第一篇：几户事业单位分配机制改革的调查与分析DOC
几户事业单位分配机制改革的调查与分析
近几年，园林局下属的事业单位对内部工资分配办法进行了一系列改革。特别是一些生产经营性事业单位，已突破了1993年国家确定的事业单位工资分配体系，他们从实际出发，紧密与经济效益挂钩，实行了多种分配形式。为推动全局分配机制改革，最近我们对局直属13个单位改革内部分配办法的情况进行了调查，意在深入研究和探讨事业单位分配机制改革的走向，为全局事业单位的改革、改制做一些必要的准备。
一、内部分配办法的几种形式
1993年，国家对事业单位工资分配制度进行了改革，建立了以职务为主要依据，以固定工资和活工资（津贴）为主要构成的不同行业、不同标准的工资分配制度，并分别按自收自支、差额拨款、全额拨款三种经费核算形式确定了不同类型事业单位的不同工资水平。这是一种与国家机关、企业完全不同的工资制度。新工资制度出台后，局属许多单位，从实际出发，围绕经济效益这个中心，大胆进行改革。有的单位对活的工资部分进行改革；有的单位将原有的工资档案封存，实行新的工资分配办法，其基本形式有：
1、岗位工资制。根据事业单位的不同特点在原单位工资总体水平不动的基础上，按照单位不同岗位在经济管理工作中不同作用确定新的工资标准。也就是说，简化工资内在结构，减少原工资体系中工龄、技术职称、工人技术等级结构性因素，把岗位因素延伸到基层工作各个角落，使岗位成为确定工资水平的主要因素。进一步说，“上什么岗拿什么钱“。我局海河游览中心、天津花圃、会宾园饭店等，均实行了岗位工资制。
2、效益工资制。这是一种按照生产经营效益好坏来发放工资的形式。有两种类型：一是核定生产经营收入支出指标，核定个人收入水平，超收提成，减收降低个人收入水平；二是在固定工资或岗位工资的基础上，核定年度总体经济效益目标，工资收入=固定工资+效益工资，或岗位工资+效益工资。
3、承包工资制。即实行经济承包，租赁经营的部位或个人，在完成经济承包任务和交纳单位租金以后，其他收入完全归承包单位或承包者支配。这是内部工资分配放开的一种形式。比较典型的有：水上公园商业队风险抵押承包；花卉处玫瑰厅按股份全作制企业承租经营。
4、定额工时工资制。这种工资制度类似于计件工资制，主要在花苗圃生产和养护管理职工中实行。每一项生产管理都有工作指标，每完成一天定额时，发放一天定额工资。
5、营业额 含量提成工资制。这种办法类似于建筑施工企业百元产值含 量提成的办法，也就是在营业收入确定一个比例作为职工个人工资收入比例。1997年，水上公园游艺队营业额提成比例为17%；程林苗圃1997年苗木销售人员每销售万元自产苗木，可提4%工资。
6、领导干部年薪制。这是模拟企业对主要经营者实施的一种分配制度。我局绿化处在下属独立核算的生产经营性单位党政“一把手”中试行。其主要内容是：按照单位生产经营规模，经济创收总量和单位职工人数多少，把下属单位分成4个类型，分别确定年薪基数。最高类别的年薪水平是职工平均工资水平的3.14倍，最低类别低薪水平是职工平均工资的2.4倍，年薪分为：基本年薪和达标年薪。基本年薪为年薪总量的80%，逐月发放；达标年薪考核8项：生产、经营、技术、效益等指标，采取百分考核的形式。80分为达标，每增加一分奖励200元，每减少一分扣200元。除此之外，年终经济创收任务完成，节余超过年初核定指标，可提取10%做为奖励，年终如亏损按10%扣除单位主要领导人达标年薪。
二、分配制度创新的特点
1、工资分配形式呈现出多样化的局面。通过改革，我局分配形式呈现多层次、多形式、多方法、多内容。除上面提到6种基本形式外，还有：岗位工资与效益工资相结合；固定工资与定额工时工资相结合等等。这些分配形式的多样化，有利于调动园林局各单位经营管理人员和工作人员的积极性。
2、工资分配制度逐步向效益倾斜。随着园林局各单位改革不断深入，局对所属单位经济支出的比例越来越小，大部分单位职工的工资基本上依靠创收来解决。在这种情况下，打破原事业单位工资体系，紧紧围绕经济效益来确定分配走向已成为内部工资改革的必然。
3、工资收入差距渐渐拉大。一是经济效益好与经效益差的单位人均工资收入差距拉大。1997年绿化处人均工资8216元；工程处人均工资4229元，相差0.94倍。二是个人工资收入水平差距拉大。按在岗同工龄人员最高工资年收入53656元与最低工资收入4800元相比，收入差距达11.17倍。三是同一单位内部工资差距也逐渐拉开。程林苗圃职工最高年收入53656元，最低收入6408元，差8.37倍。在调查中了解到，高工资收入集中在绿化工程施工和负责单位营销的业务人员中。另外，实行年薪制的单位主要经营者收入相对也比较高。
4、工资分配体系的结构向简单化发展。岗位工资：上什么岗拿什么钱一目了然；定额工时工资：干1元活拿1元钱，一律平等。原来的工龄、职龄、职称收入已弱化或取消，各种津贴、补贴捆在一起。这种工资体系简单、便于操作、突出了个人在经济工作中的贡献。
三、对工资改革中存在的问题的分析
1、工资收入增长在局部出现刚性效应，使经济效益与职工收入的增长不能完全实现同步。近年来，从我局职工收入增长情况看：一方面是随着经济效益的提高职工收入增长幅度较大；另一方面是部分单位虽然经济效益下滑，甚至严重亏损，但是个人收入却没降低。造成这种上升容易下降难的现象，其主要原因：一是近几年国家增资的政策较多。有领导干部职务、技术干部的职称、工人技术等级、年度考核的滚动增资等等。二是政策允许发放的补贴、津贴过多，弹性过大。因此，在国家对事业单位增资补贴很少的情况下，许多单位宁愿采取吃投资、亏损经营等方式也要想方设法保障职工的政策性收入增长需要。这种工资收入只能涨不能降的观念，已经不适应市场经济条件下工资分配制度的改革，特别是不利于生产经营性事业单位的改制，应认真加以解决。
2、“活的工资”固化，仍是工资分配体系中主导性的倾向。园林局许多单位把活的工资变成固定工资，没有考虑单位的效益，缺乏与效益挂钩的有效机制。不少单位在制订经济承包方案中对奖励办法比较健全，但处罚的办法不易操作，从而造成“扣款”流于形式。部分职工认为“工资是管保底的，奖金是管干活的。”个别单位领导认为：领导发不了全工资 脸上不光彩，担心职工情绪不稳定，哪怕借钱赊账与要给职工发全工资。针对这种状况，我们认为：在观念和机制上能否使“活的工资”与效益挂钩，切实“活起来”，是事业单位工资分配制度改革需要解决的重点问题。
3、新的工资改革办法亟待规范，需要进一步健全核算体系，严格考核。在调查中我们了解到，有的单位经济指标体系不健全，在经营承包中包赢不包亏。有的8项基金提取不实，核算不全面，挂账、呆账、死账长期在账面暂存，造成虚赢实亏的现象。由于年终经济审计工作还没有在基层单位普遍开展起来，缺少年终对呆账、死账和债权债务的分析，造成经济效益反映不真，容易形成超额发放工资和奖金问题。
另外，一些单位在制定工资分配办法中，体现专业技术人员技术含量的奖励力度不大，特别是对有专长的技术人员工资分配制度不活，缺乏吸引力，造成了一些中青年专业技术人员外流。再有，从一些单位实行年薪制的效果看有一定的积极作用。但是，现行的年薪制是在单位还享受国家一部分补贴，没有实现自收自支，没有全面实行企业化管理情况下试行的，国有资产怎样保值增值，单位利润怎样计算难以形成科学的定义，年薪增长过快，或广泛推行都容易带来一些连锁问题，需慎重考虑。
4、事业单位工资分配制度改革需要加强宏观指导，建立有效的约束机制。随着改革的深入，我局对下属事业单位工资分配的管理，在工资总额指标控制的前提下，基层工资分配已基本放开。1995年，对下属单位实行定额补贴自负盈亏一包3年的财务改革办法以后，使基层单位的分配自主权进一步加大，但由于缺乏必要的审批程序，使局劳动部门的宏观管理流于形式。从客观上看，现在工资分配的宏观调控，不是劳动部门所能掌握的，它与单位的经济核算、财务处理密切相关，这个管理体系是一个以经济运行为核心的综合体系。所以，必须采取综合性的管理办法才能有效的解决。
四、深化工资分配机制改革的对策
1、转变思想观念，进上步确立事业单位也要以效益为中心的工资分配观念。园林局下属单位，在实行了定额补贴、经费包干以后，单位职工的收入主要依靠在市场上生产、经营、服务来创收。所以必须打破“上班就能保工资”观念，明确在市场经济条件下，工资分配制度是有弹性的，这的主要杠杆是经济效益，而且通过艰苦细致的工作才能使各级领导和职工都认识到这一点。
2、进一步深化工资制度的改革，使“活”的工资活起来。一是清理各种津贴和补贴。把津贴、补贴与事业单位工资活的部分捆起来，并且使这一部分工资收入的发入与单位的经济效益紧密挂钩，在体现效益的前提下有升有降，建立便 于操作 的效益工资体系。二是由于效益反映带有滞后性，工资在逐月发放中还不能完全体现效益。所以工资月发放中还不能完全体现效益。所以工资月发入应先核 定一个基数，这个基数应低于全工资水平，并且庆确保效益最低限度。三是慎用扣罚手段。因为扣罚往往是滞后的，它的影响也往往带有
滞后性。由于扣罚职工所得利益，他们情绪波动容易后延，不利于职工积极性的调动，而且由于操作上的种种原因，也容易流于形式。四是在各单位的“三产”和经营实体中，要进一步引进风险机制和竞争机制。按照投资多元化的趋向，进行工资制度改革，在投资主体多元化后，应确定“按劳分配”与“按资分配”的比例关系，严格按照股份制、股份全作制的规范要求，依照法定程序确定股份制的工资分配体系。承包经营应注意在管理者中建立风险机制；租赁经营要建立超前支付租赁费的办法；委任经营的被委任者要承担经济风险，切实把经济实体与委任人的经济利益紧紧连在一起。国有民营民也要有相应的与效益挂钩的约束性办法。
3、完善和规范工资分配的新制度和新办法，确保分配机制改革健康发展。在工资分配的经济考核运行体系中，要健全与职工利益挂钩的基本经济指标体系，模拟企业的管理体系，增加国有资产保值增值内容。生产经营性单位逐步加大折旧比例，8项基金提取要落到实处，生产经营性的支出要全额进入成本，死账、呆账要及时冲抵，债权债务的处理要科学考核，暂存暂付的也要纳入核算。总之，要立足于完善健全经济效益的测评体系。
在考核办法上，年终经济审计制度要延伸到基层独立核算经济实体，要严格标准减少随意性。在考核中一定要奖罚分明，保证经济指标考核的严肃性。
不断完善新的工资分配形式。在事业单位现有的拨款体制下，适当控制领导干部年薪制试行范围。今后推行领导干部年薪制，原则上要在已经实现自收自支和经济效益较好的单位中试行。已执行年薪制领导干部的工资不宜过高，增辐不宜过大，个别贡献突出需要提高年薪 标准的要报上级主管部门审批。特别是要增加年薪制的风险机制，实行年薪制的领导要交一定的风险抵押金，高收入与高风险相配套，形成一种科学合理的经营管理者奖励机制。
4、加强对工资分配的综合管理，调整国家、集体、个人三者利益关系。综合达标考核时要对工资性支出进行检查，凡本年度工资支出幅度与单位经济效益增长幅度不成正比析要削减下一年度的经费支出指标。同时要制定相应规定，把工资发放同一单位效益挂起钩来，亏损单位职工不能发全工资，要加大工资构成中活的部分的比重。要将近几年来新出台的增资项目全部纳入个人收入，重新测算各种津贴、补贴在工资构成中实际所占比重，提出考核和发放原则，确保每月发给职工的固定工资部分，全额拨款单位不高于70%，差额拨款单位和自收自支单位不高于60%，确保在单位积累逐年增加的前提下，逐步提高职工工资，防止出现新的大锅饭。今后，各单位出台新的工资分配制度改革办法，要经局劳资、计财、审计部门联合审议并经局领导办公会议批准后才能实施。
5、探索“按劳分配”和“按生产要素”分配相结合的实现形式。我局各单位几年来改革内部分配办法的实践，也是探索“生产要素参与分配”的实践。如绿化处苗圃队领导干部年薪制，尽管在办法制定时没有生产要素参与分配的意识，但在收入构成中已经体现了人力、资本、技术等生产要素的价值。同样，花卉生产，特别是仙客来种苗培育过程中，其技术含量也很高，可否以其技术入股参与分配？再有，园林规划设计院的设计人员和各单位从事绿化施工人员，其个人能力 和各单位从事绿化施工人员，其个人能力和作用非常关键，怎样在其劳动报酬中体现其技术价值和管理才能？这些都值得我们认真思考。
第二篇：居民收入分配个案调查分析
居民收入分配个案调查分析
---关于农村的经济调查 信息学院 ：2011级
社会实践时间 ：2013.08.01—08.10
社会实践地点：河北省保定市唐县十八渡村
改革开放以来，保定市经济取得了巨大成就，尤其是解决“三农问题”的一系列政策的出台，广大农民的人均收入也随之增加，收入水平显著提高。与此同时，农村居民收入来源结构也发生了显著变化，进而引起其分配方案的变动。为了深入了解社会发展带给农民的巨大效益及生活条件的深远影响，我利用暑假的机会对我的家乡---保定市唐县十八渡村的居民收入分配个案进行了一番调查与分析。
唐县十八渡村是保定市东部的一个偏远落后的村落，全村总面积达4000亩，其中耕地700余亩，三千多人，最令村民引以为傲的是它位于太行山脉，恒山脚下，通天河末端，西大洋水库最西头，且这里坐落的一座座山峰为这里的农家人提供了不少的乐趣。
本次调查以本村中我的家庭及我熟悉的人或家庭为主进行调查，并以其它村民为辅助调查对象，以个人访谈方式进行调查。此次调查历时7天，调查了居民40余户，年龄从20岁到75岁。在被访者中，新婚夫妇占30%，中年夫妇占60%，老年占10%。被访者的性别、年龄及家庭等各项指标的分布基本符合本村居民的总体状况。因此，这次调查的样本在一定范围内具有代表性。
在此次调查中，当问到“您对您收入的来源及多少满意吗”时，绝大多数村民表示不满。原来村民的收入主要源于三个方面：务农、打工和捕鱼。只有极少数的村民具有固定工作，且绝大部分已搬迁出去或者在工作的地方另外购置了新房。而务农和捕鱼的主要负责人均为留守在家的老人及小孩，由于本村的人均耕地面积稀少，此种来源方式仅能为家庭带来两三千的收入，仅能满足留守老人、小孩的日常生活费用，因此打工成为了本村大多数村民的主要收入。此种工作不但工作机会少，而且安全系数及工资到位情况不能得到保障。绝大多数村民的年平均家庭收入仅为两三万元。这种收入境况使得村民的年收入得不到稳定的保障，进而影响村民的生活水平。
在调查过程中还问了一个非常重要的问题，可以看出村民对待生活及金钱的关系态度，就是“在生活中您是如何分配您的家庭收入的”。在所有被访者中，绝大多数村民选择把家庭的年收入中的70%存入银行而30%则用于日常生活和节假日的费用。他们在日常生活中勤俭节约、节衣缩食，为家庭的收入而尽力的贡献着自己的力量。当问到他们“存入银行的钱有什么打算”时，村民们无一例外的把家庭收入的40%用于孩子的学习费用，40%则用于孩子未来结婚、房子等的费用，而剩下的20%则作为活期资金补贴生活费用，另外医疗、养老虽然是村民们众多花销中的两项，但大多数村民却表示并没有留出部分资金作为固定储蓄来以备不时之需，因此生病成为了居民生活的最大隐患。
在本次调查完毕后，通过对此次调查的分析，我发现：近几年来，由于国家惠农政策的不断实施，我村居民收入不断增加，年胜一年，对资料深入分析发现村民们推陈出新，一改日出而耕、日落而息的传统农业模式，发展多项经营的商品农业，另外农民思想也发生了改变，不再固守土地，离乡务工也推动了农民收入水平的提高。
虽然粮食产量不能带给农民很大的经济效益，渔业发展也只能带给农民些微的收入，但由于消费水平低，两种经济收入还是能使村民支付部分生活费用。
农民增加收入的另一个主要途径是外出务工。据××年年统计，本村长年外出务工劳动力高达300人，约占总人口7.5%，从调查情况来看，外出务工劳动力每年为家庭增收平均两万元左右，成为家庭收入的重要保障。
在本村村民取得骄人成绩的同时，也存在着中国底层劳动人民的普遍弱势。当前农民的消费开支负担仍然过重，据调查，农民的收入主要支出于农业生产、医疗费、学费等，由于农业生产数据的价格有较大程度的增长，农业生产的费用仍然要占农民收入相当大的比例；另外是医疗费用的支出，农民一旦生病住院，医疗费用支出比重就大幅度上升，尤其是主要劳动力生病后，致使该家庭劳动力缺乏，常常很快就会返贫。
另外，农民的科学文化素质不高，虽然乡党委、政府加大了对农民的培训力度，在一定程度上农民的素质有所提高，但是农民的整体素质还有待提高，主要体现在文化科学素质和观念意识等方面，影响了劳动力的转移，大量的农村剩余劳动力，外出务工只能做苦力和劳动密度高的行业，未能以劳动力产生带动价值，造成了人力资源的优势不能显现。
近年来，党中央国务院高度重视“三农”问题，连续两年的中央一号文化都是关于“三农”问题的，解决农民的增收问题，是当前各级党委、政府的一个中心工作，事关全局，意义非凡，“农业兴，农村富；农业稳，农村稳”。可见“三农”问题是当前摆在各级党委、政府面前的一个重大的紧迫而繁重的政治问题、经济问题。对于十八渡村来说，要实现富民强乡，全面建设小康社会的目标，就必须认真贯彻落实中央一号文化精神，把发展作为第一要务，突出抓好农民的增收、农业增效，因此促进农民增收必须有新思路和新举措，采取综合性措施，在发展战略、政策措施和工作机制上有一个大转变，针对上述原因，我认为要使农民收入保持较快增长，应该这样做：
解放思想，增强市场意识，大力调整产业结构，形成“人有我优”的格局，提高农业产业经济效益，增强特色创新意识，调整产业结构，不能盲目跟随，形成“人优我特”的格局，促进农业增收；扩大劳动力转移输出，大力发展劳务经济；强化宣传，切实转变农民“死守家门，固守土地”的封闭观念；大力发展二三产业，拓宽农民增收管道，促进“一二三”产业协调发展；强化培训、逐步提高农民科技素质。
对于农民的消费水平，确实有待提高：努力增强村民收入；加快新农村建设，发展基础设施，改善农村消费环境；加强社会保障体系建设，解决居民后顾之忧，提高消费水平；加强小城镇建设，拓宽农民居民的消费空间；减轻居民教育、医疗支出负担，促进热点消费健康发展；完善并落实就业优惠政策，千方百计扩大就业；规范收入分配秩序，理顺收入分配关系。
此次调查，让我深入了解了老百姓的快乐与忧愁，希望在未来的日子里村民与政府共同努力，共同建设美丽新农村，让大家共享社会发展的美好果实！
《农村居民收入分配个案调查研究》调查问卷
1.您的性别是（）
A.男B.女
2.您的年龄是（）
A.20-30B.30-40C.40-50D.50以上
3.您家庭去年的月平均收入为（）
A.500元以下B.500-2000元C.2000-4000元D.4000-10000元E.10000元以上
4.您觉得您所在地区上半年的物价波动是否较大（）
A.是B.否
5.您家庭的消费占收入的比例是怎样的（）
A.不到三分之一B.三分之一C.二分之一D.超过二分之一
6.您的收入来源是（）（可多选）
A.打工B.务农C.正式职工工资D.其它
7.您认为近年来您家庭的生活过得（）
A.越来越好B.略有好转C.没什么变化D.越来越差
8.食品及生活必需品的消费占您家庭收入的百分比（）
A.10-30B.30-40C.40-50D.50以上
9.您的文化消费有哪些（可多选）（）
A.旅游消费B.购买书籍、音像制品C.农村居民自由组织活动消费
D.其他
10.从目前的收入情况来看，如果您有余钱的话，您倾向于下面哪个方面（可多选）（）
A.购房建房B.生活消费C.储蓄D.服务性消费
11.您家庭每个月收入支出最多的是在哪个方面（）
A.食品及生活必需品B.教育及自身进修消费C.文化消费D.购买保险E.医疗消费F.其他
12.您家当前医疗保险方面是否有保障（）
A.完全没有B.有部分比如所在地政府会提供一些保障C.有保障
D.不清楚
13.对现在的收入情况是否满意（）
A.非常满意B.满意C.一般D.不满意E.非常不满意
第三篇：城乡居民收入分配差距情况的调查与分析
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城乡居民收入分配差距情况的调查与分析
收入差距、贫富差距过大不只是民生问题，也是社会问题，更是政治问题，因为漠视差距扩大，与共产党的性质、宗旨格格不入，隐藏着巨大的社会风险，这会动摇共产党的执政根基，动摇社会主义的制度根基。邓小平同志在上个世纪80年代讲过：“共同富裕，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题，如果搞两极分化，就可能出乱子。”现在，贫富悬殊引发的社会问题越来越多，是该高度警惕的时候了。所以，我们必须正视贫富差距过大问题，找到解决问题的正确途径。
关键词：居民收入；分配差距；现状分析
收入差距、贫富差距过大不只是民生问题，也是社会问题，更是政治问题，因为漠视差距扩大，与共产党的性质、宗旨格格不入，隐藏着巨大的社会风险，这会动摇共产党的执政根基，动摇社会主义的制度根基。所以，我们必须正视贫富差距过大问题，找到解决问题的正确途径。
一、我国居民收入差距的现状
城乡发展失衡、差距日趋扩大，是当前我国经济社会发展中存在的突出矛盾之一。最近，中国社科院发布了2011年《城乡一体化蓝皮书》。蓝皮书指出，我国城乡收入差距已达到国际公认的结构失衡程度。1980年以来的30年间，我国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之间的比值，从1980年的2.5倍上升到2010年的3.23倍，只有少数几年反复，绝大多数年份城乡收入差距在不断拉大。
城乡收入差距是我国历史遗留下来的老问题，根源在于计划经济体制下的二元经济结构。但是，该差距并没有随着改革开放和经济发展有所缩小，反而有所扩大，则是我们必须正视的问题。一般情况下城镇居民的个人收入主要用于消费和储蓄，而农民的纯收入除此以外，还有一部分用于扩大再生产的支出。如果扣除农民扩大再生产的支出，再加上城乡居民所实际享受到的公共产品的不同，城乡收入差距将会更大。从某个角度看，我国目前经济发展面临的困难和矛盾，与长期以来城乡发展不协调有很大关联。
分配现状主要表现在：地区收入差距在逐步加大，总体来说是东部明显高于西部；城乡及城乡内部差距十分显著；不同行业之间的收入差距也比较严重，如垄断行业、科技含量高的行业和新兴产业等收入高，而一些传统行业、劳动密集型行业的收入在相对下降。
二、我国居民收入分配差距拉大的原因
居民收入差距和财产差距中的核心问题是城乡差距问题。收入差距过大不能从发展上找--------------------------精-------
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原因，而应该从体制和政策上找原因：一是农民作为土地承包经营者没有从土地的流转和升值中得到相应的利益；二是城乡分割的户口制度沿用了计划经济时代的制度；三是城乡之间的逆向再分配政策也是沿用了原有政策。我国居民收入差距的不断扩大，是众多因素影响的结果，但大体上可以归结为以下几个方面：
1、体制改革本身带来了收入差距的扩大。就改革后20多年来收入差别的扩大趋势而言，也主要来源于对经济体制、政治体制的重大改革。体制改革给经济注入了活力，允许多种经济成分存在，多种分配方式并存，允许一部分人先富起来等等，使城乡居民收入水平不断提高，但在农村经济体制改革和城市经济体制改革中，农村居民内部和城镇居民内部的个人收入增长都是不平衡的，这在客观上推动了收入差别的逐渐拉大，并逐渐形成高、中、低各种层次的收入阶层，这不能不归结为体制因素作用的结果。从城乡整体角度讲，城乡居民收入差距的拉大与农村和农业改革的相对滞后是有关系的。
2、城乡二元结构导致城乡收入差距的扩大。我国城乡居民收入差距之所以显著，这与政府长期的认识和采用的政策有较大的关系。在较长的一段时间里，为了支撑工业的发展，国家采用人为的方式使资源从农业向工业转移。同时政府不允许农民“进城”，认为如果允许农民“进城”的话，可能导致现有城市规模急剧膨胀，引发许多社会问题，而且，政府要给城市居民各种补贴，大量农民“进城”，政府将不堪负担。事实上，这种政策将城乡割裂开来，导致大量的劳力挤在土地上谋生，使农业生产效率低下，其它国家发展的实践告诉我们，现代化的过程也是城市化的过程，政府如果限制城市化，经济将永远停留在二元结构上。
3、市场机制及管理缺陷拉大了收入差距。市场机制及管理方面存在的缺陷所引起的分配秩序混乱也是造成收入差距的原因。具体表现在： 垄断现象严重，有些部门和单位凭借行业垄断及某些特殊条件而获得垄断利润，为其职工发放额外收入，基本分配失去控制； 有些部门和单位的分配失去控制，有人侵吞公有财产和用偷税漏税、权钱交易等非法手段牟取个人私利，造成部分社会成员之间的收入差距过大等。有的行政机关把属于职责范围内的工作“商品化”，强行向服务对象收费或摊派。
4、制度转型中的不合理收入扩大了收入差距。
政府鼓励一部分人先富起来的政策是对的，也极大的激励了生产力的发展，问题在于许多人似乎忘了先富的前提条件是“诚实劳动和合法经营”。1984年，我国开始对国有企业进行改革，但同时伴生的竟是国有资产流失，损了国家而肥了一小撮“内部人”，特别是股份制改造，--------------------------精-------
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在一些地方竟成了社会主义公有制的最后一次“免费午餐”。这些年，因为监督机制缺位，甚至是权力的介入，产生大量黑色收入，导致一部分人暴富，为广大人民深恶痛绝。另外，还有一些介于合法与非法之间的“灰色收入”。西方把这种因享有特权而获得的额外利益的现象称为寻租行为。寻租泛滥，很多人产生严重的不平等。这些不合理收入，使一些人站在较高的起点上，在新一轮的角逐中，进一步扩大了贫富差距。
三、改革居民收入分配制度及缓解收入差距的对策建议
我国目前居民收入差距的日益扩大是不合理的，因为有的收入是遵循了社会主义市场经济的公平竞争原则，而有的收入并非基于市场公平竞争原则，而是由于我国发展不平衡，改革不到位和政策措施滞后、手段不足等原因造成的，对于这些原因造成的差距应该采取措施加以制止，否则改革发展带来的利益会落到少数人手中，由于我国实现的是社会主义市场经济，解放和发展生产力，实现共同富裕是我们的根本原则，如果收入差距过分扩大，必然导致两极分化，就会不利于社会稳定和经济发展。所以应采取“适度差距”原则，在坚持市场经济的平等法则、发挥市场机制作用的同时，加强宏观调控，调节收入差距，把收入差距控制在社会可容忍的限度内，最终达到既合理拉开收入差距，调动人们的生产积极性，又不让收入差距过分拉大，在促进经济效率的基础上努力实现社会公平的目的。为达此目的，笔者认为应采取以下几项对策：
1、坚持和巩固公有制的主体地位。马克思主义的基本原理告诉我们，生产方式决定分配方式和消费方式。而生产方式的核心是所有制关系。有什么样的所有制，就有与之相适应的分配方式。公有制失去了主体地位，按劳分配就会失去依据，就会成为一句空话。因此，一方面，要确保国有经济的主导地位，要理直气壮地发展壮大国有经济，让国有经济在国内国际两个市场中积极进取，强筋壮骨，发展成为国际性的大公司、大企业。另一方面，要进一步深化国有企业改革，建立完善的现代企业制度，形成合理的分配制度，维护出资人的权益，回报出资人的利益，真正体现国有企业作为全民所有制企业的性质和作用。同时，要积极发展不同形式的公有制。在农村，鼓励组织各种专业合作社，鼓励农村集体经济发展；在城市、矿山，鼓励各种集体性质经济组织的发展。让公有制真正成为社会主义分配制度的坚实基础。
2、改革收入分配制度和规范收入分配秩序。要切实按照中央的要求，“构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系”，“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势”。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再次分配都要处理好公平和效率的关系，再次分配要更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。要逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。
3、逐步推进基本公共服务均等化。实现基本公共服务均等化是确保底线公平和制度公平的重要基础。要看到，基本公共服务供给的差距已成为城乡、地区、不同社会群体实际收入差距的重要因素。要逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。要切实加强社会建设，真正解决“看病难、看病贵”，“上学难、上学贵”，“住房难、住房贵”等社会热点问题。目前，特别要把住房作为重大民生问题解决好。
4、就要发挥税收在收入分配中的基础调节作用。国际经验表明，适当的税收体系，对--------------------------精-------
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于调节收入差距、贫富差距过大具有关键性的作用。我国的税收体系以间接税为主，增值税、营业税、消费税等间接税在税收结构中占绝对比重，2009年为56.3%；而包括所得税、财产税等直接税所占比重一直没有超过税收总收入的三分之一，2009年只有26%。在欧盟等发达国家，一般以直接税为主，占比在三分之二。我们的这种税收安排，对于收入分配的调节作用不是十分明显。这样的税收体制，应该说不适应科学发展的要求，不适应转变发展方式的要求，也不适应解决贫富差距过大问题的要求。要下大决心对以做大经济总量为目标的财税体制进行整体性重构，积极推进以收入分配调节为重要目标的财税体制改革。
5、就要加大反腐败力度。腐败引发的收入分配差距和贫富差距，影响十分恶劣，要高度重视。要完善制度，加强对权力的监督制约，特别是在容易发生权力滥用和腐败问题的重要权力部门、重要岗位、重要环节上建立健全权力监督和约束制度。要加快政府体制机制改革，转变政府职能，减少项目审批，减少权力对经济活动的干预，缩小“寻租”和“共谋”等滥用权力行为而引发的贫富差距
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第四篇：关于高校教师收入分配差距的调查与分析
关于高校教师收入分配差距的调查与分析
Investigation and analysis
about the income distribution gap of university teachers
摘要：随着中国教师社会地位的日益提高，他们的收入正在成为一个受到关注并引发争议的话题。教师经济地位提高是不争的事实，但实际上其收入的整体水平并不高，教师个体之间的贫富悬殊也越来越大，这不仅会导致教师量供给不足，教师队伍不稳，流失严重，也是造成某些教师行为异化的重要原因。我们需要采取有效措施解决上述问题，包括实行教师高薪制；改革僵化的人事分配制度；建立科学评价体系；实现教师的自我管理等。
关键词：高校教师；收入；弊端；解决办法
一、高校教师收入的现状
调查发现，不同高校、不同院系、不同个人从市场中得到的收入千差万别。问卷调查的数据表明，如果将教授的年收入划分为从低到高的10个组别，每个组别包括10%的人数，那么收入最低的10%的教授2010年的人均年收入仅为5.6万元左右，而收入最高的10%的教授则为33万元，最高者为最低者的5.9倍。对副教授做如此的10阶梯划分，可得出收入最低的10%的人2010年的年收入仅为4万元，而收入最高的10%的人则为18.4万元，最高者为最低者的4.5倍。讲师收入最低的组为3.1万元，而收入最高的组则为12万元左右，最高者为最低者的3.9倍。
如果不做分组而直接对个人进行比较，则同一职称者之间的收入差距更大。其中，教授2010年的年总收入最低者只有4.95万元，最高者为79.7万元，两者相差15倍。副教授2010年的年收入最低者只有2.8万元，最高者为67.1万元，两者相差23倍。讲师最低者只有2.2万元，最高者为57万元，最高者为最低者的25倍。
在外兼职讲课收入方面，北京地区高校教授2010年最低者为500元，最高者为6.5万元。
在承担课题所得收入方面，北京地区高校教授2010年最低者课题费为0元，最高者为56万元。副教授2010年课题费最低者只有200元，最高者为8万元，最高者为最低者的400倍。
“市场化”收入体制和教师之间收入的急剧拉大，对教师的教学工作和科研积极性产生了消极影响。其特点之一，是注意力和精力较多地投向能够挣钱的“市场”，而相对忽视、偏离了“本职”的教学和科研工作。而老师们对此也感到无奈：一位教授表示，老师中能挣大钱的毕竟是少数，大学老师的相当一部分只靠学校给的仨瓜俩枣。越是基础课老师，收入越少。一位博士教师算了一笔账，北京市的技术工人月收入已经有三四千元，有的达到了五千多元，而自己得到的国家部分是1100元，学校给的是2500元，加到一块不到四千元。青年教师们感慨：读了二十多年书，收入不如初中毕业的农民工。教师的基本工资低于社会主流群体，为应对生活压力只能为“稻粱谋”。蓝皮书课题组进行了“科技人员收入和积极性调查”，对高校教师、科研单位的科研人员、农林科研单位的科研人员、企业的研发人员、医疗部门的医生进行问卷调查。问卷数据表明，高校教师的教学工作积极性在五大类专业技术人员中最低。高校教师的工作投入比处于第一位的医生低大约10个百分点。高校教师的科技创新积极性在各类专业人员中也最低，比创新倾向最强的农林科研人员低大约20个百分点。
二、高校教师收入不均的影响因素
高校教师收入到底差距在何处?南开大学社会学系王处辉教授组织的课题组经过问卷调查，总结出高校教师之间收入差距的几个方面，不无道理。
一是制度性工资的差距。一般来说，一个年已65岁、有 40 多年工龄、在学术界很有地位的老教授、博士生导师的收入与一个刚刚硕士毕业，且上学之前没有工作经历的助教相比，制度性工资会相差 3.3 倍。但这并不是收入差距拉大的主要原因。
二是校内津贴的差距。学术地位最高的在岗教授和正校级领导的校内津贴与刚刚硕士毕业的助教相比，两者之间的校内津贴级差可达 16.7 倍。这使得他们之间的收入水平显著拉大。若将制度性工资与校内津贴两项相加，学术地位最高的老教授与新助教之间的收入差距拉大到 6.2 倍。再加上学术地位高的老教授享有多种社会资源，能成为各种评比、考核、选拔的专家组成员，而新助教很少有这些机会，所以两者的实际收入差距还要远远超过这个水平。
三是政府的特别津贴。大学教师若冠有 “长江学者”、“跨世纪人才”、“国家杰出青年基金” 等名份，年津贴增量少则几千元，多则 10 万元之巨。
四是社会和市场对教研的需求以及参与市场意识的不同直接影响教师的收入水平。与社会和市场直接需求关系密切的应用性学科的教师，以及从事经济、管理、金融、法律等学科教学和研究的教师都可以通过在社会上办班、开公司从事经营活动等方式在社会和市场中得到额外的经济收入，而从事文、史、哲等基础学科教学和研究的教师，很难从社会和市场上获得额外经济收入。
高等学校的教职工之中，参与市场的意识也有很大差别。一部分人埋头工作，也有一部分人参与市场的意识很强。有人通过股票买卖，获取经济收入；有人将有市场开发价值的科研成果私自卖给生产厂家，获取相当数额的成果转让费；也有人为企业做市场调查或市场预测工作，获取调查咨询费。据新华网浙江频道 9 月 10 日电，高校教师在校外兼职创业早已不是什么秘密。在杭州滨江高新区和浙江大学科技园，在校的教师成了这里的主力军。据不完全统计，目前仅浙江某著名综合性大学就有一千多老师在外办企业兼职，而且这一数字每天都在改变；而浙江工业大学搞科研的老师就有一半参与了技术入股而做了兼职老板。有人估计，在杭州高校，有数千教师兼职创业。
五是因职能部门的权力因素所带来的收入差距。高校内部职能部门的行政权力也可以成为提高所在职能部门人员经济收入的特权。如研究生院、招生部门、成人教育学院、科研处等都有 “创收”的渠道，在这些部门工作的教职工，每年可得到额外的奖金收入。但一些职能部门如组织、宣传部门、纪检监察部门等，除制度内工资奖金之外，鲜有创收渠道，所以同样是校内职能部门的干部职工也是苦乐不均，实际收入水平差距比较大。
三、高校教师收入差距大的不良影响
(一)收入水平不高导致教师量供给不足，教师队伍不稳，流失严重 曼斯基对 20 世纪70年代美国大学生的资料进行研究时就发现，教师工资越高愿意当教师的人越多。我国教师工资水平提高以后，师范学院的分数线增高、入学率增大也说明了 “收入” 因素在人们选择职业时的重要性。但由于教师工资的整体水平并不高且职业要求较高、劳动强度较大，主观上真正愿意做教师的人至今还是不多，以长春理工大学为例，根据对毕业生就业意向的调查，毕业生中有不到9%的同学选择做教师，选择公务员职业的却高达25%。
即使已经进入大学校园工作，也有相当多的教师对大学工作缺乏兴趣和关注，教师资源多发性、多形式地大量流失，有的下海经商，有的进企业，有的入行政部门，有的流向国外。
(二)由不合理因素造成的贫富悬殊会导致教师行为的异化
众所周知，分配制度的平均主义是不利于充分调动教师积极性，不利于教师队伍的良性发展的。但收入差距的不合理加大同样会导致教师行为的异化，即教师不再按其职业规范去传道授业、教书育人，而是消极教学、误人子弟，最终造成教学质量下降，进而影响学生质量，损害学校声誉。这也是造成当前社会舆论对教师职业操守评价有所下降的重要因素。由不合理因素造成的贫富悬殊而导致的教师行为的异化主要表现在以下几个方面。
第一，目前有些高校教师收入分配制度改革虽然按岗位分配报酬，但执行的过程中偏重于量的考察，这在一定程度上会导致相当一部分教师片面追求量的多少，而忽视“质”的提高，有限的精力必然导致教师无暇顾及提高自己的教学质量，最终受害的是教学的对象学生，受损的是学校的声誉。
第二，如前所述，在职称评定、政府特别津贴的发放等造成收入差距拉大的关键方面都存在很多不合理的成份，并不完全根据教师们所创造的劳动价值给予他们相应的报酬，“多劳”不见得“多得”。
第三，校外兼职所带来的高额收入的诱惑使不少教师“身在曹营心在汉”。由于大学教师不实行坐班制度，硬性工作量也相对较少，个别不把本职工作当作事业去做的教师只是一般性地完成基本工作量，而把主要精力放在本职工作之外，与他人合伙开公司、办事务所等，获得远大于制度内工资的经济收入。
四、解决高校教师收入差距的方法和建议
(一)实行教师高薪制
组织行为学告诉我们，满足人的合理需求是调动人的积极性的保障。随着我国经济的进一步发展，教师们的经济收入理应继续得到提高。实行高薪制有助于更多教师安心于本职工作，不必挖空心思、各显神通于本职工作以外的赚钱之路上，亦有助于提高教师的成就感，为他们赢得社会声望。要实行高薪制，政府增加对教育的投入是必须的。一直以来，政府投入不足都是高等学校发展过程中的 “永远的痛”。
(二)实行聘任制与一定范围内的“终身制”相结合，改革僵化的人事分配制度 我国高校普遍实行职称终身制，一个人一旦被评为教授，则终身为教授。职称终身制使许多人一旦评上高级职称就“马放南山”，享受起来。国内外的经验表明，职称“终身制”有利有弊，必须扬长避短。改革的基本方向就是聘任制与一定范围内的终身制相结合。比如可以通过教学工作量、科研成果的数量和质量的定期考核，实行定期聘任制。每年对教师的科研成果、教学工作按一定的比例量化，排出名次，该升的升，该降的降。当然，对终身教授也要定期进行考核。
(三)严格考核管理制度，建立科学评价体系
为了保证工作质量考核、学术评价、职称评定等工作中的公正合理性，高等院校必须健全管理和监督机制，严格考核管理制度。学校可以成立自己的教师资格认定和考核委员会，出台具体考评条例，以促进教师职称评定、学术交流的规范化。要建立科学的评价体系，包括教学质量评价体系、科研成果评价体系等，制定符合教职工特点的科学考核办法，尽量减少人为因素在其中所起的作用。聘任以后的考核工作更要改变过去流于形式的倾向，把聘期考核做实，同时将考核结果与使用、待遇挂钩，作为教职工续聘、晋升的重要依据，作为确定分配方案的重要依据，真正实现按劳分配、优劳优酬，同时加大对关键重点岗位的倾斜和激励力度。
(四)努力实现教师的自我管理
道德操守和经济地位的同步提高，在整体提高教师社会地位上，具有同等重要的作用。随着社会发展速度的加快，教育观念、教育方法、教育领域、教育内容、教育对象等都发生着巨大的变化。无论是中国文化传统中形成的教育理念和方法，还是计划经济体制下形成的教育模式，都已经无法适应新的社会需求。素质教育、职业教育、课外教育，乃至性教育、心理教育、性格教育，都已形成广泛的社会需求，有的已经显得相当迫切。而这其中每一领域的拓展和探索，对教育者的挑战都决不逊于对受教育者的挑战。
总之，在拥有合理的经济待遇和良性的人事分配制度的前提下，我们还要努力使每一位教师在提高自身水平和培养道德修养方面，具备自觉提高的意识和行为。
参考文献
[1]姜继红,王毅杰.地方性高校毕业生就业意向的调查分析[J ].教育发展研究,2010(5):83138.[3]叶春云.高校教师收入状况及其评价[M].南京工程学院学报,2010.12(4):39-43 [4]陈蓉.高校教师薪酬现状及其影响因素[M].湖南农业大学报,2009.12(7):59-61 [5]百度文库.高校教师工资真相大揭秘
第五篇：县事业单位改革调查与思考
在计划经济体制下形成的事业单位，在发展过程中暴露了许多问题。这些问题的存在，就像前进道路上的荆棘，严重制约了事业的发展。如何破解？出路在哪？是我们面临的困惑问题。为此，我们就我县事业单位改革进行了全面深入的调查，并作了一些探讨和分析。
荆棘载途，五大问题呼唤改革
全县现有各级各类事业机构===个，其中：副县级=个，正科级==个，副科级==个，股级===个；全额拨款===个，差额拨款===个，自收自支===个。现有干部职工=====人，其中教育系统====人，卫生系统====人，占事业单位总人数的==.=%。有各类技术人员=====人，其中高级职称===人，中级职称====人。事业单位共有资产=.=亿元，负债=.==亿元，净资产=.=亿元。通过调查，发现事业单位主要存在如下问题：
（一）政事不分，利益为本。由于历史原因，政府部门受机构和编制数额的限制，部分行政机构成建制转为了事业单位，还有些政府工作部门下设了一些事业单位，作为其附属单位。这些机构兼有政府行政职能和社会化服务职能，造成了严重的政事、事企不分。例如：县城市容市貌管理职能分散在建设局下属的城管大队、环卫处、市林园林管理处等单位，存在多头执法、重复执法现象，既加大了行政成本，又增加了监督管理对象的负担。又如：房产局现有===人同在一个院子内上班，共担行政、事业职能，目前机关定编==人，下属单位定编==人，谁在机关，谁在事业混淆不清。近些年来，在利益机制的驱动下，又有不少部门，特别是一些集行政管理、技术服务或生产经营职能于一体的事业单位，开展“曲线救国”，纷纷成立了事业单位，并把行政权利向其转移，实行垄断专营、以权经营、以权谋利、强制服务等等，让其充分发挥“杠杆”作用，对外收取名目繁多的费用，以丰富本部门的“钱柜子”，进而丰富职工的“钱袋子”，这实际上是为事业单位的发展设置了障碍，弄得民众怨声载道。由于事业单位的行政和服务的主体不分，甚至主体倒置，使事业单位既不能有效地为社会提供非盈利服务，又不能在市场中参与竞争、自我发展，而且阻碍了政府行政管理体制改革和职能的转变，降低了政府行政效率，也严重影响了经济发展环境秩序。据了解，县优化办每年受理的申诉，绝大部分是发生在事业单位中。
（二）机构臃肿，人员冗杂。事业单位本来是应事业发展之运而生，但我县大多数事业单位都是在计划经济体制下职能泛化、部门利益驱动和条块分割等原因而形成的，致使事业单位机构设置过多、过散、过滥。一些职能任务单
一、长期没有业务活动以及职能交叉重叠的事业单位仍然存在，“一人办、二人站、三人所”的现象普遍。“庙”多，“和尚”、“方丈”自然多。例如：县广播电视系统人数多达===人，比炎陵、茶陵、株洲县三县的总人数还多，接近市广电局的人数；又如：卫生系统，按卫生部每千人口配备=名医务人员的标准测算，我县的医务人员应控制在====人以内，但目前卫生系统医务人员达到了====人，超标===人。不仅如此，在事业单位改革相对滞后的情况下，党政机关精简缩编人员、企业改制“回流”人员以及政策性安置人员纷纷涌向事业单位，使事业单位成为了机关人员分流的“蓄水池”和企业卖断人员、政策性安置人员的“避风港”。据统计，近==年来全县安排大中专毕业生=====多，安置城镇退伍军人===多人，有==%以上被安排到了事业单位，导致事业单位人员近==年翻了一番。机构、人员的膨胀化，使政府财政成了“吃饭财政”。据统计，我县用于事业单位的人头经费支出占了财政总收入的==%以上。
（三）依赖母体，机制不活。大部分事业单位吃财政“饭”靠政府“喂奶”生存，也有部分事业单位靠主管部门“输血”养活，躺在计划经济体制的“襁褓”中，不参与市场竞争，坐享其成，不仅导致国有资产和生产要素的闲置，而且使事业单位社会公共服务功能不断弱化、萎缩。据调查统计，我县事业单位人员中，全额拨款的占==.=%，差额拨款的占==.=%，真正自己创收的仅有==%。事业单位用人制度僵化，分配制度呆板，缺乏激励机制和约束机制，人员能进不能出，能上不能下，待遇能高不能低以及干与不干一个样，干好与干坏一个样的现象，不仅挫伤了事业单位人员的积极性，造成了人才流失，而且制约了事业单位的自身发展。例如：卫生系统仅有的==名高职称技术人才，已有=人辞职或外调，留下的技术业务骨干也大多是“身在曹营心在汉”。去年人民医院内、外科=名具有高级职称的医师因分配机制不活，自身价值难以体现的情况下，以年薪==万元应聘到醴陵一家私立医院，致使该院有些专业和项目暂时无法正常开展。又如：教育系统，近年来有===多名骨干教师流向沿海和内地私立学校，使部分学校的整体师资力量不能提高，甚至下降。
（四）供养错位，发展受限。按照社会主义市场经济体制的要求，财政对事业单位的经费补助范围仅限于市场失灵的公共领域，事业经费拨款应从生产性、经营性事业单位中退出。目前，我县部分属竞争性、盈利性事业单位由于各种原因仍享受财政拨款，而一些公共事业领域动财政实力不足，既“无钱养兵”，又“无钱办事”。这样不仅不能使财政事业经费充分发挥效益，而且还助长了部分事业单位的消极性和懒惰性，并阻碍了改革的深化。如：我县去年教育经费总预算====万元，占财政总收入的==%，其中：用于非义务教育的经费就有===万元，占教育经费的==%。在预算经费主要用于保人头经费的情况下，许多危房校舍都没有资金改造，更谈不上教学条件的改善、现代化教育手段的推广。如果逐步削减直至取消收费教育范畴内的高中、职业学校的财政拨款，让其参与市场竞争，成为盈利性的市场主体，我县义务教育的事业经费状况就会大有改善。
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（五）主体单一，活力不足。目前，我县的事业单位绝大多数是国家投资、政府举办的，资金来源渠道和投资主体单一。由于社会资金进入基础性、公益性事业领域的壁垒太多，导致事业单位管理行政化、经营垄断化、产权单一化、虚拟化。这样，一方面，政府兴办事业的精力及范围毕竟有限，办不了，也办不好；另一方面，这种单一事业兴办主体也适应不了县域经济和社会发展的需要，适应不了广大人民群众日益增长的物质和文化生活需要，出现了诸如多块矛盾、供求矛盾、职能范围的矛盾、服务水平的矛盾、经济利益和自身发展的矛盾。从我县的县情来看，保住事业单位的基本经费就算不错了，根本谈不上拿出更多的资金用于事业单位的发展；同时，现在有绝大部分的单位负债累累，困难重重，都处于“求生存”阶段，根本不想谈“谋发展”。这些问题的存在，使事业单位既不适应优胜劣汰的市场竞争，又制约了事业单位的自身发展壮大。
革故鼎新，欲将征程变坦途
上述可见，事业单位已经到了非改革不可的时候了。但是，这支队伍如此之大，涉及面如此之宽，是不可毕其功于一役的。根据我县实际情况，借鉴外地和我县事业单位改革探索所取得的经验，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的基本原则，我们认为我县事业单位改革：总体思路要明确，改革主题要突出，突破口要准确。
（一）明确总体思路
我县事业单位改革总体思路的初步构想是：“紧扣一个目标，突出两个置换，深化三项改革，创新四个机制”。
“紧扣一个目标”：事业单位改革的目标是加快事业单位市场化、社会化进程，实现事业单位投资、创办主体多元化，促进社会各项事业健康协调发展。
“突出两个置换”：一是置换事业单位人员身份，实现由固定用人向合同用人转变，身份管理向岗位管理转变，单纯的行政管理向法制管理转变，行政依附关系向平等人事主体关系转变，“单位人”向“社会人”转变。二是适度置换事业单位产权，凡属经营型、竞争型、中介型的事业单位的产权以及公益型事业单位中可市场化的产权都应按照“国退民进”的原则进行置换。
“深化三项改革”：一是深化事业单位分类改革。二是深化以全员聘用制为中心的人事制度改革。三是深化以“按劳分配、效率优先、兼顾公平”为基本原则的分配制度改革。
“创新四个机制”：一是创新管理科学的市场化运作机制。二是创新充满生机与活力的用人机制。三是创新形式多样、自主灵活的内部分配机制。四是创新和完善事业单位养老保险、医疗保险、失业保险等各项社会保障机制。
（二）突出一个主题
由于事业单位性质和社会功能以及发展趋势千差万别，在明确改革总体思路的前提下，我们认为应突出“分类改革”这个主题，只有先分类，才能对症下药。具体地说，把事业单位大体分为行政执行、社会公益、中介服务、生产经营四类，采取不同的改革措施，分类指导，整体推进。
行政执行类：按照“清理、归并、精简、规范”的原则，对其行政管理职能视条件收归行政机关，或通过授权、委托由事业单位承担。对职能相似、相近或交叉的单位，合并重组，压缩精简，原则上一个部门只能设立一个综合性的执法机构。对授权、委托承担行政管理职能的事业单位的人员，对具备条件的择优录用，经批准可参照公务员制度管理。其他人员一律置换身份，参与其他事业单位的竞聘上岗。这类事业单位的改革任务主要是深化财政供养体制改革和管理体制创新。
社会公益类：按照“整合资源、调整布局”的原则，以社会效益和市场需求为取向，对职能相同或相近而重复设置的，进行跨部门重组；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一的，进行合并；对任务不足、长期不出成果、社会效益差，经费没有来源，职能已转移、消失以及长期未配备工作人员的“空壳”事业单位，予以撤销。条件成熟的单位，也可尝试进行产权制度改革，实行民营化运作。
中介服务类：按照“脱钩、改制”的原则，全部与主管部门、挂靠单位彻底脱钩，改制成为自主经营并独立承担经济责任、法律责任的社会中介机构，其资产和人员全部实行“两个置换”。
生产经营类：按照“转企、改制”的原则，推行产权制度改革，建立科学的法人治理结构，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。对承担部分服务管理职能的，可在服务管理职能与生产经营业务剥离后，进行企业化运作，实行“两个置换”。
（三）找准一个切入点
事业单位改革要走出过去“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，必须要在产权制度改革上大做文章。产权制度改革是事业单位改革的“切入点”和“突破口”。事业单位同企业一样成为市场主体，它的市场准入与企业相同，要有明晰的产权关系，保证其市场主体行为的自主权利，以争取利润和效益的最大化，并且把风险降到最小。目前，许多事业单位不能摆脱对政府主管部门的依赖，不能发挥自身优势，资源浪费严重，其主要原因就在于没有解决事业单位产权界定的问题。因此，明晰产权关系，建立独立的法人治理结构，是事业单位走向市场的根本问题之一，是事业单位改革的核心问题。创新事业单位产权制度主要有两项内容：一是竞争性经营性事业单位改制。对这类单位采取“国退民进”、产权置换的方法，改为股份合作制、合伙制、有限责任制等多种形式的经济实体。在改制过程中必须做好清产核资、资产评估、产权界定以及改制对象的社会保障等工作，防止国有资产流失，防止出现大的动荡。二是要鼓励社会力量投资举办各项事业，实现社会事业投资多元化，改变政府包办、垄断的事业投资主体单一的局面。
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p;未雨绸缪，改革影响的预测与分析
事业单位改革是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，风险性较大。改革这步棋已经举起，在“走招”之前我们不仅要谋划如何“布局”的问题，还要考虑“走招”之后将会产生什么效果、制约“走招”的因素有哪些。根据改革初步构想，我们就改革的时机条件、对事业发展的有利影响以及制约事业单位改革的因素进行了预测和浅析，供领导决策和取舍。
（一）全面启动改革的时机和条件基本成熟
事业单位改革是大势所趋，形势所迫，现实所需。随着我县企业体制改革的顺利完成，事业单位改革的时机日渐成熟。一是国家关于事业单位改革政策不断完善，为我们提供了政策依据。事业单位人事制度改革自中央到地方都出台了文件，并进行了部署。今年初，国家发改委又召开了“公共服务体系改革国际经验与中国事业单位改革研讨会”，提出了事业单位综合配套改革的设想，为我们进行事业单位改革指明了方向。二是外地的改革实践为我们提供了很好的借鉴经验。国家出台事业单位人事制度改革政策后，全国各地相继出台了实施方案，如：某省市、某省盐城、某省通城等已经进行了人事制度改革；某省南京和我省邵阳市率先对医疗体制进行了改革，打破了现行的医疗卫生格局，引入了市场机制兴办社会事业，并收到了较好的成效；某省省齐齐哈尔市在全国率先推行了事业单位综合配套改革，通过转、嫁、并、售等有效方式彻底打破了单一的政府举办事业格局，大胆进行了财政供养体制改革，真正做到了“养事不养人，养老不养少，养事促发展，养老保稳定”，其成功做法得到了中央的肯定，并在《人民日报》进行了经验推介。三是我县目前浓厚的改革氛围和群众对改革的支持为平稳完成事业单位改革奠定了基础。由于我县劳务经济的繁荣，不仅为我县的经济繁荣带回了雄厚的资金，也带回了先进地区的先进理念。同时，我县从====年启动企业改革后，经过几年的努力，在全县上下营造了浓厚的改革氛围，让广大干部职工的观念发生了翻天覆地的变化，对过去计划经济体制下的“旱涝保收”、“平均主义”、“大锅饭”思想派生出来的对单位进行依赖、等望的“恋母情结”已经淡化。根据对事业单位抽样===人的问卷调查显示：对事业单位改革持支持态度的有===人，占==.=%，无所谓的有==人，占==.=%，不支持的有==人，占=.=%；在改革方式选择上，赞同搞综合配套改革的有===人，占==%，赞同搞单一人事制度改革的有==从，占=%。绝大多数人员都认识到了改革是历史前进的必然，迟改不如早改好。另外是我县有部分事业单位已经按企改的“两个置换”方式完成了改革，如会计师事务所、励德中学、建筑设计院等。通过改革，无论是社会效益、经济效益，还是工作人员个人收入都得到了大大的提高，从而为我县事业单位改革树立了很好的样板。因此可以说，我县推行事业单位改革是国家有政策、外地有经验、群众有呼声，单位有尝试，改革的时机成熟、条件具备。
（二）改革对事业发展的促进作用和积极影响
古人云：“变则通，通则久”。在“变”中求生存，在“创新”中求发展，是亘古不变的真理。就我县不堪重负、苟延残喘的国企来说，正是因为进行了产权制度改革，才有今天“柳暗花明又一村”的新生局面。同样，开展事业单位改革也将会对事业发展和社会进步产生积极而深远的影响。
=、有利于调优事业单位结构布局，优化资源配置。事业机构过多过散、分布不合理是普遍现象。通过改革，可以把那些职能相近、规模过小、服务对象单一的事业单位撤并压缩，不仅可以起到拆“庙”搬“神”的作用，还可以整合资源进行集约化经营和管理，形成规模效应。例如：在====年我县开展的教育“两调”改革中，攸县二中与七中进行了合并重组，近两年攸县二中呈现了强劲的发展势头，在政府未增加投资的情况下，不仅大大改善了办学条件，而且教育质量评价指标也有大幅度提升。
=、有利于促进政事、事企分开，优化职能配置。改革开放以来，我国开展了一系列的机构改革，但仍未彻底解决这个问题，其重要原因就是事业单位改革相对滞后。全面开展事业单位综合配套改革，让政府和事业单位的职能各自“归位”，既可以节约政府的行政成本，提高行政效率，又有利于实现“小政府”、“大社会”的目标；既可以让事业单位走出政府的“襁褓”，成为独立的法人主体，自觉参与市场竞争，走自我约束、自主经营、自我发展之路，又可彻底摆脱“钱靠财政拨，人靠收费养”的尴尬局面。
=、有利于调整财政支出结构，促进经济发展。====年我县财政收入=.==亿元，事业经费开支=.==亿元，占财政总开支的==.=%，其中：人员基本工资开支=.==亿元，劳保福利开支====万元，经营、管理费用开支====万元，特别是教育块每年发放的工资总额达====万元，占县财政可支配收入的==%。随着事业经费随着事业单位人员的增加和人员工资的逐年增长，让可支配财力增长较缓的县财政不堪重负，“吃饭财政”成了制约县域经济发展的“瓶颈”。通过全面开展事业单位综合配套改革，一是可以优化财政支出结构，确保政府财政对社会公益事业的投入和支持。如：医疗单位靠自身收入能够达到养班子、养人和满足群众所需的基本医疗服务，改革后财政可取消对医疗单位的投入，转而投入到政府必须要保的卫生监督、疾病控制等公共卫生体系建设上，确保公共卫生服务更好到位。二是机构精简和人员分流可以直接减少财政支出。初步估算，通过对生产经营类事业单位转企、中介服务类事业单位脱钩和行政执行类事业单位的精简压缩以及人员优化聘用，可精减==多个单位，分流人员近====人，年财政事业经费支出同比改革前可减少====多万元。三是通过逐步“断奶”的办法也可减轻财政负担。改革后，有条件的财政全额拨款事业单位按照有关规定开展有偿服务，经费渠道逐步向财政差额补贴过渡；财政差额补贴的事业单位
逐步进一步创造条件，向经费自理过渡，这样每年逐步减少财政补贴，最终实现经费自理，真正达到财政减负的目的。
=、有利于提升人员素质，优化队伍结构。事业单位人员素质不高、队伍结构不优的关键原因是事业单位长期远离市场，用人机制不活。通过改革，一方面进一步增强了事业单位用人自主权，单位可以按照事业发展的需求，合理设置岗位，择优聘用人员，分流富余人员，提升队伍整体素质；另一方面事业单位人员进入人才市场后，在同一起跑线上公平竞争，利用市场优胜劣汰的竞争机制，进一步激发人才活力。例如：县建筑设计院原是科研应用型事业单位，原有干部职工==人。去年脱钩改制后，从业人员由原来的==人减到了==人，单位的经济效益和员工的个人收入都成倍增长，呈现了前所未有的发展前景。
=、有利于实现事业单位投资和创办主体的多元化。事业单位垄断经营、政府包办是束缚事业发展的重要因素。现行的事业单位管理体制、运行机制和不明晰的产权制度，严重挫伤了社会资金投身公共事业的积极性。通过综合配套改革，破除社会资金进入公共事业的壁垒，有利于改变政府事业经费支出“捉襟见肘”的局面，有利于事业单位适应市场需要不断扩大服务范围，提升服务质量，满足人民群众对公共事业服务的需求。例如：攸县二中，随着学生人数的增加，原有的宿舍远远不能满足需要。在政府投入和自筹资金都不现实的情况下，他们借鉴外地学校后勤服务社会化的经验，采取有偿转让使用权==年的办法，吸引社会资金===多万元新建了===套学生公寓，解决了====多名学生住宿的问题，大大改善了办学条件。
（二）制约事业单位改革的不利因素
推行事业单位改革，将会对促进事业的发展，这是不容置疑的。但事业单位的组织形态、社会职能、人员结构等情况的特殊性、复杂性，使改革的难度远远大于党政机关机构改革和国企产权制度改革。因此，我们要在充分认识改革的积极影响，坚定改革信心的同时，还要未雨绸缪，理性分析和思考制约改革的不利因素，力求达到改革效益的最大化，风险和阻力的最小化。
=、政策不明晰，条块限制较多。从中央到地方，目前出台的主要是事业单位人事制度改革政策，而综合配套改革仅是探讨性的提法，没有明晰的文件和政策依据。究竟选择综合配套改革还是单一的人事制度改革，难以确定。同时，由于事业单位各自的行业政策不同，上级业务部门对事业单位改革的要求也不一样，干预较多，使地方在统筹规划事业单位改革时，不仅在时间上难以选择，在改革的深度、广度、力度上也难以把握。如：湘政办发[====]==号《关于加强乡镇卫生院建设与管理的通知》规定：“原则上一个乡镇设置一所卫生院，由政府举办，内部要实行统一经营，不得对外租赁、承包或分散经营”；又如：国办发[====]==号转发教育部等部门单位《关于幼儿园教育改革与发展指导意见》的文件规定：“不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园和乡镇中心幼儿园，已出售的要限期收回。公办幼儿园转制，必须经省级教育部门审核批准”。再如今年=月==日《某省日报》报道：省教育厅要求，全省教育系统改革要在=月份按照省厅统一部署全面铺开，在此这前各地不能出台与其相违背的政策。这些政策的出台，与我们改革的初步构想有些出入，因此，在实际操作过程中难以把握。
=、改革成本大，财政压力较大。据调查，我县企改时企业有固定资产=.=亿元，改革变现资产=.=亿元，闲置资产变现率==.=%，安置职工=万多人，财政铺底资金====万元。事业单位与企业单位不同，可以变现的资产很少，甚至不能变现，改革成本筹集艰难，人员安置补偿费难以到位。事业单位现有净资产=.=亿元，预计可变现资产=.=亿元，所有事业人员置换身份，参照企业安置补偿标准最高限额为=.=万元，需经费=.=亿元，实际分流人员====人，需支付现金====万元，需要财政蔸底=.=亿元（主要蔸底社会保险），加大财政压力。
=、社会保障配套改革问题复杂。事业单位改革必定涉及富余人员分流安置和人员流动后社会保障的连续与衔接等问题，从很大程度上讲，这也是改革成败的关键所在。一方面事改业单位和人员对社会保障比较敏感。按现行政策，企、事业单位职工之间工资福利待遇失衡现象较重，企业与事业单位退休人员领取的养老保险金少==-==%（按我县现行的工资福利水平，两者相差===余元），而两者却没有相应的转换政策，心态难以平衡，改革阻力较大。另一方面强制保险推行困难。据调查，==%的==岁以下人员要求置换身份时直接领取安置补偿现金，不愿参加强制社会保险，这样势必影响现有离退休人员养老金的正常支付。
=、未聘人员分流安置渠道狭窄。根据上级有关人事制度改革的政策精神，我县即使按高于==%的标准返聘，仍有近====名未聘人员和参照企业改制人员需进行安置。对事业单位未聘人员安置，省委组织部、省人事厅湘人发[====]===号文件规定：未聘人员安置以内部调剂和转岗为主，保留=至=年的待岗期，并提供=次以上的竞岗机会，待岗期满仍未上岗者自动解除人事关系。从我县的实际情况来看，未聘人员内部调剂和转岗安置有很大困难，在不能简单地推向社会的前提下，人员分流安置是十分棘手的热点、难点问题，稍有不慎，就会造成社会动荡。如：我县====年结束的乡镇“七站八所”事业单位改革，分流近===名站所工作人员，但由于大部分人员没有得到妥善安置，致使现在*不断。
综上所述，我们认为在事业单位改革过程中应注意这样几个问题：一是要坚持正确的目标导向。促进社会事业健康协调发展，是改革的根本目标，所有的改革措施都应服从和服务于这一根本目标。减人和减负是问题之一，但不是最主要的问题。如果陷入减人减负的怪圈子，事业单位改革难以成功，甚至会引起不
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