人大主任在全县村民代表会议制度建设座谈会上的讲话

第一篇：人大主任在全县村民代表会议制度建设座谈会上的讲话

人大主任在全县村民代表会议制度建设座谈会上的讲话

在全县村民代表会议制度建设座谈会上的 讲话 同志们：经县人大主任会议研究，我就村民代表会议制度建设工作讲三点意见，供大家参考。

一、高度重视，措施得力，村代会制度建设工作取得可喜成绩

推行村民代表会议制度以来，各乡镇充分发挥其民主决策、管理、监督作用，切实改善了党群干群关

系，较好地解决了人民群众关心的热点难点问题，它的重要性越来越为广大基层干部和群众所认识。

一是重视程度越来越高。县人大、各乡镇、农村“两委”都把村民代表会议建设工作摆在了重要位置，不断提高对其重要性、紧迫性的认识，加强领导，强化措施，加大工作力度，务求工作实效，使村民代表会议制度建设工作日趋制度化、规范化、法制化、实效化。有的乡镇在实际工作中，广泛征求村民代表意见，上下齐心，共同努力，使问题得以妥善解决；并将村民代表会议制度实施过程中遇到的问题，积极做好结合的文章，使其在农村工作中不断完善提高。二是制度建设日趋完善。根据县人大总体部署，各乡镇严格按照要求，全县507个村都建立健全了村民代表会议制度，80的村庄将《村民代表会议规则》、《村民代表会议职责》、《村民代表联系村民办法》等规章制度，统一制作，统一上墙，对召开会议的人员、议事内容、作出的决定都如实记录，认真落实。比如，xx村还将有关制度落实情况走访代表和村民，征求意见，力求实效，收到了较

好的效果。

三是发挥作用越来越大。以发挥村民代表会议作用为总抓手，无论是发展民营经济，还是产业结构调整、村村通油路、税费改革等多项工作，村民代表都发挥了积极作用。比如，xxx镇xx村过去是一个较为落后的村庄，新一届村领导班子成立后，在镇党委、人大支持下，通过召开村民代表会议，认真研究，找准症结，采取得力措施发展畜牧养殖，建起了畜牧养殖小区，购进了100多头优质牲畜，形成了全镇乃至全县畜牧养殖的“亮点”。实践证明，一个充分发挥其作用的农村“两委”班子是一支特别有战斗力的班子。

二、清醒认识当前村代会建设工作中存在的问题

第一、工作开展的不够平衡。受“两委”班子强弱、干部素质高低和经济差别各异等因素的影响制约，制度建设工作开展的参差不齐。全县50以上的村庄村民代表会议能够正常开展工作；30左右的

村庄工作不够主动，制度不够完善，会议流于形式；20左右的村庄工作处于瘫痪状态，这一局面亟待加以解决。第二、制度建设有待加强改进。中央关注“三农”问题力度加大以后，村民代表会议制度建设工作在代表选举、民主管理、民主监督、决策质量等方面还有待进一步强化。第三、质量效果有待提高。受文化程度、基本素质等因素的影响，致使村民代表会议活动的形式单一，内容空泛，村民代表参加活动的积极性、主动性不高；也有的仅仅是有房子、有牌子、有制度，走过场，实际效果差，使村民代表会议的吸引力、凝聚力受到影响。第四、对制度建设的认识有待深化。基层干部对这项工作抓落实的长期性、艰巨性、复杂性缺乏足够的认识，缺少过硬的措施。有的向党委汇报还不够及时、全面，向社会宣传的力度还不够大。个别农村“两委”干部对其重视不够，有的还独断专行，不按议事规则办事，只由

少数人甚至个人说了算；有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象，背离了村民代表会议制度“大家事、大家议、大家定”的原则。

三、提高认识，明确任务，开创村代会制度建设工作的新局面

村民代表会是村级组织体系的重要组成部分，村民代表会不仅仅是议事，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民代表会议是村民行使村民权利的重要组织形式，是村务议事、决策、监督组织，实行村民自治是加强和改善党对农村工作领导的重大措施，实现村民自治是促进农村改革、发展、稳定的成功选择。因此，我们要把村民代表会议制度建设这项工作继续抓紧抓好。

1、进一步强化村民代表会议的组织建设。继续选好村民代表，把议事能力强、群众威信高、能带领广大群众致富的能人纳入村民代表队伍，确保村民代表会 的活力。要采取定期举办培训班、组织代表外出考察参观、集中学习和及时召开村民代表会议等形式，不断提高广大村民代表的整体素质，更好地服务于全县农村工作和农民群众。（建议到*****参观）

2、进一步抓好村民委员会组织法和县人大制定的村民代表会议制度建设修定试行稿的落实，不断健全完善各项规章制度。做到操作规范、动作有序，不断提高村民代表的议事决策质量，进一步健全村民自治、民主议事、民主管理、村务公开、政务公开等制度，让广大群众普遍关心的热点难点问题找到解决的办法，村民代表广泛听取群众的建议与呼声，尊民意重民情，积极为广大村民办实事、办好事，主动接受群众监督。县人大在原基础上，经过认真调查研究制定下发了村民代表会议制度建设修定稿，各乡镇要认真落实，并复印下发到每个村庄，让代表充分酝酿，并将建议、意见2个月内报县人大。（同意不同意都

要有意见）

3、进一步结合基层组织建设，为村民代表会议建设提供坚定的政治、组织保障。一是下一步要积极配合党委政府切实抓好农村基层组织建设，狠抓后进村的转化升级，按照农村班子“五个好”的

目标，选调工作能力强、年轻后备干部进驻几个后进村，从选好一个好支书、建好一个好班子、带好一支好队伍、组好一个村民代表会、找好一条致富门路入手，对几个后进村进行重点帮扶，切实找准工作突破口，解决广大村民的热点难点问题，发挥好村民代表会议的作用。二是建议今后组织部门在每年培训支部书记时，将把如何抓好村民代表会议制度建设作为一个专题课程来培训，以提高和加强村代会建设。

4、进一步抓好示范带动作用。各乡镇要在原来基础上，按照标准今年突出抓好2-3个典型，以推动全县村民代表会组织建设更加规范，更加完善。具体要求（见办法），主要解决活动有场所、办

事有规章、议事有程序、决策有依据、事事有记录、软硬件完备齐全。

5、进一步把工作重点转移到推进村民自治、依法治村上来。通过调查可以看出，通过发挥村民代表会议作用，解决了农民关注的一些热点难点问题，但如何适应农村基层村民的民主法制意识，建立村民自我管理、自我服务的新机制，促进村民自治，实行依法治村，全县还有相当多的村庄没有解决这些问题。要结合当前全国上下狠抓“三农”问题的有力形势，从全县各乡镇各村庄的实际出发，向xx镇纪庄一样制定自己的“小队伍”，在村民代表通过的基础上，召开村民大会讨论表决。通过村民自治这条路，促进全县农村各项工作向法制化轨道进行。

第二篇：人大主任在全县村民代表会议制度建设座谈会上的讲话

在全县村民代表会议制度建设座谈会上的

讲话

同志们：经县人大主任会议研究，我就村民代表会议制度建设工作讲三点意见，供大家参考。

一、高度重视，措施得力，村代会制度建设工作取得可喜成绩

推行村民代表会议制度以来，各乡镇充分发挥其民主决策、管理、监督作用，切实改善了党群干群关

系，较好地解决了人民群众关心的热点难点问题，它的重要性越来越为广大基层干部和群众所认识。

一是重视程度越来越高。县人大、各乡镇、农村“两委”都把村民代表会议建设工作摆在了重要位置，不断提高对其重要性、紧迫性的认识，加强领导，强化措施，加大工作力度，务求工作实效，使村民代表会议制度建设工作日趋制度化、规范化、法制化、实效化。有的乡镇在实际工作中，广泛征求村民代表意见，上下齐心，共同努力，使问题得以妥善解决；并将村民代表会议制度实施过程中遇到的问题，积极做好结合的文章，使其在农村工作中不断完善提高。

二是制度建设日趋完善。根据县人大总体部署，各乡镇严格按照要求，全县507个村都建立健全了村民代表会议制度，80的村庄将《村民代表会议规则》、《村民代表会议职责》、《村民代表联系村民办法》等规章制度，统一制作，统一上墙，对召开会议的人员、议事内容、作出的决定都如实记录，认真落实。比如，xx村还将有关制度落实情况走访代表和村民，征求意见，力求实效，收到了较好的效果。

三是发挥作用越来越大。以发挥村民代表会议作用为总抓手，无论是发展民营经济，还是产业结构调整、村村通油路、税费改革等多项工作，村民代表都发挥了积极作用。比如，xxx镇xx村过去是一个较为落后的村庄，新一届村领导班子成立后，在镇党委、人大支持下，通过召开村民代表会议，认真研究，找准症结，采取得力措施发展畜牧养殖，建起了畜牧养殖小区，购进了100多头优质牲畜，形成了全镇乃至全县畜牧养殖的“亮点”。实践证明，一个充分发挥其作用的农村“两委”班子是一支特别有战斗力的班子。

二、清醒认识当前村代会建设工作中存在的问题

第一、工作开展的不够平衡。受“两委”班子强弱、干部素质高低和经济差别各异等因素的影响制约，制度建设工作开展的参差不齐。全县50以上的村庄村民代表会议能够正常开展工作；30左右的村庄工作不够主动，制度不够完善，会议流于形式；20左右的村庄工作处于瘫痪状态，这一局面亟待加以解决。

第二、制度建设有待加强改进。中央关注“三农”问题力度加大以后，村民代表会议制度建设工作在代表选举、民主管理、民主监督、决策质量等方面还有待进一步强化。

第三、质量效果有待提高。受文化程度、基本素质等因素的影响，致使村民代表会议活动的形式单一，内容空泛，村民代表参加活动的积极性、主动性不高；也有的仅仅是有房子、有牌子、有制度，走过场，实际效果差，使村民代表会议的吸引力、凝聚力受到影响。

第四、对制度建设的认识有待深化。基层干部对这项工作抓落实的长期性、艰巨性、复杂性缺乏足够的认识，缺少过硬的措施。有的向党委汇报还不够及时、全面，向社会宣传的力度还不够大。个别农村“两委”干部对其重视不够，有的还独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算；有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象，背离了村民代表会议制度“大家事、大家议、大家定”的原则。

三、提高认识，明确任务，开创村代会制度建设工作的新局面

村民代表会是村级组织体系的重要组成部分，村民代表会不仅仅是议事，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民代表会议是村民行使村民权利的重要组织形式，是村务议事、决策、监督组织，实行村民自治是加强和改善党对农村工作领导的重大措施，实现村民自治是促进农村改革、发展、稳定的成功选择。因此，我们要把村民代表会议制度建设这项工作继续抓紧抓好。

1、进一步强化村民代表会议的组织建设。继续选好村民代表，把议事能力强、群众威信高、能带领广大群众致富的能人纳入村民代表队伍，确保村民代表会的活力。要采取定期举办培训班、组织代表外出考察参观、集中学习和及时召开村民代表会议等形式，不断提高广大村民代表的整体素质，更好地服务于全县农村工作和农民群众。（建议到*****参观）

2、进一步抓好村民委员会组织法和县人大制定的村民代表会议制度建设修定试行稿的落实，不断健全完善各项规章制度。做到操作规范、动作有序，不断提高村民代表的议事决策质量，进一步健全村民自治、民主议事、民主管理、村务公开、政务公开等制度，让广大群众普遍关心的热点难点问题找到解决的办法，村民代表广泛听取群众的建议与呼声，尊民意重民情，积极为广大村民办实事、办好事，主动接受群众监督。县人大在原基础上，经过认真调查研

第三篇：在全市县区人大主任座谈会上的讲话

在全市县区人大主任座谈会上的讲话

同志们：

今天召开这次全市县区人大主任座谈会，主要目的是为贯彻落实X书记在市X届人大常委会第一次会议和第一次主任会议上的讲话精神，与大家交流思想、探讨工作，进一步明确目标、强化措施，齐心协力共同把我市人大工作做得更好。刚才，听了各县区人大的工作思路和建议，感觉深受启发、收获很大。各县区人大工作都很有特色、较多亮点，如X区人大的代表“建功立业”活动，X区人大的代表小组建设达到“十有”，开发区人大的代表“社会矛盾化解”活动，X县人大的人大微信公众号，X县人大的代表评议“一府两院”工作，X县人大的代表履职考核机制，X县人大的代表述职活动，X县人大的代表X活动，X县人大的代表“社会矛盾化解”、“听审案看执行”等活动，X县人大的“人大代表率先行”活动等。这些不仅值得各县区相互学习，也为市人大做好下步工作提供了很好借鉴。同时，各县区人大主任就立法、监督、代表等工作，特别是在建立代表履职档案、规范人大干部参与中心工作、跨县区开展代表活动、加大监督力度等方面，提出了非常好的意见建议。对这些意见建议，我们将高度重视，逐一进行研究，充分予以采纳。总之，近年来，各县区人大积极探索，勇于实践，依法认真履行职权，各项工作都有了明显进步，取得了显著成绩，既对全市经济社会持续健康发展做出了积极贡献，也为市人大工作保持全省先进行列提供了有力的支持和配合。借此机会，我代表新一届市人大常委会向县区人大的所有同志，表示衷心感谢！有目前全市人大这样好的工作基础，有我们市县乡三级人大团结和谐共事的大好局面，我们有决心、有信心和县区人大的同志们一道共同把我市的人大工作做好。刚才，X主任对如何做好人大工作讲了很好的意见，希望大家认真研究落实。下面，我就如何做好新一届的人大工作，谈几点意见建议，供大家参考。

一、认清形势，统一思想，增强做好人大工作的使命感

人大作为国家权力机关，代表人民行使国家权力，法定地位崇高，工作神圣而光荣。特别是在当前经济发展步入新常态、人民群众民主法制意识不断增强、凝心聚力全面建设社会主义现代化强市的新形势下，对人大工作提出了新的更高要求。我们必须主动适应新形势，准确把握新精神、新任务、新要求，牢记使命，与时俱进，在接续奋斗中确保再有新建树。

（一）国家、省、市关于加强人大工作和建设的新精神。

近年来，中央和省委就加强县乡人大工作和建设出台了一系列重要文件。为贯彻落实中央和省委文件精神，市委先后召开了全市人大工作会议和全市县乡人大工作座谈会，专门出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》和《关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》。这充分体现了党委对县乡人大工作的高度重视。今年全国、全省“两会”又就县乡人大工作提出了明确要求。XX指出，要继续推动地方人大工作完善发展，加强县乡人大工作和建设。省人大常委会副主任X在省第X人大X次会议上所作的报告中要求：“要全面贯彻X实施意见，积极支持县乡人大创新实践。”这都标志着县乡人大工作和建设步入了一个新的发展时期。我们必须牢记这些新的要求，切实把思想和行动统一到国家和省市对加强人大工作和建设的决策部署上来，主动强化使命意识、责任意识、担当意识，全力把人大各项工作做得更好。

（二）全市经济社会发展赋予的新任务。

胜利闭幕的市X次党代会、市X届人大X次会议，描绘了今后五年X发展的美好蓝图，确立了“全面建设社会主义现代化强市、实现后来居上”的奋斗目标。这一目标，体现了时代发展的要求，体现了全市人民的共同意愿。要实现这一目标，需要全市上下的共同努力和奋斗。X书记在X月X日的市X届人大常委会第X次主任会议上明确指出：“今后五年，是我市X阶段，是实现后来居上的关键时期，也一定是X历史上最重要的时期之一。这需要全市人民心往一处想、劲往一处使，尤其需要全市各级人大和代表集中民智、建功立业。”我们市县乡三级人大所有领导干部，必须充分认清全市经济社会发展赋予的新任务，紧紧围绕党委中心，积极融入发展大局，充分发挥人大在立法、监督、决定、任免等方面的职权，为全市经济社会发展保好驾护好航，作出更大更积极的贡献。

（三）市委对人大工作提出的新要求。

多年来，在市委的坚强领导下，在各县区人大的共同努力下，我市人大工作创造了一流业绩，既为全市改革发展稳定做出了重要贡献，同时也树立了人大良好形象，赢得了市委的重视支持和社会各界的普遍称赞。面对新形势新任务，市委和X书记对新一届人大多次提出新的期望和要求。市X届人大X次会议结束当天，X书记就来到市人大机关，召开了本届人大常委会第一次主任会议，在讲话中明确提出：人大工作不是“二线”、是“一线”，希望本届人大干字当头、实处着力，牢牢树立强烈的争创一流意识，始终保持在全省第一方阵，努力铸就新形势下叫得响、过得硬的X人大新品牌。这为我们做好下步工作提供了遵循、指明了方向。在座各位都是县区人大的主要负责同志，也和市人大常委会各位副主任一样，担负着抓落实的组织领导职责。我们必须以X书记的要求为目标、为定位，研究新思路，探讨新办法，修定完善工作方案，做细做实保障措施，再接再厉，奋力开拓，勇创一流业绩，不断推动我市人大工作再上新水平。

二、科学定位，把准方向，深入践行“三同”工作理念

多年来，我市各级人大及其常委会不断探索创新，形成了“与党委同向、与‘一府两院’同力、与人民群众同心”的“三同”工作理念，赢得了社会的广泛认可与支持。我们要继续坚持、发展好这一工作理念，努力开创全市人大工作新局面。

（一）坚持与党委同向。

人大工作要坚持正确的政治方向，核心就是要坚持党的领导，这是人大工作必须坚持、不可动摇的根本原则。只有坚持党的领导，才能充分发挥人大的制度优势和职能作用，保证人大工作沿着正确的政治方向健康发展。无论是开展立法、监督、代表等工作，还是讨论决定重大事项，我们各级人大都要与同级党委在政治上同向、在工作上同步，善于把党委决策通过法定程序上升为国家意志，形成推动发展的合力。要坚持重大事项请示报告制度，在审议决定重大问题、开展重大活动前，都要及时向党委请示汇报，争取党委的重视和支持。常委会党组要切实发挥好领导核心作用，以实际行动实现好、保证好党对人大工作的领导，确保党的路线、方针、政策和党委的重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。

（二）坚持与“一府两院”同力。

人大及其常委会对“一府两院”进行监督是宪法和法律赋予的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分。人大及其常委会依法监督“一府两院”工作，既是一种制约，更是一种支持和促进，目标是一致的，都是在党的领导下开展工作，维护和实现好人民群众的根本利益，促进经济社会更好更快发展。我们各级人大及其常委会要进一步增强监督意识，坚持“行职权于法律所赋、寓支持于监督之中”的“两于”监督理念，通过听取专项工作报告和开展执法检查、工作视察、专题调研等方式，指出“一府两院”工作中存在的问题，提出科学合理的监督意见建议，推动“一府两院”改进工作。要加强与“一府两院”的沟通交流，积极主动地支持“一府两院”工作，在监督中体现支持，在支持中实现监督，统一思想、达成共识，共同推进工作开展。

（三）坚持与人民群众同心。

人大工作最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离群众。只有保持与人民群众的密切联系，反映大多数群众的愿望和要求，自觉地接受人民群众的监督，才能使人大工作保持旺盛的生命力。我们各级人大都要牢固树立群众观点，进一步增强群众意识、公仆意识、服务意识，坚持走群众路线，发扬密切联系群众的作风，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。要从维护人民群众的根本利益出发，高度关注人民群众在脱贫攻坚、教育公平、医疗卫生、社会就业等方面的需求，坚持不懈地为群众办实事、出实招、解难题。要充分调动代表参与管理国家事务和社会事务的积极性、主动性、创造性，使人大工作建立在广泛的民意基础之上，确保作出的决定、形成的审议意见都能顺应民心、体现民意、贴近民生。要通过人大切实有效的工作，促进经济、政治、文化、社会和生态文明建设协调发展，为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作出积极贡献。

三、围绕中心，服务大局，提高监督的针对性、实效性

监督是人大工作的核心职能。X书记在市X届人大常委会第一次主任会议上指出：“人大要敢于监督、善于监督”。我们各级人大及其常委会都要按照X书记的这一指示要求，把依法行使监督职权作为工作的重中之重，不断强化监督手段，加大监督力度，在提高监督实效上下功夫。

（一）敢于监督，提高监督的针对性。

在其位当谋其政，谋其政必尽其责。人大要树立形象、提高权威，就必须敢于动真碰硬，切实落实好、运用好宪法和法律赋予的监督职权。一要中心。当前，推进市X次党代会、市X届人大X次会议确立的目标任务的贯彻实施，成为当前和今后一个时期我们各级人大及其常委会履行监督职责的首要任务。我们要围绕完成好这一任务，进一步加强对全局性、战略性、前瞻性问题的思考和研究，紧紧围绕党委中心、“一府两院”着力推进和人民群众普遍关心的热点难点问题，精心选择监督议题，切实增强监督的针对性。二要突出精准。要把促进市委重大决策部署的落实，经济发展新动能的培育、主导产业的转型升级、重大工程和项目的建设、重点民生问题的解决、重要法律法规的实施等作为监督工作的重点，本着求深、求细、求准的原则，深入基层、深入实际、深入一线，开展调查研究，查实情、观实事、听实话，掌握第一手资料。调研报告和审议意见不能搞翻版，要针对具体问题提出切实可行的意见建议。要强化问题导向，紧紧围绕事关民生最直接的问题、事关发展最紧迫的问题、事关社会稳定最敏感的问题进行监督，把监督的着眼点集中到促进经济社会发展目标的实现上来，把监督的着力点落实到推动解决经济社会发展的薄弱环节上来，使人大工作更加贴近全市经济社会发展实际。三要配合联动。市人大常委会X年工作计划确定的监督事项，是通过社会广泛征集、各委室和人大代表提报、与“一府两院”沟通、向市委常委会汇报后，经市人大常委会审议通过的。各县区人大要参照选定自己的监督事项，在工作中做好配合联动，确保形成全市一盘棋的整体监督合力。如执行难的问题，省、市人大都把其作为监督重点，列入了今年的监督计划，县区人大也要把这项工作作为监督重点，上下联动，积极配合，提高监督的针对性。

（二）善于监督，提高监督的实效性。

要在坚持运用好原来行之有效监督方法的基础上，主动适应形势变化，大力发扬创新精神，不断丰富监督形式，深化监督层次，拓展监督的深度与广度，切实增强监督实效。一要继承发扬以往好的监督方法。多年来，我市人大从监督工作的特点和规律出发，在实践中不断探索创新，形成了一系列科学有效的监督机制。如听取工作报告“七环相扣法”、执法检查“九步递进法”、工作视察“六个结合法”、专题询问“五阶推进法”等。这些监督方式都非常科学、严谨，要继续坚持推动开展。二要学习借鉴别人的好做法。如有些县区采取的专题询问与视察、执法检查相结合，在审议工作报告时实行同期声等，就产生了非常好的效果。对这些好的做法，我们要认真推广，进一步增强监督实效。三要积极探索新的监督方法。要综合运用多种监督方式，把法律监督与工作监督结合起来，把监督人与监督事结合起来，双管齐下，相互促进；把重程序与重效果、重过程与重质量结合起来，做到监而有序、督而有效；把人大监督与舆论监督、群众监督结合起来，加强跟踪监督，推动监督工作深入开展。通过依法有效的监督，努力促进“一府两院”依法行政、公正司法，切实为经济社会发展创造良好的法治环境。

（三）严于监督，提高监督的刚性。

人大监督刚性的强弱决定着人大监督的质量和成效，影响着人大监督作用和效能的发挥。要在创新跟踪监督机制上下功夫，努力增强监督的刚性，锻造人大监督之“利器”。一要进一步加大跟踪督办力度。对常委会的审议意见，要组织常委会组成人员和代表进行实地察看，现场销号督办。要开展好审议意见办理“回头看”，跟踪问效，狠抓落实，保障人大监督工作有威、有力、有效、有为。二要进一步完善监督公开机制。只有全方位公开，深化阳光监督，才能保障监督落到实处。要采取在报纸、电视台、电台开辟专栏等多种方式，实行议题选择、会议审议、跟踪督办、监督问责全过程公开，主动接受群众监督，不断增强监督的透明度和公信力。三要进一步强化监督问责。市人大常委会实行了监督问责机制，效果非常不错。县区人大也可参照这一做法，来提高监督的刚性和实效。通过问责让“一府两院”感受到压力，更加自觉主动地改进工作。要把握好监督问责的“度”，最大限度把监督关口前移，及时发现问题，并督促解决问题，切实做到不越位、不错位。对表决为不满意的，要依法启动特定问题调查、质询等刚性监督程序，树立人大监督权威。

四、优化服务，强化保障，充分发挥代表的主体作用

人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表。每一位代表都要站稳政治立场，增强政治观念、法治观念、群众观念，发挥来自人民、植根人民的特点，接地气、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所应。这是习近平总书记对人大代表提出的期盼，也是对各级人大做好代表工作提出的要求。我们必须以此为目标，不断提高服务保障水平，发挥好代表的主体作用。

（一）扎实做好代表建议办理。

做好代表建议办理，是国家机关自觉接受人民群众监督的重要方式，是促进依法行政和公正司法的有效途径。各级人大都非常重视，一定要把这项工作做好。上个星期，X主任组织召开了代表建议交办会，把人代会上提出的X件代表建议交办了下去。关于代表意见建议办理工作，要注意把握两个方面。一是提高代表建议的质量。代表建议一定要言之有物、言之有据，只有代表的建议质量提高了，才能引起领导的重视、社会的关注，才能收到良好效果。要引导代表深入基层、深入群众，认真开展调查研究，着力围绕制约经济社会发展的重点问题、人民群众普遍关心的热点难点问题，科学论证，精心选题，提出有深度、有分量、可操作的代表建议。二是保障代表建议办理到位、发挥应有运用。要切实加强对代表建议办理工作的领导，规范代表建议办理程序，建立行之有效的代表建议办理工作机制。办理好的我们要有表彰，办理不好的要采取一些必要措施，确保代表建议办理到位。要进一步加大工作力度，加强代表建议督办，通过视察、工作评议等多种形式，确保代表建议件件有落实、事事有成效，真正把代表建议转化为促进经济社会发展的成果。

（二）深入开展代表活动。

多年来，我市人大系统创新开展了一系列卓有成效的代表特色活动，赢得了党委、政府和广大人民群众的充分肯定。X书记给我们新一届人大常委会提出了勇创一流工作业绩、始终保持全省第一方阵的工作目标。这一段时间我一直在进行思考，我们人大实现这一目标的潜力在哪里？切入点在哪里？我认为关键就在深入开展代表活动上。当前，我市经济社会发展的目标任务已经明确，我们各级人大都要立足于代表作用的进一步发挥，围绕党委中心工作、服务全市发展大局，创新代表活动形式，丰富代表活动内容，着力在增强代表活动实效上下功夫。在开展代表活动上，要坚持四个原则：一是职权所赋。就是要在人大职权范围内，做不越位、且力所能为的事。就是要坚持在党委的领导下，按照法律赋予我们人大的职责，积极去组织开展代表活动。二是服务大局。就是要紧紧围绕党委中心工作、全市发展大局部署开展代表活动，保障代表活动更有深度、更具实效。三是群众认可。就是组织开展的代表活动要代表人民的意愿、顺应人民的呼声，能够赢得群众支持、调动起人大代表广泛参与的积极性，保障活动有社会效果、有生命力。四是便于操作。要根据当前工作实际和全市发展大局需要，因地制宜，既要数量，更要注重质量，要着力在提高代表活动质量上做足文章。依据以上四个原则，下一步，市人大常委会将紧紧围绕市委工作中心和重大决策部署，以“敬业担当、履职奉献”为主题，倡导和鼓励各级代表开展系列特色活动，助力我市“全面建设社会主义现代化强市、实现后来居上”。开展“代表建功立业”活动。这是上一届人大常委会创新开展的一个主题活动，开展得非常好，我们要坚持继承下来。要围绕充分发挥每一个代表的作用，倡导广大代表立足本职争先进、创一流，为经济社会发展建功，为增进人民福祉立业，当好经济社会发展的“引领者”。开展“贫困群众帮扶”活动。脱贫攻坚是近时期全国各地的一项中心工作，更是我们X市的重中之重。要发动各级代表结对帮扶困难群众，通过精神上扶志、能力上扶技、经济上扶业，助推贫困群众脱贫致富，当好脱贫攻坚的“实践者”。开展“社会矛盾化解”活动。维护社会和谐是我们人大的一项重要职责，要动员广大代表针对新形势下深化改革和社会转型中出现的矛盾问题，主动化解，积极解决，当好社会和谐稳定的“护航者”。开展“评庭审督执行”活动。要倡导代表积极旁听点评案件的审理，现场察看监督案件的执行，促进审判机关公正审判、严格执法，当好司法公正的“监督者”。开展上述代表活动，是否合适，如何开展，有无更好的活动方式，请大家多提建议意见。

（三）完善代表履职的保障措施。

为代表执行代表职务创造条件，做好服务工作，是人大常委会应尽的职责，也是做好代表工作、发挥代表作用的必要保证。我们各级人大都要进一步加强服务，为代表依法履职努力创造良好的条件。一是加强代表小组建设。目前，新一届人大代表已经选出，要根据新当选代表的情况，合理划分代表小组，进一步加强代表小组建设。要选好代表小组召集人，推选那些代表意识强、热心代表工作，有一定法律、政策水平，有一定组织协调能力的代表担任小组召集人，为小组建设和活动开展打好基础。要严格按照有场所、有器材、有制度、有计划、有活动的“六有”标准，建立代表活动室。有条件的小组要设立群众接待室和热线电话，力争达到“八有”标准。要开展好小组活动，指导代表小组制定好活动计划，定期开展学习、调研、视察等活动，推动代表小组活动经常化、制度化、规范化，真正将代表小组打造成为闭会期间代表依法履职的阵地、开展活动的载体。二是提高代表服务水平。要加强代表培训，制定新当选代表轮训计划，健全完善代表培训长效机制，针对审议工作报告、撰写议案建议、开展视察调研等内容开展专题培训，不断提高代表的履职能力。要坚持好“双联”制度，常委会要加强对代表的联系，扩大代表对常委会工作参与度，邀请代表列席常委会会议，充分听取代表的意见建议。要认真组织好代表参与集中视察、专题调研等活动，为代表依法履职搭建平台，促进代表充分了解民情、集中民智、反映民意。三是建立代表履职电子档案。要把每一位人大代表参加人代会、列席常委会、参加代表活动、提出意见建议等情况，及时记录，逐一建立履职档案。代表小组负责建立小组内代表的履职纸质档案，各县区人大常委会人代工委负责建立辖区内人大代表的履职电子档案，要力争6月底前全部建立到位。要实行月汇总、月上报制度，代表小组要将小组内代表的履职纸质档案，每月向县区人大常委会人代工委上报；各县区人大常委会要将建立的辖区内人大代表的履职电子档案，每月向市人大常委会人代工委上报。各县区人大要制定好各自的代表届内述职计划，组织好市人大代表向选举单位的述职，县乡人大代表向选民的述职，力争做到届内全体代表述职达到100%。通过代表述职，促进代表主动接受选举单位和选民的评议和监督，激发代表履职的积极性、主动性。四是大力倡树代表先进典型。要把代表参与经济社会发展、贫困群众脱贫帮扶、社会矛盾化解、提出议案建议等履职情况，作为倡树典型的重要标准。要加大对代表履职先进事迹的宣传力度，通过在电视、报刊建立专栏，建立内部简报等方式，深入挖掘总结代表中的先进典型，营造尊重和支持人大代表依法履职、发挥作用的良好氛围，激发代表自觉履职、积极参与发展的热情。五是完善代表辞职罢免制度。要健全完善人大代表辞职制度，这方面是要求也是底线，必须有严格规定。对不按规定参加活动、不联系选民、不依法履职、群众反映强烈或者自身出了问题的代表，要通过法定程序，责成主动辞去代表职务，或者依法罢免其代表职务，净化代表队伍，保持好代表的纯洁性、先进性。

五、加强指导，密切联系，推动全市人大协调发展

各级人大之间虽没有上下级的领导关系，但有法律上的监督关系、业务上的指导关系和工作上的联系关系。我市各级人大历来是一个团结和谐的整体。市人大常委会之所以能够创造出一流工作业绩、位居全省先进行列，这与各县乡人大的勤奋工作、大力支持与配合是分不开的。我们要继续坚持和发扬这种好的作风、好的做法，进一步完善市县乡人大思想同心、目标同向、工作同步工作机制，齐心协力共同开创我市人大工作新局面。

（一）市人大要密切与县乡人大的联系。

县乡人大是全市人大工作的基础和重要组成部分。历史上许多伟大的改革创新都是在基层酝酿、在基层创造、在基层实践，逐步发展成熟起来的。我市县乡人大在长期的实践中，形成了许多好做法好经验，这是我们提升全市人大整体效能的宝贵财富。新一届市人大常委会将进一步健全完善常委会领导分工联系县区人大制度，坚持邀请县区人大负责同志列席常委会会议、参加常委会组织的视察和执法检查等活动，积极组织召开不同形式的座谈会、现场会、研讨会，进一步密切与县区人大的联系，及时互通情况、交流信息，增进相互了解和支持。将进一步加强对县乡人大工作的帮助和指导，及时总结推广先进典型，积极探索做好新形势下人大工作的新思路、新方法，凝聚合力，促进全市人大工作深入协调开展。县区同志有什么好的思路、好的意见建议，工作中遇到什么困难和问题需要帮助协调，都尽管提出来，市人大一定尽心尽力帮助解决。

（二）县区人大要配合市人大开展好工作。

市人大工作的开展离不开县区人大的支持和配合。对市人大常委会确定开展的工作，各县区人大要认真研究，提前介入，做好配合，共同促进顺利开展。去年，市人大制定通过了《X市大气污染防治条例》、《X市镇容镇貌和环境卫生管理条例》、《X市煤炭清洁生产使用监督管理条例》三部地方性法规，对这些已经颁布的法规，各县区要加强宣传教育和实施情况的执法检查，确保得到有效贯彻落实。今年，市人大将审议通过《X市供热条例》、《X市物业管理条例》、《X市水污染防治条例》三部地方性法规，启动城乡规划、非物质遗产保护、农村公路管理养护等立法项目预调研。在法规草案的立法调研和征求意见过程中，各县区人大要结合县区实际，积极参与，认真提出更多的地方立法选题和具体的修改意见建议，促进法规更加精准，更具时效性、科学性和实用性。同时，市人大常委会和各专门委员会还将组织开展大量的执法检查、视察、专题调研等监督活动，有时需要深入到县区，希望大家积极配合，继续予以大力支持，形成上下配套联动的整体监督合力。

（三）县区人大要加强对乡镇（街道）人大的指导。

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关。党中央和省、市委对乡镇人大工作都高度重视，都专门出台了关于加强县乡人大工作和建设的实施意见。通过多年的积极争取，全市168个乡镇（街道）全部配备了人大专职主席（主任）和专职工作人员，为乡镇人大依法履职充实了力量。但由于历史原因，乡镇人大在工作规范、人员组织等方面，与工作需要还有不少差距。各县区人大要按照中央和省、市委文件要求，多了解、多关注乡镇人大的工作，用心、用力加强对乡镇人大工作和建设的指导。要通过活动“传”、培训“帮”、会议“带”、考核“促”等形式，帮助乡镇人大健全完善议事规则、审议程序等工作制度，开展好新当选代表的培训工作，指导乡镇人大按时召开好人代会、主席团会议，组织开展好执法检查、视察、工作评议等监督活动，动员乡镇人大代表积极参与代表建功立业等特色活动，推动乡镇人大工作走上科学化、规范化的发展道路。

六、培育精神，创先争优，确保我市人大工作始终保持在全省第一方阵

X书记在市X届人大常委会第一次主任会议上提出，要继续坚持敬业、创新、实干的“人大精神”，牢牢树立强烈的争创一流意识，始终保持在全省第一方阵。这既是对我市人大以往工作的高度认可和充分肯定，也是对下步工作提出的期望和要求。我们必须遵照X书记的这一指示要求，牢牢把握“始终保持全省第一方阵”的目标，弘扬人大精神，勇创一流业绩。

（一）提高依法履职的能力和水平。

新的形势新的任务，对人大工作提出了新的更高要求。唯有与时俱进，主动适应，练好内功，不断增长本领，才能确保把工作干好。我们各级人大都要把人大机关建设摆到突出位置，牢牢抓在手上，切实抓出实效。要大兴学习之风，鼓励大家以学习丰富自身，以学习提高境界，以学习树立形象，以学习开拓创新，不断推进理论和业务学习的制度化。要切实加强作风建设，深入开展“两学一做”学习教育，持续改进工作作风，坚定理想信念，强化宗旨意识，勇于担当尽责，筑牢廉洁防线。要进一步完善规章制度，对各项工作进行细化分解，明确职责，规范程序，实现以制度管好人、理好财、办好事，不断提高办事质量和效率。要加强人文关怀，实施人性化管理，关心机关干部成长，激励机关广大干部始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，形成心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围，着力打造一支团结勤奋、廉洁勤政、务实高效的机关干部队伍，努力把人大机关建设成为作风优良、运转高效、充满活力的战斗集体，为常委会依法履职、争创一流业绩打下坚实的基础。

（二）大力弘扬人大精神。

“敬业、创新、实干”的人大精神是我市人大在长期的工作实践中形成的，是保障我市人大工作“始终保持在全省第一方阵”的重要法宝。我们必须继续培育好、弘扬好这“三种精神”。要弘扬好“敬业”精神。敬业是一种高尚的境界、一种不懈的追求。要引导每一名人大干部都树立强烈的事业心、责任感，自觉以维护人大的权威和荣誉为己任，恪尽职守、乐于奉献，在其位、尽其责、出其力、建其功，始终保持奋发有为的精神状态。要弘扬好“创新”精神。创新是一个民族进步的灵魂，是推动社会发展的不竭动力。每一名人大干部都要坚决克服求稳妥不思进取、图清闲不愿作为的思想倾向，大胆探索人大工作的特点和规律，研究创新具体方法和措施，推动人大工作持续创新发展。要弘扬好“实干”精神。“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。”要鼓励每一名人大干部都坚持“实”字为本、“干”字当头，每项工作都坚持高标准、严要求，脚踏实地、勤奋工作，切实形成办实事、说实话、重实绩、求实效的良好工作风气。

（三）深入开展创先争优。

近年来，我市各级人大奋力开拓、锐意创新，在许多方面创出了新亮点、新经验，引领我市人大工作走在了全省前列，赢得了社会各界的广泛称赞。在新的形势下，我们要实现“始终保持在全省第一方阵”的工作目标，就必须继续坚持、发扬好这一优良做法，坚定不移地深入开展好创先争优活动，靠创先求突破，靠争优求发展。创先争优是一种勇气、一种魄力、一种绝不服输的豪迈气概，是一个机关单位干部队伍的精神状态、工作能力、工作水平的最直接体现。我们要进一步强化创先争优意识，牢牢把握“早、新、实”三字经。立足于“早”，做到工作早谋划、早准备、早安排、早动手，以“早”争取工作主动；务求于“新”，追求工作新创意、新内涵、新发展、新提升，以“新”保持领先地位；落脚于“实”，确保工作有成效、有实绩、可复制、宜推广，以“实”赢得广泛认可。要把争创一流作为目标追求，作为评判绩效优劣的主要尺度，瞄准全省、全国同级人大先进典型，主动提升标杆，确立目标，苦干实干、拼搏进取，勇创一流业绩，既为一域争光又为全局添彩，以此带动全市人大整体工作水平的提升。

同志们，今天谈的这些只是这段时间自己的一些学习思考，有的地方还不够完善，仅供大家参考。希望大家以这次座谈会为契机，进一步加强对人大工作的谋划和思考，更加奋发有为地推动全市人大工作，为我市“全面建设社会主义现代化强市、实现后来居上”作出新的更大贡献。

第四篇：人大主任在全市人大工作座谈会上的讲话

同志们：

根据主任会议研究的意见，今天我们在这里召开全市人大工作座谈会，主要是交流工作经验，表彰先进，研究下步工作，进一步增强人大监督的针对性和实效性，共同推进我市民主政治建设。刚才，各县、区（市）的同志就去年人大工作的亮点和经验作了交流，并对下步工作提出了较好的思路和措施，都很有针对性和可行性，希望在实际工作中抓好落

实。下面，我讲三点意见，供同志们参考。

一、紧紧围绕中心，牢牢把握人大依法履职的主动权

新一届市人大常委会依法选举产生以来，在市委的直接领导下，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，以经济建设为中心，把促进发展作为第一要务，把民主法制建设作为根本任务，依法行使宪法和法律赋予的职权，为我市改革开放、经济发展和社会稳定大局作出了积极贡献。一是不断加强和改进对“一府两院”的监督，拓宽监督领域，完善监督形式，进一步提高了监督实效；二是认真行使重大事项决定权，审议和决定了涉及本市经济、政治、文化和社会建设等方面的重大事项，促进了决策的民主化、科学化。去年市人大常委会在充分调查研究，对市人民政府与国家开发银行第一轮金融合作资金管理和使用加强跟踪监督的基础上，专题审议了市人民政府与国家开发银行第二轮金融合作情况的报告，并依法作出了决议，提出了明确要求，对市人民政府与国家开发银行第一轮和第二轮金融合作的有关工作进行了重点跟踪监督，确保了资金用得好、有效益、能偿还，促进了此项工作的有效开展；三是依法行使人事任免权，坚持把党管干部原则和人大依法选举任免干部结合起来，从组织上保证了各级国家机关的正常运行。去年，共任命国家机关工作人员113人，其中：决定任命32人，任命49人，批准任命14人，免职18人；四是不断改进代表工作，切实保障人大代表的权益，注重提高代表素质，积极为代表履行职责提供条件和帮助，激活了人大代表履行职责、行使权力的积极性，人大代表的责任心和工作水平进一步提高；五是重视和加强信访工作，努力促进社会矛盾的化解。市人大常委会坚持和完善常委会主任会议成员信访接待日制度和一年两次听取信访工作情况汇报制度。去年共受理来信1254件，接待来访340批4800多人次，特别是对群众反映强烈、社会影响较大的信访突出问题和可能违法的涉法涉诉案件，加大督查督办力度，督促有关部门依法按政策处理，促进了司法公正和社会稳定；六是人大常委会的自身建设不断加强，常委会组成人员的政治素质和履行职责的能力不断提高，圆满完成了各项工作任务，取得了一定成效，社会反响较好，发挥了地方国家权力机关、代表机关和工作机关的作用。这些工作成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大各专委会、市人大常委会各工作部门共同努力的结果，也是各县、自治县、区（市）人大常委会支持、帮助、推动的结果。

去年，各县、自治县、区（市）人大常委会做了大量的工作，认真履行了宪法和法律赋予的职责，创造性地开展工作，各有特色，各有千秋，取得了较好的成绩，为推进党委、政府的中心工作做出了积极贡献。比如：红花岗区人大常委会立足做好“六个围绕”，依法履行监督职权，促进了社会和谐；绥阳县人大常委会关注民生，开展切实有效的监督和代表工作，加强自身建设，人大工作水平逐步得到提高；余庆县人大常委会开拓创新，完善组织、制度两个保障、狠抓三个结合、建立五项机制、构建四型机关，增强了监督的实效性，人大工作有声有色；汇川区人大常委会认真总结监督经验，健全监督机制，完善监督制度，强化监督措施，提高了监督实效；仁怀市人大常委会积极探索，从制定规则入手，认真行使重大事项决定权，取得了一定成效；赤水市人大常委会紧紧抓住代表工作和制度建设这个基础和突破口，推进了人大工作的协调健康发展；湄潭县人大常委会积极探索和创新做好新时期代表工作的途径和方法，切实加强和改进代表工作，较好地促进人大工作的有效开展；遵义县人大常委会在加大监督力度、认真开展代表活动、加强自身建设上下苦功夫，进一步提高了人大工作水平；桐梓县人大常委会在工作监督、法律监督、代表活动、队伍建设等方面，总结特点，把握重点，工作做得卓有成效；习水县人大常委会积极完善监督制度刚性条款，强化跟踪监督，敢于向监督对象“亮红灯”，敢于对监督对象“说不”，探索开展工作承诺制度，取得了较好的效果；正安县人大常委会在监督实践中，始终在方法上不断探索创新，把讲质量、求实效作为监督的根本和目的，进一步建立完善了对“一府两院”经常性的、有效的督查督办机制，增强了监督的实效；道真自治县人大常委会制度建设逐步推进，工作进一步规范，监督实效进一步增强；凤冈县人大常委会紧扣“四个环节”，突出监督实效，人大常委会审议质量有所提高；务川自治县人大常委会在创新人大工作上进行了有益的尝试，取得了一定效果。

站在新的起点上，各级人大常委会要更加坚定正确的政治方向，进一步深化对人民代表大会制度重要性的认识，深刻把握人民代表大会制度的本质特征，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，认真履行职责，做到既不失职也不越权，牢牢把握依法履行人大职责的主动权，保证宪法和法律在本区域内的正确实施，促使“一府两院”依法行政、公正司法，推动经济社会又好又快的发展。

二、创新人大工作，努力提高人大工作水平

创新是一个民族进步的灵魂，是各项事业兴旺发达的不竭动力。人大工作要深化、要发展，就必须创新。只有创新，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，才能寻找出更多更好的与客观实际相适应的监督方式和监督办法，为人大工作注入活力、提供动力，提高各项工作的质量和实效，使人大的法定地位真正到位，作用得以有效的发挥。

人大工作要发展、要前进，应该在哪些方面进一步创新，我认为应着力这样三个方面：

一是思想观念的创新。没有观念的创新，就不可能有创新的思路和发展的举措。我们从事人大工作的同志，要进一步解放思想，排除思想阻力，不断增强创新的时代感和紧迫感，以创新的理念审时度势，以创新的勇气直面难题。树立只要合法，只要符合科学发展观、符合国家和人民的利益，就应该大胆创新的思想观念。只有这样，人大工作才会向前发展，才会充满生机和活力。要把党的领导、人民当家作主和依法监督有机统一起来，站在民主法制建设的第一线，以良好的精神状态，增强创新意识，培养和激发自身的创新能力，创造性地做好人大工作，真正做到有所作为。

二是工作思路的创新。人大工作必须与党委中心工作合拍，必须坚持和依靠党的领导，这是做好人大工作的根本保证。凡是党委的决定决议，就要认真贯彻执行。人大及其常委会应坚持党委的工作中心就是人大的工作重心，工作思路要围绕党委的中心工作去展开，体现党委的意图。同时要根据人大自身工作的特点，不断创新工作思路，比如在人大的执法检查、代表视察和工作监督上，如何突出重点、突破难点，克服形式主义，在解决实际问题和提高监督效果上有所创新；在对“一府两院”工作的评议监督上，如何改变评好不评差，说好不说次，甚至一味评功摆好的现象，通过总结经验和大胆探索，采取切实有力的措施，在完善评议和监督机制，推动“一府两院”工作上有所创新。又如：如何提高常委会组成人员的素质，提高常委会会议审议水平，常委会的审议意见如何更准确反映委员意见，以及常委会在行使集体权力时如何在更规范更科学上有所创新等等。这些都是人大工作重要的创新内容，需要我们在工作实践中认真探索。

三是方式方法的创新。作为地方人大及其常委会，主要是从行使重大事项决定权、监督权、人事任免权上加以探索和完善。要从实际出发，依法加强对重大事项决定权的行使，凡是关系到人民群众切身利益的事情，关系到本地区经济和社会发展的重大事项，人大及其常委会就要积极主动行使决定权，及时作出决定、决议。要以增强监督实效为目的，加强和改进监督工作，积极探索增强监督的针对性和实效性的措施与办法，着重解决地方人大及其常委会监督不力问题。要始终遵循有法必依、执法必严、违法必究的法治原则，努力做到既敢于监督又善于监督。在监督的内容上，要突出重点，强化针对性；在监督的程序上，要进一步完善相关制度，增强规范性、实用性和可操作性；在监督的方式方法上，要根据监督内容勇于创新，灵活采用恰当的监督形式，坚持监督的多样化；在监督的过程中，要抓住各个相关环节，综合运用多种监督手段，确保各项措施到位，确保法律法规正确实施，使监督工作不流于形式，不走过场。

三、加强自身建设，不断增强履行职权的能力

在刚召开的市三届人大三次会议上，代表们对市人大常委会提出了许多很好的建议意见，主要有要求帮助解决机构编制人员问题的，有改进乡镇人大主席配置的，有加大县乡人大干部的业务指导和培训力度的，有加大有关方面执法检查力度的，有探索建立人大代表联系社情民意制度的等等，都很有针对性和建设性。要解决好问题，还得要进一步加强人大自身建设。只有不断加强自身建设，才能不断适应新形势和新任务的需要。当前，要着重抓好三个方面的工作：

（一）注重学习教育，加强工作能力建设。一是要强化与时俱进的学风。市人大去年在北京与全国人大会议中心联合举办了一期遵义市人大干部培训班，对县乡两级人大干部200余人进行了学习培训，取得了较好效果。今年还要继续在北戴河举办一期遵义市人大干部培训班；组织县、区（市）人大主任出国考察；组织市人大常委会驻会委员及工作人员到省内外学习。通过举办培训班和组织考察学习，从人大理论创新和制度建设上，从人大工作法律性和程序性上，从市场经济知识和法律知识上，从依法履职和工作创新上，不断提高人大干部的理论素养和工作能力。

二是要发扬求真务实的作风。人大及其常委会组成人员来自社会各个方面，常委会主任、副主任都是从党委、政府领导岗位上过来的，经验丰富，对经济社会发展感情深、情况熟，对人大工作知识都有一定的了解。如何围绕中心做好人大工作，不是会干不会干，熟悉不熟悉的问题；人大工作干好干不好是对党和人民的态度问题，在哪个岗位上工作是组织安排的问题，但干好本职工作则是个人主观努力的问题。我们从事人大工作的每一位同志，要发扬“任期有限、事业无穷”的奉献精神，进一步增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感，增强积极性、主动性和创造性，不断解放思想，开拓创新，以求真务实的工作作风，昂扬向上、开拓创新的精神状态，把人大工作不断推向前进。

（二）完善运行机制，加强工作制度建设。这既是党的宝贵经验，也是做好人大工作的重要法宝。制度是基本准则和重要标尺，是保证人大依法履行职责的基础。如果没有科学、合理的制度，工作必然导致混乱，履职必然流于空泛。我们必须清醒地看到，在制度建设方面还有许多与形势发展要求不相适应的地方，必须进一步提高对制度建设重要性的认识，在加强制度执行情况监督检查的同时，还要积极、认真地去制定完善科学管用的制度，不断完善“职责明确、分工负责、规范有序、务实有效”的制度运行机制，提高工作效能。一是健全完善具体监督制度。要按照围绕中心、坚持原则、突出重点、讲求实效的要求，进一步建立完善听取和审议专项工作报告制度，对法律法规实施情况的检查和规范性文件的备案审查要制度化、规范化，对询问和质询、特定问题调查以及撤职等各项具体监督措施，要在实践运用中不断总结规范，以此提高监督的针对性和实效性。二是健全完善代表工作制度。要按照代表法的要求，从代表工作的实际情况出发，建立完善代表依法履行职责的各项制度，进一步加强和规范代表工作，以制度来保证代表活动的有序有效开展，调动代表的积极性，充分发挥好代表的作用。三是健全完善会议制度。召开人大及其常委会会议是人大依法行使职权的一种重要形式。人大及其常委会要围绕提高议事质量和工作效率这一主线，在改进议事方式、完善议事程序方面进行积极探索，进一步健全完善相关制度，提高会议质量和效率。

（三）坚持奋发有为，加强干部队伍建设。办事靠人。人大及其常委会要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的要求，努力造就一支特别能学习、特别能履职、特别能实干、特别能吃苦、特别能奉献的人大干部队伍。一要强化履职为民的理念。作为人大干部，只有用科学理论武装头脑，不断提高思想政治素质，才能坚定政治信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力。要全面树立和落实科学发展观，熟悉和精通人民代表大会制度的理论，以之指导实践，推动工作。二要提升履职为民的素质。人大工作的法律性、专业性、程序性都很强，“人民主权”原则和“民主集中制”原则是人大制度的根本原则，也是人大干部要始终把握的原则，要有敬民之心，才能谋为民之利，尽为民之责。只有这样，才能不断提高人大干部的素质。三要提高履职为民的能力。人大干部要注重调查研究，多深入基层，多了解群众，把调查研究这一基础性工作做扎实，不断提高认识问题、分析问题、解决问题的能力，不断提高正确决策、依法监督的工作能力和水平，更好地为人大及其常委会行使职权服好务；要注重学习法律法规和研究经济工作，只有掌握法律知识和熟悉经济工作，才能在人大履职的过程中提出符合实际、具有针对性和可操作性的建议和意见，才能当好参谋。四要重视干部的培养使用。进一步抓好人大干部的教育培训工作，加大人大干部的培养、选拔、交流、使用，畅通选人用人渠道，最大限度地挖掘和发挥每个人的潜能，做到人尽其才，才尽其用。五要弘扬敬业奉献的精神。敬业奉献是一种高尚的境界，是一种不懈的追求。人大战线的干部职工要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，提高精神境界，不计得失，尽职尽责，做出贡献，展示人大战线干部职工的良好形象。

同志们，履行好人大的职权，做好新形势下的人大工作，责任重大，使命光荣。我们各级人大机关一定要按照党的十七大对人大工作提出的新的更高要求，深入贯彻科学发展观，深入落实中央9号、省委15号和市委7号8号文件精神，深入实施监督法，与时俱进，开拓创新，扎实工作，不断提高人大工作水平，为推进社会主义民主政治建设进程和构建“和谐遵义”作出更大的贡献！

第五篇：在全市县区2021年人大主任座谈会上的讲话

在全市县区2021年人大主任座谈会上的讲话

同志们：

今天召开这次全市县区人大主任座谈会，主要目的是为贯彻落实X书记在市X届人大常委会第一次会议和第一次主任会议上的讲话精神，与大家交流思想、探讨工作，进一步明确目标、强化措施，齐心协力共同把我市人大工作做得更好。刚才，听了各县区人大的工作思路和建议，感觉深受启发、收获很大。各县区人大工作都很有特色、较多亮点，如X区人大的代表“建功立业”活动，X区人大的代表小组建设达到“十有”，开发区人大的代表“社会矛盾化解”活动，X县人大的人大微信公众号，X县人大的代表评议“一府两院”工作，X县人大的代表履职考核机制，X县人大的代表述职活动，X县人大的代表X活动，X县人大的代表“社会矛盾化解”、“听审案看执行”等活动，X县人大的“人大代表率先行”活动等。这些不仅值得各县区相互学习，也为市人大做好下步工作提供了很好借鉴。同时，各县区人大主任就立法、监督、代表等工作，特别是在建立代表履职档案、规范人大干部参与中心工作、跨县区开展代表活动、加大监督力度等方面，提出了非常好的意见建议。对这些意见建议，我们将高度重视，逐一进行研究，充分予以采纳。总之，近年来，各县区人大积极探索，勇于实践，依法认真履行职权，各项工作都有了明显进步，取得了显著成绩，既对全市经济社会持续健康发展做出了积极贡献，也为市人大工作保持全省先进行列提供了有力的支持和配合。借此机会，我代表新一届市人大常委会向县区人大的所有同志，表示衷心感谢！有目前全市人大这样好的工作基础，有我们市县乡三级人大团结和谐共事的大好局面，我们有决心、有信心和县区人大的同志们一道共同把我市的人大工作做好。刚才，X主任对如何做好人大工作讲了很好的意见，希望大家认真研究落实。下面，我就如何做好新一届的人大工作，谈几点意见建议，供大家参考。

一、认清形势，统一思想，增强做好人大工作的使命感

人大作为国家权力机关，代表人民行使国家权力，法定地位崇高，工作神圣而光荣。特别是在当前经济发展步入新常态、人民群众民主法制意识不断增强、凝心聚力全面建设社会主义现代化强市的新形势下，对人大工作提出了新的更高要求。我们必须主动适应新形势，准确把握新精神、新任务、新要求，牢记使命，与时俱进，在接续奋斗中确保再有新建树。

（一）国家、省、市关于加强人大工作和建设的新精神。近年来，中央和省委就加强县乡人大工作和建设出台了一系列重要文件。为贯彻落实中央和省委文件精神，市委先后召开了全市人大工作会议和全市县乡人大工作座谈会，专门出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》和《关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》。这充分体现了党委对县乡人大工作的高度重视。今年全国、全省“两会”又就县乡人大工作提出了明确要求。XX指出，要继续推动地方人大工作完善发展，加强县乡人大工作和建设。省人大常委会副主任X在省第X人大X次会议上所作的报告中要求：“要全面贯彻X实施意见，积极支持县乡人大创新实践。”这都标志着县乡人大工作和建设步入了一个新的发展时期。我们必须牢记这些新的要求，切实把思想和行动统一到国家和省市对加强人大工作和建设的决策部署上来，主动强化使命意识、责任意识、担当意识，全力把人大各项工作做得更好。

（二）全市经济社会发展赋予的新任务。胜利闭幕的市X次党代会、市X届人大X次会议，描绘了今后五年X发展的美好蓝图，确立了“全面建设社会主义现代化强市、实现后来居上”的奋斗目标。这一目标，体现了时代发展的要求，体现了全市人民的共同意愿。要实现这一目标，需要全市上下的共同努力和奋斗。X书记在X月X日的市X届人大常委会第X次主任会议上明确指出：“今后五年，是我市X阶段，是实现后来居上的关键时期，也一定是X历史上最重要的时期之一。这需要全市人民心往一处想、劲往一处使，尤其需要全市各级人大和代表集中民智、建功立业。”我们市县乡三级人大所有领导干部，必须充分认清全市经济社会发展赋予的新任务，紧紧围绕党委中心，积极融入发展大局，充分发挥人大在立法、监督、决定、任免等方面的职权，为全市经济社会发展保好驾护好航，作出更大更积极的贡献。

（三）市委对人大工作提出的新要求。多年来，在市委的坚强领导下，在各县区人大的共同努力下，我市人大工作创造了一流业绩，既为全市改革发展稳定做出了重要贡献，同时也树立了人大良好形象，赢得了市委的重视支持和社会各界的普遍称赞。面对新形势新任务，市委和X书记对新一届人大多次提出新的期望和要求。市X届人大X次会议结束当天，X书记就来到市人大机关，召开了本届人大常委会第一次主任会议，在讲话中明确提出：人大工作不是“二线”、是“一线”，希望本届人大干字当头、实处着力，牢牢树立强烈的争创一流意识，始终保持在全省第一方阵，努力铸就新形势下叫得响、过得硬的X人大新品牌。这为我们做好下步工作提供了遵循、指明了方向。在座各位都是县区人大的主要负责同志，也和市人大常委会各位副主任一样，担负着抓落实的组织领导职责。我们必须以X书记的要求为目标、为定位，研究新思路，探讨新办法，修定完善工作方案，做细做实保障措施，再接再厉，奋力开拓，勇创一流业绩，不断推动我市人大工作再上新水平。

二、科学定位，把准方向，深入践行“三同”工作理念

多年来，我市各级人大及其常委会不断探索创新，形成了“与党委同向、与‘一府两院’同力、与人民群众同心”的“三同”工作理念，赢得了社会的广泛认可与支持。我们要继续坚持、发展好这一工作理念，努力开创全市人大工作新局面。

（一）坚持与党委同向。人大工作要坚持正确的政治方向，核心就是要坚持党的领导，这是人大工作必须坚持、不可动摇的根本原则。只有坚持党的领导，才能充分发挥人大的制度优势和职能作用，保证人大工作沿着正确的政治方向健康发展。无论是开展立法、监督、代表等工作，还是讨论决定重大事项，我们各级人大都要与同级党委在政治上同向、在工作上同步，善于把党委决策通过法定程序上升为国家意志，形成推动发展的合力。要坚持重大事项请示报告制度，在审议决定重大问题、开展重大活动前，都要及时向党委请示汇报，争取党委的重视和支持。常委会党组要切实发挥好领导核心作用，以实际行动实现好、保证好党对人大工作的领导，确保党的路线、方针、政策和党委的重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。

（二）坚持与“一府两院”同力。人大及其常委会对“一府两院”进行监督是宪法和法律赋予的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分。人大及其常委会依法监督“一府两院”工作，既是一种制约，更是一种支持和促进，目标是一致的，都是在党的领导下开展工作，维护和实现好人民群众的根本利益，促进经济社会更好更快发展。我们各级人大及其常委会要进一步增强监督意识，坚持“行职权于法律所赋、寓支持于监督之中”的“两于”监督理念，通过听取专项工作报告和开展执法检查、工作视察、专题调研等方式，指出“一府两院”工作中存在的问题，提出科学合理的监督意见建议，推动“一府两院”改进工作。要加强与“一府两院”的沟通交流，积极主动地支持“一府两院”工作，在监督中体现支持，在支持中实现监督，统一思想、达成共识，共同推进工作开展。

（三）坚持与人民群众同心。人大工作最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离群众。只有保持与人民群众的密切联系，反映大多数群众的愿望和要求，自觉地接受人民群众的监督，才能使人大工作保持旺盛的生命力。我们各级人大都要牢固树立群众观点，进一步增强群众意识、公仆意识、服务意识，坚持走群众路线，发扬密切联系群众的作风，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。要从维护人民群众的根本利益出发，高度关注人民群众在脱贫攻坚、教育公平、医疗卫生、社会就业等方面的需求，坚持不懈地为群众办实事、出实招、解难题。要充分调动代表参与管理国家事务和社会事务的积极性、主动性、创造性，使人大工作建立在广泛的民意基础之上，确保作出的决定、形成的审议意见都能顺应民心、体现民意、贴近民生。要通过人大切实有效的工作，促进经济、政治、文化、社会和生态文明建设协调发展，为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作出积极贡献。

三、围绕中心，服务大局，提高监督的针对性、实效性

监督是人大工作的核心职能。X书记在市X届人大常委会第一次主任会议上指出：“人大要敢于监督、善于监督”。我们各级人大及其常委会都要按照X书记的这一指示要求，把依法行使监督职权作为工作的重中之重，不断强化监督手段，加大监督力度，在提高监督实效上下功夫。

（一）敢于监督，提高监督的针对性。在其位当谋其政，谋其政必尽其责。人大要树立形象、提高权威，就必须敢于动真碰硬，切实落实好、运用好宪法和法律赋予的监督职权。一要中心。当前，推进市X次党代会、市X届人大X次会议确立的目标任务的贯彻实施，成为当前和今后一个时期我们各级人大及其常委会履行监督职责的首要任务。我们要围绕完成好这一任务，进一步加强对全局性、战略性、前瞻性问题的思考和研究，紧紧围绕党委中心、“一府两院”着力推进和人民群众普遍关心的热点难点问题，精心选择监督议题，切实增强监督的针对性。二要突出精准。要把促进市委重大决策部署的落实，经济发展新动能的培育、主导产业的转型升级、重大工程和项目的建设、重点民生问题的解决、重要法律法规的实施等作为监督工作的重点，本着求深、求细、求准的原则，深入基层、深入实际、深入一线，开展调查研究，查实情、观实事、听实话，掌握第一手资料。调研报告和审议意见不能搞翻版，要针对具体问题提出切实可行的意见建议。要强化问题导向，紧紧围绕事关民生最直接的问题、事关发展最紧迫的问题、事关社会稳定最敏感的问题进行监督，把监督的着眼点集中到促进经济社会发展目标的实现上来，把监督的着力点落实到推动解决经济社会发展的薄弱环节上来，使人大工作更加贴近全市经济社会发展实际。三要配合联动。市人大常委会X年工作计划确定的监督事项，是通过社会广泛征集、各委室和人大代表提报、与“一府两院”沟通、向市委常委会汇报后，经市人大常委会审议通过的。各县区人大要参照选定自己的监督事项，在工作中做好配合联动，确保形成全市一盘棋的整体监督合力。如执行难的问题，省、市人大都把其作为监督重点，列入了今年的监督计划，县区人大也要把这项工作作为监督重点，上下联动，积极配合，提高监督的针对性。

（二）善于监督，提高监督的实效性。要在坚持运用好原来行之有效监督方法的基础上，主动适应形势变化，大力发扬创新精神，不断丰富监督形式，深化监督层次，拓展监督的深度与广度，切实增强监督实效。一要继承发扬以往好的监督方法。多年来，我市人大从监督工作的特点和规律出发，在实践中不断探索创新，形成了一系列科学有效的监督机制。如听取工作报告“七环相扣法”、执法检查“九步递进法”、工作视察“六个结合法”、专题询问“五阶推进法”等。这些监督方式都非常科学、严谨，要继续坚持推动开展。二要学习借鉴别人的好做法。如有些县区采取的专题询问与视察、执法检查相结合，在审议工作报告时实行同期声等，就产生了非常好的效果。对这些好的做法，我们要认真推广，进一步增强监督实效。三要积极探索新的监督方法。要综合运用多种监督方式，把法律监督与工作监督结合起来，把监督人与监督事结合起来，双管齐下，相互促进；把重程序与重效果、重过程与重质量结合起来，做到监而有序、督而有效；把人大监督与舆论监督、群众监督结合起来，加强跟踪监督，推动监督工作深入开展。通过依法有效的监督，努力促进“一府两院”依法行政、公正司法，切实为经济社会发展创造良好的法治环境。

（三）严于监督，提高监督的刚性。人大监督刚性的强弱决定着人大监督的质量和成效，影响着人大监督作用和效能的发挥。要在创新跟踪监督机制上下功夫，努力增强监督的刚性，锻造人大监督之“利器”。一要进一步加大跟踪督办力度。对常委会的审议意见，要组织常委会组成人员和代表进行实地察看，现场销号督办。要开展好审议意见办理“回头看”，跟踪问效，狠抓落实，保障人大监督工作有威、有力、有效、有为。二要进一步完善监督公开机制。只有全方位公开，深化阳光监督，才能保障监督落到实处。要采取在报纸、电视台、电台开辟专栏等多种方式，实行议题选择、会议审议、跟踪督办、监督问责全过程公开，主动接受群众监督，不断增强监督的透明度和公信力。三要进一步强化监督问责。市人大常委会实行了监督问责机制，效果非常不错。县区人大也可参照这一做法，来提高监督的刚性和实效。通过问责让“一府两院”感受到压力，更加自觉主动地改进工作。要把握好监督问责的“度”，最大限度把监督关口前移，及时发现问题，并督促解决问题，切实做到不越位、不错位。对表决为不满意的，要依法启动特定问题调查、质询等刚性监督程序，树立人大监督权威。

四、优化服务，强化保障，充分发挥代表的主体作用

人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表。每一位代表都要站稳政治立场，增强政治观念、法治观念、群众观念，发挥来自人民、植根人民的特点，接地气、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所应。这是习近平总书记对人大代表提出的期盼，也是对各级人大做好代表工作提出的要求。我们必须以此为目标，不断提高服务保障水平，发挥好代表的主体作用。

（一）扎实做好代表建议办理。做好代表建议办理，是国家机关自觉接受人民群众监督的重要方式，是促进依法行政和公正司法的有效途径。各级人大都非常重视，一定要把这项工作做好。上个星期，X主任组织召开了代表建议交办会，把人代会上提出的X件代表建议交办了下去。关于代表意见建议办理工作，要注意把握两个方面。一是提高代表建议的质量。代表建议一定要言之有物、言之有据，只有代表的建议质量提高了，才能引起领导的重视、社会的关注，才能收到良好效果。要引导代表深入基层、深入群众，认真开展调查研究，着力围绕制约经济社会发展的重点问题、人民群众普遍关心的热点难点问题，科学论证，精心选题，提出有深度、有分量、可操作的代表建议。二是保障代表建议办理到位、发挥应有运用。要切实加强对代表建议办理工作的领导，规范代表建议办理程序，建立行之有效的代表建议办理工作机制。办理好的我们要有表彰，办理不好的要采取一些必要措施，确保代表建议办理到位。要进一步加大工作力度，加强代表建议督办，通过视察、工作评议等多种形式，确保代表建议件件有落实、事事有成效，真正把代表建议转化为促进经济社会发展的成果。

（二）深入开展代表活动。多年来，我市人大系统创新开展了一系列卓有成效的代表特色活动，赢得了党委、政府和广大人民群众的充分肯定。X书记给我们新一届人大常委会提出了勇创一流工作业绩、始终保持全省第一方阵的工作目标。这一段时间我一直在进行思考，我们人大实现这一目标的潜力在哪里?切入点在哪里?我认为关键就在深入开展代表活动上。当前，我市经济社会发展的目标任务已经明确，我们各级人大都要立足于代表作用的进一步发挥，围绕党委中心工作、服务全市发展大局，创新代表活动形式，丰富代表活动内容，着力在增强代表活动实效上下功夫。在开展代表活动上，要坚持四个原则：一是职权所赋。就是要在人大职权范围内，做不越位、且力所能为的事。就是要坚持在党委的领导下，按照法律赋予我们人大的职责，积极去组织开展代表活动。二是服务大局。就是要紧紧围绕党委中心工作、全市发展大局部署开展代表活动，保障代表活动更有深度、更具实效。三是群众认可。就是组织开展的代表活动要代表人民的意愿、顺应人民的呼声，能够赢得群众支持、调动起人大代表广泛参与的积极性，保障活动有社会效果、有生命力。四是便于操作。要根据当前工作实际和全市发展大局需要，因地制宜，既要数量，更要注重质量，要着力在提高代表活动质量上做足文章。依据以上四个原则，下一步，市人大常委会将紧紧围绕市委工作中心和重大决策部署，以“敬业担当、履职奉献”为主题，倡导和鼓励各级代表开展系列特色活动，助力我市“全面建设社会主义现代化强市、实现后来居上”。开展“代表建功立业”活动。这是上一届人大常委会创新开展的一个主题活动，开展得非常好，我们要坚持继承下来。要围绕充分发挥每一个代表的作用，倡导广大代表立足本职争先进、创一流，为经济社会发展建功，为增进人民福祉立业，当好经济社会发展的“引领者”。开展“贫困群众帮扶”活动。脱贫攻坚是近时期全国各地的一项中心工作，更是我们X市的重中之重。要发动各级代表结对帮扶困难群众，通过精神上扶志、能力上扶技、经济上扶业，助推贫困群众脱贫致富，当好脱贫攻坚的“实践者”。开展“社会矛盾化解”活动。维护社会和谐是我们人大的一项重要职责，要动员广大代表针对新形势下深化改革和社会转型中出现的矛盾问题，主动化解，积极解决，当好社会和谐稳定的“护航者”。开展“评庭审督执行”活动。要倡导代表积极旁听点评案件的审理，现场察看监督案件的执行，促进审判机关公正审判、严格执法，当好司法公正的“监督者”。开展上述代表活动，是否合适，如何开展，有无更好的活动方式，请大家多提建议意见。

（三）完善代表履职的保障措施。为代表执行代表职务创造条件，做好服务工作，是人大常委会应尽的职责，也是做好代表工作、发挥代表作用的必要保证。我们各级人大都要进一步加强服务，为代表依法履职努力创造良好的条件。一是加强代表小组建设。目前，新一届人大代表已经选出，要根据新当选代表的情况，合理划分代表小组，进一步加强代表小组建设。要选好代表小组召集人，推选那些代表意识强、热心代表工作，有一定法律、政策水平，有一定组织协调能力的代表担任小组召集人，为小组建设和活动开展打好基础。要严格按照有场所、有器材、有制度、有计划、有活动的“六有”标准，建立代表活动室。有条件的小组要设立群众接待室和热线电话，力争达到“八有”标准。要开展好小组活动，指导代表小组制定好活动计划，定期开展学习、调研、视察等活动，推动代表小组活动经常化、制度化、规范化，真正将代表小组打造成为闭会期间代表依法履职的阵地、开展活动的载体。二是提高代表服务水平。要加强代表培训，制定新当选代表轮训计划，健全完善代表培训长效机制，针对审议工作报告、撰写议案建议、开展视察调研等内容开展专题培训，不断提高代表的履职能力。要坚持好“双联”制度，常委会要加强对代表的联系，扩大代表对常委会工作参与度，邀请代表列席常委会会议，充分听取代表的意见建议。要认真组织好代表参与集中视察、专题调研等活动，为代表依法履职搭建平台，促进代表充分了解民情、集中民智、反映民意。三是建立代表履职电子档案。要把每一位人大代表参加人代会、列席常委会、参加代表活动、提出意见建议等情况，及时记录，逐一建立履职档案。代表小组负责建立小组内代表的履职纸质档案，各县区人大常委会人代工委负责建立辖区内人大代表的履职电子档案，要力争6月底前全部建立到位。要实行月汇总、月上报制度，代表小组要将小组内代表的履职纸质档案，每月向县区人大常委会人代工委上报；各县区人大常委会要将建立的辖区内人大代表的履职电子档案，每月向市人大常委会人代工委上报。各县区人大要制定好各自的代表届内述职计划，组织好市人大代表向选举单位的述职，县乡人大代表向选民的述职，力争做到届内全体代表述职达到100%。通过代表述职，促进代表主动接受选举单位和选民的评议和监督，激发代表履职的积极性、主动性。四是大力倡树代表先进典型。要把代表参与经济社会发展、贫困群众脱贫帮扶、社会矛盾化解、提出议案建议等履职情况，作为倡树典型的重要标准。要加大对代表履职先进事迹的宣传力度，通过在电视、报刊建立专栏，建立内部简报等方式，深入挖掘总结代表中的先进典型，营造尊重和支持人大代表依法履职、发挥作用的良好氛围，激发代表自觉履职、积极参与发展的热情。五是完善代表辞职罢免制度。要健全完善人大代表辞职制度，这方面是要求也是底线，必须有严格规定。对不按规定参加活动、不联系选民、不依法履职、群众反映强烈或者自身出了问题的代表，要通过法定程序，责成主动辞去代表职务，或者依法罢免其代表职务，净化代表队伍，保持好代表的纯洁性、先进性。

五、加强指导，密切联系，推动全市人大协调发展

各级人大之间虽没有上下级的领导关系，但有法律上的监督关系、业务上的指导关系和工作上的联系关系。我市各级人大历来是一个团结和谐的整体。市人大常委会之所以能够创造出一流工作业绩、位居全省先进行列，这与各县乡人大的勤奋工作、大力支持与配合是分不开的。我们要继续坚持和发扬这种好的作风、好的做法，进一步完善市县乡人大思想同心、目标同向、工作同步工作机制，齐心协力共同开创我市人大工作新局面。

（一）市人大要密切与县乡人大的联系。县乡人大是全市人大工作的基础和重要组成部分。历史上许多伟大的改革创新都是在基层酝酿、在基层创造、在基层实践，逐步发展成熟起来的。我市县乡人大在长期的实践中，形成了许多好做法好经验，这是我们提升全市人大整体效能的宝贵财富。新一届市人大常委会将进一步健全完善常委会领导分工联系县区人大制度，坚持邀请县区人大负责同志列席常委会会议、参加常委会组织的视察和执法检查等活动，积极组织召开不同形式的座谈会、现场会、研讨会，进一步密切与县区人大的联系，及时互通情况、交流信息，增进相互了解和支持。将进一步加强对县乡人大工作的帮助和指导，及时总结推广先进典型，积极探索做好新形势下人大工作的新思路、新方法，凝聚合力，促进全市人大工作深入协调开展。县区同志有什么好的思路、好的意见建议，工作中遇到什么困难和问题需要帮助协调，都尽管提出来，市人大一定尽心尽力帮助解决。

（二）县区人大要配合市人大开展好工作。市人大工作的开展离不开县区人大的支持和配合。对市人大常委会确定开展的工作，各县区人大要认真研究，提前介入，做好配合，共同促进顺利开展。去年，市人大制定通过了《X市大气污染防治条例》、《X市镇容镇貌和环境卫生管理条例》、《X市煤炭清洁生产使用监督管理条例》三部地方性法规，对这些已经颁布的法规，各县区要加强宣传教育和实施情况的执法检查，确保得到有效贯彻落实。今年，市人大将审议通过《X市供热条例》、《X市物业管理条例》、《X市水污染防治条例》三部地方性法规，启动城乡规划、非物质遗产保护、农村公路管理养护等立法项目预调研。在法规草案的立法调研和征求意见过程中，各县区人大要结合县区实际，积极参与，认真提出更多的地方立法选题和具体的修改意见建议，促进法规更加精准，更具时效性、科学性和实用性。同时，市人大常委会和各专门委员会还将组织开展大量的执法检查、视察、专题调研等监督活动，有时需要深入到县区，希望大家积极配合，继续予以大力支持，形成上下配套联动的整体监督合力。

（三）县区人大要加强对乡镇（街道）人大的指导。乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关。党中央和省、市委对乡镇人大工作都高度重视，都专门出台了......