柳权芳设计 高校(大学)食堂勤工俭学制度

第一篇：柳权芳设计 高校(大学)食堂勤工俭学制度

副理制度改革方案

柳权芳 2016年3月

一、总要求（依据量化指标、参考主观评判）

1.管理上：双管制，即监督体系和行政体系并行工作

以副理管理员（以下称“管理员”）为首，各食堂大堂副理（以下称“副理”）为组成的行政体系负责本食堂日常运营的勤工层面工作，接受学生餐饮服务中心（以下称“中心”）领导和监督员的监督；以副理监督员（以下称“监督员”）为首，各餐厅监察员（以下称“监察员”）为组成的监督体系负责监督、敦促、指导和建议工作，帮助行政体系完善其工作。

注：监督员可由前一任管理员或者副理义务担任，属于临聘型，工作时间灵活，可不享有工作餐、工资等待遇，给予聘书，优秀副理监督员、实习证明等荣誉即可。监察员由在岗长做且敢于建言者担任，不享有副理待遇，给予荣誉或者优先考虑评优，优先作为储备副理即可。

2.权责上：问责制，即副理团队中管理员负首责，为第一责任人；勤工团队中副理负首责，为第一责任人

在各餐厅中，副理在席时，监察员为第二责任人；副理缺席时（请假、轮休等）监察员为第一责任人，代行副理职权。副理与监察员不能同时缺席，坚持现场必有责任人原则。

3.人事上：举荐制与招聘制结合，即同等重视经验和能力

储备管理员与储备副理的选拔部分由举荐产生，部分由招募产生，或者举荐和招募之后再统一选拔，择优录取。

4.考核上：两系统和得分制结合，即首先考核分为月度考核和终极考核两大体系；其次以被考核人的分数值为依据进行考核评优

月度考核：考核副理以百分为基础进行加减，上下浮动，浮动上限为30分；考核管理员以百分为基础进行加减，上下浮动。无浮动上限。

终极考核：考核管理员和副理，均取学期（视为四个月）月度考核得分总和的平均值。

注：监督员的考核由中心主观评判，监察员的考核纳入各食堂（餐厅）的考核之中，可优先考虑为勤工之星，储备副理人选等，建议各食堂月度考核勤工时，每月给监察员加5分。

5.监督上：分权制衡制，即不同权属主体相互牵制 第一层面：监督员监督管理员及其下属，管理员具有辩驳权。监督员和管理员均受中心直接领导，对其负责。

第二层面：监察员监督副理，副理具有辩驳权。监察员受监督员直接领导，对其负责；副理受管理员直接领导，对其负责。

第三层面：副理和相应的监察员受本食堂全体勤工会议（任一勤工）、勤工会议代表、民主决策组监督。

注：建议各餐厅内设民主决策组，该组由3到5名有觉悟、有能力的长做人员组成（含副理），对食堂具体事宜民主决策。

二、管理员制度概要

（一）管理员规范

1、有奉献精神和锻炼欲望，管理、沟通、学习和创新能力强。

2、熟悉管理员日常工作、辅助性工作、权责职责和文件文书等。

3、做好副理及管理员储备工作，依次做好招募（面试、笔试或其他）、选拔、培训环节。副理储备15人左右，管理员储备2到3人，签好勤工协议，下达聘书。招聘要优质、培训要精要。对储备副理的任命首先遵循地域便利原则，其次考虑其原属地，待命储备副理原则上实行下海制，下放到目标食堂进行勤工俭学考验。

4、全面抓好副理考核、考核要客观、淘汰要坚决。每月20~25日进行副理月度考核。管理员考核由监督员或中心负责。

5、重视档案工作，抓好月度副理信息采集、勤工信息汇集，及时更新；建设副理招聘的面试、笔试题库；进行各类表格设计；其他文书资料制作、整理工作。

6、坚持巡视制度，检查各餐厅副理和勤工的工作，每一食堂月内至少巡视三次，20~25日重点巡视，准备副理考核工作。

7、虚心接受监督员和中心的监督、批评和指导，扬长避短。每周至少两次向中心（郑姐）汇报情况，28日左右向中心述职（可通过电话、QQ等方式），提交工作总结（500字以上）、副理考核材料等，30日主持例会。

8、在管理实践中不断学习，创新，提高实践能力的同时，提升理论水平，能适时提出合理建议。如：建议每一餐厅勤工团队搞通讯录、记忆相册、纪念视频，出游，外出烧烤，K歌等。

9、在副理团队中，每两个月开展一次活动，调动成员积极性，促进交流，但需提前知会中心，并以中心名义开展，及时提供影、像、音等资料；建立和完善副理、勤工交流平台。比如：至少建立在职勤工总Q群、储备勤工总Q群等

10、每月30日左右召集、主持例会，做好会议记录。（中心应给副理、管理员、监督员配备工作手册、笔，每月22日由管理员收集查看，不得用作它途，）。

11、管理员协议任期为一学期，至少工作2个月方可辞职，无特殊原因不能离任，辞职需提前两周申请，最后一周完成交接事宜，指导替任者。

12、每一任管理员需坚定维护本制度的完整性和持续性，坚持基本内核和精华部分，适当创新。前任管理员或者副理有权利有义务担任副理监督员。

（二）管理员考核

管理员月度考核低于80分（不含），可以作为淘汰依据，而得分90分以上（含）可得表扬一次，在下月考核中加5分。管理员月度考核构成如下：

1、进行副理的月度招募、培训、考核（举荐）占15分。涉及加8分；及时且高质量完成加15分，其余酌情给分。

2、月内完成日常各项工作及中心安排的任务占60分。涉及即为下限分45分；未作好一项工作，如主持例会不力，导致会议拖延等即减1分，直至下限45分；优秀加60分。

3、主持30日的例会并做好会议记录占10分。缺席一次减10分，其余视工作质量酌情给分。

4、提交月度工作总结占10分。字数要求500字以上，每缺一篇减10分；其余视质量酌情给分。

5、每两个月开展一次活动，占5分。每少一次两月均减5分；正常开展两月均加5分，其余视情况酌情给分。

管理员的终极考核资格为任期达到聘期（一学期），终极得分为学期（视为4个月，以下均同）月度考核得分总和的平均值。85分以上（含）可评为优秀管理员，颁发优秀管理员荣誉证书；否则颁发副理管理员荣誉证书；有资格参与终极考核的管理员均可获得副理管理员聘书及相应实习证明等。

注：监督员属于必要时的临聘人员，工作时间零散，其考核由中心视情况裁定，应给与其管理员除工资以外的同等待遇，侧重荣誉给与，如副理监督员聘书、优秀副理监督员、实习证明等。

管理员巡视工作是关键工作，巡视三任务如下：

第一、检查工作、收集资料。{尤其20~25日重点巡视，22日左右要全面了解各食堂勤工工作情况，尤其是对经验和问题的搜集；而资料有副理工作总结、工作手册例会记录、副理三评测和两度量表、储备副理举荐表（月度举荐一人）、月度勤工信息更新表（注明监察员和决策组成员、附上并注明储备勤工人员）、勤工现场报名表、月度优秀勤工名单（1~2人）、日常工作岗位安排和周末排班轮休表、失物招领统计表、食堂投诉统计表、主任处的副理每日签到表、填写副理月度诚信档案表等}。

第二、让副理签署管理员巡视查到表、抽查考核副理文化。第三、下达中心精神，指导勤工工作。

三、副理制度概要

（一）考勤制度（关键制度、严抓考勤）

1、按时到岗（与主任或者经理协商好工作时间）、保证工时（40分钟左右），到主任处签到。

2、特殊情况，迟到早退控制在5分钟内，每周不超过3次，且每次减1分，月内10次以上视为自离。

3、有事提前向主任和管理员请假，说明缘由，安排好工作，此时监察员为第一责任人，请假每周不超过3次，且每次减2分，月内请假10次以上视为自离。

4、不得无故缺席，每次减3分，月内缺席4次以上视为自离。

5、副理巡视三次未在场视为自离。

6、理论聘期为一个学期，至少任职2个月以上才能辞职，辞职者提前两周申请，后一周内完成交接工作，教导替任者。

（二）考核制度（客观公正、严格执行）

1、考核分为月度考核和终极考核。

2、月度考核实行百分浮动制，即在一百分的基础上加减浮动，加减上限均为30分。月度考核得分前三名者被评为副理达人，在下月考核中加5分，月度考核低于75分者视为自离；终极考核得分取学期（视为四个月）月度考核得分总和的平均值，终极考核得分前五名者被评为优秀大堂副理，颁发证书。

3、月度考核的构成有，考勤25分（每个工作日1分）、工作表现20分（工作态度10分、工作质量10分）、两度20分（满意度10分、凝聚力10分）、三评测15分（自评、互评和他评各5分）、副理文化10分（副理八规范5分、副理“五个我们的”5分）、补救机制10分（月度工作总结必交占5分、自主征文可交占5分）、加减分机制上限均为30分。

4、具体量化指标及积分原则如下：

a)考勤指标25分，略。见前述

（一）考勤制度。b)工作表现指标20分。工作态度占10分：全勤（无请假、缺席）加5分，否则加2分；准时交工作总结加5分，未准时加2分，不交为0分。工作质量占10分：管理员22~25日重点巡视时统计各餐厅被投诉次数。食堂零投诉加10分，最少被投诉（不含零投诉）加8分，最多被投诉加4分，其余加6分。

c)两度指标20分。满意度、凝聚力各占10分，管理员参照量表计分，要对计分原则保密，一般为每题一分。

d)三评测指标15分。自评、互评和他评各占5分，管理员要对计分原则保密。

自评表由副理接收文件自我填写、自我评价，每题一分。互评表由副理接收文件评价其他副理，即每一位副理评出一名自 我以外，在该月中表现突出的副理。得票最多者加5分，得票最少者加2分，没有得票者为0分，十人并列得票各加1分，其余加3分。互评表设有填写一名欠佳副理或者与之交流少的副理一栏，可填可不填，被填者减一分，当该人加减分情况同时出现时，相互抵扣。他评表由主任填写，评价副理（主任手中有副理签到表和他评表）每题一分。

e）副理文化10分。副理八规范和副理“五个我们的”各占5分。监督员或管理员重点巡视（22~25日）时抽查必答内容“五个我们的”，全部内容大体回答正确加5分；每答错或未回答一条即减1分；副理八规范不做硬性要求，若能回答其中任一条，则加3分，若能回答指定的任一条，则加5分。f）补救机制10分。必交总结和自主征文各5分。工作总结为必交内容，要求300字以上，有经验和教训方面的见地，优秀等级加5分，其余酌情给分；此处工作总结考核与工作表现一项，态度指标中的总结考核并行不悖；征文是否上交不做硬性要求，征文文体不限、要求400字以上、原创性强、字迹工整，酌情给分，满分5分，下限3分。g）加减分机制浮动上限30分。加分机制：以下每符合一条每次加5分。

月度副理达人（在下月考核中加分）；获监察员好评（好、中、差三个等级）；获勤工代表好评；获管理员、监督员或者中心一次表扬（口头或者书面）；个人零投诉；意见建议被上级（管理员、监督员和中心）采纳；以中心名义成功开展一次活动（含聚餐，需上传影视，照片，总结等材料）；每月优秀例会笔记；食堂声誉和满意度调查最优（在下月考核中加分）等。

减分机制：以下每符合一条每次减3分。

月度考核的最后三名（在下月考核中减分）；获监察员差评；获勤工代表差评；获管理员、监督员或者批评一次表扬（口头或者书面）；个人被投诉；月内从未与其他副理学习交流（以学习记录为依据，注明学自哪里、何人）；例会笔记（不同于工作总结）未交；未组织过食堂聚餐以外的活动；工作不力或者造成食堂、中心不良影响和损失；违反“副理三不准”任一条（不累计）；食堂声誉和满意度调查最优（在下月考核中加分）；将投诉建议本藏匿起来或将投诉内容抹掉、撕掉等。

5、副理终极考核资格为工作时长达到聘期（一学期）。

6、考核结果及时张贴公布，如有异议在三日内可提出。

（三）工作制度（坚决贯彻、落到实处）

A副理工作内容：

1、从文化入手，推广张贴勤工八规范，坚持副理八规范，熟悉《大堂副理工作手册》（简称《手册》，以下同）。

2、开展工作，首先做好规划，然后灵活安排，最后检查工作。

3、做好食堂咨询、投诉建议工作，进行微笑服务。副理既要向投诉者解释清楚，安抚情绪，督促改进食堂工作，又要维护好食堂形象，多赚回头客，但不可轻易许诺。将投诉建议本藏匿起来或将投诉内容抹掉、撕掉者发现一次减5分。

4、重视失物招领，第一时间发布信息。（餐厅公示牌、招领总QQ群）。

5、处理纠纷、维护秩序，营造良好环境。

6、配合主任工作、监督食堂工作、学习其他食堂、提出问题建议。（如收现金问题、食品安全卫生问题等）。

7、关爱勤工同学，及时安抚情绪，个别心理辅导，争取相应福利。

8、上传下达，做好纽带，保证信息通畅。

9、早招募（副理工作台可附有勤工报名表）、签协议、精培训、真考核，规范勤工作业，如要求工作服标准穿戴，维护食堂形象。

10、适当开展活动，丰富勤工生活。（如三节模式，即劳动节、中秋节、圣诞节举行活动，发放礼物；生日短信问候，小礼派送）。

11、管理好档案，有备案，勤更新。

12、及时反思，写好总结，坚持工作手册和大事记要制度

注：勤工之星的考核资格为工作时长一个学期。

B副理工作述职周期：

1培训、被任命后到目标食堂主任处报到，明晰相关事宜——○2实○现交接、学习《手册》、明确权责——○3做好规划，安排工作——○4盘点人员招募培训，签署协议——○5开展日常工作，考察考核勤工——○6提交总结、月度述职（22~25管理员重点巡视期间）——○7整改创新，完善管理——○8准备离任，做好交接工作，或继任为监督员

C副理每日工作流程：

1提前到场（5分钟左右）、持证上班，主任处签到——○2检查勤○工签到，催促未到者——○3岗位巡视，指导新员工——○4返回办公桌，接受咨询投诉，处理它事——○5到点宣布部分勤工下班，一同就餐——○6整理工作、清点文书、张贴告示——○7和食堂负责人商榷特定事情——○8离岗反思，对个别勤工进行心理辅导

（四）文化制度（提升团队意识、增强凝聚力）食堂勤工层面的文化由勤工文化（见后述

九、附录：勤工八规范和勤工“五个我们的”）和副理文化构成。副理文化如下：

1、五个我们的

1)我们的口号：只为明天

2)我们的使命：服务他人，满足食堂，成就自强 3)我们的愿景：追求更好 4)我们的价值观：血汗即珠宝 5)我们的大原则：一次性把工作做好

2、副理八规范

1)熟悉《大堂副理工作手册》，基本遵循，灵活运用 2)态度端正，以身作则

3)做好勤工与食堂的纽带，能调能解 4)坚持副理文化，抓好凝聚力和满意度 5)不满不懂，投诉建议，不越级，不匿名 6)知事确凿无疑，做事实事求是，处事大公无私 7)自信乐观、持之以恒 8)学业为本，学习锻炼一手抓

3、副理三不准 第一，不准提前吃饭； 第二，不准无证上岗； 第三，不准以权谋私

4、副理办公六宝

副理工作台保持整洁，没有杂物（如勤工人员的书包等），应放置以下六宝：

《大堂副理工作手册》； 工作手册和纸笔； 台签； 投诉建议簿；

勤工签到表和勤工报名表； 失物招领表

（五）人事制度（任人唯贤、忌感情用事）

1、推荐制与招聘制结合，签署协议，并着重强调毁约后果及相应条款的要点。开学初、放假前准备勤工招聘。选拔需遵循录用三条件，即真需要、能持久（吃苦）、有时间（缺一不可）。注意同班同寝一类存在熟人推荐关系的人员控制在3人以内（含），且应安排在不同岗位、不同班次。

2、对勤工进行岗前培训，要求注意工作中的危险，佩戴工作服；抓好岗中培训，适当轮岗以增强勤工在不同岗位的作业技能，保证工作强度相对公平。员工提前三天申请辞职，离职前1天指导替任者，做好学徒培训。

3、采用量化指标，进行客观考核。勤工月度考核前三名为勤工达人，勤工终极考核前两名可优先考虑为学期勤工之星人选，并以此为依据做好储备副理、储备管理员的举荐工作，宜月度举荐三人。

4、适时盘点人员，了解岗位需求，及时更新勤工动态，做好人员储备。

5、在保证岗有其人，人有其岗之外，可设一个自由岗位，以备援手；在忙时或者人员缺席较多时，可启用储备勤工。

6、坚持人事制度的原则化和人性化、刚性化和柔性化的辩证统一。

注：待任储备副理要下放目标食堂、归属食堂勤工俭学，以加强锻炼，基层磨练、可优先任职；而储备管理员则必须出自食堂勤工人员（该制度体系首次执行时可以例外），要求有相当经验，熟悉食堂事宜。

（六）档案制度（及时更新、全面准确）

1、勤工入职即签订勤工协议，约定工作时限，权利义务等，并着重强调毁约后果及相应条款的要点。尤其重视诚信档案建设，记录违纪（迟到、早退、请假信息作假、缺席、浪费粮食、帮外人带饭菜、假日只吃饭不做事等）、顶撞（不服从安排、刻意作对、故意拖延、谩骂威胁副理等）、违约行为（没有坚持约定工作时限、没有完成约定任务等）。违约者和违纪严重者此后各个食堂永不录用，且反映到勤工俭学同学所在学院，极其严重时可要求记入学生个人档案。

2、在坚持该制度的前提下，因地制宜，进行本食堂的具体制度设计，如上下班时间的规定、奖惩条例等。然后进行配套的表格设计。

3、月度勤工信息采集、纠正、归档、和上交。采集选项依次为姓名、性别、年级、院系、专业班级（如采用学生证格式，社工13-1）、寝室、生日（月日）、电话、QQ、学号、入职日期（13、9、1）、约定时限、岗位、特长、籍贯、座右铭等。前三栏依次填副理、监察员（长做、敢谏）和举荐人选，并注明。注意异动，及时更新。

4、在职与储备勤工名单统计、勤工考核材料归档、平时与周末工作安排表整理与其他事宜等。

5、工作手册与大事记要相结合，不光要耍嘴皮子，也要动笔架子，总结经验教训，记录心得感想。

6、副理注意自身档案工作，整理自身材料，及时上交，如工作总结等。副理通过举荐和招募相结合进行选拔而产生，实行聘任，虽有聘书为证，仍需签署协议。

（七）监督制度（分权副署、相互制约）

1、每一餐厅设一名长做、优秀、敢言的勤工为监察员，在做好勤工岗位的同时监督、协助副理，在其缺席时代行副理一职，升为第一责任人。监察员与副理独立，受监督员领导，无监督员时受管理员、中心领导；副理接受管理员直接领导和监督，受监督员监督和批评。

2、副理专司行政，主持日常工作；监察员从事监察，监察副理及其工作。

3、勤工会议代表即任一勤工可对副理及监察员质询、批评和建议。

4、每一餐厅可设3~5人的决策组（含副理），入选资格为长期勤工俭学、表现突出，有决策欲望，有良好沟通表达能力，具有一定理论水平。决策组成员男女搭配要合理，该组着重处理勤工层面特殊问题，如讨论副理拟定的制度方案、评价勤工考核结果、决定成员去留、举荐储备副理和管理员等。

5、副理监督食堂工作，比如工作人员收受现金、乱刷卡；食堂饭菜馊坏，不卫生不安全，工作人员对勤工有偏见，工作人员服务态度差等。

6、监察员不能由副理指定，应由监督员或管理员了解情况后设立，并提交名单给中心。其不带薪，但可以优先被举荐，优先考虑为勤工之星人选。

注：勤工会议由全体勤工人员构成，可以自发形成领袖（委员长），亦可成松散状态。

（八）制度强调和几个统一（深度解读、仔细体会）

A制度延伸：

1、副理问责制。见前述

一、总要求；

（一）考勤制度；

（七）监督制度。副理为学生勤工第一责任人，监察员为第二责任人；副理缺席时，监察员为第一责任人；副理与监察员不能同时缺席。

2、学习互动制。借鉴其他餐厅，学习其他副理，每周至少一次做客互动，在工作手册里写好学习记录，学自哪里，学自何人，学会什么。如，饭菜标价、打饭菜工作人员戴口罩、特色菜和特价菜项目、设立公平秤、设置公示牌、设有物品储藏柜、勤工管理经验、商榷勤工待遇等。

3、不定期活动制。形式多样、数量恰当。如前述三节模式、平时话聊等。

4、副署制度。见前述

一、总要求、（七）监督制度。监督员与管理员、监察员与副理、勤工会议代表与副理、监察员三组制约关系。需要时，监督员宜由上任副理义务担任。

5、工作手册与大事记要制度。见前述

（六）档案制度。

6、内设制度。如，自由岗位、决策组、监察员、助理的设立。散见于前述

（五）人事制度、（七）监督制度。内设人员是非纯行政人员，属于从事勤工岗位时的外设人员。内设要适应需要、从简从精、自主自愿。

7、档案制度。其为重要的辅助制度，便于做到有记录、有流程、有总结。见前述

（六）档案制度。

8、储备副理下海制。见前述

二、管理员制度概要(一)管理员规范第3条；见前述

（五）人事制度的“注”。储备副理要锻炼、储备管理要经验。

9、轮休制和轮岗制。周末和假期轮休（餐厅不营业则全休）、劳逸结合，一班休息，一班工作（可替岗、换岗、帮岗，必要时也可以启动储备勤工），保证运营。副理轮休要坚持工作日有责任人（监察员或其他人）原则，原则上副理和监察员不得同时缺席。轮岗制可以平均劳动强度，全面锻炼勤工，适应勤工学习需求。不同餐厅人员可以调用，充分利用资源。见前述

（五）人事制度。

10、严抓考勤。这是勤工工作顺利开展的关键，副理应特别重视自身考勤，这是副理团队建设的关键。见前述

（一）考勤制度、（二）考核制度。

11、秘密制度。比如，副理对勤工考核时对计分原则的保密；又如，管理员在餐厅秘密调查勤工情况。

12、配合中心的满意度调查、外卖统计等工作，提前告知食堂主任放假等影响食堂就餐人员数量的消息等。

13、坚持该改革制度的基本内核和精华部分，逐步创新，辩证扬弃，维护其稳定性、连续性。如首次提出食堂勤工层面的文化，并将之宣传落实，这就是一个创新。食堂勤工层面的文化由勤工文化（勤工八规范和勤工“五个我们的”）和副理文化构成（副理八规范和副理“五个我们的”）构成，而其中“柳八条”（勤工八规范和副理八规范）更是精华，第一次对食堂勤工队伍作出行为规范，明确其权责，各个主体该做什么显而易见，理应延续。见前述

（四）文化制度。

注：其他目前未考虑到的合理构想或被实践检验过的经验亦可包含于此，不断补充完善

B几个统一（建议）：

各餐厅应统一以下几个方面，以达到集中运作和自由运营的有机结合：

1、统一勤工招聘模式，也可统一招聘、分配、储备，共享勤工资源。

2、统一勤工考核模式或者统一考核制度。

3、统一档案信息，设立统一的网络系统，勤工自己网上填写。

4、统一发布失物招领信息，建立统一平台。（可由管理员建立QQ群、副理做群管理）

5、统一勤工待遇，尤其联营食堂的副理可以争取相同待遇，避免人员流动不均、流失频繁。

6、统一食堂勤工层面的文化，如副理文化和勤工文化（见下述

（九）附录）。

（九）补充附录：勤工文化（指导勤工、规范作业）

1、五个我们的

1)我们的口号：只为明天

2)我们的使命：服务他人，满足食堂，成就自强 3)我们的愿景：打造第一品牌（餐厅口碑和个人素质）4)我们的价值观：血汗即珠宝 5)我们的大原则：一次性把工作做好

2、勤工八规范

1)态度正，能吃苦，乐观自信，认真负责 2)按时到岗，守纪律，有事先请假 3)不饿自己，不浪费粮食

4)少生气，多微笑，和睦相处，善沟通 5)持之以恒，善始善终

6)不满不懂，投诉建议，不越级，不匿名 7)戮力食堂，优质优誉，大家努力，大家福利 8)学业为本，学习锻炼一手抓

四、结语

坚持好副理制度，抓好勤工工作，要做好四个全面：全面建设副理团队；全面依规行事；全面从严管人；全面深化改革。

注：中心（郑姐）对副理的四点要求，虽然穿插在以上制度体系中，仍有必要在此处着重强调：

1）加强副理团队规范，明确规定考勤，严抓考勤。2）管理员和副理离职必须提前两周通知。

3）加强副理之间的交流学习，每位副理每周至少一次食堂做客交流，记录学习情况、心得。

4）副理每月一次例会，做好笔记；每两个月一次活动，要有活动资料；每月一次工作总结，准时提交。

副理改革进程安排

第一阶段：改革新制度体系及配套措施的构建与完善（第二周）

第二阶段：表格、量表、协议、聘书等模板设计和完善（第三周）

第三阶段：副理面试、笔试、选拔、换代和管理员培养（第四、五周）

第四阶段：被录人员的培训、试用（第五周）

第五阶段：新制度的运行、推广和执行监督，使其度过攻坚期，成为常态（第五、六周）

最后阶段：经过筹备期——试验期——冲突期——困难期、平缓期——效果期，最终形成体系达到稳定的关系习惯，监督员退出。

第二篇：2高校食堂设计设计

中国海洋大学课程设计任务书

学院（系）

工程学院

专业

土木工程

1.课程设计题目：高校学生食堂层设计

2.课程设计起止时间：

****年**月**日至

****年**月**日 3．工程概况及设计要求：

中国海洋大学为使将来的医学、文学院学生就餐方便，计划在崂山校区中间的小山东边建设新的学生食堂，场地见附图。就餐学生5000-6000人，教工就餐人数200人。其中后一层餐厅要求24小时营业，为考试和毕业设计“开夜车”的学生备餐。为方便顶层做礼堂演出用，应按人数计算楼梯宽度、数量及疏散口数量，主入口前应设疏散广场。餐厅部分按每人1.2平米计算，教工餐厅按每人1.5平米计算。餐厅与加工间面积比按1:0.6计算。层数以2-3层为宜，其中顶层应有室内无柱大厅（不小于800平米），兼具小礼堂功能（可另加舞台面积200平米）。总建筑面积控制在12000平米内。加工间分设红案、白案所需操作台、灶台（管道燃气）及洗池，热加工灶台上方设拔气罩或通风排烟设施。主食、副食、冰柜库房各1间（25平米/间），调料库1间15平米，管理办公室2-3间（15平米/间）。备餐间可单设也可与加工间合并，但要做好防烟处理，洗消间必须单独设置（20-30平米/间），集中设男女更衣室并附设厕所（共50平米），每个售饭口平均人数150-200人，教工餐厅可用自助餐形式，也可用售饭口形式。结构设计选型、材料及构造要求：用全钢结构，楼板可用压型钢板与混凝土复合板。按二级防火设计。天然采光照度2.5。冬天最冷计算温度-9摄氏度，夏天为35摄氏度。

4．图纸要求

1.总平面图：道路、出入口及消防通道，建筑定位尺寸 2.平面图（1：100），主要剖面图（1：100），除墙、柱、门、窗及室内布置外应画出轴线等。

3.立面图（1：100）

4.外墙大样：主要立面外墙、屋檐、雨篷等3-4个大样图一张（1：20）

5、设计说明：

1.工程概况：建设单位、位置、周围环境。建筑结构形式、材料、构造要求，设备基础及地面设计要求、承载力等；建筑面积（总建筑平面图、各部分建筑面积），外装修及消防

空调、通风等。

2.施工说明：基础及地基情况，施工中应注意事项，采用的设计及施工验收规范、标准等。主要装修材料，新材料的装修方法、做法、标准等。

3.装修明细表

4.门窗明细表

六：建筑设计深度要求 方案设计文件

1.设计说明书，包括各专业设计说明以及投资估算等内容 2.总平面图以及建筑设计图纸(若为城市区域供热或区域煤气调压站，应提供热能动力专业的设计图纸

3.设计委托或设计合同中规定的透视图、鸟瞰图、模型等。方案设计文件的编排顺序

1封面：写明项目名称、编制单位、编制年月；

2.扉页：写明编制单位法定代表人、技术总负责人、项目总负责人的姓名，并经上述人员签署或授权盖章；

-1-3设计文件目录； 4设计说明书 5设计图纸。设计说明书

设计依据、设计要求及主要技术经济指标

1列出与工程设计有关的依据性文件的名称和文号，如选址及环境评价报告、地形图、项目的可行性研究报告、政府有关主管部门对立项报告的批文、设计任务书或协议书等。2设计所采用的主要法规和标准。

3设计基础资料，如气象、地形地貌、水文地质、地震、区域位置等。4简述建设方和政府有关主管部门对项目设计的要求，如对总平面布置、建筑立面造型等。当城市规划对建筑高度有限制时，应说明建筑、构筑物的控制高度(包括最高和最低高度限值)。

5委托设计的内容和范围，包括功能项目和设备设施的配套情况

6工程规模(如总建筑面积、总投资、容纳人数等)和设计标准(包括工程等级、结构的设计使用年限、耐火等级、装修标准等)。

7列出主要技术经济指标，如总用地面积、总建筑面积及各分项建筑面积(还要分别列出地上部分和地下部分建筑面积)、建筑基底总面积、绿地总面积、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位数(分室内、外和地上、地下)，以及主要建筑或核心建筑的层数、层高和总高度等项指标。根据不同的建筑功能，还应表述能反映工程规模的主要技7R经济指标，如住宅的套型、套数及每套的建筑面积、使用面积，旅馆建筑中的客房数和床位数，院建筑中的门诊人次和病床数等指标。当工程项目(如城市居住区规划)另有相应的设计规范或标准时，技术经济指标还应按其规定执行。总平面设计说明

1概述场地现状特点和周边环境情况，详尽阐述总体方案的构思意图和布局特点，以及在竖向设计、交通组织、景观绿化、环境保护等方面所采取的具体措施。

2关于一次规划、分期建设，以及原有建筑和古树名木保留、利用、改造(改建)方面的总体设想。

建筑设计说明

建筑方案的设计构思和特点：

1建筑的平面和竖向构成，包括建筑群体和单体的空间处理、立面造型和环境营造、环境分析(如日照、通风、采光)等；

2建筑的功能布局和各种出入口、垂直交通运输设施(包括楼梯、电梯、自动扶梯)的布置； 3建筑内部交通组织、防火设计和安全疏散设计 4关于无障碍、节能和智能化设计方面的简要说明

5在建筑声学、热工、建筑防护、电磁波屏蔽以及人防地下室等方面有特殊要求时，应作相应说明。结构设计说明 设计依据

1)本工程结构设计所采用的主要法规和标准：

2)建设方提出的符合有关法规、标准与结构有关的书面要求：

3)主要阐述建筑物所在地与结构专业设计有关的自然条件，包括风荷载、雪荷载、地震基本 情况及有条件时概述工程地质简况等。

结构设计主要阐述以下内容：

1）建筑结构的安全等级、设计使用年限和建筑抗震设防类别； 2)上部结构选型概述和新结构、新技术的应用情况；-2-3)采用的主要结构材料及特殊材料； 4)条件许可下阐述基础选型；

5)地下室的结构做法及防水等级，当有人防地下室时说明人防抗力等级

任务书批准日期 年 月 日 教研室(系)主任(签字)任务书下达日期 年 月 日 指导教师(签字)完成任务日期 年 月 日 学生（签名）

第三篇：论大学生在高校图书馆勤工俭学的意义

论大学生在高校图书馆勤工俭学的意义

【摘要】

新时期大学生在高校图书馆勤工俭学是素质教育的要求,国外高校的实践经验也给了我们有力的支持。本文重点论述了高校勤工俭学在一些困难学生中所产生的积极意义以及对图书馆发展的特殊意义。

【关键词】勤工俭学 困难生 素质教育 高校图书馆

随着我国高等教育改革的不断深化高等教育体制发生了转变,高校已实行收取学费制度。这是高等教育改革的必然结果,也是高校教育体制逐步国际化的必然趋势。这给普通经济水平的家庭带来了一定压力,低收入家庭更是不堪重负。实践证明,勤工俭学是缓解学生家庭经济压力,提高自身素质和完成学业的一条有效途径,而高校图书馆给学生勤工俭学创造了良好的机会。

1.高校图书馆引入大学生勤工俭学的理论和实践依据

1.1 勤工俭学体现了新时期大学生素质教育的需要

高等学校实践素质教育要以培养学生的创新精神和实践能力为重点。国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出,高等教育要重视培养大学生的创新能力、实践能力和创业精神。勤工俭学为素质教育提供了一个平台,对于培养学生多方面的能力提高学生综合素质具有重要作用。勤工俭学成为大学生实践活动的重要环节,它将为大学生顺利完成学业已及将来的就业和创新创业提供帮助。

1.2 勤工俭学是我国教育方针在高校实践的体现

我国的教育方针是教育与生产劳动相结合。邓小平同志在论述这

一方针时指出,教育与生产劳动相结合,更重要的是整个教育事业必须同国民经济发展的要求相适应。实践证明,目的明确,管理完善的勤工俭学,通过“工”“学”结合,实现“教”“劳”结合,是新时期高校贯彻党的教育方针,培养德智体全面发展人才的一项有重要意义的实践。

1.3 国外高校的实践经验为我国的高院图书馆引入勤工俭学提供借鉴和支持

国外高校图书馆使用大学生的做法值得中国同行借鉴,尤其在美国,高校图书馆学生工的总数平均达工作人员总数的28.86％。美国高校图书馆大量引入了学生工是有其理论和实践依据的,美国高校图书馆界认为图书馆大约1/3的工作是技术性的,如选书、编目、参考咨询等;2/3的工作是非技术性的,如上架、整架、装磁针、补书、搬运和打扫卫生。美国高校图书馆大量使用学生工承担繁重的和重复的非技术性工作。学生酬薪按小时计算,起薪是法定最低工资约为５ 美元/ｈ,并且随着工作时间的增加而增加。这种做法既缓解了部分学生经济压力,又减轻了图书馆人员不足的压力。勤工俭学对解决高校困难生问题有主导意义

鉴于奖励、贷款和减免学费等帮困方式的弊端及实施难度 ,勤工俭学不失为既扶贫又扶志、既助学又育人的积极措施 ,应当作为高校帮困的主导方向。有关部门已相继制定了一系列资助在校困难生的政策,各高校纷纷制定安排困难生参加学校勤工俭学的具体措施,其中安排到图书馆进行勤工俭学是一重要内容之一。

我校图书馆因教学科研需要,延长了开馆时间,原有的工作人员远

远不能满足工作量的需求,馆领导和学生处从勤工助学的角度考虑大胆从学生中招聘了一批名品学兼优的来图书馆工作。这些困难生根据他们的课余时间被安排到图书馆工作,我院贫困的同学给通过勤工俭学他得以工作补助。这一举措同时解决了我院安排贫困生勤工助学岗位和配合图书馆改革工作的两个问题；直接实现在校园参加了社会实践,将是他们大学生活中一份宝贵的人生财富。大学生在高校图书馆进行勤工俭学的特殊意义

高校图书馆引入大学生勤工俭学除了缓解学生经济压力,锻炼学生各方面能力和提高综合素质外,还对图书馆工作和学生自身品德修养也有着特殊作用,是其他岗位勤工俭学所不能替代的。

3.1 图书馆是勤工俭学学生汲取知识的海洋

图书馆的勤工俭学生活让学生汲取知识更是如鱼得水。老师传授给同学们文献分类、书目查询的相关知识,教会他们如何上架、整理图书等。琐碎的工作,却磨练了他们做人的耐心;搬书倒架的顺序是不能出错的,这又锻炼了他们的细心。工作的经验促使学生广泛的阅读文学、历史、哲学、法律等各方向的书籍,更加贪婪的汲取知识,使自己在学好专业知识的同时,形成了合理的知识结构。

3.2 勤工俭学学生的信息反馈是提高图书馆服务水平的有效途径

勤工俭学的学生是沟通读者与图书馆的桥梁和纽带,一方面,他们本身是读者,另一方面他们又为读者服务。作为读者,他们要遵守规章制度;作为服务者,他们了解各种规章制度,在读者面前必须以身作则,这样就起到了模范带头和宣传作用。他们还可以将其他学生对该服务部门的意见和建议及时反馈给工作人员,使工作人员意识到工作中的不足之处,便于进一步提高部门的服务质量。

3.3 勤工俭学能培养学生爱馆和爱书的文明风尚

勤工俭学的学生通过打扫卫生、整理书架、补书等劳动体验到劳动的艰辛,于是他们自觉地爱书、护书,遵守各项规章制度,文明借阅。我院有一位参加勤工俭学的学生说:“以前,我随手丢书,拿了书随便乱放,现在通过自己劳动体验到工作人员整书的辛苦,我再也不会随手丢书了,不仅这样,我还把我的体会告诉同学,同学们也表示以后要文明借阅,做文明读者。”的确,自从引入学生勤工俭学后，我院同学们借阅习惯比以前好多了。可见这对培养学生做文明公民的品德是多么有意义。

3.4 勤工俭学让馆员有更多的精力从事高层次服务和促进师生之间的互相学习提高

由于种种原因,图书馆一些部门人员缺编,工作人员在工作中任务重,压力大,馆员只得穷于应付借还、上架、整架等简单的劳动,而没有时间和精力从事高层次服务。这样无疑是降低了图书馆的服务水平。勤工俭学学生的加盟,使馆员从一些单纯的重体力中适当解脱出来,把更多的精力投入到高层次服务中,从而可提高图书馆的服务水平。馆员勤勤恳恳,工作认真负责、踏实肯干、耐心细致的良好品德往往对学生起到潜移默化的作用,加强了师生之间的交流和沟通。

3.5 勤工俭学有助于培养学生自我管理的意识

高校图书馆通过吸引勤工俭学学生参与图书馆管理,有利于培养学生自我管理的意识和能力,使他们真正意识到他们是参与图书馆管理的主人,而不是被管理的对象,从而激发他们的主人翁精神。

总之,大学生在高校图书馆参加勤工俭学,既扶贫又扶志、既助学又育人,对学生各方面综合能力的提高和自身品德修养有着积极意义,特别是对图书馆服务和各方面工作有特殊意义,应该长期坚持并完善勤工俭学机制。

第四篇：深柳中学食堂商店供货商准入制度

深柳中学食堂商店供货商准入制度

学校为了进一步搞好食堂和商店的后勤工作，保障饮食安全，切实维护学校及全体师生的利益，根据我校实际情况，特制订以下食堂商店原材料供应商准入制度。

一、鼓励社会符合条件的原材料供应商参与合同。

二、对确定的原材料供应商面向社会进行公示后,由学校自行从原材料供应商中择优选择并签订供货合同。

三、学校严格食堂管理,各种验收、检查等留有详细的记录,每半月按时上报大宗食品采购的种类、数量、价格等信息。

四、原材料供应商在规定时间内免费送货上门,并提供有效的证件、质检报告、合格证,确保食品安全。

五、将原材料供应商细分为米、面粉、油、肉、干杂和预包装食品等供应类，分类实施准入，从而保障供货的稳定性。

六、原材料供应商与学校签订《食品安全责任书》，交纳食品安全保证金，明确双方责任，建立不合格商品退换处理制度和售后跟踪服务制度，确保学校购进食品的质量。

七、对原材料供应商加强日常监督管理。主要检查准入企业购货渠道是否正规，食品储存和管理是否规范；学校购进食品及食品原料是否定点采购，购进登记是否规范。

八、对学校食品原材料供应商实行淘汰制。准入期间不能出现供货企业质量问题.否则立即取消其准入资质，同时取消校园食品准入资格。

深柳中学

第五篇：广东省水权交易制度设计及试点有关问题的探讨

黄本胜：广东省水权交易制度设计及试点有关问题的探讨

发布时间：2014/9/18 16:23:14

广东省水权交易制度设计及试点有关问题的探讨

广东省水科院

黄本胜

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引言

近年来，在我国面临水资源问题日趋严峻的形势下，探索体现资源使用有偿性、适应社会主义市场机制要求、促进水资源高效配置的水权制度一直成为我国水资源管理领域研究的新方向[1]，党的十八大和十八大三中全会已把水权交易作为深化水利改革和优化水资源配置的战略部署。然而，水权交易在我国仍处于起步阶段，相应的基础工作较为薄弱，配套的制度法规等仍待完善，实践的经验不足；而且，特有的国情和水情决定了我国的水权交易制度必然与西方发达国家的水权交易制度有根本的差别，必须因地制宜。在现有的历史条件下，我国的水权如何界定？什么样的水权可以交易？可交易的水权必须具备哪些条件？水权交易有哪些类型？水权交易完善需要哪些配套制度？怎样进行水权交易？这些问题一直是国内相关学者、决策和管理者、取用水户以及媒体等关注的焦点，也是建立水权交易制度需要解决的核心问题。广东省委和省政府高度重视水权交易制度建设工作，2013年以来即部署开展省级水权交易制度建设的相关研究以及水权交易试点工作。2014年7月，水利部印发的《关于开展水权试点工作的通知》将广东省列为全国七个水权试点省区之一，重点在东江流域开展区域之间的水权交易和构建水权交易市场等探索。

本文根据广东省的省情与水情，结合我国最严格水资源管理的时代背景，论述了广东省水权交易制度建设的必要性和重要性、开展水权交易已有的基础，介绍了广东省水权交易制度的“一三三四”框架体系顶层设计内容，并对广东省水权交易制度建设过程中涉及的相关问题进行了探讨，为推进丰水地区水权交易试点工作提供参考。

广东省水权交易制度建设的必要性和重要意义

广东省作为我国的经济大省和人口大省，近年，随着工业化、城镇化进程的加快，现阶段出现的水资源与水环境问题已集中凸显，水资源水环境对全省经济发展布局的制约越来越大。目前，广东省用水总量已接近国家分配控制的指标红线，用水总量位居全国前三，万元GDP用水量仅处于全国中等偏上的水平，用水效率较低，部分流域水资源开发利用已接近或超过水资源承载能力，社会公众节水缺乏内在动力。长期以来粗放的经济发展模式，导致水资源环境付出较大代价，水资源短缺和用水浪费并存，生态脆弱和开发过度并存，污染治理和超标排放并存，河流湖库水质达标率仍不高的困局[2]。因此，急需建立符合社会主义市场经济的水权制度，建立资源有偿获取和有偿使用机制，从而改变南方地区传统的用水理念，切实做好水资源的可持续开发利用。

进入新时期，随着广东省经济发展方式的转型升级和水生态文明建设工作的深入推进，广东省产业结构调整趋势加深，城镇化进程不断加快，生活和工业新增用水量需求较大，用水总量控制、用水效率提高和水功能区水质达标面临着较大压力。广东省开展水权交易制度建设，是深入贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，深化水利改革的有力抓手，是促进市场优化配置水资源、实现水资源优化配置和高效利用、落实最严格水资源管理制度和保障经济社会可持续发展的重要手段，对破解广东省当前水资源紧缺、生态环境脆弱、水事矛盾突出地区的水资源管理难题和提高社会各界的节水意识均具有十分重要的现实意义[3]。

广东省水权交易制度建设的基础条件

随着近年来广东省水资源管理制度的不断完善，广东省在水资源开发、保护和管理等多个方面取得了较好的成绩，这些工作的开展为新时期广东省水权交易制度的建设提供了一定的基础。

首先，《广东省最严格水资源管理制度实施方案》和《广东省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》明确了广东省各地级市“三条红线”控制的目标，制定了相应的各重点任务，部分地级市亦将各项指标分解至县（区）一级行政单元，目前已经连续三年实施省政府对各地市的考核工作。东江、鉴江流域早已实施了分水方案，其他流域的分水方案也正在编制中。随着最严格水资源管理制度的不断落实和用水总量控制指标分解的不断细化，初步明晰了广东省水权交易的主客体，为水权交易奠定了坚实基础。

其次，随着区域初始水权的逐步明晰，地区的产业结构调整和节水型社会建设的稳步推进，广东省经济社会的快速发展以及水质型缺水地区对优质水源的需求满足仍需要获取一定量的水权指标来支撑地区的经济发展和人民生活水平的提升。而目前广东省部分地区的用水总量已经接近初始分配指标，现已有部分新增用水量项目因缺乏用水指标而无法建设，因此，广东省众多地市和企业具有旺盛的交易需求和意向，这为广东省水权交易提供了重要的市场来源，急需引进市场化的交易机制盘活有限的用水指标，促进水资源在区域内的高效配置。

第三，广东省已经建立省级水资源在线监控系统，省管大型取水户计量已经实施在线监控，取水许可台帐建设基本完备。广东省的东江流域已基本建成水质水量监控系统，80%以上的非农业取水大户已安装了计量监控设备；部分地市也正在建立用水户计量监控系统，对市管的用水企业实现规范管理。水资源在线监控系统的建立和完善为广东省水权交易的开展提供了有效的监控手段。

此外，广东省大中型灌区节水配套改造正在进行中，部分地市前期工作已基本完成，农业节水转换具有较大的潜力。而且，广东省可以依托已有的且具有丰富的类似资源产权交易经验的省产权交易集团环交所建设水权交易平台。以上的水权交易需求背景和已有的工作基础均为广东省水资源的市场化运作提供了良好的基础条件。

广东省水权交易制度的“一三三四”框架体系

根据我国现有的法律法规和国家实行的最严格水资源管理制度，广东省水权交易制度研究提出了“一个定义内涵、三个基本条件、三种交易类型、四项配套体系”的省级水权交易制度顶层设计框架。

3.1

一个可交易水权的定义

为了更好地建立和健全广东省水权交易制度，并积极推进广东水权市场建设，在我国水资源所有权归属国家所有的法律现实和实行最严格管理的制度背景下，提出广东省可交易水权是指水资源的使用权，是《广东省最严格水资源管理制度实施方案》中界定的全省用水总量控制指标中的生产用水使用权。具体而言，对于各级行政区，可交易的水权是指分解到各行政区的用水总量控制指标（生活用水除外）；对于企事业单位或取水个人，可交易的水权是指取水许可证许可的并经确权的取水指标（自来水厂的生活用水除外）。

3.2

三种水权交易类型

基于可交易水权的内涵与其固有特征，依据我国现阶段的法律法规、时代背景、阶段条件和实际的可操作性，从广东省水资源管理和用水需求出发，提出三种水权交易类型，即：政府储备水权的竞争性配置、区域之间的水权交易和用水户之间的水权交易。以上三种交易类型可以涵盖广东省水权交易的基本类型，具有广东特色又具有广泛普遍性，能够为广东省或其他省市的水权交易制度建设提供参考。

3.3

水权交易需具备的三个基本条件

为了合理规范水权交易行为，有序引导水权市场建设，需要明确水权交易的基本条件。广东省水权交易制度研究提出了水权明晰、计量准确和价值可估三个基本条件，即进入交易市场进行交易的水资源使用权必须要有明晰的产权，非法或者权限界定模糊不清的水资源使用权禁止进入市场进行交易；进入交易市场进行交易的水资源使用量必须得到有效的计量和监控；进行交易的水权价值必须可以估算，避免出现垄断市场的行为产生。

3.4

四大相关配套体系的建设

水权制度建设是一个长期的、循序渐进的、从理论到实践再到不断完善的过程，需要配套的体系建设，这是水权交易制度健全和水权市场规范、有序的基本保障。广东省水权交易制度建设研究明确提出需要建设水权交易法规、管理、技术论证、交易市场四大配套体系。

水权制度建设若干问题思考

根据水利部下发的《关于开展水权试点工作的通知》（水资源〔2014〕222号，以下简称《通知》），广东省作为水权试点省份之一，重点在东江流域开展流域上下游水权交易；以已有的广东省产权交易集体为依托，组建省级交易平台，合理制定水权交易规则与流程；引导鼓励东江流域上下游区域与区域之间开展水权交易；建立水权交易信息化管理体系，在广东省产权交易集体建立水权交易的资格核查、账户注册、交易形成、价格确定、金额结算、信息公开和争议调解等相关交易环节的信息化管理系统；建立水权交易监管体系，维护水权交易市场秩序。

围绕广东省水权交易制度建设和试点的工作，对若干关键问题进行探讨。4.1

水权交易与最严格水资源管理的关系

根据提出的可交易水权的定义和内涵，显然，水权交易必须在我国实行最严格水资源管理制度的框架下进行，是最严格水资源管理制度的进一步深化改革和延伸，是优化水资源配置、加强水资源节约保护的重要手段之一。通过水权交易制度的建设，对水资源权属的明晰和引进市场手段高效配置水资源做出新的探索和完善，这有利于用水户转变自身的角色，由被动为主动，提高其主人公意识和节水的内在动力。因此，水权交易制度的设计必须遵守“总量、效率、水质”三准则，有效落实最严格水资源管理 “三条红线”的要求。

4.2

政府与市场的关系

水权交易过程中政府与市场的关系也一直是各界关注的焦点问题之一。我们认为，在水权交易的初期，应以政府为主导，待水市场发育完善后，才可能更大的发挥市场的作用。水市场的培育需要制定一个相对宽松且有利于提高交易积极性的政策支持，尤其是需要强化试点的作用，通过先行先试，摸清障碍，总结经验，同时参考国内外相关资源权市场的构建经验，才能培育一个较为完善的水市场。针对不同的交易类型，政府与市场的作用也应是不同的，如政府储备水权的竞争性配置和区域之间的水权交易必须由政府起主导作用，企业之间的交易则主要是依靠市场行为，但需要政府的监管。

4.3

政府储备水权的竞争性配置的公平性问题

本文所定义的政府储备水权包括政府预留发展水权和通过合法回收、回购的水权。水权交易的最终目的就是通过引入市场机制和手段，更好配置和调控水资源；即将来取水户需要用水主要是通过水权交易有偿获取。这必然要求政府必须从现有水资源取水许可的无偿配置方式逐步转为竞争性的有偿配置；否则，就会出现政府无偿配置与市场有偿获取的“双轨制”，难以构建科学的水权交易市场和体现资源配置的公平性。政府储备水权竞争性配置包括上一级政府向下一级政府的竞争性配置和区域政府向辖区内用水户竞争性配置。“竞争性配置”包涵两方面的内涵：首先竞争性配置必须体现有条件的配置，即“门槛”条件；二才是体现在有偿上。当多个不同需求者申请政府储备水权配置时，除了价格因素以外，还需要综合考虑产业政策、用水水平、水功能区水质达标和水资源保护等因素，确定最具竞争力的一方或若干方获取政府储备水权，以促进整个辖区内水资源的高效配置、有效保护和社会经济的可持续发展。试点期可采用无偿与有偿配置相结合的方式，因地制宜，合理制定两者比例；最终逐步过度到竞争性全部有偿配置。

4.4

水权交易与第三方利益的关系

由于水资源的公共属性和流动性特点，造成水权交易往往涉及的面较广。水权交易是否会造成包括生态在内的第三方利益受损，以及受损之后如何补偿等是水权交易制度建设过程中需要解决的问题。广东省在水权交易制度建设过程中，充分注重前期的论证和后期的补偿问题研究力度，把包括对第三方利益在内的技术论证体系作为需要建立的四大配套体系之一，并将生态补偿等因素纳入到水权定价模式之中加以考虑，从制度设计的初期就切实加强对生态环境等第三方利益的保护工作。

4.5

确权登记与取水许可的关系

取水许可是水权确权登记的基础，确权登记不可能另起炉灶，必须要充分利用现有的资源，在现有制度的基础上开展工作；水权确权登记应该是取水许可的延续、深化和完善，把水资源的使用权、收益权和支配权等权利进一步落实到取用水户，尤其是对收益权和支配权等可以进行市场进行交易的权利进行完善和深化，名称可以叫做水资源使用权登记证（简称“水权证”）。确权登记作为水权交易的重要前提，应按照先急后缓、先易后难、逐步推进的原则，率先开展试点范围内有交易需求的取用水户水权确权登记及用途管理试点工作，确定取用水户的水资源使用权，放发水资源使用权证，明确水量指标、用途管制、水质要求、取水方式、取水地点、计量设施、使用年限、获取来源以及相应的权利、责任和义务等内容。广东省试点的初步想法是水权证和取水许可证为同一张证，正面为取水许可证，背面是水资源使用权证。

4.6

水权定价模式的构建

水权交易价格既是水权经济价值的外在体现，也是引导水权合理流转、实现水资源优化配置的信号[4]，更是实践过程中交易双方博弈的焦点之一，如何制定合理的水权交易价格是影响交易是否成功重要因素。广东省水权交易定价模式把生态补偿手段充分融入到水权交易价格制定方法中，按照交易类别分析水权交易价格的生态补偿和工程成本回收数学模型，提出了区域水权交易定价模型，并探讨和改进了政府限价区间模型，为区域水权交易定价提供方法指导[5-7]。

4.7

水权交易规则的制定

建立明确的交易规则是水权交易得以有序进行的前提，为水权交易主体提供行为规范的框架。水权交易规则与商品市场交易规则相似，主要包括价格引导供求、供求双方本着公平、诚信、等价有偿进行交易等。广东省水权交易规则的内容拟包括水权交易限制范围、交易主体市场准入条件、交易方式、交易期限和交易流程等内容，其中交易流程包括确权登记、交易申请、技术论证、行政审批、公告、交易、签约和结算等内容。

结语

水权交易制度建设在广东尚处起步阶段，是一个长期不断完善的过程。虽然通过水权交易制度研究已经初步明确了广东省水权交易制度的框架体系，但仍有众多问题需要在水权交易实践中不断探索，寻求解决的答案。广东是市场经济高度发达的地区，通过水权交易试点工作，开展我国丰水地区水权交易市场建设的探索，对以上关键问题进行不断总结和破解，不仅可以完善广东省水权交易制度，优化全省水资源配置格局，促进广东省水资源的可持续利用和经济社会的永续发展，为广东实现“三个定位、两个率先”提供有力支撑；而且，也将会为国家和其他省区水权交易制度的建设提供经验和示范作用。