关于加强集体林权制度改革档案管理工作的意见（共5篇）

第一篇：关于加强集体林权制度改革档案管理工作的意见

关于加强集体林权制度改革档案管理工作的

意 见

各县（市、区）林业局：

为加强和规范集体林权制度改革（以下简称林改）档案管理工作，根据《国家林业局 国家档案局关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》（林策发〔2007〕61号）和国家档案管理法律法规的规定，结合我市林改工作实际，就加强林改档案管理工作提出如下意见：

一、充分认识林改档案管理工作的重要性

林改档案是指在林改过程中形成的具有保存价值的文件、图表、声像、数据等各种形式和载体的原始记录。完整、准确、系统的林改档案，是林改工作的客观反映和重要的历史见证，是巩固改革成果、维护林地权利人的合法权益、稳定和完善农村林地承包关系、确保农村社会稳定的重要保证。收集保护好林改档案是各级各有关部门的重要职责，县（市、区）林业部门、档案部门、乡镇（街道）和村必须从确保改革质量、维护当事人合法权益、有利于林业发展和林区安定和谐的大局出发，充分认识加强林改档案管理工作的重要性，增强工作责任感，认真分析并及时解决工作中存在的各种困难和问题，明确档案管理的任务和要求，加强领导，落实责任，规范管理，切实把林权档案管理工作抓紧抓好。

二、林改档案管理工作应坚持的基本原则

(一)坚持统一管理的原则。按照林业、档案的有关法律法规和政策规定，根据林改的工作需要，明确档案管理要求，统一制度，统一领导。

(二)坚持分级负责的原则。县（市、区）林业部门、乡镇（街道）和村应当按照档案管理工作的要求，做好本单位的林改档案管理，同时指导所属单位做好林改档案材料的收集、整理、保管和利用等方面工作，县（市、区）林业部门应特别注意做好林权登记发证档案管理工作。市、县（市、区）档案行政部门应加强对本行政区域内林改档案管理工作的监督和指导。

(三)坚持集中保管的原则。林改档案是县（市、区）林业部门、乡镇（街道）和村等参与林改的单位档案全宗中不可分割的重要组成部分，必须集中保管，科学管理，方便利用。

(四)坚持同步进行的原则。档案管理是林改工作的重要内容。档案管理要与改革工作同步进行、协调开展，确保林改全过程档案资料的完整、准确和系统。

(五)坚持规范运作的原则。以有利于档案安全保管和有效利用为原则，严格按林改档案管理的要求规范操作。

三、明确林改文件材料收集与归档的要求

各级林业部门应当在同级档案行政管理部门的指导下，根据工作职责、文件类别等实际情况，制定林改文件材料的归档范围、保管期限和分类方法。

（一）明确归档范围。（1）涉及林改工作的各种会议材料、文件、工作计划、实施方案、工作宣传、检查、汇报、总结等文件材料，由主办单位归档保存。（2）涉及森林资源调查图表、林权界线图表、各种汇总清册、统计表，林权登记申请表、林木林地权属证明文件、公告材料、现场勘界材料、附图或者地块示意图、登记的核准文件、林权登记台帐等林木和林地权属登记发证原始材料，林权管理信息系统的备份等文件材料，由县（市、区）林业主管部门归档保存，有条件的县（市、区）可同时将一套原件及电子版移交同级国家综合档案馆保存。（3）落实产权中的各村调查图表、清册、实施方案、合同、协议、村民代表大会纪录、决议、公示等文件材料，由乡镇（街道）、村等参与林改的单位归档保存。（4）有关林权争议、来信来访、矛盾纠纷调处等文件材料，由受理机关或单位归档保存。(建档范围详见附件)

（二）明确保管期限。保管期限定为永久、定期两种。定期一般为30年。本机关、本单位的政策性文件；重要会议、重大活动、重要业务文件；重要问题的请示与批复，重要的报告、总结、统计、汇总材料；重要的合同协议、凭证性文件材料；上级机关颁发的需要本机关、本单位贯彻执行的文件；上、下、同级机关关于重要业务问题的往来文件等，应定为永久保管。一般职能活动形成的一般性、过程性文件，工作调研、宣传、培训材料保存期限可定为30年。

（三）明确分类方法。林改档案一般应作为文书档案进行管理。产生业务文件较多的机关或单位，可再按照合同类、林权登记类、调查类、综合类等进行类目设置，也可结合本地工作实际

情况采取其他适当的分类方法。

四、规范林改档案管理工作

县（市、区）林业部门、乡镇（街道）和村等有关单位要根据档案管理的有关法律法规，健全各项管理制度，规范和加强林改档案管理，确保档案工作质量。

一要确保档案的形成质量。归档文件应为原件，因特殊原因留存复制件的，必须由经办人核准，并注明原件的存放处。凡需归档的文件材料要确保真实有效，做到字迹工整、数据准确、图样清晰，签字盖章、日期等具有法律效用的标识完整齐备，使用的书写材料、纸张和装订材料等应符合档案保护的要求。照片和图片要有文字说明。非纸质材料要配以相应的目录和说明，并确保载体的有效性，重要的电子文件要使用不可擦写光盘，并制成纸质档案保存。

二要做好档案的收集整理。县（市、区）林业部门、乡镇（街道）和村应指定专人负责林改档案的整理工作。县（市、区）在建立纸质档案的同时，应建立电子档案。参与林改工作的单位和个人，应严格执行档案管理制度，已办理完毕需归档的文件材料应及时归档，不得据为己有和拒绝归档。林改档案中的文件类材料，一般应按年度归档整理；资源调查、林权勘验等图纸资料，一般应装订或折叠成册，林权登记档案材料，一般以宗地为单位保存，在完成工作后及时归档；权属发生变化时，应及时补充变更记录。乡镇（街道）、村两级林改档案可按专门档案进行管理。林改文件材料归档整理后，应编制案卷目录、归档文件目录、专

题文件目录、林木林地权属人名索引等档案检索目录。

三要做好档案的保管和移交。县（市、区）林业部门、乡镇（街道）要明确林改档案保管的责任单位（或责任人），根据工作需要配备档案库房或档案专柜及相应的设施设备，采取各种防范措施，切实做好防火、防盗、防潮、防光、防污染、防鼠、防虫等工作，确保档案安全。村级林改档案应指定专人进行保管，对不具备档案安全保管条件的可由乡镇代为保管。县级林改档案要按照国家有关法律、法规规定，在保管一定期限后按时向县级国家综合档案馆移交，不具备档案安全保管条件的单位可提前移交。

四要做好档案的利用服务。县（市、区）、乡镇（街道）的林改档案除确需保密的之外，应当按照有关规定，为社会提供利用服务。在提供档案利用服务时，不得损害国家、社会和其他组织的利益，不得侵犯他人的合法权益。档案移交单位利用有关档案资料时，各级国家综合档案馆应做好服务工作，免收除复制成本费外的其他各种费用，并为查阅档案提供便利条件。

五、切实加强对林改档案管理工作的领导

一要加强组织领导。县（市、区）林业部门、乡镇（街道）和村要高度重视林改档案管理工作，加强领导，精心组织，将档案管理工作纳入林改工作计划同步进行，确保档案管理工作人员、资金、设备及时到位，为档案管理工作的顺利开展提供保障。

二要完善工作机制。县（市、区）林业部门、乡镇（街道）和村要建立档案管理工作领导负责制和档案管理人员责任制，配备业务素质高、工作责任心强的人员负责林改档案管理工作，健

全各项制度，完善档案管理工作体系。县（市、区）档案部门要协同林业部门加强对档案管理工作人员的业务培训，主动为林改档案管理工作提供业务咨询和技术服务。档案管理工作人员要认真执行档案管理工作的各项规章制度，严格按照有关要求，认真做好林改档案管理工作。

三要加强检查指导。市林业、档案部门要加强对县（市、区）林业部门、乡镇（街道）和村林改档案管理工作的检查，把档案管理工作作为衡量林改成果的一项检查验收项目。县（市、区）林业、档案部门要密切配合，通力合作，加强对乡镇（街道）和村的业务指导，主动做好技术服务，共同做好林改档案管理工作。

附件：德州市集体林权制度改革文件材料分级建档参考范围

二○一○年六月一日

附件：

德州市集体林权制度改革文件材料分级建档参考范围

一、县级林改档案

（一）综合类

市、县（市、区）、乡镇（街道）的集体林权制度改革文件（方案）、有关请示和批复，林改工作会议文件、记录，林改工作政策性文件、通知、办法、意见，机构设置、启用印章、人事任免材料，林改工作计划、总结、汇报，林改工作调研、宣传、培训材料，林改检查验收材料，林改工作重要活动文件材料，上级、下级、同级重要业务问题的来往文件，上级、同级机关颁发的需要贯彻执行的文件和一般职能活动形成的一般性、过程性文件等。

（二）资源调查类

县（市、区）人口资源状况，森林、林木、林地资源状况，林改前后集体林资源变化状况，林地资源调查图表、林权界线图表、各种汇总清册、统计表等。

（三）林权登记类

林权管理信息系统的备份材料，林权登记申请表及合同、协议、身份证明、资格证明等相关证明材料，林权勘查外业调查表，林权证发放登记表（册），林权登记公示材料，联户申请林权发证协议书、分户登记表、林权登记委托书等。

（四）纠纷调处类

林权争议与调解过程形成的原始记录，双方当事人之间依法达成的协议书，人民政府依法调解的意见、批复、请示，人民法院判决书、裁定书、调解书，纠纷调解申请书，纠纷调解书，林权界线确认书，林权争议的来信来访材料等。

（五）各乡镇林改档案类

乡镇（街道）上报的工作总结、统计报表、验收申请，各乡镇（街道）所辖村的集体林权制度改革方案等。

二、乡镇级林改档案

（一）综合类

县（市、区）、乡镇（街道）的集体林权制度改革文件（方案）、有关请示和批复，林改工作会议文件、记录，林改工作政策性文件、通知、办法、意见，机构设置、启用印章、人事任免材料，林改工作计划、总结、汇报，林改工作调研、宣传、培训材料，林改检查验收材料，上级、下级、同级重要业务问题的来往文件，上级、同级机关颁发的需要贯彻执行的文件和一般职能活动形成的一般性、过程性文件等。

（二）资源调查类

乡镇（街道）人口资源状况，森林、林木、林地资源状况，林改前后集体林资源的变化情况，林地资源调查图表、林权界线图表、各种汇总清册、统计表等

（三）纠纷调处类

林权争议与调解过程形成的原始记录，双方当事人之间依法达成的协议书，人民政府依法调解的意见、批复、请示，人民法

院判决书、裁定书、调解书，纠纷调解申请书，纠纷调解书，林权界线确认书，林权争议的来信来访材料等。

（四）各村林改档案类

对乡镇（街道）所辖各村进行排序、以村为单位，将各村的林改档案纳入乡级林改档案中（内容同村级林改档案，要求原件）。

三、村级林改档案

（一）文件类

乡镇（街道）、村集体经济组织的集体林权制度改革方案等，上级颁发的需本单位贯彻执行的文件，重要问题的请示、报告、批复等。

（二）资源调查类

本村人口状况，森林、林木、林地资源状况，林改前后集体林的变化情况。

（三）合同类 1.家庭承包合同。

2.其他承包合同。包括林权流转和承包合同等。3.银行抵押合同。

（四）林权类

林权勘查外业调查表，合同、协议等林权相关证明材料，林权证发放登记册，有关林权争议的调处材料。

（五）综合类

1.各种台帐。包括家庭承包台帐、其他承包台帐等。2.工作计划、工作总结。

3.村和村组会议记录。包括会议的时间、地点、参加人数、会议内容、结果、表决签字等。

4.村林改工作领导小组、工作小组、外业调查人员名单及职责分工。

5.家庭承包过程中抓阄人员、时间、地点和结果记录；招标、拍卖等其他承包方式的记录材料等。

6.外业勘察记录。包括文字、图表、签字等内容。7.历次公示记录。包括公示时间、地点、内容、结果等。8.其他与林改相关的文字、图表、音像等。9.林改工作验收申请和上级验收意见。

说明：

1、承包合同一式四份，县（市、区）林业部门、乡镇（街道）、村、个人各存一份。

2、林权勘查外业调查表一式三份，县（市、区）林业部门、乡镇（街道）、村（或个人）各存一份。

3、村林改方案报县（市、区）林业部门和乡镇（街道）备案。

第二篇：集体林权制度改革档案管理工作总结

孝南区集体林权制度改革档案管理工作总结

集体林权制度改革,涉及千千万万林农的切身利益，是关系农村生产资料再分配和利益再调整的一场深刻变革，对推进社会主义新农村建设，构建和谐社会具有十分重要的意义。2007年省、市林改工作会议后，区林业主管部门认真贯彻有关会议精神，制定了我区集体林权制度改革实施方案，于2008年11月底已确权4.6万亩，确权宗数895宗，确权率97%，完成发证面积4.4万亩，发证宗数860宗，发证率96%。在集体林权制度改革工作中形成了大量的具有保存价值的文件、图表、声像、数据等各种形式和载体的原始记录，为了确保我区集体林权制度改革档案完整、准确、系统，区档案局根据有关文件精神及时介入和有效跟进，尽心竭力抓好集体林权制度改革档案工作，现作如下总结。

一、高度重视，强化林改档案工作领导。

自从2007年省、市、区林改工作会议后，我局对集体林权制度改革档案管理工作引起了高度重视，不仅认真学习和贯彻会议精神，还向各乡镇转发了省林业局、省档案局联合印发的《湖北省集体林权制度改革档案管理办法》（鄂档[2007]59号）文件，林业局成立了由分管局长任组长，林政股负责人为成员的林改档案工作领导小组，具体负责林改档案的监督、检查、指导、验收等工作，指派一名工作人员负责档安的整理、归档和管理，同时，把林改档案工作列入工作计划，纳入业务目标考核。

定期召开林改档案工作会议，研究林改档案管理方案，布置工作，建立健全林改档案管理工作制度。

二、加强培训，提高林改档案业务能力。

一是及时向区档案局通报情况，请档案局专家到林业局指导林改档案的收集整理工作，同时集中对林政股的工作人员进行授课。

二是局内干部职工业务培训。主要学习了《湖北省集体林权制度改革档案管理办法》及上级有关林改和档案工作的文件精神，要求业务指导人员明确林权改革文件材料的归档范围、保管期限的划分方法，以及分级负责的主要内容。

三是各乡镇林业站长及兼职档案人员业务培训。采取以会代训的方式，认真解读《湖北省林权制度改革档案管理办法》，要求各乡镇林业站长及兼职档案人员明确档案管理职责，遵循统一管理、分级负责、集中保管、规范运作的原则，要求区、乡、村各自负责收集、整理前期文件、资源调查文件、林权登记文件以及综合文件。

三、着力指导，实现林改档案规范化。

一是组织业务指导小组，分赴全区乡镇，实地查看林改档案的收集整理工作，发现普通存在问题是，文件材料收集齐全，分类明确，却无规范性案卷目录，归档目录，未编页号等。对此现状，我局工作人员实地指导、示范，帮助兼职档案人员完善林权改革档案归档工作。

二是以试点乡镇为突破口，做好林改档案工作指导。采取定期指导，不定期检查相结合的方式，提出要求，做好示范，不合符要求的，限期整改，促进乡镇村级林改档案工作规范化进行。我区以朱湖农场为林改档案试点乡镇，该场、村两级集体林权改革档案已全部收集，整理归档；我们在该试点乡召开了档案管理工作现场会，其他乡镇派员参加学习，互相交流经验。

四、参与项目验收，严格林改档案工作目标考核。

按照林权改革实施方案，我区林权制度改革工作于2009年底全部结束，对区、乡（镇）、村级三级林业部门林权改革工作实行考核验收。根据实施方案，档案工作也一同纳入考核和验收。我局专门组成林权制度改革档案管理考核验收小组，赴各乡镇对乡镇、村级林权改革档案开展全面考核验收，综合评估；档案收集整理不合格的单位，不能通过验收，并责令限期整改，直至其林改档案达到规范化。

附：孝南区林业局林改档案管理情况

孝南区林业局

二0一0年六月十五日

第三篇：集体林权制度改革

集体林权制度改革

相关政策及工作程序讲座

集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规

《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有

1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。

1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。

自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。

集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。

林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。

有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。

自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森

林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。

自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。

2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。

集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。

承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。

承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。

责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。

3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：

（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。

集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议

三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。

5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。

承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。

第四篇：集体林权制度改革工作总结

集体林权制度改革工作总结

集体林权制度改革工作总结

我乡林改工作严格按照市委、政府《关于市集体林权制度改革的实施意见》文件精神，在乡党委、政府高度重视和精心组织下，在市林改办的统一安排布署和林业主管部门大力支持、协助下，深入扎实稳妥地开展，圆满完成了集体林权制度改革主体工作任务，现将情况汇报如下：

一、林改基本情况

我乡总幅员面积128682公顷，涉及7个行政村，22个村民小组，共1543户，5318人。本次林改总面积亩，其中农户自留山面积亩，责任山面积375亩，农村集体经济组织统一经营山林面积亩，其它承包形式500亩。公益林亩，商品林17652亩。林改确权宗地2289块，发证1161户，共1174本。确权到户率为%，发证面积亩，占应发证面积100%。签定林地承包合同1161份，签定率为100%。

二、集体林权改革工作情况

加强林改工作领导，组建机构，落实责任

我乡林改工作启动后，立即成立了以政府乡长王官宇任组长，分管领导为副组长，党政办、林业、国土、财政、综治等部门为成员的林改工作领导小组，各村成立了林改工作小组，各村民小组以会议形式推出了林改理事会、理事长及理事会成员，配合乡两级林改人员及林业专业技术员现场堪界、确权及勾绘宗地图，以行政区域属地划分，乡干部包村、村干部包组、组干部包户，层层鉴定责任书，纳入考核。增强了各级林改人员的责任感、紧迫感，确保了林改工作质量和进度，有力地推进了林改工作的顺利开展。林改中，全乡

共调处林权争议纠纷7件，调处率90%。

广泛宣传动员，营造林改舆论氛围

乡党委、政府十分重视，召开乡、村、组林改人员培训会6次，多次邀请市林改办及市林业局领导和技术人员指导工作，大大提高了干部的政策水平和业务能力。林改期间共印发林改宣传资料1500余份，制作条幅5幅，张贴标语125份，办林改专栏15期，提高了林农对林改政策的知晓率，激发了农户参与林改的积极性。

严格林改操作程序，规范林改工作方法

我乡林改工作人员依据林业“三定”时期的林权基本情况。首先摸清家底和现状，依据摸底表入户公示本组自留山、责任山、未落实权属的集体山林面积、分布状况，拟定村、组林改方案，村、组多次召开林改会议，按照“四签”和“两个2/3”的要求表决通过，然后报乡政府审核、批准实施。

我乡林改堪界确权调查，坚持“五

到场”，对申请表、堪界表、林改宗地面积勾绘现场认定、签字，并在此基础上制作二榜公示表，并再次以会议形式进行公示。

林改外业工作经林改办验收后，转入电子录入。

各村与农户签定林地承包合同，抽调业务精、素质高的人员审核申请材料和填写林权证。

依据1:10000的外业工作图分村将每块宗地号转绘gis地理信息系统，按照规定模式出图，粘贴上证。

我乡严格按照《市集体林权制度改革验收管理办法》对照检查，完善档案。按乡两级分类归档，全乡共装卷归档150盒，只待有关部门验收。

三、林改取得的成效

1、经过林改工作，进一步巩固了林农的经营主体地位，激发了林农爱林、护林、养林的热情。

2、通过确权发证，解决林权争议，明确林地、林木产权，增强了群众保护

森林的自觉性、积极性。乱占林地、乱砍滥伐现象明显减少。

3、生态区位优势和生态效益得到体现，公益林补偿得已兑现。

四、存在的问题

由于外出打工人员多年未归，当事人一方无法到场，我乡个别历史遗留林权纠纷，无法终结调解。造成宗地无法确权，暂缓发证。

五、扫尾工作安排

对个别存在的林权纠纷和争议，依照林改政策原则，积极稳妥做好调处工作，尽快确权颁证。

第五篇：集体林权制度改革

《乡镇林业工作站集体林权制度改革工作指导手册》

参考答案

一、填空题：

1、协助乡、村、组干部组织林农对宗地使用权界限、所有权界限临山逐宗核实登记，做到“三有”（有草图、有估算面积、有明显四界）、“三无”（无纠纷山、无重证山、无漏登山），有关做法和要求参考《临山踏界规范要求》。

2、林业产权改革的范围包括：林地的使用权，森林、林木的所有权或使用权，不包括

林地的所有权。

3、对面积小、地形地物不明显、地形图上难以区划，每户林农都要一本证的，可采用

“联户勾图分户发证”，并附以万分之一比例地形图放大后作地图的宗地平面示意图，有条

件时可实测联户各分块面积。

二、判断题：

1、由县林业局指定专业技术人员，组成村（组）级林改工作小组（错误）

三、选择题：

1、集体林权制度改革的核心（C）

A.放活经营权 B.落实处臵权 C.明晰产权 D.保障收益权

2、召开村（组）民会议或村民代表会议，对林改方案进行讨论、完善后进行票决通过。

召开会议特别是召开村（组）林改方案票决会议时，要严格做到与会人员数和同意林改方案

人员数应超过与会人数的（B）

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾绘界限与实地一致，有明显地物标的，界限误差图上不能超过正确界限0.3mm；

没有明显地物标的，界限误差图上不能超过正确界限（C），超过误差的，宗地为不合格。

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

四、简答题：

1、请列举出林业站协助、指导乡、村（组），实施明晰产权、确权发证工作的操作步骤。

答：摸底造册—第一榜公示—制定林改方案—勘察—第二榜公示—签订合同—林权权利

人申请发证—审核—输机—发证前第三榜公示—办证—建档十二个操作步骤实施明晰产权、确权发证工作。

2、林权纠纷调处中应把握的原则及应注意的问题。

答：林权纠纷调处工作应把握如下原则：一是坚持公开公平公正的原则；二是坚持尊重

历史的原则；三是坚持依靠群众的原则；四是坚持稳定性的原则；五是坚持政策连续性的原

则;六是坚持局部服从全局的原则；七是坚持不越级解决的原则。

纠纷调处中应注意的问题:

一是在山林权属争议未妥善解决之前，暂缓确权发证，任何一方不得进入有争议的山林

从事除森林防火以外一切林事活动。

二是山林纠纷一经调处，应及时签署协议，明确原争议范围，确定协议界限，原争议双

方及证明人签字。对经调解达成口头协议且当事人在林权登记申请表签字认可，但未形成协

议的要求补签协议，由于种种原因不能补签协议书的，由乡镇人民政府下达调解书。

三是对尚未调处解决的纠纷情况进行登记。

五、综合题：

1、集体林权制度改革的五大原则

答：一要坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；二要坚持统

筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态收保护；三要坚持尊重农民意愿，确保农民的知情

权、参与权、决策权；四要坚持依法办事，确保改革规范有序；五要坚持分类指导，确保改

革符合实际。