报省水利厅：某市某某灌区农业水价综合改革项目工作总结报告（最终版）

第一篇：报省水利厅：某市某某灌区农业水价综合改革项目工作总结报告（最终版）

某省某市某某灌区

农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目工作总结报告

某市水务局 二〇〇九年五月 某市某某灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目是2008年某省的四个试点项目之一，自2008年年初，某市人民政府在投标中标后，严格按照上级批准的实施方案，认真组织项目建设，通过各级部门的共同努力，于2008年11月底，圆满地完成了建设任务，于2009年5月初，顺利通过了省级验收。目前，各农民用水户协会正常开展工作，渠系工程管护良好，水价改革工作全面展开，取得了预期效果。现将试点项目的工作情况总结汇报如下：

一、基本情况

（一）概况

某某灌区位于某市中部矮浅丘陵区和中北部平原区，是烟台市唯一的一个大型灌区。某某灌区始建于1959年，1960年基本完成西干渠骨干工程，1964年开始进行灌区配套建设，至1967年，完成西灌区配套并开发东灌区。灌区包括石良、东江、兰高、北马等11个镇区街，291个行政村，总人口26.34万人，灌区主要种植玉米、小麦及果树等，农民人均纯收入6941元。

某某灌区功能齐全，特点明显，区内拥有目前国内规模最大的地下水库和某省重点灌溉试验站，黄水河流域系统工程更是创造了“上游修水库，中游层层拦补、下游建地下水库”的流域治理模式，被某省政府誉为“沿海小流域治理的示范工程”，在某省乃至全国都具有较大影响。灌区本身所具备的地表水、地下水联合调度的特点，很好地适应了滨海丘陵区的实际情况，运行40余年来，在经济社会发展进程中发挥出巨大的作用和效益。灌区承担着全市93％的粮食生产任务，连续多年为某市赢得“全国无公害小麦技术集成与产业化示范基地县”、“全国果菜十强县”和“全国无公害水果出口示范县”等称号，粮食安全保障程度不断提高。

试点项目区位于某某灌区的兰高片（1.8万亩）、北马片（0.9万亩），控制灌溉面积共计2.7万亩，涉及2个镇、46个村、1.03万户、3.02万人。主要种植作物有玉米、小麦及果树等。多年平均降水量为579.2毫米，区内灌溉以自流为主，以提水为辅，2007年、2008两年，年平均总产量粮食为1.6万吨，果树为2.9万吨，年平均总产值为5612万元，粮食亩均生产成本约为344元/亩—371元/亩。

近年来，全市生态用水量已达1.39亿立方米以上，试点区内地下水匮乏现状也得到了明显改观，水生态环境得到明显修复和改善，为整个灌区发展提供了有力保障。

（二）工程状况及存在的问题

项目实施前，试点项目所属的某某灌区总土地面积52.8万亩，耕地面积34.4万亩，设计灌溉面积32.2万亩，其中库灌区面积19.7万亩，地下水库补源灌区面积12.5万亩。试点项目区灌溉面积2.7万亩，已有输水渠道总长度为147公里，各类闸门、量水设施及其它建筑物等3千余座。2007年、2008两年实际灌溉面积为1.8万亩，年平均灌水3次，平均每轮次灌溉周期为15天左右。

某某灌区有东西两条干渠，总长80.23公里，支渠23条，总长62.45公里。共有斗渠656条，总长度416.04公里；斗渠以下渠道3278条，总长度645.53公里。由于某某灌区支渠及以上渠系建筑物均为国家所有，干渠由某某水库管理局 管理，支渠由当地乡镇政府管理。项目实施前，斗渠及以下的末级渠系管理主体缺位，也没有及时组建农民用水户协会等组织，处于“农民管不了，集体不愿管，国家管不到”的被动状态。斗渠及以下渠道大部分为土渠，衬砌率较低，初步统计，斗、农渠以下末级渠系衬砌率仅为5%左右,灌溉用水量大，渗漏严重，加之末级渠系没有计量设施，管理手段滞后，用水多少与水费不对应，用水分摊计量不准、不公的问题十分突出，无法实现按方收费，造成水费过高，农民对水价误解，用水纠纷不断，水费收缴成为农村新的不稳定因素，严重的影响了灌区的用水和谐和社会稳定，与当前新农村建设和和谐社会建设环境极不适应，必须进行灌区农业水价综合改革。

（三）用水状况及存在的主要问题

试点项目区农业灌溉用水主要由某某灌区自流及提水供给；人畜饮用水主要取自地下水，多数是以行政村为单元，以地下水源井供给；工业生产用水多数由市自来水公司供水管网供水。项目实施前，试点项目区主要种植作物有玉米、小麦及果树等，年均农业用水816.45万立方米，亩均用水量约为302.4立方米/亩。

在用水管理方面，要通过防淤、清淤、防冲、防渗、除草、培修加固等工作，使渠道保持水流畅通；避免渠道冲刷、坍塌以影响渠道输水；防止大量渗漏，降低水的利用系数；避免渠道倒堤决口，确保安全输水、配水。合理控制灌溉用水，制定科学的灌溉制度和运行管理制度、水费收缴制度，以水费养工程，形成末级渠系工程良性运行管理模式，为灌 区开展农业水价综合改革，进行灌区末级渠系节水改造和农村供水管理体制改革奠定良好的基础，为农田水利良性运行机制积累经验。

（四）水价改革、水费计收情况及存在的问题 试点项目实施以前，某某灌区没有实行终端水价，近年来，一直按0.09元/立方米的国有水价标准收取水费。1998年测算农业供水成本为0.18元/立方米，测算依据为《某省水利工程供水成本核算规程》。1999年根据某省物价局鲁价工发［1999］9号文批复，经某市政府批准，自流灌溉每立方米供水价格为0.09元，提水灌溉(扬程15米以上)每立方米0.045元。

水费收取按照“库水预分、按亩配水、按方计费、预售水票，凭票供水、节约归己、超用累进加价”的原则，具体管理采用分级管理，分级核算的形式。具体情况如下：灌区管理局负责干渠的供水管理，送水到支渠进水口，进水口设量水设施（量水堰），按0.09元/立方米量水收费。干渠放水前，由村队、镇区预购水票，计划供水；受益镇区农技站负责支渠的供水配水、工程维修、水费征收。水管单位对受益乡镇实行水费提成补助的办法，解决支渠灌溉管理经费支出，提成比例按渠道长短、所处位臵12%-14%不等。各镇灌溉通常是以村为单位，从支渠上游到下游逐村组织灌溉，支渠渠系损失水量下摊；斗渠以下供水由村委或村管水员管理，负责斗渠及田间工程维修、本村的供水配水、水费征收。斗渠进口小部分有量水设施，多数没有或损坏，斗渠以下无量水设施。村队级灌溉用水管理情况各不相同。经济条件好 的村队，水费及管水人员工资由村委负担。多数村队按实灌面积或用水量均摊水费，通常做法是流量计时，按灌溉时间量算，每亩收取水费20元以上。经济条件较差的村有将放水人员工资及田间渠系损耗折加，水费高达到30元/亩，通常是按水次结算，按亩预收水费，多退少补，也有转为下水预交或转为下水补充。

某某灌区从2001年开始实施大型灌区续建配套与节水改造工程，灌区骨干工程得以彻底改造，干渠水有效利用系数由原来的0.85提高到现在的0.92，效果十分明显。而末级渠系没有足够的资金进行改造、配套，加上缺乏正常地维修和养护，老化失修严重，“跑、冒、滴、漏”现象较为普遍，增加了农民的用水费用；渠系建筑物的不完善，造成了末级渠系灌溉保证率低，导致灌溉用水量及农业水费收入也随之减少；同时，传统的大水漫灌等不合理的灌溉方式，使田间用水量增加，也是灌溉水有效利用系数低的重要因素。因此，加大实施末级渠系节水改造力度，指导鼓励农民进行田间灌溉技术的改进，最大限度地减少用水损失，从而减少农民用水负担，提高用水积极性。

二、试点项目的主要目标与任务

目标：一是建立末级渠系改造奖补机制，建设完好水利工程设施。构建农田水利良性运行机制，完好的工程体系是基础；二是建立农业用水终端水价机制，规范灌区末级渠系水价。构建农田水利良性运行机制，科学合理的水价制度是保障；三是推进农业用水管理体制改革，促进灌区工程良性运行。构建农田水利良性运行机制，推行农民用水自治是核 心。

任务：一是按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，培育以农民用水户协会为主的农民用水自治组织12个，承担末级渠系的维修、使用和管理职责；二是采取“以奖代补”、“先建后补”、“民办公助”等方式以政府财政为激励和引导，进行末级渠系节水技术改造147.3公里，建设完善灌溉设施；三是积极推进以终端水价制度为核心的农业水价综合改革，形成灌区良性发展机制。

三、项目组织管理

（一）项目申报与批复

2008年3月，编制上报了《某省某市某某灌区农业水价综合改革试点工作方案》，为项目的申请作好了充足的准备。之后，参与了全省农业水价综合改革试点灌区公开竞标，通过竞标答辩，最终以第二名的成绩列入了全省四个中标试点项目县之一；2008年4月底，编制上报了《某市某某灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目实施方案》，批复总投资为1220万元。

（二）项目组织管理

2008年年初，根据水利部农业水价改革及末级渠系节水改造试点方案编制工作会议精神，某市立即成立了以分管市长为组长的某某灌区农业水价综合改革领导小组，全面负责试点项目的申报、组织与实施；在项目实施前期，按照《某省农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点工作方案》要求，结合某市实际情况，市政府以龙政办发„2008‟30号文出台了《某某灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试 点项目实施意见》，内容涵盖指导思想和基本原则、工作目标与主要任务、项目组织实施及时间安排、保障配套措施四个部分，对改革试点工作任务完成时限、工作标准和保障措施提出了具体要求，做出了明确规定，为项目实施起到了很好的指导作用；2008年9月，采用公开招标方式分别优选了施工队伍和监理队伍。之后，某市水务局作为项目法人分别与中标单位签订了合同，对工程的建设与监理等相关细节进行了规定，保障了项目的顺利实施；试点项目于2008年11月底全面完成，完成投资1220.65万元，工程完工后及时与各农民用水户协会办理了工程移交手续。

（三）项目资金落实及使用管理情况

在工程建设初期，采取“先建后补”的方式，由中标单位通过银行贷款和集资等方式筹集600余万元作为工程建设资金。工程建设资金以中央和省级财政投入资金为主，受益用水户投工投劳为附，中央、省及地方筹资比例为2：1：1。其中：省及以上补助资金915万元由市财政局控制管理，并按合同采取报帐制形式兑付。项目完成后，烟台银基会计师事务所对项目建设资金管理使用情况进行了全面审计，经审计认为：项目资金足额到位，管理使用规范，整体运行良好，无挤占、挪用和违规支付现象，确保了资金安全，保障了工程的顺利完成。

四、项目建设及完成情况

农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目是一项涉及中央和地方各级财政、物价、民政、农民减负、水利等部门，水管单位和农民用水户协会、农民个人等多个利益 群体的系统工程。项目实施过程中，全体上下能够严格按照上级要求及批复的实施方案，从农民用水户规范化、末级渠系节水改造以及农业水价综合改革三个方面认真组织建设实施，圆满完成了各项工作，取得了预期效果。

（一）用水户协会规范化建设

按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，采取政府引导宣传、组织学习、参观培训等方式，引导试点项目区农民组织成立了农民用水户协会13个，共涉及46个村，控制面积2.7万亩，累计登记会员1.1万个。其中兰高片成立协会7个，涉及村庄32个，控制面积1.8万亩，登记会员0.7万个，北马片成立协会5个，涉及村庄14个，控制面积0.9万亩，登记会员0.4万个。2008年3月底前，所有协会全部按照行业要求，在某市民政局进行了登记注册，并通过《今日龙口》等媒体刊物进行了社会公示；在协会组建过程中，分别在项目区北马片及兰高片对项目镇业务骨干、管理人员、技术人员以及协会负责人、用水户代表等60余人进行了农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目第三个层次的培训。会上发放了自编材料《某某灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造基础知识问答》96套，每套16页，1.12万字。之后，又由各参会用水户负责人及用水户代表负责对其辖区内所有用水户进行了培训，最大限度的调动了用水户的积极性，为农民用水户协会的规范化建设奠定了坚实的群众基础，并充分认识了成立农民用水户协会的重要性和必要性；协助建立健全完善的规章制度体系。规章制度是用水会协会规范化运行的保障，规范运行是确保 用水户协会发挥效益的根本。在以某市水务局为主的相关科局的指导下，协助制定了工程管理、财务管理、水费征收等各项规章制度，最终经各协会用水户民主讨论、表决通过。通过各项规章制度的建立和完善，各协会均能够按要求，按程序进行自主管理，明确了各方的权利、责任、义务，使协会的运行与管理有章可循，有法可依。各个用水户协会制定通过了协会章程，选举产生了会长，副会长等协会负责2—3人，用水户入会实行申请制，由专人负责进行灌溉面积测算及登记造册工作，并向会员发放农民用水户会员证，严格了会员的权利和义务，保障了各协会的健康有序地运行；目前，各农民用水户协会办公场所多采取租赁及购臵旧房形式，划分为办公、值班、储藏仪器设备等功能分区，室外挂着“某市***用水户协会”的牌子。协会全部购臵了微机、测量水等仪器及桌椅、档案柜等各类办公用品；末级渠系节水改造工程完成后，某市人民政府授权某市水务局对各协会辖区内的渠系工程进行了移交，并对各协会颁发了“某某灌区末级渠系使用权证书”，要求各协会严格按照有关规定和政策对辖区内工程进行自主使用和管理；各协会均已达到了规范化建设要求，由某市水务局、某市民政局联合下发了印有“农民用水户协会规范化建设达标单位”的钛金牌。

用水户是灌区的直接受益者, 灌区工程特别是末级渠系工程经营状况的好坏与他们的切身利益息息相关, 成立用水户协会, 负责末级工程的管理、维修、养护、运行和水费征收, 适应末级渠系的特点,解决了末级渠系涉及面广、管理难的问题, 实现责、权、利的有机统一,极大提高了工程使用效 率, 实现了最大化的节水效益、长期化的工程运行。

（二）末级渠系节水改造

对某某灌区西干渠一支渠、二支渠、十一支渠、十二支渠、十三支渠及超斗灌溉范围内的斗农渠进行工程节水改造，主要内容包括渠道防渗、渠系建筑物建设和配套完善量、测水设施建设。工程于2008年10月3日开工，同年 11月20日建成。完成总投资1220.65万元，建设各类输水渠道总长度为147.278km。其中输水渠道长度为83.315 km；排水渠道长63.963 km。建渠系配套建筑物2928座。其中过路机耕涵342座，农桥341座，分水口1662处，进水闸75座，渠式分水、节制闸508座。量水设施1139座（处、套），其中无喉段量水槽163座、长喉道量水槽46座、三角堰和梯形堰共57座、标准断面量水670处。建设跌水量水设施46处，安装管道量水器157套。项目已于2009年5月初顺利通过了省级验收，达到了优良标准。

在项目建设中，始终贯彻高标准、高质量的原则，从规划设计、材料采购、工程施工到检查验收和交付使用，都是严格遵守施工规范及设计要求，将工程质量放到第一位。在项目规划设计阶段。为达到合理、可行的规划效果，2008年3月，以省水科院为依托，编制申报了《某省某市某某灌区农业水价综合改革试点工作方案》，保证了规划设计的专业性、科学性；由于试点项目区工程分布跨度大、范围广、规划改造的斗农渠数量多、种植作物及地块环境复杂。为把这一工程规划好、设计好，在工程实施前期，某市专门组织38名工程技术人员分成9个工程组利用1个月的时间，对试点 项目区内斗、农渠等末级渠系及各类渠系建设物进行了详细的勘测与复核，进一步细化了渠道位臵、灌溉面积、断面形式及各有关参数，在此基础上，编制完成了实施方案，保证规划设计的准确性、实用性；在工程实施前期，某市政府出台了《某某灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目实施意见》，对改革试点工作任务完成时限、工作标准和保障措施提出了具体要求，做出了明确规定，为项目实施起到了很好的指导作用；由于协会组建时间较短，又缺乏工程建设专业人员，某市水务局接受委托，代表各协会进行项目招投标，优选施工队伍进行末级渠系节水改造等活动，保障了项目建设的工期与质量要求；2008年9月5日及9月10日，按照《某某灌区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造试点项目实施意见》的要求，某市以公开招标方式在某市政府采购网上分别发布工程施工和监理招标公告，通过层层筛选，分别确定了某市水利建筑安装工程公司及烟台市水利工程建设监理中心为中标单位，全面负责工程的建设与监理。之后，于2008年10月2日某市水务局分别与中标单位签订了该工程施工承包协议书、施工承包合同以及监理承包协议书、监理承包合同。保证了工程实施的程序化、专业化要求；成立了由市水务局和镇政府、灌区管理单位的主要领导和有关技术人员组成的工程协调指导组，主要协调解决工程实施过程中可能出现的纠纷和技术问题，充分发挥现场指挥、统筹全局的关键作用，保证了工程的顺利进行。

在项目具体实施阶段，工程施工严格按施工技术规范和监理细则进行，并建立了较完善的工程质量管理体系，严格 按照“四制”，即项目法人责任制、招投标制、施工监理制、合同管理制进行建设与管理。施工单位加强内部管理，抽调能力强、技术过硬的管理人员和施工人员进行施工作业。配备专职质检员，严格实行“三检制”，严格控制施工质量，严格检查中间产品质量，认真履行工序验收手续；监理单位对工程施工管理和质量进行全方位监理，及时组织有关单位对施工单位进行技术交底和技术培训，发现质量问题及时召集有关人员共同研究技术措施，攻克技术难题，为工程建设提供质量保障。质量负责实行终身制，做到任务分工明确、责任落实到人。各部门分兵把守，层层把关，发现问题及时处理，从而形成了分工负责、齐抓共管的质量管理系统网络，为项目能够保质保量顺利完成奠定了基础。

单元工程严格按照单元工程质量评定的内容进行检测、评定，不合格者令其返工，直至合格为止。对施工中的中间产品严格把关，其中渠墙防渗衬砌石料严格按设计标准购进加工，对平面控制点和高程控制点进行严格控制，砌筑做到错缝、密实、稳固、平整、美观。砼工程严格按照施工规范及设计要求进行施工，对砼原材料、配合比、模板表面质量以及砼浇筑尺寸与位臵等进行严格控制。对砼预制构件强度和外观质量不满足要求的不准进入施工现场。对质量不合格、没有出厂合格证、没有监测部门的检测证书的材料也一律不准进入施工现场。通过各种措施的有效控制，有力保障了工程质量，划分的单元及分部工程全部达到合格标准，中间产品全部合格，施工中未发生过重大质量事故，施工质量检测资料完整齐全，工程质量达到合格等级。以推广应用科技含量高的现代化节水灌溉新技术为目标，在总结过去渠系节水改造中的经验教训的基础上，结合项目区的实际情况，狠抓了新技术、新材料的引进。为确保项目的科技含量和可操作性，我市特聘请了省水科院专家作为项目的技术顾问。经过多方研究，因地制宜地在试点项目区内主要采用五种渠道防渗形式：即浆砌石矩形结构和现浇混凝土矩形结构防渗、预制混凝土板梯形结构防渗、预制混凝土U型槽结构防渗、预制砼和PVC自压管道输水以及扬水站提水管道灌溉形式。通过各种渠道形式的推广应用，提高了末级渠系的水利用系数及节水改造的科技含量。

（三）农业终端水价改革

某市某某灌区农业现行水价标准为自流灌区0.09元/立方米、提水灌区0.045元/立方米，此水价是执行某省物价局和某省水利厅鲁价工发„1999‟9号文要求，并经某市政府批准实施，此标准低于供水成本，只占供水成本和费用的50%左右。2008年11月，在某市水务局、物价局、灌区管理局等部门的指导下，按照《水利工程供水价格管理办法》和《关于加强农业末级渠系水价管理的通知》等有关规定，组织试点项目区内农民用水户协会对末级渠系水价进行了成本核算和价格测算。之后，灌区管理局以龙王水管字［2008］6号《关于制定某市某某灌区试点项目区终端水价的请示报告》向某市物价局提出了申请，2008年12月，某市物价局以龙价发［2008］26号《关于确定某市某某灌区试点项目区终端水价的通知》，对农业终端水价进行了批复，确定了试点项目区终端水价自流灌区为0.128元/立方米、提 水灌区为0.163元/立方米。

为保障水价改革的顺利实施，某市实事求是、因地制宜地制订了试点项目区的水价改革规划，明确改革的具体目标、工作任务和要求，制订和完善了水费征收、水价管理等规章制度。根据改造完成后的工程状况，考虑到试点区内农民的承受能力及适应能力，积极稳妥地推进农业水价综合改革。计划2009年到2011年三年内，逐步提高国有水利工程农业水价，从而提高终端水价，确保水价改革工作分步实施到位。并以此次试点项目区的水价改革为契机，进一步理顺体制，创新机制，为促进全灌区乃至全市的农业水价改革提供科学依据。

五、项目建设的经济与社会效益

1、经济效益。通过末级渠系节水改造、测水量水的合理布臵、田间节水灌溉技术和灌溉制度的推广应用，以及农民用水户协会自主管理机制和合理农业水价的实施，在工程、管理以及水价杠杆的调节措施下，灌区农田灌水及时、灌溉均匀度和灌溉保证率均得以提高，据初步测算，灌区灌溉水利用系数提高0.15以上。根据某某灌区灌溉试验重点站灌溉试验成果和试点项目区农民用水户协会工程运行经验，末级渠系节水改造后可极大提高农业综合生产能力，粮食和果品亩均增产10％以上，水利分摊系数按0.5计算，则产生的经济效益为295.34万元；试点项目区末级衬砌渠道断面较原土渠减小，特别是渠道改造成管道后，减少了耕地占用面积，经计算项目区可节地270亩，产值为66.71万元，水利分摊系数按0.5计算，其节地效益值为33.36万元；由于灌 溉用水量减少，灌溉先进化程度提高，灌溉用工量普遍降低。根据已建工程运行分析，项目建成后，较原地面灌溉亩年灌溉用工量可节省0.3个，据此计算出项目区年可节省工0.81万个，按当地农民工资50元/工日计算，年省工效益可达40.5万元；末级渠系节水改造后，渠道渗漏损失降低，田间实行窄、短畦灌溉和多种农艺节水措施后，田间水利用率提高，改造后自流明渠灌溉定额为230m3/亩，管灌灌溉定额200 m3/亩，自流灌区节水率26.6%，提水和自压管道灌区节水率可达28.5%，试点项目区年节水222.45万m3。因此，试点项目区农业水价综合改革暨末级渠系节水改造实现了粮食增产、农民增收、农业增效的目的，具有明显的经济效益。

2、社会效益。通过农业水价综合改革，在灌区内建立终端水价制度，建立水量、水价、水费三公开和征收稽查制度，杜绝水费收缴过程中搭车收费和截留挪用现象，使灌区水费可以实收到位，为国家骨干工程的良性循环提供了保障。水价改革后，达到了节水效果，减少了农民负担，增加了农民的收入，提高了农业生产中灌溉现代化程度，对农业现代化发展、农村社会化体系建设、农村劳动生产率的提高、农民素质的提高、促进农民自治有着重要的影响。

项目完成后，明晰了末级渠系改造、管护主体，推行水费计收方式改革和终端水价制，通过水价杠杆调节，规范了用水秩序，提高全社会的节水意识，促进节约用水，缓解水资源紧缺矛盾，化解灌溉水事纠纷，消除了灌区农民对水管单位和政府的水费误解，保障了农村的稳定和社会和谐，促进了国民经济的可持续发展。

3、生态效益。试点项目区实行农业水价综合改革暨末级渠系节水改造后，通过灌区渠、沟、田、林、路综合治理，田间采取节水措施，提高了灌溉水的利用率，大大减少了灌溉用水量，增加了环境用水量，加大了河流、水库的水面面积，加快了回补地下水的速度，使地下水超采漏斗区的地下水位得到回升，维持了当地地下水的采补平衡，有利于地下水资源的可持续开发利用。同时也相对增大生态环境用水量，植树造林，环境绿化，增加灌区植被覆盖率，保持河流不断流，水面不缩小，回补超采的地下水，修复已经破坏的生态环境。

总之，通过试点项目的建设实施，达到了预期的目的，通过协会的正常运行与管理，进一步理顺了灌溉秩序，农民的节水意识和参与工程管护的积极性均得到了大幅度提高。

六、改革中的经验

试点项目区内农民用水户协会的建立与运行，使灌溉管理容入了用水户自己做主用水的民主管理体制，协会作为一个独立的团体，经济独立核算，同灌区供水管理单位形成供求关系，实现了水资源的市场化。通过终端水价的制定与执行，使试点项目区的农民用水户明白少用水少缴费，多用水多缴费，用水量同用水户切身利益相关。用水协会主动同供水单位协商用水，严格贯彻“量水到口，配水到户，核算到亩，按方收费”的原则，彻底改变了以往大水漫灌的费用水习惯。观念的改变，促进农业节水，同时减轻农民负担、增加农民收入，也理顺了灌溉管理体制。通过试点项目区农民用水户协会的建立，不仅提高了广大农户的节水意识和管护 意识，使农民用水户以主人翁的姿态直接参与其中，而且保障了工程的良性运行，减少水费支出，为农业水价改革在整个灌区内的进一步推进提供了经验。

七、存在的问题与建议

1、存在的主要问题。由于某市农民用水户协会建设工作起步较晚，工程管护、测量水设施的使用等技术培训工作尚未及时跟上，致使部分协会工作人员还没有完全掌握水利设施维修养护，量测水的一些基本常识，业务工作能力还有待于进一步提高；终端水价制定运行时间较短，水费计量与征收方面尚需进一步探索改善。

2、对项目运行管理的建议。一是要加强管理,规范运行,加大对协会的监督指导力度；二是要加强对用水户协会的业务技术培训,指导和服务工作，逐步提高协会干部及工作人员的素质和能力,使协会更好的开展工作；三是要对水费计量与征收方面进行探索改善，进一步规范用水节水，并逐步提高国有水利工程农业终端水价，使终端水价的水费标准逐步接近或达到供水成本；四是进一步加强项目监测与评价，对项目建设、运行、影响和效果等情况进行动态的跟踪调查、统计和测定；五是及时对试点项目区内的用水户协会运行管理情况进行调查和总结，汇集先进经验，为下一步全灌区的水价改革工作打下坚实的基础。

八、相关附件

某市水务局 二〇〇九年五月十四日

第二篇：浅谈灌区农业水价改革

浅谈灌区农业水价改革（陈伟伟 曹惠提）

《中国水利水电市场》2008年6期 编辑：宋金凤

摘 要：针对当前灌区农业水价改革过程中出现的问题，从农业水价改革与农民承受能力、合理补偿农业成本水价两方面进行探讨，并提出了相应的建议。

关键词：灌区 农业水价 改革

Abstract: From the agricultural water price reform and the farmer’s affordability, compensating the agricultural cost water price reasonably, questions which appear in process of the current agricultural water price reform in irrigation area are discussed, and interrelated suggestions are put forward.Key words: Irrigation area;Agricultural water price;Reform

一、当前灌区农业水价改革存在问题

20多年的农业水价改革实践表明，灌区现行的水管理体制、运行机制、水价政策等严重滞后，以下问题较为突出：

1.水费计收难、收取率下降，灌溉面积大幅度衰减，工程老化失修严重； 2.全国绝大多数灌区，水价偏低，供水单位严重亏损，生产与发展受到压力很大；

3.节水与卖水的矛盾、用水与管水的矛盾及用水户不关心节水等问题愈加严重；

4.层层加码、搭车收费等现象依然存在，屡禁不止，加重了农民对农业水价改革的误解；

5.现行农业成本水价一般超出了农民对水价的承受能力。

二、农民承受能力与农业水价

一般来讲，农民对水价的承受能力由经济承受能力和心理承受能力共同决定，经济上能够承受、心理上愿意交纳是水价改革成功实施的基础。但目前国内对于农业水价承受能力的定义和测算还没有统一的标准，判断农民水价承受能力具有相当的随意性。

农民纯收入是需要关注的重要问题，它既是一个区域经济发展程度的综合性指标，也是研究农民经济承受能力的一个重要依据。从当前农民纯收入情况来看，依赖灌溉的种植业收入占纯收入的比重较低。因此，单纯地用灌溉费用占农民家庭总收入或总支出的比例来推断农民灌溉水价承受能力是不全面的。同时，对农业水价改革来说，必须顾及超低收入者的承受能力，他们对农业水价改革所产生的影响也是不容忽视的。

农民的心理承受能力决定了对待农业水价的态度，水价合理与否、是否愿意交纳是心理承受能力对水价做出的最终解释，这就要求水价改革必须同农村经济发展状况相适应。而且，农民承受能力还与当地的农业用水条件、经济上对农业种植的依赖程度、农民的经济投资意识以及对水商品认知程度等因素有关。以河南省新乡市人民胜利渠灌区水价改革情况为例，资料分析结果表明，农民的承受能力同水费占农民年均纯收入、农业生产投入、年均支出、单位面积净收益等的比例有密切关系。当水费占农民年均纯收入的4%～8%（支出的6%～8%），占农业生产投入的10%～12%和产出的8%～10%时，农民普遍认为水价合理或基本合理，愿意交纳水费，表明水价在农民承受能力范围之内。因此，可认为水费占年均纯收入的8%是该灌区农民对水价承受能力的极限。

从大范围来看，由于地域差别、农业种植结构、灌区管理运行体制等的不同，其它灌区的情况如何，有待于进一步具体分析。因而建立一个合理的农民承受能力指标评价体系，使其具有广泛的普遍性和应用性，尤为重要。

三、合理补偿农业成本水价

农田灌溉在我国是用水大户，当前多数灌区水价还未达到供水成本。若单方面提高水价，过高的水费支出将增加农业生产成本；而站在农民的立场，水价提高在一定程度上势必超出农民的承受能力。因此，合理补偿农业成本水价是减轻农民负担、增加水管单位事业收入，推进农业水价改革，为国家社会经济发展相关政策制定的一项基础性研究，必能有利于调动农民与水管单位的积极性，对保障国家粮食安全、稳定农村经济增长，促进农民增收，加速社会主义新农村建设步伐起到积极的推动作用。

当前，对于灌区工程性质界定及工程的等效价值分析，灌区除承担管理外的公益性与风险成本的合理补偿等研究较少。因此，深入分析各类典型灌区的经营管理现状和其承担的自然风险和各类公益性任务（包括防洪、除涝、抗旱、补给地下水、水土保持等），确定其等效价值，应提上议事日程。同时，用水户（农民）面临供水信息滞后、用水条件、降水条件、管理过程粗放、种植结构差异以及物价、政策、其它用户制约等众多影响，用水具有信息不对称性。

合理的水价应是农民的支付意愿、水资源高效利用与灌区良性运行三方博弈的结果。因此，需要研究建立农民承受能力、水资源高效利用与灌区良性运行的水价博弈模型，研究不同因素对水价博弈的结果，进行联动效应分析，确定农业水价。

根据现状农业成本水价的构成和影响因素，以及农业水价的博弈结果，参考国外在灌溉用水、工程投资与维护管理进行补贴的做法，分析农业成本水价的合理补偿方式，从理论、政策、法律等方面确定农业成本水价的合理补偿政策、机制和途径，并就补偿合理性进行评价。合理补偿农业成本水价的对策与措施研究还包括：水管理单位体制改革措施研究、财政资金投入政策研究以及运用水价经济杠杆促经灌区节约用水和农民的承受能力途径的研究等。

四、结语

1.不同地区水资源条件、农业生产等差异性很大，水价改革对供水单位和农民生产的影响也极不相同。因此，分析不同农户灌溉作物效益分析与水价支出的最优比例，建立农民对水价承受能力的评价指标体系，为农业水价改革提供科学依据愈发重要。

2.合理补偿农业成本水价是一项复杂的系统工程，应以农业水价为主线，建立农业水价博弈模型，深入探讨农业水价与农民的承受能力、灌区良性运行与节水之间的关系，进而确定合理的农业成本水价补偿机制，同时找出农民、水管单位和节水三者的结合点，实现三方共赢的目标。

参考文献

[1]廖永松.农业水价改革的问题与出路.中国农村水利水电，2004，3.[2]沈大军等.水价理论与实践.科学出版社，2000.[3]周振民，吴昊，农业水价改革与农民承受能力研究，水利经济，2005，3 [4]郑通汉，张彬，汪习文，当前农业水价改革中的问题、影响与对策，中国水利，2006，16 [5]河南省水利厅，河南省引黄灌区水价研究报告，河南省水利厅，2003

当前农业水价改革中存在的问题、影响与对策

郑通汉，张彬，汪习文，当前农业水价改革中的问题、影响与对策，中国水利，2006，16

水利部财务经济司调研组

最近，社会各界和新闻媒体对农业水价改革特别是水费计收问题反映较多，体现了农村税费改革以来，农业水价改革、水费计收与农田水利建设方面存在的问题正在成为农村工作和社会议论关注的热点和焦点，为深入了解情况，研讨对策，我司以主办全国人大代表余新民的提案“关于建立农村水费征收管理新机制的建议”（第5133号）为契机，于近日派出调研组到四川省、吉林省进行实地调研。现将调研情况汇报如

下：

一、人大代表和群众来信来访反映的主要情况及建议

今年来，我司连续接到全国人大代表余新民的提案（主要内容是农业水费财政转移支付）、全国人大代表刘志华的提案（主要内容是减免农业水费和增加水利建设投入）和吉林省、新疆自治区等地的群众来信来访（来电），反映各地与农业水价改革有关的水费征收、水管单位职工生活困难、农民水费负担重和农田水利设施损毁严重等方面的问题，要求免交农业水费，增加水利建设投入。其中，余新民代表的提案通过反映四川省眉山市水价改革中“五难”现象，较有代表性，基本涵盖了当前水价改革中出现的主要问

题。

余新民代表通过调查反映，近年来，在全面免征农业税的形势下，四川省眉山市农业水费实际收取率逐年下降，拖欠、拒交、截留、挪用水费的情况较为普遍，全市累计欠交水费3000万元。由于水费计收难，影响了水利建设投入，导致许多工程带病运行，效益衰减，水管单位队伍不稳，有的已严重危及工程的运行安全，突出表现为“五难”。一是水费征收解缴难；二是老百姓承受难；三是政府组织协调难；四是水利工程管理单位生存难；五是水利事业可持续发展难。

他建议，国家应研究制定财政转移支付农业水费的新办法，将目前农业水费由农民负担下决心过渡为政府埋单（即中央财政支付），在做好水管单位体制改革的基础上，由财政承担供水管理和工程运行维护费用，达到水管单位管好水、服务好，农民用好水、种好田的新型农业供水管理体制。

二、农业水价改革中存在的主要问题及其影响

当前，农业水价改革中出现的水费计收难、收入锐减、末级渠系损毁率上升、水资源利用效益和效率不高等问题已经严重影响了农田水利设施的正常运行、农业综合生产能力持续提高和促进节约用水，必须

引起我们的高度重视。

（一）水费计收难、收取率下降、水费收入锐减，许多水管单位生存面临困境，相当部分农田水利设

施难以正常运行

农业水费是维系农田水利设施正常运行，提高水资源利用效益和效率，保证农业综合生产能力的重要经济来源。表面上看，农业水费收入锐减直接体现的是水管单位收入减少，但本质上却对解决中国水资源紧缺，保证农业综合生产能力产生损害，最终将影响“三农”问题的解决和社会主义新农村建设宏伟目标的实现。

水费计收难、收取率下降、水费收入锐减是当前农业水价改革工作中出现的最大问题。据调查，税费改革以前，四川省农业水费实收率最高可达80.4%。税费改革以后，水费收取率仅为65.8%，平均下降15%；河南省农业水费收取率平均为55%左右，比税改前降低20～30%；吉林省平均下降25%，广东省平均下降40%；浙江省平均下降23%。另据我司水管单位经营报表统计，2005年，除西藏外，全国31个省级行政区（含新疆生产建设兵团）国有水利工程供水收入与税费改革前的2002年相比有19个省区下降，水费减收总额

达123023万元。

水费收入锐减造成了两大问题。一是水管单位难以生存和发展。由于大多数水管单位均属自收自支的事业单位，职工生活和水利工程维护完全依靠收取的水费来维持。随着水费收取率不断降低，许多水管单位职工工资难以保障，造成职工队伍不稳，管理服务不到位，职工上访事件不断增多，农民群众的意见也很大。二是管养经费严重不足，水利工程状况日趋不善。据统计分析，一般情况下，水费收入的70-80%左右用于供养人员,20-30%左右用于工程维修。在收入减少的情况下，水费优先保证职工的基本生活，用于工程维修养护的投入更是微乎其微，导致水利工程渠系管理维护差，工程状况下降。如四川简阳市有5条干渠、27条支渠、142条斗渠、52条农渠因缺少资金而无法整治；都江堰黑龙滩灌区修建于70年代，工程运行三十余年，老化十分严重，病险渠段较多，工程带病运行，近几年春灌期间渠道经常出现病险和跨塌，但由于水费收入下降，水管单位可用于抢险的资金不足，所以没法进行日常维护。另据眉山市仁寿县水利局测算，由于缺乏必要的资金对农田水利工程进行必要的管养维护，全县农业灌溉水利用系数率仅为0.3。水费收入锐减使水管单位职工生存问题显性化，使农田水利设施良性运行面临挑战。

（二）层层加码、搭车收费和截留挪用现象不断出现，加重了群众对农业水价改革的误解和不满

农村税费改革以后，水费成为向农民收费的唯一途径，也成为搭车收费和截留挪用的目标。据了解，税费改革后，基层截留、挪用水费用于弥补财政资金缺口的情况不断出现，加重了群众对农业水价改革的误解与不满。

调研中我们发现，灌区大多数农民都能按时足额缴纳水费，但对于县、乡（镇）、村以种种理由截留、挪用水费的问题，水管单位缺乏必要的制约手段。因此，水费被层层截留挪用。截止2005年底，四川省县乡两级挪用、截留、拖欠水费达3.17亿元，相当于全省一年的应收农业水费。遂宁市射洪县应缴人民渠二处的农业水费标准是10元/亩左右，但该县加收了抢险救灾费等,使水费达到40?50元/亩，个别乡镇的实收水费高达130元/亩。绵阳市涪城区玉皇镇2004年自行将水稻面积水费定为82元/亩（包括村上增收的10元/亩的蓄水费，6元/亩的电费、提灌费、守水费等，还要分摊公田水费），个别突出的达到100元/

标亩以上。

层层加码、挪用、截留、拖欠水费的现象在湖北、山东、新疆、吉林等省都比较普遍的出现，如新疆伊宁县、博湖县的群众来电反映，农业税取消后，当地的水费增加了一倍。水费计收中的层层加码、搭车收费和截留挪用加重了农民的负担，引起群众对农业水价改革工作的不满情绪。

（三）用水缴费苦乐不均，激化了用水户和水管单位的矛盾，水费收缴成为农村新的不稳定因素

由于末级渠系不配套，计量手段和量、测水设施不完善，难以实行计量收费，导致许多省目前仍是通过行政手段，按耕地面积收取农业水费。农民反映，按亩计收水费，用水多少一个样，用和不用一个样，既然没有得到供水服务，交水费就不合理。另外，由于渠道损坏，水损大，有的尾水灌区输水损失高达80%，一些地方将这些损失分摊给农户负担，导致水费过高。如四川省谢洪、三台等县的水费大都在70-80元/标亩，个别乡镇每亩水费高达130元以上，达到种粮成本的20%以上，导致种粮农民不堪重负。过高的水费和由于渠系不配套造成的供水保证率下降使农民用水的权力和缴费的义务严重不对称，引起群众的强烈不满，由此产生了拒交水费的现象，激化了用水户和水管单位的矛盾。

（四）部分地区农民用水不缴费，农业水费实行财政转移支付。期盼国家减免水费成为农村税费改革

以后农村基层干部和广大农民的心愿

税费改革以后，一些财力较好的地方政府通过财政补贴水管单位的方式，对农业水费实行减免。

如四川省财力较好的成都市温江区将全年应收的农业水费417万元全部纳入区财政预算；龙泉驿区用财政预算支付农业水费200万元，安排本区水管单位运行费用230万元；郫县用财政预算支付农业水费385万元，还有都江堰市等县（市、区）也陆续实行了农业水费由财政实行转移支付，用于水管单位的运行和工程维修养护，农民不再缴纳农业水费。另据我司去年的调研了解到，除四川省外，还有个别发达省份的部分地区从2004年开始就停止收取农业水费。如浙江省温岭市、永康市从2004年起就免收农业水费，对于免收的农业水费全部由地方财政实行转移支付。广东省东莞、佛山、韶关、梅州、汕尾市所有县、区都已停止收取农业水费，云浮市的新兴、郁南等地也已暂停收取农业水费。

农民用水不交水费，农业水费由财政转移支付给水管单位的做法在农村产生的影响和引起的振动是很大的。所到之处，不论是市、县、乡的哪一个层面，是政府官员或农民，听到的都是要求国家像减免农业税一样，出台全部免收农业水费的政策。这对于财力不好、难以实行水费减免政策的大多数地方政府来讲，工作压力是很大的。同时，也加大了水管单位征收水费的困难。

三、综合分析、对策与工作建议

我们认为，水价改革过程中出现上述问题主要有以下两方面的原因。

（一）投入不足、欠账太多，末级渠系不配套、损毁严重

水费实收率是水价改革是否取得成功的重要标志。从推进农业水价改革的角度分析，较高的水费实收率必须具备四个基本条件：一要有工况较好，量、测水设施配套较为完善的工程体系让农民用上“明白水”，“交明白费”；二要有相对合理的供水管理体制让农民“全程参与”和“自主管理”供水收费事务；三要有科学的计价方式（如终端水价制、两部制水价等）来“规范”水价秩序；四要有较好的供水保证率和供水服务质量让农民在需要的时候“浇上水”。而这四个基本条件中，最重要的是第一个条件即“要有工况较好，量、测水设施配套较为完善的工程体系”。但是，长期以来，由于投入不足，农田水利建设欠账太多，再加上农村税费改革取消“两工”后“一事一议”的新政策难落实和水费收入锐减，投入的运行维护经费大幅度减少，导致末级渠系损毁率上升，工程状况日益下降。

以四川省为例可以折射出全国农田水利设施投入减少，配套不足的现状。四川省设计斗、农渠19.45万公里，已配套10.86万公里，占设计的55.8%，已进行防渗处理的有3.02万公里，占应防渗长度的33.7%。据统计，税费改革前（1996?2000年）四川省年均投工14亿个，筹资23亿元左右。2003年是实行税费改革的第一年，农民投工10.1亿个，比税费改革前减少28%，2004年投工6.57亿个，比2003年减少35%，2005年全省免征农业税后，当年通过“一事一议”引导农民投工的仅2081万个，比2004年减少96.8%，比税费改革前减少了98.5%。

由于取消“两工”和“一事一议”政策难落实，导致投入减少，且中央和地方各级政府没有相应的财政资金投入来弥补缺口，水管单位和受益群众都没有对末级渠系进行正常的维修和清淤，导致末级渠道损毁率上升。据介绍，全省已完工的末级渠系防渗渠道已损坏1.5万公里，占已防渗工程的49.7%。换句话说，四川省未作防渗处理和已作防渗处理现在又损坏的末级渠道已占应防渗渠道的5/6。

由于末级渠系是灌区的毛细管，是灌区发挥效益的终端网络，如果这些毛细管被堵塞或网络被破坏，一方面必然导致灌溉系统“上通下阻”，农田浇不上水，致使国家投入巨资改造的大型灌区不能发挥应有效益，造成用水苦乐不均和水资源利用效率低下，农民减产减收，经济承受力下降。另一方面，由于供水服务缺乏保障，用水计量缺乏手段，用水权利和缴费责任边界不清晰、不对称，导致农民产生抵触心理，不愿意交纳水费。这是农业水费“收费难”最重要的原因。

（二）配套改革滞后，导致水利设施产权不明晰，管理缺位

如果我们把税费改革作为农村改革的主线，那么，水管单位体制改革、小型农田水利设施产权制度改革和农村供水管理体制改革则是保证农村税费改革取得成功的重要措施。也是确保农民减负增收，有效促进节约用水，农业综合生产能力不受损害和国家粮食安全最重要的配套改革。

水管单位体制改革可以解决农田水利设施公益性支出的补偿，小型农田水利设施产权制度改革可以充分调动广大农民投资投劳和社会资源投入水利设施建设的积极性，农村供水管理体制改革可以有效引导农民积极参与供水过程的监督和民主管理。但是，从现状看，三项体制改革进展不平衡，总体滞后于税费改

革的进程。

以四川为例。剖析三项改革的总进程。

水管单位体制改革。全省有改革任务的19个市州，其中有16个市州出台了改革方案。全省621处水管单位中有85％开展了基础测算工作，约有 50％水管单位制订了改革方案。其中有53个水管单位的方案已经批复。2005年全省各级共落实了“两费”2055万元。约占全省测算“两费”总额的5%。由此可见，水管单位体制改革的进展总体滞后表明农田水利设施公益性支出的补偿远未到位。

小型农村水利工程产权制度改革。据调查，截至2005年底，全省共有小型农村水利工程627719处，目前已改制374434处，占全省总数的59.6%。改制形式主要有租赁、承包、拍卖、股份合作制等。产权制度改革盘活了部分水利存量资产，促进了小型水利工程效益的发挥，调动了广大农户和社会各界投资兴办农村水利的积极性。但是，还有将近一半的小型农田水利设施没有明晰的产权。小型农田水利工程产权制度改革相对落后约束了广大农户和社会各界投资农村水利的积极性。

以农民用水户协会为特征的农村供水管理体制改革进程。

据调查，目前四川省已在18个市（州）组建各种形式农民用水户协会1487个，管理灌溉面积278.83万亩，仅占全省有效灌溉面积的7.4%。部分农民用水户协会的建立和运行缺乏社会全面支持。许多用水户协会的运作不够规范。绝大部分用水户协会没有注册登记（只有不到1%在当地民政部门完成了注册登记），协会的合法性和利益得不到保障。建立并规范运行的农民用水户协会是农村供水管理体制改革的核心内容，农民用水户协会建设落后表明农村供水管理体制改革总体滞后于农村税费改革的进程。农业供水管理缺位的现象仍然存在。

（三）对农民用水不缴费，农业水费实行财政转移支付的认识

客观地说，在财力允许的地方由财政支付农业水费具有一定的积极作用。主要体现在三个方面：一是减轻了农民负担。二是减少了水管单位征收水费的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理，提高供水服务质量。三是资金保障能力有所提高，使末级渠道得到了进一步的整治。尽管目前并不确实掌握农民用水不交水费与水资源利用效率与效益之间的关系，但是，我们认为：采用财政转移支付的办法，将农业水费直接支付给水管单位，而农民不交水费，必将使经过长期努力，好不容易才建立起来的“用水缴费观念”、“水商品意识”和“水危机意识”丧失殆尽，最终将会助长农业用水的浪费，不利于促进农业节水和节水型社会建设。况且用水不交水费容易造成上下游用水不公平并引发更多的水事纠纷。如出现上游涝下游渴的局面，从而激化水资源供需矛盾，成为农村新的不稳定因素。这对水资源十分紧缺；财力普遍薄弱，难以支付数量不菲的农业水费的基层政府和“三农”问题远未解决的广大中国农村来讲，单纯依靠地方政府

推广这种方式难度很大。

对这个问题，我们的观点是：既要鼓励财力较好，有支付能力的地方政府，加大对农田水利设施的投入和减轻农民负担。又要将政策的负面效应降到最低。可以采用两种方式来进行：一是加大对农田水利设施建设投入的方式，来提高农业综合生产能力，通过增加农民种粮的比较效益来减轻农民负担。二是改变支付方式，变转移支付水费为农民种粮水费补贴。将财政直接支付给水管单位的资金直接发到种粮农民手中，再由农民交到水管单位。采用这种方式有六个好处，可将政策的负面效应减少到最低。一是利用价格杠杆对水资源供求关系进行调整的基础不会被破坏，可以充分发挥水价机制促进节约用水。二是水利工程良性运行会有较为可靠的资金保证。三是水费补贴的标准、补贴范围和补贴时间长短可根据地方财力可能和农民实际承受能力进行调整，可做到进退有度。四是广大农民长期形成“用水缴费”的水商品意识得以巩固。五是减轻了农民负担。六是促进了农民维护末级渠系和节约用水的自觉性。

（四）遏制水费收入锐减、农业综合生产能力下降的对策

我国是一个农业大国，人多地少、水资源紧缺、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁，这些基本国情决定了农田水利设施建设与农业水价改革在我国农业生产和经济社会发展中具有特殊的重要性。因此，解决问题的思路必须是“抓投入”、“抓改革”，“两手抓，两手都要硬”。

1、以争取更多资金投入农田水利设施建设为重点，抓机制创新和现有支农政策的协调落实，解决农田

水利设施建设长期投入不足的问题

农田水利设施是保证国家粮食安全的重要基础，具有很强的社会公益性，应该纳入公共财政支持的范畴。农业末级渠系是农田水利设施发挥效益的关键环节。在农民普遍贫困，基层财力不强的条件下，必须加大中央财政对农业末级渠系改造的投资与支持。这是新时期农田水利建设必须遵循的原则。

在政策上，党和国家对农田水利建设是非常重视的。在农村税费改革以后，每年的中共中央1号文件都把“加强农田水利设施建设”作为重要工作加以布置和强调。去年，国务院办公厅转发了发改委等部门《关于建立农田水利建设新机制意见的通知》，就建立农田水利建设新机制的指导思想、基本原则、工作重点做出了明确的规定。国务院农村税费改革工作小组也出台了《关于规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳有关政策的意见》，对解决税费改革后农村“两工”的使用管理做出了明确规定。在今年的1号文件里，中央十分明确提出“在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点。加大配套建设田间工程。实行中央和地方共同负责，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，切实抓好以小型灌区节水改造为重

点的小型农田水利工程建设和管理。”等等。

在实践上，有关部门和一些地方在探讨用“财政转移支付水费”，“以奖代补”，“民办公助”的办法来减轻农民负担、进行末级渠系改造的试点也取得明显效果。如湖北省当阳市为适应农村税费改革后农田水利基本建设的新形势，加强农村末级渠系建设，改善农业灌溉条件和用水计量设施，解决农业灌溉难和农业水费收取难的突出问题，由市财政筹措末级渠系建设“以奖代补”资金150万元。对集中连片百亩以上的农田，过流能力在0.1-0.5m3/s的支渠以下的末端渠道节水改造项目实行“以奖代补”，按不同过水断面，分别补助10元/米、15元/米、20元/米和25元/米的材料费，极大地调动了农民改造末级渠道的积极性。据统计，2004年全市10个镇（处）共申请末级渠道硬化260公里，纳入全市以奖代补计划的有120公里。实际完成末级渠道硬化165公里，占计划的134%，使120个村11万亩农田成为了旱涝保收的高产田。按此进度，该市3～5年即可完成全部末级渠道的硬化改造。以奖代补政策调动了农民改造末级渠道的积极性，恢复和扩大了灌溉面积，提高了自流灌溉的能力，促进了“村民自治，一事一议”的落实；推动了农民用水户协会的发展，弥补了水管单位与农户之间的管理缺陷。

应该说，有利的政策并不少，解决的思路也很清晰。关键在各级政府如何抓落实。从现状看，创新投入机制是落实政策的最为有效的途径。因此，当务之急必须推进两项制度的建立：一是建立末级渠系节水改造奖补基金；二是建立中央（省）财政直接补贴农业水费的新机制。

建立末级渠系节水改造奖补基金是指从中央到地方，都要依据中央文件的精神，下大力整合财政资源和各种支农资金，从各级政府的新增财力中拿出部分资金，建立小型农田水利建设奖补基金，变每年安排专项资金为设立固定基金。利用基金通过“以奖代补”，“民办公助”的方式来引导受益农民投工投劳，彻底解决农田水利设施特别是农业末级渠系工程状况不良，计量设施不配套的被动局面，将中央文件的精神落到实处。调研组以四川省眉山市末级渠系改造规划和湖北当阳市奖补比例为依据进行测算，结果如下。眉山市共有末级渠系9058公里，完成改造需投资70998万元，按照“先大型、后中小型”和中央，省，市、县（加群众投工投劳）各占“三分之一”的补助原则，分十年完成，则每年中央财政只要拿出800万元，就可完成。据测算，全部完工后年可增加及节约水量11亿立方米，年可增加粮食生产能力3920万公斤，直接经济效益6270万元。

建立中央（省）财政直接补贴农业水费的新机制，是指由中央和省级政府每年从财政拿出部分资金，作为农业水费补贴，按灌溉用水定额和水价标准全部（或部分）直接补贴给用水户，发到农民手中，以减轻农民负担。同时，按市场经济原则，实现农业供、用水商品化，促进农业节水和水利工程良性运行。

我国是灌溉农业，水利是农业的命脉，因此，解决和完善农田水利基础设施不仅是建设社会主义新农村的重点内容，也是保障粮食安全的战略选择。同时，我国总体上是缺水国家，经济社会发展加大了水资源的供求矛盾，节水压力很大，而节水的潜力又在农业，所以，建立新型农业节水机制是节水型社会建设的重点，具有重要的现实意义和历史意义。节水型社会建设的核心是制度建设，并最终要落实到市场机制和价格手段上来，建立中央（省）财政直接补贴农业水费的新机制，即可降低农民的水费负担，又有利于发挥价格杠杆对水资源的配置作用。根据中央的现行惠农政策，对种粮、粮种和农机可以进行直补，也可以对水费进行直补，或是将有关涉农补贴归并为粮食综合生产能力补贴。

据统计，全国灌区的灌溉面积8亿亩，其中粮食主产区的省约占40%，农业水费标准在16-32元/亩.年之间，取平均数按24元/亩.年。如果中央对粮食主产区实行农业水费补贴30%，则每年中央财政要增加

支出22亿元。

另外，据我司与有关部门沟通掌握的信息，从中央财政每年新增财力中拿出一部分资金设立专项基金用于末级渠系节水改造，存在一定的可能性。因此，调研组认为，通过设立奖补基金和建立中央（省）财政直接补贴农业水费的新机制，把中央的政策落到实处，具有一定的可操作性。

2、以推进“三项改革”为动力，建立适应中国农村实际的水利管理体制

第一，要积极推进农村供水管理体制改革，弥补农业供水管理缺位。调研表明，农村供水管理体制特别是末级渠系管理缺位是当前农业水费滑坡的重要原因。各级水行政主管部门应该积极推进末级渠系供水管理体制改革。一是要积极组织或引导建立农民用水者协会，规范农民用水者协会的运作。为农田水利基本建设和农业水价改革提供载体；二是因地制宜的推进末级渠系承包责任制和产权制度改革。激发农民用水户自主管理末级渠系供水事务和工程维修的积极性。只有通过推进末级渠系供水管理体制改革，才能提高末级渠系的供水服务水平，增进供水管理者与用水户之间的沟通和理解。

第二，要积极推进水管单位体制改革，弥补农业供水的公益性支出。要按照国办45号文的要求，加快实施灌区管理单位定岗定员和工程维修养护定额的测算和方案审批，争取“两费”

第三篇：农业水价综合改革试点工作总结报告

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附件2 农业水价综合改革试点工作总结报告

（参考提纲）

一、基本情况

试点县地形地貌、耕地面积与有效灌溉面积，试点核心区面积、作物类型、种植结构、农业供水成本、改革前后农业水价等情况。

二、组织实施

试点工作组织机构设立、职责分工及履职等情况。

三、任务落实

（一）农业水权分配。农业用水总量控制指标分解、明晰农业水权、确权发证、水权交易等情况。

（二）农业水价形成机制。农业供水成本、改革前后执行农业水价标准（说明执行水价与成本的关系，是否达到运行成本、全成本水价或适当盈利水平），以及农业分类水价和超定额累进加价政策落实情况等。

（三）精准补贴和节水奖励机制。系统梳理精准补贴和节水奖励政策情况，包括奖补对象、奖补方式、资金来源及规模等情况，对奖补效果进行定量和定性的描述、对奖补的可持续性进行论证（说明试点区折合每亩或每方补贴多少，全县推进需多少资金，是否有相应资金来源等）。

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（四）用水合作组织建设。登记注册、建章立制、履行工程管护、用水管理、协商定价、水费计收等职责情况。

（五）工程产权制度改革。工程产权主体、管护责任落实情况等。

（六）工程建设。计量设施配套、末级渠系完善、节水设施建设、农业节水措施推广情况等。

四、资金筹措和使用

推进农业水价综合改革试点工作资金来源及规模，资金使用是否符合财务会计制度和预算管理办法相关规定，预算执行是否与批复一致等。

五、政策措施

梳理试点期间出台的相关政策措施，说明各项政策的执行情况等。

六、存在问题

试点推进过程中及今后开展农业水价综合改革存在的难点。

七、政策建议

进一步推动农业水价综合改革工作的政策建议。

八、其他

第四篇：农业水价综合改革探讨

农业水价综合改革探讨

摘要农业水价综合改革与末级渠系节水改造是农田水利建设的主要内容之一,分析了农业灌区农业水价改革存在的问题,并提出加强水价的改革措施,以为建立农田水利长效运行机制提供参考。

关键词农业水价;存在问题;改革措施

1存在的问题

农业水价综合改革与末级渠系节水改造是农田水利建设的主要内容之一,对于建立农田水利良性运行机制,增强农业综合生产能力,切实解决农业灌区水利民生问题,保证国家粮食安全具有重要作用[1]。多年来,农田水利工作围绕推进水价改革,进行大中型灌区骨干工程续建配套、组建农民用水协会、开展小型农田水利建设等做了大量工作,保证了国家粮食安全和经济社会稳定发展。但是,由于历史原因和体制机制方面存在的问题,我国农田水利良性运行机制还没有完全建立。

(1)农田水利工程老化破损不配套。我国的灌溉工程绝大多数修建于20世纪50—70年代,设计标准低,工程质量不高,建筑物及设施配套不全,大多数灌溉工程已超过设计使用年限,工程破损严重,运转十分艰难。末级渠系老化破损、不配套更为严重,导致灌溉系统“上通下堵”、“肠梗阻”等现象普遍存在。据统计,由于工程设施损坏报废等原因,“十五”期间年均减少有效灌溉面积20.73万hm2。

(2)灌区末级渠系管理主体缺位。随着家庭联产承包责任制的推行和农村税费改革的深化,以户为单元的农村基本经济制度完全建立,乡镇、行政村等基层管理组织的管理职能发生变化,农田水利基础设施的建设、运行、管理没有纳入农村基层政府的管理体制,末级渠系管理主体缺位,处于“农民管不了,集体不愿管,国家管不到”的被动状态。由于缺乏管理主体,农民用于农田水利工程的投工投劳量急剧下降,进一步加剧了工程的损毁,使原本落后脆弱的农田水利基础设施更加破旧。

(3)农业水价改革陷入困境,水费实收率下降。农村税费改革以来,水价改革难以推进,水费实收率不断下降。水费收入锐减使许多水管单位职工工资欠发,职工队伍不稳定,人才流失严重,基层水管单位的发展状况不容乐观。2改革措施

当前农田水利运行机制中存在以下3个问题:一是投入严重不足;二是用水管理体制和末级渠系工程产权制度等体制性改革严重滞后;三是农业水权制度尚未建立且未形成合理的水价机制,导致农田水利工程积重难返、管理主体缺位、用水浪费和水资源配置效率低[2]。解决问题的思路要以农民用水自治为核心,以完好的水利工程体系为基础,以科学合理的终端水价制度为保障,提高农业用水效率和效益,减轻农民用水生产成本,保障国家粮食安全。

(1)推行农民用水管理自治。按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则,进一步推进农民用水合作组织的标准化、规范化建设,加强农民用水合作组织的能力建设,明晰权利和义务,把农民用水合作组织真正培育成末级渠系的产权主体、改造主体和管理运营主体。

(2)建立灌区末级渠系工程产权制度。把改造完成的末级渠系工程移交给农民用水合作组织,明确归其所有。利用财政投入,引导广大农民有组织地对末级渠系工程进行节水技术改造,将工程维修养护、用水组织、水费计收等与末级渠系有关的用水事务由组织起来由农民自己管理。

(3)建立科学合理的水价制度。在体制改革和工程改造完成的基础上,慎重分析农民经济承受能力,按照兼顾节约用水和降低农民水费支出的原则,逐步推进农业水价改革,建立并逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度,推行计量收费,整顿末级渠系水价秩序,减少农民用水成本[3]。同时根据实际情况建立农业用水总量控制和定额管理制度,实行以供定需、定额灌溉,推动农村水权制度建设,逐步形成节约转让、超用加价的经济激励机制。

(4)同步推进体制改革、工程改造和机制创新。改革农业用水管理体制,推行农民用水自治。通过明确农田水利基础设施建设、管理和运行主体,划清政府与农民、中央与地方之间的权责义务,既有利于调动和鼓励灌区农民兴建农田水利的积极性,也为政府采取“民办公助”、“以奖代补”扶持政策的执行和落实明确了对象。完好的工程体系是基础,要解决农业抗灾能力不强、综合生产能力低下、农业用水短缺和浪费并存、农民用水成本沉重、农民增收困难等问题,就必须建设配套完善、状况良好的农田水利工程体系,这是灌区和农民生存和发展的根本基础。科学合理的水价制度是保障[4]。水费是农民用水自治和农田水利工程正常运行的主要经济来源和重要保障,没有水费的保障,建好的工程将因为缺乏运行维护经费而再次陷入困境,农民用水合作组织也会因为缺乏工作经费而难以运行,农民节约用水的观念将难以确立,水资源紧缺和用水浪费现象将难以消除。

3参考文献

[1] 马延禄.浅议乐都县农业水价改革措施[J].陕西水利,2009(8):139-140.[2] 杨进伟,朱焕丽,周和平.农业水价经济杠杆及其综合作用的发挥[J].现代农业科技,2008(2):226-228.[3] 李鹏,汪志农,李强.大型灌区农业水价改革中存在的问题与对策[J].安徽农业科学,2008,36(14):6068-6070.[4] 杨胜平,林国义.浅析安庆市花凉宁灌区农业水价综合改革[J].安徽水利财会,2008(2):22-23.

第五篇：灌区农业水价综合改革调研报告

一、基本情况

瑞昌市大壤中型灌区，设计灌溉面积1.04万亩，该灌区以前主要是靠一条傍山现浇明渠进行输水灌溉，全长9.3公里，由于渠道线路长，地形复杂，穿河、穿路、穿村庄，加上山体滑坡、渠道塌方，每年都必须对渠道进行维修和清淤，维护成本非常高，而且放水时间特别长，从渠首放水到渠尾最少要2天的时间，同时沿途必须安排十几名守水员带上干粮，日夜看守，既费时又费力，效率低下导致用水纠纷，甚至械斗时有发生。一遇干旱天气就因输水不畅而“望水兴叹”。瑞昌市大壤灌区续建配套与节水改造工程，于2017年10月开工建设，项目总投资1000万元，2018年4月基本完工，铺设灌溉主干管9.3公里，沿途设置58个放水口，每个放水口都安装了水表进行精准计量。至此，瑞昌市大壤灌区用水管理完成了从“一把锄头放水”转变到“一把钥匙开水”的质变。

二、工程建设情况

为改变这一现状，瑞昌市水利局工程技术人员进行了认真的分析和调研，一致认为前几年瑞昌市整合资金，在石门中型灌区实施的4000亩低压管道灌溉项目，经过几年的运行证明效果非常好，得到了当地农民的认可，有很强的借鉴意义。

结合大壤中型灌区“西高东低”、“北高南低”的地形特点，适合建设一条自西向东顺着北部山边布置的管道，自流灌溉山下的东南平原，最终决定采用低压管道灌溉的方式对大壤中型灌区主干渠输水渠道进行改造。

高丰镇大壤中型灌区高效节水灌溉示范县项目建成后，实现了从田间工程向源头治理的转变，从“望水兴叹”向“一拧就来”的转变，从“最后一公里”向输水段的畅通转变，有效解决了输水渠道“肠梗阻”的问题，项目实施后成效显著。2019年瑞昌市遇到从1942年以来最严重干旱天气，大部分农田减产50%左右，高丰镇大壤中型灌区高效节水灌溉项目区内，虽然也出现一些抢着放水，放了水就不愿意关水，甚至有把放水法兰藏起来的现象，但是农田基本没有受旱，作为重要水源的大壤水库还有近200万方的存水。

三、主要做法

1、成立管护机构。以水务站为基础，4个行政村参与成立农民灌溉管理委员会，管理委员会主任由乡政府主要领导担任，负责引导、宣传、管理和每个放水口的放水审批。2019年管委会下面成立管理小组，以村为单位，村干部和种粮大户为成员，具体负责管理村内的放水口、区域内的管道运行；

2020年，针对2019年放水过程中出现的矛盾和不规范问题，进一步优化了管理措施，实行“四个一”的方式管理，效果更加明显。一是一个机构审批。无论哪块农田要求放水，向管理委员会申请后，由管理委员会统一审批，确定放水口和放水时间，其他任何人无权调水、配水；

二是一名管理员管理。58个放水口，全长9.3公里，由一名责任心强、办事公正的管理员管理，签订用水协议，职责就是做好管护和放、关水工作；

三是一把钥匙放水。用专门的钥匙可以开关58个放水口，其他任何人没有钥匙，如果他人擅自强行放水，报警查处，严厉打击；

四是一支队伍保养。项目建成后，管理委员会与具有维修技术和能力的瑞昌市自来水公司签订维护协议，由自来水公司负责对管道的维修和技术支撑，确保管道畅通。

2、建章立制规范管理。结合项目实际制定了《瑞昌市大壤中型灌区灌溉用水轮灌制度》、《瑞昌市大壤中型灌区管道维护巡查制度》，编制了低压灌溉项目操作指南，明细管护责任，明晰操作流程，实现工程的长期高效运行。

3、建立长效管护机制。该工程用水计量采取水表精准计量，经测算该区域运行维护水价为0.047元/m3，为了减轻农民的缴费压力，维持骨干工程正常管理和维护，将实行“一提一补”机制，即农业水价综合改革提高灌溉水价后，建立了农业灌溉节水精准补贴、节水奖励、超定额加价等机制，保障农户种粮积极性和节水收益。用水户在年初灌溉用水之前，根据当年的计划种植结构、种植面积及用水定额按执行水价上缴全年水费的50%给农业灌溉用水管理小组，年末根据用水户的实际种植结构、种植面积、测量计量的用水量，按照用水定额、供水单价（将分类水价、节水补贴、节水奖励、超定额加价等一并综合计入考量）计算用水户实际发生的年终水费总账，与年初预收水费对比，如多收则返还用水户，少收则由用水户向农业灌溉用水管理小组补交，即“多退少补”。节水补贴资金根据农业灌溉用水管理小组最终核算统计的节水补贴总额，由农业灌溉用水管理小组所在乡镇复核、瑞昌市水利局审查、瑞昌市人民政府核定批准后，由瑞昌市财政将节水补贴资金拨付给农业灌溉用水管理小组。

四、工作意见和建议

建议省发改委尽快出台关于水价监审、水价调整方案、听证公示、水价批复等相关政策指导性文件，解决各地在农业灌区用水水费定价中出现各种各样的问题。

2020年10月23日