9302《日本统计参考资料》：日本农业统计调查

第一篇：9302《日本统计参考资料》：日本农业统计调查

9302《日本统计参考资料》：日本农业统计调查

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9302《日本统计参考资料》：日本农业统计调查 郭奕康 制定统计第36)日本农业户经济调查是由农村水产省经济局统计信息部经济统计课负责组织实施的，其目的主要是掌握全国农业户的生产经营和家庭收支的实态，为政府制定农业政策提供基础统计资料。

大正10年)年(1949开始按现在形式进行调查，并于昭和25年)政府将农业户经济调查定为指定统计调查，延续至今。农业户经济调查的调查对象是在全国范围内对所有的农业户进行抽样调查，随机抽样，样本数1.13万个农业户。农业户经济调查采用选派统计调查员直接到户进行调查，由调查员分发和回收调查表，农业户主自我申报的办法。调查时间为每年调查一次，农业户经济调查的组织系统是由农林水产省组织实施, 通过地方农政局→统计信息事务所→办事处→调查员→农业户的渠道进行调查。日本农业户经济调查的调查项目包括：家庭成员(、农业投入时间及家庭成员的劳动时间、经营耕地面积及其他使用土地面积、农业户的财户（土地、建筑物、农机器械、农业用永久性植物和动物、其他固定资产、农产品及农业生产资料的库存量、现金、储蓄、贷款、有价证券、负债、按种类区分的农产品产量。农业外的收入和支出，财产的收入和支出、纳税及其他负担、家计支出中购入品以服务的数量和金额，其他等。

日本农业户经济调查资料是由地方负责汇总，编辑出版发行的统计资料有: 《农业户经济调查报告》、《按农业户形态划分的农业经济》、《物财统计》、《农业户生活费统计》、《农业户资金动态统计》以上均为年刊、由农林统计协会发行。另外，还发表全国和都道府县农业户经济的统计表。

二、稻米生产费用统计调查（指定统计第100 日本稻米生产费用统计调查是由农村水产省经济局统计信息部经济统计课负责组织实施的，其目的主要是为了掌握稻米生产费用的实态，为政府制定农业经济政策提供必要的基础资料。

以前，稻米生产费用统计调查仅作为承认统计组织实施。昭和35年)4第100，延续至今。

日本稻米生产费用统计调查的调查对象是在全国范围内对生产稻米的农业户进行。其调查方法是采用随机抽样的调查、样本为4340个农业户，选派统计调查员直接到户调查，调查员分发和回收调查表，由农业户主自行填报。此项统计调查是由农林水产省组织实施，通过地方农政局→经济信息事务所→办事处→调查员→被调查的农业户的渠道进行调查。日本稻米生产费用统计调查的调查项目包括：

①家庭成员的性别、年龄、与户主的关系及从事农业的情况； ②农业用资产、耕作水稻的技术、稻米种植面积及其他作物； ③劳动、资产和各种费用的投入； ④建筑物及其建筑，农业机械及耕畜；

⑤大米及副产物和其他农产品的产量以及价格； ⑥农业税及其他负担。

日本稻米生产费用统计调查资料是由地方汇总、出版发行的资料有《大米及麦类的生产费用》(。另外，还发表按全国和都道府县分列的稻米生产费用的统计表。

三、日本农林业普查（指定统计第26 日本农林业普查是由农林水产省经济局统计信息部农林统计课负责组织实施的．其目的主要是为政府制定农业政策提供必要的基础资料。

日本开展农业普查主要是根据联合国的倡议开展每十年组织实施一次农业经济统计的农业普查活动，十年之间的每五年组织一次国内的农业调查，日本从1950世界农业普查》活动。1955年临时农业基本调查》。除了个别的农业调查外，昭和35年世界农林业普查》后，日本参加联合国历次举办的每十年的世界农业普查活动，每五年日本举办的历次农业调查在名称和活动内容也均有些差异，诸如举办过《农业集落调查》、《农业环境综合调查》等．而这些农业调查均用抽样调查。

日本农业普查包括：

甲种农业调查主要是对农业企业调查，使用农业调查表调查； 乙种农业调查主要是调查农业情况(。其调查对象是对在全国范围内的农业户和农业企业进行调查。

日本农业普查的方法是采用抽样调查。甲种农业调查的样本约为500万个农业户和单位。此项调查是选派统计调查最直接调查、负责分发和回收统计调查表，由农业户主和单位负责人自我填报。农业普查调查是由农村水产省负责组织实施，并通过都道府县(→市区町村→指导员→调查员→被调查的农业户和单位的渠道组织实施调查。日本农业普查的调查项目包括：

甲种农业调查：家庭户关系(；土地关系(；收获面积和果园面积(，园艺设施(；家畜和养蚕(、农业雇佣劳动(；农用机械(；农产品出售情况(，林业劳动(。乙种农业调查：企业的情况(；土地关系(；劳动力关系(；农产品关系(；设施面积；家畜(；农用机械拥有台数和使用台数；农产品出售量占总产量的比重，有关合作经营体的农业情况等。

日本农业普查统计资料是由地方汇总，编辑发表的资料有： 《日本农业普查按都道府县分列的统计报告书》(卷)《日本农业普查农业户调查报告书》；

《日本农业普查农业企业调查报告书》； 《日本农业普查农业结构动态统计报告书》；

《日本农业普查按经营部门分列农业户统计报告书》； 《日本农业普查农业就业机构统计报告书》； 《日本农业普查农业户环境综合调查报告书》； 《日本农业普查农林环境综合调查附属报告书》；

《日本农业普查农业地图》等资料。同时还发表全国、都道府县、市町村和农业集落等分列的农业统计表。

四、日本农作物统计调查（指定统计第37 日本农作物统计调查是由农村水产省经济局统计信息部农作物统计课负责组织实施的，其目的是掌握全国耕地和农作物生产的实态，为政府测定农业政策提供基础资料。日本农作物统计始于昭和22年)年(1950此项调查作为指定统计调查组织实施。日本农作物统计调查包括： 甲种面积调查(； 乙种耕作情况调查(；

丙种受害调查(。该项调查的调查对象是在全国范围内对所有农业户和有关单位进行调查。

日本农作物调查是采用随机抽样调查的方法，选派统计调查员直接到户和单位去调查，调查员分发和回收调查表，由农业户主和单位负责自行填报。调查的组织系统是由农林水产省负责组织实施，通过地方农政局→统计信息事务所→办事处→调查员→被调查农业户和单位的渠道进行调查。日本农作物统计调查的调查项目包括；

甲种调查(耕地种类分列的面积。新开垦和荒芜的土地面积、按农作物分列的耕作面积和预定耕作面积)按农作转种类和时期分列的耕作情况，预测收获量和实际收获量)按受害农作物种类分列的耕地面积、受害程度、受害引起的减产等)每年十月，由农林统计协会发行》。另外，还发表按全国、都道府县、主户县分列的农作物统计表。日本农作物生产费用调查（承认统计）

日本农作物生产费用调查是由农林水产省经济局统计信息部经济统计课负责组织实施的，其目的是为了掌握小麦等生产费用，根据粮食管理法计算政府粮食采购价格和改善小麦等农作物经营的基础资料。

昭和7年)年(1940开始农作物生产费用的调查，以后根据政策上的需要，对农作物的调查项目有所增加和不断充实完善。

日本农作物生产费用调查包括：

A种小麦生产费用调查薄(；

B种小麦生产费用调查薄(；

c种蔬菜生产量用调查薄(；

D种蔬菜生产费用调查薄（职员用)；

E种水果生产费用调查薄(；

F种水果生产费用调查薄(；

G种薯类，工艺作物等生产费用调查薄(；

H种薯类，工艺作物等生产费用调查薄(。

日本农作物生产费用调查对象是对全国范围属干A种小麦出售的农业户，C种蔬菜生产出售为主的农业户，E种水果生产农业户，G种农业户进行调查。其调查方法采用随机抽样调查、调查系统是由农林水产省负责组织实施，通过地方农政局→统计信息部→事务所→办事所→被调查农业户。日本农作物生产费用调查的调查项目包括：

A、C种调查：经营情况(；劳动时间和使用器具(，农具购买费用(、生产和出售情况；B、F种调查包括种子费、肥料费、农药费、光热动力费、其他各种材料费、土地改良和水制量、货款购物费用、建筑特及土地改良设备费用、农具费、劳动时间汇总表(、畜力费、劳动费、资本利息、生产品、生产费 用汇总表、农业户概况、小麦耕作概况、农业收入、费用价格计算表、生产费用比较表、按月、作业分列的劳动、畜力、动力使用时间整理表。

日本农作物生产调查资料是农村水产省统一汇总，编辑发行的资料有: 《大米和小麦类的生产费用》、《工艺作物等的生产费用》、《蔬菜生产费用》、《水果生产费用》以上均为年刊，农林统计协会发行)另外，还发表按都道府县分列的统计表。

六、日本农村物价统计调查(：

日本农村物价统计调查是由农林水产省经济局统计信息部经济统计课负责组织实施的。其目的主要是为了编制农村物价指数和其他物价资料，掌握每月农业户购买生活资料和生产资料的零售价格的动向和预测农产品价格动向。昭和12年)年(1948以后改为农林水产省组织实施调查，延续至今。该项调查包括：甲种调查，使用生活资料价格调查表；乙种调查，使用农产品生产者价格调查表；丙种调查，农业生产资料价格调查；丁种调查，使用蔬菜生产者价格调查表。

日本农村特价统计调查的调查对象是对在全国范围内的企业属于甲种调查经营农村生产资料的零售商店；乙种和丁种调查，调查生产资料批发单位；丙种调查经营农业材料的零售店，该项统计调查采用抽样调查，调查时间一般为每月15日至月底，调查系统是由农村水产省负责组织实施，通过地方农政局→统计信息事务所→办事处→调查员→被调查单位。

日本农村物价统计调查的调查项目包括：

甲种调查：品名、物品等级、价格、价格变化的原因等； 乙种调查：品名、品种等级及其产地、单位、价格、价格变动的理由等；

丙种调查：品名、等级、单位、价格、价格变动的理由等； 丁种调查：品名、价格（平均价格、上旬、中旬、下旬）、价格变动的理由等。

日本农村价格统计调查资料是由农村水产省统一负责汇总，编辑出版发行的资料有《农村物价统计》（年刊，由农村统计协会发行）。另外，还发表按全国和都道府县分列的统计表。，作者单位：国家统计局统计科研所

2，本文刊于《调研世界》1993年第2期

第二篇：日本农业其他情况

日本农业其他情况

日本的“食品关连产业”：由食品产业(包括食品工业、流通、餐饮业)与农水产业(包括食用林产品)组成。日本食品产业占食品关连产业国内生产总值的80％以上。目前，日本食品工业的上市额占总制造业的10％，从业人员占11％，因此，在制造业中称其为“一成(10％)产业”(欧美发达国家食品工业比重也是10％左右)。日本在农村农产品加工业方面，特别强调与地域农业和农村发展相结合。它不仅在发展地区经济和提供就业方面起了重要作用，而且为农村提供了稳定的产品销路。生产者从事农产品加工，发挥当地的比较优势，生产具有家乡风味的特产，在全国形成了“一村一品运动”(现在有的已扩大到“一县一品”)。闻名全国的有大分县种类繁多的酱菜、黄酱等特产，北海道的“十胜葡萄酒”，秋田县的“田园火腿”，山形县的“月山葡萄酒”，长野县的“信州黄酱”等等，不胜枚举。上述典型都在山区和半山区农村，年销售额少则2亿日元左右，多则6．5亿日元以上。

在日本，从事农产品加工业的农协逐渐增多，占总体的35％左右，年销售额超过l亿日元以上的农协占15％左右，有的产品已销往全国。随着日元升值，日本食品工业在国外的投资迅速增加，在北美和亚洲的企业超过总数的一半以上，1991年的销售额占总数的85％。在北美的企业主要在当地销售，在亚洲的企业主要是出口，其中的一半返销日本。

农协是日本农业协同组合的简称，英文缩写为JA，也是二战后发展起来的。1947年制定了《农业协同组合法》，1948～1949年间在全国范围内建立了农协组织。它是在日本历史进程中的多种合作组织的基础上，在政府的高度重视下，改革、整顿形成的。日本农协经过半个世纪的发展，建立健全了从农户→基层农协→县农协中央会→全国农协中央会的组织机构，为日本农村经济的发展做出了重大贡献。

1、农协的组织构成JA是由从事农业生产的农户自己组织起来的群众组织。这个组织开始只是一个供销组织，即联合起来购买化肥、农药、农机及饲料等农用生产资料，可以向

销售方讨得低价；联合起来卖生产的农产品，又便于占领市场。随着农民的需要及社会发展，农协的事业范围涉及到了农村的方方面面，并派生出了很多专业的JA，所以农村几乎100％的农民都加入了JA。

JA的社员按它的资格可分为两种，即正社员和准社员，这是《农业协同组合法》和JA的章程所规定的。正社员的资格，一是个体农民经营土地1.5亩以上，或每年从事农业生产90天以上；二是经营农业生产的法人。准社员的资格，一是本地居民当中被认为可利用JA的设施和它所提供的服务的人；二是有关农业合作组织或以当地农民为中心建立的团体法人。在JA集团中，由农户直接加入和组织的是基层JA（即基层农协），它的领导人是农户选出的组合长。在每个农协内，社员还自动组织一些专业性部会。各个基层JA上级组织是都、道、府、县的农协中央会，或各个专业（奶牛、信用、保险等）的联合会。县中央会的成员是本县内基层JA和县一级的各专业联合会。它的职能是对成员的经营、组织建设等方面进行指导、监督、教育、调查工作，向政府提出农业的建议。全国农协中央会（简称JA全中）成员是县中央会和各专业全国的联合会，其主要任务，是从全国大局出发为JA的发展进行综合性指导，制定方针并和政府对话。

2、农协的事业范围

一是农业生产和生活指导。农业经营指导服务包括：1依据所制定的地区长期的农业经营计划，完善和建立地区农业生产体系，同时通过微观指导帮助社员制定自己的农业经营计划。2为实现本地农产品质量的标准化，统一品种和种植、饲养技术标准，同时根据农业经营计划有计划地进行采购生资、安排生产资金等配套服务。3为了发展专业化生产，把社员分别组织起来，在生产同一个品种的社员之间进行交流，同时为统一农产品规格，组织进行质量检查和筛选作业。4完善土地条件和促进农田使用权的有偿转让，建立农田的有效利用体系。5培养能起当地农业核心作用的农业经营者，同时把他们组织起来开展低成本规模化经营。6为满足消费者的要求，促进发展安全、新鲜、味美的优质农产品的生产。

乡村生活指导是对社员家庭生活的整个方面进行指导，它包括消费、保健、文化、娱乐、老年人福利、家庭生活咨询、打击有害商品、普及家计管理知识、组织读书学习会、运动会、旅游业、家庭农产品自给、鲜活消费品供应、半加工食品供应、信贷、保险等。在乡村基层JA里有一个小组，负责为农户购买商品和老龄人(单身)的生活照顾，这个小组大多为女性。

二是销售农产品。这是为使农产品价格保持相对稳定，进行有计划的出售，实现更有利的交易价格。销售渠道是生产者→基层JA(加工、包装)→批发市场→零售商。JA为很好地做到销售服务，采取实行无条件委托销售，即社员委托JA销售时不能提价格等条件;征收实际手续费;统一计价，即在一定时间内，同种同质的产品会卖不同价格，但向各农户结算时用平均价计算。这些原则，既可保证农户利益，又可减少农户市场风险。

三是农资供应服务。基层JA接受社员订货后，再向JA经济联合会（简称JA全农）订货，JA全农把各个社员订货集中起来，然后跟生产企业直接订价格优惠的交易合同。买到商品后，JA县经济联合会、基层JA和社员逐级用现款结算（不收社员定金）。节省流通经费和流动资金，价格合适，农户欢迎。在采购上，同样坚持无条件委托、收手续费和统一计价的原则。

四是信用服务。这是基层JA→JA县信用联合会→农林中央金库的系统内部金融，是农协的主要经济来源。基层JA接收存款后资金的使用途径是:1向社员和当地有关单位发放贷款。2自身供应部门的流动资金贷款。3向JA县信用联合会进行转存款。4买政府债券。JA县信用联合会接收基层JA转存款后：1进行本县内基层JA的资金调剂，发放贷款。2向县JA内部其他机构或当地普通企业发放贷款。3向JA农林中央金库转存。4买政府债券。JA农林中央金库接收JA县信用联合会转存款后：1进行各县JA贷款基金调剂。2向其它JA内部联合会发放贷款。3向JA系统的企业发放贷款。4买政府债券。为支持JA的信用事业，政府给了两个优惠政策:一是允许JA农林中央金库发行债券，聚集资金；二是JA农林中央金库给农业发放贷款时，国家财政补贴一半的利息作为金库收入。五是保险服务。这是农协的又一经济来源。主要是以个人保险为主的人寿和财产保险。投保资金用于JA集团内部农林债券、向社会单位发放贷款、福利贷款、中期或长期的农业贷款和生活贷款。开展保险服务时要考虑社员家庭经济现状和保险费承担能力，推荐加入各个家庭最适合的保险项目。这些保险项目中不包括农作物灾害保险。因为这种保险风险太大，是由政府承担的。

六是提供设施设备服务。就是社员无法单独建设而又需要的设施，JA建好后由社员或联户有偿利用。如大型拖拉机、联合收割机、大米加工设备、农用仓库、选果场、保温库、农机维修站、文化娱乐中心、红白仪式设施、加油站等。同时还包括农业劳动的合作化(共同育秧、共同植保)设施。

七是医疗服务。医疗服务业是通过在乡村建设医疗、卫生设施、派出农村医生开展治疗服务和预防服务。以社员家庭为对象进行定期健康诊断及检查，开展

鲜活食品、膳食结构改良指导及住房、生活环境改良指导，据JA1995年统计，全国22个县（道、府）共有113个JA医院、床位3.78万个，医生和护士共3.89万名，为农户卫生、农民健康发挥了很大作用，弥补了国家医疗单位的不足。

八是老年人福利事业。日本人口结构老龄化速度快，特别在农村更为突出。JA根据农村实际，开展了农村老龄人服务事业。即：1培养家庭服务人才及建立自发性互助组织。2向老龄人家庭派人进行服务，帮助他们家庭的生活。3建设老年人福利设施。JA开展的这类事业也是官办福利事业的补充，对帮助农村高龄人的生活发挥了积极作用。

除上述八项服务业外，JA还开展了农副产品加工、代耕、接受社员委托进行农业作业和农业经营、住宅用地供应、农田基本建设事业等服务。上述这些服务事业中，盈利事业仅有“信用服务”和“保险服务”业，尽管其它业都是有偿服务，由于投资大，并尽量让利于农户，所以在JA内部各事业计算盈亏时，其它服务业基本是亏本，但这些服务的社会效益是很大的。

第三篇：日本农业考察报告

日本农业考察报告

应日本农林水产省的邀请，中国农业生产流通考察团一行6人，于2月19日至3月4日对日本农业进行了考察。考察团与日本农林水产省综合食料局、生产局、粮食厅、统计情报部等部门就主要农产品产销和贸易现状、法律、政策及农业统计等进行座谈，先后考察了北海道厅农政部、爱知县厅农林水产部、农林水产省蔬菜茶叶试验场（静冈县）及东京都中央批发市场大田市场、札幌市中央批发市场等。现将有关情况报告如下：

一、日本农业生产及贸易

（一）农业生产状况

日本粮食作物以稻谷为主，种植面积占耕地面积的一半，其次是小麦、马铃薯、豆类；经济作物主要有水果、茶叶、蚕丝、甜菜、蔬菜等。

2．小麦——2000年麦类作物播种面积23.7万公顷，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府县，其中小麦面积18.3万公顷；麦类总产量90.3万吨，比上年增产14%，其中小麦产量68.8万吨，比上年增产18%。随着稻谷面积的调减，小麦面积有进一步扩大的趋势。

4．甜菜——2000年甜菜播种面积6.95万公顷，主要集中在北海道地区；甜菜总产量367.3万吨，平均单产53.15吨/公顷。

6．茶叶——2000年茶园总面积5.04万公顷，茶叶总产量8.9万吨。主要集中在静冈和鹿尔岛，茶园面积分别占全国总面积的41.7%和16%。静冈茶叶生产规模较小，以生产玉露、末茶等高档茶为主，鹿尔岛茶叶生产规模较大，以生产普通煎茶为主。日本茶叶生产机械化水平较高，茶园管理基本采用小型机械，机械采茶面积占总面积的20%。

（二）农产品贸易状况

1．粮食——日本国内粮食自给率在40%左右，1999年颁布实施的《食品·农业·农村基本法》确定粮食自给率从40%提高到45%。1999年按照wto协议，日本进口大米72万吨，占国内总消费量的10%左右。进口大米分别来自美国（占48%）、泰国（占22%）、澳大利亚（占16%）、中国（占12%）、越南（占2%）。其它粮食品种如玉米、小麦、大豆等主要依靠进口。1999年进口玉米1660.6万吨，进口额18.87亿美元，平均到岸价格（cif）113.44美元/吨，进口美国玉米占95.7%；1999年进口小麦597.3万吨，进口额10.75亿美元，平均到岸价180.27美元/吨，进口美国、加拿大、澳大利亚小麦分别占55.5%、25.5%和19.0%，国内小麦自给率仅9%；1999年进口大豆488.4万吨，进口额12亿美元，平均到岸价245.35美元/吨，进口美国、巴西、加拿大、中国大豆分别占79%、12%、3%和3%，国内大豆自给率仅4%。

二、日本农业法规及政策

（一）日本《食品·农业·农村基本法》的基本内容

1999年7月日本国会颁布了新的《食品·农业·农村基本法》（以下简称《新基本法》），废止了1961年制订的《农业基本法》。《新基本法》的基本内容主要包括以下四个方面：一是强调确保国内粮食安全，努力提高粮食和食品的自给率；二是强调农业和农村的多功能性，加强对农业的支持与保护；三是强调农业的可持续发展，充分发挥农业的生态、环保和文化等功能；四是强调振兴农村经济，促进城乡协调发展。

（二）日本农业应对wto所采取的政策措施

日本长期以来以保证国家粮食安全为理由，采取如进口数量限额、高关税和技术性贸易壁垒等多种措施控制进口的增长。在乌拉圭回合谈判以来，特别是新一轮wto多边贸易谈判以来，日本政府也认识到开放市场是大势所趋，并着手调整国内政策。

1．在市场准入方面，日本政策已承诺将除大米以外的所有涉及农产品的非关税措施加以关税化，并在此基础上进行关税减让。但由于日本的主要农产品关税率很高，完成关税减让后进口产品仍难以与其国内产品竞争。如1999年4月实行大米进口关税化，将关税确定为350日元／公斤，在这一高关税水平下，进口米价格相当或略高国产米。

2．在国内支持方面，日本不会削减支持力度，但支持方式将根据wto规则发生变化。属黄箱类的支持政策将减少，绿箱政策的支持将增加。《新基本法》在宗旨、粮食政策、农业政策、农村建设等方面做了重要的修正，但对农业的支持将继续保持在较高水平。为达到保护日本国农业和农民利益的目的，在新一轮多边贸易谈判中，日本以农业的多功能性为理论依据，继续强调政府对农业的支持和保护。

3．在农产品出口关税方面，日本一方面通过关税来控制某些农产品对国内的冲击，另一方面对严重依赖进口的农产品（如粮食）要求确立出口禁止、限制措施的出口征税化。目的是使出口国的行为不会威胁到日本国的粮食安全，提高贸易的稳定性和预见性，使日本有稳定的进口粮食渠道。

4．在卫生和动植物检疫方面，日本在逐步实施符合wto规则措施的同时，与其它高收入国家相类似，将实行极为严格的进口食品质量检验制度，我国的多数农产品难以通过低价竞争方式打入日本市场。日本实行的检验制度和商品质量标准对农产品具有非常强的限制性。如进口新鲜农产品面临检疫、海外生产基地视察、非检疫性害虫的接受程度等多种障碍。

5．调整种植结构和品质结构，提高本国农产品市场竞争力。在结构调整上，日本重点是适当减少相对过剩的水稻种植面积，增大豆和小麦种植面积，主要是通过补贴政策来调整。在品质结构调整上，主要通过价格机制来促进优质农产品的生产，优质品种和普通品种在市场价格上差异很大。

（三）日本主要农产品价格支持政策

由于日本农业资源特紧缺，农户生产经营规模小，农业劳动力价格高，虽然农业现代化、社会化服务水平高，但国内农产品价格普遍高于国际市场价格。为了保护农民的利益，促进农业持续稳定发展，日本政府一直采取对农业的高额补贴政策，对不同农产品采取有针对性的价格支持政策。

1.稻谷价格支持政策

农户自主参加稻谷生产调整计划，按国家计划进行稻谷生产。政府与农户共同出资建立稻作安定补助基金，对大米生产进行价格补贴。政府按前3年大米市场平均价确定基准价格。补助基金由两部分构成，一是自由参加的农户按上年大米产量、基准价格的2%交纳基金；二是政府财政按农户交纳基金的3倍出资。政府通过农协动用补助基金对大米生产价格与基准价格（2000年大米基准价14304日元/50公斤，相当于125美元/50公斤）之间的差价，直接给农户提供全额补助。如果实际补助金超过补助基金，由政府向银行贷款解决。

2.小麦价格支持政策

3.大豆价格支持政策

日本政府建立大豆交付金制度，由国家财政支付交付金。国家按照前3年大豆生产平均价格确定补助基准价。参加大豆生产经营安定计划的农户，按上年大豆产量、补助基准价的3%，交纳风险基金。政府动用交付金按农户交纳风险基金的3倍出资共同建立风险基金。当年生产价格与补助基准价的差价，由风险基金直接给农户提供差价80%的补贴。

4.糖料价格支持政策

日本政府对食糖产销建立了糖价调整制度，按糖料生产成本加上利润确定糖料收购最低保护价。政府指定农畜产业振兴事业团（特殊法人）全额收购企业的进口食糖，统一按一定比例抽取调整金。市场糖价由进口粗糖价格、调整金和精制加工费用构成。糖厂按政府确定的最低保护价收购农民的糖料，国产糖与进口糖市场价格之间的差价，由政府补贴（交付金）、调整金给糖厂提供补贴。

三、日本农业统计及预测

日本农业信息化程度较高，建立了完善的农业统计和产量预测系统。主要农作物生产状况调查和产量预报分别由农林水产省和地方农林水产部门独立进行。农林水产省的生产调查和预测结果对国家负责，是中央政府发布农产品生产状况和产量预报的依据，各地方农业部门的生产调查和预测只对当地政府负责。农林水产省在各都、道、府、县依据农作物种植面积直接设立农林水产事务所，全国共设立300个。现以水稻为例，简要介绍日本主要农产品生产量的预测体系、运作程序、结果发布程序。

（一）农产品生产量预测体系

日本的水稻生产调查和预测分四个阶段：一是制定调查标准和选定调查基点；二是通过巡回调查或实地调查获取必要的数据资料；三是对数据资料进行总结分析，与历史资料进行比较，从而做出水稻生长发育状况及产量预报；四是将预测结果向有关部门和社会公布。

从水稻播种到收获共进行6次常规调查，其中生长发育状况调查2次，分别在6月和7月进行；产量构成因素状况（指有效穗数等）调查2次，分别在8月和9月进行；产量预测调查1次（10月）和实际收获产量验收1次（收获期）。具体日期则根据当年气候条件作适当调整而不固定于某一天。产量预测运作程序分四个阶段：确定样本区、区内取样、产量构成因素调查、计算作况指数。

2.区内取样：在每一样本区内按对角线确定三点，每点1平方米。测定穗数时每点取10蔸，共30蔸；测定粒数在三个区分别取3株、4株和3株，共10株；测定蔸数时每小区为1平方米，共3平方米。

3.产量构成因素测定：依据上述区内取样，分别计算出每平方米蔸数、每蔸穗数和每穗粒数。千粒重则根据历年资料和当年成熟度确定。利用这些产量构成因素求出预测产量。

4.计算作况指数：作况指数是日本农业部门用来预报年成好坏的一个指标，评价区间为：

年成良

较好

平年

较差

不良

显薯不良

作况指数的计算公式如下：

作况指数＝

10a当年预计产量

x100%

10a平常年份产量

式中，10a(1000a=1ha)当年预计产量是由当年各地实测数据获得，10a平常年份产量是通过统计模型求得，其模型不但受气象指数（包括水稻生长期间日平均气温、日最低气温、日最高气温、日降水量、日照时间和日最大风速等）的影响，还与当年灾害发生状况、栽培技术进步、品种更新等因素有关。

（二）农产品预测结果发布程序

全国各地的事务所将得到的资料数据通过专用内部网络报送到农林水产省统计情报部，统计部门进行综合汇总，进行对比分析，得出预测和统计结果后向外发布。预报结果由农林水产省向国会负责，各地农林水产部门所得资料及预测结果只适用于当地，不影响农林水产省的预报结果。

预报结果主要用于以下6个方面：供需计划基础资料、米价审定参考资料、稻作技术指导基础资料、农业公用事业基础资料、国民经济计划基础资料和其它政策改进基础资料。

四、考察体会和建议

通过两周的考察，对日本农业生产、贸易现状和发展趋势，农业行政管理和政策法规，农业经营机制等情况有了一个基本的、系统的了解。结合我国农业发展实际情况，以下几个方面值得借鉴。

（一）一体化的农业行政管理体制。2001年1月日本中央政府完成了机构改革。改革后的农林水产省有公务员3万人，其中农林水产省本部4500人。农林水产省由农林水产大臣、副大臣、大臣政务官、农林水产事物次官、农林水产审议官、农林水产大臣秘书官，大臣官房、综合食料局、生产局、经营局、农村振兴局、地方支分部局、农林水产技术会议、审议会、事业单位管理机关等9个内局，粮食厅、林业厅、水产厅等3个外局组成。农林水产省依法履行全国农林水产生产、流通、贸易及农业支持保护、农村振兴等一体化管理职能。

（二）现代化的农业物质技术装备。与欧美大型农业结构相比，日本农业属典型的超小型农业结构。60年代以来通过大力推进农业机械化，加强农业基础设施建设，普及推广先进农业技术，积极推进规模经营，实现了农业基础设施、生产技术和装备的现代化，大幅度提高了农业生产力水平。

（三）产业化的农业经营机制。日本通过建立完善的农产品市场体系，发展农协组织，较好地解决了小农户分散经营与大市场、大流通之间的矛盾，提高了农民的组织化程度、社会化服务水平和农业产业化经营水平。特别是农协组织成为政府与农户之间、市场与农户之间的纽带和桥梁，在农业产业化经营中发挥了关键和核心作用。

（四）法制化的农业支持保护体系。虽然农业在日本国民经济中的比重很低，但日本政府一直强调国家食品安全，高度重视对农业的支持和保护，通过制订《食品·农业·农村基本法》等法律法规，把国家对农业的支持和保护法制化，规范化。日本政府采取的农产品价格补贴政策，对促进农业发展有一定的积极作用，但同时也带来负面作用，不但加重了政府的财政负担，使日本的农产品价格远远高于欧美国家，而且农产品的价格偏高，导致日本的生活费用高于西方其他国家，久而久之又会引起国民对政府的不满。

我国农业与日本农业在农户小规模经营这一点上，非常相似，日本农业机械化、现代化和产业化的经验，值得我们学习和借鉴。同时，日本是农产品进口大国，开拓日本农产品市场潜力很大。为此，提出以下建议：

一是建立健全农业支持保护体系。按照wto的规则，结合我国农业的实际，调整国民收入结构，加大对农业的支持和保护力度，重点加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力；调整国家财政支农资金结构，大幅度提高“绿箱政策”农业投资比重，增加农业科研、技术推广、病虫害防治、植物检疫、农业抗灾救灾和农业保险等财政投入。从战略上重视粮食安全，逐步建立和完善生产、储备、供应、外贸、预警、低收入阶层保障系统等粮食安全体系。

二是大力发展农业产业化经营。借鉴日本农协发展的经验，要采取切实有效的措施，鼓励、扶持、规范农村各种类型的专业、技术合作组织和产业化龙头企业的发展，特别是把发展“订单农业”作为推进结构调整的重大举措来抓，逐步建立和完善农业产业化运行机制。

三是研究开拓日本农产品市场。日本是农产品进口大国，我国应充分发挥毗邻日本的区域优势，抓住加入wto的机遇，积极开拓日本大米、小麦、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶叶等市场，提高我国农产品在日本进口市场的份额。重点是研究日本市场对农产品质量的要求，集中优势产区，调整品种结构和品质结构，加强农产品卫生安全监测，提高农产品质量、加工包装水平和市场竞争力。

四是加强中日农业合作交流。中日两国农业存在相似性和互补性，农业科技、管理、贸易领域的合作前景广阔。建议在农业产业化经营、推进农业现代化、农业可持续发展、推进农业结构调整、农业信息体系建设等方面开展技术合作与交流，积极开展农业机械、农产品贸易。

团长隋鹏飞种植业管理司副司长

团员吴宏耀种植业管理司农情信息处处长

淡妮娜国际合作司综合处调研员

张永林吉林省农业委员会农业处副处长

王学岚浙江省农业厅办公室办公室科长

蒋佐升湖南省农业厅信息中心副主任

二оо一年四月十八日

第四篇：日本农业考察报告

日本农业考察报告

应日本农林水产省的邀请，中国农业生产流通考察团一行6人，于2月19日至3月4日对日本农业进行了考察。考察团与日本农林水产省综合食料局、生产局、粮食厅、统计情报部等部门就主要农产品产销和贸易现状、法律、政策及农业统计等进行座谈，先后考察了北海道厅农政部、爱知县厅农林水产部、农林水产省蔬菜茶叶试验场（静冈县）及东京都中央批发市场大田市场、札幌市中央批发市场等。现将有关情况报告如下：

一、日本农业生产及贸易

日本国位于亚洲东部、太平洋西侧，由北海道、本州、四国、九州四大岛和约3900个小岛组成的岛国。国土总面积37.78平方公里，总人口1.252亿人，是世界上人口密度最大的国家之一。日本农业属典型的超小型农业结构，在分散、小规模农户经营的基础上，实现了农业现代化。

（一）农业生产状况

日本粮食作物以稻谷为主，种植面积占耕地面积的一半，其次是小麦、马铃薯、豆类；经济作物主要有水果、茶叶、蚕丝、甜菜、蔬菜等。

1．稻谷——2000年稻谷总面积177万公顷（其中水稻面积176.3万公顷），比1999年减少1.8万公顷，减幅1%；稻谷总产量949万吨（其中水稻产量947.2万吨，比1999年增加31.5万吨，增产3%；水稻平均单产5370公斤/公顷，比1999年提高220公斤/公顷，增长4%。稻谷生产规模较小，经营规模相对较大的北海道，户均经营规模在10公顷以下和10公顷以上各占总户数的51%和49%，其它地区户均3公顷以下和以上的分别占79%和21%。稻谷生产基本实现了全程机械化，机械插秧、收割、烘干率分别达99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率为17.6%。70年代以来特别是90年代，日本实施农业结构调整计划，主动调减稻谷面积，扩大小麦面积，稻谷生产出现了控制和调减总量、推广优质品种、扩大经营规模等发展趋势。

2．小麦——2000年麦类作物播种面积23.7万公顷，比上年增加7%，主要集中在北海道和都府县，其中小麦面积18.3万公顷；麦类总产量90.3万吨，比上年增产14%，其中小麦产量68.8万吨，比上年增产18%。随着稻谷面积的调减，小麦面积有进一步扩大的趋势。

3．大豆——2000年大豆播种面积12.3万公顷，比上年增加13%；大豆总产量23.5万吨，比上年增长26%。

4．甜菜——2000年甜菜播种面积6.95万公顷，主要集中在北海道地区；甜菜总产量367.3万吨，平均单产53.15吨/公顷。

5．水果——2000年果树总面积29万公顷，总产量600万吨。其中柑桔、苹果面积占果树总面积的22%和16%，产量占果品总产量的25%和15%。

6．茶叶——2000年茶园总面积5.04万公顷，茶叶总产量8.9万吨。主要集中在静冈和鹿尔岛，茶园面积分别占全国总面积的41.7%和16%。静冈茶叶生产规模较小，以生产玉露、末茶等高档茶为主，鹿尔岛茶叶生产规模较大，以生产普通煎茶为主。日本茶叶生产机械化水平较高，茶园管理基本采用小型机械，机械采茶面积占总面积的20%。

（二）农产品贸易状况

由于日本农业资源特别是耕地紧缺，虽然农业现代化程度高，除大米基本自给外，多数农产品供不应求，外贸依存度很高，成为农产品进口大国。1999年日本农林水产品进口额620.67亿美元，占外贸进口总额的20%，比1998年增7.2%；农林水产品出口额仅29.94亿美元，只占外贸出口总额的0.7%。其中，农产品进口、出口额分别为359.74亿美元和16.69亿美元。农林水产品进口国主要是美国、中国、加拿大、澳大利亚等，1999年进口额分别占27.3%、10.9%、6.8%和6.4%，与1995年相比，从中国进口份额提高了2.7个百分点。

1．粮食——日本国内粮食自给率在40%左右，1999年颁布实施的《食品·农业·农村基本法》确定粮食自给率从40%提高到45%。1999年按照WTO协议，日本进口大米72万吨，占国内总消费量的10%左右。进口大米分别来自美国（占48%）、泰国（占22%）、澳大利亚（占16%）、中国（占12%）、越南（占2%）。其它粮食品种如玉米、小麦、大豆等主要依靠进口。1999年进口玉米1660.6万吨，进口额18.87亿美元，平均到岸价格（CIF）113.44美元/吨，进口美国玉米占95.7%；1999年进口小麦597.3万吨，进口额10.75亿美元，平均到岸价180.27美元/吨，进口美国、加拿大、澳大利亚小麦分别占55.5%、25.5%和19.0%，国内小麦自给率仅9%；1999年进口大豆488.4万吨，进口额12亿美元，平均到岸价245.35美元/吨，进口美国、巴西、加拿大、中国大豆分别占79%、12%、3%和3%，国内大豆自给率仅4%。

2．经济作物产品——1999年日本国内生产食糖80万吨，总需求量231万吨，国内自给率35%，1999年进口食糖146万吨；1999年进口新鲜蔬菜82.7万吨，进口额9.3亿美元，平均到岸价1123美元/吨，国内蔬菜自给率在80%左右。其中，进口中国、美国蔬菜分别占进口总量的33%和29%；1999年进口冷冻蔬菜68.95万吨，进口额8.4亿美元，平均到岸价1222美元/吨，从美国、中国进口量分别占46%和34%；国内茶叶总消费量13.5万吨，1999年进口茶叶5万吨，其中从中国进口绿茶1.2万吨、乌龙茶2万吨。水果国内自给率为50%左右，果汁基本依靠进口。

二、日本农业法规及政策

日本是一个发达的工业国家，农业产值占国内生产总值的比率仅为2%，但国家财政农业预算约占预算总额的5%-7%。2001年日本农林水产省预算属“黄箱政策”的农产品价格补贴高达3兆日元（263.8亿美元），属“绿箱政策”的财政支出2.633兆日元（231.5亿美元）。日本的农业法律政策总体上建立在国家对农业的支持和保护基础之上。

（一）日本《食品·农业·农村基本法》的基本内容

1999年7月日本国会颁布了新的《食品·农业·农村基本法》（以下简称《新基本法》），废止了1961年制订的《农业基本法》。《新基本法》的基本内容主要包括以下四个方面：一是强调确保国内粮食安全，努力提高粮食和食品的自给率；二是强调农业和农村的多功能性，加强对农业的支持与保护；三是强调农业的可持续发展，充分发挥农业的生态、环保和文化等功能；四是强调振兴农村经济，促进城乡协调发展。

（二）日本农业应对WTO所采取的政策措施

日本长期以来以保证国家粮食安全为理由，采取如进口数量限额、高关税和技术性贸易壁垒等多种措施控制进口的增长。在乌拉圭回合谈判以来，特别是新一轮WTO多边贸易谈判以来，日本政府也认识到开放市场是大势所趋，并着手调整国内政策。

1．在市场准入方面，日本政策已承诺将除大米以外的所有涉及农产品的非关税措施加以关税化，并在此基础上进行关税减让。但由于日本的主要农产品关税率很高，完成关税减让后进口产品仍难以与其国内产品竞争。如1999年4月实行大米进口关税化，将关税确定为350日元／公斤，在这一高关税水平下，进口米价格相当或略高国产米。

2．在国内支持方面，日本不会削减支持力度，但支持方式将根据WTO规则发生变化。属黄箱类的支持政策将减少，绿箱政策的支持将增加。《新基本法》在宗旨、粮食政策、农业政策、农村建设等方面做了重要的修正，但对农业的支持将继续保持在较高水平。为达到保护日本国农业和农民利益的目的，在新一轮多边贸易谈判中，日本以农业的多功能性为理论依据，继续强调政府对农业的支持和保护。

3．在农产品出口关税方面，日本一方面通过关税来控制某些农产品对国内的冲击，另一方面对严重依赖进口的农产品（如粮食）要求确立出口禁止、限制措施的出口征税化。目的是使出口国的行为不会威胁到日本国的粮食安全，提高贸易的稳定性和预见性，使日本有稳定的进口粮食渠道。

4．在卫生和动植物检疫方面，日本在逐步实施符合WTO规则措施的同时，与其它高收入国家相类似，将实行极为严格的进口食品质量检验制度，我国的多数农产品难以通过低价竞争方式打入日本市场。日本实行的检验制度和商品质量标准对农产品具有非常强的限制性。如进口新鲜农产品面临检疫、海外生产基地视察、非检疫性害虫的接受程度等多种障碍。

5．调整种植结构和品质结构，提高本国农产品市场竞争力。在结构调整上，日本重点是适当减少相对过剩的水稻种植面积，增大豆和小麦种植面积，主要是通过补贴政策来调整。在品质结构调整上，主要通过价格机制来促进优质农产品的生产，优质品种和普通品种在市场价格上差异很大。

（三）日本主要农产品价格支持政策

由于日本农业资源特紧缺，农户生产经营规模小，农业劳动力价格高，虽然农业现代化、社会化服务水平高，但国内农产品价格普遍高于国际市场价格。为了保护农民的利益，促进农业持续稳定发展，日本政府一直采取对农业的高额补贴政策，对不同农产品采取有针对性的价格支持政策。

1.稻谷价格支持政策

1996年开始日本放开国内大米市场，除政府“定购米”外，其它大米实行自由流通。政府每年按农户稻谷生产面积向农户定购大米150万吨（约占国内大米年消费量的15%）作为国家储备米，由政府按大米生产平均成本确定定购价，一般定购价低于市场价格。如2000年大米定购价12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤），比同期市场均价低12%。

农户自主参加稻谷生产调整计划，按国家计划进行稻谷生产。政府与农户共同出资建立稻作安定补助基金，对大米生产进行价格补贴。政府按前3年大米市场平均价确定基准价格。补助基金由两部分构成，一是自由参加的农户按上年大米产量、基准价格的2%交纳基金；二是政府财政按农户交纳基金的3倍出资。政府通过农协动用补助基金对大米生产价格与基准价格（2000年大米基准价14304日元/50公斤，相当于125美元/50公斤）之间的差价，直接给农户提供全额补助。如果实际补助金超过补助基金，由政府向银行贷款解决。

2.小麦价格支持政策

为推进种植业结构调整计划，压缩稻谷生产，促进小麦生产，日本政府对小麦生产采取高额价格补贴政策。政府按照前3年小麦平均生产价格（生产成本＋利润）和物价指数确定政府收购小麦的价格（基准价格）。对政府收购价（基准价格）与进口小麦市场价格（进口成本＋经营费用）之间的差价，分别由政府财政或麦作经营安定补助基金给农户提供直接的价格补贴。2000年政府小麦收购均价7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤），而政府小麦销售均价仅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤），其差价全部由财政补贴。

3.大豆价格支持政策

日本政府建立大豆交付金制度，由国家财政支付交付金。国家按照前3年大豆生产平均价格确定补助基准价。参加大豆生产经营安定计划的农户，按上年大豆产量、补助基准价的3%，交纳风险基金。政府动用交付金按农户交纳风险基金的3倍出资共同建立风险基金。当年生产价格与补助基准价的差价，由风险基金直接给农户提供差价80%的补贴。

4.糖料价格支持政策

日本政府对食糖产销建立了糖价调整制度，按糖料生产成本加上利润确定糖料收购最低保护价。政府指定农畜产业振兴事业团（特殊法人）全额收购企业的进口食糖，统一按一定比例抽取调整金。市场糖价由进口粗糖价格、调整金和精制加工费用构成。糖厂按政府确定的最低保护价收购农民的糖料，国产糖与进口糖市场价格之间的差价，由政府补贴（交付金）、调整金给糖厂提供补贴。

三、日本农业统计及预测

日本农业信息化程度较高，建立了完善的农业统计和产量预测系统。主要农作物生产状况调查和产量预报分别由农林水产省和地方农林水产部门独立进行。农林水产省的生产调查和预测结果对国家负责，是中央政府发布农产品生产状况和产量预报的依据，各地方农业部门的生产调查和预测只对当地政府负责。农林水产省在各都、道、府、县依据农作物种植面积直接设立农林水产事务所，全国共设立300个。现以水稻为例，简要介绍日本主要农产品生产量的预测体系、运作程序、结果发布程序。

（一）农产品生产量预测体系

日本的水稻生产调查和预测分四个阶段：一是制定调查标准和选定调查基点；二是通过巡回调查或实地调查获取必要的数据资料；三是对数据资料进行总结分析，与历史资料进行比较，从而做出水稻生长发育状况及产量预报；四是将预测结果向有关部门和社会公布。

从水稻播种到收获共进行6次常规调查，其中生长发育状况调查2次，分别在6月和7月进行；产量构成因素状况（指有效穗数等）调查2次，分别在8月和9月进行；产量预测调查1次（10月）和实际收获产量验收1次（收获期）。具体日期则根据当年气候条件作适当调整而不固定于某一天。产量预测运作程序分四个阶段：确定样本区、区内取样、产量构成因素调查、计算作况指数。

1.确定调查样本：第一步通过购入航空公司的航片将农作物种植区划分为2公顷的单位区，做出单位区内的配置图。为在费用较少的情况下保证较小的误差，又将单位区划分为实测地带和非实测地带（交通不便区），对实测地带依据各年产量的稳定状况细分为高单产区、低单产区、单产稳定区和单产不稳定区。对同一类型的样本点随机编号再抽样，被抽中的样本依编号和航片落实到田块。各县样本数的多少通过航片划定的单位区数和不同产量类型计算而来，各县每年的样本点数由当地事务所的统计情报确认，相对稳定。

2.区内取样：在每一样本区内按对角线确定三点，每点1平方米。测定穗数时每点取10蔸，共30蔸；测定粒数在三个区分别取3株、4株和3株，共10株；测定蔸数时每小区为1平方米，共3平方米。

3.产量构成因素测定：依据上述区内取样，分别计算出每平方米蔸数、每蔸穗数和每穗粒数。千粒重则根据历年资料和当年成熟度确定。利用这些产量构成因素求出预测产量。

4.计算作况指数：作况指数是日本农业部门用来预报年成好坏的一个指标，评价区间为：

作况指数106以上105-102101-9998-9594-9190以下

年成良较好平年较差不良显薯不良

作况指数的计算公式如下：

作况指数＝10a当年预计产量X100%

10a平常年份产量

式中，10a(1000a=1ha)当年预计产量是由当年各地实测数据获得，10a平常年份产量是通过统计模型求得，其模型不但受气象指数（包括水稻生长期间日平均气温、日最低气温、日最高气温、日降水量、日照时间和日最大风速等）的影响，还与当年灾害发生状况、栽培技术进步、品种更新等因素有关。

（二）农产品预测结果发布程序

从当年7月至第二年2月底，农林水产省向全国发布6次农林水产预测公报：7月15日为生育期信息，8月15日和9月15日为作物生长态势和作物种植面积信息，10月15日为种植面积与预期产量信息，12月15日为全年水陆稻产量结果公告。第二年2月底前公布不同品种、不同区域水稻产量信息。一是产量在全国排名前10位的品种及产地，二是各都道府县水稻种植面积、单产和总产量信息，三是水稻主产区产地、种植面积和总产量的信息。

全国各地的事务所将得到的资料数据通过专用内部网络报送到农林水产省统计情报部，统计部门进行综合汇总，进行对比分析，得出预测和统计结果后向外发布。预报结果由农林水产省向国会负责，各地农林水产部门所得资料及预测结果只适用于当地，不影响农林水产省的预报结果。

预报结果主要用于以下6个方面：供需计划基础资料、米价审定参考资料、稻作技术指导基础资料、农业公用事业基础资料、国民经济计划基础资料和其它政策改进基础资料。

四、考察体会和建议

通过两周的考察，对日本农业生产、贸易现状和发展趋势，农业行政管理和政策法规，农业经营机制等情况有了一个基本的、系统的了解。结合我国农业发展实际情况，以下几个方面值得借鉴。

（一）一体化的农业行政管理体制。2001年1月日本中央政府完成了机构改革。改革后的农林水产省有公务员3万人，其中农林水产省本部4500人。农林水产省由农林水产大臣、副大臣、大臣政务官、农林水产事物次官、农林水产审议官、农林水产大臣秘书官，大臣官房、综合食料局、生产局、经营局、农村振兴局、地方支分部局、农林水产技术会议、审议会、事业单位管理机关等9个内局，粮食厅、林业厅、水产厅等3个外局组成。农林水产省依法履行全国农林水产生产、流通、贸易及农业支持保护、农村振兴等一体化管理职能。

（二）现代化的农业物质技术装备。与欧美大型农业结构相比，日本农业属典型的超小型农业结构。60年代以来通过大力推进农业机械化，加强农业基础设施建设，普及推广先进农业技术，积极推进规模经营，实现了农业基础设施、生产技术和装备的现代化，大幅度提高了农业生产力水平。

（三）产业化的农业经营机制。日本通过建立完善的农产品市场体系，发展农协组织，较好地解决了小农户分散经营与大市场、大流通之间的矛盾，提高了农民的组织化程度、社会化服务水平和农业产业化经营水平。特别是农协组织成为政府与农户之间、市场与农户之间的纽带和桥梁，在农业产业化经营中发挥了关键和核心作用。

（四）法制化的农业支持保护体系。虽然农业在日本国民经济中的比重很低，但日本政府一直强调国家食品安全，高度重视对农业的支持和保护，通过制订《食品·农业·农村基本法》等法律法规，把国家对农业的支持和保护法制化，规范化。日本政府采取的农产品价格补贴政策，对促进农业发展有一定的积极作用，但同时也带来负面作用，不但加重了政府的财政负担，使日本的农产品价格远远高于欧美国家，而且农产品的价格偏高，导致日本的生活费用高于西方其他国家，久而久之又会引起国民对政府的不满。

我国农业与日本农业在农户小规模经营这一点上，非常相似，日本农业机械化、现代化和产业化的经验，值得我们学习和借鉴。同时，日本是农产品进口大国，开拓日本农产品市场潜力很大。为此，提出以下建议：

一是建立健全农业支持保护体系。按照WTO的规则，结合我国农业的实际，调整国民收入结构，加大对农业的支持和保护力度，重点加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力；调整国家财政支农资金结构，大幅度提高“绿箱政策”农业投资比重，增加农业科研、技术推广、病虫害防治、植物检疫、农业抗灾救灾和农业保险等财政投入。从战略上重视粮食安全，逐步建立和完善生产、储备、供应、外贸、预警、低收入阶层保障系统等粮食安全体系。

二是大力发展农业产业化经营。借鉴日本农协发展的经验，要采取切实有效的措施，鼓励、扶持、规范农村各种类型的专业、技术合作组织和产业化龙头企业的发展，特别是把发展“订单农业”作为推进结构调整的重大举措来抓，逐步建立和完善农业产业化运行机制。

三是研究开拓日本农产品市场。日本是农产品进口大国，我国应充分发挥毗邻日本的区域优势，抓住加入WTO的机遇，积极开拓日本大米、小麦、大豆、食用油、蔬菜、水果、茶叶等市场，提高我国农产品在日本进口市场的份额。重点是研究日本市场对农产品质量的要求，集中优势产区，调整品种结构和品质结构，加强农产品卫生安全监测，提高农产品质量、加工包装水平和市场竞争力。

四是加强中日农业合作交流。中日两国农业存在相似性和互补性，农业科技、管理、贸易领域的合作前景广阔。建议在农业产业化经营、推进农业现代化、农业可持续发展、推进农业结构调整、农业信息体系建设等方面开展技术合作与交流，积极开展农业机械、农产品贸易。

团长隋鹏飞种植业管理司副司长

团员吴宏耀种植业管理司农情信息处处长

淡妮娜国际合作司综合处调研员

张永林吉林省农业委员会农业处副处长

王学岚浙江省农业厅办公室办公室科长

蒋佐升湖南省农业厅信息中心副主任

二ОО一年四月十八日

第五篇：日本农业补贴经验

日本如何优化农业补贴：470种补贴无微不至

2015-04-08 14:36:00 新华网 分享 参与

日本非常重视保护农业，为农业提供大量补贴。日本农业因此被称为“宠坏了的农业”。在日本农林水产省的主页上，包括林野厅和水产厅在内，形形色色的补贴项目高达约470 种，农田保护和灾害防治、土地改良、基础水利、森林病虫害防治等一应俱全，农林牧渔各方面都得到了无微不至的补贴。补贴对象有涵盖整个农业的，也有几种是对特定对象的专门补贴。

日本农业补贴分为软件补贴和硬件补贴，硬件补贴的对象包括机械、设施等，达到约400 种，主要包括“建设强大农业补助金”和“农业、食品产业竞争力强化援助项目”等，而软件补贴的对象则是协议会、推进会议、调查项目、实证项目等。

目前，日本务农者平均年龄超过65岁。为了鼓励年轻人务农，农林水产省2012创设了青年务农补贴制度，通过补贴鼓励青年人从事农业，从2013开始，补贴对象扩大到渔业和林业的新劳力。没有务农知识的青年，可以到都道府县承认资格的农业学校以及先进农户和先进农业法人等处进行培训，最长可以2年时间，每年提供150 万日元（100 日元约合5.13 元人民币）的补贴，务农后则可以连续5年每年提供150万日元。

除了国家提供的补贴外，地方政府也提供各种补贴，如岛根县从2012决定给45岁至64岁的新务农者提供每年75万日元的补贴，补充了国家要求45岁以下才提供补贴的制度，以促进建立务农环境。

作为对农业补贴的补充，保险制度也同样是有力的手法。在农业的巨灾保险方面，日本1947年制定了“农业灾害补偿制度”，是国家对于农业灾害实施的公共保险制度，国家支付一半的保险金。

农业灾害补偿制度以农民相互扶助为基础，由农业互助工会或者市町村运营，而国家补贴互助保险费、运营费，并进行再保险。

根据该制度，农民缴纳互助保险费，自然灾害发生后，根据受害程度支付互助金，也称为“农业互助事业”。农业灾害补偿制度的对象包括风灾、水灾、旱灾、寒潮、雪灾以及气象原因导致的火灾、病虫害和鸟兽害等，国库原则上负责保险费的50％。发生灾害后，当收获量比常年减少一定比例的时候，可以计算出减少的量，根据合同的补偿单价计算出支付的互助金总额。

根据灾害不同，支付的互助金金额也有很大不同，1993年的寒潮时支付了5487亿日元，2003 年支付了1871亿日元的互助金，为农业的稳定作出了贡献。（记者 蓝建中）