西山区教育局关于进一步加强对学生森林防火工作宣传教育的通知

第一篇：西山区教育局关于进一步加强对学生森林防火工作宣传教育的通知

昆明市西山区教育局文件

西教通﹝2009﹞129号 签发人：陈庆能

西山区教育局

关于进一步加强对学生森林防火工作宣传教育的通 知

区直属学校（园）、中心学校、民办学校（园）：

近期以来，气温持续攀升，风高物燥，火险隐患增大，森林防火形势日趋严峻。近日，市、区森林防火指挥部领导对我区森林防火工作进行了检查，发现了一些薄弱环节。为切实增强中小学生“远离火灾、保卫绿色、热爱自然”的意识，提高预防森林火灾的综合水平。全区各中、小学校要认真结合《关于加强2009年全市各级各类学校防火消防工作的通知》（昆教德„2009‟2号）、《西山区森林防火指挥部关于加大对中小学生森林防火宣传教育工作的通知》（西森防指„2009‟4号）、《西山区森林防火指挥部关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知》（西森防指„2009‟17号）的文件精神，进一步加大对中、小学生森林防火宣传教育力度，加强对学生的管理，认真组织开展好 “五个一”宣传教育活动。现将有关事宜通知如下：

一、各中、小学校要迅速进一步完善“五个一”宣传工作方案。并认真开展好“五个一”宣传教育活动。“五个一”即：上一堂森林防火知识课、出一期森林防火黑板报、写一篇以森林防火或保护森林为题材的作文、写一封致家长和青少年的公开信、写一条有关森林防火的标语。

二、加强森林防火法律法规及火灾案例宣传，把普及森林防火法律法规知识和树立人与自然和谐相处的重要价值观结合起来，组织开展失火玩火的危害性，以及重大森林火灾案例的宣传教育活动，不断提高中、小学生及全社会的森林防火法律意识，从法律范畴切实加强对中、小学生安全防范森林火灾的警示教育与管理。

三、通过广泛开展宣传教育活动，使全区中、小学生普及森林防火知识，让他们从小养成严防森林火灾的良好习惯，担负森林防火宣传员，使森林防火意识通过学生辐射到家庭，再通过家庭辐射到全社会，依靠宣传教育来充分调动全社会力量，努力做好森林防火工作。

四、为使“五个一”宣传教育活动落到实处，各中、小学校（特别是海口、团结、碧鸡、马街四个办事处的学校）应高度重视，明确分管领导，精心组织，扎实开展工作，把各项活动切实落到实处。“五个一”宣传教育方案及各中小学校开展宣传教育的具体情况（图片、宣传栏、班会、作文、告家长书等），于1月5日前以电子邮件的方式 交到区教育局行政办公室（xishanjyj@163.com）。由于学校宣传不到位，造成失火等重大后果的，将追究学校领导责任。

联系电话：8226567

附：西山区森林防火指挥部关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知

西山区教育局

二○○九年十二月十七日

西森防指（2009）17号

西山区森林防火指挥部

关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知

各涉林街道办事处、区森林防火指挥部成员单位：

近期以来，气温持续攀升，风高物燥，火险隐患增大，森林防火形势日趋严峻。近日，市、区森林防火指挥部领导对我区森林防火工作进行了检查，发现了一些薄弱环节。为进一步落实森林防火的各项措施，切实保护好我区森林资源，确保不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故，经区森林防火指挥部研究，现就加强当前森林防火工作紧急通知如下：

一、提高认识，加强领导

今年的森林防火遇多年罕见的干旱，雨水较去年少四成。各防火责任单位要提高认识，加强领导，务必高度重视，不能有侥幸心理和麻痹思想，要把森林防火工作作为当前工作的重点来抓，各涉林街道办事处副科以上领导干部要分片包干责任区，亲自深入基层督促、检查、研究森林防火工作，对存在的火灾隐患进行认真排查，确保森林防火各项措施落到实处。

二、加大宣传力度，严管野外火源

各森林防火责任单位要针对本地区森林防火的特点，充分利用各 种宣传方式，组织开展群众喜闻乐见、广泛、深入的宣传活动，使“森林防火、人人有责”家喻户晓，形成全社会共同参与森林防火的良好社会氛围。

各地护林人员要按时上岗就位，认真履职，严格执行“两监管三检查”及“五个百分之百”的野外火源管理制度，采取超常规措施，死看死守，把火源拒之于山门外。特别要做好对小孩玩火、特殊人员弄火、农事用火、嫌疑人纵火的监控，避免发生火情火灾。

三、高度戒备，严阵以待，科学组织指挥

各防火责任单位要高度警惕，克服侥幸心理，充分做好防大火、救大灾的准备，做到无火按有火准备，小火按大火准备。一要严格按火灾处置预案，全面落实扑火的组织指挥、人员配置、机具装备、通讯联络和后勤保障各项工作；二要及时清除重点林内、林缘和公路沿线可燃物；三要检查维修森林防火通道、阻隔带，确保通畅和正常使用；四要落实森林防火水窖管理的责任人，水不满的要于本月底前全部储满；五要加大对基层指挥员、扑火员、护林员以及居委会、居民小组干部和村民的培训，杜绝未参加培训人员上山扑火，既要科学合理的应用扑火战术，坚持“打早、打小、打了”，又要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，确保不发生人员伤亡事故。

四、加大督促检查力度，确保措施到位

从即日起，区森林防火挂钩联系各街道办事处的成员单位要加大督促检查力度，按分工到各辖区督促检查防火工作落实情况。特别是 重点部位、主要入山路口、主要林区、重要景点要加强检查落实，对责任不明确、措施不落实、火患不排除的单位和个人要立即督促整改，真正把森林防火各项措施落到实处。关键时期，指挥部各成员单位要抽调精干人员，派驻到各自联系点，蹲点督促、检查、指导各地森林防火工作。

五、加强森林防火值班工作，严格报告制度

各地森林防火指挥部办公室必须坚持24小时值班，主要领导亲自带班、值班，严格执行火情报告和归口管理制度，严禁缓报、瞒报、漏报、乱报火警、火情。一旦发生火情，当地森林防火指挥部办公室应在第一时间内及时向区森林防火指挥部办公室归口单线报告，并认真做好组织协调扑救和登记记录工作，要坚决杜绝“脱岗、漏岗”现象发生。

西山区森林防火指挥部 二00九年十二月十三日

第二篇：关于进一步加强森林防火工作的通知

关于进一步加强森林防火工作的通知

各村委会、镇直各单位：

为认真贯彻落实省、市、县森林防火工作会议精神，严格执行森林防火工作责任制，最大限度地防止和杜绝森林火灾的发生，保护森林资源。确保人民群众的生命财产安全，为切实做好我镇的森林防火工作，现就有关事项通知如下：

一、认清形势，充分认识做好森林防火工作的责任感和紧迫感

近年来，由于气候的变化，一些地方因野外用火管理不到位，而引发的森林火灾次数增多，危害面积逐年增大，经济损失逐年增加，严重破坏了森林资源，影响到人民生命财产安全和社会稳定。今年是我省市众多大事喜事时期，各村、各单位和全镇广大党员、干部一定要站在讲政治的高度，进一步增强大局意识、责任意识，正确认识我镇森林防火面临的严峻形势，以更高的标准、更严的要求，抓好森林防火各项责任制的落实。要克服畏难心理和侥幸心理，在预防上下功夫，做到认识到位、组织到位、责任到位、措施到位，增强森林防火工作的积极性和主动性。

二、强化措施，扎实有效开展好今冬明春的森林防火工作。

1、加大宣传力度，确保森林防火工作家喻户晓。充分利用宣传单、宣传车宣传，张贴标语，打铜锣等有效形式宣传森林防火工作。特别要抓好国庆、冬至、冬种、春播、清明等重点时期的宣传工作；中小学校必须在国庆前上好一堂森林防火课，向中小

学生发放森林防火宣传单，各村委会要在各村庄和进山路口书写张贴森林防火宣传标语，镇应急中队和林站护林员要深入到各村、组巡回宣传，各村干部要会同镇驻村干部到各村小组召开好户主会进行宣传，通过以上宣传措施，进一步强化广大群众的防火意识。

2、加强野外火源管理，减少森林火灾发生。近年来，一些地方的森林火灾大部分都是由于农事用火、野外用火引发的，所以野外火源管理重点在镇村，关键在林区。在重点防火期内，各村要落实好各智障人群的监护责任，防止玩火引发火灾，镇林业站对生产用火要严把检查审批关，避免违规用火。对要求清山造林的农户，必须严格按照余森林指字[2009]3号文件规定，严格把关，镇林站要做好技术指导服务，必须在每年的5月1日至10月31日前清理堆烧完毕，在此期间尚未能完成的，则必须推迟到下一年的5月1日后方可进行堆烧作业。对违反规定，在重点防火期内的一切野外生产用火一律按故意纵火罪由司法机关追究其法律责任。对山边林旁50米范围内的杂草、田埂草，由镇、村统一组织烧除，具体由镇应急队会同村、组有计划烧除，以消除隐患。各村要组织好村、组干部、半专业应急队深入野外、林区巡查用火，特别是节假日和高火险天气期间，要加大巡查密度，对重点地区要重点设防，及时排除火灾隐患。

3、加强应急体系建设，提高防火和火灾扑救能力。一是要抓好森林防火队伍建设，镇防火办要对应急队的扑火

装备配足配齐，加强扑火技能培训，从队员、装备、制度等方面进一步规范。各村要组建好半专业应急扑火队，配备一定数量的砍刀和二号工具并加强对这支队伍的训练和培训，实现“打早、打小、打了”。二是要制定好应急预案。一旦发生森林火灾，镇、村两级领导要靠前指挥，要坚持以人为本，安全至上的原则，实行科学扑救，确保扑火人员的人身安全，确保不出现人员伤亡事故，各应急扑火队伍要服从指挥，实行统一调度，力争把损失降到最小，各村、各单位要积极支持，密切配合，结合各自职能做好森林防火工作。

三、加强领导，落实好各项措施和责任。

1、强化值班制度，严肃森林防火工作纪律。在重点防火期间，严格执行24小时值班制度，实行领导、镇干部、村干部森林防火值班轮班制。在重点防火期间，各村主要领导原则上不得外出，特殊情况确要外出的，须经镇主要领导批准。凡因擅自脱离工作岗位而造成重大事故的，要严肃追究责任。一旦发生森林火灾，事发地村委会必须立即向镇防火办报告。凡因迟报、瞒报火情导致贻误扑救时机的，将严肃追究当事人责任。

2、加强组织领导，落实森林防火工作责任。一是认真落实森林防火责任包干制。各村委会对本辖区森林防火工作全面负责，推行镇领导分片包干责任制，实行镇干部包村、村干部包组、组包农户，各级领导、干部对分片包干区域的火灾隐患排查、防火宣传教育、组织人员扑救全面负责。二是加强森林火灾案件的查

处。发生森林火灾后，镇林业工作站要迅速介入，协助森林公安局查明起火原因，追查火灾肇事者，依据有关法律法规，从速处理。三是要认真落实森林防火问责制，进一步严明纪律，严格执行《大余县森林防火责任制》，结合《森林防火责任状》，对因森林火灾时间长、面积大，造成重大人员伤亡和损失的，加强行政监督，逐级追查相关责任人责任，实行严肃的责任追究。附：樟斗镇森林防火责任区划分表

樟斗镇人民政府

二0一一年十月三十日

第三篇：对森林防火工作的一点探讨[推荐]

对森林防火工作的一点探讨

黄照生

中方县近两年森林火灾频繁,2004年共已发生森林火警火灾43起,过火面积8176亩,给集体和人民生命财产造成了巨大的损失,为此引起了县委县政府的高度重视和关注,为此我们就森林防火工作近期做了些调查研究,下面谈几点肤浅的认识:

一、引发森林火灾起因的特点:

1、森林火灾均为人为火源。中方县近些年所发生的森林

火警火灾无一不是人为起火,因为中方县为典型南方集体林区,属中亚热带季风湿润气候,原始茂密森林较少,林下枯枝落叶并不深厚,雷击不易引发自然火灾。

2、森林火灾多是因为从事农业生产作业引起。在查清原因的32起森林火警火灾中,因烧田坎引发14起,烧土灰(烧荒)引发8起,因从事农业生产作业息间抽烟引发4起, 因清明期间上坟烧纸引发5起, 因痴呆玩火引发1起。

3、森林火灾肇事者以中老年农民居多,且家境比较贫困,务农收入是家庭经济的主要来源。据查证落实的31名肇事者中,有30名是农民,其中40-50岁的有7人,50-60岁的有10人,60岁以上的有7人。

4、扑救不及时是造成森林大火的主要原因。森林火灾一般发生在较偏避的林区,通讯条件欠缺,交通状况较差,发生火灾时未能立即报告上级有关部门;另外,乡镇和机关干部接到火灾报告后,虽组织人力赶到了现场,由于不是专业扑火队伍,缺乏扑火专业常识,无扑火工具等原因,因而不能迅速控制火情从而耽误扑火时机引发大火。

二、抓好森林防火工作的对策:

1、防火工作应始终坚持以人为本的管理理念。预防森林火灾关健在人,搞好森林防火工作不要依赖于天气和运气。务必要强化森林防火宣传,增强全民防火意识, 提高林区群众对森林火灾的警惕性,从人的主观因素遏制森林火灾的发生。

2、找准森林防火工作的重点,侧重防范,提高工作实效。本人认为应从以下几方面去分析和把握当前森林防火工作的重点:

⑴ 重点防范区域。每个森林防火责任单位应将本辖区森林资源分布较多的重

点林区、成片人工林区和天然林区以及常年容易引发森林火灾的山头地块列为重点防火区域。

⑵ 重点防范人群。森林防火宣传工作首先应面向农村、农民。农民又分三种,一是经商的农民,家境相对比较富裕;二是常年在外打工的农民,其年龄多在20-40岁之间;三是在家务农的农民,第三种群体应列为当前宣传防范的重点。在家务农的农民又有三类情况更是我们重中之重的防范对象,一是自家农田、菜地临近林地边缘,一旦烧田坎或者烧荒就容易引发森林火灾的农户;二是勤于独自进山砍柴, 烧土灰等从事农业生产作业的老年农民;三是痴呆且经常无人监护人群。因此,各乡镇应深入基层,逐户排查,健立重点防范人群档案,在重点防范时期进行重点宣传,消取人为火灾隐患。

⑶ 重点防范时期。一是持续高温干燥无雨秋冬季节;二是农民开始从事农业

生产既烧田坎、烧土灰(烧荒)等作业周期;三是清明期间。

3、落实措施,明确责任,增强火灾抵御能力。一是各级要成立森林防火领导机构,明确县级领导包乡、镇,乡镇领导和林业站人员包村,村、组干部和护林员包山头地块责任措施,做到责任到人、分工明确;二是落实森林防火工作经费,添置森林防火必要的工作设备和扑火工具;三是组建专业扑火应急队伍,建立森林火情监控网络,积极推广乡、村、组边联防;四是开展森林防火知识教育,培训讲解扑救森林火灾技术要领, 增强扑救火灾自我防护能力。

备注:作者系中方县资源林政管理站长 2005年5月

第四篇：乡政府森林防火工作通知

各村委会，乡属各单位（部门）：

为切实做好我乡春节及今后一段时间的森林防火工作，确保森林资源和人民生命财产安全，巩固造林成果，稳步推进我乡生态建设步伐，现将当前森林防火工作通知如下：

一、强化组织领导，充分认清当前森林防火工作面临的严峻形势

当前，由于持续干旱严重，林内可燃物增多，气

温较常年偏高，降水偏少，风高物燥，森林防火形势非常严峻。各村各部门要充分认清当前森林防火面临的严峻形势，从讲政治、保稳定的大局出发，把森林防火工作作为当前大事来抓，牢固树立打硬仗的思想，坚决克服松懈情绪和侥幸心理，要做到警钟长鸣，常抓不懈，按照乡党委、政府的统一安排部署，增强责任意识，切实加强领导，狠抓落实，确保2013年森林防火任务顺利完成。

二、坚持预防为主，狠抓各项措施落实

（一）加大宣传力度，提高全民防火意识。

各村、各单位要进一步加强森林防火宣传教育，增强全民森林防火意识，做到依法用火、科学用火、安全用火。要利用党员会、小组长会、群众会、广播、黑板报、发放宣传资料等多种形式进行宣传，做到家喻户晓，认真发放森林防火户主保证书，营造全民参与森林防火的良好工作氛围。

（二）强化值班制度，防患于未然。

森林火灾突发性很强，必须有严密的组织纪律，严格的值班制度，在森林防火期间，乡林业站、各村要24小时值班，各村要分别组建一支由30名以上以青年民兵组成的备勤扑火队，各村村委会主任任扑火队长，做到召之即来，来之能战，战之能胜。

（三）强化火源管理，杜绝野外用火。

森林防火重点期内，全乡林区及林区边缘严禁野外用火。一是实行“五个禁止”。即：禁止携带火种进入林区；禁止在林区吸烟、野炊、玩火；禁止烧山；禁止上坟烧香烧纸燃放鞭炮；禁止烧荒、烧田埂草、烧草木灰。二是各村要在林地及封山育林地内进行坟地清查，并登记造册，与坟主签订森林防火安全保证书，禁止在林地内烧香烧纸，特别是要加强清明节前后10天的管理工作；三是做好对痴、聋、呆、哑和精神病人等特殊人群的监护工作，并落实好监护责任；四是加强对各村中小学生的教育管理，责任到家长、校长、班主任，在上学和放学通往林区来回的路上，选好一名路长负责人，落实责任；五是对主要林地路段设卡，对过往行人进行了解调查，发现带有火源有可疑的，立即向乡林业站汇报。

三、深化保障，加大巡查力度密度、设置火源监测点，密切监控火情

1.一保证通讯畅通，森林防火期内，乡森林防火领导小组成员、办公室工作人员每天必须保证24小时通讯畅通，各村通讯在森林防火期间必须保证24小时畅通。

2.乡级及各村扑火队进入一级扑火戒备状态，如出现火情迅速组织投入扑火战斗。

3.加大巡查力度与密度，最大限度降低隐患。各村要迅速组建一支巡山护林队伍，实行分片包干负责制度，在春节期间及今后重点时段，对重点林区及地段进行巡查和蹲守，对一切野外用火进行严厉查处，同时堵断入山火源。将巡山护林队伍组建及分片包干情况于2013年2月7日前上报乡森林防火办公室。

4.设置火源监测瞭望点，密切监控全乡森林火情。全乡设置火源监测瞭望点12个，其中小路沟2个，负责全村林地监测，纸厂2个，负责全村林地监测，鄢家村1个负责鄢家村及灯草塘部分林地监测，罗别古2个，负责全村林地监测，灯草塘2个，负责全村林地监测，龙家村1个，负责灯草塘部分林地，龙家村林地、江边林地监测，浑水塘2个，负责全村林地及大石板林地监测，瞭望点必须保证全天对监测区域内的森林火情进行严密监视，发现火情，第一时间向村委会，林业站报告，各村将瞭望点部署情况于2013年2月7日前上报乡森林防火办公室。

XX乡人民政府

2013年2月6日

第五篇：四川省人民政府办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知

四川省人民政府办公厅关于切实做好当前森林防火工作的紧急通知

川府办发电〔2007〕21号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级有关部门：

去冬以来，我省气温异常偏高，日照偏多，部分地方降水明显偏少，出现了大面积的冬干和春旱。受不利气候影响，今春森林火警火灾呈多发态势。据不完全统计，森林火警、一般森林火灾与去年同期相比均上升3倍，受害森林面积是去年同期的317倍。省气象部门预测，省内大部地区平均气温3月略偏高，4月偏高，3—4月盆地内有中等强度的春旱发生，其中盆地中、北部的部分地区春旱较常年偏重，我省春季森林防火工作面临严峻形势。为切实做好当前森林防火工作，现将有关事项紧急通知如下：

一、提高认识，全面落实政府领导负责制

各级人民政府和有关部门要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的高度，进一步提高对森林防火工作重要性的认识，增强责任感和使命感，准确判断当前森林防火工作面临的形势，以对党和人民高度负责的态度切实抓好当前森林防火工作，保护人民生命财产和森林资源安全、维护社会稳定。认真落实森林防火行政领导责任制，加大督察工作力度，地方各级人民政府主要领导要负总责，分管领导要亲自抓。

二、强化宣传，不断提高全民防火意识

各地要进一步加强森林防火宣传教育工作，制订宣传教育方案，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体和宣传专栏、标语等媒介，采取播放公益广告、张贴宣传画、制作发放宣传手册等多种方式，形成声势，扩大宣传教育广度，保证宣传教育深度，提高宣传教育成效，切实增强林区广大群众依法安全用火的意识，从源头上消除森林火灾隐患。

三、落实措施，确保野外火源管理到位

各地要认真推行重点林区村建立专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度，确保野外火源管理到位，做到横向到边、纵向到底，不留死角，不留盲区。要狠抓森林火灾隐患排查整改工作，对发现的火灾隐患要立即纠正或限期整改。针对清明、“五一”等重点时段，对森林公园、坟头等重点部位和智力障碍等重点人员要采取超常规措施，通过增设临时防火检查站增加临时护林员，加大巡护密度，做到路口有人把，山头有人看，坟头有人守，真正把野外火源管理措施落实到位。

四、加强协作，不断提升应急处置能力

森林火灾突发性强，要立足于防大火、救大灾，高度重视森林防火预警机制建设，全面加强应急处置管理。各相关部门要齐抓共管，整体联动，密切配合，加强协作，形成合力。气象部门要加强火险天气分析；林业部门要全方位监测林火，做好森林火险分析；公安部门要全力查处森林火灾案件；财政、计划部门要将防火基础设施建设纳入规划。各护林防火指挥部成员单位要根据各自职责、职能、责任区火险形势开展检查督促。武警森林部队要全力以赴，投身预防和扑救的第一线，森林航空消防飞机要加大对边远林区的巡护力度。要进一步完善应急预案，加强预案演练，一旦发现火情，要快速反应，在最短时间内做到组织到位、技术指导到位、物资资金到位、扑火人员到位，高效处置火情，把森林火灾损失降到最小程度。

五、科学组织，严防人员伤亡事故发生

坚持以人为本，安全第一的思想。一是突出保护重点。将保护人民群众

生命安全、重要设施和村寨的安全置于首位，正确处理扑救重点和保护森林资源的关系，最大限度避免伤亡。二是科学指挥、科学扑救。根据不同时期、不同地形、不同林分、不同天气条件合理制订灭火方案，严防伤亡事故的发生。正确处理好“群防群治”与“专业灭火”的关系，武警森林部队、森林消防专业队伍主要负责扑救，群众负责清理火场和后勤保障。严禁组织老、弱、病、残、幼参加灭火。三是提高现场指挥能力。加强一线灭火指挥员教育培训，特别要尽快使乡镇干部熟练掌握安全灭火的基本战术、火场组织指挥的基本要领，防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡。四是落实防范措施。及时在村组、居民区周边等重要部位开设防火隔离带，严防家火上山和火烧连营。

六、健全机构，加强扑火专业队伍建设

切实完善森林防火组织指挥的办事机构，人员不足的要充实，力量薄弱的要加强，形成健全稳定、精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火组织指挥体系。林区各单位，包括林场、自然保护区、森林经营所、森林旅游区、林区施工单位要建立专门组织机构，确定专人负责森林防火工作。积极推行森林防火专职指挥员任职制度，加强森林防火指挥中心建设，为森林防火工作提供有力的组织保障和良好的专业技术支持。高度重视并切实加强各类专业、半专业森林消防队伍建设，落实建队经费，提高装备水平。在充分发挥专业扑火队伍和武警森林部队作用的基础上调动公安消防、林区驻军、预备役部队、武警内卫部队等各方面的力量参与预防和扑救工作。

七、加强值班，严格规范报告森林火情

严格执行森林防火值班和领导带班制度。各级森林防火指挥部办公室要坚持24小时值班，确保第一时间掌握实情，确保信息畅通，及时了解火场基本情况，掌握火势发展动态和工作部署安排。对卫星监测发现的热点认真负责地进行核查并及时反馈。按照统一报告、归口管理的原则，森林火灾信息工作由省护林防火指挥部办公室归口管理，各级护林防火指挥部办公室负责按规定时限、程序和格式逐级上报，同时报告同级政府及指挥部成员单位。

二OO七年三月一十六日

四川省人民政府办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知

近年来在各级政府和各有关部门的共同努力下，我省森林防火工作不断加强，森林火灾损失率连续16年控制在1‰以下，巩固了生态建设成果。为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发[2004]33号）精神，以科学的发展观指导森林防火工作，全面提高我省森林火灾的综合防控能力，确保长江上游生态屏障建设工作的顺利实施，经省政府同意，现就有关问题通知如下。

一、提高认识，进一步增强做好新形势下森林防火工作的紧迫感和责任感

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较困难的自然灾害。近年来由于受到全球气候异常的影响，我省已连续4年出现暖冬、高火险天气日数不断增多的情况，森林防火任务十分艰巨。森林防火事关生态建设成果的巩固，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。地方各级政府和有关部门必须以对党和人民高度负责的态度进一步增强做好森林防火的紧迫感和责任感，把森林防火工作作为实践“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的一项重要内容摆上议事日程，以求真务实的精神切实抓好，为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。

二、进一步完善森林防火行政领导负责制，建立森林防火工作新机制

我省森林防火工作坚持实行省长、市（州）长、县（市、区）长、乡（镇）长、村长负责制。各级政府对本地区森林防火工作全面负责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主管责任人。森林防火行政领导责任制的具体要求：一是乡（镇）级以上各级森林防火指挥部及其办事机构健全稳定，高效精干。二是森林防火指挥部要明确其成员的森林防火责任区，签订防火责任状，加强对火灾预防工作的领导并经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题。三是森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划。四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算。五是一旦发生森林火灾，有关领导必须及时深入现场组织指挥扑救。各有关部门要密切配合，通力合作，认真履行职责，共同搞好森林防火工作。

各级林业主管部门要把森林防火作为林业工作的重中之重，摆在突出位置抓紧抓好；发展改革、财政部门要负责做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作；公安消防部门要加强林区城镇消防工作，实行家火山火一起防；草原防火主管部门要切实加强春季草原防火管理工作，建立健全与森林防火主管部门的联络和协调管理制度，避免和防止草原火情引发森林火灾；旅游主管部门要负责做好风景名胜区森林火灾预防和扑救工作；气象部门要负责做好火险形势分析和火灾气象预测预报工作，进一步做好发布“高火险气象警报”工作和继续做好人工降雨、增雨工作；信息产业部门要帮助建立全省森林火警免费报警电话。其他相关部门都要在各自职责范围内开展工作。林区驻军、预备役部队、武警部队和广大公安干警要在地方政府的统一领导下积极参加森林火灾预防和扑救工作。强化宣传教育，广泛发动群众，使“护林防火、人人有责”成为人们的自觉行动，真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、社会积极支持、群众广泛参与”的森林防火工作机制。严禁组织并严密防止中小学生及未成年人参加森林灭火。

我省普遍推行的林区单位划片包干责任制、林业部门岗位责任制、森林资源管护责任制和指挥部成员单位联系片区责任制都是预防森林火灾的有效办法，要继续坚持执行。进一步完善森林防火工作指标考核体系和责任制奖惩办法并将森林防火绩效作为干部政绩考核奖惩的重要依据。按照《森林防火条例》规定，结合当前实际修订森林防火考核奖惩办法。对领导得力、预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人予以表彰奖励，所需资金列入同级财政预算。对失职、渎职或因森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的，按照有关规定依法追究当地政府和有关部门领导的责任。

三、切实加强各级护林防火指挥部办事机构建设，进一步提高森林防火工作的管理水平

各级要按照《森林防火条件》的规定和《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发[2004]33号）要求，切实加强护林防火指挥部办事机构建设。有森林防火任务的县以上政府要建立健全森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室，配备专门人员，形成健全稳定、精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火组织指挥体系。林区各单位包括林场、森工企业、自然保护区、森林经营所、森林旅游区以及防火期在野外生产作业的单位必须建立专门组织机构、确定专人负责森林防火工作。省和重点林区要建立林火信息监测中心，逐步推行森林防火专职指挥员任职制度，加强森林防火指挥中心建设，为森林防火工作提供坚强的组织领导保障和良好的专业技术支持。

通过加强培训、健全制度和运用科技手段，全面提高森林防火工作的整体水平。建立森林防火分级培训制度，省重点抓好县（市、区）级森林防火指挥人员、管理人员的业务培训，市（州）负责完成对基层森林防火管理人员的培训。分管县（市、区）长、乡（镇）长、村委会主任和林业局长、林业站长必须接受森林防火业务知识培训，熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。建立健全森林防火各项工作制度，促进管理工作的制度化和规范化。加强计划烧除、化学除草、计算机网络、3S（遥感、地理信息、全球卫星定位）等新技术的推广运用，提高森林防火科技水平。

四、进一步加强森林消防专业扑火队伍建设，全面提高森林火灾扑救能力

处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“打早、打小、打了”的原则，就近组织力量将火灾消灭在初发阶段。同时地方各级政府要做好扑大火、打恶仗的各项准备，高度重视森林消防队伍建设，一、二级森林防火重点单位要按照《四川省森林消防专业扑火队伍建设管理办法》的规定组建足够力量的专业、半专业、义务扑火队伍，专业扑火队人员工资、装备经费等要纳入县级财政预算。森林消防主管部门要加强与所在地公安消防部门的联系，建立信息反馈和灭火救援联动机制。武警森林部队要在同级护林防火指挥部的领导下加快部队正规化、现代化建设步伐，加强防扑火技能培训和实战演练，积极参与森林火灾预防和扑救工作，全面提高部队的战斗力。进一步加强航空护林工作，加大资金投入力度，合理布局建设直升机野外停机坪，妥善解决地方配套经费，充分发挥航空护林飞机在偏远林区巡护、快速运送扑火人员和物资、空中直接灭火等方面的优势，满足抢险救灾工作的需要。

五、加大资金投入和政策扶持，加快森林防火基础设施建设

加大资金投入，强化基础设施建设是新形势下进一步加强森林防火工作的物质保障。积极建立稳定的森林防火投入机制，将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，支持对重点火险区的综合治理。继续加大森林防火预测预警、交通通信、林火阻隔、扑救指挥、物资储备等系统和森林消防专业队伍及装备的建设。加强森林防火资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查，保证国家和地方各级投入的森林防火资金足额到位，充分发挥效益。

在发展非公有制林业和林业产权制度改革中，按照“谁受益、谁投资”的原则，本着业主投入为主，地方政府适当补贴，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。以森林为载体的风景名胜区要制订完善的森林防火总体规划，要从确保森林防火工作的需要出发，从门票收入中提取一定比例的经费用于森林防火。凡新造林地要按标准配套建设生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。做到防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

各地区、各部门要落实并完善森林防火政策，对执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆继续免征车辆购置税、养路费和车辆通行费，对森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。同时做好森林火险监测预警和发布，加大森林防火的宣传教育力度，做好航空护林飞机的调用和飞行保障，保证森林火灾预防和扑救的需要。

六、强化森林消防监督管理职能，积极推进依法治火

强化执法和监督是做好森林防火工作的重要保障。各级森林消防主管部门要认真履行森林消防监督和管理职能，加强对大面积原始林区、自然保护区、森林公园、风景名胜区等重点林区的监督管理，对非公有制林业森林防火工作要在积极指导、引导的基础上实施监督。对火灾多发区和存在重大火险隐患的林区要坚持实行综合整治制度。坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火方针，严格执行火源管理等火灾预防制度。各级公安机关特别是森林公安机关要加大对火灾案件的查处力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。结合“四五”普法规划和科技、文化、卫生三下乡活动广泛深入地宣传普及防火法律法规，提高全民森林防火法制意识，使群众真正知法、懂法、守法。