依法治县规划2001-2015（5篇可选）

第一篇：依法治县规划2001-2015

舞阳县公安局

“六五”普法依法治理工作规划

（2011-2015）

为深入贯彻党的十七大精神，努力增强公安机关依法行政的能力，积极提高全体民警的法律素质，根据《舞阳县“六五”普法依法治理工作规划》（2011-2015）和舞阳县“六五”普法规划，结合我局实际，制定本规划。

一、指导思想、工作原则和主要目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，深入开展法制宣传教育、社会主义核心价值体系教育、社会主义法治理念教育、社会主义公民意识教育。

开展法制宣传教育要坚持围绕中心、服务大局；坚持以人为本，服务群众；坚持分类指导，注重实效；坚持学用结合，普治并举；坚持与时俱进，改革创新。

通过深入扎实的法制宣传教育，推动形成自觉学法守法用法的社会环境；深入推进依法治理，努力促进社会和谐稳定。为保增长、保民生、保稳定，服务经济社会发展，推进法治湖北建设营造良好法治环境。

二、主要任务

（一）大力宣传宪法。突出抓好宪法的学习宣传教育，使广大人民群众全面深刻理解宪法的基本原则和精神，充分认识社会主义制度的优越性，进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。

（二）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。深入学习宣传社会管理、促进经济发展和保障、改善民生的法律法规。在全社会形成学法守法用法的良好法治氛围，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。

（三）深入开展社会主义法治理念教育。牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识。加大社会主义法治理念的宣传教育力度，推动社会主义法治理念逐步深入人心。加强公正廉洁执法、公正司法教育，维护社会公平正义。

（四）学习宣传基本法律法规。学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急相关法律法规，促进提高社会管理水平；学习宣传信访、投诉、调解等相关法律法规，依法化解矛盾纠纷。加强刑事、民事和行政诉讼法律宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求。

（五）加强反腐倡廉法制宣传教育。加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，不断增强民警反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育，促进廉政法制文化建设。

（六）继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。针对机关、乡村、社区、学校、企业、单位的不同需求，采取有针对性的工作措施，提高法制宣传教育的实效性。加强长效机制建设，落实责任单位，明确工作职责，量化工作指标，确保活动取得实效。

（七）深入推进依法治理。开展依法行政示范单位创建活动，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进法律的有效实施，不断提高公安机关公信力和执行力。

（八）开展形式多样的法制宣传教育活动。深入开展“1·22”全省交通安全教育宣传日、“6·26”国际禁毒日、“11·9”全国消防日、“12·4”全国法制宣传日活动，集中开展以相关法律为核心的法制宣传教育。建立、完善警营开放日制度，树立公安机关形象，宣传相关法律政策。

三、对象和要求 “六五”法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重。

（一）大力推进民警学法守法用法。加强通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识学习，不断提高民警运用法律手段解决问题的能力。加大民警培训力度定期开展社会主义法治理念教育、专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训。坚持和完善法律知识考试考核制度将民警依法办事情况作为晋衔、任职、晋升的重要依据。加强行政执法人员法律知识培训，完善执法资格认证制度，把有关法律知识作为持证上岗考试的重要内容。

（二）深入开展青少年法制宣传教育。根据青少年的特点和接受能力，结合公民意识教育，有针对性地开展法制宣传教育，引导青少年树立社会主义法治理念和法治意识，养成遵纪守法的行为习惯，培养社会主义合格公民。结合学校校园及周边环境综合治理和安全防范工作，发挥中小学校兼职法制副校长、法制辅导员作用，加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等有关法律法规宣传教育，加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年群体的法制宣传教育。

（三）积极开展企事业经营管理人员法制宣传教育。加强社会主义市场经济和与企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。深化企业职工法制宣传教育，引导职工遵纪守法，依法维护合法权益。

（四）扎实开展农民法制宣传教育，宣传与农民生产生活相关的法律法规。开展农村“法律明白人”教育培训，发挥他们在开展法制宣传法律咨询和化解矛盾中的作用。加强农民工法制宣传教育，突出遵纪守法、依法表达利益诉示等内容的宣传，在农民工工作场所及主要活动场所开展经常性宣传教育，注重法制宣传教育与法律服务相结合，提高农民工的法治观念。

四、工作步骤和安排

“六五”普法依法治理规划从2011年开始实施，到2015年结束。分为以下3个阶段：

（一）宣传发动阶段：2011年上半年。根据《舞阳县“六五”普法依法治理工作规划（2011-2015）》，研究制定我局的五年规划，做好宣传、发动和组织工作。

（二）组织实施阶段：2011年下半年到2015年。根据规划确定的目标任务和要求，制定年度计划，组织实施，确保规划得到全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导和表彰。

（三）检查验收阶段：2015年下半年。普法依法治理领导小组办公室组织对规划实施情况进行总结验收，对先进集体和先进个人进行表彰。

五、组织领导和保障

（一）成立“六五”普法依法治理领导小组，制定领导小组定期召开会议、听取汇报、开展督察等制度。

（二）落实法制宣传教育经费保障。要把法制宣传教育经费纳入预算，切实予以保障，保证法制宣传教育工作正常开展。

第二篇：市十一五期间依法治市规划（推荐）

xx市 “十一五”期间依法治市规划

为促进《xx市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》顺利实施，充分发挥法治在促进和保障社会主义和谐社会中的重要作用，积极推进依法治市工作进程，确保全市经济社会各项事业沿着法治化轨道健康发展。依据省、xx市“五五”普法规划和《xx市“十一五”期间依法治市规划》的要求，结合我市实际，特制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，以宪法和法律为依据，紧紧围绕全市经济、政治、文化和社会建设的实际，服从服务于市委、市政府的工作大局，通过普法教育、依法行政、公正司法、地方（基层）治理、法律服务和法律监督等途径，加快法治化进程，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚实的法治保障。

二、基本原则

要始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。为此，依治治市工作要坚持以下基本原则：

1、坚持党的领导。依法治国是党确立的新时期治理国家的基本方略，依法治市是依法治国方略的具体实践，党的领导是实施依法治市的根本保证。市委对全市依法治市工作实行统一领导，各级党组织对本地区、本部门、本单位的依法治理工作实施具体领导，确保依法治市规划的全面落实。

2、坚持以民为本。以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，不断健全民主制度，丰富民主形式，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权等各项民主权利。保障其广泛参与国家的政治、经济、文化事业和社会事务管理。

3、坚持依法办事。贯彻执行社会主义法制的基本要求，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法、法律的正确实施。各级党委、政府及其工作人员，都必须以宪法和法律为根本活动准则，依法行使职权、履行法定义务。

4、坚持物质文明、政治文明和精神文明与和谐社会建设协调发展。以构建社会主义和谐社会为目标，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，运用法律手段调节经济、政治、文化和其他社会关系，依法保障协调发展。

5、坚持民主法制教育与依法治市实践相结合。把学法与用法、法制教育与依法治理紧密结合起来，进一步提高全市公民特别是领导干部、公职人员的民主意识和法律素质，以适应新形势下的工作需要。

三、总体目标

通过深入推进依法治市，保障和促进我市 “三个文明”建设的协调发展，为深入推进“对接长珠闽，融入主城区”发展战略，实现xx经济社会追赶型、跨越型发展奠定坚实的法治基础。

——依法治理工作摆上各级党委的重要议事日程，各部门合力推进依法治市的工作格局进一步形成，各行各业和城乡基层依法治理工作全面开展并取得明显成效。

——社会主义民主政治建设稳步推进，基层民主进一步扩大，人民群众依法管理国家和社会事务的民主权利得到有效保障。

——努力建设法治政府，基本建立起科学、民主、高效的行政决策和行政管理制度，公务员的社会主义法治理念进一步增强，依法行政的水平有较大提高，市场经济秩序和社会治安壮况明显改善。

——司法体制改革进一步深化，法律服务和法律援助体系逐步完善，社会公平与正义得到有效维护和保障。

——保障法律、法规实施的执法体制和机制进一步完善，保障公民合法权益、制约公共权力的监督机制逐步形成。

——实现法制宣传教育制度化、规范化、法制化，全市公民特别是各级领导干部法律意识和法律素质明显提高。

全面推进全民法制宣传教育和依法治理工作。到2010年，96%以上的普法对象普遍接受法制教育，96%以上的行政村（社区）达到或基本达到“民主法治村（社区）”建设标准，98%以上的乡（镇、街道）和部门（单位）达到或基本达到依法治理标准。

四、主要措施

（一）深化全民普法教育，进一步增强全民法律意识和提高全民法律素质

1、深入开展以宪法为主要内容的全民法制宣传教育。坚持“不同对象、不同内容、不同方法、不同要求

第三篇：xx市 “十一五”期间依法治市规划

为促进《xx市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》顺利实施，充分发挥法治在促进和保障社会主义和谐社会中的重要作用，积极推进依法治市工作进程，确保全市经济社会各项事业沿着法治化轨道健康发展。依据省、xx市“五五”普法规划和《xx市“十一五”期间依法治市规划》的要求，结合我市实际，特制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，以宪法和法律为依据，紧紧围绕全市经济、政治、文化和社会建设的实际，服从服务于市委、市政府的工作大局，通过普法教育、依法行政、公正司法、地方（基层）治理、法律服务和法律监督等途径，加快法治化进程，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚实的法治保障。

二、基本原则

要始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。为此，依治治市工作要坚持以下基本原则：

1、坚持党的领导。依法治国是党确立的新时期治理国家的基本方略，依法治市是依法治国方略的具体实践，党的领导是实施依法治市的根本保证。市委对全市依法治市工作实行统一领导，各级党组织对本地区、本部门、本单位的依法治理工作实施具体领导，确保依法治市规划的全面落实。

2、坚持以民为本。以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，不断健全民主制度，丰富民主形式，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权等各项民主权利。保障其广泛参与国家的政治、经济、文化事业和社会事务管理。

3、坚持依法办事。贯彻执行社会主义法制的基本要求，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法、法律的正确实施。各级党委、政府及其工作人员，都必须以宪法和法律为根本活动准则，依法行使职权、履行法定义务。

4、坚持物质文明、政治文明和精神文明与和谐社会建设协调发展。以构建社会主义和谐社会为目标，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，运用法律手段调节经济、政治、文化和其他社会关系，依法保障协调发展。

5、坚持民主法制教育与依法治市实践相结合。把学法与用法、法制教育与依法治理紧密结合起来，进一步提高全市公民特别是领导干部、公职人员的民主意识和法律素质，以适应新形势下的工作需要。

三、总体目标

通过深入推进依法治市，保障和促进我市 “三个文明”建设的协调发展，为深入推进“对接长珠闽，融入主城区”发展战略，实现xx经济社会追赶型、跨越型发展奠定坚实的法治基础。

——依法治理工作摆上各级党委的重要议事日程，各部门合力推进依法治市的工作格局进一步形成，各行各业和城乡基层依法治理工作全面开展并取得明显成效。

——社会主义民主政治建设稳步推进，基层民主进一步扩大，人民群众依法管理国家和社会事务的民主权利得到有效保障。

——努力建设法治政府，基本建立起科学、民主、高效的行政决策和行政管理制度，公务员的社会主义法治理念进一步增强，依法行政的水平有较大提高，市场经济秩序和社会治安壮况明显改善。

——司法体制改革进一步深化，法律服务和法律援助体系逐步完善，社会公平与正义得到有效维护和保障。

——保障法律、法规实施的执法体制和机制进一步完善，保障公民合法权益、制约公共权力的监督机制逐步形成。

——实现法制宣传教育制度化、规范化、法制化，全市公民特别是各级领导干部法律意识和法律素质明显提高。

全面推进全民法制宣传教育和依法治理工作。到2010年，96%以上的普法对象普遍接受法制教育，96%以上的行政村（社区）达到或基本达到“民主法治村（社区）”建设标准，98%以上的乡（镇、街道）和部门（单位）达到或基本达到依法治理标准。

四、主要措施

（一）深化全民普法教育，进一步增强全民法律意识和提高全民法律素质

1、深入开展以宪法为主要内容的全民法制宣传教育。坚持“不同对象、不同内容、不同方法、不同要求和务求实效”的原则，扎实推进全民法制宣传教育工作。根据国家、省、xx市“五五”普法规划的要求，深入学习宣传宪法和国家基本法律，深入学习宣传促进经济社会发展的相关法律法规，深入学习宣传与群众工作、生产、生活密切相关的法律法规，深入学习宣传整顿规范市场经济秩序和诚实信用相关的法律法规，深入学习宣传维护稳定和促进社会公平正义的相关法律法规，不断提高公民的法律素质，树立法律权威观念.2、突出重点，区分不同对象和层次开展法制宣传教育增强法制宣传教育的针对性。各级领导干部要带头学法用法，提高依法执政能力；公务员要加强宪法和公务员法及相关专业法律法规学习，提高依法行政能力；青少年要加强法律知识的学习和守法行为的养成教育，提高遵纪守法能力；企业经营理人员要加强市场经济法律法规的学习，提高依法经营、依法管理能力为重点；农民要加强学习常识，提高依法办事、依法维权能力。同时，要加强对流动人口的法制宣传教育工作。

3、广泛开展法制宣传教育主题活动。开展“法律进机关”活动，提高机关依法管理和服务社会的水平；开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设；开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设；开展“法律进学校”活动，推进青少年学生法律素质教育；开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营；开展“法律进单位”活动，促进单位法治化管理。

4、加强法律宣传教育的制度建设和阵地建设。进一步健全和完善领导干部法制讲座制度、中心组学法制度，继续推行领导干部任前法律知识考试制度和国家公务员学法用法考试、考核制度。逐步完善法制宣传教育奖惩制度，不断推进法制宣传教育的制度化、规范化和法制化。切实加强法制宣传园地建设、法制教育基地建设、法治传媒阵地建设、法律服务阵地建设和法制理论阵地建设，广泛开展形式多样、行之有效的法制宣传教育活动。

（二）全面推进依法行政，积极建设法治政府

1、继续推进政府职能转变。依法界定和规范各级政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，实行行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩，积极稳妥地推进事业单位改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制法定化。进一步进行政审批制度改革，简化、规范办事程序。

2、健全完善政府决策机制。科学、合理界定各级政府及其各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。加快电子政务建设，推进政务公开，完善政府新闻发布制度，提高政府工作透明度，保障公民对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

3、进一步理顺行政执法体制。加快建立权责明确、行政规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，积极探索相对集中行政许可权。要进一步减少行政执法层次，适当下移执法重心，形成条块结合、以块为主的综合执法新格局，改变多头执法和执法缺位、越位、错位的状况，促进行政执法活动的规范化。

4、不断强化行政执法监督。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。严格执行《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》和《江西省行政执法责任制办法》，实行行政执法责任制、执法依据公开制、执法行为评议考核制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿和补偿制度，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。

（三）努力维护公正司法，进一步促进社会公平与正义

1、积极稳妥地推进司法体制改革。按照统一部署，进一步完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。完善诉讼程序制度，探索建立简便高效的诉讼机制，实现纠纷非讼解决机制与诉讼机制的有序衔接。推进刑罚执行制度改革，积极探索和逐步开展社区矫正工作。

2、强化司法机关职能作用。保障司法机关依法独立行使审判权和检察权。严厉惩治犯罪，依法调节经济社会关系，促进社会主义市场经济体制的完善。健全维护诉讼参与人合法权益工作机制，保证当事人及其他诉讼参与人享有各项诉讼权利。妥善调处涉及公民人身权利、财产权利的案件，维护公民的合法权益。加大查办和预防职务犯罪的力度，推动反腐败斗争的深入开展。加大案件执行全程公开力度，强化适用执行强制制裁手段，切实解决执行难的问题。切实防止和纠正超期羁押。保障律师在刑事诉讼中依法执业。防止和克服地方、部门保护主义对司法活动的干扰，从体制和制度上保证司法机关依法独立、公正地行使审判权和检察权。

3、健全对司法机关内部的监督制约机制。完善司法办案责任制、错案责任追究制和司法赔偿制，推进审判公开、检务公开和警务公开，增强司法工作的透明度和公信力，建立完善司法工作质量和效率的社会评价体系，接受社会监督。各级检察机关要充分履行法律监督职能，依法监督审判机关、侦查机关的司法、执法活动，依法查处司法领域中的腐败问题，确保公正司法和严格执法。

（四）切实完善监督体系，建立健全对权力运行的制约和监督机制

1、加强监督体系建设。以地方国家权力机关监督为重点，构建全方位的监督网络，健全制度、完善机制、规范程序、创新形式、保障效果。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内监督等各种监督手段，加强权力制约，确保公共权力置于严密的监督之下，确保有法必依、违法必纠。

2、强化党委、人大、政府、司法的监督职能。加强党的监督，充分发挥各级纪委教育、监督并重的惩治和预防腐败的职能作用，加大对党组织、执法部门及党员、执法人员的监督力度；加强人大监督，进一步健全人大及其常委会对执法机关和司法机关的评议制度，支持和督促法律法规的正确实施；加强政府机关的内部监督和层级监督，及时纠正、严肃查处各种违法行政行为，确保依法行政；各级检察机关大力加强法律监督，不断增强法律监督效能，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等现象。

3、充分发挥社会监督职能作用。加强人民政协以及民主党派、工商联、无党派人士的民主监督和工会、共青团、妇联等群众团体的监督。健全举报制度和举报网络，加强信访工作，进一步畅通群众监督渠道，发挥社会公众和新闻舆论的监督作用，确保监督的广泛性和有效性，切实发挥社会监督的作用。

（五）推进基层依法治理工作，进一步加强基层民主法制建设

1、完善村民自治，依法保障和促进社会主义新农村建设。全面贯彻落实党中央关于建设社会主义新农村的重大战略部署和我市“五好一新”的工作要求，努力探索路径和方法，进一步健全村务公开制度，搞好村民自治，扩大农村基层管理民主，进一步开展农村普法教育，提高广大农民群众的法律意识，确保广大农民群众自觉遵守宪法、法律，依法行使当家作主的权利。深入开展“民主法治村”创建活动，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，提高农民群众自我教育、自我服务、自我管理的水平，确保基层自治的健康发展。

2、完善居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。加强社区居民的自治组织建设和社区工作队伍建设，实行社区事务公开，广泛开展“民主法治社区”创建活动，依法保障社区居民的民主权利，发挥社区居民委员会在群众自我管理、自我教育、自我服务方面的作用。健全群防群治组织，维护社区治安秩序，积极开展社区矫正和刑释教人员安置帮教工作。

3、完善企事业民主管理制度，依法保障职工的合法权益。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，落实好单位事务公开制度，保障职工通过职工代表大会制度行使民主管理、民主监督的权利，维护职工的合法权益。

4、围绕群众反映突出的热点、难点问题，深入开展专项治理活动。抓住社会关注、基层干部群众关心的热点、难点问题依法进行专项治理，切实解决关系群众切身利益的问题。

（六）积极拓展和规范法律服务，大力发挥各类法律服务组织和人员的作用

1、规范法律服务主体，完善律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、仲裁等法律服务体系。充分发挥法律服务的市场中介作用，帮助群众解决面临实际问题，尤其要努力解决人民群众打官司难的问题。逐步形成社会律师、公职律师、公司律师并存发展、优势互补的格局。

2、加强对法律服务业的管理，逐步完善司法行政部门宏观管理、行业管理与法律服务机构自律性管理相结合的管理体系。加大对法律服务市场的整顿，规范法律服务从业人员的职业道德和执业纪律，营造良好的法律服务执业环境。积极引导和扶持法律服务机构通过重组、兼并、联合等方式，形成一批规模大、实力强、具有竞争力的法律服务机构。

3、围绕全市经济社会发展的战略部署，拓展法律服务领域。着眼于全市大力推进农业产业化、新型工业化和新农村建设、城镇建设，进一步推动法律服务介入各领域并向城市社区和农村延伸，更好地服从和服务于经济和社会发展的大局。

（七）大力加强社会治安综合治理，全面推进和谐平安xx的创建

1、健全社会治安综合治理工作机制。根据市委关于建设和谐平安xx的要求，加强统筹协调、科学规划，形成由党委、政府统一领导，综治机构协调，以政法机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点的社会治安防控大格局，做到“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高、协防抓合力”，实现运作高效、防范严密、控制有力、管理到位的目标。

2、健全人民内部矛盾排查调处机制。正确处理人民内部矛盾，切实做好信访工作，依法及时合理地解决群众反映的困难和问题，预防、减少和妥善处置群体事件。逐级建立健全人民调解工作的协调领导机构，形成党政挂帅、部门联动、各方参与的大排查大调解工作格局，不断规范和完善人民调解制度，实现民间调解机制与相关司法程序的有序衔接。

3、建立健全公共安全事件应急机制。针对可能引发社会动荡、危害公共安全的事件，制订完善工作处置预案，建立健全预警和应急处置机制，提高应急处置能力，做到应急处置工作组织机构健全，岗位责任落实，统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效，确保公共安全。

五、组织领导

（一）加强组织机构建设。依法治市工作在市委的统一领导下，由市委依法治市工作领导小组具体实施。下设办公室，办公室设在市司法局，承担日常事务工作。市依法治市工作领导小组及其办公室履行依法治市工作的组织、协调、指导、检查和实施奖惩等工作职责。各乡（镇、街道）、各部门、各行业党委（党组）要成立相应的组织机构，并充分发挥其职能作用，真正担负起本地区、本部门、本行业依法治理工作的具体实施任务。

（二）强化各级领导责任。各级党委、政府应当把依法治市工作纳入重要议事日程，认真落实依法治市规划，协调、监督各部门的工作；依法治理工作领导小组成员单位要切实承担起与本部门职能相关的依法治理工作任务，充分发挥职能作用，认真贯彻领导小组的工作部署；要建立健全责任制，实行一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，明确目标和职责，并纳入各级领导政绩考评的内容，保证依法治市工作有组织、有计划、有步骤、有成效地推进。

（三）严格考核和奖惩。依法治市工作领导小组及其办公室根据依法治市总体目标，确定各个时期、各个阶段依法治市工作任务和要求，并且分解到各部门。承担依法治市任务的各部门每年至少一次向同级依法治理工作领导小组报告工作。市委依法治市工作领导小组办公室要建立依法治市目标和实施任务的效果评价体系，对各级依法治理工作进行评价考核，实行一年一考评的制度，对工作成绩突出的部门（单位）和个人给予表彰、奖励，对工作任务完成差或不达标的部门（单位），视情况实施“限期整改”、“黄牌警告”，对整改情况验收不合格的，取消综治评先资格，发生重大问题的实行综治“一票否决”。

（四）落实工作保障措施。各乡（镇、街道）、各部门、各行业要配齐配强依法治理办事机构工作人员；根据工作任务及需要，依法治市工作经费由各级政府纳入同级财政预算，各单位也应落实工作经费，并保证及时足额到位和专款专用；要及时解决依法治理工作所需的办公设施、宣传设备、交通工具等方面的困难，切实保障工作的有效开展。

（五）各乡（镇、街道）、各部门、各单位要根据本规划，结合各自实际，制定相应的实施意见，并精心组实施。人大、政协要通过视察、检查活动，推动依法治市规划的落实。

第四篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的关键和核心，其目的在于合理配置行政权力，有效规范行政权力的运作，从而为公民权利的行使提供充分保障，实现公平、正义、自由、秩序等价值目标。二十世纪以来，行政权在很多国家的权力结构中极度扩张，使对行政权力的制约成为国家权力制约的重中之重。早在党的十五大，党中央确定了依法治国的基本方略。党的十六大全面贯彻“三个代表”思想，进一步把建设法治国家、建设文明政治建设小康社会的目标提到全党面前。而建设文明的现代法治国家，各级政府依法行政是首要前提。2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》和7月1日正式实施的《行政许可法》，对依法行政在法律上进一步加以规范。从工作层面上看，政府工作无论是宏观调控、市场监管，公共管理还是社会服务，它涉及社会各领域、各层面，涉及到每一个公民、法人和其它组织的权利义务，事关国家、民族的进退兴衰。而行政权力运作总是主动的、单向的，是以国家强制力做后盾的。如果不能全面依法行政，这种权力就可能被滥用，就可能出现盲目，专断、腐败，给事业造成严重危害。从法制层面看，经过近二十年，特别是党的十五大以后，我国立法步伐加快、立法质量提高。到目前，已经基本形成了较完备的法律、法规和规章体系，无法可依的问题基本解决。党的十六大后，全面建设小康社会，深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的新形势均对依法行政提出了新的要求，如何适应这些要求，积极推进依法行政，并在推进中实现自身由形式主义向实质主义的转型，是今后开展依法行政工作的亟待解决的重大课题。

本文从依法行政的重要意义入手，分析了我国依法行政的发展现状、取得的主要成就和经验以及存在的主要问题，进而提出全面推进依法行政的三点对策。第一部分论述了依法行政的重要意义。依法行政体现了执政为民宗旨，是实现行政管理统一性、连续性和稳定性的重要保证，是提高行政管理水平和效率的根本途径，是规范行政监督的有效手段。第二部分对我国依法行政的发展现状进行了分析。我国依法行政取得的主要成就是行政机关工作人员的法制观念和法律意识不断增强，制度建设逐步加强，依法行政的制度框架基本形成；行政执法体制改革进一步深化，行政执法监督不断加强，行政执法水平和效率不断有所提高。我国依法行政中存在的主要问题是依法行政意识不强，公务员法律素质参差不齐；决策程序不完善，政令不够畅通问题比较突出；依法行政体制不顺，监督机制不完善。最后总结了我国依法行政取得的6条经验。第三部分提出了解决问题的几点对策。一是树立依法行政理念，二是认真贯彻实施《行政许可法》，三是加强对依法行政的监督。

【正文】

依法行政是现代社会法治国家所奉行的普遍准则，是依法治国的前提和基础，是我国民主政治建设的重要组成部分。依法行政就是行政机关行使行政职责、管理公共事务必须由法律授权并依法律规定。在我国，依法行政的提出到实践虽然时间还不长，但已取得了较大成效，同时也还存在一些不可忽视的问题，仍需进行坚持不懈的努力。

一、依法行政的重要意义

全面推进依法行政、努力建设法治政府，对于象我国这样缺乏法制传统的国家，具有划时代的意义。

（一）依法行政体现了执政为民宗旨。依法行政保证行政管理为人民服务的目标，体现了执政为民的宗旨，是维护最广大人民群众利益的本质要求。人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政，就将保证行政管理遵循为人民服务的目标，使行政管理不致偏离航道。一切为了人民是政府工作的根本出发点和归宿，推进依法行政、建设法治政府，有利于促进各级政府依法履行职责，规范和约束行政权力，保障人民群众依法享有各项权利和自由；有利于人民群众对政府的监督，使政府工作人员摆正与人民群众的关系，全心全意履行为人民服务的宗旨，克服官僚主义和杜绝腐败现象，真正做到执政为民。

（二）依法行政是实现行政管理统一性、连续性和稳定性的重要保证。法治国家的最重要的特点是国家一切活动的统一性、连续性和稳定性，这同时也是依法行政给行政管理带来的保障。政府工作涉及到政治、经济和社会生活的各个方面,可以说是千头万绪,错综复杂,特别是实行市场经济体制之后,对政府的领导能力、工作标准要求更高了。而多年来行政管理水平不高的问题一直在困扰着我们。要解决好这些问题,保证形成良好的管理秩序,最重要的是要确立相对稳定的规则并且严格执行。管理国家的权威不是依赖于特定的人,而在于非人格化的法律,是一个国家政局稳定、社会安定、经济发展的最基本条件。依法管理、依法办事,才能保证行政管理的统一性、连续性和稳定性,从根本上提高效率,保证行政管理实现科学性、权威性、有效性的统一。依法行政,已经成为发达国家政府普遍奉行的基本行为准则,成为衡量行政管理是不是文明进步的主要标志,成为现代社会法制建设发展的大趋势。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途径。依法行政是加强政府自身建设，提高行政管理水平和行政效率的根本途径。在全面建设小康社会的新阶段，政府工作任务十分艰巨。要不负人民重托，履行宪法和法律赋予我们的各项职责，至关重要的是加强政府自身建设，提高行政管理水平和行政效率。建设法治政府，可以促进各级政府贯彻落实科学发展观和正确政绩观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管理效能；可以增强各级政府工作人员依法行政的能力，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，维护国家利益和公共利益。依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。按法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，将大大提高行政效率，这也一再为我国历史所证明。

（四）依法行政是规范行政监督的有效手段。行政权是国家权力的组成部分,是政府的专属权力。行政权在运行过程中,对整个社会来说是一种支配权，有强制力做保障，容易和获取私利相连系。正确行使,能给民众带来物质利益和精神利益,满足维护公共利益和公共秩序的需要。但同时,权力对某些人又有极大的诱惑力,在分配社会价值和资源过程中,很容易利用手中的权力谋取利益。在这种情况下,特别需要对行政权的运用加以控制、规范和监督。要使监督取得成效，必须要有监督的标准和程序。依法行政,正是防止行政权滥用的良药妙方。只有遵循法定程序进行监督，才能保障监督顺利、有效、正确地进行。

二、我国依法行政的发展现状

我国依法行政的基本现状是：成绩与问题并存、紧迫性与长期性并存、动力与阻力并存、机遇与挑战并存〔注①〕。

（一）我国依法行政取得的主要成就

经过多年的努力，我国依法行政取得了长足的发展，依法行政已取得了较大的成就。政府法制建设得到加强，立法工作步伐加快，质量不断提高；行政执法体系逐步健全，执法力度加大，保证了法律法规的贯彻实施；行政管理体制改革稳步推进，政府职能和管理方式逐步转变，行政监督制度不断完善；各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识增强，依法行政能力有所提高。

1.行政机关工作人员的法制观念和法律意识不断增强，制度建设逐步加强，依法行政的制度框架基本形成。随着我国经济体制的逐渐转型和各个领域的行政管理工作越来越多地纳入法制轨道，依法行政的口号开始提出。这一口号的首次法律表述见著于1995年2月全国人大第三次修订的地方组织法。为了适应依法行政的需要，近些年来，各级政府法制机构和行政执法部门结合全民普法的重点向行政执法人员转移，对各级各类行政执法人员进行了法律知识培训。通过依法治国方略的深入贯彻和法制宣传培训，行政执法队伍的法律素质有了较大的提高，依法行政的观念不断增强。依法行政，法律制度建设是前提和基础。在制度建设方面，有三个显著变化：一是坚持立法决策与改革发展决策相适应，用法律手段引导、推进、保障改革和建设事业的发展。二是增强立法工作的民主性和透明度。三是注重政府规则与国际惯例的接轨。行政诉讼法律制度的建立，是我国依法行政法律制度开始确立的开创性的标志。我国建立了法规规章备案审查制度。自《法规规章备案条例》颁布以来，我国法规规章实现100%备案。

2.行政执法体制改革进一步深化，行政执法监督不断加强，行政执法水平和效率有所提高。我国行政执法体制改革的目标就是要逐步建立与WTO规则相适应的统一、规范、高效的行政执法体制，建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的行政执法队伍。为了克服我国多年来形成的制约依法行政工作向纵深推进的体制性弊端，由国务院的统一部署，启动了几个方面的行政管理体制改革。一是从2000年开始对省直各单位的行政审批事项进行了两次大规模的清理，为转变政府职能，建设廉洁高效政府和优良经济发展环境创造了条件。二是1998年以来，根据行政处罚法关于“一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”的规定，先后在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，对解决部门林立、职能交叉、重复处罚、执法扰民等行政执法体制中存在的问题产生了突出的效果。三是在连续几轮精简机构的基础上，根据国家有关要求，确定了综合执法试点城市，这方面的深入探索正在积极进行。推行依法行政以来，我国已形成了纵横交织的行政监督网络，行政执法监督制度逐步建立和落实。从上到下建立起一系列层级监督工作制度，如规范性文件备案审查制度、行政执法矛盾协调制度、行政执法责任制度和行政处罚统计、重大行政处罚决定备案、一般行政处罚案件卷宗的调阅抽查等制度。既有以综合监督、职能监督、主管监督、行政监察等主要形式构成的国家行政机关的内部监督，又有中国共产党的监督、国家权力机关的监督、司法机关的监督、人民群众的监督、社会团体的监督、舆论的监督等形式多样、范围广泛的外部监督〔注②〕。近些年来，各级政府采取一系列措施，全面推行行政执法责任制，大力清理整顿行政执法主体和行政执法队伍，积极开展综合执法改革试点工作，把秉公执法、文明执法和改革执法体制、机制作为转变政府职能、转变机关作风、建设服务型政府、改善投资软环境的硬着子，努力营造最优效率环境、最佳执法环境和最好服务环境，促进了依法行政，执法效率和执法质量有所改善。

（二）我国依法行政中存在的主要问题

我国的依法行政状况总体上已大为改观，并在逐步向良性化方向发展。但是，目前我国的依法行政还处于初步阶段，还存在一些不容忽视的问题： 1.依法行政意识不强，公务员法律素质参差不齐。部分行政机关领导和工作人员的法治观念还远远不适应全面推进依法行政的需要。例如，对“依法治国”、“依法行政”的认识仅停留在口头上，并未变成自觉行动，或者把法单纯看作是治理老百姓的工具；对法采取实用主义的态度，当法被用来管理经济和社会时能想起法的重要，当法被用来规范自身的决策和执行行为时又认为法束缚手脚；在思维方式和行为准则中还保留较深的“人治”观念，习惯于以言代法甚至以权压法。个别行政机关执法人员素质底下，全心全意为人民服务的意识不强，唯上是从，唯利是从；“重实体，轻程序”，不告知、不听取相对人的陈述申辩，甚至对相对人争辩，认为态度不好而加重处罚；业务知识欠缺，赶不上时代步伐；依法行政意识不强，执法手段简单、粗暴，为民服务思想淡薄。有些行政机关执法人员工作作风不扎实，不按法律规定的程序严格执法。有的随意扩张权利，越位执法，执法不公，滥用查封扣押权、强制执行权。在行政管理活动中，有些执法人员不是本着管理、服务的目的，而是抱着挑毛病、耍特权、多罚款的心态，把法律赋予的权利，变成了罚款、谋私的工具。行政执法人员素质不高，是多方面的原因造成的，既有历史原因，也有现实原因：既有体制原则，也有制度原因；既有行政执法人员自身的原因，也有行政机关的原因，还有社会的原因。

2.决策程序不完善，政令不够畅通问题比较突出。一是决策制度不完善。一方面，人民群众对重大决策、重要干部的任用事项的知情权、参与权、选择权、监督权落实不到位。另一方面，一些党委、政府的决策程序不完善，民主集中制形同虚设，少数人决定重大事项；科学论证不够，凭经验、凭好恶盲目决策；决策监督不到位，干部对决策的失误很少承担责任。二是对行政决策的合法性、民主性和科学性重视不够，决策程序不完善，决策责任追究制度不健全，导致决策失误频频发生，给经济、社会发展和人民权益造成重大损害。河南邓州市几家执法部门曾召开会议，对向城区护城河倒垃圾的多家饭店下达了“关门搬迁”的通知，结果造成饭店效益受损，差点引起行政诉讼。本应该有更好的办法解决这一问题，但决策失误却使政府部门变主动为被动，教训很深。政令畅通也是政府提高执政能力的一个重要方面。在有的地方，上级政府部门的决策，到了下级就得不到执行，近年来，随着社会主义民主法制建设进程的加快和依法行政工作的全面推进，各级人民政府及其所属工作部门运用行政执法手段，在统筹、指导、监督、协调经济社会事务中取得了一定成效。但是，由于一些执法机构和执法人员执法为民的观念不强、执法水平不高，在行政执法工作中，仍有有法不依、执法不严、违法不究的问题存在，仍有政令不畅通、职责不到位的现象存在，仍有不接受监督、不倾听群众意见、不廉洁行政的行为存在，使得行政执法不作为和乱作为的现象时有发生，损害了国家利益、公共利益和公民、法人、其他组织的合法权益，损害了政府形象。3.依法行政体制不顺，监督机制不完善。我国现行的执法体制存在不顺的问题，既有政企不分（行政管理部门办企业），政事不分（一些事业单位行使行政职能）的问题，又有行政执法部门纵向集权，条块分割，部门壁垒，缺乏协作的问题，还有部门管理交叉过多，职责不消，甚至“利益型”（即为本部门、本单位的小团体利益）执法的问题。行政越轨，主要表现为越权执法，不作为违法、滥用行政权，乱施处罚，以及“权权交易”、“权钱交易”、“权色交易”等等。行政越轨，损害党群、干群关系，损害党和政府的形象，对党的建设、政权建设、行政机关建设都是极其有害的。我国现阶段已形成行政监督网络，但是绝大多数监督主体的监督软弱乏力，各级人大及其常委会的监督实际运用很不够，所发生的实际效力极为有限；民主党派的监督流于形式，作用尚未充分发挥；人民群众的监督名不符实，实际效力极低；司法机关困惑较多，实施自满荆棘不少；舆论监督受制较多，难于放手发挥作用；行政机关的职能监督、行政监察等内部监督由于受复杂情况和关系等因素的影响，虽然能够发挥一定的作用，但力度不够。例如，作为行政系统内的专门监督的行政监察，由于它与行政机关有着行政隶属关系，使得这种监督在实践中很难真正履行其监督职责，以致弱监、虚监、失监现象相当严重。还有，行政复议也存在着一些亟待解决的问题。目前，有些同志怕麻烦、推诿等不愿受理行政复议申请的情况还在相当程度上存在，在行政复议决定上，还存在该撤销或者变更而维持的情况，上下级之间“官官相护”的问题尚未彻底解决，等等〔注③〕。

（三）我国依法行政取得的经验

经过多年来的实践，我国依法行政积累了许多丰富的经验，主要是：

1.全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把反映先进生产力发展要求、遵循中国先进文化的发展方向、体现和维护最广大人民的根本利益，作为依法行政的出发点和落脚点。始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持正确的政治方向。2.依法行政必须坚持宪法原则。宪法所确立的基本原则、国家根本制度和公民基本权利义务的规定，体现了全国各族人民的共同意志和根本利益，是一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体的根本活动准则，也是依法行政的基础和依据。一切推进依法行政的制度和措施，都必须符合宪法的规定。

3.始终坚持把推进经济、社会协调发展，促进改革，维护稳定，作为依法行政的根本任务。推进依法行政必须始终围绕改革、发展和稳定的大局，保持依法行政与经济和社会发展相适应。

4.要有计划、有步骤地分类推进依法行政。目前，我国经济体制还在转轨过程中，各地经济、社会发展很不平衡。因此，推进依法行政要结合不同地区经济和社会发展的实际，确定切实可行的目标、任务和措施，有计划、有步骤地分类进行。5.把勇于探索、不断创新作为推进依法行政的动力。适应社会主义市场经济发展、对外开放和社会全面进步的要求，依法行政必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断创新体制、机制、制度和方法。

6.依法行政的推进必须与行政机关工作人员、特别是领导干部的观念转变和法律素质提高形成良性互动。应当加强对行政机关工作人员、特别是领导干部依法行政素质的培育，不断提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成为行政机关工作人员、特别是领导干部自学的行动。

三、解决问题的几点对策

（一）树立依法行政理念

1.树立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社会规范成为政治、经济、和社会生活的主宰，具有最高的权威和效力。当前树立法律至上理念也是我国推进依法行政工作的前提条件。很难想象，在一个法律并不具备最高权威和效力的国度能真正实现依法行政，此时的依法行政只不过是权力的一个好看的摆设而已。我们要推进依法行政，首先就必须培养起人们对法律的信仰，因为没有被信仰的法律只是一个没有灵魂的躯壳，并不能真正规范权力，而要使法律被信仰，一条重要的路径就是使法律（尤其是宪法）在行政中真正树立起至高无上的地位。法律至上不仅要求法律具有秩序意义上的最高权威和效力，而且还要求法律作为一种价值追求而不是一种工具存在并发挥作用。当前，受制于长期的封建专制统治，人治传统、法律工具论思想在人们的心目和行为方式中具有极为浓厚的影响，现实中权大于法、情大于法等现象普遍，法律缺乏权威，得不到贯彻或被任意违反，其根源即在于法律缺乏价值属性而导致不被信仰，法律现实中没有在政治和社会生活中确立至上的地位，这反过来更强化了法律工具论、人治的意识和相应行为，形成了一种“怪圈”。要扭转这种局面，出路在于树立法律至上的权威和地位，使法律真正作为一个规则运行并发挥作用，分配权力、义务，实现自由、公平和正义，在自我完善的基础上形成与社会的良性互动关系，最终实现人治文化向法治文化的转型，实现依法行政。2.树立权利本位理念。当前我国行政现状中，权利得不到应有的保护与重视是较为突出的问题，行政立法上主要问题是对不同权利主体设定了种种区别待遇，重管理轻服务，重义务轻权利，具有义务本位、管理本位的倾向；行政执法上主要问题是粗暴执法、野蛮执法，任意侵犯相对人的权利。衡量良法与恶法的一个重要标准就是看是否符合权利本位要求，良法才能得到普遍的服从。树立权利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市场经济和社会发展的良法，在执法中要以保护相对人的合法权益为目的，实现公共利益和个体利益的平衡，最大限度地提高法律的权威和执法的成效，使依法行政与市场经济发展、社会进步相协调。

3.树立社会和市场自治理念。正确处理政府（国家）与社会、市场的关系，明确政府职能和权力的界限，是规范行政权力、促进依法行政的前提。树立社会、市场自治理念，是指对待社会和经济事务，应当优先由社会和市场自主进行处理，政府仅在社会、市场无法解决时起到“拾遗补阙”的补充作用，政府不能代替社会、市场的作用，不得任意干涉社会和市场的自由。20余年来，伴随着经济上市场经济的逐步确立以及经济、政治领域改革逐步深入，政府取代市场、国家包办社会的一元化格局正在趋于解体，市场取代政府计划成为资源配置的主要方式，社会主体的经济自由和社会自由得到了极大的扩展，国家逐步弱化对经济、社会、文化等领域的控制，正在实现由一个经营者向公共管理者、服务者的角色转变，市场经济经济体制和一个相对于国家的市民社会已初步形成。然而我们由计划经济向市场经济的完全过渡并未最终完成，一方面市场经济体制初步确立，另一方面一些阻碍市场经济的因素尚未被清除，现实中仍在一定程度上存在国家过分干预社会、包办社会的局面，影响了社会自治能力的培养。要扭转上述局面，树立市场、社会自治理念，处理好政府与市场、国家与社会的关系，并在此基础上科学地界定政府职能和权力的范围、政府的作用，有利于促进社会主义市场经济和社会主义政府政治文明的建设。4.树立程序法治理念。程序法治是法治的本质特征。树立程序实体并重理念符合现代行政的发展趋势〔注④〕。当前我国尚缺乏一部完整的行政程序法法典，仅有行政程序规定散见于各个法律、法规、规章中，只有少数几个执法领域有较为完善的程序规定如行政处罚领域，程序的缺乏除了理论研究的不成熟以外，最主要原因还是程序意识的谈化，过分强调实体的法治，忽视程序的法治。程序的缺位是目前法律实施状况差的主要原因，而推进依法行政最有效、最直接、阻力最小的途径莫过于通过程序公正实现实体公正，制定《行政程序法》，通过程序的公正透明最大程度地消解直至纠正实体中存在的问题，实现行政由传统行政向现代行政的转型，保障依法行政各项实体目标的实现，提供多元化主体利益的反映和协调机制，使依法行政更贴近利益多元化的现实社会，最终使依法行政事业获得最大限度的社会支持，形成社会合力，为法治和宪政达下良好基础。对于我国这样一个利益分化、价值多元且正处于转型期的国家来说，程序能够保证我们的依法行政获得最大的开放性、包容性、正当性，在吸引社会参与的过程中稳妥地、和平地实现相互对立的各种利益之间、实体目标和价值、理想与现实的博弈，以最小的转型成本获得最大的社会效益。

（二）认真贯彻实施《行政许可法》

行政许可法是一部规范政府行为的重要法律，它的颁布实施是我国行政管理体制的一次根本性变革。应以实施这部规范政府行为的大法为突破口，按照“公开、透明、程序、规范”原则，加强依法行政，推动法治政府建设上一个新台阶，推动政府职能转变取得实质性突破，更好地为人民群众服务、为市场主体服务，从法制、制度上切实保护好人民群众和市场主体的合法权益。

1.依照法定权限设定行政许可，加快政府职能转变。行政许可法严格限制设定行政许可的事项范围，严格限定了行政许可的设定权限，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。在政府管理与公民、法人或其他组织自主决定的关系上，确立了公民、法人或其他组织自主决定优先的原则；在政府管理与市场竞争的关系上，确立了市场优先的原则；在政府管理与社会自律的关系上，确立了社会自律优先的原则。这些制度和原则对防止公权力对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，培育社会自律机制，发挥行业组织、中介机构在社会生活中的作用，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，具有十分重要的作用。这就要求我们进一步统一思想，明确权限，自觉维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行业垄断。2.坚持行政许可原则，加快管理方式创新。行政许可法所确立的原则和建立的一系列法律制度，对行政机关产生的深远影响，首先是观念的冲击和更新，将促使行政机关树立现代的行政管理理念。行政机关的权力来自人民的授权，来自法律的授予。行政机关实施行政许可，不是对相对人的“恩赐”，而是对申请人行使权利是否符合法定条件的一种核实和认可。行政许可法对需要由多个内设机构办理的行政许可，应当确定一个机构统一办理，实现“一个窗口对外”，规定了统一办理、联合办理、集中办理行政许可的内容〔注⑤〕。这就要求行政机关必须树立服务意识，加快政府信用建设，通过制度创新促使行为规范，办事效率提高，方便群众办事。要加快行政体制改革，推进政务中心建设，合理配置行政权力，克服官僚主义和拖拉扯皮。按照行政许可法的要求，行政机关要将事前行政许可与事后严格监管、直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、加强管理与提高服务有机结合起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查，加强对经济和社会事务的管理，提高服务水平和效率。

3.严格行政许可法定程序，规范行政执法行为。行使行政权要权责统一，不能只要权力，不负责任，不受监督，违法行政要承担法律责任。行使行政权既要遵守法律的实体规定，又要遵守法定程序，忽视法定程序，就难以保证实体的公正，也是一种违法〔注⑥〕。这些行政管理理念的确立，对于提高行政执法水平，保证行政权的正确行使将发挥重要作用。许可法规定的一系列方便申请人申请行政许可的制度和程序，以及相对集中行政许可权，一个窗口对外，统一办理、联合办理或者集中办理制度，对行政机关树立服务意识、改进作风有着重要的作用。严格公正执法，确保作出的具体行政行为合法、合理。行政机关实施行政行为时，要坚决克服重实体、轻程序的倾向，在执法过程中严格按照法律、法规、规章规定的方式、时限、步骤、形式、顺序作出行政行为，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权、救济权。违反法定程序作出具体行政行为，就是违法行政行为，得不到复议机关及审判机关的支持。各行政机关要结合实际，对本机关实施的执法程序按简易程序、一般程序和听证程序进行分类细化，确保按程序作出行政决定。

（三）加强对依法行政的监督

1.健全监督工作网络。必须健全监督工作网络，做到上下联动、左右配合，形成合力。通过党内监督、人大监督、行政机关内部监督、社会群众监督、新闻舆论监督和司法监督等全方位的工作监督网络，置所有行政活动于监督之下，达到规范执法行为的目的。

2.完善自我约束机制。执法单位要把法律的、行政的、群众的、社会的、舆论的监督机制，综合性地加以运用，建立起监督的工作秩序，从源头和制度上预防、治理违规执法现象〔注⑦〕。要继续健全完善行政执法责任制，制定行为规范，完善自我约束机制。以贯彻实施《行政许可法》为契机，抓好行政系统行政许可、行政审批、行政处罚、行政收费等行政管理行为的规范化，建立执法责任体系、目标任务体系和评议考核机制，彻底克服行政执法的随机性、任意性，统一制定履行各执法项目时的法定程序，规范标准要求，建立制约机制，减少行政复议和行政诉讼的败诉率。

3.落实错案追究制度。要坚持重证据、有错必究的原则，实行行政监督与群众监督相结合，责任追究与改进工作相结合，惩处与教育相结合。依据现行法律法规，在理顺行政执法主体关系，规范行政执法程序的基础上，全面推行行政执法错案责任追究制度，促进行政机关严格执法，减少和防止行政执法过错，保证法律法规的正确贯彻执行。对冤假错案，要本着实事求是，有错必纠的精神，依法予以纠正。对以权谋私、徇私枉法的腐败行为，决不姑息养奸。坚决纠正有法不依，执法不严，违法不究的现象。在查办案件中，既要坚决，又要慎重，严格区分罪与非罪，此罪与彼罪的界限。在打击犯罪的同时，必须注重保护公民的合法权益。4.强化政府法制监督。强化政府法制监督，确保政令畅通，促进工作落实；积极探索政府法制工作的新思路，推进制度创新和工作机制的创新，促进政府法制工作再上新台阶，更好地服务于经济和社会发展的要求，为建设法治政府而努力奋斗，为全面建设小康社会提供强有力的法制保障。主要是采取规范性文件备案、重大行政处罚备案、常规性的执法检查、执法责任制和错案追究制等手段强化政府法制监督。严格推行行政执法责任制，加大政府法制监督力度。建立完善行政执法配套制度并严格按制度执行，是行政执法合法有效的保障。要把行政执法职责进行层层分解，做到职责明确，岗位明确，责任到人。要完善公开、公平、公正的执法评议考核制和执法过错责任追究制，将行政执法责任追究落实到每个岗位和个人，杜绝只纠正错案不惩戒责任者、只考核不奖惩或者只奖优不罚劣。政府法制办要认真履行职责，积极探索行政执法的绩效评估和奖惩办法，强化政府法制监督，努力推进依法行政。要定期或不定期开展行政执法检查，对检查中发现的问题，要责令被检查单位限期整改，对贯彻行政执法责任制不力的，要进行责任追究。

总而言之，重视并全面推进依法行政，是社会健康发展的关键所在。只有大力实施依法行政，才能促进我国的社会主义市场经济最终取得辉煌的成就，实现我国进入经济强国的最终目标。只要在依法行政中尽快挣脱由自身缺陷带来的阻碍，在严格依法行政的基础上，进一步更新观念，勇于创新，就一定会提高依法行政水平，并成为保障和促进经济和社会发展的巨大动力。

第五篇：依法治企（精选）

依法治企，创行业一流

随着社会的发展，经济的进步，企业间的竞争日趋激烈。国家为营造良好、稳定、和谐的企业经营环境，不断健全和完善各项法律法规。党的十八届三中、四中全会以“依法治国”为主题，吹响了建设社会主义法治国家的进军号，为企业指明了“依法治企”的方向，也为企业发展创造了稳定的发展环境。企业既是法律法规的重要实施者，也是法治社会的重要建设者，依法治企是推行依法治国的基础。

神华宁煤集团大武口洗煤厂是西北最大规模“主焦煤”加工基地，为了能够在新形势下不断寻求新的发展战略，提升企业文化，强化企业管理，壮大企业规模，必须深入贯彻党的十八届四中全会精神，运用法治思维和法治方式正确处理企业经营管理的问题，步入依法治企、科学发展的快车道，为“打造成为国内一流焦精煤洗选加工基地”做好扎实有效的工作。

作为一个大企业，做好依法治企，应该对“依法治企”有全新的认识。

首先，“依法治企”是企业必须坚持的基本原则。企业要想健康、科学、可持续发展，就必须坚持“依法治企”，并且应该是企业自产生到消亡都必须坚持的基本原则。企业的任何生产经营活动，发生的任何经济业务，都必须“依法”进行，违背法律法规及内部规章制度，就应该受到严惩。

其次，“依法治企”是企业维护权益的根本保障。企业只有在法律、规章规范的框架内从事各项生产经营活动才能受到法律的保护，脱离法律的约束就不会得到保障。企业从事生产经营的目的是利润最大化，但是，如果其获得利润最大化不是在法律法规约定的范围内，如非法集资、贩卖毒品等取得，就不会得到法律的保护，相反还会受到法律的制裁。

其三，“依法治企”是企业发展的首要前提。企业在发展过程中，必须坚持“依法治企”，违背“依法治企”，如不正当竞争，损害社会或公众利益，企业就很难发展下去。“三鹿”集团就是很好的例子，它从奶业大王到破产，就是没有做好“依法治企”，对社会及公众利益造成了巨大的伤害。

神宁大武口洗煤厂对“依法治企”有了全新的认识，组织全厂员工学习新的《安全生产法》和《环境保护法》，让每位员工都懂法，知道依法治企的意义；“依法治企”在于人，只要将各项法律法规推广到每一位员工，才能让企业更好的发展下去，所以“依法治企”应做到以下各方面内容。

首先是“法律意识，提高依法办事能力”

企业的员工，尤其是企业的领导和管理人员，必须讲究法制化，在工作过程中，必须按照国家的法律法规及内部规章制度办事，不能违背法律的规定，不能无视内部的规章制度。领导在进行重大决策过程中，必须高度重视民主，必须在赋予的权限内进行决策，不能越权行事。2003年，中航油新加坡公司总裁在集团公司授权的油品套期保值业务后，无视证监会及国务院有关规定，擅自扩大业务范围，从事石油衍生品期权交易，由于错误估计，造成中航油巨亏。该事件的发生就是领导法律意识淡薄，无视法制，越权行事所造成的。

其次是“加强法制建设，提升经营管理水平” 俗话说“无规矩、不成方圆”，任何一个企业如果没有健全和完善的规章制度体系，就会无规章可循、无制度可依，管理必然会出现混乱，甚至会濒临绝境。因此，企业要规范各项生产经营活动，必须建立健全适应企业内部和市场需求的规章制度。制定规章制度时，首先要遵守国家的法律、法规，不能与之相冲突或矛盾，否则规章制度将无效。目前，有些企业的规定，不但自相矛盾，而且与法律原则不相符，还有的规定不够规范。其次要维护企业和员工的合法权益，既不能只考虑企业的利益，不顾及员工的合法权益，也不能只强调员工的利益而损害企业的合法权益，否则就会失去约束力。最后要保证规章制度的执行力，规章制度不是摆设，必须符合实际情况，必须进行贯彻和实施。通过建立规章制度，使企业管理科学化、规范化、制度化，依法建立科学、规范的经营决策机制，构筑起依法治企的防护屏障。

三是“加强普法教育宣传，营造良好管理环境”

一要加大法律法规及企业内部规章制度的教育宣传力度。法律法规的教育宣传不能局限于领导和有关人员，应进行全方位的教育和宣传。应对广大员工进行宣传教育。2014年12月新的《安全生产法》和《环境保护法》在厂内以各种形式对职工进行培训学习，如漫画、图文等方式，使员工自觉接受和维护各项法律规章。同时，对于企业内部各项管理制度，也要全方位进行宣传和教育，领导带头遵守，普通员工才能认真服从。

二要坚持常抓不懈。法律法规及内部规章制度教育宣传不能一蹴而就，要坚持常态机制，不能“一股风”式宣传教育。只有实行常态机制，领导和员工们才能从不知到略知，再到熟知，在熟知的情况下，领导和员工才能知道什么该做什么不该做，才能提高自我约束能力，减少或避免违法行为的发生，才能自觉加入到“依法治企”的队伍中来。

三要将宣传教育与考核相结合。为保证宣传教育的效果，要建立考核奖惩机制，对每次教育结果进行总结，对遵章守纪的人员进行奖励，对违章违纪人员进行处罚，保证考核奖惩机制的公平、公正。只有不懈努力，做到人人都知法、人人都遵章、人人都守纪，才能保证法律法规及制度的执行力，才能使“依法治企”深入有效地贯彻落实。

“依法治企”成为企业文化有机组成，不断丰富和提升企业文化的品质。日本企业界流行一句警语：“能取得优异成绩的公司，必定是企业文化水准高的公司”。企业文化是企业生产经营的“上层建筑”，起到主导作用，它是企业内部逐渐形成的价值取向、理想信念、管理理念、道德规范、行为准则等在内的综合反映。神宁大武口洗煤厂是有着45年历史的老企业，也是历经风雨、历经坎坷，在困难中坚持前行，也在坚持中逐步形成了一套独特的企业文化，“精心打造焦精煤品牌优势，是我厂一惯坚持的经营理念之一”。得到全体员工的衷心拥护，是我们要长期坚持的。

没有强大的企业文化，再高明的经营战略也无法成功，其核心就是管理理念的正确调整。因此，“依法治企”就是要应对这种新变化、新挑战，争取主动调整，谋求企业的长远、可持续发展。要通过逐步的推行，使之成为我们优秀企业文化的有机组成部分，用企业文化去凝聚力量，去规范行为，去解决问题。

其身正，不令则行；其身不正，虽令不行。神宁大武口洗煤厂将坚持“依法治企”，从领导到每位员工，从工作中点点滴滴做起。团结一心，共同努力，全面树立“依法治企”的工作理念，为按照行业一流、国内领先的目标，不断做大做强，为打造“国内一流焦精煤洗选加工基地”而不懈努力。