Esjxvca_a公务员考试经济管理预测试卷[小编推荐]

第一篇：Esjxvca_a公务员考试经济管理预测试卷[小编推荐]

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!_ 一个人总要走陌生的路，看陌生的风景，听陌生的歌，然后在某个不经意的瞬间，你会发现，原本费尽心机想要忘记的事情真的就这么忘记了..公务员考试经济管理预测试卷

来源:fjsedu.com

一、单项选择题（本部分共40题，每题所给的选项中只有一个正确答案）

1.下列关于城市产生的说法错误的是（）。

A.城市产生于三次社会大分工

B.农业和畜牧业的分离基本上完成了城市的产生过程

C.城市的产生是城乡的分离和对应的运动过程的结果

D.城市的出现是生产力发展的必然结果

2.城市经济的本质特征就在于它的（）。

A.空间集聚性

B.范围经济

C.规模经济

D.高度集约化产业经济

3.城市时刻处于与外界进行物质、能量、信息的交换和流动之中，这属于（）。

A.结构关联效应

B.结构最终效应

C.结构开放效应

D.结构成长效应

4.城市化的动力机制指的是（）。

A.产业结构变革

B.城市经济的强劲增长

C.工业生产率的提高

D.政府的正确的监督管理及政策导向

5.对于不发达的经济来说，在稳定增长的均衡点，为促进人均收入水平的提高，可采取的政策是（A.提高储蓄率

B.降低储蓄率

C.促进技术进步

D.降低人口增长率

6.社会福利不可能再得到增进的一种状态是（）。

A.帕累托改进

B.帕累托最优

C.局部均衡

D.市场效率

7.对有负向外部经济影响的厂商征税的目的是（）。

A.增加财政收入

B.减少财政支出

C.加大商品生产的成本 D.减少产品生产的成本。）

8.停止营业点是（）。

A.平均成本的最低点

B.边际成本的最低点

C.平均可变成本的最低点 D.平均收益的最低点

9.国内私人储蓄的两个来源是（）。

A.公司储蓄和私人（家庭）储蓄 B.外国援助和私人外国储蓄

C.外国直接投资和债务性融资 D.公司储蓄和国外借款

10.有效率的经济组织才是经济增长的关键，这种观点称为（A.资本决定论

B.技术决定论

C.人力资本决定论

D.制度决定论

11.与一般产品相比，知识作为公共产品的显著特点是（）。A.竞争性和排他性

B.非竞争性和非排他性

C.公共性和竞争性

D.私人性和竞争性

12.狭义的货币不包括（）。）

A.纸币 B.硬币 C.定期存款 D.活期存款

13.城市化的发展阶段为（）。

A.城市化——市郊化——逆城市化和内域的分散

B.城市化——逆城市化和内域的分散——市郊化

C.逆城市化和内域的分散——市郊化——城市化

D.市郊化——逆城市化和内域的分散——城市化

14.一般来说，集聚经济是由集聚规模经济和集聚范围共同作用而形成的一种复合经济，从本质上讲，集聚经济是一种（）。

A.内部经济

B.集约经济

C.市场经济

D.外部经济

15.供给的变动引起（）。

A.均衡价格和均衡数量同方向变动

B.均衡价格反方向变动，均衡数量同方向变动

C.均衡价格和均衡数量的方向变动

D.均衡价格同方向变动，均衡数量反方向变动

16.在各种城市资源中，最重要的资源为（）。

A.原材料

B.人力资源

C.资本

D.技术

17.城市功能是城市在一定区域、国家乃至全世界范围内所发挥的政治、经济、文化等方面的作用，它主要取决于（）。

A.土地配置

B.舆论的监督

C.城市底层结构与城市空间的变迁 D.各种法律、政策的引导

18.公安机关属于（）。

A.第一产业

B.第二产业

C.第三产业

D.以上都不是

19.如果对于甲消费者来说，以商品X代替商品Y的边际替代率等于3；对于消费者乙来说，以商品Y替代商品X的边际替代率等于2，那么有可能发生的情况是（）。

A.甲和乙不会交换商品 B.甲用X向乙交换Y C.甲用Y向乙交换X D.甲用3单位Y向乙交换2单位X

20.下列物品属于公共物品的是（）。

A.低档物品

B.国防服务

C.粮食

D.耐用消费品

21.经济增长的基本特征是（）。

A.经济结构优化

B.人口素质提高

C.社会制度的调 整 D.国民收入的增加

22.上大学的机会成本不包括（）。

A.食宿费用

B.学费

C.书费

D.如果从事工作可能会得到的工资

E.由于学习所失去的闲暇

23.经济学家的理性行为假定（）。

A.仅仅在其提供有效预测的限度内才是有用的B.导致错误的理论，因为人们并非总是理性的C.只有当所有人都是理性的，才是有用的D.不管人们是否为理性的，都是有效的24.经济学中短期与长期划分取决于（）。

A.时间长短

B.可否调整产量

C.可否调整产品价格

D.可否调整生产规模

25.劳动供给决策包括（）之间的选择。

A.工作和睡眠

B.收入和消费

C.消费和睡眠

D.收入和闲暇

26.工资率上升的收入效应导致闲暇消费的（），而其替代效应导致工作时间的（）。

A.减少，减少 B.减少，增加 C.不变，减少 D.增加，减少

27.正常利润是（）。

A.经济利润的一部分

B.经济成本的一部分 C.隐含成本的一部分

D.B和C都对

28.在其他条件相同的情况下，最愿意购买保险的人是那些最可能需要它的人，该例子是一个什么例子？（A.逆向选择

B.道德风险

C.搭便车

D.收益递减

29.边际转换率是下列哪一条曲线的斜率？（））

A.需求曲线

B.生产函数

C.边际产品曲线

D.生产可能性曲线

30.一个独家垄断厂商，具有很大的垄断权利，所以（）。

A.可以通过提价增加销售收入和利润

B.如果降价，必定会减少销售收入和利润

C.要固定价格才能使销售收入和利润最大

D.三种说法都错

31.一个垄断厂商长期获得经济利润的最有说服力的主要原因是（）。

A.它比竞争厂商更注重效率 B.它比竞争厂商更重视定价策略

C.它比竞争厂商更重视推销策略 D.它受到政府的保护，别的厂商不能进入

32.所谓自然垄断是指（）。

A.从经济上看允许多个厂商存在，但技术上不允许

B.从技术上看允许多个厂商存在，但从经济上不允许

C.从经济上和技术上看都允许多个厂商存在D.从经济上和技术上看都只允许一个厂商存在33.买方垄断（Monophony）是（）。

A.销售者的垄断

B.购买者的垄断

C.购买者和销售者都有垄断力 D.寡头的另一种说法

E.由垄断（Monopoly）拼写错误得出的名词

34.在垄断竞争中，利润会趋于零是由于（）。

A.产品差异

B.进入该行业容易

C.成本最小化

D.收益最大化

35.勾结发生在（）。

A.每个厂商都向其他厂商通报它确定的价格和产量

B.所有厂商的产量相等，索取的价格相同

C.厂商合作以试图最大化它们的联合利润

D.厂商各自独立行动

36.搭售是（）。

A.厂商索价与其竞争者相同的要求

B.卡特尔成员之间达成的响应降价但不响应提价的协议

C.顾客购买一种产品时，必须同时购买另一种产品的要求

D.追随者的价格紧随领导者之后的做法

E.新进入者会遇到很大阻力的威胁

37.反托拉斯法（）。

A.禁止勾结行为

B.要求在寡头垄断中的厂商索取相同的价格

C.处罚违背勾结协议的厂商

D.通过增加竞争对手的成本来促进勾结

E.禁止进入寡头垄断行业

38.囚徒困境说明（）。

A.双方都依照自己的利益行事，结果一方赢，一方输

B.双方都独立依照自己的利益行事，则双方不能得到最好的结果

C.双方都独立依照自己的利益行事，则双方都能得到最好的结果

D.双方都独立依照自己的利益行事，没有一方赢，也没有一方输

39.用囚徒困境来分析两个寡头企业的情况，说明了（）。

A.每个企业在作决策时，不需考虑竞争对手的反应

B.一个企业制定的价格对其他企业没有影响

C.企业为了避免最差的结果，将不能得到最好的结果

D.一个企业确定的产量对其他企业的产量没有影响

40.市场失灵是指（）。

A.市场没有达到可能达到的最佳结果

B.市场没能使社会资源的分配达到最有效率

C.市场未能达到社会收入的公平分配

D.以上三种都是

二、多项选择题（本部分共30题，每题所给的选项中有两个或两个以上的正确答案）

1.下列关于加入WTO对中国经济结构的影响，说法正确的是（）。

A.使国内经济结构按照比较优势发展，遵循比较优势的产业将获得较快增长

B.市场开放，吸收外国技术和资本进入，外商直接投资的增长促使经济结构产生变化

C.加入WTO将深化中国经济体制改革

D.加入WTO还将打破国有企业发展的“瓶颈”，促进国有企业的产权改革

2.WTO对中国通信产业影响表现在（）。

A.促进我国电信管理法律建设

B.加大我国通信设备对外开放的程度

C.我国通信设备制造企业的成本会大大降低

D.由于资金和技术的相对优势，我国的半导体、计算机、通信设备生产企业将逐渐被淘汰

3.下列对我国加入WTO后，在水产业产生的影响，叙述正确的是（）。

A.将对我国的远洋渔业造成冲击

B.将对我国的水产品价格及市场占有率产生一定的冲击

C.将对我国的水产业优化产生积极作用

D.可促进我国水产品质量管理水平的提高

4.解决外部经济影响的政策主要有（）。

A.税收和补贴

B.明确产权

C.价格和数量管制

D.企业合并

5.衡量经济发展的指标有（）。

A.人均GDP B.人力发展指标

C.一国总GDP D.一国总GNP

6.我国城市政府的经济职能为（）。

A.城市市政建设的行政管理 B.城市金融业的战略政策管理

C.城市文教卫生的行政管理 D.城市各区、县党风廉政教育

7.与国际水平相比，下列哪些产业属于我国工业技术水平较低的？（）

A.钢铁行业

B.航天航空业

C.水稻育种业

D.机械制造业

8.完全竞争市场有哪些优点？（）

A.价格等于边际成本

B.消费者获得最大福利

C.竞争迫使厂商提高效率 D.可以节约在广告上的投入

9.仓储超市是一种以批发为主的大型超市，其选址的主要依据是（A.位于城市中心

B.环境优美

C.交通便利

D.地租较低

10.规模经济是城市集聚经济的一个主要源泉，它一般包括（）。

A.生产规模经济

B.集约化产业经济

C.消费规模经济

D.第三产业规模经济

11.城市地租的基本形式为（）。）。

A.绝对地租

B.级差地租

C.民用地租

D.商业地租

12.下列说法正确的是（）。

A.私人成本＞社会成本 B.私人成本＜社会成本

C.社会成本＝私人成本 D.以上都有可能

13.经济中心城市的聚集主要源于其自身经济的（）。

A.规模效益 B.市场效益 C.人才效益 D.设施效益

14.下面有关经济中心城市的说法，正确的是（）。

A.在特定的区域范围内，承担区域金融、贸易以及生产性服务等多种功能

B.作为区域经济的控制和决策中心存在C.具有强大吸引能力、辐射能力和综合服务能力

D.能够渗透和带动周边区域经济发展

15.我国新型工业化道路的内涵是（）。

A.科技含量高

B.经济效益好

C.资源消耗低

D.产值增加快

E.环境污染少

16.我国经济整体竞争力不强的原因是（）。

A.我国仍处于社会主义初级阶段

B.经济体制还不完善

C.生产力发展仍面临诸多体制性障碍

D.国际大环境限制

17.我国实行税收制度改革的原则是（）。

A.简税制 B.宽税基 C.低税率 D.严征管

18.我国就业体制的方针是（）。

A.劳动者自主择业 B.发展就业市场 C.政府促进就业 D.市场调节就业

19.界定倾销的必要条件有（）。

A.价格低于正常价值

B.对进口国同类产品工业造成严重损害威胁

C.进口商品与损害之间存在因果关系 D.进口数量过大

E.对进口国产业造成冲击

20.下面关于反倾销的说法，正确的是（）。

A.以反倾销法为依据

B.立足于进口国产业及其生产者的利益

C.为了维护正常国际贸易秩序和国内市场公平竞争秩序

D.一般采取征收反倾销税等措施，以抵消损害后果

E.贸易商和产业界可以采取反倾销措施

21.纵向一体化的好处是（）。

A.能降低成本

B.能防范由于资本的专用性引发的风险

C.可以让企业获得市场先机 D.能放大整体利润

E.可以让企业获得融资的便利性

22.纵向一体化的缺点是（）。

A.导致生产成本高

B.产品不能快速适应市场变化

C.产品风险大

D.企业的专业化程度差

E.产品流程效率低

23.产业结构调整的动因有（）。A.市场需求结构变动

B.科技创新

C.国家区域宏观政策发展方向、功能定位 D.各个产业增长速度上的差异

E.人力资源存量、结构和成本的变动

24.我国的城镇体系职能等级划分为（）。

A.大都市圈中心城市

B.区域中心城市

C.地方性中心城

D.市、重点城镇

25.城市劳动力供给受哪些因素影响？（）

A.城乡人口再生产

B.劳动适龄人口的规模

C.劳动力参与率

D.劳动力流动

26.城市定位目的是（）。

A.打响一个响亮的口号 B.吸引目标市场

C.为当政者增加政绩

D.引导本市企业或居民的行为活动

E.为政府促进城市发展提供指导

27.上海的城市定位和发展目标是（）。

A.国际大都市

B.金融中心

C.航运中心

D.国际经济中心

E.贸易中心

28.政府失效的主要表现有（）。

A.腐败 B.公共政策失效 C.经济衰退 D.公共物品供给低效

E.政府人员配备充足有余

29.提升政府能力的途径有（）。

A.规范政府职能范围及行使职能的方式

B.鼓励公民参与公共政策

C.将科学的企业管理方法引入政府管理

D.加强监督

E.以法治权

30.经济发展和社会发展的关系是（）。

A.经济发展是社会发展的前提和基础

B.经济发展是社会发展的根本保证

C.社会发展是经济发展的目的

D.社会发展为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件

参考答案

一、单项选择题

1.B 2.A 3.C 4.A 5.C 6.B 7.C 8.C 9.A

10.D 11.B 12.C 19.D

20.B 21.D 22.A 23.A 24.D 25.D 26.D 27.D 28.A 29.D

30.D 31.D 32.B 33.B 34.B 35.C 36.C 37.A 38.B 39.C

40.D

二、多项选择题

1.ABCD 2.ABC 3.ABCD 4.ABD 5.AB 6.ABC 7.AD 8.ABCD 9.CD 10.AC 11.AB 12.ABCD 13.ABCD 14.ABCD 15.ABCE 16.ABC 17.ABCD 18.ACD 19.ABC 20.ABCD 21.ABCE 22.BCDE 23.ABCDE 24.ABCD 25.ABCD 26.BDE 27.ABCDE 28.ABD 29.ABCDE 30.ABCD

14.D 16.B 17.C 18.C 13.A 15.B

第二篇：公务员录用考试申论标准预测试卷

满分100分

时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.备受社会各界瞩目的公务员“廉政保证金”制度，将在浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市率先进行试点。据记者昨天得到的最新消息显示，杭州市下城区已将有关方案送交杭州市纪委最后核审，如果不出意外，将于2005年1月1日起正式实施。

朱钟毅，杭州市下城区区委副书记、区纪委书记，是此项制度的主要制订者之一。谈起即将实施的廉政保证金制度，朱钟毅这样向记者作了介绍，主要以公务员个人负担为主，单位则按照一定系数贴补，个人负担部分以及单位贴补的系数是按照工龄、行政职级等因素来确定，并不固定。

为了形象说明这项原本复杂的制度，朱钟毅举例说，比如一个22岁、刚刚参加工作的公务员，按照规定，他要每年缴纳保证金500元，初定他的贴补系数为0.3(如果表现优秀，这个系数会逐步提高，可能会调到0.6、0.8，甚至达到1)，那么单位每年贴补的数额就为150元左右(包括利息)。而按照正常的公务员升迁，一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休，初步测算，可一次性拿到近30万元。

“官员清正廉洁，廉政保证金将全额奉还。但是如果官员违纪违法受到处分，将扣减廉政保证金。”朱钟毅介绍说，“处分不同，扣减程度也不同。被警告的干部将给予扣除被处分时止以前累积保证金总额的20%，严重警告的扣除40%，撤职的扣除60%，开除的扣除100%。” 据记者了解，宁波慈溪市也正在探索类似的做法，不过其称呼为“廉政公积金”，全部由财政支出，公务员个人不负担费用。

2.“对于这项制度，我们在持稳妥态度的同时，更侧重于鼓励。”不管是省纪委秘书长唐一军，还是省纪委研究室副主任叶怀贯，都不同程度地表示，类似此种通过经济手段遏制官员腐败的探索，是有益的尝试。据悉，此前，经省委常委会审议通过，浙江在全国省一级率先出台了《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见(试行)》，提出建立思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励和测评预警等六大机制。而推行公务廉政保证金制度，与此精神显然一致。

推行公务廉政金制度，是从制度上防止和反对腐败的有益实践，“但要实行这一制度，需要雄厚财力的支撑。就浙江目前的实际情况看，要在全省上下一下子全面推行，尚有难度。但我们将在反腐倡廉实践中对这一问题进行探索，在有条件的地方先行试点，在总结经验的基础上再逐步推进。”

3.省政协委员黄传平认为，由权力反腐为主转向制度反腐为主，致力于“解决制度问题”是十分正确的，也是发达国家廉政建设搞得较好的一条重要经验，其中对拥有公共权力的公务员(包括参照公务员)设立廉政保证金制度，就是一种好办法。黄传平表示，目前可按类似住房公积金的办法，提取一部分薪水，财政也可适当补助，为公务员在职期间建立一笔廉政基金，逐年积累，在其“安全”退休后，奖励给本人，否则予以没收充公，以鼓励大家奉公守法，杜绝公务员在职期间利用职务搞腐败。

中国民主建国会浙江省委会委员、省社科院经济研究所副所长徐剑锋研究员认为，现在政府权力过大，对经济干预过多，容易造成利益的牵扯，或者导致暗箱操作，权力期权化。在这样的背景下，一些相应制度还没有建立起来，廉政保证金制度可以作为一种补充手段，而不能作为遏制干部腐败的一个主要手段。“要尽可能地杜绝腐败，还是要以规范事权、财权、人事权为目标，以深化行政审批、财政管理、干部人事制度改革为主要内容，以建设行政服务中心、会计核算中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心为载体等方面做文章，促进反腐倡廉工作制度化、规范化、法制化。”

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2.用不超过350字的篇幅，提出给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

1.【答案提示】

近日，浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市将在制度防腐上推出“廉政保证金”这一廉政激励措施。此举得到了省纪委的大力支持，并表示在实践中逐步完善这一举措后，在全省加以推广。有专家认为，这一举措对于促进反腐倡廉工作的制度化、规范化、法制化，有着重要意义。

2.【答案提示】 1.加强公众宣传，争取民众对这一制度的理解。

2.建立跟踪研究机构，对这一举措的成效进行评价。3.从财政上建立完善的“廉政金”管理和保障机制。4.在条件成熟时，制订法规，规范这一制度。

3.【答案提示】

质疑公务员廉政金的合法性

近日有媒体报道，北京、湖南、江苏、浙江、广东等地的政府正在尝试推行廉政金制度，希望以此约束公务员队伍。有的地方在银行设立廉政金专户，由个人和集体两部分组成，个人部分按本人当月基本工资的5％提取交纳，集体部分则从单位行政经费结余中列支，数额相当于个人交纳的2倍。有的机关将勤政廉政保证金直接和公务员的工作业绩挂钩，一年发放一次，或者是公务员退休时，可以一次性领取廉政金。若发生违纪腐败行为，则按程度扣除廉政金，而且违纪者不能享受当年集体部分的廉政金。

用个人的收入和单位的经费设立保证金，以此来约束公务员的行为，其用心是良苦的，出发点或目的也是好的。更重要的是，这种将经济利益与廉政建设结合起来的做法，是在市场经济条件下防腐倡廉的一种新的有益探索，其方向值得肯定。但是，方向正确并不等于这种具体方法就是正确的，更不等于它与现行法律制度和财政制度就吻合。

将公务员的工资扣除一部分作为保证金的做法，缺乏法律根据。我们知道，公务员的工资是公务员工作的报酬，是合法收入，是私人财产。宪法明确规定国家保护个人的合法收入

和私人财产，没有法律上的根据，任何机关、团体和个人不得剥夺包括公务员在内的个人的合法财产，这是一项法律原则，也是法治社会应有的起码准则。虽然，廉政金的做法并没有完全剥夺公务员的收入财产，但是它限制了个人对其合法财产的使用、支配、处置，按照法律上财产所有权的观念，这就是对个人财产权的限制。法治国家的精神就是：如果谁要限制或剥夺个人的合法财产，必须有法律根据，没有法律上的根据对个人财产进行剥夺、限制，尽管可能是出于良好的动机和目的，仍然属于违反法律对财产权的保护制度，也侵犯了个人的财产权利。

将单位的行政经费作为廉政金的一部分，这种做法也是值得商榷的。用机关单位的行政经费来为公务员个人行为作保证(金)，在法律上是荒唐的。法律上的保证金，应当是行为人个人的财产经费，用自己的财产才可能为自己的行为作保证，用别人(如单位)的财产经费来为自己的行为作保证，是根本不可能的，也起不到真正的保证作用。廉政保证金的做法，只有一个解释，那就是已经将单位的行政经费这笔公款变成了个人财产，再用这笔已经属于个人的财产来作保证。而机关的行政经费，是用作机关正常工作和运转的经费，是公款。将这部分用作办公费用的经费以廉政金的形式发放给个人，实际上是一种变相的提高公务员工资或收入的行为，公款变成了私款，违反了现行的财政纪律和财经制度。这是一种没有法律和政策依据的“涨工资”，而且是将机关单位的行政经费拿来涨的工资。应该说，这种做法无论是在依据上还是在经费来源上都违反了财经制度。

按照各地廉政金的做法，廉政金的大部分还是来源于单位的经费，这就有一个廉政金性质的问题：究竟廉政金是处罚性质的还是奖励性质的？如果说个人违反了廉政制度，该廉政金就要被扣除掉，那么同样道理，如果没有违反廉政制度，个人就要获得这笔收入，这与其说是处罚还不如说是奖励。在一个单位，一般情况下多数人都不会违反廉政制度，这也就意味着，多数人最终是要获得这笔奖励性质的收入的。问题在于：公务员是国家工作人员，保持廉政勤政应当是他们的法定职责，是最起码的要求。现在，连这种最低限度的要求都要奖励，这是否已经背离了奖励初衷？这究竟是一种进步还是一种倒退，实在值得我们好好反思。当然，将经济利益与廉政建设结合起来的做法，其方向还是应当肯定的。其实，在现行体制和基本制度的框架内，我们完全可以进行这方面的积极探索和尝试。例如，在制定公务员法方面，是否可以把退休金的数额比例与公务员在职期间的廉政记录结合起来？现行的退休金数额，是根据公务员的工作年限和职位来确定的，除这两个因素外，可以考虑增加廉政表现因素。当然，违反廉政制度的，也可以相应扣减其退休金数额。公务员涨工资的时候，考核因素中当然也应当包括廉政方面的表现、记录，等等。这些做法，最终都应当通过立法来确定，使得我们对公务员的管理制度和手段法律化。

第三篇：公务员录用考试申论标准预测试卷

学易教育·成就你的未来

天道酬勤

满分100分

时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

1.备受社会各界瞩目的公务员“廉政保证金”制度，将在浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市率先进行试点。据记者昨天得到的最新消息显示，杭州市下城区已将有关方案送交杭州市纪委最后核审，如果不出意外，将于2005年1月1日起正式实施。

朱钟毅，杭州市下城区区委副书记、区纪委书记，是此项制度的主要制订者之一。谈起即将实施的廉政保证金制度，朱钟毅这样向记者作了介绍，主要以公务员个人负担为主，单位则按照一定系数贴补，个人负担部分以及单位贴补的系数是按照工龄、行政职级等因素来确定，并不固定。

为了形象说明这项原本复杂的制度，朱钟毅举例说，比如一个22岁、刚刚参加工作的公务员，按照规定，他要每年缴纳保证金500元，初定他的贴补系数为0.3(如果表现优秀，这个系数会逐步提高，可能会调到0.6、0.8，甚至达到1)，那么单位每年贴补的数额就为150元左右(包括利息)。而按照正常的公务员升迁，一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休，初步测算，可一次性拿到近30万元。

“官员清正廉洁，廉政保证金将全额奉还。但是如果官员违纪违法受到处分，将扣减廉政保证金。”朱钟毅介绍说，“处分不同，扣减程度也不同。被警告的干部将给予扣除被处分时止以前累积保证金总额的20%，严重警告的扣除40%，撤职的扣除60%，开除的扣除100%。”

据记者了解，宁波慈溪市也正在探索类似的做法，不过其称呼为“廉政公积金”，全部由财政支出，公务员个人不负担费用。

2.“对于这项制度，我们在持稳妥态度的同时，更侧重于鼓励。”不管是省纪委秘书长唐一军，还是省纪委研究室副主任叶怀贯，都不同程度地表示，类似此种通过经济手段遏制官员腐败的探索，是有益的尝试。据悉，此前，经省委常委会审议通过，浙江在全国省一级率先出台了《浙江省反腐倡廉防范体系实施意见(试行)》，提出建立思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励和测评预警等六大机制。而推行公务廉政保证金制度，与此精神显然一致。

推行公务廉政金制度，是从制度上防止和反对腐败的有益实践，“但要实行这一制度，需要雄厚财力的支撑。就浙江目前的实际情况看，要在全省上下一下子全面推行，尚有难度。但我们将在反腐倡廉实践中对这一问题进行探索，在有条件的地方先行试点，在总结经验的基础上再逐步推进。”

3.省政协委员黄传平认为，由权力反腐为主转向制度反腐为主，致力于“解决制度问题”是十分正确的，也是发达国家廉政建设搞得较好的一条重要经验，其中对拥有公共权力的公务员(包括参照公务员)设立廉政保证金制度，就是一种好办法。黄传平表示，目前可按类似住房公积金的办法，提取一部分薪水，财政也可适当补助，为公务员在职期间建立一笔廉政基金，逐年积累，在其“安全”退休后，奖励给本人，否则予以没收充公，以鼓励大家奉公守法，杜绝公务员在职期间利用职务搞腐败。

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中国民主建国会浙江省委会委员、省社科院经济研究所副所长徐剑锋研究员认为，现在政府权力过大，对经济干预过多，容易造成利益的牵扯，或者导致暗箱操作，权力期权化。在这样的背景下，一些相应制度还没有建立起来，廉政保证金制度可以作为一种补充手段，而不能作为遏制干部腐败的一个主要手段。“要尽可能地杜绝腐败，还是要以规范事权、财权、人事权为目标，以深化行政审批、财政管理、干部人事制度改革为主要内容，以建设行政服务中心、会计核算中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心为载体等方面做文章，促进反腐倡廉工作制度化、规范化、法制化。”

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2.用不超过350字的篇幅，提出给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

1.【答案提示】

近日，浙江杭州市下城区和宁波市慈溪市将在制度防腐上推出“廉政保证金”这一廉政激励措施。此举得到了省纪委的大力支持，并表示在实践中逐步完善这一举措后，在全省加以推广。有专家认为，这一举措对于促进反腐倡廉工作的制度化、规范化、法制化，有着重要意义。

2.【答案提示】

1.加强公众宣传，争取民众对这一制度的理解。

2.建立跟踪研究机构，对这一举措的成效进行评价。3.从财政上建立完善的“廉政金”管理和保障机制。4.在条件成熟时，制订法规，规范这一制度。

3.【答案提示】

质疑公务员廉政金的合法性

近日有媒体报道，北京、湖南、江苏、浙江、广东等地的政府正在尝试推行廉政金制度，希望以此约束公务员队伍。有的地方在银行设立廉政金专户，由个人和集体两部分组成，个人部分按本人当月基本工资的5％提取交纳，集体部分则从单位行政经费结余中列支，数额相当于个人交纳的2倍。有的机关将勤政廉政保证金直接和公务员的工作业绩挂钩，一年发放一次，或者是公务员退休时，可以一次性领取廉政金。若发生违纪腐败行为，则按程度扣除廉政金，而且违纪者不能享受当年集体部分的廉政金。

用个人的收入和单位的经费设立保证金，以此来约束公务员的行为，其用心是良苦的，出发点或目的也是好的。更重要的是，这种将经济利益与廉政建设结合起来的做法，是在市场经济条件下防腐倡廉的一种新的有益探索，其方向值得肯定。但是，方向正确并不等于这种具体方法就是正确的，更不等于它与现行法律制度和财政制度就吻合。

将公务员的工资扣除一部分作为保证金的做法，缺乏法律根据。我们知道，公务员的工资是公务员工作的报酬，是合法收入，是私人财产。宪法明确规定国家保护个人的合法收入和私人财学易公务员网www.xiexiebang.com QQ客服：850014585，337289741

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产，没有法律上的根据，任何机关、团体和个人不得剥夺包括公务员在内的个人的合法财产，这是一项法律原则，也是法治社会应有的起码准则。虽然，廉政金的做法并没有完全剥夺公务员的收入财产，但是它限制了个人对其合法财产的使用、支配、处置，按照法律上财产所有权的观念，这就是对个人财产权的限制。法治国家的精神就是：如果谁要限制或剥夺个人的合法财产，必须有法律根据，没有法律上的根据对个人财产进行剥夺、限制，尽管可能是出于良好的动机和目的，仍然属于违反法律对财产权的保护制度，也侵犯了个人的财产权利。

将单位的行政经费作为廉政金的一部分，这种做法也是值得商榷的。用机关单位的行政经费来为公务员个人行为作保证(金)，在法律上是荒唐的。法律上的保证金，应当是行为人个人的财产经费，用自己的财产才可能为自己的行为作保证，用别人(如单位)的财产经费来为自己的行为作保证，是根本不可能的，也起不到真正的保证作用。廉政保证金的做法，只有一个解释，那就是已经将单位的行政经费这笔公款变成了个人财产，再用这笔已经属于个人的财产来作保证。而机关的行政经费，是用作机关正常工作和运转的经费，是公款。将这部分用作办公费用的经费以廉政金的形式发放给个人，实际上是一种变相的提高公务员工资或收入的行为，公款变成了私款，违反了现行的财政纪律和财经制度。这是一种没有法律和政策依据的“涨工资”，而且是将机关单位的行政经费拿来涨的工资。应该说，这种做法无论是在依据上还是在经费来源上都违反了财经制度。

按照各地廉政金的做法，廉政金的大部分还是来源于单位的经费，这就有一个廉政金性质的问题：究竟廉政金是处罚性质的还是奖励性质的？如果说个人违反了廉政制度，该廉政金就要被扣除掉，那么同样道理，如果没有违反廉政制度，个人就要获得这笔收入，这与其说是处罚还不如说是奖励。在一个单位，一般情况下多数人都不会违反廉政制度，这也就意味着，多数人最终是要获得这笔奖励性质的收入的。问题在于：公务员是国家工作人员，保持廉政勤政应当是他们的法定职责，是最起码的要求。现在，连这种最低限度的要求都要奖励，这是否已经背离了奖励初衷？这究竟是一种进步还是一种倒退，实在值得我们好好反思。

当然，将经济利益与廉政建设结合起来的做法，其方向还是应当肯定的。其实，在现行体制和基本制度的框架内，我们完全可以进行这方面的积极探索和尝试。例如，在制定公务员法方面，是否可以把退休金的数额比例与公务员在职期间的廉政记录结合起来？现行的退休金数额，是根据公务员的工作年限和职位来确定的，除这两个因素外，可以考虑增加廉政表现因素。当然，违反廉政制度的，也可以相应扣减其退休金数额。公务员涨工资的时候，考核因素中当然也应当包括廉政方面的表现、记录，等等。这些做法，最终都应当通过立法来确定，使得我们对公务员的管理制度和手段法律化。

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第四篇：2014年云南省公务员考试预测试卷七

航帆网祝大家考试成功！为节约水资源，某城市规定，每户每月用水不超过7立方米，按11元/立方米收费;超过7立方米的，超过部分按19元/立方米收费，每次收费用水量都按整数计算。某个月月底结算时，王家比陈家多交了106元。问王家比陈家多用了多少立方米的水?

A.3 B.4 C.5 D.6 2 0、1、2、3、4、5、8这七个数字能够组成多少个能被125整除且无重复数字的五位数?

A.9 B.12 C.21 D.24 3 一次数学考试共有20道题，规定：答对一题得2分，答错一题扣1分，未答的题不计分。考试结束后，小明共得23分，他想知道自己做错了几道题，但只记得未答的题的数目是个偶数。请问，他答错了多少道题?

A.3 B.4 C.5 D.6 4 某学校有一批树苗需要栽种在学院路两旁，每隔5米栽一棵。已知每个学生栽4棵树，则有202棵树没有人栽;每个学生栽5棵树，则有348人可以少栽一棵。问学院路共有多少米?

A.6000 B.12000 C.12006 D.12012 5近日，某区域饱受台风侵袭，台风所到之处，半径为130千米的区域都受到

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影响。某时刻沿北偏东15°方向行进的台风刚好抵达A市，时速为每小时40千米。已知B市位于A市的东北方，相距130千米，求再过几小时，台风对于B市的影响最为强烈?

A.4 B.5 C.6 D.7 6 某超市奶糖每斤15元，酥糖每斤13.5元，水果糖每斤10元，现超市促销，把4斤奶糖、5斤酥糖和6斤水果糖搭配成什锦糖，且什锦糖价格为各种糖搭配后价格的80%，现小王买了36块钱的什锦糖，问按搭配比例，他买到了多少奶糖?

A.0.96斤 B.2.4斤 C.3斤 D.3.6斤 技术创新：在经济发展理论中，指新技术、新发明在生产中的首次应用，是在生产体系中建立新的生产函数或供应函数，引起一种生产要素和生产条件的新组合，经济学强调技术创新具有非独占性、不确定性、市场性和系统性等特点。

根据以上定义，下列行为属于经济学范畴的技术创新的是：

A.美国的航天技术极其发达、先进，航天飞机可以在太空自由翱翔 B.日本某食品制造厂引进国外先进生产技术，提高了产品质量

C.海尔集团经过不断探索，生产出适合各类人群需要的家用电器，取得极大的市场回报 D.通过微软公司的技术可以查到任何一台使用微软软件的计算机的内容 统一指挥原则是指在正式组织里，无论什么时候，一个下属都应接受而且只应接受一个上级的命令并向这个上级汇报自己的工作。

根据上述定义，下列选项违背了统一指挥原则的是： A.总经理把产品销售的责任委派给一位分管市场经营的副总经理，由其负责所在地区的经销办事处，同时总经理又要求各地区经销办事处的经理们直接向总

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会计师汇报每天的销售数量 B.主任科员小张在省级政府部门工作，发现他的直接上司有索贿受贿的行为，于是就向省纪委举报其上司的违法行为 C.王大夫是某医院的外科医生，同时也是医院工会会员。有一天，王大夫接到手术安排的同时也接到了工会主席要求参加一项活动的通知，他在向直接上司请假后参加了工会的活动 D.某商业集团公司的刘总到公司下属某商场暗访，现场发现一些员工违反公司制度的行为，刘总并没有现场责令员工改进，而是将问题反映给了商场经理 9 反暗示效应，是指在有一定心理对抗的情况下，用夸张或者激将的间接方法影响别人的行为，产生相反结果的效应。一般是通过说反语或过分夸大，以诱导别人达到自己想要的结果或者发生想得到的事件为目的。

根据上述定义，下列不属于反暗示效应的一项是：

买 C.制片方在某恐怖片上映前宣称“胆小者和心脏病人不宜观看”，但上映后A.痛失街亭之后，诸葛亮临危不乱，上演空城计使司马懿退兵

B.街边摆摊卖化妆品的小贩把其产品的功能吹得神乎其神，结果几乎无人购座无虚席 D.王先生教育儿子小王好好读书，不要天天玩网游，然而小王对他的教诲置若罔闻 壁垒营销，是指企业在营销实践中，基于自身的资源与市场环境约束，构建的有效的针对竞争对手的“竞争门槛”，以达到维护自身在市场中的优势地位的营销活动。

根据上述定义，下列不属于壁垒营销的是：

A.格兰仕通过低价策略牢牢把握了微波炉市场的主导权 B.TCL的网络优势为其市场优势的取得立下了汗马功劳 C.联想通过收购IBM的PC业务增大了自身的市场份额 D.微软操作系统的广泛普及增加了微软办公软件的销售 ①每一种话语体系，都代表了特定的视界

②我们说了上千年的古话，说了上百年的洋话，被迫形成了一种优势：说洋

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话，古人说不过我们;说古话，洋人说不过我们

③用洋人的视界看古事，用古人的视界看洋事，都可能看到当事人看不到的东西

④这是一个巨大的创新空间

⑤我们可以有两个视界，两个既有重合之处，又有独到之处

⑥更何况还有他们未曾见过的中国新事

⑦创新来源于新发现，或者看到了新东西，或者看到了旧东西的新空间

将以上7个句子重新排列，语序正确的是：

A.⑦④②①③⑥⑤ B.①⑤②③④⑦⑥ C.②①⑤③⑥④⑦ D.①⑤③⑥②④⑦ ①近年来，有关学术不端的消息时有所闻

②或者干脆与当事人划清界限，以示与己无关

③相反，还有可能百般抵赖，袒护当事人

④学术不端是学术界的一大顽疾

⑤人们在痛恨学术不端行为的同时，对某些当事人所在单位也表示失望

⑥因为在学术不端被人知晓、批判时，这些单位很少主动站出来承担责任

将以上6个句子重新排列，语序正确的是：

A.①⑤⑥③②④ B.①④⑤⑥②③ C.④①⑤⑥③② D.④⑤⑥③②① 过多使用塑料袋会造成“白色污染”，所以人们想了很多办法寻求塑料袋的替代品。纸袋很容易降解，自然成为首选。然而，制作纸袋需要耗费木材，一旦舍弃塑料袋而选择纸袋，大量的树木将被砍伐。而且生产一个纸袋所需的能量和产生的污染都要比塑料袋高得多。另外，由于纸袋比同样大小的塑料袋重4倍，这意味着运输过程中纸袋耗能更高。

这段文字意在表达：

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A.纸袋相对于塑料袋并没有什么特殊的优势 B.要解决白色污染，必须另辟蹊径 C.用纸袋代替塑料袋并不是一个很好的选择 D.纸袋与塑料袋各有优劣，难以抉择 我国是世界上生物种类最丰富的国家之一，高等植物和野生动物物种均占世界10%左右。然而，环境污染和生态破坏导致了动植物生存环境的破坏，物种数量急剧减少，有的物种已经灭绝，据统计，近50年约有200种高等植物灭绝，平均每年灭绝4种;野生动物中约有400种处于濒危或受威胁的状态。

这段文字意在说明：

A.动植物灭绝速度逐年加快 B.环境恶化导致动植物灭绝或濒危 C.我国动植物物种比较丰富 D.高等植物比野生动物更需要保护 我们的企业领导者必须清醒地认识到，企业固然要顾及股东的利益，尽可能实现股东利益的最大化，但是，企业在获得社会资源进行生产的同时，也就承担了对社会各方面利益相关者的责任。是否充分考虑了这些利益相关者的利益，已日益成为评价企业绩效和企业伦理的重要尺度。

对这段文字概括最准确的是：

A.企业要兼顾股东及其他利益相关者的利益 B.股东利益的重要性与其他社会利益相关者相当 C.评价企业绩效和企业伦理的尺度发生了变化 D.企业在获取利益时更要承担各种社会责任 A、B、C、D、E五个人干一项工作，若A、B、C、D四人一起干需要6天完成;若B、C、D、E 四人一起干需要8天完工;若A、E两人一起干需要12天完工。那么，若E一人单独干需要几天完工?

A.36 B.42 C.48 D.64

航帆网祝大家考试成功！某单位派60名运动员参加运动会开幕式，他们着装白色或黑色上衣，黑色或蓝色裤子。其中有12人穿白上衣蓝裤子，有34人穿黑裤子，29人穿黑上衣，那么穿黑上衣黑裤子的有多少人?

A.12 B.14 C.15 D.29 18 甲、乙两车分别从A、B两地同时出发，在A、B间不断地往返行驶。甲车每小时行20千米，乙车每小时行50千米，已知两车第10次与第18次迎面相遇的地点相距60千米，那么A、B间的路程是多少千米?

A.105 B.120 C.125 D.145 19 某人以分期付款的方式买一台电视机，现有两种付款方式：(1)第一个月付800元，以后每个月付200元;(2)前一半时间每个月付400元，后一半时间每个月付100元。两种付款方式的付款总数和时间都相同，请问该电视机的价格为多少元?

A.2500 B.2750 C.3000 D.3250 20 某年级有学生若干人，列成三层中空方阵，多出9人，如在中空部分增加两层，则少15人，问该年级有学生多少人?

A.120 B.105 C.110 D.100

第五篇：公务员录用考试申论标准预测试卷

公务员考试申论标准试题

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一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.2006年，党中央召开了十六届六中全会，作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、基本原则和主要目标，并提出了建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度的重大历史任务。在中央政治局第三十五次集体学习会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话(以下简称《讲话》)，深刻阐述了医疗卫生事业在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，进一步明确了医药卫生体制改革的方向、目标和工作任务，极大地鼓舞了全国医疗卫生工作者。国务院成立深化医药卫生体制改革部际协调工作小组，共同研究医药卫生体制改革的重大问题。胡锦涛总书记和温家宝总理对城市社区卫生工作作出了重要批示，国务院成立了城市社区卫生工作领导小组，吴仪副总理担任组长，并制定了指导城市社区卫生发展的一系列文件。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出：“要坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系。”温家宝总理指出：“着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，强化政府责任，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。”各级党委和政府从维护人民群众健康利益的高度，大力支持卫生发展，采取了一系列政策措施，为推进卫生事业改革与发展创造了良好的环境。

2.《农村卫生服务体系建设与发展规划》于2006年正式实施，规划投资216.8亿元，这是新中国成立以来覆盖范围最广、投资力度最大的一项农村卫生建设规划，也是“十一五”期间社会主义新农村建设的一项重点工程。再加上东部沿海地区政府的安排，“十一五”期间农村卫生建设总投资将超过300亿元。全国疾病预防控制体系和医疗救治体系建设已完成投资269亿元，城乡公共卫生服务条件明显改善，服务水平明显提高。城市社区卫生服务体系建设蓬勃发展，政府保障力度逐步增强，以社区卫生服务为基础、社区卫生与医院服务合理分工、密切协作、双向转诊的新型城市卫生服务体系正在逐步建立。加强公共卫生和城乡基层卫生人员培训，提高业务技术能力和思想道德素质。大力组织开展城市卫生支援农村活动，积极实施“万名医师支援农村卫生工程”，增强了农村卫生服务能力。

3.各级政府把新型农村合作医疗制度建设作为建设社会主义新农村和构建和谐社会的一项重要任务，精心组织，周密安排，积极推进，稳步实施，取得了明显成效。截至2006年9月底，全国已有1433个县(市、区)开展了新型农村合作医疗，占全国县(市、区)总数的50.1%，实现了年初确定的工作目标。有4.06亿农民参加了新型农村合作医疗，占全国农业人口的45.8%，参合率达80.5%。2006年1至9月，全国有1.4亿农民从新型农村合作医疗中受益，共得到医疗费用

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补偿95.8亿元。从总体上看，全国新型农村合作医疗运行平稳，逐步规范，卫生服务水平提高，农民医疗负担有所减轻，因病致贫、因病返贫的问题有所缓解。

4.艾滋病、结核病、血吸虫病、乙型肝炎等重大疾病防治体系逐步完善，“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”列入“十一五”国家重大科技专项。突发公共卫生事件应急机制不断完善，处置能力得到提高，人感染高致病性禽流感和鼠疫防治工作得到加强。全国传染病疫情和突发公共卫生事件信息网络进一步完善，93.5%的县以上医疗卫生机构和70.3%的乡镇卫生院实现了疫情和突发公共卫生事件网络直报，传染病预防控制和应急反应能力明显提高。加强青藏铁路沿线的鼠疫防控工作，有效保护了铁路沿线居民和旅客的健康安全。2006年，发生了“齐二药”、“欣弗”等几起不良药物事件，影响全国，我们反应及时，处置得当，救治有效，维护了社会稳定。加强高血压、心脑血管病、糖尿病、恶性肿瘤等重大慢性疾病防治工作，探索社区防治干预经验。妇幼保健工作不断深入，“降消”项目成绩突出。大力组织无偿献血活动，全国无偿献血占临床用血比例达到98%，强化了血液安全质量管理。加强卫生法制建设，积极推进依法行政。国务院颁布实施了《艾滋病防治条例》和《血吸虫病防治条例》。卫生部发布了《放射诊疗管理规定》、《器官移植技术临床应用管理暂行规定》和《卫生标准管理办法》等规范性文件，健全了7个卫生标准委员会。积极推进《初级卫生保健法》、《中医药法》和《精神卫生法》的立法工作，部署开展“五五”普法活动。连续开展打击非法行医和非法采供血活动，整顿和规范医疗服务市场秩序，取得阶段性成果。深入开展食品卫生专项整治，认真履行食品卫生监督职能，及时查处了一批严重危害群众健康的重大案件。

5.继续深入开展医院管理年活动，医院服务质量和管理水平不断改善。加强医疗服务管理，提高医疗质量，规范医疗流程，优化就医环境，实行院务公开，改善医患关系。严格高新技术准入管理，保护患者健康安全。推进同类医疗机构医学检验、医学影像检查结果互认和单病种最高限价办法，减轻群众负担。各地积极开办惠民、济困医院或病房，为经济困难人群提供优惠医疗服务。卫生部与国家工商行政管理总局、国家中医药管理局联合修订了《医疗广告管理办法》，规范医疗广告市场。加强财务会计内部控制和审计，规范医院财务管理。结合开展社会主义荣辱观教育，加强医德医风建设，深入宣传优秀医务人员的先进事迹，广泛开展向华益慰、吴孟超、乔淑萍等优秀医生学习活动。贯彻落实党中央、国务院的部署，扎实开展对医药购销中商业贿赂的专项治理，积极探索建立长效工作机制。

6.充分认识中医药在我国的重要历史地位和作用，坚持中西医并重的方针，继承发扬中医药的特色和优势，在城市社区和农村卫生服务中大力推广采用中医药适宜技术，发挥中医药在医治艾滋病等传染病、慢性病和疑难病症等方面的独特作用。完善中医药继续教育制度，提高中医药人才队伍素质。加强中医药科学研究，建设国家中医科学院，成立中医药防治重大疾病组织协调小组，探索推进中医药现代化的有效途径。将中医药临床研究基地建设列入国家“十一五”发展规划，增强中医药继承和创新能力。积极研究扶持中医药和民族医药发展的政策和措施。促进中医药对外交流与合作，扩大中医药在世界上的影响。

7.胡锦涛总书记强调指出：医疗卫生事业是造福人民的事业，关系广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，也关系经济社会协调发展，关系国家和民族的未来。人人享有基本卫生保健服务，人民健康水平不断提高，是人民生活质量改善的重要标志，是全面建设小康社

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会，推进社会主义现代化建设的重要目标。在经济发展的基础上，保证人民群众公平享有公共卫生和基本医疗服务，是实现人民共享改革发展成果的重要体现。胡锦涛总书记的以上论述，言简意赅，深刻阐明了卫生事业在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，阐明了社会主义现代化建设的重要目标，强调在经济发展的基础上，必须高度重视卫生事业发展，使广大人民群众公平享有公共卫生和基本医疗服务。我们都要认真学习，深刻领会总书记这段讲话的深刻内涵，明确职责和肩负的任务，把发展卫生事业，提高人民群众健康水平，作为社会文明、进步、和谐的重要体现和国家富强民主的重要标志，竭尽全力，积极推进。

胡锦涛总书记在讲话中充分肯定了医疗卫生事业发展取得的显著成就，也明确指出了存在的突出矛盾和问题，要求我们实事求是地分析问题产生的原因，以对国家、对人民高度负责的精神，研究采取有力措施，抓紧研究解决。

改革开放以来，我国卫生事业发展取得了显著成就，建立了遍及城乡的医疗卫生服务体系，服务规模不断扩大，技术水平不断提高，服务能力不断增强，从业人员素质持续改善，医疗保障制度逐步建立，一些严重危害人民健康的传染病得到有效控制，居民平均期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率等主要健康指标达到了发展中国家的先进水平。

同时，我们也清醒地看到卫生事业发展中存在的问题。第一，重大疾病流行仍比较严重，疾病预防控制任务相当繁重。第二，城乡之间和地区之间医疗卫生发展不平衡，居民健康状况差距扩大。第三，医疗费用上升过快，群众负担加重。第四，医患关系紧张，医疗纠纷增加，暴力冲突等恶性事件时有发生。

分析产生这些问题的根本原因：一是我们对社会主义市场经济条件下卫生事业的公益性质和社会保障作用认识不足，政府投入不足，监管不力，一些公共医疗卫生机构的公益性质淡化。二是忽视基本卫生保健制度建设，群众的公共卫生服务和基本医疗服务需求缺乏制度保障。三是卫生事业发展不协调，农村和城市社区卫生发展严重滞后。四是公立医疗机构运行机制不合理。人员经费、运行经费和发展资金基本上依靠服务收费，加重患者负担。五是医药价格严重虚高，安全、有效、廉价的药品得不到有效保障。这些问题影响了卫生事业的健康发展，损害了人民群众利益，不利于和谐社会建设。必须高度重视，认真研究解决。

8.按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求，在医疗卫生服务和医疗卫生保障方面，我国将着力建设四项基本制度。

第一，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。这是中央从我国基本国情出发，为构建社会主义和谐社会而作出的一项重大决策，对于保障广大人民群众的基本卫生保健权益，解决目前存在的突出问题，具有重要的现实意义和历史意义。

我国人口多、人均经济水平和财政收入水平低。这种基本国情决定了我国的健康保障制度必须从最基本的卫生保健入手。《决定》提出的基本卫生保健制度，就是一种由政府组织，向全体居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务的保障制度。这项制度的实质是加强公共卫生体系、农村卫生体系和城市社区卫生体系建设，并健全财政经费保障机制，完善公共

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卫生机构和城乡基层卫生机构的公共服务职能。这项制度以人人享有基本卫生保健为目标，以公共卫生机构、农村卫生机构和城市社区卫生机构为服务主体，采用适宜医疗技术和基本药物，由政府承担人员经费和业务经费。这项制度坚持预防为主，防治结合，注重公平和效率，有利于缩小群众的基本卫生保健服务差距。

目前，我国已经具备了着手建立基本卫生保健制度的条件：一是党中央强调以人为本，切实维护人民利益，注重发展成果由人民共享，这是政治基础；二是我国经济快速发展，财政收入稳定增长，这是经济基础；三是人民群众要求基本卫生公平，期盼社会和谐，这是社会基础；四是我国已经初步建立了遍及城乡的医疗卫生服务网络，取得了初级卫生保健服务的工作经验，这是工作基础。我们一定要按照六中全会《决定》的要求，扎实工作，积极推进。

第二，建设多层次的医疗保障体系。基本卫生保健制度的建立，可以为城乡居民提供基本卫生保健服务，但不能满足群众所有的医疗服务需求，居民患重病到医院治疗，还需要建立社会医疗保险制度，帮助群众抵御经济风险。由于我国城市化水平低、居民收入差距大、农业人口和非正规就业人口多，在相当长的时间内，全国难以建立起统一的、城乡一体化的社会医疗保险制度。只能根据城乡实际情况和不同人群的收入情况，建立不同形式的混合型医疗保险制度。六中全会《决定》中提出：完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助，加快推进新型农村合作医疗。这些制度汇合在一起，将构成我国比较完善的社会医疗保险体系和医疗救助体系。多层次的医疗保险制度与基本卫生保健制度相衔接，构成了覆盖城乡居民、比较完整、具有中国特色的健康保障体系。

第三，建立国家基本药物制度。药品是维护人民健康的特殊产品和重要手段。药品的特殊属性决定了药品的生产、流通具有一定的社会公益性质，不能完全靠市场调节。政府应该加强对药品生产、采购、配送、使用等环节的监管。六中全会《决定》提出建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药。这是治理我国医药秩序混乱，价格虚高，不公平交易，商业贿赂严重等问题的一项根本制度，也是保证医疗质量、促进合理用药、减轻患者负担的重要措施。根据世界上90多个国家的经验，国家基本药物制度应作为国家药品政策的核心。其主要内容是：国家按照安全、有效、必需、价廉的原则，制定基本药物目录；政府招标组织国家基本药物的生产、采购和配送，并逐步规范同种药品的名称和价格，保证基本用药，严格使用管理，降低药品费用。同时，要整顿药品生产流通秩序，积极促进药品生产流通的规模化和现代化，改变目前企业规模小、数量多、监管难的状况。严格企业和药品准入，加强质量监管，确保药品安全、有效。

第四，建立科学、规范的公立医院管理制度。六中全会《决定》和胡锦涛总书记《讲话》中，都强调要遵循政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求，深化医疗机构管理体制、运行机制、财政经费保障机制改革，推进医疗机构属地化和全行业管理，理顺医药卫生行政管理体制，强化公立医院的公共服务职能，纠正片面追求经济收益的倾向。实行“政事分开”和“管办分开”的根本目的，在于强化政府对医疗机构的监管责任，主要措施是实行属地化全行业管理。对医疗机构不分投资渠道和隶属关系，由属地政府明确有关部门监管职责，实行各负其责、密切配合、形成合力，共同监管的机制。“医药分开”的实质是改革医院“以药补医”机制，逐步取消药品加成政策，政府财政对医院给

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予相应经费补贴，并实行药品收支两条线管理，切断药品收入与医院的经济联系。营利性与非营利性分开的关键，是科学确定划分两类医疗机构的标准，实行不同的经济政策，维护非营利性医疗机构的公益性质。对公立医院要规范收支管理，控制盲目创收倾向，发挥其公共服务职能。

9.1月8日，卫生部部长高强在全国卫生工作会议上的报告首度向公众描绘了一幅医改的草图，即4项基本制度——基本卫生保健制度、医疗保障体系、国家基本药物制度和公立医院管理制度，是改革构想的四大支柱。

其中，对其核心“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度”有了细致的展现，即在基本医疗领域和公共卫生保健领域，政府既提供资金，也提供医疗服务，并主导药品来源。

尽管在公共卫生领域，政府主导改革各方已达成共识，但就卫生部以上医改思路的核心，争论在各部委间继续升温。

争论集中在建立基本卫生保健制度需要多少财政投入？投给医疗服务的供应方还是需求方？基本医疗如何界定等三大方面。

尽管增加公共投入已成为共识，但是卫生部这一方案存在着三大争议。

首先，卫生部方案中，政府免费提供全民基本医疗保障所需的投入存在质疑。根据卫生部医改课题组的初步测算，要达到免费提供全民基本医疗保障的目标，大约需要国家财政投入2600亿元。

“但在实践中，这方面的投入可能是个无底洞。”财政部有关人士表示。

对此，1月10日，卫生部例行新闻发布会上，卫生部新闻发言人回应说：“我们认为这个制度的实施应该说现在是恰逢其时。”

他的理由是，目前我国经济发展水平为设立这样的制度提供了经济保障；而且近几年来卫生部在农村和社区卫生服务体系的建设，也为这个制度的实施提供了技术和物质上的保证。

在卫生部工作会议上，卫生部部长高强也称，卫生部对此进行了测算，结果“并不是天文数字”，它应该在可承受的范围之内。

如何界定“基本医疗”(简单称“小病治疗”)，是争论的第二个焦点。

卫生部方案的核心在于，免费向全体国民提供最基本医疗药品和治疗，主张列出一个基本医疗服务、基本药品、基本病的清单，列于清单中的属于免费范围。

“我们过去强调的初级卫生保健„六位一体‟的功能，已经包括了常见病和多发病的社区防治，现在突然又来了„基本医疗‟这么一个词，专业人员都搞不懂到底是什么意思。”上述劳动保障部人士质疑。

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“介入疾病的早期诊断纳入了公共卫生的范围。”新闻会上，毛群安对政府为何免费治疗“小病”如是解释，并进一步分析，有些疾病，早期诊断、早期治疗可能费用很低，不然小病逐渐成为大病，整体医疗费用会更高。“从这个意义上讲，我们认为基本医疗作为一种重要的制度纳入到制度设计中来。”

毛群安表示，尽管在医学上，何谓基本医疗还没有定论，但从政策操作层面上而言，社区卫生机构和农村乡镇卫生所能够提供的医疗服务可以定性为基本医疗。因为，按照医疗机构能够提供服务的水平进行划分，这样便于操作，也便于公众理解。

对此，劳动保障部持异议，“这会带来很多漏洞”，会出现“按照机构性质划分，一方面拿了政府给的钱，另一方面还是在走过去的那条路——卖药创收”。

更为关键的是，谁有权力来界定基本医疗。

“不能是一个部门说了算。”上述劳动保障部相关人士表示，因为，“小病和大病由谁来决定是很重要的事情，如果你用制度化的形式确定下来就更危险了，会导致制度把人夹在中间，比如，社区医疗机构和大医院可能出现互相推诿病人。”

劳动保障部有关专家还进一步对此提出了质疑：从医学科学来看，病人是一个整体，什么疾病是基本，什么疾病不是基本很难界定。同时还存在一个由谁来建立和管理基本医疗的问题。

而一旦把这个权利交给供方，在按服务数量获得服务补偿的条件下，问诊者有病没病，供方都会为其提供“基本医疗”，过度服务的现象不可避免。如果按人头付费，则供方会控制供给而导致服务不足。

此外，在公权不断扩大，监管又缺乏的情况下，容易导致腐败。因此，资源浪费或者供给不足是补供方思路难以规避的制度缺陷，它的实施是以资源配置效率损失为代价的。

政府对社区医疗的投入到底是投在供方还是需方？即由谁来干？成为争论的第三个焦点。

各种信息透露，卫生部医改方案的主导思想是，政府免费提供基本医疗服务，即补供方。补供方的优势在于，可以公平地分配服务，服务一旦免费或廉价，则可保障可及性，让更多人受益。另外补供方还有着便于组织的制度优势，在中国这样的高度集中管理的国家尤其有利。

据透露，去年底，卫生部政策法规司司长刘新明，向多部委组成的医改协调小组提出了一份社区医院规划的医改方案。在这份操作方案中，政府将对医院建设、医疗设备、医护人员待遇等方面全额埋单，为此，政府的总投资估算为两千多亿元。

对此，“质量问题是补供方政策选择的严重困扰。”劳动保障部相关人士称，并分析，在服务机构、人员利益受到保证的前提下，改善质量的动力下降；在垄断经营状态下，质量更是没有保证。

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同时，直接补供方还有一个问题是，减、免费服务的福利刚性，使得财政投入不断扩大，执行过程中往往出现财力不足导致公共服务提供不足。在中国目前的情况下，直接扶持供方，就会形成政府跟公众直接博弈的格局，政府承诺过少，不会解决实质问题，承诺过多，不能兑现。

劳动保障部的专家认为，从效率上看，只有补需方，也就是通过购买医疗服务才能实现资源效率最大化，即政府不必直接投入医疗机构，而是通过第三方购买服务，无论医疗机构是大是小，或公或私。

三、申论要求

1.“给定资料1~6”都反映了我国2006年医疗事业所取得的成就，请据此概括这些成就的主要内容供有关领导参阅，不超过200字。要求：全面，有条理，有层次。(20分)

2.“给定资料8”提出了我国政府医疗改革的基本方案，请结合“给定资料9”对该方案进行评价。要求：有针对性，有条理。字数350字左右。(40分)

3.就给定资料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字左右的文章。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(40分)

参 考 答 案

1.2006年我国医疗事业取得的成就主要有：

(1)卫生改革发展的目标和方向更加明确，要建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度的重大历史任务；

(2)城乡卫生服务体系建设逐步加强，城乡公共卫生服务条件明显改善，服务水平明显提高；

(3)新型农村合作医疗制度建设步伐加快；

(4)重大疾病防治、突发事件处置和卫生监督等取得明显成效；

(5)医疗机构管理更加严格，医德医风建设得到加强；

(6)中医药工作得到大力加强。

2.我国政府提出了建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度、建设多层次的医疗保障体系、建立国家基本药物制度和建立科学、规范的公立医院管理制度为主要内容的四项医疗改革的基本制度，医改方案将具有鲜明的“中国模式”，它体现出政府主导、强调公益性以及高度重视民生问题这些原则，它的实施对城乡居民的基本卫生保健和药品安全都会产生积极影响。

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但是，医改方案也引起了广泛的争议：首先，免费全民医保国家需要投入多少钱？其次，如何界定“基本医疗”(即“小病治疗”)；再者，政府对社区医疗的投入到底是投在供方还是需方，及谁来实施。

我认为，政府提出的医改方案整体上是可行，人们提出的争议都是可以解决的。医疗改革可以根据我国政府财政的可承受度逐步扩大全民医保的资金和基本医疗的范围，政府应当将投入主要放在供方，由市场去支配资源，政府的作用是对医疗单位和企业进行监管。

3.略。