第一篇：财政投资评审工作的重要内涵
财政投资评审工作的重要内涵
（一）财政投资评审是财政职能的重要组成部分财政管理是财政部门的重要职能，财政投资评审是财政依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》履行预算管理的重要手段和实现形式，是确保财政资金高效安全运行的重要保障。目前，财政投资评审中心负责财政性资金投资的建设
项目工程概算、施工图预算、工程价款结算、竣工决(结)算、招标标的编制和审查及工程效益后评价业务，是财政部门拨款和管理的重要依据，对于保证工程质量，加强项目的支出管理，提高财政资金使用效益，起着无可替代的作用。
(二)财政投资评审是财政改革的重要内容
一方面，财政投资评审作为一项财政管理活动，从无到有、逐步发展的过程，本身就是财政管理活动的一项创新，是一项重要的财政改革活动。另一方面，随着财政精细化管理要求的不断提高，财政投资评审已成为财政改革的重要技术支撑，与各项支出改革密切相关，相辅相成。
(三)财政投资评审是促进节约型社会建设的重要手段
建设节约型社会，是中央根据社会经济发展的新形势提出的一项重要任务，关系到社会经济长远可持续发展，具有全局性、战略性的意义。财政投资评审作为“绩效财政”的管理的重要手段，在节约型社会建设中发挥着重要作用。通 过评审，能够合理压缩财政支出，节约政府投资，提高资金使用效益。我县财政投资评审面临的问题
(一)成立时间短，经验不足
当前，政府投资的重点放在了农村、教育、科学、文化、卫生、社保等公共领域，特别是对县一级公共领域财政投资的加大，这就意味着县级财政投资评审工作的重点就是要涉及公共领域。但是，由于县级财政投资评审机构成立时间短，经验不足，没有完全的涉及到这些领域。
目前，县级评审项目下达方式的临时性、随意性较大，列入评审范围的项目标准口径不统一，使得评审工作经常处于被动状态，不利于统筹安排和有序开展。
(二)项目投资管理分散，没有把财政投资项目全部给财政投资评审中心
1、政府投资的建设项目招投标没有财政投资评审中心的参与，这些项目大多实行归口管理。教育、卫生、城建、农林水、环保、国土等单位都是建设项目的申报和实施部门。虽然财政也参与项目管理，但是财政的任务只局限于项目的申报、项目资金的争取以及为项目的实施拨付资金。在这些项目的招投标中，很少有财政投资评审机构参与，项目单位自行招投标，在政府采购办备案。
2、政府投资的建设项目很多实施结束后才送审。这样的项目大多是由上级投资、地方适当配套的建设项目。由于 建设资金分两级投入，实际运行中上级资金往往会比同级财政资金到位得早，所以项目实施单位就在收到上级资金后，按照上级要求抓紧开工建设。工程完工后，由于资金都由地方财政管理，所以在拨款时，地方财政部门就要按照投资管理规程，进行必要的投资评审工作。单位为适应地方财政的管理要求，不得不一边实施一边向财政部门送审。
特别是农村道路，实施完成后才报审，财政投资评审中心参与竣工验收，出具竣工决算，业务股室按照财政投资评审中心出具的评审报告拨款。但是，工程竣工后，我们已看不出道路的实施情况，摆在面前的只有路面的好坏。这些项目大多又是项目单位自行招标，实行合同价一次包死，财政投资评审中心多数量评审道路的距离或者是工程变更，然后按照合同价出具决算评审报告。这样的评审已经失去了最重要的时机和意义。
(三)评审范围狭窄，评审工作发展不均衡
当前，政府投资的项目已不仅仅局限于工程建设方面，在文化、卫生等面的投资，很大一部分都是设备、器材。由于县级财政投资评审中心还是老思想、老观念，总认为评审的项目只局限于工程建设方面，没有配备设备、器材方面的专业评审人员，也没有财力委托社会中介机构，这就更谈不上对工程建设以外的政府投资项目进行评审了。
对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政 性资金项目的专项检查，在县一级财政投资评审中心几乎都没有介入，甚至对这些项目的申报、争取、实施，财政投资评审中心都不清楚，更别说对这些项目评审、监督了。
(四)法律、法规不够健全
尽管我国已经有了基本建设相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规不够健全，在实际贯彻中也存在这样那样的问题，实际工作中有法不依、执法不严的现象屡见不鲜。特别是县一级，就没有关于财政投资评审方面的法律规定，最多也只是暂行办法，而且不健全。比如招投标法在实际中经常被扭曲，在具体的招投标过程中有时出现议标、串标等现象，这些问题直接影响着评审工作的讲度和质量。
我县财政投资评审对策
(一)立足现状，抓住重点，开创性的开展工作
在不具备投资项目及概算评审的情况下，要突出重点，抓住评审的关键环节，积极参与事中监督，为事后评审提供第一手的资料。特别是对隐蔽工程和变更设计的问题，如果忽略了现场情况，在对竣工决算进行评审时是无从弥补的。我们要充分利用现有的资源，认真搞好现场监督，做好决算审核。不论建设项目大小，都要把评审工作尽力向规范化推进。
(二)加强制度建设，不断提高评审质量
要紧跟评审事业发展的步伐，始终把制度建设作为评审工作的立足点，对评审工作的各个环节，都要建立起相应的制度，靠制度管事，靠制度约束人，靠制度行驶评审职能努力提高评审工作的规范化水平。
财政投资评审要客观公正、实事求是，评审结论是决定财政资金安排的“标杆”，必须以事实为依据，以法规政策为准绳，做到真实、准确，经得起考验，这是最基本的质量要求。
(三)强化服务意识，提高服务水平
财政投资评审中心的任务就是为整个财政工作提供专业技术服务，为财政预算管理提供技术支撑和决策依据。所以，财政投资评审中心要牢固树立服务意识，积极主动地与财政相关职能部门搞好协作、配合。在项目评审过程中，急建设单位之所急，想建设单位之所想，加班加点，按时保质完成评审任务，其求真务实的工作态度赢得建设单位的尊重和支持，推进评审工作的顺利开展。
特别是县级财政投资评审中心，要积极，主动跟各业务股室交流工作，让他们了解评审工作是财政部门的重要监督职能，在各股室的支持下，形成“先评审，后拨款；先评审、后招标；先评审，后支付” 工作机制。
(四)强化廉政意识，提高依法评审、规范评审的能力
财政投资评审中心，虽然不直接分配财政资金，但是评 审工作是否客观、公正，直接影响着资金分配和项目实施。特别是县级财政投资评审中心，因为地域范围较小，项目单位、实施单位总是有限的一些单位和人员，与县级财政投资评审中心大多都有一定联系。因此，在政治、思想、工作作风建设上，一定要不断提高政治素质和思想觉悟，加强内部管理和廉政勤政建设，树立正确的权力观，杜绝“人情评审”，把党和人民赋予的权力当作为人民服务的声具，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，客观、公正、廉洁、高效地做好财政投资评审工作。七年间，石家庄市财政投资评审中心累计完成各类评审项目5463个，审核资金536亿元，审减资金113亿元，审减 率达21％，高出河北省全省平均水平近5个百分点。仅2009年一年，就审减近50亿元。石家庄市财政坚持科学化、精细化、高效化、廉洁化目标，大胆创新工作机制，优化工作流程，强化工作载体，创出了一条财政管理监督的新路子。近期，该市市委研究室组织人员对他们的有关经验与做法进行了总结，形成了题为《坚持科学公正，突出精细高效，开创全方位深纵度财政投资评审工作新局面》的调查报告，以1号专报的形式呈送河北省委副书记、石家庄市委书记车俊，以及市长艾文礼、常务副市长栗进路三位市领导，引起高度关注和充分肯定。
作为市财政支出审核的重要环节，在近年来的工作实践中，石家庄市财政投资评审工作真正做到了为政府支出把 好关，节约资金，当好“管家”，做到了领导决策可靠、专业评审可信、业务运转高效、社会评价认同、服务保障有力，形成了富有特色的财政投资评审新模式。他们的主要经验和做法是：
坚持科学化，创新工作理念，完善监管机制。在传统管理体制下，资金预算分配有着“头戴三尺帽，拦腰砍一刀”的说法。这种做法主要是审核工作缺乏专业技术支撑，明知投资偏高，却拿不出科学依据，只好“拦腰砍一刀”，“项目 单位点菜、财政部门买单”的问题突出。为此，石家庄市财政在财政支出管理上大胆改革，成立了评审中心，使财政投资评审与部门预决算管理有机结合，推进财政预决算管理科学化、规范化、合理化。严格履行财政监督管理职能，积极创新评审工作理念和机制。第一是树立科学的理念。始终坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的评审观，并将这一理念贯翻到财政评审工作的全过程，实现了数据据说话、据实评估的科学评审。其次是运用科学的方法。实际工作中，他们坚持对事不对人，同类项目一个标准，该增则增、该减则减以严格标准和专业技术，为财政预决算管理提供可靠依据。第三是制定科学的体制。在七年的工作中，逐步探索出了全程跟踪管理机制，实施了项目事前、事中和事后“三步审核”的监管制度，同时积极引入现代企业管理制度，实现评审资源有效配置。通过优化工作流程，创新工作方法，大大提高了评审工作效率。通过科学、严谨、合理、细致的工作，充分展现评审工作的专业化、科学性特点，为政府财政支出管 理出具了可靠的决策依据，也得到了项目单位的好评。
坚持规范化，健全工作机制，拓宽评审范围。为确保评审工作高效规范运行，石家庄市财政积极探索，大胆实践，通过构建科学合理、权责明确、运行规范的评审工作机制，全面提升评审质量，促进评审工作走上规范化、制度化、程序化轨道。依据评审工作严谨、细致的特点，先后制定了《评 审管理办法》、《评审操作规则》等11项制度，有效指导和规范了评审实践。同时，针对工作量大、情况复杂和工作人员的实践，相继制定了《投资评审工作细则》、《评审中心岗位责任制》等6项规章制度，从而进一步明确了各岗位的职责和任务，使制度全面覆盖到评审工作和人员管理的各个层面。
针对项目管理的新情况、变化多的特点，石家庄财政不断前移评审关口，变事后评审为事前评审，变被动应对为主动预警，变单项监督为全方位监督。建立了先评审后编制、先评审后采购、先评审后变更、先评审后拨款、先评审后评价、先评审后移交、先评审后补偿等“七先七后”评审工作机制，实现了对财政投资项目的全过程、全方位、动态化的综合控制管理。同时，将投资评审工作与为被评审单位服务结合起来，通过每一次评审，帮助项目单位堵塞漏洞、规 范管理。这一做法产生了良好的“倒推效应”收到了“评审一项、规范一方”的效果。
为确保投向公共服务领域的资金充分发挥作用，石家庄市财政主动开辟新的工作领域，拓展投资评审空间。通过积极争取，先后将涉及电力、铁路、热力、煤气、通信等垄断部门项目，纳入评审范围，延伸了财政评审触角，实现了政府投资项目监管的全覆盖，为切实加强财政支出管理提供了强有力的保障。
坚持精细化，把握关键环节，加大控管力度。财政评审工作面对的是厚厚的图纸、签证、票据和密密麻麻的数字，稍一闪失就会谬误千里。在日常工作中，他们将精细化落实到了每个人、每个环节、每个事项，保证了每份评审报告的科学严谨。一是坚持落实责任。要求每位财政评审人员，以高度的责任心和强烈的职业敏感性投入到工作中，在每一个环节上都要做到精益求精，不能放过任何蛛丝马迹。平时工 作重基础、重过程、重具体、重落实，抓住关键环节，在问题多发易发处下功未，以保证评审工作取得实效。二是坚持现场评审。多年来，在全市多个大型园林绿化项目中，评审人员都做到了一盘盒尺一寸土地、一块石料的亲自丈量。在施工过程中，常常出现沟槽翻浆、隐蔽工程、地下障碍物、余土外运、场内场外倒土、增加工程量等不测事宜，需要追加投资。面对这一环节，中心人员坚持现场评审，坚持变更手续必须经建设单位、施工单位、监理公司及评审人员四方签字确认。这一深入细致的做法，有效控制了现场变更签证的随意性，遏制了决算中高估冒算及虚假签证的问题。三是坚持把握关键环节。项目招标标底是实现项目投资的第一关键环节。为此，石家庄市财政在日常业务中，抓住项目标底这个重点，严格审核业主单位编制的项目标底，以充分的依据和“宁可流标也不盲目放标”的态度制定标底，并将评审后的标底价作为“最高限价”进行招标。一旦流标，即放宽 招标范围，进行二次招标。这一做法有效解决了供应商之间“串通驾标”等问题，更大范围促进了建筑市场的开放，既保证了政府的利益，又促进了招标市场的公平。四是坚持不惧繁琐。评审中材料设备市场价格变动大，是弹性系数较大的一项内容。同时，做好市场询价又是一项十分繁琐、工作量极大的任务。为及时准确掌握市场价格，保证评审工作的客观性，专门在财政评审中心成立了材料价格信息部，建立了网上材料价格信息库，并随机对市内主要市场进行询价，杜绝了部分建设单位利用市场材料的不确定性，随意抬高价格、提高工程造价现象发生。
当前县区财政投资评审工作现状
（一）县区基本建设工程资金动作的情况
通过调查发现，我市各县区存在没有按照工程建设基本程序动作，大部分县区或大部分工程项目没有实行招投标和工程预决算审查制度。仅以某园区建设为例：2008年底，某园区基础建设已完工工程主要是给排水、部分路灯和道路工程，报审值为1871万元。经阜新市财政投资评审中心审核后，审定值为1151万元，审减值为720万元，审减率达38％。通过审核发现存在的问题：一是总体工程设计、工程概(预)算、施工方案、技术准备不足，存在边设计、边施工、边预算的“三边”工程现象。因此，存在工程干完后，还要部分修改返工，造成了不必要的损失浪费；二是存在着竣工图纸、竣工决算、变更签字等资料不完整，也没有一个人能完全说清楚。比如：建一座桥，设计12米宽，加宽到24米，原先预算191万元，在此基础上乘以2却变为382万元，没有经过严格测算；三是撤土方，没有前期勘测和实地测量，用人工统计拉出车数，容易出现计算上的差错；四是基础建设施工单位都是用当地私营或民工，既没有相应的资质，又存在管理粗放问题。没有相应的资质，主要体现没有权威部门对其施工资格的认定；管理粗放问题，主要表现是：一方面是报账式结算，容易出现拍板定价。另一方面企业在计算成本上很难做到精细化管理，主要体现在材料价格上。比如钢筋混凝土排水管D800x80／--极管，报价450元／米，市场询价393元／米，差价57元／米，用量3026米，多出17万元。其他县区也普遍存在上述问题。
(二)县区财政开展投资评审模式及存在的问题
当前，县区开展投资评审基本上有三种模式：一是直接谈价模式。一般针对城建、园林、装修工程，根据申请资金情况、工程情况和经验数据，领导拍板定一个数，作为结算金额或拨款额度。二是简单审核模式。根据上报的工程量和 价格，由非专业人员抽查部分工程量和价额，能减多少减多少，自身不具备计算工程量的技术能力，只能认同。三是委托中介机构审核模式。由中介机构直接和建设单位联系，由中介机构直接收建设单位费用。中介机构是自负盈亏的经 济实体，必然以利润最大化为工作目标，又向建设单位收钱，必须要遵照建设单位意见。中介机构审出的结果为最后结果，没有经权威部门认定，很难使财政资金管理到位。综上所述，可以得出这样的结论：目前县区财政投资评审工作基本没有开展，与财政投资的规模以及财政精细化管理的要求存在很大差距。
(三)县区财政投资评审工作基础薄弱
阜新市两县七区，目前都没有建立相应的财政投资评审管理制度和管理办法，没有组织专业技术力量开展投资评审工作，特别是两县每年基本建设投资额较大，不建立相应的制度，不开展投资评审工作，很容易产生造价不实问题。县区财政对投资评审工作的认识误区当前，县区在财政投资资金管理上存在三点认识误区：第一，认为多定些制度财政投资资金就能够管理到位，也就是只重视制度管理不重视技术管理。财政投资评审是由财政部门专职评审机构，组织专 业力量，根据国家法律、法规和部门规章，对财政性投资和专项资金支出的必要性与可能性、可行性与不可行性、合理性与合规性、绩效性与公共性等，进行统一审核、审定的一 项财政技术管理。财政部门无论定了多少制度，在工程造价方面没有由专业技术人员参与审核认定，进行实地测量和计算，不可能夯实造价。第二，认为建设单位懂业务，他们自己能够管理好资金，完全依靠建设单位自己管理。实际情况 是，有的建设单位就是施工单位(比如自来水、市政、园林等)，即是建设单位又是施工单位，这样更难以夯实投资额度。即使建设单位不是施工单位，也没有能力夯实工程造价。第三，只要经过政府采购、招投标就可以结算。用政府采购、招投标结果代替工程决算，没有核实最后竣工决算，没有清标，极容易造成表面上手续健全，实质上没有经过严格竣工决算审核。
加强县区财政投资评审工作的对策
当前，做好我市县区财政投资评审工作主要应把握好以下几个方面。
(一)紧紧围绕重大项目建设，提高工作成效
当前各级政府以项目为中心，加大招商引资力度。特别是各个项目园区建设如火如荼，投资量大、投资集中是当前项目区建设的突出特点。因此，上级财政部门相继发文要求强化对资金监管，并建立了相应的制度。执行这些制度的根本目的是确保各项投资使用规范、投向合理，充分发挥资金的使用效益，避免损失浪费。财政投资评审是实现上述目的重要途径，因此，各级财政部门紧紧围绕重大项目建设，加 强财政投资评审工作，努力提高工作成效。针对当前我市县区财政投资评审的实际情况，应着重抓一两个重大建设项目为突破口，让投资评审见到实实在在的效果，用工作实绩来提高各职能部门对财政投资评审工作的认识，取得各级领导的支持，为进一步顺利开展工作奠定良好的基础。
(二)强化制度建设，规范投资评审
加强制度建设是做好财政投资评审工作的关键。一是要合理定位财政投资评审工作的作用。二是建立本辖区规范性财政投资评审管理制度。结合《阜新市人民政府财政投资评审管理办法》(政府令71号)和本辖区实际，制定出切合实际的管理办法，以及相应配套的管理措施或办法。三是明确财政内部资金运行和管理的业务流程或规范。四是制定出财政投资评审具体的操作流程以及评审结果的确认办法。
(三)把住关键环节，合理确定工程造价
加强建设项目投资评审，要早谋划、早准备、争取主动，提高工作的前瞻性。一是加强建设项目概(预)算的评审。项目概(预)算评审包括对项目建设程序、建筑安装工程概(预)算、设备投资概(预)算、待摊投资概(预)算和其他投资概(预)算的评审等。对于建设单位未经批准擅自扩大建设规模、提高建设标准的部分以及概算外的项目，严格按规定作相应调整，核减项目投资。当前，应主要强调招投标工程拦标价的确认，应严格招投标的控制价，防止串标、围标现象发生。二是加强竣工财务决算评审。项目竣工决算评审包括对项目建设安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资完成情况，项目建设程序、组织管理、资金来源和资金使用情况，财务管理及会计核算情况、概(预)算执行情况和竣工财务决算报表的评审。项目竣工决算应由项目建设单位编制，项目建设单位委托其他单位编制的项目竣工决算，由项目建设单位确认后报送评审机构进行评审。同时，着重要从以下几个方面把好关：一是把好工程项目评审资料人口关。要详细了解施工单位承揽工程的具体情况。如：工程范围、开工竣工时间、工程地点、材料的供应方式、工程价款的结算方式等。对于现场签证单，必须逐条、逐字细看，仔细斟酌，看有无漏洞，有无虚签的现象，必须一一清楚。要有足够的准备，再与施工单位见面，不打无准备的仗；现场实勘，盘点工程实物，核实工程量。现场实勘不应仅局限于现场实际勘测，更应注重于向建设单位及施工单位管理人员了解疑问及不明之处。因为现场施工管理人员是比较了解工程实际情况的，这样使我们对送审额的确认程度敢于下决心。二是抓住跟踪现场这个环节。项目在施工期间，派专人跟踪施工现场，及时了解工程施工的具体情况，尤其是隐蔽工程，对于真实、准确地核定工程造价有着十分重要的意义。三是抓住项目变更费用审查这一环节。工程变更对工程造价产生重大影响。由于工程变更引起的工程造价增加，在整个工程竣工结(预)算中占有很大比例。这也是施工单位获取额外补偿的常用方法。施工单位为了适应竞争日趋激烈的建筑市场，通常在投标报价或合同谈判时让利而在工程结算审查中通过索赔取得补偿，其实当前途径就是工程变更。三是加强设备投资支出的评审。项目单位对设备的采购是否有相应的控制制度并按照执行，设备采购的品种、规格是否与初步设计相符合，是否存在增加数量、提高标准或减少数量、降低标准现象；设备的购
买价、运杂费和采购保管费是否按规定计人成本；设备采购、安装调试过程中所发生的各项费用，是否包 括在设备采购合同内，进口设备各项费用是否列入设备购置成本。四是加强财政专项资金项目评审。财政专项资金项目主要包括：建设类支出项目、专项支出项目。
第二篇：如何做好财政投资评审工作
如何做好财政投资评审工作
财政投资评审工作是财政部门管理基本建设财务的一项重要职能，是合理控制投资项目成本费用和节约建设资金的重要手段。
评审的原则
评审工作必须坚持“客观、公正、廉洁和高效”的原则。是否做到客观、公正、廉洁和高效，关系到政府和评审机构的信誉和形象。这就要求评审人员必须坚持客观原则，依法评审，以国家规范、规定和计算标准为依据，做好调查研究，排除人为干扰，实事求是，该核减的就核减，该调增的就调增。同时，评审人员办事要公平，一视同仁，公开办事程序，增加透明度。要以理服人，允许有不同的意见，通过摆事实讲道理来达到协商统一，维护国家和施工单位的合法权益。
评审工作的范围
工程项目的评审工作贯穿在建设项目的全过程，从项目的前期决策阶段（投资估算）、初步设计阶段（设计概算）、施工图阶段（施工图预算）到竣工验收阶段（结、决算）。根据有关资料显示，影响项目投资最大的阶段，是技术设计结束前的工作阶段，约占项目建设周期的四分之一。影响项目投资的可能性，在初步设计阶段即概算为75%—95%，在技术设计阶段为35%—75%，在施工图设计阶段为5%—35%。很显然，项目投资控制的关键在于投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，项目投资控制的关键则在于设计。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的投资控制，把项目投资控制的主要精力放在施工阶段，即事中控制，审核工程预结算，算细帐。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。为了有效地控制项目投资，必须把工作重点放在项目前期阶段上，尤其是设计阶段，变事后控制为事前控制，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
工程预结算审查的内容
工程预算评审的主要内容是:
1、建设项目及其概算是否经有关部门批准；
2、施工图设计的建设规模、内容、标准是否符合批准的初步设计要求；
3、建设项目工程预算是否完整，是否控制在批准的概算之内，是否经济合理；
4、工程量的计算、定额的套用与换算、费用和费率的记取是否正确；
5、材料、设备的取价是否合理。
工程决算审核的主要内容:
1、基本建设程序是否完备（有无立项、初步设计、工程预算批文，项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等是否符合基本建设管理制度的要求）；
2、工程财务制度执行情况（资金来源到位和使用情况，有无截留挪用工程款的现象，有无拖欠农民工工资现象）；
3、工程量的计算、定额的套用与换算、费用和费率的记取是否准确；
4、设备价格是否合理，应当纳入政府采购的是否按规定程序进行；
5、待摊投资中列支的各项费用是否属于开支范围，是否符合规定的控制标准，取得的支出凭证是否合法有效；
6、交付使用资产成本计算是否准确，交付使用资产是否符合条件，有无虚报完成及虚列债务或转移基建资金等情况；
7、转出投资、待核销基建支出是否合理合法、成本计算是否正确；
8、收尾工程是否属于批准的建设内容，预留费用是否合理真实；
9、工程财务管理和会计核算是否符合制度规定。
10、竣工决算是否超概算、超规模、超标准。
具体表现在以下几个方面：
（一）审查工程量 工程量是构成预结算的基本要素，工程量的计算是否准确直接关系到工程造价的高低。工程量应以设计图纸为对象，以定额为依据，按照定额规定的工程量计算规则进行计算。逐项审查送审的工程量，查看是否有错算、漏算、多算或重算。尤其对下列单价高、工程量大和容易出错的子目应认真审查：钢筋砼部分（基础、梁柱、墙壁、楼板、楼梯等）；以块料装修的地面和墙面工程，以及有吊顶的天棚工程；门窗工程，特别是铝合金门窗，门窗的面积应按框外围面积计算，而不是按门窗洞口面积计算。
（二）审查定额基价的套用
审查预结算中采用的单价是否正确。应着重审查单价是否与定额的单价相符，名称、规格、计量单位以及所包含的工程内容是否与定额子目一致。
（三）审查换算单价。首先对已换算的子目，审查其定额是否允许换算，然后再审查换算结果是否正确。
（四）审查补充定额。审查补充定额的编制是否符合编制原则。这种单价计算有时候无依据可循，因此必须对其各组成因素做调查分析或进行具体计算，使其尽可能符合实际。
（五）审查间接费和其它有关费用
审查间接费、计划利润和税金等有关费用的计算是否按文件规定执行，并着重审查以下问题：
1、间接费的计取基数；
2、取费标准等级，查看是否有高套取费标准；
3、人工工日数量，查看计算是否正确，是否按规定的动态工资调整工资价差；
4、主要材料用量，查看计算是否正确，是否按文件价和市场信息价调整材差。费率与取费标准会因时间和地区的不同而变化，所以在计算上述各项费用时，应注意按相关文件的规定执行。
（六）工程合同的审查
工程合同是承包方与发包方之间为完成特定的建设工程任务而明确双方权利义务关系的协议，是工程结算的主要依据。评审人员应认真阅读，熟悉工程合同，并重点注意以下几个方面：
1、审查工程合同的内容是否合法，是否符合国家有关政策。如某幼儿园工程，按文件的规定应以四类工程计费，但在工程合同中却签订了以三类工程计费的条款，审查时应改为四类收费。
2、审查工程合同的承包范围是否与送审的结算相符，是否有计划外工程，对不属于合同标的的工程不进行评审。
3、审查工程合同的条款是否详细、明确。由于工程结算涉及的问题较多，在签定工程合同时，应注意合同条款的内容是否详细和明确，避免留下“活口”。如应明确预算包干费的费率，详细订立工程质量、工期等奖惩条款。
（七）现场签证的审查
在工程项目的实施过程中，由于施工现场的复杂性、设计深度和设计质量等原因，经常需要对更改部分进行签证认可。现场签证是办理工程竣工结算的重要文件之一。由于有些现场管理人员工程造价知识薄弱，签证资料不严谨，出现许多不合理的签证和变更，现场签证漏洞多、水份大。现场签证费用在工程造价中所占比例呈上升趋势，致使评审人员在办理结算时要花大量的时间和精力去审查签证，增加了结算的难度。评审人员应依据定额的有关规定、施工合同、施工图纸来判断每一张签证的内容是否允许调整，调整的额度是多少。如：（1）某宿舍楼工程合同已签订预算包干费为2%，预算包干费的费用内已包括了水电安装后补洞费用等内容。而施工单位又签了有关水电安装后补洞费用的签证，因此，这张签证不能计算。
第三篇：新形势下如何发挥财政投资评审的重要职能
新形势下如何发挥财政投资评审的重要职能
在新的财政投资评审制度下，如何发展、规范财政投资评审工作，并将其作为财政职能得以充分发挥的重要一环，是财政制度公共化过程中的重大课题。
一、科学定位市场经济下的财政投资评审，使其更好地服务于宏观财政
市场经济下的财政投资主要是公共性的，它直接为市场提供基础设施和公用设施等外部条件，在这种背景下，财政投资评审活动的性质和目的是为市场经济服务，其制度、内容、方式方法也要与市场经济相适应。作为公共性投资，其首要目的是服务于社会利益，而不是追求项目本身的市场赢利，其项目效益必须采用社会方式，而不是商业方式来评审。因此，公共投资效果的评价标准，就不能局限于项目本身的市场成本与收益，还必须包括项目所涉及的社会成本与所产生的社会收益。
明确服务对象，明确服务的切入点，是财政投资评审当前和今后生存与发展之本。
财政投资评审首先要为政府投资管理服务。从宏观的角度上讲，评审要站得高，要有长远眼光和宏观意识，当好政府的投资参谋和助手，为合理有效地配置和使用公共资金，提供投资信息和政策建议，减少和避免政府投资的失误；从微观的角度讲，财政投资评审要为政府投资具体项目的监管服务，行使业主对政府投资项目职能，合理控制工程造价。
评审要为财政部门的项目支出预算管理服务。要充分体现出评审机构的财政特色，即站在财政部门的角度，利用自己拥有的专业技术力量，通过科学、规范的评审措施算细账、算实账，为财政部门安排或调整项目支出预算提供专业技术依据，提高财政资金的有效性，筑起一道坚固的防线，并为财政投资决策提供准确的信息和政策建议。
评审要为财政支出项目绩效评价服务。财政支出项目内容十分广泛，特别是建设性项目之间差异大、建设周期长、项目效益不确定性等因素，要求财政投资评审机构应充分发挥自己的专业技术优势，认真履行自己的职责，对财政支出的建设性项目进行绩效评价，为政府合理安排财政性建设资金、提高财政资金效益发挥应有的作用。
二、明确财政投资评审的职责范围，使其更好地服务于微观市场
财政投资评审活动将大大提高财政投资的效率，其内容涉及到方方面面，多就投资项目本身的效率来评审，考核项目本身的活动情况、活动过程和活动结果，更侧重于微观经济，而不是投资所产生的宏观经济效应。虽然项目的评价涉及社会成本和社会效益，但仍然是围绕着项目本身来进行的。
评审工作要从驾轻就熟的政府指令性方式中解脱出来，学习运用市场知识和手段，积极地从制度和方法上研究实施工程量清单计价前提下的新思路、新方法，引入政府投资项目公众参与和专家评审机制，加大决策咨询力度，以适应政府投资管理的需要。
要保证建设工期、质量和成本支出，防止欺诈行为；要在审查环节杜绝缺项、漏项、少报工程量，避免中标后再结算中补报工程差额的“钓鱼”现象。
在项目决策设计阶段，要参与审查拟建项目的设计方案，设备选型和投资估算；审查初步设计概算，进行项目经济评价，从经济技术角度协助设计优化。在工程承发包阶段，要参与编制招标文件、制定合同条款、审定标底；在项目实施阶段应跟踪审查设备、材料订货、工程预算、工程进度款拨付、审查变更和付款签证、审核相关索赔等；在竣工验收阶段，重点审查工程价款结算和竣工财务决算，项目的余款额只有在评审后才能确认。
政策性很强的工作，要求有较高的透明度，本着实事求是、机会均等、诚实信用的原则进行。财政投资评审既掌握着社会平均消耗量，又了解建筑市场价格信息，使之有可能形成一个较为客观的社会标准。这样一方面可以按照国家的政策、法规从严掌握评审，另一方面又能够尊重客观实际，避免内部人操纵招投标的形式和结果。加快建立财政投资评审信息系统，有利于及时掌握建筑市场价格信息，通过充分积累和分析工程造价资料，有效利用过去的数据来预测未来市场变化和投资趋势，以提高财政投资评审的精度，合理确定与有效控制政府投资。工程量清单讲价是一种技术性
三、进一步规范财政投资评审，切实有效地发挥财政职能
财政投资评审是财政部门一项政策性、专业性和技术性很强的工作，要使财政投资评审工作规范运作，发挥其在基本建设项目投资中的职能作用，就必须建立和完善投资项目评审机制，做到与财政职能的充分结合与紧密链接。
基建工程项目预算编制具有工作量大，专业性、技术性强的特点，充分利用评审中心的专业技术力量和技术手段，配合财政部门搞好建设项目预算的编制工作，使基建项目预算编制更加科学化、规范化，有效控制建设规模和建设标准，从而强化预算约束，维护预算的严肃性。
财政投资评审机构与国库支付相互协调配合，对集中支付项目资金应按基本建设计划拨款、按基本建设程序拨款、按基本建设支出预算拨款和按基本建设工程进度拨款的“四按”原则进行监督，实行对建设项目全过程跟踪问效，使财政部门对项目进展情况心中有效，合理控制和调整项目资金的流量、流向，提高基建项目预算执行和国库支付工作的准 确性，从而保证财政资金的安全高效。
切实做好政府采购基建项目及大型修缮项目的预、决算评审工作。通过评审合理确定工程造价，为财政部门安排基本建设项目支出预算和为政府采购管理部门控制基本建设项目招标提供依据，使政府采购招标工作与国家基本建设项目管理程序相衔接。
评审直接表现为财政性投资项目支出的核减，而更重要的是通过评审工作，积累和分析财政性基本建设资金使用效益等方面的数据和资料，从单位工程造价、固定资产交付使用率、投资利润率、建设周期等指标对财政性投资项目的经济效益和社会效益作出客观评价，为财政投资决策提供准确信息和依据。
通过对财政投资项目竣工财务决算的评审，合理确定财政投资项目的工程成本和各项费用支出，达到事前、事中、事后全过程监督的目的。对擅自超标准、超规模、超预算形成的资金缺口，财政一律不予认账，切实硬化预算约束，维护《预算法》的严肃性。
项目单位依据评审中心审定的固定资产移交表和竣工决算批复文件，办理固定资产移交和产权登记手续。
财政投资评审系统经过近年来的发展，为财政部门加强基本建设财务管理，加强项目支出预算管理，做出了突出的贡献。但很多问题仍直接制约着财政投资评审在更大范围、更深层次发挥作用。充分发挥财政投资评审工作的财政职能还要关注以下几点：
1.以制度建设为切入点，实现依法评审。目前投资评审在涉及微观范畴内的业务范围、管理制度、运转流程等，并没有法律依据，这就造成了评审工作的不规范性与不确定性，因此制定指导财政投资评审业务的法律法规，可以使财政投资评审系统形成统一、规范、有序的行为规范。
2.以调整机构性质为切入点，使评审机构真正履行财政职能。把评审机构定性为行政系统或者实行公务员管理的事业单位，赋予其项目支出预算管理和监督的财政职能，这样可以有效地回避“评审中心是中介机构”这一争论，使评审机构真正公平、公正的履行其财政信贷并不能够满足农户的资金需求，小额信贷供需不平衡是制约农村金融健康发展的重要瓶颈。主要是农村信用社小额信贷的自然风险大，我国仍处于社会主义经济发展的初级阶段，农业的生产方式还是以农户家庭经营为基础，这一生产方式规模小、抗风险能力弱。而小额信贷的服务对象是以农业生产收入为主要来源的农户，农业生产效益是农户偿债能力的重要保证，一旦遇到较大的自然灾害，信贷资金就面临着很大的风险，当地开展小额信贷的农村信用社将面临灾难性的损失，影响其继续开展业职能
3.以提高评审质量为切入点，提升投资评审工作的科学性。评审质量是财政投资评审的生命线。目前，全国投资评审行业没有统一的质量标准，评审报告质量参差不齐，格式各不相同，势必造成委托者在比较、决策时的困难。制定统一规范，明确行业标准，不仅有利于比较，对比，而且有利于建立项目绩效评价体系，为昀终的财政投资决策提供技术支持。4.以建立全国投资评审电子网络为切入点，实现人才和技术资源共享。如果存在全系统的专家人才库，那么就使异地聘用专家成为可能，而技术资源的共享又可以避免地区之间技术避垒存在，甚至由于网络的存在，可以实现远程评审，这势必大大节约评审成本，昀终实现成本昀小，效益昀大的理想目标。
总之，财政投资评审是社会主义市场经济体制下公共财政改革和建立健全的一项新课题，需要在探索和实践中不断进化和完善。我们必须牢固树立科学发展观，以改革创新的精神和理念，勇于探索财政投资评审的新路子、新领域，让财政投资评审正真正成为发挥财政职能的重要一环。
第四篇：财政投资项目评审工作程序
项目评审工作流程
为保证评审工作质量，确保工作按时完成，特制定本工作程序。(一)接受评审任务，并初步审查其提供的资料是否齐全，下达评审通知书。
(二)资料齐全后进行工程项目登记，由中心主任确定项目负责人，项目负责人根据工程情况，制定相应的审查计划。
(三)项目负责人按评审任务书的要求开展评审工作，进入施工现场踏勘，调查、核实建设项目的基本情况。与建设单位、施工单位核对工程量，出具现场查勘记录。
(四)项目负责人在规定时间内完成初审，出具审核意见。由中心主任安排二审人员复审。
(五)复审人员按照任务书要求进行复审。复审结束后，出具复审意见书。
(六)邀请有关专家或召开科务会，对初审和二审的结论进行讨论，形成评审结论。征求建设单位意见后，报局领导审定，出具评审报告。
(七)评审报告由项目负责人送达各有关单位。
(八)项目负责人将有关资料移交档案管理人员，档案管理人员按项目进行立卷归档。
第五篇：彬县财政投资评审工作成效显著
彬县财政投资评审工作成效显著
彬县位于陕西咸阳西北部，地处彬长旬能源化工基地腹地。2006年以来，随着县域经济的快速发展，以及国家扩内需、保增长、保民生、保稳定政策的出台，县政府在扩大内需和民生项目上的投资日益加大，政府投资管理中的问题也随之突显。在政府投资资金管理中，建设单位申请往往“狮子大张口”，审核部门常常采取“拦腰砍一刀”，缺少科学的量化手段，使得预算与实际执行偏差较大。2006年，在时任县长李建民的大力支持下，彬县财政局数次组织干部赴延安、吴起等市县考察学习，在充分分析借鉴其财政投资评审成功经验的基础上，结合实际，率先在咸阳市成立财政投资评审中心，并于2008年9月正式开展工作。几年来，彬县财政投资评审中心从零起步，点滴积累，不断创新评审理念，拓展评审空间，提升评审能力，狠抓评审质量，及时调整资金监管思路，通过有效发挥财政投资评审“真、准、细”管理功能切实加强政府投资管理，探索出了一套规范、科学的投资资金管理办法。
一、建章立制，使评审工作有章可依、有规可循
彬县财政投资评审中心成立之初，便相继出台了《彬县财政投资评审管理暂行办法》、《财政投资评审工作程序》、《财政投资评审内部工作流程》、《项目评审合作协议》，进
一步提高了财政投资评审项目预、结算审核效率。明确了投资评审的职责、范围、内容、方式及评审流程。为加强本级政府投资项目管理，规范投资行为，我局与县发改部门联合制订《彬县政府投资项目管理办法》，重点对项目管理内容、措施、部门（单位）职责等三方面内容进行明确和细化，为相关部门办理政府投资项目业务提供了明确的服务指引。同时，与当前的财政改革相结合，积极为部门预算、政府采购和国库集中支付等财政改革的深入开展提供技术服务，采取了“三先三后”的办法，即“先评审、后预算，先评审、后采购，先评审、后拨款”，加强了对财政精细化管理的技术支撑。目前，规范、有序的财政投资评审管理机制已形成。
二、提前介入，建立全过程的财政资金评审管理机制 财政评审不仅控制成本，还体现项目预算管理的监管力和控制力，体现财政监督的强化。为此，我们建立了政府公共投资建设项目“事前预算评审、事中跟踪监管、事后决算审核”的全过程跟踪评审机制，本着“不唯减、不唯增、只唯实”的原则，从项目概算阶段就介入评审，将评审关口前移，并进驻施工现场进行跟踪评审，及时防止资金支出管理中高估冒算、骗取资金等问题。在我县，凡是有县本级财政性资金投资的项目都纳入投资评审范围，按照“不唯减、不唯增、只唯实”的工作理念，实事求是地反映项目的客观实际。在项目实施前，我们主动提前介入，对工程设计图纸、预算、招投标文件、施工合同等进行审查。在项目实施阶段，积极与建设单位、监理单位等部门（单位）沟通，现场取证、实地丈量查核，并提出合理化建议。发生工程变更时，到现场了解项目变更的实际情况，确定评审变更的必要性与合理性，根据工程变更管理办法，积极协助建设单位完善项目变更手续，并要求建设单位完善变更资料报我中心评审后方可实施。在项目竣工阶段，建设单位根据有关规定进行项目竣工验收，中心在收到建设单位送审的完整及真实项目结算资料后，根据有关的法律法规、对照招（投）标文件、施工合同、实际施工图（竣工图）以及建设、监理、施工等有关单位的意见和资料，开展项目结算评审工作，并按规定将审核结果函复有关单位。
三、由点到面，实现财政投资评审工作广覆盖
在评审范围上，彬县财政投资评审由最初的单一工程投资或末项资金评审发展到现在的财政重点项目支出各个方面的评审；由最初的单个城市建设投资领域的评审拓展到现在的乡镇农村发展投资的评审；由最初的单纯对基建项目的工程预算审核的政府投资建设项目预算和竣工决（结）算评审并重。另外，还将国库集中支付、政府采购纳入财政投资评审范围。评审项目涉及教育、医疗卫生、社会保障、城市建设、乡镇农村发展投资等，覆盖了财政支出100多个领域，确保了多项惠民政策的有效落实。
在评审环节上，力争投资评审触及项目建设的每一环节。始终坚持贯彻“两个坚持”。一是坚持先预算评审后招标。严格审核建设单位编制的项目控制价，评审后的预算价作为“最高限价”进行招标。坚持先变更、签证评审后变更项目内容。对于项目建设中因工程内容变更，需要增加或减少投资的项目进行重新评审，解决了工程建设中存在的现实问题，做到了实事求是评审，确保了工程顺利建设。二是坚持先评审后拨款、移交。对于已经完成的建设项目进行全面评审，为项目拨款、移交提供依据。
四、充实队伍，为评审工作的顺利开展提供人员保证财政评审是一项专业性、技术性非常强的工作，涉及方方面面，一支政治坚定、业务精通、作风优良的专业队伍是做好投资评审工作的基础。为了推动评审工作的顺利开展，先后面向社会为该县财政投资评审中心公开招聘专业技术人员15名，组织参加各类业务知识培训，鼓励业务骨干参加各类资格考试，提高自行评审的能力，为干好本职工作奠定了基础，同时，为了拓宽财政投资评审管理工作思路，确保评审服务的质量，我局解放思想、大胆创新，从市级评审专家库中录入部分中介机构和评审专家，参与工作，通过政府采购，公开招标确定了财政投资评审服务供应商，并规范中介机构评审行为，确保评审工作合法、公正、公平、合理，防止腐败现象发生，这样大大地提高了评审质量和水平。
截至目前，彬县财政投资评审中心累计完成评审项目9类306个，审核项目资金24.29亿元，核减不合理项目支出3.04亿元，平均核减率112.52%，最高核减率达79.84%。节约了大量财政资金，实现了“堵塞漏洞、节约资金”的目标，保障了经济和社会重点事业发展的有效供给，使科学发展观和科学理财观在财政投资评审工作中得到了具体而充分的体现。
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