2013年安全工程师安全生产法重要考点整理

第一篇：2013年安全工程师安全生产法重要考点整理

2013年安全工程师安全生产法重要考点整理

第一章安全生产法律基础知识 知识点(大纲要求)：

1.、我国安全生产法律体系的框架和内容，判断安全生产相关法律、行政法规、规章和标准的地位和效力。

重点：

1、法的概念、特征和分类P1-6

2、安全生产立法的重要意义P14-16

3、安全生产法在安全生产法律体系中的地位P19-22 第二章中华人民共和国安全生产法 知识点(大纲要求)：

1、掌握安全生产的基本规定;

2、分析生产经营单位的安全生产保障、生产安全事故的应急救援与调查处理、安全生产的监督管理等方面的有关法律问题;

3、分析从业人员的权利保障和义务履行的有关法律问题;

4、判断违法行为及应负的法律责任。重点：

1、掌握安全生产的基本规定P28

2、分析生产经营单位的安全生产保障、生产安全事故的应急救援与调查处理、安全生产的监督管理等方面的有关法律问题P40-45

3、分析从业人员的权利保障和义务履行的有关法律问题P52-55 第三章安全生产单行法律 知识点(大纲要求)：

1、《中华人民共和国矿山安全法》

2、《中华人民共和国消防法》

3、《中华人民共和国道路交通安全法》

4、《中华人民共和国突发事件应对发》 重点：

1、矿井安全出口和运输通讯设施P74

2、矿山开采的安全保障的规定P74

3、矿山企业的安全管理规定P75

4、工会的监督P76

5、《矿山安全法实施条例》第四十二调规定P78

6、《消防法》第十二条P81

7、灭火救援的规定P83

8、交通事故定义P85

9、突发事件的分类与分级P87

10、预防与应急准备P89 第四章安全生产相关法律 知识点(大纲要求)：

1、《中华人民共和国刑法》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

2、《中华人民共和国行政处罚法》

3、《中华人民共和国行政许可发》

4、《中华人民共和国职业病防治法》

5、《中华人民共和国劳动法》

6、《中华人民共和国劳动合同法》 重点：

1、犯罪的基本特征P95

2、重大责任事故罪P97

3、强令违章冒险作业罪P98

4、重大劳动安全事故罪P99

5、重大责任事故罪和重大劳动安全事故罪的定罪标准P101

6、重大责任事故罪和重大劳动安全事故罪的量刑情节P102

7、行政处罚概述P103-1068、2.从轻或者减轻处罚;3.不予处罚的规定;4.行政处罚的追诉时效P110

9、女职工和未成年工特殊保护P126

10、职业病的前期预防P129

11、职业健康检查制度P132

12、卫生部门的职责;安全生产监督管理部门的职责P134

13、劳动合同的建立与内容P138 第五章安全生产行政法规 知识点(大纲要求)：

1、《安全生产许可证条例》

2、《煤矿安全监察条例》

3、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》

4、《建设工程安全生产管条例》

5、《危险化学品安全管理条例》

6、《烟花爆竹安全管理条例》

7、《民用爆炸物品安全管理条例》

8、《特种设备安全监察条例》

9、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》

10、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》

11、《生产安全事故报告和调查处理条例》

12、《工伤保险条例》 重点：

1、取得安全生产许可证的程序P147

2、受理申请及审查P148

3、煤矿安全监察员的职权P160

4、安全设施设计审查;作业现场检查和复查P161

5、煤矿行政许可的规定„《特别规定》第五条规定‟P168

6、关闭煤矿的要求P171

7、建设单位的安全责任P174

8、出租单位的安全责任P180

9、施工单位的安全资质„《建筑法》第二十六条规定‟P181

10、总承包单位与分包单位的安全管理P182

11、《危险化学品安全管理条例》第三条规定P186

12、《危险化学品安全管理条例》第十一条规定P188

13、《危险化学品安全管理条例》第十五条规定P189

14、生产、储存危险化学品的安全评价P191

15、危险化学品事故应急救援P199

16、《民爆条例》第二条规定P212

17、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》第三条规定P236

18、职业卫生安全许可 必须符合的要求P237

19、有毒物品包装及说明书P239 20、学校的安全责任及责任追究规定P250 21、2.通用的事故分级的规定P256

22、(五)事故调查报告内容P266

23、(一)工伤范围;(二)视同工伤;P276

24、停工留薪期一般不超过12个月。P279 第六章安全生产部门规章 知识点(大纲要求)：

1、《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》

2、《注册安全工程师管理规范》

3、《生产经营单位安全培训规定》

4、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》

5、《劳动防护用品监督管理规定》

6、《作业场所职业危害申报管理办法》

7、《建设工程消防监督管理规定》

8、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》

9、《生产安全事故应急预案管理办法》

10、《生产安全事故信息报告和处置办法》

11、《安全评价机构管理规定》

12、《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》 重点：

1、注册安全工程师执业资格注册的有效期P286

2、注册安全工程师的继续教育 《注册安全工程师管理规定》规定P292

3、主要负责人、安全生产管理人员的安全培训(四)安全培训时间P297

4、其他从业人员的安全培训(二)安全培训时间P298

5、特种作业人员的条件P303

6、五、特种作业人员的考核发证P3057、4.新产品检验P311

8、(四)申报时限及变更P316

9、二、建设项目安全设施“三同时”监管的职权划分P344

10、《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》三方面对安全验收评价做出规定P349

11、二、安全标准的范围P356 12、4.征求意见阶段P363

第二篇：2013安全工程师《安全生产法及相关法律知识》大纲

2013安全工程师《安全生产法及相关法律知识》大纲

一、考试目的考查专业技术人员掌握和运用安全生产法律、法规、规章和标准的有关规定和要求，分析、判断和解决安全生产实际问题的能力。

二、考试内容及要求

(一)安全生产法律体系

掌握我国安全生产法律体系的框架和内容，判断安全生产相关法律、行政法规、规章和标准的地位和效力。

(二)中华人民共和国安全生产法

掌握安全生产的基本规定，分析生产经营单位的安全生产保障、生产安全事故的应急救援与调查处理、安全生产的监督管理等方面的有关法律问题，分析从业人员的权利保障和义务履行的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

(三)安全生产单行法律

1.《中华人民共和国矿山安全法》。分析矿山建设、开采的安全保障和矿山企业安全管理等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

2.《中华人民共和国消防法》。掌握消防工作的基本规定，分析火灾预防、消防组织建设和灭火救援等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

3.《中华人民共和国道路交通安全法》。掌握道路交通安全的基本规定，分析车辆和驾驶人、道路通行条件、道路通行规定和道路交通事故处理等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

4.《中华人民共和国突发事件应对法》。掌握突发事件应对的基本规定，分析突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

(四)安全生产相关法律

1.《中华人民共和国刑法》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。分析安全生产犯罪应承担的刑事责任，判断矿山生产安全的犯罪主体、定罪标准及相关疑难问题的法律适用。

2.《中华人民共和国行政处罚法》。判断安全生产活动中违反行政管理秩序的行为及应受到的行政处罚。

3.《中华人民共和国行政许可法》。掌握行政许可的基本规定，分析行政许可的设定、实施机关和实施程序、监督检查等方面的有关法律问题，判断设定行政许可的条件和实施行政许可的合法性。

4.《中华人民共和国职业病防治法》。掌握职业病防治的基本规定，分析职业病前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病病人保障等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

5.《中华人民共和国劳动法》。分析劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、社会保险和福利、劳动安全卫生监督检查等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

6.《中华人民共和国劳动合同法》。分析劳动合同制度中有关安全生产和职业病方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

(五)安全生产行政法规

1.《安全生产许可证条例》。掌握安全生产许可的基本规定，分析企业取得安全生产许可证应具备的条件、应遵守的程序和安全生产许可监督管理等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

2.《煤矿安全监察条例》。掌握煤矿安全监察的基本规定，分析煤矿安全监察和煤矿事故调查处理方面有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

3.《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。判断煤矿的重大安全生产隐患和行为，分析煤矿停产整顿、关闭的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

4.《建设工程安全生产管理条例》。掌握建设工程安全生产管理的基本规定，分析建设工程建设、勘察、设计、施工及工程监理等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

5.《危险化学品安全管理条例》。掌握危险化学品安全管理的基本规定，分析危险化学品生产、储存、使用、经营和运输以及登记与事故应急救援等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

6.《烟花爆竹安全管理条例》。掌握烟花爆竹安全管理的基本规定，分析烟花爆竹生产、经营、运输和烟花爆竹燃放等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

7.《民用爆炸物品安全管理条例》。掌握民用爆炸物品安全管理的基本规定，分析民用爆炸物品生产、销售、购买、运输、储存以及爆破作业等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

8.《特种设备安全监察条例》。掌握特种设备安全监察的基本规定，分析特种设备生产、使用、检验检测和安全监督检查等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

9.《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》。分析使用有毒物品作业场所职业卫生预防和职业健康监护方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

10.《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》。界定特大安全事故的种类，分析特大安全事故的防范、发生的有关法律问题，判断违法行为及应负的行政责任和刑事责任。

11，《生产安全事故报告和调查处理条例》。分析生产安全事故报告、调查和处理等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

12，《工伤保险条例》。掌握工伤保险的基本规定，分析工伤保险费缴纳、工伤认定、劳动能力鉴定和给予工伤人员工伤保险待遇等方面的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。

(六)安全生产部门规章

1.《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》。掌握注册安全工程师执业资格考试的规定和注册安全工程师的职责。

2.《注册安全工程师管理规定》。掌握生产经营单位配备注册安全工程师的要求，掌握注册安全工程师注册、执业、权利和义务、继续教育的规定和要求。

3.《生产经营单位安全培训规定》。分析生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员安全培训等方面的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

4《特种作业人员要垒技术培训考核管理规定》。分析特种作业人员安全技术培训、考核、发证和复审等方面的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

5.《劳动防护用品监督管理规定》。分析劳动防护用品生产、检验、经营、配备与使用和监督管理的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

6.《作业场所职业危害申报管理办法》。分析作业场所职业危害申报方面的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

7.《建设工程消防监督管理规定》。分析建设工程消防设计审核、消防验收以及备案审查方面的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

8.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》。分析安全生产事故隐患排查和治理方面的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

9.《生产安全事故应急预案管理办法》。分析生产安全事故应急预案编制、评审、发布、备案、培训、演练方面的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

10.《生产安全事故信息报告和处置办法》。分析生产安全事故信息报告、处置方面的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

11.《安全评价机构管理规定》。掌握安全评价机构取得资质应具备的条件和应遵守程序，分析安全评价活动方面的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

12.《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》。分析建设项目安全条件论证、安全预评价、安全设施设计审查、施工和竣工验收等方面的有关法律问题，判断违反规定的行为及应负的法律责任。

第三篇：2018安全工程师安全管理考点

注册安全工程师安全管理考点

第一章 安全生产管理基本理论

安全生产管理：主要是突出人的作用。亊故---是绝对的；安全---是相对的。事故特性：

1.规律性；2.绝对性；3.周期性；4.偶然性。事故隐患： 一、一般隐患（检查中发现的问题，危害和整改难度较小的）；

二、重大隐患（主要是指设计上存在重大缺陷的）。可能导致亊故发生：

人的不安全行为;物的危险状态和管理上的缺陷。事故隐患一定是危险源。

危险是相对的，危险跟安全是互补的。若危险是60％那安全就是40％

风险控制：1.主动降低；2.被动控制。海因里希法则：

1次伤亡（死亡+重伤）+29次轻伤+300次不安全行为。危险源（可能存在、危险根源）： 第一类：能量、物质；第二类：载体。本质安全：

1.失误---安全功能；2.故障---安全功能。四个原理：

1.系统原理；2.人本原理；3.预防原理；4.强制原理。

系统原理的原则：

1.动态相关性原则；2.整分合原则；3.反馈原则；4.封闭原则。

人本原理的原则：

1.动力原则（个体）；2.能级原则；3.激励原则（群体）；4.行为原则。预防原理的原则：

1.偶然损失原则；2.因果关系原则；3.三E原则（1.工程技术对策；2.教育对策；3.法制对策。）4.本质安全化原则。强制原理的原则：

1.安全第一原则；2.监督原则。(牢记14个原则)

事故致因理论：

1.事故频发倾向理论；2.海因里希因果连锁理论；3.能量意外释放理论；4.系统安全理论5.轨迹交叉理论（基本原因→间接原因→直接原因→亊故→伤害）。

海因里希亊故连锁理论(防止事故发生的最有效手段：斩断事故链)：

遗传及社会环境→人的缺点→人的不安全行为，物的不安全状态→事故→伤害。能量意外释放屏蔽措施：

1.用安全能源代替不安全能源；2.限制能量；3.防止能量蓄积；4.控制能量释放；5.延缓能量释放；6.开辟能量释放的渠道；7.设置屏蔽措施；8.在人、物与能源之间设置屏障；9.提高防护标准；10.改变工艺流程；11.修复或急救。

系统安全理论的主要观点：

1.改变了只注重操作人员的不安全行为而忽略硬件的故障，考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性；

2.没有绝对的安全，仼何事物中都潜伏着危险因素；

3.不可能根除一切危险源，应考虑减少总的危险性而不是只彻底去消除几种选定的风险；

4.危险源不是一成不变的，有的可能暂时未认识到，有的会因某种原因而产生。安全生产方针：

安全生产法：安全第一、预防为主、综合治理。消防法：预防为主、防消结合。职业病防治法：预防为主、防治结合。

第二章 生产经营单位的安全生产管理

安全生产标准化概念：

通过建立安全生产责仼制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求，人、机、物、环处于良好生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化评审分为：

一级、二级、三级，一级为最高(三年一审)。－般要求：

1.PDCA动态偱环模式2.建立并保持安全生产标准化系统；3.自我检查査、自我纠正和自我完善；4.建立安全绩效持续改进的安全长效机制。检查和改进：

主要负责人应对绩效评定工作全面负责。

企业要毎年至少－次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。企业安全文化定义：

被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。企业安全文化主要功能：

1.导向功能；2.凝聚功能；3.激励功能；4.辅射和同化功能。建立安全文化建设的操作步骤：

1.建立机构；2.制定规划；3.培训骨干4.宣传教育。评价指标：死亡事故、重伤事故、违章记录。组织机构规范要求：

1.设置安全生产管理机构；2.配备安全生产管理人员。重大危险源：

长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。重大危险源：

单元内存在的危险化学品的数量根据处理危险化学品种类的多少。（实际存在量÷临界量≧1或单元内多种化学品相加≧1）

重大危险源辨识方法：

1.主要指可导致火灾、爆炸、毒物泄露后果严重的危险物质；

2.边缘距离小于500米以内的一个或几个装置、设置或场所内的危险物质； 3.客观存在的，以所规定的临界量为标准；

4.危险物质分易燃、爆炸性、活性化学物质和有毒物质6大类9小类共78种； 5.不含核设施、军亊设施、采掘业、危险物质的运输等；

6.判断是否重大危险源用公式(q实际存在量；Q危险物质临界量：单位为都吨)一种物质时：q/Q≧1；多种危险物质为多品种时：q1/Q1+q2/Q2+q3/Q3…≧

1安全生产规章制度三大目的：

1.法定责任；2.重要保障；3.重要手段。安全生产规章制度的原则：

1.主要负责人原则（安全生产规章制度和操作规程，是生产经营单位主要负责人的职责。）；2.系统性原则；3.规范化和标准化原则。

安全生产规章制度的管理（八大流程）：

1.起草（安全部门）；2.会签或公开征求意见（工会）；3.审核（法律顾问）；4.签发（1.综合：主要负责人；2.技术：主管领导。）；5.发布；6.培训（员工）；7.反馈；8.持续改进（每年制定规章制度制定、修订计划、并公布现行有效的安全生产规章制度清单。每3-5年应进行一次全面修订。）

高危行业：矿山、建筑施工、危险物品、金属冶炼、道路运输必须配备机构、专人。

其他行业从业人员超过100人（原300人）的，应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员； 从业人员在100人（原300人）以下的，应当配备专职或兼职的安全生产管理人员。

安全投入（风险抵押金）：

1.股份制：董事会；2.个企：投资人；3.国企：主要负责人。

风险抵押金使用归定（罚款：可以用。使用后下年不是补齐，而是重新核算投入）： 1.为处理本企业安全生产事故而直接发生的抢险、救灾费用支出； 2.为处理本企业安全生产事故善后亊宜而直接发生的费用支出。

防止事故发生的安全技术措施（空间是防止；时间是减少）： 1.消除危险源；2.限制能量或危险物质；3.隔离；

4.故障---安全设计（防止措施）；5.减少故障和失误（个体防护、技术措施、减少）。减少事故损失的安全技术措施：

1.隔离；2.设置薄弱环节（安全阀、）；3.个体防护；4.避难与救援。

安全预评价：

建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价。验收评价：

建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全进行验收评价，并出具验收评价报吿。

特种设备：

1.锅炉、压力容器、压力管道元件的境外制造单位应当取得国家质检总局颁发的相应特种设备制造许可证；

2.电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道、场（厂）内专用机动车辆的同类首台产品，应当由该产品的国內代理商报请特种设备型式试验机构型式试验合格；

3.特种设备安全质量性能和能效指标符合中国特种设备安全技术规范、强制性标准的有关规定；

4.附有相关安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用維修说明、检验证书等中文出厂文件。特种设备检验到期：提前报备：设备1个月；人员2个月；企业证照3个月前。

特种设备：

1.在投入使用前或投入使用后30天内，生产经营单位应向直辖市或设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。2.特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用維修说明等文件以及安装技术资料要建立安全技术档案。3.特种设备使用单位应当制定亊故应急专项预案，并定期进行应急演练。

4.特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值或者超过安全技术规范规定使用年限，生产经营单位应当及时予以报废。

安全教育培训：

一、主要负责人，安全生产管理人员：

（高危人员48小时、非高危人员32小时。）

1.主要负责人，安全生产管理人员；（每年再培训16小时、12小时。）

2.具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；3.经考核合格后方可仼职。

二、岗位操作人员（高危72小时、非高危24小时、全员20小时。）：

1.对岗位操作人员进行安全教育和生产技能培训未经安全教育或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业； 2.新入厂（矿）人员“三级”安全教育，“四新”人员，转岗、离岗人员安全教育，特种作业资格。特种作业人员：

电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿 安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金（有色）生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业、安全监督总局认定的其他作业（电梯操作工：不是）。

“三级”安全教育培训：（厂、车间、班组）

1.厂级：重点是生产经营单位安全风险辨识、安全生产管理目标、规章制度、劳动纪律、安全考核奖惩、从业人员的安全生产权利和义务，有关事故案例等；

2.车间级：本岗位工作及作业环境范围内的安全风险辨识、评价和控制措施、典型事故案例、岗位安全职责、操作技能及强制性标准、自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理、安全设施、个人防护用品的使用和维护。3.班组级：重点是岗位安全操作规程、岗位之间工作衔接配合、作业过程的安全风险分析方法和控制对策、事故案例

安全检查：

1.定期检查；2.经常性检查；3.季节性及节假日检查；4.专业（项）检查。

检查内容：对于危险性较大、易发事故、事故危害大的生产系统、部位、装置、设备等应加強检查。重点：易燃易爆危险物品、剧毒品、锅炉、压力容器、起重设备、运输设备、冶炼设备、电气设备、冲压机械、高处作业、易引起工伤、火灾、爆炸的设备、工种、场所及作业人员，职业中毒、职业病尘毒、重要危险点、有害点等。

1.非矿山企业：

锅炉、压力容器、压力管道、高压医用氧舱、起重机、电梯、自动扶梯、施工升降机、简易升降机、防爆电器、厂內机动车辆、客运索道、游艺机及游乐设施等，作业场所的粉尘、噪声、振动、辐射、高温低温和有毒物质浓度等； 2.矿山企业：

矿井风量风质、风速及井下温度、湿度、噪声；瓦斯、粉尘；矿山放射性物质及其有害物质；露天矿山边坡；尾矿坝；提升、运输、装载、通风、排水、瓦斯抽放、压宿空气和起重设备；各种防爆电器、电器安全保护装署；矿灯、钢丝绳等；有毒有害物质检测仪器、仪表；自救器；救护设备；安全帽；防尘口罩或面罩；防护服、防护鞋；防噪声耳塞、耳塞。

检查方法：

1.常规检查（依靠经验和能力）；2.安全检查表法；3.仪器检查（专项）。检查工作程序：

1.检查工作准备2.实施安全检查（听、看、测、问、记）。隐患排查治理：

一般隐患（谁发现、谁整改）重大隐患（报告主要负责人）。重大隐患治理方案：

治理的目标和仼务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时间和要求；安全措施和应急预案。

承包商协议内容：

责任主体：生产经营单位（总包：承担责仼；分包：连带责仼）

1.承包商必须按照生产经营单位要求提供相关材料，接受安全资质和条件审查； 2.承包商不得擅自将工程（主体工程不得转包）转包、分包、返包；

3.承包商在施工过程中不得擅自更换工程技术管理人员、安全管理人员及关系 到施工安全质量的特殊工种人员，特殊情况需要换人时须征得发包单位同意，并对新参加工作人员进行相应的安全教育、培训和考核，合格后方可使用。管理：

1.同一工程项目或同一施工场所有多个承包商施工的，生产经营单位应与承包商签订专门的安全管理协议或者在承包合同中约定各自的安全生产职责，发包单位对各承包商的安全生产工作统一协调、管理；

2.承包商施工队伍严重违章作业，导致设备故障等严重影响安全生产的后果，生产经营单位可以要求承包商进行停工整顿，并有权决定终止合同的执行。

第三章 安全生产监管监察

安全生产监督管理体制（网格化管理模式）体制：

综合管理与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。综合管理与行业监管形成（网格式）监管体系。

特征：权威性、强制性、普遍约束性。基本原则：

“有法必依、执法必严、违法必究”；以事实为依据，以法律为准绳；预防为主；行为监察与技术监察相结合；监察与服务相结合；教育与惩罚相结合。

监察方式：

事前监察管理；事中监察管理：行为监察、技术监察（三同时）；事后监察管理。

煤矿安全生产监察体制：

垂直管理、分级监察。煤矿监察机构负责煤矿安全监察工作。

煤矿监察人员职责：

参于煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣工验收；发现危及职工生命安全的紧急情况时，可决定采取临时处置处施，或根据具体情况下达停产通知书，责令停止作业，撤出人员，事后报告煤矿安全监察机关对事关煤矿安全的违法行为，依照有关规定做出行政处罚或提出处罚意见，对有关责仼人员提出处理建议。

煤矿安全监察方式：

日常监察（常规监察）；重点监察（偏管理类）；专项监察（偏技术类）；定期监察（定期组织）。

特种设备安全监察：

锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。

安全监察制度：

市场准入制度；设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造7个环节全过程一体化的监察制度。

第四章 安全评价 安全评价：

安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。

安全验收评价：

建设项目竣工、试生产运行正常之后(正式生产运前或工业园区建设完成后)。

安全评价程序：

1.危险源辨识；2.风险评价；3.风险控制。

危险有害因素分类 人的因素：

1.心理、生理性危险和有害因素：负荷超限；健康状况异常；从亊禁忌作业；心理异常；辨识功能缺陷；其它心理、生理性风险危害因素。2.行为性危害因素：指挥错误；操作失祦；监护失误；其他失误；其它行为性风险和有害因素。

物的因素：

一.物理性危险和有害因素：设备、设施缺陷；电危害；噪声危害；振动危害；电磁辐射；运动物危害；明火；能造成灼伤的高温物质；能造成冻伤的低温物质；信号缺陷；标志缺陷；其他物理性风险和危害因素。

二.化学性危险危害因素：易燃易爆性物质；自燃性物质；有毒性物质；腐蚀性物质；其他化学性风险、危害因素； 1.爆炸品；2.压缩气体；3.易燃液体；4.易燃固体、自然物品和遇湿易燃物品；5.氧化物和有机过氧化物；6.毒害品和感染性物品；7.放射性物品；8.腐蚀品。

三.生物性危险危害因素：致病微生物；传染病媒介物；致害动物；致害植物；其他生物性风险、危害因素。

环境因素：室内作业场所环境不良；室外作业场所环境不良；地下（含水下）作业环境不良；其他作业环境不良。

危险因素分类：

一个打击：（物体打击）；四个伤害：（车辆伤害、机械伤害、起重伤害、其他伤害）；四个煤矿：（冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸）；四个爆炸：（火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸）；四个常见：（触电、火灾、高处坠落、坍塌）；两个不常见：（淹溺、灼烫）；一个意外：（中毒和窒息）共20类。

职业健康分类：

生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射和非电离辐射）、其他危害因素等10大类

安全评价方法

定性安全评价方法：

根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理方面的状况进行定性分析，如检查表、询问观察、LEC法、故障类型和影响分析等，评价结果是一些定性的指标。

定量安全评价方法：

1.概率风险评价法；2.伤害(或破坏)范围评价法；3.危险指数评价法。

安全预评价报告：

1.目的；2.评价依据；3.概况；4.危险、有害因素的辨识与分析；5.评价单元的划分；6.安全预评价方法；7.安全对策措施建议； 8.安全预评价结论。

安全验收评价报告：

1.目的；2.评价依据；3.概况；4.危险、有害因素的辨识与分析；5.评价单元划分；6.评价方法的选择；7.安全对策措施建议； 8.评价结论。

(安全预评价和验收评价不能选同一机构)

第五章 职业危害预防与管理

职业危害因素按来源可分三类(职业病10大类：132种)

一、生产过程中产生的有害因素：

1、物理因素：不良气象条件如高温、低温、高湿、高低主压等，噪声→噪声聋、爆声聋(1.空气动力噪声→风机、空气压缩机、风动工具、喷气发动机、汽轮机等；

2.机械性噪声→车床、电锯、电刨、球磨机、砂轮机、织布机等；

3.电磁噪声→电磁式振动台和振荡器、大型电动机、发电机和变压器等)、振动→手臂振动病、电离辐射(各种天然放射性核素和人工放射性核素、X线机等)→引起肿瘤和至癌、非电离辐射(1.高频作业、微波作业等；2.红外线→白内障；3.紫外线→热辐射；4.激光)等；

2、化学因素：生产过程中产生的废气、废水、废渣等工业毒物，以粉尘、烟尘、雾气、蒸汽或气体的形态存在；

3、生物因素：致病微生物和寄生虫如霉菌、真菌、布氏杆菌、森林脑炎病毒等；

二、劳动过程中的有害因素：

劳动组织与作息制度不合理，作业时间过长、作业强度过大、长时间单调或不良体位劳动、劳动负荷过重、夜班作业

三、生产环境中的有害因素：

自然环境中的因素(1.中署；2.减压病→高气压；3.高原病→低气压)、作业场所设计缺陷因素。跟职业有关的疾病(高血压、冠心病、消化性溃疡病等)。

职业健康监护档案：

劳动者职业史；职业危害接触史；职业健康检查结果和职业病诊疗等有关个人健康资料。

生产性粉尘：

一、无机性粉尘：1.矿物性粉尘：煤尘、硅石、石棉、滑石等；2.金属性粉尘：铁、锡、铝、铅、锰等；3.人工无机性粉尘：水泥、金刚砂、玻璃纤维等。

二、有机性粉尘：1.植物性粉尘：棉、麻、面粉、木材、烟草、茶等；2.动物性粉尘：兽毛、角质、骨质、毛发等；3.人工有机性粉尘：机械料、炸药、人造纤维等。

三、混合性粉尘：上述各种粉尘混合存在。尘肺：主要有矽肺、煤工尘肺、铸工尘肺。生产性毒物及其危害：

1.自吸性有毒气体；2.刺激性有毒气体。职业危害评价：

1.性质：经常性(日常)职业危害因素检测与评价和建设项目职业危害评价；2.分类：职业危害预评价、控制效果评价、运行期间的现状评价。职业危害因素的检测与评价： 职业危害因素的检测每年至少一次。职业病危害控制：

1.技术措施；2.个体防护措施；3.组织管理措施。评价方法：

1.检查表法；2.类比法；3.定量法。评价内容：

1.建设项目职业危害预评价；2.建设项目职业危害控制效果评价；3.建设项目运行中的现状评价。

职业危害申报：

1.生产经营单位的基本情况；2.产生职业危害因素的生产技术、工艺和材料的情况；3.作业场所职业危害因素的种类、浓度和强度的情况；4.作业场所接触职业危害因素的人数及分布情况；5.职业危害防护设施及个人防护用品的配备情况；6.对接触职业危害因素从业人员的管理情况；7.法律、法规和规章规定的其他资料。申报有关要求：工艺变化、法人变化(15日内申报)。

2.第六章 应急管理 预警机制：

反馈、及时布置、防风险于未然，最大限度地降低事故所造成的损失。预警管理体系要素：

1.外部环境预警系统：由自然环境突变预警、政策法规变化预警、技术变化的预警构成； 2.内部管理不良预警系统：由质量管理预警、设备管理预警、人的行为活动管理预警构成；

3.亊故预警系统：主要仼务是当事故难以控制时，做出警吿和对策建议，因此其业务隶属预警管理信息系统； 4.预警信息管理系统：是集计算机技术与专家系统技术为－体的智能化系统，它以管理信息系统为基础，完成信息收集、处理、辨识、存储和推断等任务。预警系统：

由预警分析系统(包括监测系统、预警信息系统、预警评价

指标系统、预测评价系统)；预控对策系统根据具体警情确定控制方案。一级预警：表示安全状况特别严重，用红色表示； 二级预警：表示受到事故的严重威胁，用橙色表示； 三级预警：表示处于事故的上升阶段，用黄色表示； 四级预警：表示生产活动处于正常生产状态，用蓝色表示。

安全警示：红色：静止；黄色：警告；绿色：提示；蓝色：指令遵守。亊故应急救援：

1.立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其它措施保护危害区域内的其它人员；2.迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测、测定事故的危害区域，危害性质及危害程度；3.消除危害后果，做好现场恢复；4.查清事故原因，评估危害程度。亊故应急理论：

1.预防(在设计阶段完成)；2.准备(跟应急有关)；3.响应(紧急处置 和救援工作)；4.恢复(最容易发生二次伤害)。亊故应急救援体系的基本构成：

一、组织机构(1.管理部门；2.功能部门；3.应急指挥；4.救援队伍。)；

二、运作机制(属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则)；

三、法制基础；

四、保障系统(1.信息通讯系统：保证预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确、以及信息资源共享；2.物资装备：保证有足够的资源，保证快速、及时供应到位；3.人力资源：加强专业队伍建设，志愿者和其他人员的培训教育；4.经费财务：建立专项应急科目，如应急装备、应急资金等。)安全生产应急管理建设原则：

1.统一领导，分级管理；2.条块结合，属地为主；3.统筹规划，合理布局；4.依托现有，资源共享；5.一专多能，平战结合；6.功能实用，技术先进；7.整体设计，分布实施。事故应急预案体系：

一个综合预案(整体预案，总体阐述应急方针、政策、组织机构及职责、总体思路等)；多个专项预案(针对特定紧急情况的应急而制定的、对机构、活动等进行更具体的阐述)；若干个现场处置方案(在专项预案基础上针对具体场所而制定的)。

事故应急预案体系响应的程序：

1.接警与响应级别确定：接到事故报警后，对警情做岀判断，初步确定响应级别：能被一个部门正常可利用的资源处理的为三级紧急情况；需要两个或多个部门响的为二级紧急情况；必须利用所有有关部门及一切资源或者需要各个部

门同外部机构联合起来处理且通常要宣布进入紧急状态的为一级紧急情况。如果事故不足以启动应急救援体系则响应关闭；

2.应急启动：按响应级别确定应急程序，如人员到位、信息联络、调配资源、成立现场指挥部等；

3.救援行动：迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等。若控制不力，则请求实施更高级别的应急响应；

4.应急恢复：救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。该阶段包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等；

5.应急结束：由事故总指挥部宣布应急结束

事故应急预案编制程序：

1.成立工作组：单位主要负责人领导； 2.资料收集：收集预案所需各种资料；

3.危险源与风险分析：确定本单位的危险源、可能发生的事故类型和后果； 4.应急能力评估：对应急装备、应急队伍能力进行评估； 5.应急预案编制：注重全体人员的参于和培训；

6.应急预案的评审与发布：评审包括内部评审和外部评审，并由主要负责人签署发布； 7.预案的实施：包括应急预案宣传、教育和培训，落实应急资源，应急演练和训练等。

应急演练的类型：

一、按组织方式分类：1.桌面演练；2.实战演练。

二、按演练内容分类：1.单项演练；2.综合演练。

三、按演练目的和作用分类：1.检验性演练；2.示范性演练；3.研究性演练。编制计划：

演练目的需求、目标、类型、时间、地点、演练准备实施进程安排、领导小组构成、预算等。演练总结：

演练目的、时间和地点、参演单位和人员、演练方案概要、发现的问题与原因、经验和教训、以及改进有关工作的建议、改进计划、落实改进责仼和时限等。应急救援预案体系框架核心要素：

一、应急预案概况；

二、亊故预防：1.危险分析；2.资源分析；3.法律法规要求。

三、应急准备程序：1.机构与职责；2.应急设备、设施与物质；3.应急人员培训；4.预案演练；5.公共教育；6.互助协议。

四、应急响应：1.预警与通知；2.现场指挥与控制；3.警报系统与紧急通告；4.通讯；5.亊态监测；6.警戒与治安；7.人员疏散与安置；8.医疗与卫生服务；9.公共关系；10.应急人员安全；11.抢险与救援；12.危险物质控制。

五、现场恢复；

六、预案管理与评审改进。

第七章 生产安全事故调查与分析

生产安全事故分级： 一、一般事故：1.造成1-2人死亡；2.一次造成1-9人重伤(包括急性工业中毒)；3.一次造成100万元-1000万元直接经济损失的

二、较大事故：1.造成3-9人(含3人)死亡；2.一次造成10-49人(含10人)重伤(包括急性工业中毒)；3.一次造成1000万元-50000万元直接经济损失的。

三、重大事故：1.造成10-29人(含10人)死亡；2.一次造成50-99人(含50人)重伤(包括急性工业中毒)；3.一次造成5000万元-1亿元直接经济损失的。

四、特别重大事故：1.造成30人以上(含30人)死亡；2.一次造成100人以上(含100人)重伤(包括急性工业中毒)； 3.一次造成1亿元以上(含1亿元)直接经济损失。事故报告内容(火灾、交通7人，其它30天补报)：

一、事故发生单位概况；

二、事故发生的时间、地点以及亊故现场情况；

三、亊故的简要经过；

四、人员伤亡和经济损失情况；

五、已经采取的措施。事故调查组的组成和职责：

事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、行业主管部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。职责：

一、查明事故发生的经过；

二、查明事故发生的原因(直接原因：机械设备；间接原因：管理方面的。)；

三、人员伤亡情况；

四、事故的直接经济损失；

五、认定事故性质和事故责任分析

(责任：直接责任→员工；主要责任→主要领导；非责任：自然灾害、技术亊故。)事故报告及调查报告批复：

事故现场有关人员立即向本单位负责人报告；

负责人1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告； 每级向上报告时间不得超过2小时(一般事故：报至设区的市级；较大事故：逐级上报至省、自治区、直辖市； 特别重大事故：逐级上报至安监总局、国务院)。

事故补报：自事故发生之日起30日内，道路交通、火灾事故7日内。

重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到亊故调查报吿之日起15日内作出批复； 特别重大事故30日内；特殊情况，可延长30日内。事故现场处置：

1.亊故发生后，应全力救护受伤害者，采取措施制止亊故蔓延扩大； 2.认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏； 3.为抢救受伤者需要移动的现场某些物体时，必须做好现场的标志；

4.保护事故现场区域，仔细对现场进行标记记录或拍照、录像并保持记录的准确性。

事故分析：

一、整理和阅读调查材料；

二、分析伤害方式(1.受伤部位；2.受伤性质；3.起因物；4.致害物；5.伤害方式；6.不安全状态；7.不安全行为)；

三、确定亊故的直接原因；

四、确定亊故的间接原因；

五、确定事故责任者。事故报告：

1.亊故发生单位概况；

2.亊故发生经过和事故救援情况； 3.亊故造成的人员伤亡和直接经济损失； 4.亊故发生的原因和事故性质；

5.亊故责任的认定以及对事故责任者的处理建议； 6.亊故防范和整改措施。

第八章 安全生产统计分析

统计资料类型：

1.计量资料；2.计数资料；3.等级资料。职业卫生常用统计指标：

1.发病(中毒)率：某病发病率(中毒率)=(同期内新发生例数÷观察期内可能发生某病(中毒)的平均人口)×100％ 2.患病率：某病患病率=(检查时发现的现患某病病例总数÷该时点受检人口数)×100％ 3.病死率：某病病死率=(同期因该病死亡人数÷观察期内某病患者数)×100％ 4.粗死亡率：

粗死亡率=(同年死亡总数÷某年平均人口数)×1000‰ 千人死亡率=(死亡人数÷从业人员数)×10的3次方 千人重伤率=(死亡人数÷从业人员数)×10的3次方

百万工时死亡率=(死亡人数÷实际总工时(250天×8小时×总人数))×10的6次方 百万吨死亡率=(死亡人数÷实际产量(t))×10的6次方 重大事故率=(重大亊故起数÷事故总起数)×100％ 特大事故率=(特大亊故起数÷事故总起数)×100％ 伤亡事故经济损失计算方式：

一、直接经济损失：人身伤亡、善后处理支出、毁坏财产价值；

二、间接经济损失：导致产值减少、资源破坏和受事故影响而造成的其它经济损失；

三、直接经济损失的统计范围： 1.人身伤亡后所支出的费用(医疗费用(含护理)；丧葬及抚恤费用；补助及救济费用；歇工工资。)2.善后处理费用(包括事故罚款和赔偿费用)； 3.财产损失价值。

四、间接经济损失的统计范围： 1.停产、减产损失价值； 2.工作损失价值； 3.资源损失价值；

4.处理环境污染的费用； 5.补充新职工的培训费用等。调查方法：

1.普查；2.抽样调查；3.典型调查。抽样方法：

1.单纯随机抽样；2.系统抽样；3.整群抽样；4.分层抽样。抽样误差：

整群抽样≧单纯随机抽样≧系统抽样≧分层抽样。

千人经济损失率=(全年内经济损失，万元÷企业平均职工人数，人)×1000 百万元产值经济损失率=(全年内经济损失，万元÷企业总产值，万元)×100

第四篇：安全生产法

《安全生产法》

《安全生产法》中规定了从业人员的三项义务：

（1）遵章守规，服从管理的义务，即从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

（2）接受安全生产教育和培训的义务，即从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

（3）发现不安全因素立即报告的义务，即从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。

生产经营单位对承包单位的安全生产管理要求：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

主要负责人对本单位安全生产工作应负的职责：《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作全面负责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；如实报告生产安全事故。

生产经营单位从事生产经营活动应具备的安全生产条件：依照《安全生产法》规定，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。生产经营单位应当具备安全生产法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、安全生产法的适用范围是：即法律的效力范围，包括法律的时间效力、空间效力和对人的效力。《安全生产法》的时间效力是：“本法自2002年11月1日起施行。”空间效力和对人的效力是：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。”

公众聚集场所及消防安全法律法规：公众聚集场所及消防安全生产法律所涉及的范围主要是公众聚集场所、娱乐场所、公共建筑设施、旅游设施、机关团体及其他场所的安全及消防工作。目前这方面的法律、法规和规章主要有《消防法》及与之相配套的《公共娱乐场所消防安全管理规定》、《消防监督检查规定》、《机关团体企业事业单位消防安全规定》、《集贸市场消防安全管理规定》、《仓库防火安全管理规则》、《火灾统计管理规定》等，这方面还需要制定和完善相关的法律法规。

交通运输安全法律法规：交通运输安全法律法规包括铁路、道路、水路、民用航空运输行业的法律、法规和规章，《安全生产法》原则上也适用于这些行业。目前，这些行业都有自己专门的法律法规，如铁路运输业有《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等；民航运输业有《民用航空法》、《民用航空器适航条例》、《民用航空安全保卫条例》等，此外，民用航空运输安全还执行国际公约和相关的规则；道路交通管理方面有《道路交通安全法》、《道路交通管理条例》及《道路交通事故处理办法》；海上交通运输业有《海上交通安全法》及《海上交通事故调查处理条例》和《渔港水域交通安全条例》；内河交通运输业有《内河交通安全管理条例》。另外各交通运输业主管部门和公安部门还制定了不少交通运输安全方面的规章、标准等。

危险物品类安全法律法规：在危险物品安全管理方面已经颁布实施了《危险化学品安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《核材料管制条例》、《放射性药品管理办法》等法规。

矿山类安全法律法规：矿山类安全生产法律法规规范的行业和部门主要包括：煤矿、金属和非金属矿山、石油天然气开采业。我国的矿山安全立法工作己取得了很大成绩，先后颁布实施了《矿山安全法》、《煤炭法》、《矿山安全法实施条例》和《煤矿安全监察条例》；相关部门先后颁布了一批矿山安全监督管理规章；有。26个省（自治区、直辖市）人大制定了《矿山安全法》实施办法，初步形成了矿山安全法律子体系。

综合类安全生产法律、法规和规章：综合类安全生产法律、法规和规章是指同时适用于矿山、危险物品、建筑业和其他方面的安全生产法律、法规和规章，它对各行各业的安全生产行为都具有指导和规范作用，主导性的法律是《劳动法》、《安全生产法》，劳动防护用品管理类、特种设备安全监督管理类和安全生产举报奖励类通用安全生产法规和规章组成。安全生产执法的基本原则：

1.有法必依、执法必严、违法必究的原则我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关作为执行法律的机关，其权力来源全心全意做好本职工作，体现广大人民的根本意志。

2.合法、公正、公开原则合法是指执法主体的设立和执法活动不仅要有法可依，行使行政职能必须由法律授权并依据法律规定，执法主体、内容、程序都必须合法。公正是指执法主体在执法活动中，特别是行使自由裁量权进行行政管理时，必须做到适当、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客观、充分的事实依据和法律依据与社会生活常理相一致。公开是指行政行为除依法应当保密的以外，一律公开进行，包括：执法行为的标准、条件公开；执法行为的程序、手续公开；涉及行政管理相对人重大权益的行政执法行为应当公开。

3.惩戒和教育相结合的原则对安全违法行为人的处罚，要坚持惩戒和教育相结合的原则。处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识其违法行为，通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法，从而保护自身和他人的合法权益。

4.联合执法的原则对安全生产进行监督管理既是国务院负责安全生产监督管理的部门的重要责任，又是各级人民政府的重要任务，在安全执法过程中，必须与当地政府有关部门联合起来，形成合力，更加有效地做好安全生产的监督管理工作。在重大问题上，要及时与当地政府进行协调，避免发生不必要的冲突，为更好地促进当地的经济发展，维护当地政府的声誉，尽到应有的责任。

5.依据事实、尊重科学原则在安全生产执法过程中，执法人员要以事实为依据，尊重科学，处罚要准确、合理，并按照国家标准或者行业标准给出正确的整改意见，协助企业做好整改工作。由安全生产监督检查类、伤亡事故报告和调查处理类、重大危险源监管类、安全中介管理类、安全检测检验类、安全培训考核类、于人民，所以在安全生产执法过程中，执法人员应严格按照安全生产法律法规的规定和要求办事，不徇私情，不为利益所动摇，安全生产立法的意义

（一）是在安全生产领域落实依法治国方略的需要我国已经明确将“依法治国、建设社会主义法治国家”写入宪法，将依法治国作为治理国家的基本方略。党和政府历来高度重视安全生产工作。做好安全生产工作，促使我国的安全生产形势稳定好转，建立安全生产工作健康发展的长效机制，是在安全生产领域落实依法治国方略的基础工作。

（二）是加强安全生产监督管理的需要为了适应安全生产形势和管理的需要，国务院决定设立国家安全生产监督管理局，各省（自治区、直辖市）也相继建立了安全生产综合监督管理机构，逐步在全国形成了一个安全生产综合监管体系。各级政府也都赋予各级安全生产监管部门对各行业、各部门的安全生产工作进行综合监管的职能，要履行综合安全监管和执法职能，各级安全以便依法监管。

（三）是保护人民群众生命和财产安全的需要社会主义制度的本质是代表人民群众的根本利益。我国在最近的中央经济工作会议上提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。“以人为本”就是指要从人的特点或实际出发，一切制度安排和政策措施“要体现人性，要考虑人情，要尊重人权，不能超越人的发展阶段，不能忽视人的需要”。安全生产工作的着眼点是全面建设小康社会、统筹社会经济发展的重要内容。制订和不断完善安全生产法律，使安全生产监督管理真正纳入法制轨道，生产综合监管部门必须有法可依。因此，要建立健全具有权威性的、高效率的安全生产管理体系，必须制定安全生产法律法规，和落脚点，主要是保障人民群众的生命安全，即依法保护人的生命权，特别是从业人员的人身权利和与人身安全有关的经济权利。

但我国还是一个发展中国家，现阶段社会生产力水平和安全生产水平比较低，安全生产法制尚不健全，从业人员安全生产权利保护方面存在着不容忽视的问题。从业人员人身安全缺乏法律保护会导致从业人员的生产劳动积极性受到挫伤，应有的权利受必须通过相应立法加以确认。

（四）是预防和减少事故的需要生产事故多发，是我国经济发展中的突出问题。造成这种状况的原因是多方面的：安全生产管理的责任不够明确，有关安全生产管理的法律、法规不够完善，一些地方和企业安全生产管理松弛等等是重要原因。要解决这些问题，切实贯彻“安全第一，预防为主”的方针，就必须依法对生产经营单位的安全生产条件、主要负责人和从业人员的安全责任、作业现场和安全设备的安全管理、事故防范和应急措施以及政府和安全生产监管部门的监督管理措施等加以规范，预防和减少事故的发生，保证生产经营活动的安全。

（五）是制裁安全生产违法犯罪的需要社会主义法律的功能之一，是通过制裁违法犯罪来保护人民群众的根本利益。对各类严重的安全生产违法犯罪行为的纵容和姑息，就是对人民群众的极大犯罪。对各种安全生产违法犯罪行为没有明确的法律界定和法律责任加以约束，是当前安全生产违法行为屡禁不止的症结所在。所以，必须制定明确、具体、严厉的法律制度，充分运用刑事、行政和民事责任的综合功能，实现文明生产、安全生产。

总之，为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展和保障社会稳定，必须加强安全生产立法工作。到损害。这与社会主义国家的本质不相容，与尊重和保障人权的社会主义法制精神不相容。要真正保障从业人员的安全生产权利，

第五篇：安全生产法

《安全生产法》宣贯培训备课资料

8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，修改后的《安全生产法》将于2014年12月1日起正式施行。新安法的发布实施，对于坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”，坚持始终把人民的生命安全放在首位，牢固树立以人为本、生命至上的安全理念，建立健全管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的安全生产责任体系，进一步强化安全生产工作的重要地位、进一步强化落实生产经营单位主体责任、进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量、进一步强化安全责任追究，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展具有重大意义。

组织新安法的宣贯学习要重点突出“生命安全是不可逾越的红线和安全法律是必须坚守的底线”二条线，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，不断坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，不断发挥“企业负责(职工参与)、政府监管、行业自律、社会监督”四位一体安全生产工作运行机制作用，深化理解企业安全管理制度操作规程、安全生产费用提取、机构设置人员配备、安全培训教育、建设项目“三同时”、推进安全标准化建设、设备设施检维修、重大危险管理、隐患排查治理、预防减少职业危害、安全生产科技保障、应急措施保障、劳动防护用品、安全监督检查、承包商管理、事故调查处理、安全生产保险等安全生产保障的17个内容，此次《安全生产法》修改重点突出了以下内容:

一、增加、完善了15项法律规定

(一)完善了安全生产方针和安全生产工作机制

新安法第三条完善了安全生产总的指导方针，增加了综合治理，即安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，这是对长期安全生产实践经验的总结;进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现途径;完善了安全生产工作机制，即建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督的安全生产工作机制;进一步明确了各方安全生产职责。落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是预防和减少生产安全事故的保障。

(二)完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责

一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，将其他生产经营单位设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的七项职责，主要包括组织或者参与拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织或者参与本单位安全生产教育和培训，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施等。三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。上述规定，进一步严格了企业安全管理措施要求，并为安全生产管理机构及其人员正确履行职责提供了详细的规范性指引，对切实提高企业安全生产管理水平具有十分重要的意义。(第二十一条至第二十三条)(三)增加了安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定

贯彻落实总书记在2013年山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场关于“对那些安全风险确实较大的生产设施，必须在确保安全的前提下加以规划”的重要指示。山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的教训是，安全生产规划与城乡规划不衔接，导致问题突出，留下重大安全生产事故隐患。新安法第八条规定:国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。同时明确，安全生产规划应当与城乡规划相衔接，目的是通过安全生产规划，明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，把安全生产纳入国民经济和社会发展进程，与国民经济和社会发展同步推进，与城乡一体化发展相融合，推动政府和企业加大安全生产投入，提升安全生产保障能力。(四)增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定

保证安全经费投入，是生产经营活动安全进行，防止和减少事故发生的重要保障。2005年以来，国家安监总局和财政部先后研究制定下发一系列文件，明确了安全费用提取使用政策措施。新安法将其上升为法律规定。新安法第二十条规定:有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。建立安全生产费用提取使用制度，是保障企业安全生产资金投入，防止和减少生产安全事故发生，维护企业、职工及社会公共利益的重要举措。

(五)增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定

新安法第一百一十三条规定:国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。这一规定对提高事故隐患处理的科学性、针对性、有效性具有重要意义。

(六)完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定

随着劳动用工制度改革的深化，劳务输出用工发展很快，对缓解生产经营单位用工紧张问题发挥了积极的作用，但反映出的安全问题也很突出，需要从法律上进行规范。为此，新安法第二十五条和第五十八条作出了规定。一是增加劳务派遣教育培训的规定:生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。二是增加劳务派遣人员的权利义务的规定:生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。新安法明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利和义务，与《劳动合同法》相衔接。同时，明确了劳务派遣单位和用人单位的责任，双方都有教育培训的责任，各有侧重。(七)完善了建设项目“三同时”规定

安全生产“三同时”对于保障建设项目的安全条件，解决安全条件先天不足的问题具有重要作用。新安法第三十条、第三十一条完善了矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计审查的规定:矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收。建设单位对验收结果负责。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督核查。一是加强了对金属冶炼建设项目的监管，保证安全设施的质量;二是按照减少、取消行政审批的要求，取消验收审批环节，强化建设单位的安全责任。(八)完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定

新安法第三十五条规定:国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。与原安法相比，新安法增加了国务院安全生产监督管理及有关部门，省、自治区、直辖市人民政府分别确定淘汰目录的规定，增强了法律规定的可操作性，通过制定发布严重危及生产安全的工艺、目录的形式，及时对严重危及生产安全的工艺、设备实行动态管理，有利于提高工艺、设备的安全保障能力，促进生产经营单位安全生产。(九)完善了对危险物品查封扣押的规定

新安法第六十二条明确了安全监管部门和其他有关部门，依法开展行政执法工作、进行监督检查时可行使的职权，其中包括采取行政强制措施权，即对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定的权力。此项规定进一步完善了原安法中有关行政强制措施的规定，避免因对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品处置不当引发事故。(十)完善了危险作业安全管理的规定

深刻吸取2013年中石油大连石化分公司“6·2”火灾爆炸事故教训，加强危险作业管理。新安法第四十条规定:生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。这一规定，授权安全生产监管部门会同有关部门根据新情况、新问题确定危险作业的新类型，强化现场管理，落实防范措施。

(十一)完善了生产经营项目、场所发包租赁规定

由于有些生产经营单位以包代管，以租代管，对承包单位、承租单位的安全生产问题不负责任，导致事故隐患大量存在，甚至发生安全事故。新安法第四十六条规定:生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的……生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。依照这一规定，安全管理责任仍由发包、出租方承担，进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任，有利于生产经营单位对建设项目、场所的安全生产工作统一协调、管理，及时发现安全隐患和问题，及时督促整改落实。

(十二)完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定

新安法第三十四条规定:生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。这一规定，把涉及安全生产的危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备在本法中予以明确，与《特种设备安全法》相衔接。

(十三)完善了事故应急救援规定

应急救援是防范安全事故的最后一道防线，通过事故应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。新安法第七十六条、第七十八条将多年来生产安全事故应急救援工作的基本保障措施和实践中的有效做法上升为法律规定: 一是明确国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。(新安法第七十六条)二是国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。(新安法第七十六条)三是生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与有关人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。(新安法第七十八条)(十四)完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定

“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，是在多年事故救援、调查工作实践中总结出来的，符合事故调查的基本规律，多次被写入国务院安委会、国家安全监管总局、国家煤矿安监局的部门规章和规范性文件，对事故调查处理工作起到了重要的指导作用。新安法第八十三条规定:事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。本条规定从法律上肯定了近年来事故调查处理工作取得的经验:一是进一步完善了事故调查应当遵循的原则，由原来的“实事求是、尊重科学”改为“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”;二是进一步完善了事故调查报告公开制度，只有及时向社会公布事故调查报告，才能回应遇难者家属及社会公众的关切，同时真正发挥事故的教育警示作用;三是增加了事故发生单位落实整改措施的义务，强化了事故调查的后续处理工作。

(十五)完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定

对从业人员进行安全生产教育和培训，是实现安全生产的一项重要基础性工作。为此，新安法对生产经营单位开展安全生产教育和培训工作作出了严格规定。一是明确规定由生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;二是明确规定安全生产教育和培训的主要内容和目标;三是明确规定了参加安全生产教育和培训的从业人员范围，既包括本单位招收的人员，也包括被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实习生等;四是明确规定应当建立健全教育和培训档案。

二、创新建立了10项法律制度(一)建立事故隐患排查治理制度

新安法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容，纳入法律规范。这是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求的重要体现，把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理制度上升为法律规定。新安法第三十八条规定:生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。

(二)建立隐患治理督办制度

重大事故隐患危害较大，整改难度也较大。为此，新安法明确了各级政府及负有安全生产监督管理职责的部门对重大事故隐患排查治理的督办责任，对落实隐患排查治理责任、及时消除重大事故隐患具有重要意义。新安法第三十八条规定:县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。(三)建立重大事故隐患越级报告制度

在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，向生产经营单位的有关负责人报告后，生产经营单位的有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及时处理，最终导致事故发生。新安法第四十三条规定:生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告。赋予安全生产管理人员越级报告的权利，规定有关主管部门应当依法处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全事故发生。

(四)建立推进安全生产标准化建设制度

安全生产标准化建设体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本的科学发展观，是一项长期的、基础性的系统工程，代表了现代管理的发展方向，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，企业全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。2011年，国务院安委会下发了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》。多年来，安全生产标准化建设工作取得了显著成效，企业安全生产水平持续提高。结合多年来的实践，新安法第四条规定，生产经营单位应当推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。(五)建立推行注册安全工程师制度

为明确注册安全工程师的定位，发挥注册安全工程师的作用，提高安全生产管理人员的安全管理水平，引导安全管理队伍朝着职业化方向发展，解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，新安法第二十四条确立了注册安全工程师制度，并从三个方面加以推进: 一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。

二是鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

三是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定具体实施办法。(六)建立推进安全生产责任保险制度

高危行业企业安全风险大，一旦发生事故，往往是厂毁人亡，群死群伤，一些企业无力对伤亡人员进行救治和补偿，往往是企业赚钱、政府买单。安全生产责任保险的主要作用是帮助企业解决事故救援和第三者伤害补偿费用问题，以及引入保险企业参与事故风险防控辅助管理。根据2006年以来在湖南省、湖北省、山西省、北京市、重庆市等省(直辖市)进行试点取得的经验，推进安全生产责任保险制度，有利于增加事故应急救援和本单位从业人员以外的第三人的赔偿资金来源，减轻政府负担。新安法第四十八条规定:国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。通过引入保险机制，发挥保险机构作用，促进安全生产。(七)建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度

近年来，因企业拒不执行有关部门下达的停产停业指令，仍然违法生产，造成重大人员伤亡的事故时有发生。为深刻吸取事故教训，新安法第六十七条规定，对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。这一规定，对及时消除事故隐患，防范生产事故，保证从业人员的生命安全具有重要意义。(八)建立严重违法行为公告和通报制度

党的十八届三中全会决定指出，要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。安全生产关系到人民群众生命财产安全，诚信守法是对生产经营单位的最低要求。为加强安全生产诚信体系建设，促进企业落实安全生产主体责任，尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，新安法第七十五条规定:负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构。(九)建立分级分类监管和执法计划制度

改进安全执法方式，提高安全执法效率，严格履行监督检查职责，及时处理事故隐患，对防止生产安全事故的发生具有极其重要的意义。新安法将分级分类监管和按照监督检查计划进行监督检查作为安全监管部门的法定执法方式。新安法第五十九条明确规定:安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产监督检查计划，并按照监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。新安法还规定了在监督检查中发现重大事故隐患不依法及时处理的法律责任。

(十)建立高危企业安全管理人员任免告知制度

从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动，安全风险较大，极易发生生产安全事故，其安全生产管理人员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管理技能。为此，新安法明确了高危企业安全生产管理人员的重要地位，明确监管部门要掌握企业安全生产管理人员的变化情况，以便采取相应的监管措施。新安法第二十三条规定:危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。

三、强化了10项法律规定(一)强化以人为本，坚持安全发展

总书记指出“要始终把人民生命安全放在首位”，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”;李克强总理强调“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的‘红线’”。2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》明确指出，安全生产工作要始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略。以人为本、安全发展是贯彻落实科学发展观的重要内容。新安法第三条明确提出安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。对于坚守红线意识，进一步强化安全生产工作的重要地位，促进安全生产形势持续稳定好转，推动实现安全生产形势根本性好转的奋斗目标具有重要意义。(二)强化各级政府建立健全安全生产协调机制

安全生产监督管理工作涉及方方面面，情况问题复杂。如整顿关闭不符合安全生产条件的企业，对重大生产安全事故的抢救组织工作及事故调查处理等问题，仅靠安全生产监督管理部门或其他有关部门自身还难以解决。许多问题都需要由政府出面，统筹协调，依法解决。新安法第八条规定，国务院和县级以上地方各级人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。这一规定明确了各级政府安全生产委员会的职责。(三)强化“三个必须”，明确有关部门的安全监管职责

新安法按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确了各级政府有关部门的安全生产工作职责。新安法第九条明确规定，各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。(四)强化安全监管部门的执法地位

新安法第六十二条规定:安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。此项规定进一步明确了安全监管部门为安全监管执法的主体。安监部门成立十几年来一直是执法部门，这次在法律上再一次明确，对突出各级安全生产监督管理部门在安全生产行政执法工作中的核心地位，具有重要意义。同时，按照“管行业必须管安全”的要求，赋予安全生产监督管理部门相应的安全生产行政执法权。(五)强化乡镇人民政府及街道办事处、开发区安全生产监管职责

乡镇、街道、开发区、工业园区、产业园区等，是安全生产监督管理的最基层，大量高危企业集中，安全监管任务十分繁重。为深刻吸取江苏昆山中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故教训，针对各地经济技术开发区、工业园区安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新安法第八条规定:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。(六)强化和落实生产经营单位的主体责任

国发〔2010〕23号文明确要求落实企业主体责任，新安法将其上升为法律规定，并进一步强化，对于进一步落实企业安全生产主体责任、提升企业安全保障能力、预防和减少生产安全事故、推进安全生产形势持续稳定好转具有重要意义。此次修法在总则第三条中明确规定“强化和落实生产经营单位的主体责任”，并在其后的章节中对此作出更为详细的规定，凸显出强化和落实生产经营单位主体责任的重要性和紧迫性。(七)强化安全监管人员的职责

新安法对负有安全生产监督管理职责的工作人员依法履职提出了更加严格的要求，增加了在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理应承担的法律责任。这既有利于提高安全生产监督管理工作水平，也有利于促进重大事故隐患的及时消除。新安法第八十七条规定:安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员……在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的，给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。同时规定，负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。(八)强化应急救援措施的规定 深刻吸取山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训，把警戒、疏散等救援措施纳入法律规定，强化应急救援措施，把事故造成的损失降到最低。新安法第八十二条规定:参与事故救援的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生。(九)强化对生产经营单位的处罚

生产经营单位是安全生产的内因和根本，国家有关安全生产的法律法规最终都要落实到生产经营单位。只有把安全责任真正落实到生产经营单位，才能从根本上防范和减少生产安全事故的发生。随着经济社会的发展，2002年颁布的《安全生产法》对违法行为的惩处和震慑力度已经明显不够，新安法结合经济社会发展实际，扩大了行政处罚对象的范围，并且维持罚款下限基本不变，将罚款上限提高了2倍至5倍，并且多数罚则不再将限期整改作为前置条件，加大了对非法违法行为的震慑力度，促进生产经营单位落实主体责任。

1.强化对事故企业的处罚。

新安法第一百零九条规定，对发生事故负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，对发生一般、较大、重大、特别重大事故负有责任的生产经营单位，由安监部门处以二十万元到一千万元的罚款，发生特别重大事故情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。

2.强化了对拒不执行采取措施消除事故隐患指令的处罚。

新安法第九十九条规定:生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除;生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

3.强化了对生产经营单位拒绝、阻碍监督检查的处罚。

新安法第一百零五条规定:违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正;拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

4.强化了对未开展建设项目“三同时”和安全评价的处罚。

新安法第九十五条规定，生产经营单位未按规定开展建设项目“三同时”和安全评价的:责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正;逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

新《安全生产法》宣传规范用语

1.热烈祝贺新修改《安全生产法》公布实施。

2.认真学习、大力宣传、坚决贯彻新修改《安全生产法》。3.学好用好新修改《安全生产法》。4.以人为本，安全发展。

5.高举安全发展大旗，为实现安全生产形势根本好转而奋斗。6.强化红线意识，促进安全发展。7.安全第一、预防为主、综合治理。8.关爱生命，关注安全。

9.各级人民政府必须依法制定安全生产规划。10.安全生产规划必须与城乡规划相衔接。

11.强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任。

12.建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制。13.建立健全安全生产责任制。

14.大力推行安全生产标准化，提高安全生产水平。15.严格事故隐患排查治理，坚决消除重大事故隐患。16.严禁使用危及生产安全的工艺、设备。

17.生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。18.生产经营单位安全生产管理人员必须依法履行“七项职责”。

19.强化源头控制，确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

20.严格危险作业现场管理。

21.严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

22.从业人员必须严格遵守安全生产规章制度、操作规程。23.依法维护从业人员安全生产权利。

24.任何单位或者个人都有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报。25.实行安全生产“黑名单”制度，加强安全生产诚信体系建设。26.深刻吸取事故教训，严格依法落实强制性停产措施。

27.服从统一指挥，加强协同联动，确保事故应急救援高效开展。

28.事故调查处理必须坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则。29.依法公布事故调查报告，全面落实整改防范措施。

30.严格安全生产监督检查计划，实施分类分级监管，建设一支高效、公正、廉洁的安全生产行政执法队伍。