部分同志担心参公的前途，证监会、银监会、保监会牛吧？黄河水利管委会、长江水利管委会‘。。牛吧？他们都是参照管理单位。天塌了个高的顶着，我们杞人忧天些啥啊！！

严格来说，能参公的单位，都是强势单位，不强势，怎么能参公啊！

第二篇：参公待遇问题

一、基本情况：

此次事业单位参照公务员法管理登记，在工资套改的过程中，各地人事局是在没有正式文件的情况下，按照省人事厅口头精神进行的。全省一些执行政府机关行政执法职能的事业单位划归公务员管理，这次套改没有按与职称对应的行政级别相应套改，而是一刀切地，凡是没有行政级别的统统按办事员或科员套改，这样对原来拿职称工资的专业技术人员是显失公平的！

从现已参公单位的情况看，没有挂上相应行政级别的中、高级职称的专业技术人员的工资就倒退了几个档次。例如，正高、副高和中级职称在参公之前相对应的行政级别工资是副厅、正处和正科级工资，而参公后，若无行政职务，则均按办事员或科员来套改。据测算，套改后这类人员的工资薪酬都不同程度地降低了很多。本来，参公套改完全可以按历来的做法套上相应级别的，但人事部门却说“没有文件依据”,这样“套改”，就有文件依据了吗？答案是也没有文件依据！在基层工作的知识分子，辛辛苦苦奋斗几十年，好不容易才晋升到副高或正高职称的，已到了快退休的年龄了，一夜间，只因他们的单位参公了，他们的工资就退到了科员的工资待遇，就好象大学毕业刚刚参加工作一样，这样公平吗？ 这些经过严格的评审或严格的考试得来的技术职称，正是反映了他们的工作能力，也应享受相应的工资待遇。参公之前他们是人才参公后他们就不是人才了吗？假如，他们一开始不是走职称道路，而是走行政级别，那么相信这些中、高级知识分子不会全都只停留在科员这一职务档次上吧！况且全国上下所有参公单位的中、高级职称人员都是单位的业务技术骨干，参公后，他们的工作性质没有变，仍然是业务骨干。难道说作为单位中流砥柱的他们参公后就等同于工勤人员了吗？他们的工资就应该和那些参公都无法登记（驾驶员、工人）的人员一样或更低吗？这样的“参公套改”真是大大伤害了一大批知识分子！大大挫伤了他们的工作积极性！党的一贯政策，是充分体现以人为本的，工资政策一贯是就高不就低，尤其是机构改革或“工资”改革时！比如某个单位机构改革时，没有排上位置的干部，官没了，但原级别还保留，工资也不变；又比如某个领导，犯了小错误，职务被撤了，工资都还能保留呢？难道这些中、高级知识分子连那些犯了错误的“官”都不如吗？工资就该被降掉吗？这种无视专业技术人员兢兢业业几十年潜心业务工作，一律按科员套改工资，贬低和伤害专业技术人员的作法，是绝对不符合党中央的有关精神！这是对广大科技工作者切身利益的一种漠视！

二、存在问题：

1.正高职称人员工资比工人（技师）低。参公单位干部系列正高职称、副高职称、中级职称、初级职称一律按科员工资套改；工人系列人员高工职称套行政工勤人员高工工资，技师职称套行政公务员乡科级副职工资，高级技师职称套行政公务员乡科级正职工资。这样一来就形成了正高职称的工资比工勤人员工资（技师）低的奇怪现象。

2.离休、退休和在职在岗的专业技术人员套改不同。

①参公单位离休人员，具有副高以上专业技术职称人员，按照本单位最高行政级别的标准套改规范性津贴补贴； ②参公单位的退休人员在2006年7月1日前退休的，具有副高以上专业技术职称人员，按照本单位最高行政级别的标准套改规范性津贴补贴；

③参公单位的退休人员在2006年7月1日后退休的人员，按照退休前的行政职务套改规范性津贴补贴，不考虑退休前的职称高低（即不考虑专业技术职称）； ④参公单位在职在岗的专业技术人员，无论什么专业技术职称，均按照现行职务套改工资。出现以上四种执行标准，应该要有一种可以解释的权威政策，而不是口头精神。这种套改工资和规范性津贴补贴的办法，会出现专业技术人员“在岗工作的不如退休的，退休的不如离休的”感觉，严重的挫伤了在岗人员，特别是在岗的高级职称人员的工作积极性。3.事业单位参照公务员法管理，没有尊重历史。参公单位的专业技术人员，经过了二、三十年的拼搏、奋斗，通过了各种考试评审，终于取得了中高级技术职称，聘任了相应的技术职务，得到了应有的工资待遇。如今，这些人，特别是高级职称的人员大多已接近退休年龄，要从头开始走行政职务的道路已为时过晚了。由于单位的工作性质，可以申请参照公务员法管理，为了顾全大局，这些同志服从组织决定，同意单位参照公务员管理的申请。可是参公后，工资套改完全按照现行的行政职务套，使中、高级专业技术人员降低了许多工资薪酬，特别是副高职称以上的人员工资薪酬降的更多。

4.不利于贯彻落实科学发展观，以人为本，构建和谐社会。中高级专业技术人员经过二、三十年的磨练和努力奋斗，积累了丰富的工作经验，目前都是单位的中坚力量，如：某单位中层以上干部90%是正、副主任医师职称的专业技术人员。出现这种全然没有考虑到专业技术人员的奋斗历史，全盘否定专业技术人员取得的职称和被聘任的历史，让专业技术人员经过二、三十年努力后，从高级职称待遇又回到原点的做法，严重的挫伤了中高级职称专业技术人员的积极性和自尊心，不利于今后工作的开展，更是与贯彻落实科学发展观，以人为本，构建和谐社会相违背。工资牵涉到每位工作人员的切身利益，应该具有很强的政策性、严肃性和公平公开性。

5.高级职称人员工资与刚刚转正的大学生相差无几。参公单位专业技术人员职称的一律按科员工资套改，工资与刚刚转正的大学生相差无几。如某参公单位一名主任医师，工龄34年，工资3091元，与刚刚转正（2008年10月转正）的大学生，还没有独立工作能力的新同志（工资2650元）相差无几，这样的参公套改工资合理吗？

三、建议：

在尊重知识、尊重人才、创建和谐社会的今天，任何政策的制订出台都应体现社会的进步。希望政策的制订者多考虑考虑这些知识分子，这些同志不是新进人员，而是大、中专毕业生分配到事业单位，今天他们已经干了十几年甚至几十年的专业技术工作，在自己的工作岗位上，兢兢业业地工作，取得了中、高级职称，积累了丰富的理论和实践经验，如果仅仅因为一个单位管理模式的改变要退回原点的科员身份，我们认为于法、于理、于情都是说不过去的。殷切希望政府以及领导在贯彻“尊重知识、尊重人才”的方针政策上，要有连贯性的政策和举措。能够关心一下参公单位的中、高级技术人员的待遇问题，让从事技术工作的同志们更加安心的做好本职工作，更有信心和自信地在行业技术发展上做出术人员的更多贡献！政策是人制定的，新颁布公务员法规定的职位类别已有了专业技术类，恳切希望各

级政府从有利于人才发展的大局出发，为广大的参公单位的专业技术人员制定一个合理的政策。

鉴于目前我省各地参公单位中高级职称专业技术人员工资套改中存在的问题，问题特别突出，涉及人数很多，恳请各级政府尽快出台合理的参公单位专业技术人员工资套改配套文件，尽快解决中、高级技术职务人员的工资薪酬合理待遇问题！恢复原来相应的套改级别。这是一个众多知识分子关心的大问题！事业单位参公管理过渡中部分高中级技术职务人员

第三篇：参公课件

第一部分 总则与附则

（1章、18章）

一、总则（1章。1—10条，共10条）

（一）立法目的和根据（1条）

1、立法目的

（1）规范公务员的管理

（2）保障公务员的合法权益

（3）加强公务员的监督，促进勤政廉政

（4）建设高素质的公务员队伍

（5）提高工作效率

2、依据

（二）公务员的定义与范围（2条）

1、依法履行公职

2、纳入国家行政编制

3、由国家财政负担工资福利

（三）公务员法的适用范围（3条）

（四）公务法的指导思想（4条）

1、坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导

2、贯彻社会主义初级阶段的基本路线

3、贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部的原则

（五）公务员法的原则（5—9条）

1、公开、平等、竞争、择优和法治原则（5条）

2、监督约束与激励保障并重的原则（6条）

3、任人唯贤、德才兼备的原则（7条）

4、分类管理和效能原则（8条）

5、公务员依法履行职务的行为受法律保护原则（9条）

（六）公务员的主管部门（10条）

（七）主要变化

1、把保障公务员的合法权益作为立法目的之一

2、调整扩大了公务员的范围

3、突出分类管理的原则

二、附则（18章。105—107条，共3条）

（一）领导成员含义的规定（105条）

（二）参照公务员法管理的规定（106条）

1、法律、法规授权

2、具有公共管理事务职能

3、事业单位

4、除工勤人员以外

5、经批准

（三）施行时间（107条）

（四）主要变化

废止了《国家公务员暂行条例》（107条）

第二部分《公务员法》规定的四大机制

（2—17章）

一、分类管理的机制（3章）

（一）《公务员法》关于职务与级别的规定

（3章。14—20条，共7条）

1、国家实行公务员职位分类制度（14条第1款）

2、公务员职位类别的划分（14条第2款）

（1）行政执法类职位

（2）专业技术类职位

（3）综合管理类职位

3、职务设置（15、16、17条）

（1）领导职务层次（16条第2款）

（2）非领导职务层次（16条第3款，17条）

4、级别设置（19条）

（1）实行职务与级别相结合的原则

（2）增加公务员的级别设置数目

（3）向基层倾斜

（二）主要变化

1、以职位分类划分代替简单的职务分类

2、在职位分类基础上进行职务分类

3、在职务之外，级别成为公务员职业发展的另一条职业发展阶梯

二、更新机制（4、6、10、11、13、14章）

《公务员法》规定的更新机制由6个环节构成：

录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休。

（一）录用（4章。21—32条，共12条）

1、《公务员法》关于录取制度的规定（1）录用的适用范围（21条）（2）录用的原则（21条）

第一、公开考试

第二、严格考察

第三、平等竞争

第四、择优录取

（3）录用的报考条件（23、24条）

第一、基本条件（11条）

包括七项：具有中华人民共和国国籍；年满18周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。

第二、资格条件（23条）

第三、限制条件（24条）

包括三项 ：曾因犯罪受过刑事处分的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

（4）录用的程序（26、27、29、30、31条）

第一、发布招考公告

第二、报名与资格审理

第三、进行考试

第四、考察与体检

第五、提出拟录人员名单、并予以公示

第六、录用

（5）录用考试（28条）（6）录用试用期（32条）

2、主要变化

体现分类考试发展方向

（二）职务任免（6章。38—42条，共5条）

1、《公务员法》关于职务任免制度的规定

（1）任用方式（38条）

第一、选任制

第二、委任制

（2）规范兼职（42条）

2、主要变化

领导成员实行任期制（38条第2款）

（三）培训（10章。60—62条，共3条）

1、《公务员法》关于培训制度的规定

（1）培训要求（60条）

第一、根据公务员工作职责要求进行培训

第二、根据提高公务员素质的需要进行培训

第三、对公务员进行分级分类培训

（2）培训种类（61条）

第一、初任培训

第二、任职培训

第三、专门业务培训

第四、更新知识培训

（3）培训结果的应用（62条）

2、主要变化

突出分类培训的制度设计

（四）交流（11章。63—67条，共5条）

1、《公务员法》关于交流制度的规定（1）交流的适用范围（63条）

第一、内部交流

第二、外部交流

（2）交流的方式（64、65、66条）

第一、调任

第二、转任

第三、挂职锻炼

2、主要变化

（1）缩小交流制度的适用范围（2）交流种类由四种改为三种

（五）辞职辞退（13章。80—86条，共7条）

1、《公务员法》关于辞职辞退制度的规定

（1）公务员辞去公职的程序（80条）

（2）公务员辞职的限制性条件（81条）

第一、未满国家规定的最低服务年限的

第二、在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的

第三、重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的

第四、正在接受审计、纪律审理、或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的第五、法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形（3）辞去领导职务的情形（82条）

第一、因公辞职

第二、自愿辞职

第三、引咎辞职

第四、责令辞职

（4）辞退的条件（83—84条）

辞退的肯定条件：（83条）

第一、在考核中，连续两年被确定为不称职的 第二、不胜任现职工作，又不接受其它安排的

第三、因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制 员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的

第四、不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的

第五、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的 辞退的限制性条件：（84条）

第一、因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的 第二、患病或者负伤，在规定的医疗期内的 第三、女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的 第四、法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形

2、主要变化

增加责令辞职和引咎辞职的制度设计，将领导成员应当承担的政治责任法定化。

（六）退休（14章。87—89条，共3条）

1、《公务员法》关于退休制度的规定

（1）退休的条件（87、88条）

第一、年龄条件

第二、工作年限条件

工作年限满三十年的；距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

第三、身体条件

（2）退休的方式（87、88条）

第一、强制退休

第二、自愿退休

2、主要变化

未明确规定公务员的退休年龄。

三、激励保障机制（5，7，8，12章）

《公务员法》规定的激励保障机制由四个环节构成：考核、职务升降、奖励、工资福利保险

（一）考核（5章。33—37条，共5条）

1、《公务员法》关于考核制度的规定（1）考核内容（33条）（2）考核的方式（34条）

（3）考核的主体和程序（35条）（4）考核等次（36条）

2、主要变化

（1）在考核内容上，增加了“廉”的考核

（2）在考核的方式方法上，体现分类管理的理念

（3）在考核主体上体现行政首长主导的理念

（4）在考核的结果划分上，增加基本称职这一等次

（二）职务升降（7章。43—47条，共5条）

1、《公务员法》关于职务升降的规定

（1）职务晋升的条件（43条）

第一、思想政治素质

第二、工作能力

第三、文化程度

第四、任职经历

（2）职务晋升的方式（45条）

第一、竞争上岗

第二、公开选拔

（3）公务员的降职（47条）

2、主要变化

将竞争上岗、公开选拔确定为晋升 公务员领导职务的法定方式之一。

（三）奖励（8章。48—52条，共5条）

1、《公务员法》关于奖励制度的规定

（1）奖励的对象（48条）

（2）奖励的条件（49条）

共10项。增加了第4项：为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的（3）奖励的种类（50条）（4）撤销奖励的规定（52条）

第一、弄虚作假，骗取奖励的

第二、申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的 第三、有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形

2、主要变化

（1）不仅奖励公务员个人，而且奖励公务员集体

（2）增加了撤销奖励的规定

（四）工资保险福利（12章。73—79条，共7条）

1、《公务员法》关于工资福利保险制度的规定

（1）确定公务员工资的原则（73条）

第一、职务与级别相结合的原则

第二、按劳分配、兼顾效率与公平的原则

第三、正常增资的原则

（2）公务员的工资结构（74条）（3）实行工资调查制度（75条）

（4）公务员工资保险福利的法律保障（78条）

2、主要变化

（1）实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，即归并简化工资结构

（2）实行工资调查制度

四、监督机制（2、9、11、15、16、17章）

《公务员法》规定的监督机制由6个环节构成：义务与权利、惩戒、回避、申诉控告、职位聘任、法律责任

（一）义务与权利（2章。

12、13条，共2条）

1、《公务员法》关于义务与权利的规定

（1）公务员义务的基本内容（12条）

共9项

第一、模范遵守宪法和法律

第二、按照规定的权限和程序认真努力提高工作效率

第三、全心全意为人民服务，接受人民监督

第四、维护国家的安全、荣誉和利益

第五、忠于职守、勤勉尽责、服从和执行上级依法作出的决定和命令 第六、保守国家秘密和工作秘密

第七、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公道

第八、清正廉洁，公道正派

第九、法律规定的其他义务

（2）公务员权利的基本内容（13条）

共8项

2、主要变化

增加了公务员遵守纪律、恪守职业道德、模范遵守社会公德的义务。

（二）惩戒（9章。53—59条，共7条）

1、《公务员法》关于惩戒制度的规定（1）纪律的内容（53条）共16项

第一、政治纪律

第二、工作纪律

第三、廉政纪律

第四、社会公德纪律

（2）公务员执行公务行为的“免责”（54条）（3）处分的种类（56条）（4）处分的期限（58条）

2、主要变化

增加了公务员执行公务的“免责”条款

（三）回避（11章。68—72条，共5条）

1、《公务员法》关于回避制度的规定

（1）回避的种类与情形（68、69、70条）

第一、任职回避（68条）

有亲属关系的不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务；有亲属关系的不得在同一机关担任有直接上下级领导关系的职务；有亲属关系的不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财物工作。

第二、地域回避（69条）第三、公务回避（70条）

涉及本人利害关系的；涉及与本人有本法第68条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；其他可能影响公正执行公务的。

（2）回避的程序（71条）

2、主要变化

设计了弹性适度的任职回避标准（68条第2款）

（四）申诉控告（15章。90—94条，共5条）

1、《公务员法》关于申诉控告制度的规定

（1）申诉的范围（90条）

（8项：处分；辞退或者取消录用；降职；定期考核定为不称职；免职；申请辞退、提前退休未予批准；未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；法律、法规规定可以申诉的其他情形）

（2）申诉的程序（90条）

第一、申请复核（30日）

第二、申诉（15日、30日）

第三、再申诉

（3）控告的条件与机关（93条）

2、主要变化

变一级申诉制为二级申诉制

（五）职位聘任（16章。95—100条，共6条）

1、《公务员法》关于职位聘任制度的规定（1）聘任制的范围（95条）

第一、专业性较强的职位

第二、辅助性职位（2）聘任方式（96条）

第一、公开招聘

第二、直接选聘

（3）人事争议仲裁制度（100条）

第一、人事争议仲裁委员会

第二、人事争议仲裁的程序的司法救济（60日、15日）

2、主要变化

创设人事争议仲裁制度。

（六）法律责任（17章。101—104条，共4条）

1、《公务员法》关于法律责任的规定

（1）违反《公务员法》规定的情形（101条）

共七项

（2）应当承担的法律责任（101条）第一、责令纠正或者宣布无效

第二、批评教育或者处分

第三、刑事责任

（3）公务员离职从 业限制（102条）

2、主要变化

创设公务员离职从业限制。

第四篇：参公案例

关于不具备 “国家干部”身份的管理人员和专业技术人员不能“参公”问题的质疑

我们是安徽省副厅级全额事业单位的正式职工，通过组织培养和自身不断地学习及努力，按照党和国家的政策，通过干部任免程序或技术职称评聘程序，在单位上公开竞聘走上了领导岗位或技术岗位，且聘任至今。现在，把我们不纳入“参公”对象，我们深感不解、不公！现就事业单位“参公”政策提出如下几点质

疑和建议。

1、质疑 “参公”标准不一致

目前，由于国家人事部对“参公”人员认定标准不明确，导致各省市“参公”实施办法五花八门，各行其是。网上公布的山东、浙江、重庆、黑龙江、广东等省、市的“参公实施办法”，将我们前面所列两种情形的人员纳入了“参公”范畴，没有规定不具有“国家干部”身份的人员不能“参公”。全国“参公”事业单位都是在党中央、国务院统一领导下，为何会各省、市制定的“参公”政策、标

准却不统一？

2、质疑人事部门对《公务员法》中“工勤人员”的理解

参公”政策制定最权威的法律依据是《公务员法》，其第106条的规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”仔细查阅《公务员法》释义，“工勤人员”是指后勤服务人员，如打字员、清洁工、司机等，因他们不行使公共事务管理职权并且以后可能要进行后勤服务市场化改革，因此他们不应“参公”，这是合理的。在《公务员法》106条中的“工勤人员”是以岗位角色为认定标准的，并不是以人事档案中工人身份为认定依据。浙江、山东、江西、重庆、黑龙江等省、市出台的“参公实施办法”，体现的就是这种精神。而四川、广西、安徽等省的“参公实施办法”，则按人事档案中的干部和工人来划分，把所有是“工人”身份的，不论你是管理者还是专业技术人员匀视为“工勤人员”，这既不合情，又不合理，更与

《公务员法》相悖。

《公务员法》的一个基本原则就是：“打破身份限制，择优录用”，只要具备相应的资格，无论是工人、农民、无业人员等都可以通过相应的考试程序录用为公务员。事业单位试行聘任制度改革后，打破了干部工人身份界线，统称工作人员，实行按需设岗，以岗定人，分为“管理人员、专业技术人员和工勤人员”三大类。事实上，《公务员法》及其一系列配套法规和规章，都没有提及“参公”必须是“国家干部”。再结合与事业单位相关的一系列法规、规章和《公务员法》的基本原则，可知第106条所说的“除工勤人员以外的工作人员”，明显是指事业单

位中的“管理人员和专业技术人员”。

3、质疑事业单位改革政策的连续性

自2000年全国进行了事业单位机构改革后，已经打破了干部和工人身份界限，通过改革“国家干部”和“工人”这一身份定义已经退出了已改革的事业单位的历史舞台。而我们单位于2001年以来在人事部门的指导下，就已经完成了事业单位人事制度改革，实现了工作人员由身份管理到岗位管理的过度（详见《在省水文局机关人事制度改革动员大会上的讲话》•纪冰•2003.3.2）。现在进行的“参公”，又重新把“国家干部”身份作为“参公”的基本条件和门槛，实行“以身份为纲”的政策，是人为设置障碍，没能体现政策的连续性和与时俱进性，有悖于科学发展观的践行和落实，这是开历史倒车！将严重影响党和政府形象，影响社会稳定与和谐！

4、建议

坚持以人为本，将涉及每一名职工切身利益事作好，使他们能看到自己的前途和希望，以保持单位稳定，事业发展。建议积极反映，建立省局直属事业基层单位，有利于实现职工‘参公’、‘工勤’‘事业’选择，实现平稳过度。如果不能这

样，建议此事宁可缓办，也不要急于求成。

第五篇：参公相关法律题

行政处罚法试题 填空题

1、行政处罚法规定，行政处罚的（设定和实施），适用本法。

2、公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须（查明事实）；违法事实不清的，不得给予行政处罚。

3、行政机关在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的（事实、理由及依据），并告知当事人依法享有的权利。

4、实施行政处罚，行政机关不得因当事人申辩而（加重处罚）。

5、执法人员当场做出行政处罚决定的，应当向当事人出示（执法身份证件）。填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。

6、执法人员当场做出行政处罚决定的，行政处罚决定书应当（当场）交付当事人。

7、对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当（集体讨论）决定。

8、行政处罚听证会，当事人可以亲自参加，也可以（委托一至二人代理）参加

9、行政处罚听证会除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，应（公开）举行

10、当事人认为行政处罚听证会主持人与本案有直接利害关系 的，有权（申请主持人回避）；

11、行政处罚决定依法做出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，（予以履行）。

12、限制人身自由的行政处罚，只能由（法律）设定。

13、实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持（处罚与教育相结合），教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

14、公民因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出（赔偿要求）

15、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在（法定授权范围内）实施行政处罚。

16、对行政违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布的，（不得）作为行政处罚的依据。

17、行政处罚法是根据（宪法）制定的。

18、违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得（以行政处罚代替刑事处罚）。

19、限制人身自由的行政处罚权只能由（公安机关）行使。20、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，（不予）行政处罚，判断题

1、行政机关制发的文件，凡是带有行政处罚内容的，都应向社会公开。（对）

2、监察局给某公务员行政记过处分属于行政处罚。（错）

3、违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。（对）

4、统一着装的执法人员执法时可以不出示行政执法证件。（错）

5、在行政处罚听证会上，应当当场做出处罚决定。（错）

6、不满十四周岁的人有行政违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。（对）

7、听取当事人的陈述、申辩，是处理每个行政处罚案件的必经程序。（对）

8、当事人对当场做出的行政处罚决定不服，不能申请行政复议或者提起行政诉讼。（错）。

9、各级人民政府法制部门和各行政执法部门法制工作机构是行政处罚的监督机构，代表本级政府、本部门，具体组织和承担对行政处罚的监督检查。（对）

10、当事人不履行行政处罚决定的，行政机关都可以自己强制执行。（错）

11、没有法定依据或不遵守法定程序的行政处罚无效。（对）

12、一个违法行为不得给两次罚款的行政处罚。（对）

13、行政处罚遵循公正、公开的原则。（对）

14、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。（对）

15、执法人员当场做出的行政处罚决定，必须报所属行政机关 备案。（对）

16、县、乡两级政府制发的规范性文件也可以设定行政许可。（错）

17、行政处罚决定书必须盖有做出行政处罚决定的行政机关的印章。（对）

18、县级以上人大常委会有权实施行政处罚。（错）

（三）选择题：

1、下列案件（a、d）属于行政处罚。

a、行政拘留；b、拘役；c、开除公职；d、吊销驾驶证。

2、有下列（a、b、c）行为之一的，可以从轻或减轻行政处罚。a、主动消除或者减轻违法行为危害后果的；b、受他人胁迫从事违法行为的；c、配合行政机关查处违法行为有立功表现的；d、醉酒的人实施的违法行为。

3、行政处罚决定书的送达方式有（a、c、d）。

a、直接送达；b、电话送达；c、邮寄送达；d、公告送达。

4、对行政处罚监督包括的内容有：（a、b、c、d）

a、实施行政处罚是否遵循法定程序；b、行政处罚决定是否合法有效；c、从事行政处罚工作的人员是否具备上岗执法资格，是否持有有效的行政执法证件；d、委托实施行政处罚是否符合法定条件。

5、下列行政处罚（a、b、d）属无效的行政处罚。

a、应当告知当事人可以要求听证的案件而没有告知的；b、超 过法定的处罚种类和幅度给予的处罚；c、没有经执法机关负责人批准做出的行政处罚；d、不具有行政处罚主体资格的单位实施的行政处罚。

6、有权实施行政处罚的机关是（b、d）。a、法院；b、卫生局；c、检察院； d、水利局。

（三）简答题

请你用通俗的语言解释一下什么是行政处罚? 答: 就是公民个人或单位违反了有关规定，影响了公共利益和社会秩序，行政机关对违法的单位和个人给予警告、罚款、没收财产或停产停业等处理，这就是行政处罚。

2、请你列出常见的10种违反行政管理秩序，有可能受到行政处罚的行为。

答：有违章驾车、随地吐痰、乱倒垃圾、在公共场所乱图乱画、打架斗殴、践踏草坪、攀折树木、私拆乱建、损坏公共设施、随意摆摊设点影响通行等。

哪些行政处罚应当告知当事人可以要求听证？

答：（1）责令停产停业；（2）吊销许可证或者执照；（3）较大数额罚款（吉林省政府规定，对个人罚款超过1000元，对单位罚款超过5000元的为较大数额）。

4、行政处罚决定书应当载明那些事项？

答：（1）当事人的姓名或者名称、地址；（2）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（3）行政处罚的种类和依据；（4）行政 处罚的履行方式和期限；（5）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（6）做出行政处罚决定的行政机关名称和做出决定的日期。

5、当事人逾期不履行行政处罚决定，做出行政处罚决定的行政机关可以采取哪些措施？

答：（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。

6、受委托实施行政处罚的组织必须符合那些条件：

答：（1）依法成立的管理公共事务的事业组织；（2）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（3）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

7、什么条件可以适用简易程序实施行政处罚？

答：（1）违法事实确凿并有法定依据；（2）对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚。符合上述条件的可以适用简易处罚程序。

8、行政执法机关罚款可不可以下指标，为什么？

答：罚款不能下指标。实施行政处罚的目的是纠正违法行为，维护良好的社会管理秩序，而不是多收罚款。如果下达罚款指标，把多收罚款做为目的，执法人员就会忽视防范、教育，甚至希望、误导行政管理相对人违法。这样社会管理秩序不可能持续稳定的 好转。行政机关以罚款为手段谋取部门利益，同“三个代表”的重要思想是严重背离的。

9、案例题：某县在行政执法检查中发现，浪漫歌舞厅有人以陪歌、陪舞为名从事色情活动，受到行政处罚。当地公安机关为了净化社会环境，加大打击力度，要求全县歌舞娱乐业停业一周进行整顿，这一做法正确吗？为什么？

答：不正确。依照行政处罚法的规定，公民、法人或者其他组织受行政处罚必须有行政违法这个前提。本案中，公安机关不分违法与否，一律停业整顿，实际上是“一家有病、给多家吃药”，侵害了同类企业的合法权益。

10、案例题：张某酒后闹事，无端的殴打一过路妇女，造成这一妇女轻微伤，住院七天，花去医药费830元。张某因违反治安管理处罚条例被处以五天行政拘留。问，在这种情况下受伤妇女可否让张某承担医药费？为什么？

答：受伤妇女的医药费应由张某承担。因为行政处罚法规定，公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。

11、案例题：某省道路交通管理部门在解决机动车超载的执法检查活动中，个别行政执法人员，让运煤的车主先交一个月的超载罚款，理由是，免得天天停车检查、交罚款费事，当地群众称之为“罚款买月票”。这种做法是否合法，为什么？

答：这是违法行为。行政处罚法规定，行政机关实施行政处罚 时，应当责令当事人改正或者限期改正。纠正、预防行政违法，维护良好的社会管理秩序，是实施行政处罚的目的，如果当事人交了罚款，可以“买到违法权”，就背离实施行政处罚的根本目的。

12、案例题：南方某大学礼堂，经常向外租用，在墙上贴了一张告示，自行规定，“本礼堂严禁吸烟，违者罚款20元”。这一告示合法吗，为什么？

答：这个告示是不合法的。因为行政处罚法规定，只有规章以上的规范性文件才有权设定行政处罚，学校不具有规章制定权，凭一张告示规定“吸烟罚款”没有法律效力。

13、案例题：某县广播电视局的执法人员对盗接广播电视信号的李某实施了罚款的行政处罚。处罚决定书下达以后，李某拒不执行，于是执法人员向局领导汇报，请示派两个人到李家把电视机抱走抵顶罚款，这个建议是否可行，理由是什么？

答：按现行的法律、法规规定，广播电视局没有强制执行权，因此，广播电视局执法人员的建议不可行。李某不执行广播电视局的行政处罚决定，只能申请人民法院强制执行。行政机关没有法定依据，自己强制执行属于行政违法。

14、案例题：在震惊全国的某省假酒案中，造成二十六人死亡的严重后果。造假酒的业主及主要责任者承担了刑事责任。在这种情况下，为什么还处理了一批市场监管机关的负责人和执法人员呢？ 答：因为行政处罚法规定，执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。在某省假酒案中，市场监管机关没有尽到市场监管的责任，属于玩忽职守，因此应承担相应的法律责任。

15、案例题：今年2月，某市卫生监督部门到红雨饭店进行卫生检查时，执法人员以卫生达不到标准的违法事实，要给予800元的罚款，饭店的老板说，“能不能把文件给我们看看，或说说”，执法人员很蛮横地说，“非得叫这个真吗”？饭店老板经过斟酌，还是交了罚款。你认为，在这个案例中执法人员有哪些不当的地方，饭店老板该怎么办? 答：执法人员不当之处有两点：一是不说明实施处罚依据的文件及其条款属于程序违法；二是态度蛮横。饭店的老板可以通过申请行政复议或提起行政诉讼的途径维护自己的合法权益。

16、案例题：某市城管部门，确定一条“严管街”，在这条街上不准人力三轮车通行。在街上有一户卖玻璃及镜片的商户，为了送货上门，他们自己备了一台人力三轮车，但是城管部门不让用，使他们的经营遇到很大的困难。请你谈谈对城管部门作法的看法。

答：行政执法部门的执法活动既要合法，又要合理。通过执法 活动要为经济的发展创造良好的法制环境。在不妨碍公共利益的前提下，应允许适宜的交通工具运送特殊的物品，而不能不分情况一律加以禁止。

行政许可法知识试题(附参考答案）

1、行政许可由_____行政机关在法定职权范围内行使。a、具有管理公共事务职能的 b、具有行政管理权的 c、具有行政许可权的 d、各级人民政府的

2、法律、法规授权的具有______职能的组织，在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可。a、行政管理 b、行政收费 c、行政审批 d、管理公共事务

3、行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托______实施行政许可。a、其他行政机关 b、其他国家机关 c、有关企业、事业组织

d、具有管理公共事务职能的社会团体

4、经国务院批准，______人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。a、较大的市 b、设区的市 c、县级以上

d、省、自治区、直辖市

5、行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定______机构受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

a、本级行政机关 b、下级行政机关 c、一个机构 d、一级组织

6、行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后______，或者组织有关部门______、______。a、统一办理 联合办理 集中办理 b、集中办理 统一办理 联合办理 c、集中办理 联合办理 分别办理 d、联合办理 集中办理 统一办理

7、行政机关实施行政许可，不得向申请人提出______、______等不正当要求。

a、违法行政收费 购买指定商品 b、索取财物 提供赞助 c、接受有偿服务 超越范围检查 d、购买指定商品 接受有偿服务

8、对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除______规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。a、法律、行政法规 b、法律、法规 c、法律、法规、规章 d、行政法规、规章

9、专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担______。a、技术责任 b、行政责任 c、经济责任 d、法律责任

10、行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，______另有规定的，依照其规定。a、法律 b、法律、行政法规 c、地方政府法规 d、行政规章

11、行政机关提供______文本，不得收费。a、行政许可决定书 b、行政许可证书 c、行政许可申请书格式 d、行政许可申请书

12、行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的______收费；所收取的费用必须全部上缴______，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。

a、标准和内容 本级人民政府 b、法定项目和标准 国库 c、法定范围 上级行政机关 d、法定项目和标准 财政

13、关于行政许可格式文本，下列说法错误的是（）。a、行政许可申请书是否需要采用格式文本，由行政机关根据实际情况决定

b、申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容

c、行政机关提供行政许可格式文本，除法律、法规另有规定外，不得收费

d、申请书需要采用格式文本的，行政许可申请人应当按照行政机关的要求提出行政许可申请

14、关于行政许可申请方式，下列说法正确的是（）。a、申请人都可以委托代理人提出申请

b、申请人必须亲自到行政机关办公场所提出申请 c、申请人可以通过信函、传真、电报、电话记录方式提出 d、申请人可以通过电传、电子数据交换、电子邮件方式提出

15、关于行政许可申请材料，下列说法正确的是（）。a、行政机关应当将法律、法规和规范性文件规定的有关行政许可需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示

b、行政机关可以根据申请人的要求对公示内容予以说明、解释，提供准确、可靠的信息

c、行政机关应当对申请材料实质内容的真实性负责 d、行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料

16、行政机关对申请人提出的行政许可申请，作出错误处理的是（）。

a、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出书面的不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请 b、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场 更正

c、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容

d、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，逾期不告知的，自逾期之日起即为受理

17、关于行政许可审查，下列说法错误的是()。

a、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，能够当场决定的，行政机关应当当场作出书面的行政许可决定

b、根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查

c、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关

d、行政机关发现行政许可事项关系他人利益的，应当告知该利害关系人

18、行政机关作出行政许可决定，正确的是（）。a、行政机关作出行政许可决定，包括作出准予行政许可决定和作出不准予行政许可决定

b、行政机关作出行政许可决定，可以说明理由c、行政机关作出行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅

d、行政机关作出准予行政许可的决定，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件

19、关于行政许可期限，下列说法正确的是（）。

a、除法律、法规另有规定，行政许可决定最长应当在受理之日起30日内作出

b、延长行政许可期限，应当经上一级行政机关批准 c、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕，法律、行政法规另有规定除外

d、行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，每个行政机关办理的时间均不得超过四十五日

20、关于行政许可证件，下列说法错误的是（）。a、行政机关的证明文件不应当属于行政许可证件 b、行政许可证件应当加盖发证行政机关印章

c、行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件

d、行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章

21、下列说法正确的是（）。

a、法律、行政法规设定的行政许可，申请人取得的行政许可在全国范围内有效

b、行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定 的期限内

c、作出行政许可决定，应当告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利

d、当场作出准予行政许可决定的，行政机关可以不出具书面决定

22、下列不需要举行听证的行政许可事项是（）a、法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项 b、行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项

c、行政许可涉及申请人与他人之间利益关系的事项 d、申请人、利害关系人在被告知听证权利后提出听证申请的事项

23、关于行政许可听证，下列说法正确的是（）

a、行政机关可以根据听证笔录，结合实际情况作出行政许可决定

b、行政机关应当指定行政机关法制机构负责人为听证主持人 c、听证一律公开举行

d、申请人、利害关系人认为听证主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避

24、关于行政许可变更和延续，下列说法错误的是（）。a、行政机关不可以主动变更行政许可事项 b、变更行政许可事项，应当符合法定条件、标准 c、行政机关应当在行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定

d、行政机关逾期未作延续行政许可决定的，视为准予延续

25、关于行政许可法第十二条第二项所列事项的行政许可，下列说法错误的是（）。

a、行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，法律、行政法规另有规定除外

b、行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件

c、两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定

d、行政机关违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼

26、关于行政许可法第十二条第三项所列事项的行政许可，下列说法错误的是（）。

a、赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试，法律、行政法规另有规定的，依照其规定

b、赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据考核结果作出行政许可决定，法律、行政法规另有规定的，依照其规定 c、公民特定资格的考试可以依法由行业组织实施，公开举行 d、行政机关应当事先公布资格考试的考试大纲和指定教材

27、关于行政许可法第十二条第四项所列事项的行政许可，下列说法错误的是（）。

a、行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员进行

b、行政机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定，应当书面说明所依据的技术标准、技术规范

c、行政机关应当当场根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定

d、行政机关应当根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定

28、关于行政许可法第十二条第五项所列事项的行政许可，下列说法正确的是（）。

a、申请人提交的申请材料齐全的，行政机关应当当场予以登记 b、需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行

c、申请人提交的申请材料符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记

d、需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关可以委托其下属事业单位进行

29、关于行政许可听证，下列说法正确的是（）。a、申请人、利害关系人要求行政机关组织听证的，应当承担听证费用

b、听证举行前，行政机关应当一律对外公告

c、举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员可以提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人应当提出证据，并进行申辩和质证

d、申请人、利害关系人认为主持人与行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避

30、除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起多少日内作出行政许可决定（）。a、15日 b、10日 c、20日 d、5日

31、行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，下列说法正确的是（）。

a、办理的时间不得超过四十五日

b、四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十日

c、四十五日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长十五日

d、四十五日内不能办结的，经上一级主管部门负责人批准，可以延长十五日

32、下列关于行政许可实施程序说法错误的是（）。a、违反法定程序，作出行政许可决定的，应当一律予以撤销 b、国务院实施行政许可的程序，适用有关法律、行政法规的规定

c、公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请

d、行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证

33、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可且该许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在（）年内不得再次申请该行政许可。a、1年 b、2年 c、3年 d、4年

34、申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或不予行政许可，并给予（）。a、罚款 b、行政拘留 c、警告 d、罚金

35、作出许可决定的行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者（）责令改正。a、权力机关 b、监察机关 c、检察机关 d、司法机关

36、行政机关根据（）的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检查。a、法律、法规 b、法律、行政法规 c、国务院

d、省级以上地方人民政府

37、行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限及需要提供的全部材料的目录和申请书文本等在（）公示。a、电视 b、报纸 c、办公场所 d、行政机关网站

38、下列关于行政许可说法正确的是()。a、凡是行政审批，都是行政许可

b、行政许可包括行政机关对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批

c、行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为

d、行政许可包括基于所有者身份对国有资产管理事项的许可

39、设定和实施行政许可，应当依照()。a、法定的程序和期限 b、法定的条件和标准 c、法定的范围和内容

d、法定的权限、范围、条件和程序 40、关于设定和实施行政许可的原则，说法错误的是()。a、应当遵循公平、公正的原则 b、应当遵循便民的原则 c、应当遵循协调的原则 d、应当遵循公开的原则

41、行政许可的实施和结果，除涉及什么外，应当公开（）。a、国家秘密、商业秘密、个人隐私 b、国家机密、个人阴私、商业秘密 c、商业机密、个人档案、国家保密 d、公民隐私、商业机密、国家内部文件

42、符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的什么权利。（）

a、公开 b、民主 c、自由 d、平等

43、公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有什么权利。（）a、陈述权、申辩权 b、申请仲裁权

c、要求违法实施行政许可损害的国家补偿权 d、提起民事诉讼权

44、公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可，下列说法错误的是（）。

a、行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可 b、行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可 c、法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让 d、行政机关可以随时撤销

45、不属于行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可的理由是（）。

a、行政许可所依据的法律、法规、规章修改，为了公共利益的需要

b、行政许可被许可人不再具备行政许可条件，为了公共利益的需要

c、行政许可所依据的法律、法规、规章废止，为了公共利益的需要

d、准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要

46、设定行政许可，应当遵循什么原则。（）a、经济和社会发展规律

b、有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性 c、维护国家、集体、个人利益和社会秩序 d、促进经济、社会和生态环境协调发展

47、下列应设定行政许可事项，说法错误的是（）。a、直接涉及国家安全、公共安全

b、有限自然资源开发利用、公共资源配臵 c、直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动 d、行政机关通过事后监督的方式解决的重大事项

48、下列事项应当设立行政许可的是（）。a、直接关系个人安全的重要设备、设施、产品、物品 b、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项 c、直接关系利益的行业的市场准入等

d、提供服务并且直接关系个人切身利益的职业、行业

49、通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可的是()。a、市场竞争机制能够有效调节的

b、行业组织或者中介机构能够自律管理的 c、公民、法人或者其他组织能够自主决定的 d、设定行政许可不便民的

50、关于设定行政许可，下列说法错误的是（）。a、法律可以设定各类行政许可

b、尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可 c、国务院发布决定设定行政许可一般具有长期性 d、必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可

51、关于设定行政许可，下列说法正确的是（）。a、较大市政府规章可以设定行政许可 b、省政府规章设定行政许可最长期限为2年 c、国务院部门规章不可以设定行政许可 d、省政府规章不可以设定行政许可

52、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章设定行政许 可，错误说法是（）。

a、可以设定可由国家统一确定的公民资格、资质的行政许可 b、不得设定企业设立登记及其前臵性行政许可

c、不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务

d、不得限制其他地区的商品进入本地区市场

53、下列说法错误的是（）。

a、针对实际情况，对行政许可条件作出的具体规定，可以增设比上位法多的其他条件

b、法律、法规、省级政府规章及国务院发布的决定以外的其他规范性文件一律不得设定行政许可

c、规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定

d、地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定

54、设定行政许可，应当规定（）。a、实施机关、程序、条件、期限 b、实施程序、实施机关、标准、依据 c、实施条件、标准、程序、收费 d、实施依据、实施机关、程序、条件

55、关于行政许可设定，下列说法错误的是（）。

a、拟设定行政许可，应当采取听证会、论证会等形式听取意见 b、起草单位应当向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况 c、设定行政许可，必须公开听证和登报征求意见 d、设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价

56、停止实施行政法规设定的行政许可，说法错误的是（）。a、必须报国务院备案

b、必须是有关经济事务的行政许可

c、必须根据本行政区域经济和社会发展情况，通过其他方式能够解决

d、必须由省、自治区、直辖市人民政府提出

57、下列说法错误的是（）。

a、行政机关实施行政许可的期限以工作日计算 b、工作日不含法定节假日

c、不符合行政许可法规定的行政许可，自行政许可法公布之日起停止执行

d、行政许可法自2004年7月1日起施行

58、行政机关应当按照行政许可的规定清理相关行政许可事项，不符合行政许可法规定的，自（）停止执行。a、行政许可法通过之日起 b、行政许可法发布之日起 c、行政许可法施行之日起

59、作出行政许可决定的行政机关不依法履行监督职责或者监督 不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者（）责令改正。a、监察机关 b、检察机关 c、司法机关

60、财政部门不得以任何形式向行政机关（）实施行政许可所收取的费用。

a、返还 b、变相返还 c、返还或者变相返还

参考答案：

1.c 2.d 3.a 4.d 5.c 6.a 7.d 8.a 9.d 10.b 11.c 12.b 13.d 14.d 15.d 16.d 17.d 18.a 19.c 20.a21.b 22.c 23.d 24.a 25.c 26.d 27.c 28.b 29.d 30.c31.a 32.a 33.c 34.c 35.b 36.b 37.c 38.c 39.d 40.c41.a 42.d 43.a 44.d 45.b 46.abd 47.d 48.b 49.abc 50.c51.c 52.a 53.a 54.a 55.c 56.a 57.c 58.c 59.a 60.c

《行政许可法》试题

一、判断题（正确的打“√”，错误的打“×”）

1、被许可人超越行政许可范围进行活动的，行政机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（）

2、依法应当先由下级行政机关初审后再报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十 日内审查完毕，二十日内不能审查完毕的，经批准，可以延长十日。（）

3、行政许可的听证是一种依申请而举行的听证，行政机关不能主动举行听证。（）

4、行政许可证件的形式多种多样，即包括许可证、执照等许可证书，还包括行政机关的批准文件或者证明文件等。（）

5、行政许可实施过程中对应采用招标、拍卖程序而没有采用，损害了申请人合法权益的，申请人只能提起民事诉讼，不能提起行政诉讼。（）【判断题答案】

1× 2× 3× 4× 5× 6× 7× 8× 9√ 10×

二、单项选择题

1、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法（）许可。

A 撤销； B 吊销；

C 注销

2、下列关于行政许可法律责任的说法中，错误的是（）。A 违反法定程序实施许可要承担相应的法律责任； B 监督不力造成严重后果的要承担相应的法律责任； C 申请人、被许可人违法要承担相应的法律责任； D 违法设定行政许可不承担法律责任。

3、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般情况下（）。A 应当撤销；

B 可以撤销； C 不予撤销

4、行政许可法自（）起施行。

A 2004年1月1日；

B 2004年5月1日； C 2004年7月1日；

D 2004年12月1日。

5、行政许可采取统一办理的，办理的时间一般不超过（）日。

A 10日；

B 30日；

C 45日；

D 90日。

6、行政机关对已经生效的行政许可（）。

A 不能改变；

B 不得擅自改变；

C 可以随意改变。

7、行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起()内提出听证申请。

A 5日； B 10日； C 30日； D 45日

8、法律、行政法规设定的行政许可，（）。

A 其适用范围没有地域限制；

B 申请人取得的行政许可在全国范围内有效； C 是否在全国范围内有效，要根据有关规定确定。

9、行政机关作出的准予行政许可决定，（）。A 应当公开，且公众也有权查阅； B 不予公开，公众也不能查阅； C 应当公开，但公众不能查阅。

10、下列关于行政许可监督检查费用的说法中正确的有（）。A 行政机关实施行政许可以不收费为原则，所需要经费应当由本级财政予以保障；

B 监督检查原则上不允许收费，所需经费由单位自筹； C 监督检查以收费为原则，不收费为例外。【单项选择题答案】

1、C；

2、D；

3、A；

4、C；

5、C；

6、B；

7、A；

8、C；

9、A；

10、A

三、多项选择题

1、行政机关违法实施行政许可后，可能承担的法律责任的种类有（）。

A 民事赔偿；

B 国家赔偿；

C 刑事责任；

D 行政责任。

2、设定行政许可，应当规定行政许可的（）。A 实施机关；

B 条件；

C 程序；

D 期限

3、可以撤销行政许可的情形有（）A 超越法定职权作出准予行政许可决定的；

B 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止； C 违反法定程序作出准予行政许可决定的；

D 准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。

4、行政许可的实施和结果，除涉及（）的外，应当公开。A 国家秘密；

B 商业秘密；

C 个人隐私；

D 国

家利益

5、下列关于委托实施行政许可的说法中，正确的有（）。A 受委托行政机关在委托范围内，以自己的名义实施行政许可； B 受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政许可；

C 委托方是行政机关，受委托一方可以是行政机关以外的其他组织；

D 委托方和受托方必须都是行政机关。

6、依法取得的行政许可，除（）规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。

A 法律；

B 行政法规；

C 地方性法规； D 省级政府规章

7、下列（）属于行政许可的实施机关。

A 工商局； B 政府办公厅； C 治安联防队； D 信访局； E 公安局

8、具备（）情形的，行政机关应当出具书面凭证。A 行政机关受理行政许可申请的； B 行政机关不受理行政许可申请的； C 行政机关作出准予行政许可决定的； D 行政机关作出不准予行政许可决定的。

9、下列属于行政许可证件的有（）。

A 许可证； B 执照； C 行政机关的批准文件； D 资格

证、资质证。

10、申请人提出的申请材料具有（）情形的，行政机关不予受理。

A 申请事项不属于行政机关职权范围； B 申请事项依法不需要取得行政许可的； C 申请材料不齐全；

D 申请材料不符合法定形式。【多项选择题答案】

1、BCD；

2、ABCD；

3、AC；

4、ABC；

5、BD；

6、ABC；

7、AE；

8、AB；

9、ABCD；

10、AB.四、案例分析

（案例）根据我国的有关法律规定，工商机关对于公民申请个体营业执照的申请，应当在一个月内给予书面答复，作出准予或不准予从事该营业活动的行政决定。公民A欲在其居住的社区内开办一个面向社区居民经营日常用品的零售店，向该社区所在的B工商局依法提交了相应的申请材料，但过了一个月，A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此期间，A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行政机关多次询问此事，但均为提出正式的书面材料，也没有收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。为此，A欲寻求法律救济。

结合本案的案情，运用行政许可法律知识，请回答以下问题：（1）本案中，A要求法律救济有哪些途径？其法律依据是什么？

33（2）B工商局违反了行政许可法哪些规定？

（3）本案中，A如果提起行政诉讼，应对哪些事项承担举证责任？

【案例分析答案要点】

1.享有行政复议和行政诉讼的权利。法律依据是行政法第38条。2.一个是否受理申请，没有出具凭证，二是时间期限的问题。违反32条和42条规定。

3.一个是材料的完整、合法性，二是材料递送的时间、三是B工商界提供是否受理的凭证。