台州市椒江区交通局2008年工作总结和2009年工作思路

第一篇：台州市椒江区交通局2008年工作总结和2009年工作思路

台州市椒江区交通局2008年工作总结和2009年工作思路

一、2008年工作总结

2008年，我们在市交通局和区委、区政府的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕区七届二次党代会提出的全面推进“五区”建设总目标，突出推进市交通局提出的“5588”交通重大项目的前期工作，努力做好发展、服务两篇文章。全区交通工作在平稳中更进一步。

（一）重点工程在攻坚克难中得到推进

1、二高一桥工程。台金高速公路东延段椒江段土地征用，青苗赔偿，杆线迁移，房屋拆迁等政策处理工作基本完成，并落实开工后的临时用地，施工便道，预制场地等相关事项，目前已完成总工程量11.2%。沿海高速公路椒江段正在进行规划选址等相关工作，其中，椒北段规划选址已完成。

椒江二桥及接线工程。省发改委“工可”批复的各项前置条件，环评、水保等10几项专题已全面完成，“工可”已批复，目前已完成“初步设计”和“施工图勘察设计”招投标，土地征用勘界定线，江南土地权属确定基本完成，并与沿线10个村签订了征地协议，融资方案正在洽谈中。

2、干线公路工程。一是溪口至椒江章安公路改建工程（台金高速东延椒江段接线项目），已完成施工图设计并上报市局待批，土地征用已完成,现已进行招投标相关工作。二是椒江至机场公路（机场路），省发改委“工可”批复前的各项专题环评、水保已编制完成，规划选址已批复。三是82省道复线椒江段省发改委已批复“项目建议书”，现已开展勘界定线工作，规划选址已批复，水保、环评已通过专家评审。75省道南延(椒江段)省发改委已批复项目建议书，现正在开展规划选址工作，76省道北延省发改委批复项目建议书，水保已评审。

3、站场码头（渡轮）工程。一江山岛300吨级客货码头工程，作为省交通厅下达的七条红色旅游线之一的建设项目，顺利通过交工验收，被评为优良工程。台州市客运总站工程，经过多方努力，组建成立区交通站场建设有限公司，完成了总站主站房工程扩初设计。椒江至大陈车客渡码头工程，“工可”、“初设”已通过评审，施工图设计已完成，陆域场地改造已完成，南岸部队码头改建已完成。投资200万元的700客位新客渡轮船，现已投入80多万元，渡轮建造进入设备安装阶段，于10月底下水。

4、海岛公路和联村公路。大陈环岛公路共计完成16公里，余4公里路基工程已完成，现正在进行水泥混凝土路面施工。下大陈水嘴头经鸡笼头至土地堂公路施工图设计已完成，并上报市局待评审。继续开展农村公路安保工程建设，现完成大陈岛10.865公里安保工程设施、陆上钢质波形护栏17.4公里。

5、公路养护工作。加强日常公路养护，全区干线公路平均好路率为98.45%,农村公路好路率为64.27%。日常公路养护：共修补沥青坑洞28333平方米，桥梁跳车22座。省道干线大中修：完成了大环线云西路路面整治计1.65公里39600平方米；完成了75省道路面大中修0.635公里7620平方米,83省道路面整治3.01公里45150平方米。5条县乡公路大中修工程全部完成。

（二）行业管理工作在依法行政中得到加强

1、积极推进公交一体化工作。根据市公交规划，制订了新的公交发展规划。投资1500万元，置换了大客66辆公交车，投运到7条公交线，改善了乘车环境，提高了车容车貌。新开通了4条公交线路，调整了8条公交线。建成公交回转站场1个，公交调度亭4个，公交站牌100多个，公交基础设施不断完善。目前，全区275个行政村共有22条公交线路，213辆公交车（不含大陈），通车率已达到93%。大大方便了市民出行。

此外，经过不懈努力，已完成了到期线路二轮运力配置工作，辖区年度跨区线路36辆中巴完成改造。公交站场项目建议报经区发改局批准。

2、落实行政许可办事制度，加强执法力度。根据《区政府行政审批推行“两集中、两到位”改革实施方案》和《区行政机关内设机构行政许可职能归并的实施意见》文件精神，局机关和下属三个执法单位均成立了行政审批科，行政审批项目由原来的17项增加到26项，中心交通窗口工作人员由原来的4人增加到现在9人，于今年年初进驻中心统一集中办公，审批工作基本授权到位。并进一步完善公开办事程序，将行政审批许可内容、依据、条件等向社会公开，接受群众监督。截止12月底交通窗口办理服务事项39件，其中路政6件、港航3件、运管30件。

进一步加强行政执法力度。1-12月份，区运管所稽查人员上路179天1505人次，检查车辆9421辆，查处违章车辆730辆，罚款101.25余万元，有效的维护了运输市场的正常秩序。1-12月份，区公路路政大队路政人员人均月上路天数300天3470次，组织11次公路清障，共发现违章案件526起，查处违章案件526起，非公路标志328块，违章堆积物3142平方米，处理36起，收取赔偿费113991元，处罚491起案件，罚款777900元。区港航处航政执法人员，坚持航道巡查，对辖区内的七级航道、椒江至大陈客运航线每月巡查不少于一遍，八级、九级航道每二个月巡查一次，巡查内河航道共681.32公里。检验船舶249艘次，121114总吨位，主机功率66374KW。检查企业72家次,预警检查46家次,发现隐患14条,整改到位14条,整改率100%。检查船舶230余艘次，违章12艘，罚款8400元，进一步规范了船舶经营行为，维护了水上运输秩序。

同时，区港航处加强水运业服务工作，积极引导水运业发展。今年年初区政府出台了《关于促进椒江海运业发展若干意见》，有效地阻止了我区船舶的外流，增加了财政收入。同时，积极引导企业优化运力结构，目前我区现有沿海货船214艘总运力55.72万载重吨，单船平均运力2603载重吨，同比增长127.6%。征收税收3240多万元，比去年税收多2倍。

3、安全生产工作长抓不懈。道路运输企业:道路长途客运,行驶3647万车公里,运送旅客379万人次。发生事故7起，其中重大事故2起，一般事故5起，死亡2人（折合责任死亡1人），受伤7人（折合责任受伤3人），直接经济损失1.5万元,与去年同期相比,事故起数上升250%,折合责任死亡人数上升25%,受伤人数上升300%,直接经济损失下降25%。公交客运行驶950万车公里，运送旅客1110万人次。发生交通事故3起，均为一般事故，与去年同期相比均有不同程度下降。水上运输企业：渡口渡运23200航次，运送旅客157万人次；椒江至大陈客运586航次，运送旅客4.9万人次,未发生水上客运责任事故;货运船舶未发生事故。交通工程建设企业未发生质量安全事故；局属各企事业单位无发生火灾事故。以上事故各项指标未突破区政府和市局下达的考核指标。

（1）全面落实安全生产责任制。年初印发了《关于做好2008年交通安全管理工作的通知》和《关于印发椒江区交通系统安全管理目标考核办法的通知》，合理调整安全生产领导小组成员，加强对安全管理工作的领导。与系统11家企业事业单位签订了安全生产综合目标管理责任状，签订率达100%。全年以来召开系统安全会议8次、进行安全生产大检查5次，对检查发现的问题和安全隐患及时要求按期整改。

（2）圆满完成春运工作。春运期间，全区共完成公路运输旅客135.86万人次，水上运输旅客45999人次，区内公交运输旅客177.92万人次,渡运旅客30.37万人次，取得了连续保持21年春运安全无责任死亡事故的好成绩。

（3）切实加强春游、雾季、“五一”、端午节、中秋小长假及“十一”黄金周运输安全工作。我们及时印发了关于做好运输安全管理工作的通知，召开会议进行布置，严格履行“三关一监督”制度，强化对营运车（船）的日常安全检查，坚持预防为主。督促系统各企事业单位认真开展“安全生产隐患排查治理年”和“安全质量年”活动，加强安全隐患排查和治理工作。共查出安全隐患527条，已落实整改454条，整改率为86.15%,其中重大隐患15条,已整改8条。有些隐患由于自身职责所限，不能及时整改到位，已向区政府报告和有关部门反映，争取上级政府和有关部门支持，协调解决。

（4）坚持不懈抓好“三防”工作，重特大突发性事件处置能力进一步增强。为了将台风给我们造成的损失降低到最少程度，及时调整“三防”工作领导小组，加强对“三防”工作的检查，重点查找码头、站场、车辆、船舶以及其他设备设施和在建工程存在的薄弱环节。结合实际进一步完善“三防”应急预案，落实抢险队员、车、船、机具、物资等，从人力财力上作好充分准备，做到遇有情况马上启动应急预案，反应迅速，抢修及时，确保平安。在今年防御7号、8号、13号和15号台风中得到了很好的检验。

（5）积极开展奥运反恐工作。今年是奥运之年，我局高度重视，4月30日上午，系统召开奥运反恐安保工作会议，建立了奥运会期间反恐和安保工作领导小组，全面加强对安保工作的组织领导。坚持值班制度，全系统各企事业坚持24小时有人员值班，每日做到向市局和区反恐办报告值班情况。在奥运年期间，督促交通运输企业认真做好奥运安保反恐工作，加强营运车（船）的日常安全管理，坚持客运站场门检、例检制度，加大对危险物品的检查力度。浙江金豹运业有限公司利用危险检验仪等先进设备加强对旅客行李的危检工作，当场查获各类易燃易危险物品252起，在对托行李检查中共检查2000批次，对到比赛城市旅客进行实名制登记3000人次，确保了奥运期间的道路运输安全。

4、规费征收又上新台阶。1-12月份，区运管稽征所共征收养路费12510.12万元；公路建设金1366.94万元，同比增长15.12%和1.05%；征收运管费681.42万元；代征税款2532.69万元，同比增长0.9%和73.68%。区港航管理处征收事业性规费1465万元；区公路段征收摩托车养路费283万元，拖拉机养路费49.5万元。1-12月份，椒江大桥共征收通行费5550万元，比上年同期增长4.2%。

5、积极开展信访调处工作。加强对椒江第三运输公司企业改制工作的指导，重新调整了企业改制领导小组和职工代表，完成了特殊人员提前退调查摸底，企业改制成本测算和四块地产收购前后相关工作。二航改制工作接近扫尾。温岭至椒江中巴线完成改造。

（三）精神文明建设和廉政建设深入开展

1、深入开展十七大主题教育。根据区委的统一部署和要求，开展了以“高举旗帜、科学发展、创业创新”为主题的党的十七大主题宣传教育实践活动。建立了组织，制订方案，召开动员会。各企事业单位也相继成立领导小组和工作班子，制订具体实施方案，形成了机关带动、领导推动、上下联动的宣教格局。开展了“创业创新、推进交通重大工程”大讨论活动，提高“两创”战略的坚定性和执行力。开展“蹲点调研，破解难题”，党委书记、局长赵鸣深入洪家街道上林村，开展为期5天的蹲点调研活动，与村党员、村民代表座谈，走访了特困户，实地察看了村里急需建造的村主干道南大路，切实帮助基层群众解决一些具体问题，获得了基层群众的普遍好评。

2、开展新一轮解放思想大讨论活动。根据区委的总体部署，从8月下旬开始，区交通系统集中三个月开展了新一轮解放思想大讨论活动，我局集中开展了新一轮解放思想大讨论活动，对于此次新一轮解放思想大讨论活动，局党委高度重视，结合交通工作实际，全面动员，周密部署，强化措施，认真落实。通过活动，进一步统一了交通系统干部党员思想，激发了工作热情，收到了较好的成效。

3、深化创建“人民满意机关”活动。按照区委办公室、区政府办公室《关于深入开展创建人民满意机关活动的通知》要求，结合交通前二年创建“人民满意机关”存在的问题和不足，有针对性地制订《台州市椒江区交通局创建“人民满意机关”活动实施方案》（台椒交党[2008]9号），明确分阶段工作安排和责任分工。搞好整改，落实整改责任。

4、积极开展多城同创工作。根据区委、区政府和区创建办关于“多城同创”工作的通知要求，我局及时召开了会议、制定了方案。按创建要求占城区公交候车亭总数的35%以上，完成公交候车亭公益广告及公交候车亭、公交站牌维修整治工作。

5、加强党风廉政建设。局党委高度重视交通领域的党风廉政建设和反腐败工作，并把此项工作纳入党委重要议事日程，实行目标管理，在工作中认真贯彻“一岗双责”制，全面落实党风廉政建设责任制，层层签订目标责任书。根据作风办《关于在全区党员干部中开展“重品行、讲操守、增本领、提效率、转作风“专题教育活动的实施意见》要求，集中学习《新时期领导干部反腐倡廉读本》、《中国共产党章程》和党纪条规，学习了中央、省委、省纪委有关反腐倡廉和作风建设的文件，提高了全体党员干部对反腐倡廉和作风建设重要性认识。开展警示教育，组织党员干部学习《党纪处分条例实案解读》，观看《警钟》、《周恩来勤政廉政风范报告会》录像等反腐倡廉电教片。召开交通系统职务犯罪案件剖析会，10月30日，我局在军分区召开职务犯罪案件剖析会，通过对典型案例的剖析，提高了广大交通系统党员干部进行自我反省、自我教育，远离职务犯罪能力。开展了领导干部作风评议，有效加强领导干部“五风”建设，切实做到“为民、务实、清廉”。

6、认真办理议题案、意见建议函和直线电话。以让代表、委员和广大群众满意为目标、以解决实际问题为落脚点，本着实事求是的态度，认真梳理研究了35件议提案，对代表、委员关注的热点、难点问题，局领导带队上门征求意见、专题调研，召开代表委员见面会，认真办理议题案，做到件件有答复、有落实，并在法定时间办结，满意率达到100%。收到政府直线电话交办单61件，区长信箱交办9件，办结率达到100%，满意率为100%。

7、积极向地震灾区奉献爱心。我局行动迅速，积极行动，发扬“一方有难、八方支援”的精神，为灾区人民捐款，奉献爱心，帮助灾区的同胞共渡难关。局党委班子成员带头募捐，全系统广大干部职工踊跃捐款，共捐款90484元。系统全体党员更是情系灾区，为国分忧，在原已捐助的基础上，又缴纳“特殊党费”140262元，再次向灾区人民伸出援助之手，为党旗增添了新的光彩。交通系统妇委会也积极响应区妇联倡议，为灾区人民捐款5470元。部分干部职工除在系统内进行捐款外，还直接向慈善总会和红十字会捐款捐物。交通系统各类捐款累计236216元。

椒江交通部门技术骨干、架桥能手余根足与台州市交通系统的13名架桥技术人员组成一支抗震救灾架桥抢险队，赴四川架设战备钢桥，帮助灾区人民重建家园。

（四）存在问题

一是重点工程建设困难重重，资金、土地、项目报批制约很大，协调工作也有待寻求进一步的突破。二是城乡公交一体化工作推进困难多，“公交优先”政策尚未出台，对公交财政贴补难以到位，公交企业陷入资金困境，步履维艰；公交站场规划滞后，土地政策落实困难，造成车辆停放场地紧缺，对车辆管理带来困难。三是有些企业对排查出来的一时难整改的重大安全隐患，整改主动性不强，致使一些重大安全隐患整改进度较缓慢。四是椒渡3号服役接近最长使用时间（已使用23年），主机、舵机易出故障，给船运带来安全隐患。

二、2009年工作思路

坚持以科学发展观为指导，认真学习全面贯彻十七届三中全会精神，紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，按照市交通局和区委、区政府的工作要求，倾全局之力，加快推进“811”重大交通工程。建设大路网，提升交通服务水平，保障全区经济社会又好又快发展。

（一）全力推进“811”工程，构筑路网主框架

“811”工程，即：甬台温高速公路改扩建工程、台金高速东延椒江段工程、74省道南延工程、75省道南延工程、76省道北延工程、溪口至章安高速连接线工程、82省道复线工程、椒江至路桥机场公路二期工程、椒江二桥及接线工程、台州汽车客运总站工程。上述10大工程，在2008-2013的五年规划期内，2009年要切实做到“三个一批”，即：加快建设一批，力争开工一批，乘势催报一批。

1、加快建设一批。完成台金高速东延椒江段公路的路基、桥梁及隧道主体工程合同工程量的75%；完成溪口至章安公路路基工程；台州汽车客运总站主站房力争年底结顶；椒江二桥及接线工程的主体工程全面开工建设，力争主、引桥桩基完成50%。

2、力争开工一批。加快前期工作，完成各项报批手续和相关的政策处理工作，力争甬台温高速改扩建工程、74省道南延工程、75省道南延工程三个项目年内动工建设。

3、乘势催报一批。76省道北延工程、82省道复线工程、椒江至路桥机场二期工程，要在已立项的基础上，抓紧“工可”前后各项工作，积极开展征地拆迁的基础性工作，乘势上报催批，为2010年开工创造条件。

（二）继续加强联村联网公路建设，完善农村公路和水陆交通网络

1、联村联网工程。计划投资2400万元，进一步完善联村联网公路和村内骨干公路80公里。

2、民间桥梁建设。计划投资600万元，完成危及车辆和行人安全的公路危桥和需修建的民间桥梁30座。

3、陆岛交通、岛际交通建设。筹措区级配套资金，力争动工建设部列项目椒江至大陈车客渡码头工程，启动“金清至大陈”航线码头工程的前期工作，打造上下大陈岛际客货船，修建上下大陈岛等4个小码头工程。

（三）制定扶持政策，促进公路公交健康发展

1、出台农村公路养护办法。根据市政府《台州市农村公路养护与管理办法（试行）》的要求，制定《椒江区农村公路养护管理办法》，明确职责，确立养护主体，落实养护资金，促使农村公路朝着“建、管、养”并重的道路健康前进。

2、出台公交发展政策。根据市政府关于加快市区公交发展的意见，出台《加快椒江城乡公交发展的意见》，将公交事业包括市区渡口发展纳入我区经济社会发展总体规划，加大城乡公交和渡口基础设施投入，建立合理票价及补贴机制。

（四）坚持安全稳定的大局，着力维护社会和谐

1、安全生产。加强交通安全隐患排查，消除交通安全隐患。进一步巩固“安全生产排查治理年”活动成果，深入开展交通系统“安全质量年”活动，加大安全隐患排查治理力度，保证交通系统安全生产形势稳定。深入开展交通安全各项整治。特别是加大对“小客运市场整治”等各类专项整治活动，做到打防结合，确保整治效果，规范运输市场秩序。继续做好临江、临崖和乡道盘山路段安全防护设施的设置。认真抓好季节（春运、春游、雾季、清明、“五一”、端午、中秋、“十一”、全国安全生产月、“三防”等季节性）的交通运输和安全管理工作。

2、安全设施建设。继续加强临江、临崖和乡道盘山路段安全防护设施的设置建设，做好椒江3号渡轮的更新改造和大桥主通道和非通航区的安全保障工作。

3、信访工作。继续积极采取有效措施解决企业转制遗留问题和二轮运力改造产生利益分配格局调整的矛盾，切实维护行业稳定。

4、行业管理。加强运输行业的监督、服务、指导工作，进一步发展水陆运力，调整运力结构，优化运输，促进运输行业健康发展。

（五）加强党风政风建设，造就干净干事队伍

切实加强党风廉政建设。交通建设项目多，资金数额大，是产生腐败的“高风险区”，必须时刻警钟长鸣，防微杜渐。

一要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记在中纪委全会上的重要讲话精神，进一步提高对加强领导干部党风廉政建设重要性的认识，加强思想道德教育和党纪国法教育，明晰法律与纪律的“高压线”、明晰公与私的“警戒线”，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二要继续推进惩治和预防腐败体系建设，重视反腐倡廉的制度建设，从源头上预防和治理腐败。坚持发展和廉政建设两手抓，二手都要硬，在抓工程建设的同时，狠抓廉政建设，进一步加大执法监督力度，确保“工程优质，干部优秀”。要抓住交通基础设施建设中的招投标、设计变更、材料供应、合同计量和资金拨付等主要环节，强化审计监督等各项保障措施，完善内部控制制度，健全防腐惩治预警机制。三要领导干部带头廉洁自律，筑牢防腐拒变思想防线，真正把为民、务实、清廉的作风落到实处，自觉维护行业形象。

二○○八年十二月二十八日

第二篇：台州市椒江区青少年宫汇报材料

台州市椒江区青少年宫汇报材料

椒江区青少年宫

（2007年6月10日）

椒江区青少年宫始建于1986年5月4日，于2004年5月进行改扩建，目前占地21亩，建筑面积4000多平方米，其中教学用房1900平方米，多功能活动用房2100多平方米，是一个集培训、活动、实践于一体的校外教育基地，曾多次被评为“浙江省校外教育先进集体”。

2004年以来，我们积极贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和省、市、区的实施意见精神，坚持以人为本，坚持把社会效益放在首位，坚持面向青少年、服务青少年的宗旨，精心策划、力求实效，不断促进青少年的全面发展，提高未成年人的思想道德素质。现将我宫近年来工作开展情况汇报如下：

一、改善环境，健全机制，增强服务青少年能力

2004年，在椒江区委区政府和上级团委的关心重视下，在社会各界的大力支持下，我们力争将青少年宫改扩建列入一江山岛烈士陵园改扩建总体工程中，使青少年宫得以在原址改扩建。2005年初，椒江区青少年宫改扩建工程基本完成，占地面积和建筑面积大大增加，教育功能大大增强，青少年宫整体面貌焕然一新。1

为创造更利于青少年学习、成长的环境，适应新时期青少年素质提升的需要，我们按照《浙江省青少年学生校外专门活动场所设施设备配置标准》，积极向上级团委、地方政府请求拨款改善宫内硬件设施，在团省委和区政府的大力支持下，青少年宫设备得到较大程度的添置更新。

在硬件环境逐步改善的同时，我们大力加强青少年宫的管理工作，主要从两方面入手。一是狠抓制度建设，实行科学管理。结合单位实际，制定《青少年宫管理制度》、《工作人员职责》、《安全卫生管理制度》等各项内部管理制度，初步形成一个比较完整的制度管理体系，形成全宫工作有秩序、办事有依据的良好局面，为有效服务未成年人思想道德建设提供了强有力的制度保障。二是狠抓队伍建设，提升工作人员和教师队伍素质。工作人员实行周学习夜、年培训周活动，增强工作责任心和工作能力；教师则实行聘任制，每年按工作目标进行考核，对不称职者坚决解聘。

二、强化培训，丰富活动，提高青少年综合素质

课外培训是青少年宫提高青少年综合素质的重要手段。我们通过科学设置培训项目，提高培训教育质量，把学员学习知识、学会做人紧密结合起来，使学员德、智、体、美、劳全面发展。目前，全宫共设有科技、文化、艺术、体育四大类10余个专业的培训班，学员屡在全国、全省各类大赛中摘金夺银，学员的艺术

水平和思想道德素质不同程度地得到提高。

校外实践活动是提高青少年综合素质的另一重要手段。我们力求丰富多彩、生动活泼，把思想道德教育融入其中，以满足未成年人多种多样的兴趣爱好。我们的常规活动主要有三项，分别是春节中小学生书画现场表演大赛、元宵节有奖猜灯谜和六一文艺汇演。另外，结合主题教育和重大节庆日，组织开展文明礼仪行动，“八荣八耻”文艺演出，围棋、象棋比赛，“国庆见闻”征文比赛等活动，为青少年提供展示自我的舞台，丰富青少年的课余文化生活，以健康的文化氛围，引导青少年形成正确的世界观、人生观、价值观，促进未成年人思想道德建设。

三、发挥优势，整合资源，拓展服务青少年领域

为满足广大青少年日益广泛的兴趣爱好，让更多的少年儿童接受培训，我们发挥青少年宫阵地和师资的优势，先后创办了“青少年艺术俱乐部”、“小明星艺术团”、“青少年书画装裱实践基地”等培训基地，培养了一大批青少年艺术骨干。联合《台州晚报》创办椒江小记者站，选拔优秀学生免费参加小记者培训班，通过外聘老师和记者讲授新闻写作知识，累计举办培训班30多期，培养小记者1000多名。2006年，开通椒江青少年宫在线网站，并在全区23所学校设立青少年通讯分站，现共有通讯员300余名，定期开展培训学习，共同建设维护青少年宫在线网站。

另外，我们广泛整合学校和社会教育资源，以两种思路开展

“流动青少年宫”工作，以实现为更多青少年办好事、办实事的目标。一是请进来，分别联合相关部门和不同的中小学校，尤其是外来民工子弟学校，利用青少年宫已有的阵地设施开展各种活动，比如禁毒教育、科普展览、科技知识讲座、游园活动等；二是送出去，整合各学校和青少年宫的师资力量，将活动培训送到社区、农村，丰富青少年学生假日生活。

四、坚持公益性，落实扶持政策，关爱留守儿童

我们始终坚持公益性，认真履行社会职能，充分利用自身优势，创新求变，主动出击，以优质服务和趣味活动吸引青少年、服务青少年。我们突出以“三免”体现公益性。一是免费开放羽毛球室、乒乓球室等青少年课余文化活动场地；二是免费对民工子弟开展多项培训；三是免费开展各类活动。

针对“留守孩子”不断增多的实际，我们按照团区委的要求，开展关爱留守儿童系列活动。今年5月，首先在下陈街道启动“快乐与你同行”关爱留守儿童活动，受到街道和学校领导的欢迎。6月，以文艺汇演、现场作画、游园、球类比赛、小记者优秀作品及数码摄影作品网络上传等形式，开展“手拉手，共成长”留守儿童和外来民工子弟关爱活动。

此外，针对民工子弟实施“同在蓝天下，你我共成长”关爱计划，开展读书周活动，多次向东门民工子弟小学赠送各类学习用品等近1000套。

五、加强宫际交流，提高管理水平

我们努力搭建宫际交流平台，共同探讨如何进一步提高校外教育工作水平，以“走出去、请进来”的方式，先后到安徽蚌埠、宁波、温岭等青少年宫进行参观考察、学习交流，学习先进的管理理念和科学的管理方法，从中找出自己的差距，不断更新办宫理念，提升教育水平，强化服务功能。邀请华东校外教育研究会副会长、秘书长、常务理事及部分宫主任到我宫检查指导工作。通过宫际交流这个平台，我们共同探讨、共同学习，从而有效地提高了我们的专业水平和管理能力，为出色完成校外教育任务打下了扎实的基础。

椒江区青少年宫已经走过了21年的光辉历程。2006年是建宫20周年，团省委副书记徐旭专程赶来参加宫庆活动，时任团省委书记赵一德寄来“育人为本，寓教于乐”的亲笔题词表示祝贺。2006年,台州市青少年校外活动场所建设工作经验交流会在我宫召开，台州团市委对我们的工作给予了充分肯定。今后，我们仍将继续坚持以育人为目标，以服务为宗旨，以需求为导向，以活动为载体，在团区委的领导下，认真贯彻中发„2004‟8号文件精神，为未成年人思想道德建设工作的开展，青少年综合素质的提高，科教兴国战略的实施，社会主义和谐社会的构建做出更大的贡献。

第三篇：台州市椒江区“十二五”科技发展规划

台州市椒江区“十二五”科技发展规划

（初稿，供讨论）

“十二五”是椒江建设发展新平台、提升总体竞争力和实现更高标小康的关键时期，转变发展方式、促进社会和谐、谋求科学发展是贯穿其中的主旋律，而科技进步和创新将是奏响这一主旋律的最强音。制定和实施好“十二五”科技发展规划，对于推进全区科技、经济和社会发展具有十分重要的意义。

一、“十二五”科技发展的背景、基础和现实问题

1、发展背景

党的十七大以来，党中央、国务院对新时期科技工作做出了系列重要部署，把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家战略的核心和提高综合国力的关键，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点。特别是国际金融危机爆发后，为应对危机、扩大内需、促进增长，中央出台了系列政策措施，把自主创新作为经济结构调整和发展方式转变的中心环节，胡锦涛总书记、温家宝总理分别在党的十七届三中、四中全会和中科院建院60周年、中央经济工作会议、国家科学技术奖励大会等系列重要讲话中，都对科技工作提出了明确的要求，国务院还专门出台了《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》，进一步明确了科技优先发展的战略地位。

当前，国际金融危机的影响仍在继续，培育新的经济增长点、抢占国际经济科技制高点已经成为世界发展的大趋势。从世界范围来 看，科技对应对这次金融危机、促进经济回暖振兴的作用，大大超过了历次经济危机。各国尤其是主要大国都在对自身经济发展进行战略筹划，纷纷把发展新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，加大投入，着力推进。从国内看，金融危机使我国加快转变经济发展方式的紧迫性更加凸显，应对金融危机的一大重要启示是，加强科技支撑是加快经济发展方式转变、实现可持续发展的关键。

“十二五”期间，科技在国家、地区、城市间发展竞争中的地位将更加突出，科技创新将越来越成为一个国家、一个地区、一个城市全面协调可持续发展的源泉与动力。一个城市如果没有真正转型到以创新驱动为主的发展模式，那么其竞争力就不可能得到质的提高，整个城市的发展模式也不可能发生根本性转变。椒江作为台州中心城市的主城区，面临着新一轮科技革命酝酿、全球产业结构调整、创新型国家建设、《长江三角洲地区区域规划》实施、城市化和新农村建设联动和我省“创新强省创业富民”总战略推进、转变经济发展方式综合配套改革试点、温台沿海产业带开发等多重叠加机遇，充分把握科技、经济和社会发展的机遇，是发挥科学技术在全区经济和社会发展中支撑作用的重要前提。

2、发展基础

“十一五”期间，我区全面落实科学发展观，深入实施“科教兴区”和“两创”战略，各项科技工作取得较大进展，为“十二五”科技发展奠定了良好的基础。（1）经济科技综合实力提升。2010年，全区生产总值为**亿元，地方财政收入为**亿元，“十一五”年均分别增长**%和**%，经济持续稳定增长为科技事业高强度投入奠定了坚实的经济基础。“十一五”期间，我区连续5年获得全国科技进步先进区称号，被评为全国科普示范区和全省县（市、区）党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位，第三次通过省科技强区复评。“十一五”末，我区科技综合实力位居全省第**位，比“十五”末上升*位。

（2）科技人才队伍不断壮大。2010年，全区共有各类科技机构**个，比2005年增加了**%。全区规模以上工业企业技术研发机构**个，其中省级研发中心**家，市级研发中心**家，海正集团组建了国家级重点实验室。与全国**多所大专院校和科研机构建立了产学研合作关系。地方企事业单位拥有各类专业技术人才**万人，比2005年增加了**%，其中高、中级职称人员占专业技术人员的比重为**%。全社会科技活动人员**人，比2005年增加了**%，其中从事研究与试验发展（R&D）人员**人，比2005年增加了**%。

（3）科技经费投入持续增加。2010年，全社会科技活动经费投入**亿元，“十一五”期间年均增长**%，高于同期生产总值**百分点。财政对科技的支持力度进一步加大。2010年，本级科技经费支出达**万元占当年本级财政决算支出的**%，争取国家、省、市各类科技计划资金支持近**万元。2010年规模以上工业企业科技活动经费投入为**亿元，占当年全社会科技活动经费投入的比例为**%，企业已成为科技活动投入的主体。（4）科技创新平台扎实推进。截止2010年，医化产业和缝制设备两大支柱产业建立了省级区域创新平台。引进大院大所共建创新载体也取得较大的进展，与武汉理工大学共建了华东船舶设计研究院，与浙江大学共建了光电信息技术研究所，与浙工大化机研究所共建了化工机械研究所，杭州浙科专利事务所在椒江设立了办事处，中科院合肥分院自动化所在椒江设立技术转移中心。台州市盐碱地绿化研究所被认定为省级科技区域创新服务中心。台州（上海）科技园已经成功入驻，区科技创业服务中心已经开工建设。

（5）创新主体能力逐步提高。“十一五”期间，全区共有**个项目列入国家攻关引导项目，**个项目列入国家“863”专项，**个项目列入国家重点新产品计划，**个项目列入国家火炬计划，**个项目列入国家星火计划，**个产品通过省级新产品鉴定。全区共组织申报省级科技进步奖**项，台州市级科技进步奖**项，共有**项获省级以上科技进步奖。全区共申请专利**项，授权专利**项，其中发明专利授权**项。

（6）高新技术产业发展加快。2010年，全区实现高技术产业产值***亿元，同比增长**%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重为**%。椒江高新技术产业特色明显，化学原料药已成为省级高新技术特色产业基地，缝制设备高新技术特色产业基地已上升为国家级高新技术特色产业基地。“十一五”期间，全区已认定高新技术企业**家，其中国家级2家，省级21家，市级7家。其中海正集团入选国家级“创新型企业”和国家知识产权示范（试点）企业。

3、现实问题

在充分认识科技发展现有基础和认清发展机遇的同时，我们也必须清醒地看到科技事业发展中面临的严峻挑战和存在的现实问题。

（1）面临的挑战主要有：

──转变发展方式任务艰巨。长期以来，椒江经济增长主要依靠资源投入与投资拉动，以外延扩大再生产为主要特征的粗放型经济增长模式已成为制约全区经济和社会可持续发展的主要因素。目前，全区可供用地只能满足当地用地需求的40%左右；供水紧张和频繁拉闸限电，导致企业和部分居民不能维持正常的生产和生活秩序，也增加了企业的生产成本，致使传统产业竞争力下降。这种经济发展方式已难以为继，亟待转变。

──民营经济体制优势减弱。改革开放30年来，椒江民营经济先后经历了从家庭作坊、小本经营到股份合作制的积极改造，再到规模培育、集群发展、企业上市的跨越腾飞，成为经济发展的主导力量。进入新的发展期后，椒江民营经济体制机制先发优势逐渐减弱，而来自市场、资源、环境等的“压力”非常之大，家族制管理模式、自主创新活力等问题也越发显现，“压力” 和挑战前所未有。

──科技资源争夺日趋激烈。在吸引科技资源区位优势原本就不明显的背景下，一方面一些大城市凭借其完善的公共基础设施对科技资源的集聚效应不断增强，另一方面周边区域也都越来越重视集聚科技资源，特别对高新技术项目和高层次科技人才的争夺，使椒江吸引优势科技资源的难度进一步加大。──引智聚才成本日益加大。椒江区是台州市的中心城区，土地等要素制约矛盾越来越突出，高新技术产业发展、研发机构进入、科技人才入户的成本不断上升，导致椒江集聚和整合科技资源的难度日益加大。

（2）当前科技发展中存在的主要问题有：

──高新技术产业发展基础薄弱。在支持高新技术发展的创新型人才、教育和科研基地建设等方面，椒江长期处于较落后状态，风险投资机制尚待完善，这些都不利于高新技术产业的发展。椒江城区以民营经济为主体，具有“大企业偏少，小企业偏多，中型企业实力偏弱，制造能力有余，科研实力不足，中低端产业发达，高端产业欠缺”的经济特征，难以在高新技术产业集群发展上取得突破。目前，椒江高新技术产业主要集中在医化和电子信息领域，由于医化行业发展曾经造成环境污染且这种污染至今未彻底消除，区域产业政策及规划将在一定程度上影响医化行业的进一步发展。

──产业升级缺乏技术人才支撑。以低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争为主的发展路子已难以为继，产业转型升级必须依靠技术进步和创新，而技术创新则需要相应的人才支撑。人才难以留住已经成为椒江企业的一个普遍性问题，据一家大型企业集团的高管介绍，他所在企业的发展曾得益于聘用国有同行企业的技术人员，目前他们却深受国内其他同行挖角的困扰，所在企业基本找不出工龄3年以上的一线技工。以研发人员、高级管理人员、熟练技工等三类人才为代表的高技能人才的缺失已经成为企业发展的主要问题。──企业自主创新能力亟待提高。企业自主创新能力仍较弱，高质量的创新成果不多，拥有自主知识产权的高新技术产品不多，大部分中小企业仍然习惯于被动模仿或者依赖外部技术力量解决自身的技术需求。企业科技创新投入还远远达不到应有的水平，重规模扩大轻质量提高轻科技含量的现象仍较为普遍。

──科技服务体系需进一步加强。我区技术市场发育还不够完善，以技术产权为核心的技术市场交易体系尚未建立，为企业提供创新服务的创业服务中心正在建设之中。科技型中小企业风险投融资机制、科技企业的孵化器运作模式处在谋划探索之中，孵化器促进高新技术产业的发展尚未显现，以科技咨询业为主导的科技服务体系很不健全。

二、“十二五”科技发展的指导思想、原则和目标

1、指导思想

以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，紧紧围绕全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标，以建设“五区”为战略导向，以转变发展方式、促进社会和谐、谋求科学发展为主线，突出科技进步和高端人才的支撑作用，着力调整优化产业结构，着力增强自主创新能力，着力优化创新发展环境，奋力推进椒江经济社会又好又快地发展。

2、基本原则

（1）围绕中心、服务发展。紧紧围绕为经济社会发展服务这一 中心任务，将推动自主创新摆在全区科技工作的突出位臵，努力提高自主创新能力，不断提升区域核心竞争力。依靠科技进步和创新，促进产业和经济结构调整优化，促进经济和社会的协调发展，促进区域城乡统筹协调发展，促进人与自然的和谐发展。

（2）市场主导，政府推动。要遵循经济发展和科技发展规律，坚持以企业为主体，充分发挥市场机制在科技资源配臵中的基础性作用，不断强化企业在高新技术产业发展和自主创新能力提高中的主体地位。同时进一步加强政府的宏观指导和组织协调，加大财政科技投入对社会资金的引导，为科技发展创造良好的体制机制和政策环境。

（3）突出重点，形成特色。要按照“有所为、有所不为”的方针，围绕重点发展的产业和关键领域的核心技术，大力集聚和整合科技资源，加快引进创新型科技人才和研发机构，培育具有“临界质量”的研发团队，增强主要产业或行业的创新能级，形成具有椒江自身特色和优势的区域科技创新服务体系。

（4）倡导合作，开放集成。要树立通过合作参与竞争的理念，鼓励和引导企业走开放合作、联合创新的发展道路。既要立足本地实际，更要充分集成区内外研发力量，着力构建以企业为主体，市场为导向，“产、学、研、政、金”有机结合的技术创新体系，通过技术嫁接、合作研发、战略联盟等多种途径，不断积累创新能力、获取竞争优势。

3、发展目标(1)总体目标 “十二五”全区科技发展的总体目标是：加快完善区域创新体系，显著提升区域科技创新能力和产业竞争力，倾力优化创新创业环境，努力建设科技强区和创新型城区，为我区经济社会全面协调可持续发展提供强有力的支撑。

(2)具体目标

到2015年，科技发展的具体目标是：

──科技进步和创新水平明显提高。科技进步对经济增长的贡献率达到**%以上，科技创新能力和水平位居全省科技强市（区、县）前列。

──主导产业技术竞争力明显提升。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到**%；高新技术企业认定数量达到**家，民营科技企业数量达到**家；发明专利申请和授权明显增加。

──社会及企业科技投入大幅增加。全区研究与发展经费占GDP比重超过**%，年均增长**%以上。规模以上工业企业技术开发经费占销售收入的比重达到**%，高新技术企业技术开发经费占销售收入的比重达到**%以上。

──形成比较完善的区域创新体系。企业研发中心和技术中心建设有新进展，规模以上企业建立研究开发中心的比例达到**%；新引进大院名校共建企业科技创新载体3**家，培育科技服务机构**家，引进各类科技成果转化项目**项以上。

──社会发展领域科技进步较显著。科技在城区和新农村建设中的应用程度明显提高，科技在教育、文化、卫生、体育等领域的作用 明显加强，科技对促进资源节约型、环境友好型社会建设作用显著。

──全区公民科技素质有明显提高。全区公众科学素养达标率达到**%，每万人拥有专业科技人员超过**人。

三、“十二五”科技发展的战略重点及其主要任务

（一）战略重点

贯彻指导思想，围绕总体目标，“十二五”科技发展的战略重点是“实施三大工程，促进三大战略性转变”，具体是：以产业技术水平提升工程，促进经济发展从依靠要素投入向依靠科技进步转变；以区域创新体系完善工程，促进创新模式从模仿创新向模仿创新与自主创新向结合的模式转变；以创新发展环境营造工程，促进科技扶持从鼓励产品开发项目向营造创新发展环境转变。

（二）主要任务

1、实施产业技术水平提升工程

围绕我区主导优势产业，培育和提高企业的创新能力和技术优势，推动企业真正成为技术创新的主体，加快产业结构调整优化，全面提升产业的技术竞争力。

（1）大力发展高新技术产业。大力发展生物制药、智能传感、新材料、新能源、信息服务、文化创意等高新技术产业和新兴产业，超前谋划、突出重点、内联外引，培育椒江产业发展新引擎。

──全力引进战略性新兴产业。抓住国际新兴产业调整的重大机遇，以高端研发团队、国际知名企业和新兴领域国际发明专利为重点，加大招才引智的力度，力争落实一批具有发展前景和带动作用的战略 性新兴产业项目。

──大力实施产业化示范项目。围绕重大科技成果转化、重大应用项目推进和新产品研发，实施一批产业化示范项目，集中力量、整合资源、强力扶持，加快推进海正生物材料公司的聚乳酸产业化项目、椒光集团LED节能路灯研发产业化项目等相关重大项目建设工作，促进新兴产业尽快形成产业、壮大规模、提升水平，不断提高新兴产业在全区经济总量中的比重。

──完善高技术风险投资体系。充分利用椒江民间资本充裕的优势，建立由财政资金引导的风险投资基金，推进高新技术产业化。

（2）加强传统产业技术创新。继续发挥医化、缝制设备、家用电器等重点产业对整个经济的强大带动作用，加大对这些产业的技术改造、创新与升级的支持力度。同时加大对全区中小企业技术应用的扶持力度。

──推进高端化技术改造。落实有关企业技术改造的扶持措施，鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，使企业质量品种、节能减排、装备水平、安全生产等方面实现新的提升，增强综合竞争力，切实推动经济增长方式转变和产业结构调整，实现内涵式发展。

──加强企业创新能力建设。鼓励企业建立和完善技术研发机构，增强企业技术研发实力，形成有利于自主创新的组织体系和运行机制。引导企业注重培育有自主品牌、自主知识产权和专利技术，以及差异化的优势品牌。争取规模以上企业建立技术研发机构的比例达到**%，拥有发明专利**项，力争国际发明专利授权取得突破。──扶持中小企业技术应用。针对中小企业普遍存在的创新力度不足，技术知识的需求与供给联系不紧密，科研机构研发未能考虑到市场的需求等特点，实施创新券（Innovation Vouchers）制度，促进高等院校和科研机构的研究成果与椒江中小企业对接。设立中小企业技术成果应用扶持基金，力争100家以上中小企业获得资助，产生出一批科技型中小企业。

──促进信息化标准化进程。促进信息技术与制造业的广泛结合，以信息化带动工业化，加快推进传统产业升级改造。支持具备较强行业优势的企业积极争取参与国家行业标准的编制。鼓励行业协会牵头制定行业区域标准，以提升区域块状经济的竞争力。

（3）推广节能生态环保技术。围绕贯彻科学发展观，大力推广节能增效和生态环保技术，发展循环经济、低碳经济，打造生态城区。

──鼓励企业循环低碳发展。推进循环经济示范企业创建，加强清洁生产审核，推广应用循环经济共性和关键性技术，组织实施一批能耗水耗低、资源化和再利用水平高的循环经济示范项目。积极使用太阳能产品、新型墙体材料等环境友好的建筑材料和雨水资源化技术、中水回用技术等节水节能的新技术。严格执行温室气体排放政策，加快培育以低碳为特征的“绿色增长点”，发展低碳经济。

──加强环保生态城区建设。加快城乡生态化步伐，开展绿色社区、绿色学校、绿色工地等绿色系列示范活动。开展城区生态监控技术，污水、污泥集中处理与在线监测监控技术研究，建立重大污染预警机制。开展水生态修复工程，提高河流的污染物降解能力和自净能 力。

(4)推动知识型服务业发展。集成运用先进科技手段，推动知识型服务业发展。

──加强物流产业科技支撑。借助特色产业优势，依托海门港物流中心，运用网络信息技术、物联网等现代科技服务手段，为现代物流产业发展提供科技支撑。重点加强现代物流专业技术人才培养，鼓励企业积极应用现代物流管理技术和现代物流信息技术。

──发展知识密集型服务业。依托台州市中心城区的区位优势，着力发展包括科技中介咨询、会展、文化创意、信息服务、工程咨询等智力密集、技术密集的高端现代服务业。以信息网络技术为支撑，抓好电子政务、电子商务、电子银行、远程教育、数码娱乐、数字家庭等信息平台的示范建设，提高全区服务业信息化水平。

（5）加快农业科技创新步伐。加强农业科技成果转化应用，促进都市型现代农业发展。

──加快发展现代都市农业。以发展现代都市农业为重点领域，从保障农产品安全、农民增收、农村可持续发展的战略高度出发，围绕优势特色农产品和农业支柱产业，重点扶持结构调整、新品种新技术引进、农产品深加工等方面的农业科技创新项目。加快实施种子种苗工程，推广先进适用农业技术，提高农产品精深加工技术水平。

──推进特色示范基地建设。继续抓好特色农业示范基地建设，力争培育一批现代农业科技型龙头企业，扶持培育一批种养科技专业户、专业村和专业乡镇，促进农业科技进步。加强农业标准化和品牌 建设，推广优质农产品认证标识制度，培育绿色农产品品牌，建设发展无公害农产品基地。

──培育农技推广服务组织。培育和发展各类农技推广服务组织，形成政府公益型推广机构、农民专业经济技术合作组织、龙头企业、科技中介公司等各类推广服务组织相互协作的格局，提高推广服务效率。积极探索农技推广服务的有效模式，运用多种方式，开展各类技术培训、技能培训，切实提高农民自我发展能力。

──合理开发利用浅海滩涂。积极推进海洋渔业科学化开发、产业化生产，重点发展深水养殖业，进一步抓好大陈岛深水网箱规模化养殖技术开发和人工鱼礁建设。

2、实施区域创新体系完善工程

椒江经济已进入从投资驱动向创新驱动过渡的阶段，技术创新的模式也将相应地改变。围绕提高自主创新能力，加快完善以企业为主体的开放型区域技术创新体系，以激发企业及其科技人员的创新动力和活力。

（1）加强企业研发机构建设。研发机构是企业开展自主创新、创造出具有竞争力产品必不可少的平台。

──充分发挥企业主体作用。激发企业创新动力和活力，建立一批以企业为主体、以市场需求为研发导向、产学研相结合的研发机构，扶持培育一批掌握自主知识产权和具有自主品牌的行业骨干科技型企业研发机构。

──注重科技创新临界能级。重点抓好省、市级企业高新技术研 发中心建设，提升技术研发中心创新资源集聚的能级，促进研发的“临界”效果。

──深化研发中心制度创新。不断深化研发中心和技术中心的内部改革，在弹性工作制、分配等方面开展符合科技创新特点的制度创新，激发科技人员的创新活力。

（2）发挥产业集群创新效应。依托医化、缝制设备、家用电器等主导产业集群发展的基础，促进产业集群成为技术创新的发源地。

──提高产业集群技术层次。以缝制设备和化学原料药两大高新技术特色产业为基地，培育高技术产业集群。

──联合共建共用技术平台。促进现有以加工、组装为主的制造业集群进一步发展成为先进制造业中心和产业发展中心，大力推进多家联合共建开放共享的信息、实验、检测等共用技术平台。

──构建产业集群学习园区。加大教育等公共产品的投入，使产业集群成为学习园区，提倡创新文化，营造创新氛围，引进全球文化，开阔员工视野。

（3）注重产业共性技术研发。产业共性技术的研究与开发是区域技术创新体系建设中的一个重要环节。

──构建共性技术研发新体制。椒江大多数企业的技术是从模仿起步的，而企业的组织结构又以小企业为主，单个企业无力组建研发机构，制约椒江主要产业发展的众多共性技术和关键技术尚未得到有效解决。要努力构建以多种类型、多种模式的研究实体为基础，以政府主导、政府和企业合作联动为核心，以投资多元化为基本特色的共 性技术研发的新体制。

──制定共性技术研发计划。制定和实施共性技术研发的专项计划，对与本区新的经济增长点结合的共性技术、关键技术要组织重点攻关。

──合理安排共性技术产权。对于公共产品属性强的共性技术研发成果可采用政府收购的方式，对与专有技术相结合紧密的共性技术研发成果的知识产权可由政府授予企业，政府保留一定的强制推广权。

（4）发挥政府的地位和作用。共性技术研发是R&D投资领域中的“死亡谷”，各国或地区的政府对共性技术研发都给予积极的支持。

──提供科技发展公共产品。采取有效措施成建制地从外地引进科研院所，增加椒江科技资源的总量。依托上海（台州）科技研发园，充分利用上海丰富的科技资源，为椒江科技经济发展服务。

──矫正科技投入市场失灵。加大对高科技产业的扶持力度，加大对一些需要比较长时间才能见效的战略性项目和共性技术研究的投入，引导企业积极参与，矫正科学与技术研究中的短期行为。

3、实施创新发展环境营造工程

对企业科技创新的扶持方式和政策选择上要有根本性的转变，营造公平竞争、高效运作的发展环境，为企业的创新和竞争力的延续创造条件。

(1)加强知识产权保护。企业要把保护知识产权作为现代企业制度的重要组成部分，科研院所要把保护知识产权作为深化改革的重要 内容，科技主管部门要把保护知识产权的状况作为考核干部业绩的重要指标。

──宣传普及知识产权知识。利用各种传播媒介，采取各种方式，宣传知识产权法律法规，普及知识产权知识，大幅度地提高社会公众尊重和保护知识产权的意识，使其学会运用相关知识和法律武器维护自身合法权益。

──组织知识产权规则培训。适应加强知识产权工作的需要，组织开展知识产权业务培训，使企业、科研单位都有精通知识产权业务、熟悉知识产权法规，了解知识产权国际规则的人员。

──加强知识产权指导管理。指导和支持企业、科研单位对具备申请专利条件的自主知识产权及时申请专利，对拥有自主知识产权和技术秘密的计划项目与有关人员签订保密合同，建立保密制度，落实保密责任。

──深入开展保护专项行动。采取专项整治与经常查处相结合、治标与治本相结合的方法，查处打击专利侵权、假冒专利行为，净化技术创新环境，保护各方面技术创新的积极性。

──引导支持行业协会组建。按照市场经济的原则建立行业协会，对按照政府模式运作的行业协会进行重组，以真正发挥好行业协会的自律作用，以及在解决知识产权纠纷中的作用。

（2）优化科技服务体系。充分发挥各类科技企业孵化器、科技咨询机构、专利代理和群众科技组织等科技服务机构的作用，为企业实施自主创新提供各类技术服务。──健全技术成果市场体系。积极推动技术市场发展，以促进成果转化应用和产业化为目的，发挥网上技术市场和各类科技信息网站的作用，为企业开展科技交流，进行技术、成果、专利等交易搭建服务平台。

──加强生产力促进中心建设。建立和完善区、街道两级生产力促进中心网络系统，创造条件拓宽服务领域，逐步开展技术服务、信息咨询、企业诊断、技术经纪人等服务，并努力实现组织网络化、功能社会化、服务产业化。

──深化企业科技特派员制度。整合特派员资源，充分发挥科技特派员的整体功能，组织引导其将服务范围由龙头企业和典型示范户向面上延伸，实行高位嫁接，互联互动，平衡推进。

──建立创业投资服务机构。加强科技与金融的结合，打通科技成果与资本结合的通道，使科技成果的发明者成为创业者。

──健全科技资源评价体系。转变科技成果现有的评价机制，实现由政府组织评价向由中介机构来承担转变。

（3）提高公民科学素质。加强科普和人文教育，鼓励各类形式的科普文化活动，提高全民的科学文化素质。

──普及科学文化科学精神。以学科学、用科学为主题，以科普图片展、科普讲座、专家咨询、科普大蓬车进社区等为主要形式，组织开展科技知识下乡进村入场所活动。选择群众最为关心、与他们的生产生活密切相关的内容进行宣传普及，增强他们的科技意识、科学精神和应用科技知识的能力，使学科学、用科学成为全社会的价值取 向，形成有利于经济发展和社会进步的创造愿望得到尊重、创造成果得到肯定、崇尚科学反对愚昧的良好风尚。

──发挥科普示范基地作用。依托各类科普示范基地，开展丰富多彩的科普活动，加强民众生态环境保护、循环经济和低碳发展理念教育。提高科普场所的社会服务能力。在居民区倡导健康、科学、文明的生活方式，创建一批科普型示范社区。

──发展壮大科普旅游产业。把科普与旅游、环保、文化艺术、休闲娱乐等有机结合起来，努力开拓科普产业发展的新形式、新途径，促进科普产业形成和发展。

四、“十二五”科技发展规划实施的主要保障措施

1、加强组织领导工作。完善科技宏观管理体制，充分发挥区科技领导小组的作用，加强部门间的协作，提高科技决策、组织和协调水平；强化科技管理部门的管理能力，抓好科技成果管理、科技项目组织实施、知识产权管理、科技信息服务等职能工作；调动各街道、镇的积极性，完善基层科技管理队伍；加强软科学研究，为决策管理提供科学支撑。

2、加大科技投入力度。积极探索各种科技投融

资的有效形式，建立多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。建立财政性科技投入稳步增长机制，到2015年，区财政科技支出达到同级财政支出的**%以上；加强与国家、省、市的各类科技计划、重大专项的衔接，积极争取国家、省、市科技资金的支持；采取有效措施，鼓励企业加大科技投入，使企业逐步成为科技投入的主体；运 用担保、贴息等多种形式，吸引社会各界加大对科技的投入。加强科技经费管理，提高资金使用效益。

3、抓好人才队伍建设。充分利用区内外的教育培训资源，加强各类人才特别是中高级实用型人才培养；加强科技人员的继续教育和培训，提高科技人员素质，优化科技队伍结构；健全广纳人才的政策措施，激励和吸引科技人才落户我区，特别是高技能、复合型人才的引进，构建引进科技人才的长效机制；与科研院所、大专院校建立长期的人才交流制度，形成社会化科技人才网络；增强科技人员市场竞争意识，鼓励科技人员创业创新；加大优秀科技人才宣传和奖励力度，激发科技人员的积极性和创造性。

4、开展科技合作交流。充分利用国内、国际二种资源二个市场，开展全方位、宽渠道、多形式的科技交流与合作。加强技术市场建设，鼓励技术成果的交易和本地转化。创新科技对接机制，通过项目合作、技术交流、共建示范基地和成果转化基地等方式，整合各类科技资源，服务于我区科技发展。

5、营造良好社会氛围。引导公众树立科学的世界观和发展观，提高人民群众科技素质，建立健康文明的生产生活方式。加大对科技发展方针、政策和法规、科技企业、科技产品等的宣传，形成全区上下关注科技、依靠科技和应用科技的良好氛围。大力倡导敢于创新、勇于竞争、宽容失败的精神，努力形成宽松和谐、健康向上有利于创新人才成长的文化氛围。

第四篇：台州市椒江区白云街道办事处文件

台州市椒江区白云街道办事处文件

椒云政„2009‟1号

关于切实做好春节期间森林消防工作的通知

街道各办、各相关村：

2009年春节即将到来，为认真贯彻落实《森林防火条例》、《浙江省森林消防工作行政责任追究暂行办法》和区政府《关于做好春节期间森林消防工作的通告》等法律法规和文件精神，确保街道辖区森林消防安全，现将做好春节期间辖区森林消防工作紧急通知如下：

一、认清形势，提高对做好节日期间森林消防工作重要性的认识

春节期间，祭祖扫墓、踏青游玩等活动将急剧增多，野外用火活动呈上升趋势，违规燃放烟花爆竹、烧香、烧纸钱等行为将在一定时期内长期存在。同时，市区山林是一道亮丽的风 1

景线，且山林周围住宅、办公楼等分布密集，市、区和街道等各级领导十分重视森林消防安全。对此，街道各办、各有山林分布的相关村及各半专业或义务森林消防队要时刻绷紧森林消防这根弦，坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理，对春节期间野外火源管理难度加大的情况要有清醒的认识，拿出最大的精力抓防火，采取最管用的措施推动防火，力争把森林火险降到最低，确保街道辖区森林消防安全。

二、落实五项措施，确保森林消防安全

春节期间，特别是农历正月初一，街道辖区群众有“拜坟

岁”的习俗，严格开展野外火源管理尤为必要。为此，要落实五方面措施：

一是严阵以待防火。春节前夕，半专业森林消防队要再次

对扑火装备进行检查，保证各种扑火机具、扑救物资处于即时可用状态；各村、社区和有关单位要在显要位置张贴宣传区政府《关于做好春节期间森林消防工作的通告》，扩大森林消防宣传的覆盖面；街道森林消防指挥所要增添森林消防宣传牌、宣传横幅，增设并刷白涂新各上山口的集中焚烧点，并将焚烧点内的杂物进行一次全面清理。山林中庙宇要继续开展隐患排查，按有关职责要求做好森林消防工作。

二是落实节日值班和领导带班制度。正月初一至初三，各

有关村要在各上山口设立“卡点”管制火源，村两委主要领导

要带班参加，每个上山口值班人员要有3人以上。街道也将加强值班力量，主要值班人员要到各“卡点”一起参与管火，管火人员须佩戴值班红袖章。

三是加强巡山护林力量和密度。各有关村护林员要强化责

任意识，增加巡山护林次数，保证巡山护林时间。护林员巡山时要穿、佩戴统一发放的服装、袖章及检查证，并随身携带轻便的灭火设备，能对一些火源等紧急情况进行及时有效处置。同时，各村要在原有护林组的基础上，增派正月初一的护林人员，确保每隔一定路段、一定范围有护林员看管，发现隐患及时督促消除、处置或向区、街道消防指挥部（所）报告。

四是做到文明劝导。正月初一，各卡点人员向每户上山人

员分发缩版后的区政府《关于做好春节期间森林消防工作的通告》，严禁携带香、纸、烛、烟花爆竹等火种上山，劝导带火种群众在山脚下的集中焚烧点处理香、纸、烛，大力倡导植树、献花等祭祖新风尚。街道还将采购一批菊花送到各“卡点”，采取用鲜花换火种的人性化管火方式，消除群众抵触情绪。

五是保持通信畅通。要执行24小时森林消防值班制度，并保持手机等通信畅通，确保信息传递及时、高效。一旦发生森林火情，除及时组织人员扑救外，必须在第一时间上报街道森林消防指挥所和所在村，并适时启动街道森林消防预案。

三、加强督查，确保森林消防工作到位

各有关村要建立完善辖区森林消防工作领导小组，明确职

责，落实责任。要认真贯彻落实森林消防工作责任制，并将森林消防工作纳入街道对村干部目标考核内容。街道机关、企事业单位及各村、社区干部职工要带头遵守森林消防的有关规定。街道将不定期组织进行督查，建立激励机制，对在森林消防工作中表现突出者给予表彰奖励或推荐上一级评比先进。对认识不足、责任心不强的护林员，将建议其村委会予以更换；对森林消防工作措施不力的行政村将予以通报批评。

台州市椒江区白云街道办事处

2009年1月12日

主题词：森林消防春节通知抄送：区森林消防指挥部，许良友副区长，邱家正副主任、李新标大队长，街道森林消防指挥所成员

第五篇：1.2.2台州市椒江区中医药适宜技术推广工作总结

以考核强基层 以考核促发展

——台州市椒江区基层中医药适宜技术示范基地建设考核汇报材料

椒江，位于浙江沿海中部台州湾入口处，旧称“海门”，为台州市主城区。椒江向来中医药文化氛围浓厚，近年来中医药事业发展尤其迅猛，2003年获得“全国农村中医工作先进区称号”，2012年通过了复评（暨创建全国基层中医药工作先进单位）。全区拥有各类医疗卫生机构总数349家，有三级以上医院2家，其中中医医院1家。台州市中医院是一所以中医为特色，集医疗、教学、科研、预防、保健于一体的现代化的中医综合性医院，并一直承担着市级中医院的职能，台州市中医药学会设在该院，2011年通过了浙江省“三乙”中医院评审，2012年通过了国家级“三乙”中医院评审。镇、街道卫生院（社区卫生服务中心）9家，中医科、中药房设置率达100%，中医药适宜技术推广覆盖面达到100%。社区卫生服务站34个，村卫生室183家，全部开展中医药服务，中医药适宜技术推广覆盖面达到95%以上。

为进一步推动中医药服务“进农村、进社区、进家庭”，充分发挥中医药适宜技术防治常见病多发病的优势和作用，我区经过精心安排和周密部署，积极申报浙江省中医药适宜示范基地。浙江省卫生厅于2010年批准台州市中医院（牵头单位）和葭芷街道东山卫生院、前所街道卫生院（联合单位）为第二批浙江省基层中医药适宜技术示范基地，经过两年各方面的积极建设，基层中医药适宜技术在我区取得取得了长足的发展。现将工作情况汇报如下：

一、加强基地管理，周密部署，培养人才，逐步推进中医药适宜技术推广

（一）成立组织领导机构，承担基地建设指导及咨询

在确定为第二批浙江省基层中医药适宜技术示范基地后，椒江区卫生局十分重视，于2011年召开专题会议，并发布了《关于印发台州市椒江区基层中医药适宜技术推广实施方案的通知》等文件，成立基层中医药适宜技术推广应用领导小组和专家组，在政策和技术上支持和指引适宜技术的推广。专家组按照2010年国家中医药管理局下发的《基层常见病多发病中医药适宜技术推广项目考核标准及评分细则》以及浙江省有关中医药适宜技术推广文件精神，要求全区各级医疗机构尤其是台州市中医院、葭芷街道东山卫生院、前所街道卫生院要在中医药适宜技术推广中有所作为、有所创新，积极推广、应用中医药适宜技术，着力于带动农村医疗卫生单位和城市社区卫生服务机构，走中医药特色之路。

（二）制定中医药适宜技术建设规划，严格执行质量控制和技术评价标准

1.在进行中医药适宜技术推广工作中，我区制定出适应本地区的中医药适宜技术建设规划，精心细分每年不同时期的工作目标和工作计划，不断完善中医药适宜技术推广应用的工作机制。

2.区卫生局把推广中医药适宜技术作为加强社区和农村中医药的基础工作长期抓下去，不断完善组织领导、检查督导和考核评价机制，保证推广工作顺利开展。各级医疗机构充分发挥自身的专科特色优势，大力推广中医药适宜技术。在推广的同时，各医疗机构严格按照区中医药适宜技术专家组制定的各项技术评分标准执行，全区各医疗机构2011年至2012年共计将12项中医药适宜技术的临床普及应用，各项技术在应用中得到进一步普及，极大降低了群众医疗费用，减轻了患者的经济负担，得到广大基层医生和人民群众的广泛好评。

3.加强考核督导。区卫生局加强对中医药适宜技术推广应用工作情况的检查、考核和督导，建立中医药适宜技术推广应用考评表，纳入中医适宜技术工作的管理。中医药适宜技术领导小组和专家组定期不定期对各项操作人员进行检查评分，各项技术均有考核和反馈，使各卫生机构在应用中学习改进，各种适宜技术在应用中深入发展。

(三)完善各项管理制度，设定专门部门管理

我区专门制定《椒江区中医药适宜技术推广管理制度》，专门确定了椒江区中医药适宜技术管理部门，有专人负责基地日常工作管理和联络。制度中明确了培训目标、培训范围及要求、培训内容和培训方式等内容，使基地各项培训措施有切实制度可依。

（四）凸显中医药“简便廉验”特色优势，强化惠民措施

我区在推广应用中医药适宜技术上，主要在“简便验廉”这四个字上做好文章、下真功夫，为广大群众提供价格低廉优质的中医药服务，真正做到惠民、便民、利民。同时，根据疾病的变化，采用中医药适宜技术加强对一些常见病、多发病、慢性病和生活方式病的防治，如刮痧、拔罐、中医体质辨识等项目，积极开展“中医中药进社区、养生保健送万家”等活动，充分发挥中医药特色优势，为人民健康保驾护航。

二、基地建设

（一）积极学习，根据实际需求引进中医药适宜技术

为加强中医药适宜技术的推广和使用工作，台州市中医院组织专家从国家中医药管理局下发的多项中医适宜技术中遴选了10余项中医药适宜技术推广项目，进行学习引进，并积极首先在台州市中医院进行临床开展，对新技术新项目进行消化吸收，熟练掌握后在全区进行培训，供全区中医药人员开展使用。同时，区卫生局以国家中医药管理局编印的《基层中医药适宜技术手册》（一、二、三）为依据，筛选编订了《椒江区基层常见病多发病中医药适宜技术推广手册》培训资料1、2两册，在全区各街道卫生院、村卫生室进行开展，对中医药适宜技术的工作目标、推广内容、推广方式、组织管理等提出了明确的要求。

（二）精心组织，切实抓好中医药适宜技术推广应用工作 1.认真做好中医药人员的培训工作。

我区在中医药适宜技术的推广工作中，着力于带动农村医疗卫生单位和城市社区卫生服务机构，着重于引进和整理一批中医药适宜技术，培养一批中医药专业技术骨干，建设一批开展中医药适宜技术为主的特色专科，形成一套农村和城市社区中医药诊疗技术推广模式。

区重视师资培训。市中医院充分发挥基地牵头单位作用，加强师资力量，把经验丰富的临床专家作为骨干，赴上级医院进行新技术新项目的学习培训。区卫生局组织中医药适宜技术专家组成员通过学术讲座、巡回指导等形式到各地指导中医药适宜技术的推广工作。从2011年3月起台州市中医院有计划地安排适宜技术推广项目相关专家先后到基地联合单位葭芷街道东山卫生院和前所卫生院坐诊、讲课、现场技术操作及业务指导，对全区其他医疗机构也进行相应的宣传和培训。

2．加强中医药适宜技术推广应用网络建设。

我区各级卫生部门积极争取领导的重视和支持，加大三级中医药服务体系的建设。一是加强台州市中医院的建设。作为椒江区中医药工作的龙头单位，台州市中医院积极发挥带头示范和技术指导等各方面的作用。台州市中医院既是中医药适宜技术推广应用的牵头基地，又是中医药适宜技术推广的培训基地，还是中医药适宜技术引进基地。市中医院将中医药适宜技术推广写进了医院发展规划和工作计划，把推广中医药适宜技术作为医院发展、专科建设和人才培养的重要内容，根据临床需要不断引进和遴选新的适宜技术，培养技术骨干，真正发挥龙头作用。

二是加强乡镇卫生院和社区卫生机构的中医科建设。葭芷街道东山卫生院和前所卫生院分别为中医药适宜技术的联合基地单位，两家医院突出的表现出了他们的地区枢纽地位。

其他卫生院则侧重于结合实际，加强中医建设，采取聘请专家、进修学习等多种形式，逐步形成各自的中医特色优势，促进街道卫生院的全面发展。

三是进一步加强规范化村级卫生室和社区卫生服务站建设，确保基层巩固。注重加强村级卫生室和社区卫生服务站中医药适宜技术的推广普及。要求卫生室和社区卫生服务站要有一名中医或能中会西的医生，能够熟练地运用中医药适宜技术开展防病治病服务.通过组织的各种培训，推广中医药适宜技术到各级医疗机构达220余家，先后共推广中医药适宜技术12项，各级医疗机构参加学习者到近600人次。培训期间，通过理论学习、临床实习、指导老师到卫生机构现场指导等多种方式，使学员掌握一些简便易学、疗效确切的中医药适宜技术，为群众提供中医药服务，提高了农村和社区卫生人员运用中医药防病治病的能力，真正为改善人民群众的健康状况，全面推进我区农村和城市社区中医药工作起到了积极作用。

（三）广泛宣传，营造浓厚氛围。

作为牵头单位，台州市中医院及时联系其他两家联合单位，组织通过公布宣传栏、分发宣传单、网上舆论宣传、报纸、广播、电视等手段，加大各项宣传力度。区卫生局也大力宣传中医药优势和中医药优秀文化，各卫生院各有中医文化特色，提高人民对中医药的知晓率、认同率。通过一系列的宣传，使我区营造了良好的中医药氛围，引导群众自觉、乐意接受中医药适宜技术治疗，带动中医药事业的发展。群众中医药适宜技术知晓率达到90%以上，夯实了中医药工作的基础。

三、强化保障，完善保障措施。保证中医药适宜技术推广工作顺利进行

（一）加强投入专项经费，科学选择适宜技术，制定各项台账，对资金的支出实行严格监督。

（二）加强考核督导。区卫生局加强对中医药适宜技术推广应用工作情况的检查、考核和督导，建立中医药适宜技术推广应用考评表，纳入中医适宜技术工作的目标管理。定期不定期对各项操作人员进行检查评分，施行奖惩措施。

四、不足与展望

（一）中医药适宜技术推广以来，我区中医药事业发展较快，取得显著成绩。但也有一些不尽如意之处：

1.一些卫生机构中医药基础设施落后、中医药服务网络不完善、中医药服务阵地萎缩等问题依然存在。为解决这些问题，我区一方面通过加大投入、政策扶持和培养人才等措施来不断完善中医药服务体系；另一方面，通过在农村和城市社区推广应用中医药适宜技术，使乡镇卫生院、村卫生室和城市社区卫生机构人员掌握应用推拿、按摩、拔火罐、针灸等常用中医药适宜技术，治疗常见病、多发病，让群众受益，以不断完善中医药服务体系，提高中医药服务能力和可及性，满足群众对中医药服务需求。

2.基地建设需要多方面联合协作，仅靠牵头单位一头热是不够的，还需要联合单位和其他卫生机构联合，积极配合、热情参与、大力推广各项技术。为此我区卫生局积极发挥协调作用，履行自己的行政职责和指导功能，实行奖惩措施，进一步提高对基地建设督导检查，提高了各单位的积极性。

3.中医药适宜技术中有些技术在基层推广较困难，究其原因是因为一些手法较难理解、操作，一些技术需要特殊的器械，一些群众文化程度较低对一些技术较难接受。从而造成群众参与热度不高，无法形成一定的预期目的。为此基地针对一些技术做了临时调整，加大对一些群众普遍易接受，耳熟能详，易于理解操作的技术的推广和操作。

（二）展望今后，我基地对今后的工作做了一些安排

为使我区中医药适宜技术推广项目能够达到预期效果，充分发挥中医药适宜技术在防治常见病多发病的独特优势和作用，更好地提高医疗机构中医药服务能力，对基层中医药适宜技术推广工作有以下几点打算：

一是项目培训教学还应继续，我们将定期或不定期组织专家深入各基层进行临床实践培训指导。

二是组织中医药适宜技术项目师资、学员的继续教育，尤其是中医药适宜技术基础、中医药传统技术操作规程等基础知识的系统学习。

三是加强中医药适宜技术对防治常见病、多发病的独特效果和简便易行，费用低廉的宣传、教育，让更多的老百姓了解并认同中医药适宜技术，从而不断提高中医药适宜技术的推广效果。

台州市椒江区中医药适宜技术领导小组

二〇一二年十二月十二日