14年农村道路客运市场价格秩序工作实施方案

第一篇：14年农村道路客运市场价格秩序工作实施方案

2014年农村道路客运市场价格秩序

工作实施方案

为确保农村道路客运市场价格秩序整治工作的顺利实施，维护农村道路客运市场稳定，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，根据价格相关法律法规和上级文件精神，进一步建立健全农村道路客运票价政策体系并认真组织实施，积极做好政策推行中突发事件的预防和处置，将农村道路客运价格引入规范化、法制化管理轨道，维护农村社会稳定，促进农村道路客运事业和农村经济社会健康发展。

二、组织领导

县人民政府成立由县委常委、常务副县长蔡龙任组长，副县长周健智、助理调研员杨华任副组长，县政府办、县法制办、县物价局、县交通运输局、县公路局、县财政局、县安监局、县维稳办、县广播电视台、县公安局、县交管所及各乡镇人民政府为成员单位的县规范农村道路客运市场价格秩序工作领导小组，专门负责规范农村道路客运市场价格秩序工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，由县人民政府办公室机关党委副书记欧建志任主任，县物价局局长罗飚、县交管所所长刘奎任副主任。领导小组下设4个工作组：

1、综合协调组。由领导小组办公室负责，县政府办牵头，相关部门配合。主要职责是按照领导小组及工作方案要求做好工作督查，搞好工作协调，对可能出现或发生的突发事件，研究拿出具体处置办法报领导小组决策。

2、政策制定组。由县物价局牵头，县交通运输局、县公路局配合。主要职责是，县物价局为主负责拟

定整顿规范农村道路客运市场价格秩序工作方案和突发事件应急预案，负责出台和解释农村道路客运票价政策。县交通运输局抓好农村道路客运经营业主（车队）思想工作，收集、了解各条班线经营业主思想动态情况，对可能出现的部分线路罢运等情况，超前做好应急处置预案，一旦发生及时处置。县公路局负责线路路况巡查，搞好道路维护维修（重点是凤木线），为票价政策顺利实施创造良好的硬件设施条件。

3、宣传工作组。由县广播电视台、各乡镇人民政府负责。县广播电视台负责用1个月时间在电视、广播上宣传农村道路客运票价政策以及农村道路客运市场价格秩序整顿规范工作实施情况，营造良好的社会氛围。各乡镇人民政府同时成立乡镇整顿规范农村道路客运市场价格秩序工作领导小组，负责把农村道路客运票价政策宣传到村组，收集、了解广大群众思想动态（重点是班线沿线的村寨，尤其是曾经发生过拦路堵车的村寨），深入

细致做好群众思想工作。

4、稳控工作组。由县委政法委（具体由县维稳办）负责，县法制办、县公安局、县安监局、县信访局及各乡镇人民政府负责。县委政法委牵头作好维稳协调工作，县公安局做好对农村道路客运市场价格秩序整顿规范工作中可能出现的涉治安涉刑事案件处置和打击预案，县法制办、县安监局、县信访局等部门在各自职责内协同做好稳控工作，各乡镇认真排查分析当地稳控形势，严防别有用心的人员煽动闹事扩大事态。

三、工作步骤和时间安排

（一）2013年9月，完成新的价格政策制定各项前期工作，拿出初步方案。

（二）2013年10月，将方案提交县人民政府常务会议讨论审查。

（三）2014年3月24日前，根据县人民政府常务会议审查意见，县物价局、县交通运输局出台正式文件，由县人民政府组织召开全县规范农村客运市

场价格秩序工作动员大会。

（四）2014年3月24日至4月23日，公示价格政策。

（五）2014年4月24日至5月24日，县物价、交通运管部门组成联合执法队伍，在乡镇人民政府配合下，上路执法检查和处置事件，督促落实到位。

（六）2014年6月底，回顾总结工作开展情况，研究制定长效工作机制。

四、工作要求

（一）严格纪律。各乡镇人民政府、各责任部门要制定相应实施方案和突发事件处置预案，抓好各项工作措施的落实，决不能存在松懈麻痹思想和侥幸心理，决不能出现领导不到位、准备不到位、措施不到位的情况，所有维稳人员必须24小时保持通讯畅通。

（二）落实责任，加强防范。要充分估计农村道路客运班线车行业可能发生的问题和发生各种情况的可能性，超前预判，超前防范，确保一旦发生问题，能够得到就地及时妥善处理，及时做好

疏导工作，力争把问题解决在萌芽状态，解决在基层，解决在行业内。

（三）强化信息收集，做好舆情分析。准确把握行业内舆情，敏锐捕捉一些苗头性、倾向性问题，有针对性地开展工作。加强正面引导，开展宣传教育，及时组织发布正面权威信息，使之真正成为主流、主导，把握舆论主动权。

（四）排查不稳定因素。一要掌握农村道路客运班线车驾驶员思想动态，了解农村道路客运班线车驾驶员的真实想法，主要掌握驾驶员详细情况，对一些重点对象要个别做好思想工作；二要对通过排查掌握的不稳定人员实行监控，防止其采取过激行为反映诉求的事件发生。三要加强应急上报工作，各责任单位和乡镇人民政府如发现不稳定因素或出现突发事件，要及时摸清情况上报信息，接受领导小组的统一安排和部署，力争将事态稳控好，处理在萌芽状态。县政府办值班电话：3221815；县物价局电话：3505139，12358；县交通运

输局电话：3221401。

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第二篇：2011农村客运安全工作实施方案[定稿]

观义镇人民政府

关于进一步加强农村客运交通安全的实施方案

各村（居）委会、客运站：

为了进一步加强观义镇农村道路交通安全工作基础，强化农村道路交通安全责任，实行条块结合、齐抓共管、综合治理的工作局面，减少和遏制农村道路交通事故，根据国务院安委会办公室（安委办[2009]19号）、（川办发[2007]8号）（梓府办发[2011]20号）精神，现就进一步加强我镇农村道路交通安全管理工作作如下安排：

一、高度重视、加强组织、成立机构、落实责任

（一）、观义镇人民政府高度重视，加强组织，成立了以分管安全的副镇长、派出所指导员、镇安办、村（居）支部书记来组建观义镇农村道路交通安全工作领导小组（名单附后）。各村要在支部书记的组织下，成立了村道路交通安全工作领导小组，其中村三职必须在领导小组组长或副组长之列，各村的2名交通安全协管员由支部书记和村主任兼任，社长必须在领导小组成员之列，名单要在2011年3月29日前上报观义镇农村道路交通安全管理办公室，简称交管办，设立在观义镇人民政府。

（二）、落实农村客运车工作责任，签订农村道路交通责任书。责任书的签订范围：客运大巴、客运中巴、客运小车的车主、经营负责人和客运公司负责人签订。他们的责任是：第一责任人，更是源头负责人，其责任是：出车前的车检责任；遵守交通法规的责任。

(三)、建立规范化办公室。分工明确，总体原则：出门一把抓，回来再分家。办公室主任负责组织协调和工作计划及工作安排部署，办公室副主任负责办公室日常事物，建立检查台帐，必须到现场去督促检查，要求摄像现场，对有安全隐患的进行整改。办公室工作人员负责进行资料归档备案和督促检查农村道路交通安全日常工作。

二、投工投劳、以劳折资加的形式改善农村道路交通的责任。各村（居）委会辖区内的农村道路交通所涉及的道路交通隐患整改方案，主要以社员投工投劳为主，以劳折资为辅的形式来改善农村道路交通条件，确保农村公路的通行条件得到有效改善。

三、完善管理体系网络，加大宣传、查处、改善农村道路交通条件来预防农村道路交通事故的发生。观义镇政府组织协调成立农村道路交通管理办公室，主要负责日常工作事物。办公室2011年的主要工作是：认真宣传农村道路交通安全管理的重要性，做到家喻户晓；认真排查农村道路交通隐患；认真落实隐患整治方案；认真验收整治工程；认真查处违法驾驶和运输；认真整理软件资料；通过督查和检查降低道路交通事故的发生。

四、强化和落实实施方案，确保农村道路交通安全工作取得实效。

（一）明确工作职责。

政府牵头组织成立道路交通安全管理办公室，办公室的主要职责是负责农村道路交通管理工作的日常事务。

各村（居）民委员会：必须成立道路交通安全管理领导小组，经常性加强辖区的道路交通安全宣传，设立安全警示标志，排查隐患，提出整改方案并实施整改工程，竣工要验收。监督本村群众不得违反交通法律法规。

交通协管员：认真做好道路交通安全的信息收集、报告，协助管理办公室处置道路交通安全及突发事件，经常性开展督查、检查、制止违规违法驾驶和交通运输，认真开展安全常识普及和宣传教育。

观义镇派出所:配合管理办公室对交通违法行为人依法实施强制措施；加强农村道路交通日常巡查管理，做好交通事故现场维护、善后赔偿调解等工作。

观义镇客运站：严格执行农村道路交通规划，严厉打击无牌无照的黑运车辆；严格把握客运车辆出站和入站关。

观义镇农机站：负责农用机械的源头监管，做好登记、安全技术检验安全技术指导，配合农村道路交通安全联合执法活动。

五、阶段性工作方案如下：

（一）、2011年1月1日至2011年1月31日为宣传活动阶段，要求客运站、各村（居）民委会以广播、标语等形式进行宣传。

（二）、2011年2月1日至2011年2月28日为签订责任书阶段，要求要与客运车主、经营、五、考核逗硬奖惩，严格事故责任追究

考核主要以道路交通事故为主，不但要扣分，而且要根据事故的严重程度追究其相关的责任；道路交通安全管理软件为辅的考核依据。

附件:梓潼县观义镇农村道路交通安全工作领导小组 二0一一年三月二十九日 观义镇农村道路交通安全工作领导小组成员名单

组 长：张怀勇 镇人民政府镇长 副 组 长：张成祥 镇人民政府副镇长 成 员：刘佳伟 镇派出所指导员

左元福 镇安办副主任

雷 涛 镇安办办事员 张子木 池塘村支部书记

曾开文 黄连村支部书记

白朝元 大垭村支部书记

赵 刚 瓦子村支部书记

王三军 朱砂村支部书记

赵应平高塔村支部书记 邓永斌 回銮村支部书记

熊宗明 双桥村支部书记

赵子勇 红柳村支部书记

张贵友 石桥村支部书记

张子华 红旗社区支部书记 领导小组下设农村道路交通安全管理办公室，由镇副镇长张成祥任办公室主任；安办副主任左元福任副主任；左元福负责办公室日常事务。

第三篇：做好明码标价工作 稳定市场价格秩序

做好明码标价工作 稳定市场价格秩序

明码标价工作是价格管理的基本形式和强制性的行政措施，商品和服务实行明码标价能有效防止价格违法行为的发生，稳定市场价格秩序，维护经营者和消费者的合法权益。它是一项长期的基础性工作，价格部门必须常抓不懈。我认为要做好以下几个方面的工作：

一、严格要求经营者规范商品和服务的明码标价。根据《价格法》第十三条规定：“经营者销售、收购商品和服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价……”但目前明码标价仍存在诸多问题，如标价率低、准确率不高，把打码签当明码标价签使用；采取不标价，而是当面议价的方式；虚构原价、惊爆价、会员价、超低价、优惠价等等。究其原因主要是：经营者缺乏明码标价的意识，认为现在是市场经济，商品和服务价格应该随行就市，标不标价已经无所谓，而价格部门的监管方式和力度未跟上时代的需要。种种因素直接导致市场价格比较混乱，滋生了价格违法行为产生的隐患。如何适应目前经济发展的新常态，进一步做好明码标价工作，是我们价格部门必须深思的课题。

（一）严格要求经营者做好明码标价工作，诚信经营。按照《价格法》第十三条规定：“经营者销售、收购商品或提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标 价，注明商品的品名、产地、规格、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。”同时《价格法》第四十二条规定了经营者违法明码标价规定所应承担的法律责任。因此经营者在标价时应逐项标明，而不能“各取所需”，误导和欺骗消费者。价格主管部门必须要求经营者无论商品大小、价格高低，所有商品均一律实行明码标价，严格按照《关于商品和服务实行明码标价的规定》执行。只有这样，消费者在选购商品时只要一看标价签就可知道商品的价格，非常方便；经营者才能显示自己的诚信，得到消费者的信任，提高了经营效率，增加了经营收入。

（二）指导经营者正确使用标价签。

标价签的使用一定要按照有关规定执行，正确使用实价、降价、议价标价签。实价就是经营者的诚信程度，不包含任何虚假成份；降价要说明原因；议价要真实。这样才能取信于消费者。

各经营者要做到：填写标价签时，标价签的内容与价格有关的基本指标和数据必须真实、准确无误，不能漏标、错标。第一，字迹清晰。所标示内容的字迹要工整规范，清晰明确，不得随意涂改乱画，模糊不清，误导消费者。第二，货签对位。经营者根据商品经营需要，标价签无论采用陈列式、摆放式还是悬挂式，均应做到商品陈列与标价签对位，做到有商品有价签。第三，标示醒目。标价签、价目表等应在醒目位置予以标明，做到直观大方、一目了然。

商品和服务价格发生变动时应及时更换标价签、价目 表，做到商品的价格、收费的标准与标价签、价目表相一致，不得将原价、现价混标。要讲诚信、讲信誉，消费者在购物过程中，最为关注的就是商品的质量和价格，而现在许多商品都是由商家自行定价，有的时候即使商家做到了明码标价，但消费者往往会对商家所标注的价格产生怀疑。因此经营者在坚持明码标价的基础上，应当切实做到“明码实价”，不能为了获取暴利而私自抬高价格，更不能为了竞争而无限制地削价，损害消费者的利益，影响自己的声誉和形象。

二、长期而有效地推进明码标价工作。

价格部门应在普及、规范明码标价的基础上，树典型，以点带面，积极开展明码标价“五个一”活动，即在景区、医院、商场、学校、企业五个行业中，每个行业搞个试点，引导经营者自觉按照《价格法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》等有关法律法规，建章立制，确保明码标价工作落到实处。

（一）大力开展明码标价宣传活动。

充分利用新闻媒体广泛宣传，同时结合一系列的宣传活动，形成遏制价格违法行为，维护公平竞争，保护消费者、经营者合法权益的良好氛围。如桂林市物价部门每年结合《价格法》颁布实施周年纪念日、价格举报电话12358开通纪念日、诚信兴商宣传月、工商3〃15等活动，现场发放明码标价等政策的宣传资料，接受群众的咨询，让明码标价等 价格政策深入人心，有效地提高经营者和消费者的认识。

（二）有计划、有步骤地规范每一个行业的明码标价。价格部门要尽快制定各个行业的明码标价工作实施细则，做到有目标、有要求、有措施、有落实。桂林市结合价格公共服务工作，对社区、农村、商场、医院、学校、景区、企业等七个行业的明码标价进行了规范，树典型，以点带面。如桂林市十七中学，学校收费公示一目了然，得到了学生、家长的一致好评。南溪山医院在明码标价工作的推动下，医药价格执行情况、医疗服务质量、诚信经营等个方面都得到了政府主管部门及病患者的肯定和好评，医药价格的差错率逐步降低，药品收入占业务收入的比重也大幅降低。三金药店积极倡导明码实价，使试点服务对象在市场竞争中价格纠纷与矛盾明显减少。桂林市自来水公司自实行明码标价以来，进一步减少了不必要的费用负担。2013年结合新颁发的《旅游法》，进一步规范景区的明码标价工作，有效地规范了景区的价格秩序。共在全市11县、6个城区、145个乡镇，建立89个社区价格监督站、农村价格监督网站135个、培训义务价格监督员1534名，我们着重从这些行业开始抓明码标价工作，以点带面，先易后难，有层次的铺开，在工作中逐渐改进明码标价工作方式方法。取得了比较明显的效果。

三、加大明码标价执行情况的检查力度 价格部门要切实履行工作职能，采取指导与检查、整顿与规范相结合的工作方法，同时充分发挥价格监督组织的作用，共同抓好明码标价工作的普及和规范。在工作中要突出重点，分类指导，消灭“死角”，全面推进。对不执行明码标价规定，特别是对利用标价进行欺诈的价格违法行为要严肃查处，对情节严重的要通过新闻媒体进行曝光。

（一）开展专业市场明码标价专项整治。加强对服装、电器、通信、水电、家私等专业市场的明码标价宣传、指导，对标注惊爆价、跳楼价等无从比较的不规范价格用语，督促整改，对无明码标价的单位进行查处。

（二）突出重点强化明码标价监管。重点对明码标价工作进行完善规范，指导帮助经营者建立健全内部价格管理制度和市场交易规则，设立全职或兼职物价员。要求经营者严格遵守价格政策，合理制定商品价格，诚实守信，合法经营，杜绝出售假冒伪劣商品、以次充好、借机囤积居奇、哄抬价格、搭车涨价、降低标准等不正当价格行为。建立公开、公平的市场交易，努力提高明码标价的普及率和准确率，促进市场的健康发展。

（三）加大违反明码标价规定的查处力度。对利用虚高、虚假标价欺骗、欺诈消费者，牟取不正当利益的行为，要严加惩处。对实行价格垄断、搞价格联盟的行为，要进一步用法律的形式严格禁止。如发现违反明码标价的行为，要求经 营者必须在规定时间内予以整改，对整改不到位的，要求继续整改，直到符合规定为止。对屡教不改的行为，要从重处理。

总之，明码标价工作作为市场调控的一种手段，对于经营者和消费者来说都是十分有益的，而明码标价工作做的好与不好，关键在于严格的执行和落实。我们应依托价格诚信建设和价格公共服务工作，逐步引导明码标价向明码实价过渡，同时在实际的价格管理工作中，我们要将实现明码实价作为对明码标价监管的目的来抓，逐步在经营者和消费者心中确立明码实价意识，大幅降低市场价格纠纷，杜绝价格违法行为，稳定市场价格秩序。

第四篇：浅析农村道路客运的发展

浅析潮州市农村道路客运的发展与对策

城乡二元结构下的中国社会的发展是一个不断实现城乡经济发展和社会平等的历程。长期的“城市中心”观念和制度设计所引发的城乡经济发展和社会福利的严重失衡，已成为中国经济和社会发展的“瓶颈”制约。当前，在全面建设小康社会的新时期，解决“三农”问题、建设社会主义新农村等城乡均衡发展的思想已深入人心，并逐渐成为解决市场经济深层问题和实现社会公平的实际行动。农村客运作为农村社会重要的交往方式和生产方式，是城乡均衡发展的基本条件和重要切入点，其事关农民出行权利的保障，对于完善道路运输结构实现跨越式发展，对于促进农村经济全面实现小康社会，具有重要的理论和现实意义。

一、潮州农村道路客运发展的现状和问题

改革开放30多年来，潮州农村客运得到了较快的发展，全市乡镇开通了客运班车，农村客运的迅速发展，方便了广大农民的出行，改善了人民群众的生活条件，促进了城镇化进程，为农村经济发展做出了重要贡献。但是，过去农村客运发展基本是根据城市发展的需要而进行的，农村客运没有独立的政策法规支持体系，农村客运市场受道路状况、人口分布、经济发展水平制约，整体上具有客源分散，客流不稳定、效益不高的特点，市场自发力量难以使其健康、持续发展。当前农村客运普遍存在服务质量不高、从业人员素质低、安全形势严峻等问题，具体表现在：

一是农村客运发展不平衡。农村客运线路由于受地域、人口、交通、经济发展水平等因素影响，在时间和空间上形成客流量的不均衡，冷线热线反差很大，造成客运车辆大多挤在客源多、道路状况好、经济效益高的热门线路上，而支线、冷线无人问津；

二是农村客运市场秩序混乱，非法运营运猖獗。农村客运管理由于点多、面广，有限的执法人员难以顾及全面，报废车、拖拉机、农用车、三轮车、摩托车从事运营屡禁不止。尤其是地处偏远的冷线，由于正规车经营成本大而不愿经营，为非法营运车开辟了广阔的空间；

三是从业人员素质低，服务质量差。农村客运的从业人员主要是农民和城镇无业人员，文化水平低，没有经过专门培训，服务意识不强，职业道德水准低，1违法经营，欺行霸市，不正当竞争的现象时有发生；

四是经营主体弱小散乱。农村客运多为个体运输户单人单车经营，尽管部分农村客运实行公司化运营，但多数车辆采取挂靠承包给个人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学“的实质要求，实际上仍然是个体的分散经营。经营主体多，运输组织分散、管理难度大、竞争不规范，存在着争客、抢客、甩客、抬价、杀价、串线经营等无序现象；

五是站场基础设施薄弱，难以形成有形客运市场。由于受资金投放和收益率低的限制，乡镇等级站较少，大多行政村没有招呼站牌，车无站可进，人无点可归的现象突出；

六是车辆技术状况低，安全性差。由于农民安全意识舒适性要求低，加之农村客运收益率低，农村客运车辆多为干线淘汰的老旧车以及农用车，在山区道路上行驶，安全形势严峻；六是农村公路数量少、等级低。行政村的能车率年年上升，但真正能能通班车的路不多，有的路只能供农民机耕车和农用三轮车通行，达不到公路等级，没有安全保障，不具有通车条件。

二、我市农村客运发展的规律

在城乡二元结构下发展农村客运，是一项系统而复杂的社会工程，除遵守发展农村客运与经济发展水平相一致、因地制宜、循序渐进等规律外，基本于农村客运市场、农村道路状况、人口分布等因素的特点，农村客运应遵守下述重要规律。

1、城乡一体化。发展农村客运最终目的，是统筹城乡发展，缩小城乡差距，改变城乡二元结构，促进区域经济协调发展。因此，农村客运发展应与城市客运统筹考虑，农村客运与城市客运有着广泛而密切的联系，具体表现在：一是农村客运发展需借鉴城市客运发展的经验与教训，农村客运发展的经验亦可为城市客运所采用；二是农村客运需要城市客运的支持。城市客运相对而言，在主体规模，收益水平等方面较大较高，可以积极引导城市客运主体承担社会责任，“车头向下”兼营农村客运。如在城市客运线路招投标时可捆绑农村冷线；三是中心城市至区县城市及区县城市至区县城市的城市客运必然经过大片农村地区，城市客运的延伸服务可为农村客运注入新活力，同时有助于集中扶持资金用于偏远地区的农村客运；四是城市客运与农村客运线网相通，发达的城市客运方便农民进城，刺激

农民出行需求，有助于增加农村客运的客源流量。

2、网络化。道路客运连接不同点居民的特点，决定了其网络化的构造及网络化、系统化的思维方式，当前客运线路的矛盾与网络的不合理及管理的就线思维有重要关系。农村客运点多面广，纵向通达深，横向覆盖广，完善的网络及网络化的管理是保证农村客运健康发展的前提。科学的网络规划能够提高资源的配置效率和车辆的运行效率，减少发展的盲目性及线路间的矛盾。制定科学的农村客运网络规划，要搞好基础的市场调查，摸清线路客源的流时、流向、流量及线路结点情况和竞争状态，为科学的运力投放、站点设置提供数据，保证线路“开的通、留得住、有效益”。

3、路运站一体化。路、运、站是各自独立的体系，但又彼此联系。农村客运的发展是以农村公路建设为基础，农村客运站建设却是以农村客运的发展为基础的。修路修站的目的是发展农村客运，农村客运发展不起来，公路的效益得不到实现。因此，将路运站的建设纳入系统，进行规划，路通到哪里，运也相应开通那里，站也应建在那里，即路运站同步规划、同步实施，避免出现运落后于路，站落后于运的双滞后及修通的路不符合开行条件的现象，从而加快农村客运的发展速度，提高农村客运的发展质量。

4、政府主导推进。政府干预与市场调节是一个此消彼长相互配合的动态过程，当前农村客运市场相当不完善，从整体上客源分散、运价低、投入高、收益低，市场自通过竞争机制的自发调节，力量有限，而政府以其权威性，凭借其资源，积极干预、引导、扶持，以弥补市场缺陷，克服市场失灵，是农村客运健康有序发展的关键。政府的主导推动作用，主要表现在：一是进行积极的制度创建，主要包括：完善农村客运从业人员资格准入制度，以提高从业人员的素质；建立从业人员和经营者质量信誉考核制度，以形成信息对称、准入与退出、奖励与约束相结合的良性机制；利用技术，创新市场监管方式，以确保农村客运的安全运行；二是打击非法客运，为合法运营者拓宽市场发展空间；三是出台优惠扶持政策，引导农村客运向规模化、效益化方向发展。

三、我市农村客运发展的对策

（一）完善基础设施，建设农村站场

客运站（牌）是农村客运的有效载体和保障。农村客运站点建设按照“统筹规

划、行业管理、市场动作”和“谁投资、谁受益”的原则，一是全面开放客运站建设投资市场，优先吸收社会资金，以独资、合资、合作、联营等方式参与站点建设，同时资金的确缺乏的地方，政府应给予适当补贴，减免有关税费；二是在规划范围内，农村客运站建设因地制宜，灵活掌握，即可选择新建，以可选择改造，还可以采取租用、租赁的办法进行改建。有条件的行政村可按城市候车棚模式建设，也可以设置标明站名、线路、班次的招呼站牌。乡镇客运站，可适度降低标准，如有的地方设立的准四级站；三是市场化运作，增进效益。支持和鼓励集销售、娱乐为一体的多功能客运站及配套销售厅招呼站的建设，有营业收入或租金收入弥补建站资金的不足；四是加强管理，改善站点的安全防范及服务功能。在有条件的地方推行前站后所的建站模式，实现现场管理、现场指导、现场服务。

（二）创新管理机制，促进市场发展

管理是农村客运健康发展的重要保证，要树立管理就是服务的理念，按照“政府推动、市场引导、多方参与、互相合作”的原则，积极推动农村客运服务质量、安全状况、经济效益的改善。一是建立科学合理的农村客运市场准入和市场退出机制。一方面通过严把市场准入关、车辆技术关、从业资格关，促进市场有序竞争，另一方面加快从业人员和经营者质量信誉考核制度的改革步伐，改变过去“重准入轻退出”的管理鄙陋，克服市场失灵，实现优胜劣汰，提高管理效能；二是优化管理程序。简化农村客运业务办理流程，推行农村客运优先办理开业、优先安排客运线路、优先办理相关营运手续、优先办理营运证牌的四优先制度。农村客运统一线路牌、统一道路运输证、统一车票、统一进站协议、统一喷涂农村客运标志，增强农村客运的可识别性，提高管理的便捷性；三是出台优惠政策，增强农村客运经营能力和抗风险能力。农村客运发展不平衡，应根据线路的不同竞争状态、收益水平，划分线路类别，将农村线路划分为发展线、饱和线、延伸线、空白线及热线冷线给予不同的税费减免等优惠政策，利用市场机制引导市场主体向农村客运发展，向农村冷线发展。同时，实行动态的激励和约束，对服务质量好，安全水平高的经营者和从业人员给予适当奖励，对于服务质量差，安全管理落后的经营者取消其优惠；四是适度放权，扩大经营自主权。现代管理是一个多方参与的过程，经营者最接近市场，最了解市场信息，反应也最迅速，适宜的管理权下放为自主经营权，有助于管理部门负荷的减轻及经营者抗风险能力的增强。

例如在报备审查的基础上，可授予质量信誉高的片区性垄断经营者车型确定权、运力调整权、线路确定权、站点设立权。对一些偏僻支线可采取不定线路、不定班次、不定站点，不定票价及隔日班、赶场班等灵活经营方式。

（三）改善经营模式，提高服务质量，增进经济效益

经营者是农村客运市场的主体，其构成结构和运营方式直接关系着市场竞争、服务质量、安全保障及经济效益的优劣。建立科学合理的农村客运经营模式，一是形成合理的组织形式和主体结构。个体、合伙、公司等组织形式各有其优缺点，都有其存在的价值。但实践证明，公司所具有的管理规范、规模效益的特点已使其成为市场的主导经营组织形式。当前农村客运服务质量不高、安全状况较差、经济效益较低与公司组织的不发达息息相关。在推进公司化进程中，要注意市场化的引导，不能搞强制；要注意个体运输方式有其存在价值，其存量要通过规范的市场竞争及市场退出机制来决定。个体分散经营可以通过托管方式实现社会化有组织的经营；要注意公司应具有“产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学”的基本内核，挂靠承包经营的公司徒具形式，实质上仍然是个体的分散经营，要积极构建有限责任公司和股份有限公司等现代企业制度。车辆经营权配置于实力不足的公司和从业人员私吞票款的机会成本过大是挂靠产生的经济根源，对于前者准入前明确车辆、资金的实际权属，保证单车经营权配置给有实力的公司，对于后者通过技术降低机会成本或采取内部承包的方式，上述方法的关键是要保证资金或车辆实际为公司所有；二是确立合理的运行方式。当前运行方式主要有班线运行和公交化运行，班线运行是指站点间距较大，严格进站管理，一般不享受政府补贴，适宜于较长线路，解决农民的长距出行需求；公交化运行是指以城市公共汽车开行方式，定线路，定时间，站点较密，享受政府补贴较多，适宜于较短线路，解决农民短途出行需求，农村客运整体上具有运距短的特点，公交化运行是其主要发展方向；三是确立合理的经营方式。垄断经营适宜于客流量小，不宜开展竞争的片区及线路，有助于企业的生存和发展；客流量较大的片区和线路，适宜开展竞争，通过适度竞争提高服务质量、增进效益。

（四）创新安全管理模式，提高安全效益

安全是农村客运发展的生命线，是一项系统且细致的工作。当前客运市场安全工作存在重企业驾驶员安全教育，轻车主的安全教育及乘客安全意识的培养；

重证件的审验和静态管理，轻过程控制和动态监管；重市场准入，轻市场退出；重各自为政，轻相互配合的鄙陋。为保证农村客运安全工作取得实效，一是要加强经营者和农民的安全教育和安全宣传，进一步增强经营者和农民的安全意识、法律意识和农民的自我保护意识；二是采取有效措施，杜绝证龄代替驾龄，事故记录不全，没有达到共享，安全行车里程难以考核的现象；加强驾驶员速度估计、复杂反应判断、处置判断、注意力的培训和考核；加强对车辆维修管理及例保检查；完善技术，加大投入，强化运输过程的动态监管；三是将安全要求贯穿于从业人员、经营者和车辆准入、监管及退出的全过程，通过从业人员和经营者质量信誉考核，使安全直正成为从业人员和经营者的生命线；四是要与各有关部门形成各司其职，信息共享，密切配合的工作机制，以确保安全工作顺利展开。如定期召开联络会议，交流信息，解决矛盾。适当进行联合检查，形成合力促安全。

发展农村客运，不是一蹴而就的事，要在建设社会主义新农村的旗帜下，坚定信心，勇挑重担，扎实工作，开拓创新，把农民兄弟的出行疾苦放在心上，才能解决发展中的问题，造富于亿万农民。

第五篇：城市客运秩序整治实施方案

为有效落实市委、市政府关于优化发展环境对城市客运行业的各项要求，依法打击各类非法客运行为，有效规范城市客运市场秩序，切实改善我市城市客运服务环境，根据全市城市市容环境和交通秩序整治动员会精神，决定对我市城市客运市场秩序依法进行集中整治。具体实施方案如下：

一、整治的范围

在市行政区域内从事客运经营的中巴车和微型机动车，包括公交线路车辆和客运出租汽车。

二、整治的内容

1、对全市客运出租汽车实行总量控制。凡属从事客运经营的出租汽车，统一完善客运出租经营手续，配备客运出租标志。

2、对全市各公交线路的客运车辆统一进行资质审验，包括经营资格审查和安全技术性能检查。

3、严厉打击各类非法从事城市客运经营的公交线路车辆和出租汽车，取缔“黑车”“危车”。

4、整治营运秩序和清理车容车貌，规范服务行为。

三、整治时间安排

本次集中整治从2005年3月8日开始，2005年4月22日结束，分三个阶段进行。

1、2005年3月8日---3月17日为调查摸底阶段。对全市各类从事城市客运经营的车辆进行调查登记。

2、2005年3月18日---2005年4月18日为集中整顿阶段。打击非法客运出租活动，规范客运出租经营秩序和服务行为。

3、2005年4月19日——2005年4月22日为总结巩固阶段。总结经验，建章立制，规范管理，巩固整治成果。

四、整治措施

1、对各种类型的客运出租汽车分类登记，建立档案。此项工作由资质检验组负责。

2、对公交线路车辆和客运出租汽车的驾驶员统一进行一次资格审查和职业教育培训。此项工作由资质检验组负责。

3、对擅自从事城市客运经营的车辆依法予以查处。此项工作由稽查管理组负责。

4、对安全性能达不到国家规定标准的公交线路车辆和客运出租汽车，予以停止营运并限期整修。未按规定时间和要求进行整修或整修不合格的，不得上路营运。此项工作由稽查管理组负责。

5、对已到报废年限的、外地户籍牌照的、无牌无证等非法从事客运出租经营的各类汽车，一律予以取缔。此项工作由稽查管理组负责。

6、对车容不整、随意停放、服务态度粗野等扰乱市场秩序、影响市容市貌、损害乘客权益的行为予以严厉查处。此项工作由稽查管理组负责。

五、组织领导

为确保集中整治工作的顺利进行，加强对整治工作的领导，决定成立城市客运秩序集中整治领导组。组长由客运办主任担任；领导组下设两个工作组，即资质检验工作组和稽查管理工作组，分别由市客运办主任助理、市客运办稽查队队长负责，全体客运管理工作人员参加。

全体工作人员要在领导组的统一领导和安排部署下，密切配合，相互协作，严格执法，全力投入，确保本次集中整治工作达到预期的效果，使我市的城市客运出租汽车市场和整个客运服务环境得到明显改善。