项目管理法——图书采购招标投标双赢的基础

第一篇：项目管理法——图书采购招标投标双赢的基础

项目管理法——图书采购招标投标双赢的基础

图书采购招标投标最近几年已经在图书馆界得到较为普遍的实施，总结实施以来的经验及存在的问题，探讨如何进一步规范招投标市场秩序，创造公平竞争的市场环境，建立健全适合我国国情的图书采购商与书商双赢的招投标制度，十分必要。我国先后于1999年8月和2002年6 月制定和通过了《招标投标法》和《政府采购法》，并分别于 2000 年和2003年公布施行。“两法”在图书馆图书采购中的施行，规范了招标投标活动，保护了国家利益、社会公共利益、图书馆、读者和书商的合法权益，提高了经济效益，保证了项目质量，促进了图书馆文献资源建设的发展。

图书馆图书采购是一个项目工程，从造价来说，大的一年达几百万甚至上千万，小的也有几万，不亚于一些基础工程；从过程看，一般需要半年或一年。因此，项目管理的理念、规则和方法，完全符合图书馆图书采购招标投标的理论和实践，图书采购纳入项目管理则显得尤为重要。

一、项目管理法对图书馆图书采购招标投标的要求

1、实行真正的全过程的管理。从图书馆图书采购项目的决策立项开始，就纳入项目管理的轨道。而不是像有些图书采购招标投标，往往不是从决策立项开始，而仅仅从购书开始。这样做的原因，就在于是把一个项目寿命期的全过程的项目管理，简单理解成为购书项目管理。

2、实行真正的专业化管理。在图书采购项目过程的每一阶段，都应该由专业的图书馆专家委员会或咨询工程师代理业主进行审批、把关和管理。对于比例日益扩大的数字资源采购，更应该设立“工程师”单位，作为“工程项目管理机构”，根据图书馆的委托，科学地、全面地进行项目的合同管理，全权处理合同执行中的各种问题，“工程师”的独立、公正是不可侵犯的。而不是像国内有些图书采购项目，非专业的业主（国资处、计划财务处、纪委监察）紧紧把住“权”不放，把“工程师”当作了质量监督员，谈不上独立、公正。

3、实行真正的有效管理和监督。通过对采购项目的前审、后审、跟踪监督和各种透明化的措施等，把项目的每一阶段牢牢控制在政府、学校、图书馆、读者、银行或专门的监督管理部门的监督之下。这种监督主要是对采购行为的监督，凡不符合银行采购政策和规定的“错误采购”终止支付款项。当前有些项目对采购行为的监督乏力。

4、实行真正的知识管理。重视项目完成后的总结评价，吸取经验教训，使项目不断得到改进。有些项目，不重视项目完成之后的总结评价，即使有也是重总结成绩轻吸取教训，报喜不报忧，结果使文献资源建设项目管理在一个低水平上不断地重复着以往的错误而缓步前进。

因此，正确的图书采购招标投标工作是与正确的项目管理理念和方法分不开的。下面将结合几个具体问题，从项目管理的角度，谈一谈对当前图书采购招标投标工作几个重要问题的认识。

二、图书招标投标工作容易被忽视的内容

1、图书采购的可持续性管理。它规范采购是否符合图书馆可持续发展的原则，这是决定一个项目可否接受的重要条件。要重视咨询服务（图书馆学专家、工程师、读者代表和监理师）的选聘，他决定着图书采购项目能否正常进行，图书采购是否体现了图书馆的宗旨，获得的文献是否体现了以人为本、学科发展内在要求与和谐社会的主题。

2、图书采购的范围分类管理。应该分为 “出版物范围”、“加工服务范围”和“咨询服务范围”三个内容。“出版物范围”是指项目所建成的出版物产品的要求，亦即项目的功能性目标，它要求在招标文件中的技术条款或产品技术规格中规定，也就确定了项目的标准。图书馆必须坚持要求供货商所发图书全部为正版图书；按订单发的书，要求保证到书率及订准率，严禁搭配图书；图书馆要求配送的图书，应按要求配送并允许一定的退货率；装帧有问题的图书，供货商应无条件退换；规定订单到货时间及现采到货时间；规定送货地点及包装、送货清单要求等。“加工服务范围”是指实现上述产品范围所必须完成的工作，因为相同的产品范围在不同的自然环境和政治、经济和人文环境条件下，其完成的工作量是会有很大差别的。因此，在项目决策时不能只注意项目的“出版物范围”，也必须重视“加工服务范围”，因为它是项目概算或计算标的的基础。对书商来说，则更应该注意这个项目范围，因为它是报价的基础。目前，图书招标大都要求书商提供图书加工服务，包括加盖馆藏章、贴条形码、贴磁条、乃至贴书标等。因此，有必要详细列出这此加工所需的材料、操作要求以及所需费用的承担者，以明确招、投双方的责任。图书加工若在馆外进行，图书馆就无法对其过程形成有效监管，无法及时发现并有效制止图书加工中的偷工减料行为。因此，应要求书商派人到图书馆，在图书馆监控下进行，以保证图书加工的质量；对于异地供货商，这样做成本可能相对较高，可要求以图书馆为主导，招聘图书加工人员，指导该项工作正确进行，费用由书商支付。“咨询服务范围”如前所述。

3、项目的风险控制管理。每一个图书采购项目要面临和处理某些新情况，如新课题、新学科、新书商、新书目、新读者或新政策等等。因此就必然带有若干不确定的因素，也就是说存在有风险。而且，比较而言，由于图书商品的特殊性，即它既是物质产品，同时又是精神产品。在供求双方、图书馆与书商、读者与图书馆之间的表达和承诺就具有很大的不确定性。一般商品的技术或数据表达可以描述很清楚。准确说，图书采购中的不确定性因素较多。风险表现：(1)出版商、书商与采购员的信息不对称和信息不完全，虽然出版商和书商提供了在版编目或分类编目数据，但这此数据是不完全的，或有错误的信息，真实的图书信息对采访人员或读者往往是滞后的。图书招标采购很可能会出现发行量少的高质量的学术著作连书名都看不到的现象。这样下去，对建构良好的藏书结构无疑是不利的。(2)投标承诺多，中标兑现少。由于“招标大战”往往会演变成价格大战，招标方先预设一个价格范围，投标方拼命压价，为提升市场份额不惜亏本投标，其“有效利润空间”被压到最低。“打单”导向的招投标，使得投标企业只重售前、不重售后，甚至售前损失售后补，售前空口许诺、实施时无法兑现等都是在过度招标的压力下产生的。使项目实施效果大打折扣，甚至导致项目无法按期保质完成，成了“烂尾”工程。最大的受害者正是想最大限度追求利益的招标方。(3)过度的低价格策略使书商选择盗版书、特价书或大部头书充数。这些书字号小、纸质差，印刷质量和装订都不尽如人意。所以往往是“折扣越大、破损越大”。图书，作为一种特殊商品，是不能与一般商品那样，能以折扣率大小来衡量其价值的。

因此，图书采购项目的风险管理是必不可少的，而且必须是全过程的，伴随着项目的整个寿命期。一般在项自的每一阶段，做完每一个决策之后都要做一次风险分析，考虑应对的措施，将项目建筑在可*的基础上。比如在招标采购的过程中，由于在协商阶段图书采购方与书商就某些问题不可能做出准确的详细说明，会不断有一些能提高采购质量的想法产生，这些想法可能会违背购书合同。因此对合同进行变更管理是完全必要的，学校应要求投标书商提交合同变更管理计划(包括图书采购量、服务项目、交货时间变更之类的问题)和评价这些变更对于图书采购质量影响的程序，以及为了使合同风险最小化所采取的措施等等。

三、图书招标投标项目的知识管理

图书采购项目首先表现为一次性，即是说每一次的具体要求和任务有别。但是，实际上，与其他商品采购有很大不同，任何一个图书采购招投标都是图书馆文献资源建设的总项目的子项目，因此必须保持前后项目的连续性、坚持与资源采购总任务的统一性。由于图书馆只看到项目的一次性，使得它在图书采购完成或交付使用后，不会再去认真地总结在项目决策、立项、可行性研究、设计、招投标以及合同管理中的经验，特别是教训。但是，图书供应商或说投标人却做得较好，他们重视招标的后续管理，纳入客户关系管理范畴，值得图书馆学习。因为图书馆认为这个项目完成后，他们的任务也完成了。真所谓“项目来了搭班子，项目完了散班子”，谁会认真负责的去研究经验和教训，谁会去找一找教训产生的原因呢？结果是一批新的项目班子会重犯以往的教训，致使项目管理在一个低水平上运作着。因此，必须将知识管理作为图书采购管理的重要内容。知识管理包括积累、共享和创新三个阶段或者过程。积累是知识管理的基础；共享是知识管理的价值体现；创新是知识管理的最终追求。但是要实行知识管理，必须构建一个积累、共享和创新的平台。因此，强调项目的“连续性和统一性”，就必须呼唤专业化的项目管理。世界银行对其贷款项目的管理，十分重视知识管理的理念，值得借鉴。其内涵是，重视项目完成后的总结评价，吸取经验教训；使项目周期不断地得到改进；强调每一阶段的结束都是下一阶段的开始，而最后一个阶段则会产生某些新的项目方法和思想，引导出新的项目周期。

四、招标投标工作的“读者审查监督制”

对图书采购招标投标项目的监督与审查，是项目成功的保证。其目的是，及时预测和发现项目执行中的问题，帮助图书馆预防和解决采购过程中的不确定因素，给予及时调整与控制；提供信息反馈，为改进今后的项目准备、评估和实施服务。然而，现在读者有可能参与了选书执行，但是对于采购的审查监督，目前为止尚不可见。读者是最终消费者，从业主角度说，读者群应当是真正的业主，图书馆不过是业主代理角色，读者代表（业主代表）审查监督可以作为图书采购区别一般采购的分水岭。没有读者的监督，实质是业主的缺位。读者监督的方法和内容是多种多样的，可以概括为以下6种：(1)对招标(合同)文件的审查；(2)审阅图书馆和书商所提供的各种报告、资料；(3)定期或不定期派遣读者亲赴选购现场检查；(4)对加工工作进行监督；(5)对付款申请的审查；(6)对采购决定的审查。

读者审查在采购监督系统中，目标不是发现错误，而是为了更好地了解是什么导致了项目计划的延误和变化；如何在采购操作中保持效率，以及对于其他相似的过程改进预测和计划。这又一次体现了项目管理的理念。

五、区分两种类型的采购

图书采购按采购内容通常分为出版物的采购、加工服务的采购和咨询服务（图书馆学专家、工程师、读者代表和监理师）的选聘三个类别。前两类的采购，即出版物和加工服务的采购，是实物的采购；而咨询服务的选聘，是智力劳动的采购。两者的性质、采购的对象、和对项目所起的作用都不一样，因此，它们的采购方式也应有不同，区别对待。

无论是出版物采购还是加工服务采购，其质量标准可以在事先明确规定，出版物的数量或加工量也能精确量化。只要投标人信誉良好，就可以按照最低报价的原则来决定中标者。而且，一旦中选者确定，不得进行实质性的合同谈判。咨询服务则不同，因为大量咨询服务项目在其最终完成前，不易确定其具体涉及的范围，其技术路线、项目成果和需要咨询机构所投人的工作量事前也很难精确量化。因此，在咨询服务选聘中谈判是正常的。由于咨询服务的合同价额都比较小，咨询服务选聘多采用短名单竞争的方式。这是咨询服务选聘与出版物和图书加工采购的又一个显著区别。

因此，要重视这两类采购中的主要不同，分别分时采购。(1)出版物和加工服务采购的特征：实物采购、公开竞争、价格是主要标准、很少谈判。(2)咨询服务选聘的特征：智力采购、短名单竞争、质量起主要作用、谈判是正常的。如前所述，咨询服务（图书馆学专家、工程师、读者代表和监理师）的选聘，决定着图书采购项目能否正常进行，图书采购是否体现了图书馆的宗旨。花费很少，但是可保持图书采购的可持续。

同时，也可以将出版物采购与加工采购区分开来。当前，较为普遍的做法是将两者合在一起招标。既有好处，也有弊端，要具体分析。因为许多图书馆有能力自己做好加工；有的对书商不放心；有的书商加工质量存在漏洞；有的书商仓促上阵，应付了事等等。现在，比较成熟的专业化加工商也很多，具有较强的竞争力，可以把图书加工服务单列出来招标，对图书馆和此类供应商来说，均是首选。

结论：图书馆图书采购招标投标要真正实行全过程、专业化、有效的管理和监督，就必须重视项目的可持续性管理、范围延伸管理、风险控制管理、读者审查监督制和后评价报告制，区分出版物实物的采购与咨询服务（智力劳动）的采购。

第二篇：项目招标投标工作意见

近年来，各地各部门认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，国家投资工程建设项目招投标活动日益规范，较好地促进了我市经济社会健康发展。但当前招投标工作中仍存在许多亟待解决的问题，为进一步规范我市国家投资工程建设项目招投标工作，现提出如下意见。

一、落实监管工作职责

（一）发改、国土、住建、水务、交通等项目审批部门和行政主管部门，依照各自的职责分工，对招投标活动实施监督管理，依法受理招投标投诉、查处招投标活动中的违法违规行为、对招标（评标）无效进行认定、向有关机关或部门移送严重违纪违法线索。

招标人和监督部门为一体的国家投资工程建设项目，由发改部门、本部门或上级主管部门的监察机构实施监督。

（二）由国有企业作为项目业主的市及市以下审批的国家投资工程建设项目，其工程发包以及与工程相关的货物及服务采购，依法必须进行公开招标（比选）的，由发改部门、行业主管部门和国资部门派员进行现场监督。

（三）公共资源交易中心负责交易现场的日常管理和服务工作，办理CA数字证书、管理招标平台、接受交易登记、发布交易信息、负责专家抽取与验证、做好开评标服务、记录交易过程、维护场内秩序、保存交易档案、统计交易数据等。

（四）发改部门（招管办）负责指导、协调、监督和管理招投标工作。

（五）监察机关（招监办）负责对参与招投标活动的各方实施行政监察。

二、严格执行政策规定

（六）严格界定政策适用范围。全部或部分使用国有资金，或国家融资项目，以及与工程不可分割且为实现工程基本功能所必需的货物及服务，属于依法必须招标（比选）的项目，适用招投标法及相关政策法规。凡不是工程建设项目组成部分，且不是实现工程基本功能所必需的货物及服务项目，适用政府采购法及相关政策法规。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。

（七）严格规范特殊项目的发包方式。需在短期内实施的工程，包括非立即实施的防洪抢险救灾、利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工以及市政府确认的其他应急工程，不适宜进行招标的，应当按照有关规定通过固定价比选的方式选择施工队伍。

以当地农民为直接受益主体、自愿出资出劳主体、建设管理监督主体的以工代赈项目、扶贫项目、小型农田水利项目等民办公助项目，在充分尊重农民意愿的前提下，可以采取农民自行建设或招标（比选）的方式实施项目。采取农民自建方式建设的，应当符合《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》（号）有关规定。

（八）严格执行法定程序。依法应当招标的国家工程建设项目应当坚持先勘察、后设计、再招标的原则，不得采用勘察设计、施工一体化招标，项目一经批准，必须及时开展招投标工作，严禁以时间紧、任务重或工程特殊等为由规避招标。

（九）严格资格条件设定。招标人设定的资格条件应当符合项目实际需要和相关法律法规要求，任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招投标活动。

三、建立健全工作制度

（十）实行自行招标制度。

1．依法应当公开招标的市及市以下国家投资工程建设项目, 实行分级自行招标制度，其中：各区市县的工程建设项目由本级公共资源交易中心依法自行招标；xx市本级、xx经开区、枣山园区、协兴园区投资的工程建设项目按规定由市公共资源交易中心自行招标，市内各国有企业工程建设项目招标参照执行。

2．各级公共资源交易中心应当明确专门的科（股）室和人员负责自行招标工作，并根据自行招标有关政策规定配齐必要的专业技术人员；参与编制招标文件（资格预审文件）的工作人员不得参加该项目的专家抽取和交易现场服务管理工作。

3．在自行招标活动中，各级公共资源交易中心按规定履行招标代理机构职责（招标文件及相关资料的备案送审由招标人负责），建立自行招标业务档案，按相关规定妥善保存各类档案资料。

（十一）实行复核复评制度。

评标结果公示后，若发现专家存在徇私舞弊、不按规定评标、违反回避规定等行为，经相关部门共同审查认定，对评标结果造成实质影响的，由项目审批部门根据以下情况作出处理：

1．在不能确保所有投标资料未被修改、更换等情况下，由项目审批部门按规定认定此次评标无效，由招标人依法组织重新招标。

2．在确保所有投标资料与开标时一致的前提下，根据具体情况，可由项目审批部门向省评标专家管理委员会报告，召回原评标专家对原评标报告纠偏并对投标文件复核，以复核结果为准；也可由项目审批部门按规定认定原专家评标无效并重新在省评标专家库中另行抽取专家进行复评，以复评结果为准，若复评后合格的投标人仅1家、复评后为最高报价中标、或因招标文件原因导致专家无法客观公正评标的，由招标人依法组织重新招标。

（十二）实行项目经理到场开标制度。

1．实施公开招标（比选）的工程建设项目，应当要求投标人（比选申请人）承诺派往本项目的项目经理，持本人第二代有效身份证、建设行政主管部门配发的建造师信息卡到达开标现场，经交易中心统一配备的扫描设备检验后才能参与开标。

2．若项目经理本人身份证、建造师信息卡无法识别或疑似假证，招标人应在开标后送有关部门鉴定。经鉴定证件没有问题的，应及时退还投标人（比选申请人）；经鉴定为假证的，依法严肃处理，该投标人为中标（选）候选人的，其中标（选）结果按规定处理。

（十三）实行压证施工制度。

1．施工（监理）项目中标人应当提供投标文件承诺的项目经理（项目总监）、主要技术负责人的执业资格证书原件，经同级行政主管部门审查并签署意见后封存于项目业主单位，至项目主体工程完工后给予退还。因特殊情况确需更换的，应当按照规定报请项目业主单位、建设行政主管部门、行业主管部门和项目审批部门同意。

2．严禁转包和违法分包。凡招标文件未明确可以分包的，项目业主不得同意中标人进行任何形式的分包。中标人派驻施工现场的项目经理（项目总监）、主要技术负责人与投标文件承诺不符的，视同转包。

3．建设行政主管部门、行业主管部门应当加强对压证施工的监督管理，每年组织进行集中检查或不少于两次的定期抽查。

（十四）实行“黑名单制度”。

1．诚信库不再作为投标人参与我市投标的前置条件；简化CA数字证书办理程序，最大限度提高办理效率。

2．在市公共资源交易网建立“不诚信库”（招投标不良行为公示系统）专栏，对投标人、招标代理机构、评标委员会成员等参与我市或其他省市招投标活动中的不良行为及处理结果进行公示。

3．各项目审批部门、行业主管部门是招投标不良行为的认定主体，对不良行为的处理情况应在处理决定下达之日起 3 个工作日内书面抄送市公共资源交易中心，市公共资源交易中心应于 1 个工作日内在不诚信库专栏中予以公示。实现不诚信库与电子招投标系统对接运行，凡进入我市不诚信库的企业或人员，按相关规定禁止参与我市招投标活动。

四、加强重点环节监督管理

（十五）加强交易平台建设。建立全市统一、公开、透明的公共资源交易平台，相关招标投标软件的功能、程序、参数等内容的设定和修改，由市发展改革委组织相关行政主管部门研究审定并报市政府同意后，交由市公共资源交易中心负责组织实施。市公共资源交易中心应当加强对各区市县交易平台技术指导和统一管理，切实做好交易平台的信息更新、日常维护、安全防控、检测认证等工作，确保安全、稳定、可靠运行。

（十六）加强投标保证金的管理。1．统一全市投标保证金缴退帐户，由市公共资源交易中心负责统一管理。

2．投标人必须以企业法人名义从企业法人基本账户缴纳投标保证金，单项投标保证金缴纳金额为招标项目估算价或预算控制价的2%。

（十七）加强交易现场监督。

1．参与交易现场的各方主体应严格遵守交易现场管理制度，服从公共资源交易中心统一管理，自觉维护交易现场秩序。

2．凡进入交易现场的工作人员、监督人员、投标企业法定代表人或其授权委托人等，均由公共资源交易中心核实身份后统一配发出入证件，其他人员一律不得进入交易现场，开标结束后投标单位人员不得无故滞留交易现场；若出现违反交易现场管理制度等异常情况，公共资源交易中心应当作好记录并协同监督人员及时处理或移送有关部门处理。

3．若交易现场发生系统故障等不可预见的紧急情况，由现场监督部门、交易中心根据实际情况进行处理，涉及重大事项，及时报政府领导。

（十八）加强招标文件（资格预审文件）编制管理。

1．统一标准格式。凡采取电子招标、抽签招标方式以及 BT、BOT 投资人招标的国家投资工程建设项目，必须按照市发展改革委等部门联合印发的标准文本编制招标文件（资格预审文件）；备案部门应当加强备案文件的审查，对于未采用标准文件格式,对标准文件内容违规进行删减、添加操作的，或招标文件含有排斥潜在投标人等违规内容的，一律不予备案。

2．严格编制要求。公共资源交易中心和招标代理机构必须严格按相关规定编制招标文件（资格预审文件），若发现项目业主提出的要求明显违反招投标法律及有关政策规定，应当拒绝接受。项目业主对此有疑义的，可向项目审批部门或行业主管部门书面发函咨询，以项目审批部门或行业主管部门书面答复为准。

3．实行网上备案。由公共资源交易中心或招标代理机构根据招标人要求制作招标文件（资格预审文件）并上传，经项目审批部门和行业主管部门对招标文件（资格预审文件）进行网上审查备案，并加盖电子备案章后，在市公共资源交易网上发布；项目审批部门、行业主管部门和招标人应当及时下载、打印备案后的电子招标文件（资格预审文件），存档备查。

（十九）加强专家抽取管理。

1．严格控制抽取区域。实行抽签招标的项目，招标控制价在500万元以下的在xx市范围内抽取，招标控制价在500万元及以上的在川东区域内抽取。不是抽签招标的项目，凡招标控制价在

500 万元以下工程的施工、货物采购和招标控制价在 100 万元以下的勘察、设计、监理招标，在川东区域内随机选择 2 个以上城市随机抽取专家，招标控制价在 500 万元及以上工程的施工、货物采购和招标控制价在 100 万元及以上工程的勘察、设计、监理招标，在全省范围内（川西、川南除外）随机选择 2 个区域随机抽取专家。

2．严格执行随机抽取制度。严禁缩小区域范围抽取专家，但可根据项目特殊性、关注度以及投标人数量，适当扩大区域范围以随机方式抽取专家，具体由现场监督人员一致同意后确定。

3．严格保密管理。市公共资源交易中心应确定 3 名及以上评标专家抽取人员，每次通过随机抽签方式确定专家抽取人员，专家抽取人员应将当天所有项目的评标专家集合时间设置为一致（实行抽签招标的项目除外），集合地点统一为公共资源交易中心；抽取终端应配备无来电显示的通讯工具，供专家与监督人员联系。评标专家抽取现场所有人员在抽取专家前，必须关闭携带的一切通讯工具并统一存放至市公共资源交易中心指定处至专家到达；专家未到达之前，评标专家抽取现场所有人员一律不得脱离监督。

（二十）加强抽签设备管理。

1．实行抽签法和随机选择专家的抽签工具为“双色球摇号机”，市公共资源交易中心配备不得少于5台，各区市县交易中心配备不得少于3台。由市公共资源交易中心在相关监督部门监督下统一购置，各区市县不得私自采购摇号机。

2．摇号机由各公共资源交易中心确定专人进行管理，并进行统一编号、密封，进出保管地点、启用（维护、密封）摇号机时，应有 3 名及以上工作人员同时到场，并由专人作好书面记录备查。

3．摇号机使用前，应邀请 2 名投标人代表当众检查其密封状况是否完好，并通过抽签方式确定当次使用的摇号机，使用结束后，在现场监督人员的监督下进行密封，放置回原保管地点。

（二十一）加强信访投诉管理。

1．反映党员领导干部、行政机关工作人员和其他相关人员涉及工程项目招投标的违法违纪事项，依照有关法律和党纪政纪规定，移交纪检监察机关或司法机关进行处理。

2．凡对招标文件、招标程序、招标结果以及其他涉及招投标的具体工作事项进行质疑、信访、投诉的，由项目审批部门或行政主管部门按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家九部委2013年第23号令修订）进行处理。对于不是投标人或其他利害关系人的真实意愿表达、投诉事项不具体等情况，相关部门依法不予受理并书面告知其理由；对情节恶劣的虚假投诉，移送司法机关依法追究其法律责任。

（二十二）加强交易资料管理。

1．公共资源交易中心应当加强电子监控设施设备日常维护，确保正常运行并妥善保存电子监控影像资料，招标控制价在5000万元及以上的项目，其电子监控影像资料应当刻盘存档；招标控制价在5000万元以下的项目，其电子监控影像资料保存期限为3个月。

2．评标结束后，所有招投标资料应统一封存，经现场监督人员现场签封后，交由招标人保管备查；评标结果公示之日起10日内，相关部门没有收到信访投诉或发现违法违规问题，方可通知原现场监督人员到场统一启封。

3．实行电子评标的项目，评标结束后，由组织开标的公共资源交易中心将中标候选人的投标文件进行打印，加盖公共资源交易中心鲜章后，连同电子文件交由项目业主保存。项目业主同时将中标候选人的投标电子文件分别拷贝给项目审批部门、行业主管部门、财政部门。

4．公共资源交易中心应当妥善管理公共资源交易网，尤其是电子评标的相关信息资料，作好安全备份，保证网站数据的真实性、完整性。

（二十三）加强工程变更管理。

1．严格控制工程设计变更。所有国家投资工程建设项目勘察设计方案、工程造价预算清单要由项目业主单位组织专家小组进行集中会审，重点审查有无漏项、错项或其他可能造成工程变更的事项。

突破原工程可行性研究范围的重大设计变更，必须报原项目审批部门审批。因勘察、设计单位原因造成低价中标、高价结算的，勘察、设计单位应当依法按约定承担赔偿责任，并将其列入“黑名单”，禁止其3年内在xx市境内承接国家投资工程建设项目的勘察设计业务。

2．严格控制原材料单价调整。项目业主在履行合同时，应当按照招标文件及合同约定的单价和价格作价进行支付。除不可抗力外，合同单价不予调整。除招标文件明确约定原材料调价事项外，原材料价格波动等市场风险不属于不可抗力，风险和收益由承包人自行承担。

3．严格控制增加工程量。国家投资工程建设项目建设计划和设计方案一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。因自然灾害、地质条件等不可抗力因素确须进行调整的，应当按照有关规定履行变更审批手续后实施。工程变更的所有原始资料应当保存完整，涉及隐蔽工程的，还应当保存清晰的影像资料备查。

4．强化中标合同价对工程造价的刚性约束。工程结算价超过中标合同金额20%及以上的，发改部门（重大建设项目稽察特派员办公室）应当组织进行专项稽察，形成稽察报告报同级政府常务会议研究处理；审计机关应当加强对国家投资工程建设项目的审计监督，对审减数额较大（审减率达到20%及以上）、疑点较多的项目，应当作为案件线索及时移送监察或司法机关核查处理。

5．加强项目资金拨付管理。国家投资工程建设项目未经审计机关审计或财政部门结算评审前，累计拨付工程款项不得超过工程合同金额的70%；因工程变更原因增加的工程款项，应当经过审计机关审计或财政部门结算评审后支付。

五、强化责任追究

（二十四）国家投资工程建设项目招投标相关单位及其工作人员应当严格遵守法律法规及政策规定，认真履行工作职责。对滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂以及其他影响交易活动正常进行的，一律先处理直接责任人员，再问责相关领导，并视其情节轻重，由监察机关分别给予责令检讨、诫勉谈话、通报批评和纪律处分，建议给予组织处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（二十五）监督部门、行业主管部门在工程建设项目交易活动中，有下列情形之一的，追究相关工作人员或领导的责任：

1．因审批、核准、备案审查不严，对招标公告（文件）中具有明显倾向性，存在限制、排斥潜在投标人等违反规定的内容未发现或发现后未及时纠正的；

2．违规干预评标委员会正常评标活动，或发表可能影响评标结果言论的；

3．泄露应当保密的交易信息的；

4．对职责范围内的违规违纪问题未发现，或发现后未依法处理并将处理结果移送相关部门的；

5．其他违反法律法规、政策和本意见规定，不积极履行、不完全履行或不正确履行职责的。

（二十六）公共资源交易中心在工程建设项目交易活动中，有下列情形之一的，追究相关工作人员或领导的责任：

1．不按规定编制招标文件、发布招标信息，或公告公示的信息不真实、不完备，与备案文件内容不符的；

2．不按规定抽取评标专家，或泄露评标专家抽取等应当保密的交易信息的；

3．不按规定购买、保管、使用和维护抽签设备的；

4．未经项目审批部门核准，擅自承接自行招标项目，或将自行招标项目转包、分包给社会代理机构及其他人员的；

5．对发现的违法违规行为不记录、不制止、不移送的；

6．其他违反法律法规、政策和本意见规定，不积极履行、不完全履行或不正确履行职责的。

（二十七）招标人或项目业主在工程建设项目交易活动中，有下列情形之一的，追究相关工作人员或领导的责任：

1．不按规定履行项目送审、报批、备案程序，或在招标公告（文件）中设定有明显倾向性，存在限制、排斥潜在投标人等违反规定内容的；

2．因前期工作不主动、工作不周密等人为因素造成交易时间延误，致使改变交易方式或造成不良后果的；

3．未组织专家小组对勘察设计方案、工程造价预算清单进行审查，或对项目勘察、设计等工作事项中存在的重大缺陷不及时采取措施纠正，以及擅自改变规划设计、调整原材料单价、增加工程量，致使工程结算价格超过工程合同价格的；

4．拒不执行交易现场管理规定，授意、指使或强行干预专家抽取、开标、评标等交易活动的；

5．泄露应当保密的交易信息，或不妥善保存交易文件资料的；

6．其他违反法律法规、政策和本意见规定，不积极履行、不完全履行或不正确履行职责的。

（二十八）市及市以下已经出台的有关政策规定与本意见不一致的，以本意见为准。法律法规另有规定的，从其规定。

第三篇：学院采购及招标投标工作管理办法

学院采购及招标投标工作管理办法

第一章 总则

第一条 为了适应学校改革和发展的需要，进一步规范我校采购及招标投标工作，提高学校资金的使用效益，维护学校利益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》以及其他相关规定，结合我校实际，制定本办法。

第二条 本办法所称采购，是指使用学校财政性预算资金或部门自筹资金以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为。

本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

本办法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本办法所称服务，是指除货物和工程以外的其他采购对象，如保险、租赁等。

第三条 学校的采购及招标投标工作遵循公开、公平、公正和诚信原则，与采购及招标投标工作无直接关系的任何单位和个人均不得以任何理由采取任何方式干扰学校的采购及招标投标工作。

第四条 按相关规定应当纳入政府和行业采购范围的采购项目，由学校招投标管理办公室按有关规定组织实施；没有纳入政府和行业采购范围的采购项目，由招投标管理办公室按本办法组织实施。

第五条 学校采购分为集中采购和分散采购两种形式。凡达到集中采购限额的采购项目，由招投标管理办公室组织实施；未达到集中采购限额的采购项目，由项目承办单位参照本办法组织实施。

集中采购和分散采购遵循保证质量，注重效益，满足需要，提高效率的精神组织实施。

本办法所称项目承办单位是指项目隶属管理的职能部门。

第六条 学校各部门、各单位的采购项目，必须通过项目承办单位按照专项资金管理规定进行科学论证，并经财务处核实经费来源后方可实施。

第七条 学校采购及招标投标工作实行回避制度。在采购及招标投标活动中，参与采购及招标投标工作的人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为参与采购及招标投标工作的人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。

第八条 任何单位和个人不得将本办法中应当实行集中采购的项目化整为零或者以其他方式规避集中采购。

第二章 组织机构及职责

第九条 学校招投标工作领导小组是学校采购及招标投标工作的领导和决策机构。领导小组成员由校领导和监察审计室、财务处、招投标管理办公室及相关职能部门的负责人组成。主要职责如下：

（一）领导学校的采购及招标投标工作；

（二）审查批准学校采购及招标投标工作的有关规章制度；

（三）研究决定采购及招标投标工作中的重大事项；

（四）对招投标管理办公室、项目承办单位的工作进行指导和监督；

（五）定期向校长办公会或党委常委会汇报采购及招标投标工作。

第十条 招投标管理办公室（以下简称招投标办）是负责采购及招标投标工作的组织、协调和管理的职能部门。主要职责如下：

（一）贯彻政府采购与招标投标法律法规和方针政策，拟定学校有关采购及招标投标工作的规章制度；

（二）接受项目承办单位的采购申请，审核项目承办单位起草的供应商资格条件，招标及竞争性谈判等文件，确定采购方式；

（三）委托招标代理机构进行有关项目的招标；

（四）组织学校的招标、竞争性谈判、询价和单一来源的采购活动；

（五）负责组织对中标、成交候选人的考察；

（六）对采购及招标投标相关文件材料进行整理归档；

（七）接受项目承办单位对成交供应商履约表现的反馈意见；

（八）建立供应商和评标专家等数据库；

（九）完成招投标工作领导小组交办的其他工作。

第十一条 项目承办单位负责采购及招标工作的技术性等事项。主要职责如下：

（一）按照采购及招标投标有关规定和本办法，做好采购及招标前期的项目立项、方案设计等准备工作；

（二）起草参加学校所组织的采购活动的供应商资格条件、招标及竞争性谈判等文件和合同文本；

（三）负责审核委托招标代理机构所编制的招标文件中的技术性事项；

（三）组织供应商现场考察；

（四）负责对招标及竞争性谈判等文件中技术方面的问题进行答疑和释义；

（五）参与评标；

（六）需要进行考察的采购项目，参与考察；

（七）负责与供应商洽谈、签订合同，并报招投标办备案；

（八）负责合同的履行及项目完成后的验收、售后服务等事项；

（九）项目完成后有关资料的整理归档。

第三章 集中采购的范围及限额标准

第十二条 采购限额达到以下标准的项目，必须实行集中采购：

（一）学校基本建设工程项目的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设相关的重要设备、材料等的采购，单项合同估算价在10万元以上（含10万元，下同）的项目；

（二）后勤工程单项合同估算价在10万元以上的项目。

本办法所称后勤工程主要包括学校水、电、暖管线的扩建和改造工程，校园道路的改造和新建工程，校园环境的绿化和改造工程，公用房屋的维修、改造和装饰工程，基建工程配套的室外水、电、暖、路和绿化工程等；

（三）教学、科研、行政办公、生产和后勤等设备设施的采购，单台（套）合同估算价在5万元以上，批量在10万元以上的采购项目；

（四）教材、图书、大宗物资等批量采购合同估算价在5万元以上的项目；

（五）单项合同估算价在5万元以上的服务项目；

（六）依照有关规定，必须实行集中采购的其他项目。

第四章 采购方式

第十三条 学校集中采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等采购方式：

（一）公开招标是指以招标公告方式邀请不特定的供应商投标的采购方式；

（二）邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请一般不少于5家的特定的供应商投标的采购方式；

（三）竞争性谈判是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式；

（四）单一来源采购是指向某一特定的供应商直接购买的采购方式；

（五）询价是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商，并对其提供的报价、质量、服务等进行比较，确定供应商的采购方式。

第十四条 凡符合本办法第十二条规定的采购项目，其采购方式分别由学校招投标工作领导小组或招投标办确定：

（一）采用公开招标、邀请招标采购方式的，由学校招投标工作领导小组确定；

（二）采用竞争性谈判采购方式的，由招投标办确定；

（三）采用单一来源采购方式的，由招投标办按以下原则确定：

1.只能从唯一供应商处采购的；

2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

3.为保证原有采购项目的一致性或者满足服务配套的要求，必须继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；

4.招投标工作领导小组认定的其他情形。

（四）采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，由招投标办确定按询价的方式采购。

第十五条 凡属于本办法第十二条规定限额以下的采购项目，由项目承办单位参照本办法确定采购方式，自行组织采购，并报招投标办备案。

第五章 工作程序

第十六条 采用招标方式采购的工作程序：

（一）委托招标代理机构进行招标的工作程序

1.项目承办单位填写招标申请书，做好招标前期的准备工作；

2.招投标工作领导小组直接指定或采用竞争性谈判方式确定招标代理机构；

3.招投标办会同项目承办单位按招标代理机构的要求提供项目材料，并约定招标活动的时间安排；

4.招投标办会同项目承办单位审核招标代理机构所编制的招标文件；

5.招投标工作领导小组确定校内评委人选，并授权其参加招标代理机构组织的开标评标活动确定中标人；

6.项目承办单位与中标人洽谈合同，按学校有关规定签订合同；

7.项目承办单位负责合同的履行。

（二）学校所组织的招标工作程序

1.项目承办单位填写招标申请书，拟定投标人资格条件及招标文件；

2.招投标办审核招标申请书、投标人资格条件及招标文件；

3.招投标办发布招标信息；

4.招投标办接受投标人的报名，审查投标人资格，发售标书；

5.项目承办单位对招标文件进行答疑和释义并将相关记录报招投标办；

6.招投标办接受投标人在规定时间内送达的投标文件；

7.按相关规定确定评标委员会人员组成；

8.招投标办组织进行开标与评标；

9.招投标办根据专家评标意见对投标人进行排序，确定中标候选人，须对中标候选人进行考察时，组织考察；

10.招投标办向招投标工作领导小组汇报项目招标评标情况；

11.招投标办根据招投标工作领导小组的定标意见，向中标人签发中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人；

12.项目承办单位与中标人洽谈合同，按学校有关规定签订合同；

13.项目承办单位负责合同的履行。

第十七条 采用竞争性谈判方式采购的工作程序：

（一）成立谈判小组。谈判小组成员由5人以上的单数组成；

（二）制订谈判文件。谈判文件由项目承办单位拟订，报招投标办审核，谈判文件中应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的主要条款以及评定成交的标准等事项；

（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件；

（四）谈判。谈判小组所有成员集中与供应商逐一进行谈判，确定拟成交供应商；

（五）确定成交供应商。谈判结束后，招投标办将竞争性谈判结果报招投标工作领导小组审批后，确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的供应商；

（六）签订合同。项目承办单位与成交供应商洽谈合同，按学校有关规定签订合同；

（七）履行合同。项目承办单位负责合同的履行。

第十八条 采用询价方式采购的工作程序：

（一）成立询价小组。询价小组由5人以上的单数组成；

询价小组应当对采购项目的价格构成、评定成交的标准以及合同草案的主要条款等事项作出规定；

（二）确定被询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定一般不少于5家的供应商进行询价；

（三）询价。询价小组在基本了解掌握市场行情的情况下，要求被询价的供应商报出最终报价，确定拟成交供应商；

（四）确定成交供应商。询价结束后，招投标办将询价结果报招投标工作领导小组审批后，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商；

（五）签订合同。项目承办单位与成交供应商洽谈合同，按学校有关规定签订合同；

（六）履行合同。项目承办单位负责合同的履行。

第十九条 采用单一来源采购方式的项目，由项目承办单位提出书面申请，充分陈述单一来源采购的理由，经招投标办审核后，由项目承办单位会同有关部门组织采购。

第二十条 项目经采购后，短时间内发生同样项目采购，且市场行情变化不大的，由项目承办单位向招投标办出具书面报告，经招投标工作领导小组批准后，可参照前次采购结果组织洽谈、签订合同。

第六章 纪律与监督

第二十一条 参加学校采购及招标投标工作的人员必须遵守国家的法律、法规，公正廉洁、保守秘密、按章办事、不徇私情，积极努力地做好采购及招标投标工作。

第二十二条 评标委员会（包括谈判小组、询价小组）成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

评标委员会成员不得直接或间接与供应商或者与采购结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受供应商、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。

评标委员会成员及与评标活动有关的工作人员不得泄露采购评审过程中的任何信息。

第二十三条 学校委托的招标代理机构和招标投标咨询机构，违反国家招标投标等相关法律、行政法规和规章，泄露应当保密的与招标投标活动有关信息的，或者与投标人串通损害学校利益的，学校将按有关法律法规，追究其相应的法律责任。

第二十四条 监察审计室对采购及招标投标工作实行全过程的监督检查，当事人应如实反映情况并及时提供有关资料。

第二十五条 采购中有下列情形之一的，学校应追究责任单位主管人员和直接责任人员的责任；构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任：

（一）应当采用集中采购方式而未采用的；

（二）擅自变动采购标的的；

（三）委托不具备资质的单位或个人承办采购事务的；

（四）与委托代理机构或供应商串通的；

（五）玩忽职守、失职渎职给学校造成损失的。

有本条

（一）和

（二）情形之一的，采购无效，财务处不予结算。

第二十六条 供应商有下列情形之一的，三年内不准参与我校采购项目，给学校造成损失的，应当按有关规定承担赔偿责任：

（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；

（二）采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

（三）与采购代理机构、其他供应商或学校参与采购及招标投标活动的工作人员恶意串通的；

（四）中标、成交后无正当理由不签订合同或不履行合同的。

供应商有本条第（一）至

（三）项情形之一的，中标、成交无效。

第二十七条 任何单位和个人均有权对采购及招标投标活动中的违法违规行为进行投诉、举报，学校招投标办和监察审计室应及时受理。

第七章 附则

第二十八条 本办法由招投标管理办公室负责解释。

第二十九条 学校原有文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第三十条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：货物采购项目投标承诺书

货物采购项目投标承诺书

西安交通大学采购与招标管理办公室：

我公司自愿参与贵校组织的____________项目的招标投标活动，招标编号__________。为确保招标投标活动公平、公开、公正开展，抵制商业贿赂和不正当竞争，保障招标投标活动中各方的合法权益，我公司自愿承诺如下：

一．严格遵守《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国合同法》等相关国家法律法规；遵守《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《西安交通大学仪器设备采购招标投标管理办法》等规章制度对投标人的相关规定。

二．恪守商业道德和职业道德，坚持诚信原则，抵制任何不诚信行为。三．本次投标所提供的一切材料都是真实、有效、合法的;保证不进行隐瞒事实，伪造材料，提供虚假信息等操作。

四．真实参与竞标，响应招标文件的实质性要求和条件。这里所谓响应“实质性”要求和条件，是指投标文件所提供的有关资格证明文件、提交的投标保证金、技术规范、合同条款等要与招标文件要求的条款、条件和规格相符，并且没有重大偏差。

五．我公司完全接受贵校《评标标准》，相信贵校的招标结果是公正、合法的，无论我方中标还是落标，我方将毫无异议地接受这一结果,不在开标后进行虚假恶意投诉。

六．一旦我公司中标，我方将严格按照中标结果、招标、投标文件要求签订并履行合同，不与用户再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

我公司如违反以上承诺，将自愿接受西安交通大学采购与招标管理办公室依据相关规定对我公司进行处理；造成相应法律和经济责任的，完全由我公司负责，并承担赔偿责任。

本承诺书经我公司承诺人（法人）签名及盖公章后生效。

承诺人签名： 公司公章：

年 月 日

第五篇：政府招标采购项目合同（模板）

XXXXX项目

采购合同

招标编号：

xxxxxxxxx

委托方（甲方）:

xxxxxxxxxxxxxx

受托方（乙方）:

xxxxxxxxxxxxxx

二零一七年十二月

采购人：xxxxxxxx（以下简称甲方）

供应商：xxxxxx

根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国合同法》和有关政府采购法规，依据xxxxxxxx信息化项目升级改造维保项目招标文件及投标文件，经甲乙双方商定，同意按如下条款签订本合同。

第一条

采购货物内容。

一、xxxxxx标段xxxxx系统改造包括以下建设内容：

1、xxxxx信息系统功能完善

根据实际项目添加

1.1xxxxx系统升级改造

系统功能描述。

Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

1.2xxxxxx数据交换

Xxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxxx

二、xxxxxx采购项目xxx标段xxxx系统改造在xxxxx云平台进行部署、测试；

第二条

系统交付期限及服务期限

2.1

合同签订之日起一个月内基本完成项目建设，进行试运行。

2.2

质保服务期：项目验收合格后提供3年免费维护。

第三条

产品包装及质量

乙方向甲方提供全部软硬件产品，确保系统（或软硬件）无损坏抵押安装现场，在非人为损坏的情况下，软硬件产品提供3年内免费维护服务。

第四条

甲方向乙方支付技术服务报酬及支付方式为：

4.1本合同费用总额：人民币大写：xxxxxxxxx整，小写:￥xx,xxx,000.00元。

本合同费用总额已包括甲方就乙方履行本合同所应支付的全部报酬、所需的全部费用及税费（包括但不限于营业税、增值税等）。

除另有约定外，甲方无需就本合同项下委托事项向乙方支付上述费用之外的任何其他费用及税费（包括但不限于营业税、增值税等）。

4.2甲方凭乙方开具的相应金额的、符合国家规定的发票支付本合同费用总额，并以分期支付方式向乙方付款：

4.2.1预付款

合同签订后10个工作日内，甲方向乙方支付合同总金额的40%的预付款，计人民币大写：xxxxxx整，小写：￥x,xxx,xxx.00元。

4.2.2验收后

乙方完成系统部署、培训和调试，且通过甲方验收后10个工作日内，甲方向乙方支付合同总价的50％，计人民币：xxxxxx元整，小写：￥xxxxx元。

4.2.3质保金

项目通过验收之日起一年后，甲方向乙方支付合同总价的10％，计人民币：xxxxxx元整，小写：￥xxxxx元。

4.3本合同费用总额的所有支付由甲方以银行转账方式付至乙方指定账户。

乙方信息如下：

户

名:

xxxxxx有限公司

开户行：xxxxxxx支行

账

号：xxxxxxxxxxxxxxx

第五条

保密

5.1乙方对甲方所提供的所有资料以及在本合同签订、履行过程中所接触到的甲方及其关联公司的商业秘密、技术资料、客户信息等资料和信息(统称“保密资料”)负有保密义务。未经甲方书面许可，乙方不得向任何第三方披露，不得将保密资料的部分或全部用于本合同约定事项以外的其他用途。乙方有义务对保密资料采取不低于对其本身商业秘密所采取的保护手段予以保护。乙方可仅为本合同目的向其内部有知悉保密资料必要的雇员披露保密资料，但同时须指示其雇员遵守本条规定的保密及不披露义务。

5.2乙方仅得为履行本合同之目的对保密资料进行复制。乙方不得以任何方式（如软硬盘、图纸、彩样、照片、菲林、光盘等）留存保密资料。乙方应当在完成委托事项或本合同终止或解除时将保密资料原件全部返还甲方，并销毁所有复制件。乙方应当妥善保管保密资料，并对保密资料在乙方期间发生的被盗、泄露或其他有损保密资料保密性的事件承担全部责任，因此造成甲方损失的，乙方应负责赔偿。

5.3

当出现下述情况时，本条对保密资料的限制不适用。当保密资料：

5.3.1并非乙方的过错而已经进入公有领域的。

5.3.2已通过该方的有关记录证明是由乙方独立开发的。

5.3.3由乙方从没有违反对甲方的保密义务的人合法取得的。

5.3.4法律要求乙方披露的，但乙方应在合理的时间提前通知甲方，使其得以采取其认为必要的保护措施。

5.4如乙方违反本合同关于保密的约定，乙方应赔偿因此而给甲方造成的一切损失。

5.5本保密条款自保密资料提供或披露之日起至本合同终止或解除后[

1]年内持续有效。

第六条

本合同的变更必须由双方协商一致，并以书面形式确定。一方可以向另一方提出变更合同权利与义务的书面请求，另一方应当在收到书面请求后[

]个工作日内予以答复；逾期未予答复的，视为同意：

第七条

项目实施

7.1

在本项目建设范围内，乙方要服从甲方管理，乙方应按照甲方要求，提供相关项目文档。

7.2

项目实施前，乙方根据软件系统功能描述和甲方所提供的信息制作有序、完整、规范的项目需求调研方案并提交甲方审核，甲方审核通过方案后乙方按照项目需求调研方案完成调研报告，并以此完成项目需求说明书，由甲、乙双方签字后作为本合同的附件，乙方按照项目需求说明书的要求形成完整的项目建设实施方案。

7.3

甲方应依据软件系统的条件和性质，根据乙方的要求，积极予以配合，向乙方提供软件系统的安装运行环境、相关人员安排。乙方应依据软件系统运行条件，提前3个工作日以书面形式通知甲方。

第八条

项目验收

8.1乙方于合同签订之日起一个月内基本完成项目建设，进行试运行。

8.2验收的时间和地点：[甲方指定]。

第九条

侵权处理

9.1

乙方应当保证，其依本合同为甲方提供技术服务过程中和/或其为甲方提供的服务成果不侵犯任何第三人的合法权益。如果有人提出法律或行政程序(合称“侵权指控”)，声称甲方侵犯了其知识产权等合法权益的，乙方应当负责解决，并赔偿甲方就此所承担的一切损失和费用，包括但不限于上述侵权指控中所产生的诉讼费用、合理的律师费用、调查费用、和解金额或生效法律文书中规定的赔偿金额。

9.2

如果在侵权指控的审理过程中有关机关禁止甲方继续使用技术服务成果的部分或全部，乙方应当采取以下措施之一：

9.2.1

使甲方重新免费获得使用上述技术服务成果的权利。

9.2.2

免费更换或改造上述技术服务成果，使甲方不受上述禁令限制继续使用技术服务成果。

9.2.3

其它使甲方对技术服务成果拥有合法使用权，或其它弥补甲方受损利益、实现合同目的的合理方式。

乙方采取上述措施不能免除乙方就甲方因此遭受的损失进行赔偿的义务。

第十条

项目培训与服务

10.1

乙方应根据项目实施的计划、进度要求及时安排对甲方的相关人员进行培训。培训目标为使受训者通过培训考核，能够独立完成操作。

10.2

乙方对全区系统的使用人员进行系统使用培训，每xxxx部门x人。

10.3

培训地点由甲方指定，采取集中式培训。

10.4

培训过程中涉及的培训场地、甲方被培训人员的差旅、食宿等费用由甲方承担。

第十一条

违约责任

11.1双方确定，任何一方未履行或未完全履行本合同项下的义务，均构成违约。违约方应赔偿因违约给对方造成的一切损失。双方同意，本合同项下违约金及赔偿金累计以本合同总额的百分之五为限。

11.2甲方应该按照国家标准或上级部门的有关要求配备足够且合格的配套设施和基础条件，包括但不限于室内环境、防尘、防水、防火、防震、防盗、防雷、稳定及合格市电供应、防网络病毒与黑客攻击，以及制定并执行必要的安全生产管理制度等。若甲方因上述配套或管理措施不足而导致的系统设备故障或损坏、系统数据信息泄露或损失、系统运行故障等，乙方免责但将尽友善协助的合作义务。

第十二条

双方确定，在本合同有效期内，乙方指定[xxx]为乙方项目联系人。

12.1乙方变更项目联系人的，应当及时以书面形式通知甲方。未及时通知并影响本合同履行或造成损失的，应承担相应的责任。

第十三条

双方确定，出现下列情形之一，致使本合同的履行成为不必要或不可能的，可以解除本合同：

13.1发生不可抗力。

第十四条

法律适用和争议解决

14.1本合同适用中华人民共和国法律。

14.2所有因本合同引起的或与本合同有关的任何争议将通过双方友好协商解决。如果双方不能通过友好协商解决争议，则任何一方均可采取下述第[2]种争议解决方式：

14.2.1将该争议提交[

xx市

]仲裁委员会，按照申请仲裁时该会的仲裁规则进行仲裁。仲裁在[

xx市

]进行。仲裁语言为中文。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。仲裁费用由败诉方承担。

14.2.2向甲方所在地有管辖权的人民法院起诉。

14.3仲裁或诉讼进行过程中，双方将继续履行本合同未涉仲裁或诉讼的其它部分。

第十五条

双方确定，本合同及相关附件中所涉及的有关名词和技术术语，其定义和解释如下：

15.1“不可抗力”：地震、台风、水灾、火灾、战争以及其它本合同各方不能预见，并且对其发生和后果不能防止或不能避免且不可克服的客观情况。

第十六条

项目变更

为了维护和兼顾各方的利益，确保开发软件的质量，在本合同签署后，甲、乙双方均有权在履行本合同的过程中合理地提出变更、扩展、替换或修改本项目的某些部分的请求，包括增加或减少软件的相应功能／提高或提升有关技术参数／变更交付或安装的时间与地点。

为此，双方同意：

16.1

若甲方提出部分项目的变更建议，甲方应该将变更请求以书面形式提交给乙方。乙方应当在10个工作日内对此作出书面回复，其内容包括该变更对合同价格、项目交付日期、软件的系统性能、项目技术参数的影响和变化以及对合同条款的影响等；

16.2

甲方在收到乙方的上述回复后，应在10工作日内以书面方式通知乙方是否接受上述回复。如果甲方接受乙方的上述回复，则双方应对此变更以书面形式确认，并按变更后的约定履行本合同。如甲方不同意乙方的上述建议，双方仍按原合同执行。

16.3

鉴于合同标的总量与合同总价相关，因此双方同意，如甲方提出的变更导致合同总价下降，则合同总价每下降

5％，甲方应补贴乙方相当于变更前合同总价款2.5％的金额。

第十七条

服务保障

17.1软件产品提供三年质保期，乙方在质保期内，提供xx人以上本地化维保技术服务。

17.2软件系统接口开放，所有与xxxxx应用系统对接的接口开发工作全部免费。

第十八条

双方约定本合同其他相关事项为：

18.1任何一方未经另一方同意，不得向任何第三方透露本合同的签订及其内容。乙方向其关联公司透露的，不在此限。

18.2任何与本合同相关但未在本合同中明确规定的事项将由双方另行友好协商解决。对本合同做出的任何修改和补充应为书面形式，由双方签字盖章后成为本合同不可分割的部分。本合同与其补充合同或补充协议冲突时，以补充合同或补充协议为准。

18.3未得到对方的书面许可，一方均不得以广告或在公共场合使用或摹仿对方的商业名称、商标、图案、服务标志、符号、代码、型号或缩写，任何一方均不得声称对对方的商业名称、商标、图案、服务标志、符号、代码、型号或缩写拥有所有权。

18.4本合同的任何内容不应被视为或解释为双方之间具有合资、合伙、代理、劳动关系。

18.5本合同替代此前双方所有关于本合同事项的口头或书面的纪要、备忘录、合同和协议。

18.6甲乙双方因履行本合同或与本合同有关的一切通知都必须按照本合同中的地址，以书面信函形式或双方确认的传真或类似的通讯方式进行。采用信函形式的应使用挂号信或者具有良好信誉的特快专递送达如使用传真或类似的通讯方式，通知日期即为通讯发出日期，如使用挂号信件或特快专递，通知日期即为邮件寄出日期并以邮戳为准。

第十九条

本合同自双方签字盖章之日起生效。本合同一式[

捌

]份，甲方执[

肆

]份，乙方执[

肆

]份，具有同等法律效力。

第二十条

招标文件、投标文件及附件为本合同不可分割的部分。若附件与合同正文有任何冲突，以合同正文为准。

本合同附件为：

附件一：中标通知书

附件二：“xxxxx”项目保密协议

附件三：技术方案

（此页为签署页无正文）

甲方：xxxxxxxxxxxxxx

法定代表人/负责人

或授权代表：（签字）

****年**月**日

乙方：xxxxxxxxxxxxxxx

法定代表人/负责人

或授权代表：（签字）

****年**月**日

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END

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