临浦镇数字城管(一期)实施方案

第一篇：临浦镇数字城管(一期)实施方案

一、项目名称

临浦镇数字城管建设一期

二、项目建设单位及负责人

项目建设单位：临浦镇 项目负责人：孔火明

项目联系人：吕陈军、何国平

三、临浦镇数字城管建设意义及目标

临浦镇是全国小城镇综合改革试点单位，国家卫生镇，浙江省中心镇，杭州市发展“临浦组团”核心镇。今年镇政府提出了紧紧咬定“打造组团中心镇，建设现代新临浦”三年行动计划决战决胜目标，着力加快工业化、城市化和品质化进程，通过推进临浦小城镇向小城市转型，带动经济转型升级和社会转型发展。建设数字城管是临浦镇创新城市管理模式，促进城市管理现代化，全面接轨主城区的一个重要举措，对转变政府职能，有效整合各类资源，加快解决与人民群众密切相关的城市管理问题，提升政府公共服务能力具有重要意义。

总体目标：临浦镇数字化城市管理系统接入要按照杭州市数字化城市管理建设总体规划，结合萧山区实际和区委、区政府对城市管理工作的要求，建设与区级平台统分结合的镇级数字城管接入平台（二级指挥平台），逐步实现镇城市街面管理、环卫作业、综合执法、社会服务、市政养护作业、地下管线管理、公用设施运行管理、市政公用与市容环卫企业运行监管等方面城市管理工作的信息化、数字化。

本期目标：在系统的整体架构上，统一接入区级数字城管平台，独立建立监督指挥中心（二级指挥平台）。在业务系统上，充分利用区级数字城管信息系统的已有平台：由区数字城管监督指挥中心统一受理并派遣到镇级指挥平台，镇级平台根据事、部件属性二次派遣到镇属各成员单位。

四、临浦镇数字城管系统建设规模与内容

地域规模：一期为城市化管理区域及入城口（东至浙赣铁路；南至浦阳江含永翔路；西至峙山西路；北至杭金衢高速公路临浦连接线），数字城管覆盖区域将随着城市化范围的扩大而逐步扩大。

对象规模。城市部件和事件管理。具体为《杭州市数字化城市管理部件和事件立案、结案规范》（杭数字城管[2008]37号）中确定的六大类、97小类部件和五大类、61小类事件。临浦镇根据实际情况，酌情减少事、部件类别，一期以部件类管理为主。

建设内容：依托区数字城管统一平台，整合当地现有信息和网络资源，建立镇级数字城管领导运作机构、网络及应用系统、采集系统、工作运作流程和考核评价体系等。

1、共享区级平台：核心支撑平台、业务系统、无线采集系统、GIS 服务平台等。

2、镇自建部分：二级指挥室建设、网络建设、基础数据建设等建设内容。二级指挥室：设立镇数字城管指挥室，适当装修（购置显示屏，设置标识）网络建设：各成员单位有政务网直接可以联网，没有政务网的需要单独架线。基础数据建设：由区数字城管指挥中心提供技术支持，委托专业测绘单位进行GIS数据普查入库（包括基础空间数据、网格数据、部件数据等）。

五、临浦镇数字城管系统运行流程

数字化城市管理运行分为信息采集、受理（立案）、派遣、处置、督查、核查及评价等环节。

采集：一期运行时信息采集由城管、市政巡查人员按区域、按责任巡查网格进行动态巡查，对发现的问题运用信息采集器（即“城管通”）实时上报区数字城管指挥中心。

受理（立案）：区数字城管监督指挥中心将采集到的信息，即时登记并根据事件、部件属性立案并通过系统流程移交监督中心进行派遣。

派遣：数字城管监督中心根据城市事部件处置标准和时限，派遣到镇二级指挥平台，镇指挥室派遣到相应的处置单位，并对职责不清等原因无法直接派遣的，予以协调解决。

处置：各处置责任单位应根据镇指挥室的指令，按标准在规定期限内对部件进行维护或对事件进行处置。处置后应及时将案件处置情况反馈给区数字城管监督中心。

核查：区数字城管监督中心上报的案件发送指令给采集人员进行校核，并审定结果。

结案：符合结案标准则完成系统流程进行结案，否则重新进入系统流程进行二次抄告。

评价：参照区数字城管相关监督评价体系，建立镇数字城管监督评价体系，对各单位的工作过程、工作绩效进行综合评价。

六、临浦镇数字城管系统管理机构与人员

1、建立健全组织机构：为保证“数字城管”系统建设快速推进、正常运转和有效发挥作用，镇政府成立临浦镇数字城管工作领导小组。组长由镇长担任，副组长由城建副镇长担任，领导小组下设办公室，规划建设局长兼任办公室主任，成员由各职能部门及相关单位组成。

各成员单位应指定一名操作人员专门处理数字城管业务；城管、市政部门负责确定采集人员；规划建设局确定镇指挥中心派遣员、系统维护员。

2、人员培训：委托区数字城管指挥中心对信息采集员、派遣员、系统维护员、成员单位操作员进行相关培训。

3、例会制度：定期召开工作例会，及时协调解决数字城管运行后出现的一些问题。

七、临浦镇数字城管项目实施进度 1、5月底前确定好成员单位，并召开一次协调会议，邀请区数字城管指挥中心介绍指导工作，通报数字城管相关情况，明确各成员单位任务（各自单位做好运行前准备工作、配合普查单位测绘工作、网络联网工作等）。2、6月份联系落实好测绘单位，并实施测绘工作。3、9月份再次召开成员单位工作例会，通报项目进展情况，确定工作流程标准。4、10月份开展相关人员的培训工作。5、11月份完成所有建设工作并试运行，试运行期6个月。

第二篇：数字城管

核心系统

监管数据无线采集子系统：供监督员使用，实现通过无线数据采集设备采集、报送问题信息，接收监督中心分配的核实、核查任务等功能。

监督中心受理子系统：使用人员为监督中心接线员。通过信息传递服务引擎将监督员报送的问题信息传递到接线员的工作平台，接线员通过系统对各类问题消息接收、处理和反馈，完成信息收集、处理和立案操作，为“协同工作子系统”提供城管问题的采集和立案服务，保证问题信息能及时准确地受理并传递到处置中心。

协同工作子系统：提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用，对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。

监督指挥子系统：为监督中心和处置中心服务，该系统通过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。

综合评价子系统：通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。

地理编码子系统：为无线数据采集子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统等提供地理编码服务，实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。

应用维护子系统：负责整个系统的配置、维护和管理工作。该系统采用工具化思想，实现组织机构、工作流、输入表格、输出表格、地图使用、查询统计等城市管理相关信息的灵活配置，使用系统提供的各种工具和组件，可以配置形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。

基础数据资源管理子系统：实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。

数据交换子系统：建立全市统一标准的数据交换子系统，建设统一规范的市区两级交换标准规范，使得市级平台实时获得区级平台的包括问题信息、多媒体信息、业务办理信息在内的全面的城市管理信息。

拓展系统

城市部件在线更新子系统：依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过IE浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护。

专项普查子系统：专为政府利用监督员进行专项普查提供全方位手段。借助无线采集器、无线网络传输和专项定义工具、专项分析工具等实现专项普查的快速实施和普查数据的快速分析。工地管理子系统：对建筑工地现场进行动态监测，结合视频监控设备，利用数字化管理模式来辅助建筑工地管理。

视频监控子系统：充分整合城市视频资源，结合城管问题位置信息，实现城市管理全天候，全时段的动态追踪。

GPS监控指挥子系统：通过GPS技术实现城管车辆、环卫车辆、运渣车辆的监控；实时掌握监督员、各种城管资源的分布情况，实现高效的指挥调度。

移动执法子系统：图文一体化的城市管理移动执法系统是给专业部门研发的专用移动办公工具，可以通过无线通信网进行联网办公。

移动督办子系统：专为领导研发的专用移动办公工具。使用移动办公系统，领导可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理城市管理中的紧急事件。

业务短信子系统：通过业务短信功能与协同办公系统的紧密结合，实现案卷到达提醒、催办短信提醒、超时短信提醒等。

数据挖掘子系统：通过挖掘运行产生的数据，从城市管理的不同角度，提供包含图文一体的评价统计分析，类型信息、趋势信息，为决策提供全面的、直观的依据。

公众信息发布子系统：向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息；提供在线投票功能，对投票信息进行统计和分析，生成综合评价所需的数据。

1、利用无线通讯技术、定位技术和嵌入式地理信息引擎技术，创新信息实时传递手段，实现了移动式的数字化城市业务管理和数据管理。

系统具备良好的可扩展性；自主研发的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手机终端的地图浏览、查询和定位功能，是实现全方位的城市管理的先进终端平台。

2、利用GIS和地理编码技术，实现基于网格地图的精细化城市管理。

基于GIS应用，整合包括地形图、正射影像图在内的各类基础数据，对城市管理区域网格进行精细划分，实现了图文一体化的协同工作环境；同时，利用地理编码技术，实现了城市管理对象在管理区域中的精确定位。

3、基于MIS、GIS、OA一体化技术建立政府职能部门间的信息共享协同工作环境。给政府各级领导、城市管理监督中心、指挥中心、专业部门提供协同工作、协同督办的智能化终端平台。不仅可以根据权限查阅某个事件办理情况、相关信息，通过红绿灯显示该事件的办理时间是否超时，而且还提供了相应的监控工具，向有关部门和人员发送督办意见。

4、强化空间信息管理和利用，为综合评价提供可靠依据

提供强大的结构化数据与非结构化数据的查询统计和数据分析功能。业务人员可通过多种查询方式进行事件和案卷的查询和统计；系统具有空间数据综合分析评价功能，通过该功能，可以有效利用系统的信息资源，为城市管理的决策分析提供帮助。

5、基于构建技术的开发模式，保障数字城管项目的高效实施和长效维护。

业务构建：基于构建技术的工具化数字城管系统，具有快速搭建、不断扩展的适应能力。

数据构建：基础数据资源管理系统实现地理信息资源的整合、扩展、维护和更新。深化应用

1、数字城管深入社区——“街镇网格化”

以上海浦东新区街镇网格化管理系统为例，“街镇网格化”的主要特点为：建立街镇网格化服务中心，受理社会管理与服务的相关问题；在数字城管的管理内容基础上，扩展了社会管理与服务的业务内容，包括劳动和社会保障、综合治安、社会服务等方面关系老百姓生活的内容；建立与数字化城市管理模式一样的闭环的街镇网格化工作流程；与市级、区级网格化管理平台一体化应用。

2、城管执法新动力——“数字执法”

应用现代信息技术，整合执法管理资源，通过移动信息终端实现对执法目标的现场移动执法，使执法过程更加规范化、透明化、科学化。其中数字城管监督员的巡查网格转化为城管队员的管理网格，数字城管的“城管通”即转化为数字执法的“执法通”。

“数字执法”应用现代信息技术，整合执法管理资源，通过移动信息终端实现对执法目标的现场移动执法，使执法过程更加规范化、透明化、科学化。可以解决数字城管深层问题挖掘力不够、处置力量不足、缺乏长效手段、处置中信息化程度低的瓶颈问题，完整对接数字城管系统。

3、网格化管理技术深入“数字市政”

网格化管理技术的应用范围拓宽深入到市政专业部门，其中“数字城管网格化”管理发展为市政各个专业公司的“专业网格化”管理，城管监督员转化为专业公司的巡查员，数字城管的“城管通”即转化为数字市政的“市政通”。

运用空间网格技术，将全市地下管线、道路桥梁、绿化园林等市政公用设施所在区域划分为单元网格进行实时监管，实现责任范围内的精细化管理，提高城市市政管理的精确、高效。

一、客户价值

数字化城市管理是应用和整合多项数字城市技术，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象精确化。

通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。实施数字化城市管理，能够创新城市管理模式，再造城市管理流程，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和管理效率。

力维数字城市管理系统率先提出城市管理的监督、执行、管理三个主体理念；系统共享和开放以及解决对城市部件的依赖问题，大大降低系统投资和维护难度；创新的效能统计和绩效考核体系解决了人员管理问题，提升人员的工作效率和工作态度；使城市管理走向数字化、智能化、可视化、科学化、规范化，为数字城市向智慧城市迈进提供坚实的基础。

二、应用领域

数字城管管理范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等13个方面。

三、方案特色

力维数字城管系统建立以数字化城市管理监督和指挥为基础的双轴化管理体制。监督轴由城市管理监督中心和呼叫中心坐席员、城市管理监督员队伍构成，监督中心主要负责信息收集及监控评价处理结果。指挥轴由城市管理指挥中心和各专业部门、公共服务企业、街道（地区）办事处构成，指挥中心负责向各单位派遣任务，调度协调各单位间协作关系。

力维数字化城市管理系统综合平台基于SOA框架和组件式开发技术，搭建了统一的管理和服务平台，提供统一的应用访问入口，为数字城管的深入应用提供更强的扩展能力和适应能力。

（一）城市管理数字化

城市管理从传统靠人力管理迈进数字化管理，将所有前端采集、管理到后台处理等所有环节进行数字化管理，提高工作效率，保障所有事件及时准确处理。

（二）城市管理智能化

数字城管采用先进的智能化处理机制，保障各种处理环节智能化处理，保障城市管理有效的管理。

（三）城市管理可视化 系统采用先进的计算机技术、多媒体技术、现代通信技术集成应用的业务管理系统。同时融合了实景三维影像地图，使得构建的信息系统从原有的符号化实现了影像化，从平面网格管理走向立体影像网格管理，能使管理者可在电脑面前自如地查看所关注的城市细节，调用相关信息，从而获得更充分的洞察力，更好地满足在业务处理、监管服务与决策指挥方面的需要。

（四）城市管理科学化

数字城管将国家各种城市管理规范结合本地市实际情况进行城市管理，既完成国家法律法规要求的城市管理要求，同时结合本地要求对城市管理进行科学化管理。

（五）城市管理规范化

根据大部制改革，重点调整了管理内容、归责和相应处置要求，着力强调重点区域、内容及要求，进一步规范工作流程和督办制度。围绕数字城管制度规范，全面提升人员素质和业务水平。

第三篇：数字城管

为加快数字化城市管理平台建设工作，逐步推进城市管理从单一城管执法向城市综合管理转型，进一步建立工作信息准确、发现问题及时、解决问题规范、绩效评价量化、工作状态有序的城市管理新机制，禄口街道数字化城管建设着眼于“大城管、高共享”的建设思路，以新一代信息网络基础设施为依托，融合3G、4G通信、空间信息等多项前沿技术，提高城市管理业务的信息化应用。以“一个指挥调度平台，一个监督评价体系，一个城市管理服务中心”为核心的“三个一”管理框架，在数字化城管核心应用平台基础之上，以“智慧城管”框架基于云计算技术打造先进城管综合信息系统，禄口街道主要领导审时度势，投资300余万元，在禄口街道城管办办公大楼里建立了数字城管二级平台，并制定了一整套科学，有效的运行体制，自禄口数字城管成立以来共处理南京市工单680件，江宁区工单1627件，开发区工单1170件，街道自采工单3006件，共处理工单6483件，更快的推动了城市管理的进程，保证了城市管理的科学性，及时发现及时处理街道市容方面的不足，更加有效的推动了禄口街道工单的处理进程。

第四篇：数字城管

数字城管概念

数字城管又叫“数字化城市管理”就是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。数字城管把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在执法人员利用移动执法终端记录事件并通过GPS定位系统定位事件地点，发回指挥中心，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。数字城管已经经历了三代。

以短讯为基础的第一代移动办公访问技术存在着实时性较差，查询请求不会立即得到回答。此外，由于短讯信息长度的限制也使得一些查询无法得到一个完整的答案。这些令用户无法忍受的严重问题也导致了一些早期使用基于短讯的数字城管执法系统的部门纷纷要求升级和改造现有的系统。数字城管的发展

第二代数字城管采用了基于WAP技术的方式，手机主要通过浏览器的方式来访问WAP网页，以 实现信息的查询，部分地解决了第一代移动访问技术的问题。第二代的移动访问技术的缺陷主要表现在WAP网页访问的交互能力极差，因此极大地限制了移动办公 系统的灵活性和方便性。此外，WAP网页访问的安全问题对于安全性要求极为严格的政务系统来说也是一个严重的问题。这些问题也使得第二代访问技术难以满足用户的要求。

第三代数字城管采用了基于SOA架构的webservice和移动VPN技术相结合的第三代移动 访问技术，使得系统的安全性和交互能力有了极大的提高。该系统同时融合了无线通讯、数字对讲、GPS定位、ＣＡ认证及网络安全隔离网闸等多种移动通讯、信 息处理和计算机网络的最新的前沿技术，以专网和无线通讯技术为依托，为一线值勤城管执法执法人员提供了一种跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化移动办公机制。

通过数字城管执法系统，城管执法人员可以对城管重点单位信息、销售摊点信息、非法建筑信息、违规人员信息和法律法规等进行迅速地查询，随时随地获得城管业务信息的支持，特别是照片和相关图片的传输应用，不但可以解决协查、堵截、搜查等一线城管人员现场执法问题，而且通过GIS系统为一线提供区域向导图，使执法人员可以迅速的对区域内的现状做出判断、减少失误，提高工作效率。

目前已有城市采用数字城管系统，在西安市的水道的井盖遭窃后，负责区域的城管就用专用配备的数字城管手机拍下，在此同时，信息被上传回指挥大厅的数字城管后台系统，系统根据井盖所在的经纬度对其定位，系统会自动指令相关人员前去处理。

第五篇：临浦分局建设情况

萧山区临浦气象分局建设情况汇报

萧山区是“全国农村综合实力百强县（市）”、“全国十大财政县（市）”，社会经济综合发展排名位居全国前列。新时期，随着杭州“沿江开发、跨江发展” 城市化战略的全面实施，萧山区委区政府提出了“一心三区七新城”发展理念，推进“东兴、北联、南秀、中提升”发展实践，全面实施社会经济的转型升级。其中，南秀就是以临浦组团为核心的南部地区，积极发展生态休闲产业和生态经济，加快南部区域城市化进程，建设生态休闲经济新区。

临浦组团位于萧山南部，是古越文化发祥地之一，享有“西施故里”美誉。地域范围涵盖临浦、义桥、戴村、所前、进化、浦阳、河上、楼塔等八个建制镇，区域面积450平方公里，现有人口规模31万，2010年实现生产总值204.45亿元。

实施城市化转型和组团发展战略，为萧山社会经济插上发展的翅膀，也给萧山气象事业带来了前所未有的发展机遇。2008年，区气象局立足本区经济发达、区域面积大、中心镇组团效应明显、气象服务需求特别旺盛等特点，提出参照工商、税务、司法等机构设置的做法在临浦设立气象分局的构想，得到省、市气象局领导和当地党委政府高度关注与支持。2009年初，分局正式设立运行，2010年，经省气象局批复确定为正科级单位。目前分局已全面融入当地经济社会发展，常规开展区域范围的气象业务维护及针对性气象服务、防灾减灾管理。

一、临浦分局建设的现实意义

率先开展临浦分局建设，主要基于以下五个方面的考虑。

（一）临浦组团地理位置独特，防灾减灾任务十分繁重。组团南

部山区有低山、高丘、低丘、陆屿等，山地面积200余平方公里，是我区森林防火集中区域。浦阳江生态经济带已经掀起开发高潮，多个旅游重大建设项目全面开工，山区地质灾害防御任务繁重。组团南部山区建有140座库容万方以上水库工程，大型水系浦阳江、永兴河、进化溪流经全区，防汛安全任务艰巨。其中，浦阳江流经浦阳、临浦、义桥、进化等四镇，是南部重要的水运通道、农业灌溉水源；永兴河流经楼塔、河上、戴村、义桥等四镇，是当地的生态廊道和萧山重要水资源战略储备流域。每年6～7月的梅雨季节和7～9月的台风季节，一旦遭遇连续降水或强降水，极易形成山洪、江河泛滥，甚至引发泥石流等次生灾害。历史上，临浦组团是我区暴雨气象灾害及山体滑坡等气象次生灾害最为频发的地区。因此，无论是森林火险、水库安全保障，还是河道防洪、山洪地质灾害防御；无论是党委政府、有关部门，还是当地群众、生产企业，都迫切希望气象能够提供及时有效的安全保障服务。

（二）临浦区域农业经济发达，气象为农服务需求旺盛。区内拥有全区独特的山林资源优势，山林面积达32.44万亩，占全区山林面积的78.7％。拥有青梅、杨梅、桃梨、茶叶、柿、笋竹林等名特茶果，是萧山乃至杭州市南部主要的生态“绿肺”。丰富的山林资源是发展都市型高效生态农业的基础，也是建设“生态萧山”的重要保障。在山区，寒潮大雪不但阻塞交通，损坏通讯广播线缆，还常常给山林经济作物带来毁灭性的打击。2009年1月的暴雪天气过程造成大面积的雪灾，南部毛竹等山林经济作物受灾18.6万亩，果园受灾面积1.3万亩。在萧山农业结构转型调整中，全区五大特色农业产业，南部茶果和蔬菜占其二。农业生产对天气气候较为敏感，关联度极高，因此，南部农业产业发展也迫切希望气象部门提供针对性气象服务。

（三）临浦新城城市化加快推进，便民服务任务迫在眉睫。萧山南部浦阳江区域总体空间布局为“一心两翼、一轴三带、一城三区” 的空间结构。临浦新城即将成为浦阳江区域的经济中心、商业中心、居住中心和区域服务中心，正全力打造特色鲜明、功能完善的都市型、生态型、综合性现代化城区。与此同时，组团各镇正突出“河谷观光”、“自然休闲”、“人文追根”三大旅游主题，大力发展生态旅游、森林旅游，积极打造一批旅游强镇、风情小镇、生态村和文化村。随着人口积聚，经济活跃，需要统筹城乡发展，推进基本公共服务均等化，面对各行各业和百姓生活，提供更加贴近需求、更加精细准确、更加便捷获得的气象服务。

（四）临浦组团走在扩权强镇改革的前列，气象社会管理也需要加强和创新。随着中心镇建设的深入，为培育相对独立的小城市管理与服务区域，各级政府积极推进扩权强镇工作，并对提高行政管理效率提出了一系列要求。萧山的临浦、江东等已实施项目受理审批的属地办理，税务、工商、公安、药监等部门已建立临浦、江东区域分支或派驻机构，金融、卫生、教育、电力、通信等公共服务也逐步向中心镇进行配套和延伸。气象作为与经济社会发展十分密切的公共事业，也是履行政府气象社会管理的职能部门，面对防雷安全管理、气球施放监管、气象灾害风险评估、气候可行性论证等气象行政事项日益增多的需求，在中心镇设立气象工作机构，是适应扩权强镇新形势新要求的需要。

（五）高密度气象探测站网的建成和业务化运行，迫切需要提高气象装备维护效率和保障质量。萧山全区已建自动站41个，实现镇街全覆盖。监测密度的增加，无论是数据观测的实时采集、日常的维护管理以及站网规划新建，工作量大大增加。而且，萧山区呈狭长型地理分布，及时抢修维护自动气象站难度较大，建设区域中心镇气象分局，承担气象装备保障任务，可以更好地提高效率、保障质量。

二、临浦分局建设的主要情况。中心镇气象分局建设突破了全国气象部门现有“国家—省—市—县”四级组织体系，建设工作无从参

照，完全属于探索性实践。分局建设期间，中国气象局、省气象局、市气象局领导多次调研并给予极大指导，主要围绕“建好机构、发挥作用”做了四个方面的工作。

（一）确立机构。2008年始，我局选择临浦组团探索创建公共气象服务新平台，打造区域气象服务中心，当时相当于服务工作站性质。2009年初，随着新形势下的公共气象均等化服务的积极推进，为更好服务于萧山南部发展建设的快速推进，服务于当地党委政府决策参谋，保障区域30余万人的生产生活，着手规划全面履行公共气象服务和社会管理的分局建设。经向上级气象主管部门请示，2010年浙气人函[2010]63号《关于同意杭州市萧山区气象局增设下属机构的批复》文件批复临浦气象分局机构编制，机构规格设定正科级（同萧山区气象局下属工作部门），实行上级气象主管机构领导的管理体制。并核定设置工作人员5名，为分局的运行、发展提供了组织和人力保障。

（二）理清任务。依据临浦区域实际需求，及分局延伸社会化管理和公共气象服务的基本定位，在省、市局的指导下，边探索边实践，逐步理清当地服务的“三大任务”。一是区域应急预警服务，主要开展森林防火、防洪、地质灾害防御及当地杨梅节等重大社会活动等政府决策服务。二是农业气象服务，围绕当地农业生产特点，开展茶果、笋竹林等品种的针对性服务。三是区域便民服务，主要承担行政许可、气象资料查询及灾害证明、防雷检测服务等方面的便民服务。基本确定了属地公众气象信息和预警传播、气象协理员（信息员）的组织管理、防灾减灾标准化镇（街道）和示范社区（村）创建、农业气象服务需求调查与服务示范基地建设、防雷安全管理、气象探测与预警设施建设及维护等八项职责。并承担与当地党委政府及有关部门的对接联动工作。为分局的运行和发展确立了行为规范。

（三）扎实基础。分局设立后，在梳理气象服务任务的同时，以

服务需求为导向组织开展相应的业务和服务基础设施建设,重点强化区域便民服务中心和区域应急服务中心建设。一是筹建临浦气象综合监测基地。于2009年历时3月，选址临浦西子公园，新建临浦气象综合基地并于2010年1月1日始投入运行。二是设立便民服务窗口。制定窗口代办服务细则，就近出具暴雨、洪涝、大风、冰雹等灾害天气气象证明，规范代办属地防雷设计审批手续，从客观上把气象行政服务延伸到了镇（街道），服务基层、服务群众。三是建立防雷服务绿色通道。对区域内防雷建设工程优化办理手续，优先开展跟踪检测服务及优先验收防雷竣工工程服务。四是建设分局气象网站和八镇多媒体电子显示屏发布系统，强化公共气象服务平台。五是建立预警信息短信发布平台。以组团各镇森林防火、地质灾害防范及雷电灾害防御为重点，发布各类应急和紧急异常天气信息。

（四）落实保障。分局建成后，各项工作得到地方党委政府的关心和支持，目前气象分局人员、业务维持、基本建设、日常业务运行等的气象事业经费及专项事业费已全部列入萧山区政府财政综合预算，地方公共气象财政投入保障机制已经确立。同时，强化分局公共气象业务、服务人才的培训和引进，加强气象服务镇街和新农村建设的新知识、新技术、新技能培训，切实提高分局的履职能力。

三、分局工作开展情况。

分局建立以来，始终坚持围绕中心、服务大局，努力践行优化服务、高效便民的服务理念，主要做了五个方面的服务工作。

（一）认真履职，气象社会管理向基层和农村延伸。分局建设以来，全力推进区内镇街气象灾害防御组织体系建设，逐步落实协理员、信息员队伍的培训工作和常规管理，8镇基层气象协理员、信息员作用发挥明显。组织实施气象灾害防御示范镇建设，2010年率先建成首个气象灾害防御示范镇，2011年楼塔等4镇开展气象防灾减灾标准镇街创建工作，日前已通过验收。结合当地气象灾害特点及气象灾

害监测、预警、防御措施、灾后救援、灾后重建等各环节，指导各镇编制镇街气象灾害应急预案及专项应急预案。组织开展区域台风、暴雨、雷电、大雾等主要气象灾害和南部山体滑坡、森林火灾等次生灾害的普查和影响分析，积累资料，为实施我区南部气象灾害防御规划和台风、暴雨等灾种风险区划做准备。

（二）携手防灾，积极参与基层防汛体系建设。自2009年组团内河上镇开展试点以来，基层防汛体系建设工作已在区内全面铺开。试点之初，分局就积极参与、主动融入，布点自动气象观测站，安装配置电子显示屏，制定气象灾害应急预案，建立了应急队伍，将基层领导手机纳入企信通发布平台，配合开展基层防汛防台体系建设，抓好了气象信息延伸，强化预警监测机制，充分发挥了基层防汛体系建设中气象工作的最大效能。

（三）培育基地，深化为农服务体系建设。南部区域特色农业以山林资源保护、做美山水环境为重点，以都市型生态高效农业为方向。为推进为农服务“两个体系”建设不断深入，分局加强部门联动，组织召开农业龙头企业代表和农业局专家参加气象为农服务座谈会，从需求出发，改进气象服务工作，调整服务产品。根据南部茶果、蔬菜、苗木等特色农业产业，实施“一镇一业”气象产品战略，打造了有针对性的所前杨梅农业气象服务示范区。组团所前镇是全国唯一一个镇级的“中国杨梅之乡”，也是萧山的重点茶果产区。自2009年起，临浦分局先后走访了所前镇萧山杨梅研究所等生产区，围绕气象服务保障工作机制进行了实地调研和交流研讨，开展实施了所前杨梅基地气象服务基地的建设工作。在所前杜家杨梅和茶叶基地分别建立特种气象观测站，气象服务信息显示屏。并开展作物生长气象资料监测分析，制作专门服务产品，为服务单位更好防御气象灾害，实现生产增效，提供针对性的特色气象服务。

（四）贴近需求，开展组团8镇分镇气象服务。根据“区局预报、分局服务”的基本原则，两年来共向临浦组团8个乡镇报送一周天气展望100期共计800余份，发送“重要气象报告33期264份，“非特别重要天气报告”40期320份，“临时天象汇报”、“台风信息内参”服务材料多期。同时，开展春运、高考、两会、杜家杨梅节等重要时期、重大活动气象保障服务。将各镇党政府领导、各村书记、村长、气象协理员、农业大户、农业合作社联系人、重要企业联系人、防雷重点单位责任人、中小学校联系人等共400多人纳入该应急短信服务平台，根据天气不同影响做到分类服务。同时，积极参与镇政府应急指挥联动工作，开展气象灾情收集、评估和天气预报预警服务等工作，出具气象灾害证明46份。

（五）服务民生，建立“绿色通道”技术服务。分局自设立以来，指定专人作为防雷设计审核与竣工验收的联系人，负责解答开发企业的疑难问题，并主动帮助企业完成行政许可前的图纸技术论证和分阶段验收检测工作。依法简化审批流程，提高工作效率和技术水平，将图纸设计审核的审批时间由原来的5天缩短到3天，竣工验收由原来的5天缩短到3天，并对区域内防雷建设工程优化办理手续，优先开展跟踪检测服务及优先验收防雷竣工工程服务。据统计，2009—2010年共进行防雷检测621次，完成检测报告1274份。

四、几点体会

为适应发展新形势,依靠省、市气象局的关心和指导下，我们在探索公共气象服务方式转变上作了一些新的尝试。几年的建设和探索，主要有以下三个方面体会与收获。

（一）有效推动了基层气象工作政府化。随着公共气象服务的推进，根据政府的要求组织开展基层防灾减灾标准镇街、示范村（社区）建设，农业气象服务示范基地建设，气象协理员、信息员队伍建设，气象防灾减灾应急准备认证等工作日益增多，迫切需要基层党委政府提高认识、共同推进。分局及时、针对的气象服务拉近了部门与政府 的距离，为基层气象工作和气象业务建设赢得了良好的发展环境，加快推进了基层气象工作的政府化。近两年来，依托分局工作，原来相对松散的协理员、信息员队伍实现了常态化管理，防灾减灾标准镇街建设和应急准备认证在各镇街实现了重大突破，农业气象服务示范基地建设明显加快。

（二）有效促进气象社会管理向基层延伸。组团新城既是连接城乡的战略节点，又是一定区域的经济、文化、公共服务和行政管理中心，组建气象工作机构建设，有利于推进气象依法行政、气象防灾减灾管理和气象公共服务向基层延伸，加快实现公共服务均等化。临浦分局建成后，实现了气象与当地政府、部门的联动和资源整合，与基层各镇携手防灾的良好局面基本形成。

（三）有效体现气象公共服务向基层的延伸。分局的设立，加快了包括“气象基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，气象文化向农村传播，气象服务要素向农村辐射”的基层公共气象服务社会化体系建设，有利于深化延伸公共气象服务，提高服务的覆盖率和针对性。与此同时，按照便民服务的要求，实现气象审批不出镇、气象科普宣传 “进村入社区”、气象为农服务到“田间地头”、防雷安全服务进工地等服务，民生气象、公共气象、农业气象、特色气象在临浦得到充分展示。