事业单位改革(十年回顾与展望)

第一篇：事业单位改革(十年回顾与展望)

事业单位改革：十年回顾与展望

事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。事业单位改革既是社会事业体制改革的重要内容，又是行政管理体制改革的组成部分。自 1978年《人民日报》等八大报刊提出实行“事业体制，企业化管理”，1980年代中期国家启动科学技术、教育、卫生、文化等体制改革，我国事业单位改革逐步展开。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视事业单位改革，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。2002—2007年

党的十六大强调，“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制”，十六届三中全会提出“继续推进事业单位改革”。2005年分类改革提法得以明确：温家宝总理在2005年《政府工作报告》中提出，要“积极稳妥地分类推进事业单位改革”，十六届五中全会通过的“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议”进一步要求“分类推进事业单位改革”。与此同时，国务院发展研究中心、国家发展和改革委员会等部门开始配合改革推进开展相关研究。2004年，国务院责成中央机构编制委员会办公室牵头组成“事业单位改革小组”，成员包括原人事部、财政部、原劳动和社会保障部等部门，并要求改革小组对事业单位改革提出一个总体改革文件和配套改革 1

措施。2006年，中央机构编制委员会办公室经国务院批准，制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》（征求意见稿），提出事业单位分类及分类改革意见并拟选择浙江、山西、重庆开展改革试点工作。

按照上述精神，各地选择了一些领域和若干地市开展分类改革的综合试点。一些省、区、市出台或研究拟定了分类改革方案，进行了摸底调查、清理整顿、模拟分类与改革试点工作，其中进展较快的省、区、市已完成试点。主要做法有：合理划分政事职责，把事业单位承担的行政职能划归行政机关，把机关承担的辅助性、技术性、服务性职能交给事业单位；对重复设置、业务相近、规模过小、任务已完成或严重不足的事业单位予以撤销或合并；将主要从事生产经营活动的事业单位转制为企业，部分具有行政职能的事业单位并入行政机关；建立事业单位法人登记制度，推进事业单位社会化，鼓励社会力量兴办公益事业，探索建立政府购买公益服务制度等；在从2003年开始的乡镇机构改革中，把乡镇事业单位改革作为一个重要方面，结合乡镇行政机构一并进行改革。

人事制度、收入分配制度、养老保险制度和财政政策等方面改革不同程度推进。人事制度改革是启动最早、进展最快领域，在推进聘用制改革的同时，2006年启动岗位设置管理制度实施工作，聘用制度、岗位管理两大基本人事制度开始形成，为由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变，实现职务能上能下、人员能进能出、待遇能高能低奠定基础。2006年7月起，改革事业单位工作人

员收入分配制度，建立岗位绩效工资制度。养老保险制度和财政政策改革也进行了探索与局部试点。与此同时，结合社会事业体制“分业”推进事业单位工作取得进展，特别是文化事业单位改革深度推进。从2003年7月开始，在全国9个地区和35个单位进行了文化体制改革试点工作。改革试点以文化事业和文化产业两分为基础，公益性文化事业以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，经营性文化产业则以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点。通过试点，文化事业单位体制机制改革有了较大突破，大批事业单位焕发了生机与活力。2005年年底，党中央、国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》，文化事业单位改革全面推进。

2007年至今

党的十七大要求围绕加快行政管理体制改革，建设服务型政府，加快推进事业单位分类改革。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》对事业单位改革提出了具体要求，明确“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策”。

按照十七大和十七届二中全会要求，在国务院领导下，有关部门在广泛深入调查研究的基础上，抓紧起草深化事业单位改革的总体方案和配套改革措施。为了探索经验，2008年国务院决定在山西、上

海、浙江、广东、重庆进行事业单位改革试点。特别是作为我国改革开放前沿的深圳，自 2006年开始，通过“两步走”（一步加两个半步）战略推进事业单位分类改革：第一步将现有机构按照经营服务类、监督管理类和公益类“一分为三”，分别实行转成企业、纳入行政序列、保留或撤销等不同方式进行分类改革；第二步（两个半步）是深化事业单位管理体制和运行机制的改革，这是改革的核心内容，目标是对保留下来的事业单位深化改革，真正实现政事分开、事企分开。

人事制度、收入分配制度、养老保险制度和财政政策等方面改革全面展开。

人事制度方面，一是聘用制度推行面不断扩大，截至2011年全国签订聘用合同的事业单位工作人员达 90%；二是岗位设置管理制度实施工作全面推开，全国31个省区市都已经开始实施；三是公开招聘制度稳步实施，全国参加事业单位公开招聘的有1850多万人次，实际聘用184万人；四是事业单位人事管理法规建设步伐加快。收入分配制度方面继续完善岗位绩效工资制度，2009年国务院决定事业单位实施绩效工资分三步展开：从2009年1月1日起先在义务教育学校实施；配合医药卫生体制改革，从2009年10月1日起在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施；从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。改革以形成新机制而非简单的涨工资为目标，从而理顺分配关系、规范分配秩序、完善激励机制。养老保险制度改革在事业单位改革中具有“兜底”的作用，同时延续几十年的“双轨制”使得养老保险制度改革推进面临较大阻力。2008年国务院决定在山西、上海、浙江、广东、重庆五个省市开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革试点配套进行；总体看，事业单位养老保险制度改革在平衡协调各方利益关系中艰难推进。财政政策改革方面，逐步从“养人”向“办事”转变，根据不同事业单位特点，采取经费保障、经费补助、购买服务等不同的支持方式。

同时，以文化、卫生等为代表的各类事业单位改革结合行业体制改革不断推进。如2009年4月党中央、国务院下发《关于深化医药卫生体制改革的意见》，提出医药卫生体制改革坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，着力抓好基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院等五项重点改革；2010年2月，卫生部等联合下发了《关于印发公立医院改革试点指导意见的通知》，决定在各省、区、市已分别选择1—2个城市（城区）进行公立医院改革试点的同时，国家选16个有代表性的城市进行公立医院改革试点。

改革展望

以2011年3月23日《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《指导意见》，2012年4月16日公开发布）为标志，事业单位改革进入全新阶段。《指导意见》立足深入贯彻落实科学发展观，重视改革顶层设计与体制机制创新，对改革的重要意义、指导思想、基本原则、总体目标与主要内容等进行整体部署、战略谋划，提出按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公

益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进；明确改革总体目标及阶段性目标，提出到2020年建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系；要求坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的“四分”工作方针推进改革。同时，一系列配套政策陆续制定，对机构编制、内部治理、人事管理、收入分配、职业年金、财政支持、税收政策、国有资产管理等方面做出具体规定，分类规范各类单位、各个方面的改革、管理与运行。《指导意见》及配套政策将指导今后一个时期我国事业单位改革与发展。通过改革，不断创新体制机制，激活事业单位活力、提高事业单位效率、加快社会事业发展、扩大公益服务供给，从而满足人们日益增长的公益服务需求，促进社会科学发展、和谐发展。

（来源：学习时报，赵立波）

第二篇：裸电线十年回顾与展望

裸电线十年回顾与展望

一、裸电线基本概述

裸电线是电线电缆不可缺少的部分，除了光缆以外，几乎所有的电线电缆都需要导体、需要裸线，而且相当数量的一部分产品就以裸电线的形式出现，例如钢芯铝绞线。粗略概算，包括导体部分在内的裸电线的总产值，约占电线电缆总产值的三分之一，它有着举足轻重的作用。

裸电线、电线电缆导体，其材料主要是铜、铜合金、铝、铝合金，以及其它有色和稀有金属材料。

在工农业总的用铜量中，电线电缆行业用铜量占有很高的比重。九十年代初期，全国电线电缆行业的用铜量约近30万吨，而今年估计用铜量为80余万吨，约增加近二倍的用铜量，价格却从最高每吨3万元至现在每吨1.5万元，下跌约50％，因此一些在缺铜时采用铝作代用品的电线电缆产品又恢复采用铜，如布电线、电车线等，使铜的用量日增。铜作为电线电缆最主要的导电材料，又逐步向不同的用途延伸，如用作电车线的高强度、高耐磨的铜合金线应运而生；使用高纯度、高精度的铜线为通信电缆等提供优质导电材料；特细铜线、超细铜线更为新型的电子仪器设备、通信设备、办公自动化设备等提供更为优良的产品，用铜量的增加便是理所当然的。

每年几十万吨铜需要加工，从电解铜板、加工成杆、线或异型材，需要约万台套以上的杆材、线材和异型材的生产设备，这是十分庞大的设备群体。

铜杆生产中最主要四种方法的设备，我国都应有尽有。拥有2台套浸涂法设备和至少700余台套的上引法机组用于生产无氧铜杆，保守估计，设备年生产能力在180万吨至200万吨；从德国、美国、意大利引进的铜铸轧机组超过10台套，加上国产的连铸连轧机组，光亮铜杆的生产能力至少为50万吨至60万吨；至于原有常用的横列式轧机轧制黑铜杆，加上用水平连铸法制作型材的坯料，其年生产能力不低于30万吨至50万吨。也就是说，我国拥有的生产设备中，无氧、低氧铜杆的年生产能力在220万吨至250万吨左右。加上黑铜杆生产能力，将超过300万吨。由于乡镇企业的大量出现，一些简易的生产铜杆的方法，也就无法在此估计之中。80万吨的需要量和250万吨无氧、低氧铜装机能力之间，存在着很大的距离，因此相当大的部分设备就不得不处于减产或停产状态，以700余台套上引法机组为例，估计约1/3至1/4的机组由于各种原因而处于停产状态，而1/2的机组的产量尚未达到原设计的生产能力，但即使如此，由上引法机组生产的铜材，仍占有我国铜杆用量的半璧江山，起着重要的作用。

我国铜线拉线机约在万台左右，至少有一半是由电工机械厂制造的，少量由国外引进，这二部分设备的性能都较优，特别至九十年代中后期，国产大、中、小拉采用连续退火的水平，已与国外设备逐步靠近，差距大大缩小了。然而在乡镇企业中仍有土拉线机，这些机器能耗高、劳动强度高、效率低、粗糙，难以加工质优的产品，这部分设备数量估计约为总数的一半，需要给予彻底改造或弃之不用。

裸电线中大量采用铝，例如：铝绞线及钢芯铝绞线。九十年代初期，用铝量每年尚不超过20万吨，以后随着经济的增长逐年增加，由于以前国家在电力系统的政策上是重发电轻送电，使送电的增长赶不上发电的增长速度。近年来开始的城市电网和农村电网改造，使送电的增长速度急剧加快，兼之九十年代开始建设的大型电站，像二滩电站、黄河小浪底电站和长江三峡电站，将相继逐步建成，送电便成为电站建设以后的重中之重，送电工程建设步入本世纪以来最辉煌、最灿烂的黄金时代。作为送电线路建设的最重要器材，铝绞线及钢芯铝绞线、铝包钢芯铝绞线的产量剧增。能提供500kV重要工程用的主要生产厂家，产量处于爆满程度，创下了历史最高纪录，预计今年输电线的产量为50万吨以上，可能达到60万吨。此外，我国钢芯铝绞线在电线电缆产品的出口中占有重要地位，因此在计入产量时，出口量是不能忽略的。

全国拥有80台套以上的铝连铸连轧机，除少量机组由国外引进外，主要由国内生产。近二年，每年可望新增约10台套。80台套机组将拥有生产80万吨以上铝杆的能力，能制成120万吨钢芯铝绞线；此外，利用原有半连续浇铸机生产方锭，用横列式轧机轧铝杆的生产方式和水平引铸铝杆方法，粗略估计，这二种方法尚可生产20万吨至30万吨的钢芯铝绞线。全国铝杆的生产能力远大于实际所需的数量，在主要生产厂任务十分饱满的情况下，其它有些工厂的连铸连轧机年产才只有1千至2千吨，尚未发挥应有效益，给企业带来不少麻烦。

我国至少拥有400台至500台铝线拉线机，绝大多数为国产的集线式拉线机，从五十年代开始使用以来，几乎没有什么本质上的改进，与国外现代拉制铝线的高速拉线机相比，差距是明显的。国内拥有为数不多的由国外引进的铝线高速大拉机，在生产中均发挥主力作用。国产的铝线高速大拉机，正在积极发展之中。在乡镇企业的小工厂中，低效的单模拉线机仍有一定数量，应予及早更换、改造或淘汰。

铝绞线及钢芯铝绞线的生产，由于工序较少，所以在价格组成中，主要是材料和动力。在供大于求的情况下，工厂之间竞相压价，使产品的利润很低，有时甚至达到无利可图的地步，这必须引起全行业的关注。

在重视送电的今天，单单依靠增加产量并不能增加工厂多大的效益，主要还是提高产品的技术含量，生产优质产品。九十年代中期，我国从英国引进的铝包钢生产线，制造优质的铝包钢线，结合500kV送电线路的建设，铝包钢芯铝绞线已作为重要的线种正在被越来越广泛的应用，现在四家生产优质铝包钢线的工厂，正成为提供高质量输电线的厂家，有着较好的经济效益和社会效益。高强度铝合金导线以其优良的特性，在国外已获得十分广泛的应用，然我国用量尚少。从技术经济比较结果证明，从线路建设、线路运行都有着良好的效果，因此可以预料，在五年后，我国高强度铝合金导线的年需要量，可能达到3万至4万吨，目前我国只有3家能生产高强度铝合金导线的工厂，生产能力约1万吨，那么未来的数年间可能会出现数家生产高强度铝合金导线的工厂，这是一个值得注意的新的经济增长点。

二、裸电线技术的进步

1.铜

⑴ 铜杆制造技术 当前最主要的有四种，分别生产不同材质的铜杆。生产含氧量在20ppm以下的无氧铜杆，采用浸涂成型法和上引冷轧法；采用连铸连轧法制造的铜杆为光亮铜杆；采用铸锭、回线式（或称横列式）轧制的铜杆为黑铜杆。这四种方法生产铜杆，我国应有尽有。

六十年代末，美国通用电气公司开发浸涂成型法（Dip-forming）新工艺制造铜杆。浸涂成型是利用冷铜杆吸热的能力，用一根较细的冷纯铜芯杆（或称种子杆），垂直通过一只能保持一定液位高低的铜水池，使铜水与该移动的种子杆表面铜熔合在一起，并逐步凝固结合成较粗的铸造状态铜杆，然后经冷却、热轧、冷却、绕制成圈，整个过程是在封闭的、有惰性气体保护下进行的。哈尔滨电缆厂引进了浸涂法设备后，生产出质量优良的含氧量在20ppm以下的铜杆，在八十、九十年代中为该厂获得良好声誉与经济效益。

七十年代初，芬兰的Outokumpu公司成功的采用上引冷轧法制造无氧铜杆。它是利用一种管式铜套（即石墨结晶器）其下端伸入并浸没在熔化的铜液面下，上端与真空泵连通，开始时将结晶器内空气抽出，在真空作用下，使管内产生负压，铜液徐徐吸引向上，并在引升器附近很快凝固成光亮铸锭。然后经冷轧或冷拉成杆。上引法生产的铜杆含氧量在10ppm以下，表面光亮。自八十年代初，我国由芬兰引进上引法生产铜杆的机组以后，以上海电缆研究所为主对上引组仿制并国产化，获得很大成功。目前上引法铜产量占有我国用铜杆数量的一半。上海电缆研究所生产的上引法机组，产量世界第一，且由于质优价廉而畅销国内外。这是九十年代铜杆生产的很大成功。

国际上铜的连铸连轧生产线主要有：意大利的Properzi系统（缩称CCR系统）、美国的South Wire系统（缩称SCR系统），德国的Krupp/Hazelett系统（缩称Contirod系统）、以及法国的SECIM系统。这些系统在原理上基本相同，其差别主要在铸机和轧机的形式和结构上。CCR系统采用双轮铸机和Y型轧机，对大截面锭子，在原轧机前加两平一立辊机架，箱式孔型。SCR系统采用一大四小的五轮铸机，平立辊连轧机，箱－椭－圆系统。Contirod系统与SCR基本相同，但铸机改为“无轮双钢带式”，即Hazelett式。SECIM系统采用一大三小的四轮式连铸机，箱－扁－圆、扁－扁－圆系统。我国拥有CCR、SCR和Contirod的铜连铸连轧机十余台，其中产量高的年产10万吨铜杆，而且这些连铸连轧机生产出来的铜杆质量都十分好，特别像Contirod系统生产的铜杆，深受用户喜爱，而且有很大的出口份额。我国还自己设计制造铜连铸连轧机，但采用者较少。

常规的、传统的铜杆生产法，是把铜液铸成船形锭后再加热，经横列式（或称回线式）轧机轧制而成黑铜杆。这种铜杆表面发黑有一层氧化皮，长度又受到铜船形锭重量的限制，含氧量超过200ppm至500ppm，因此影响以下工序加工的性能，特别拉细线时更受影响。拉线时断线事故更易发生。

现对上述四种方法生产的铜杆作一个比较：

浸涂成型法：能生产大长度光亮无氧铜杆、导电率为101～102％IACS，含氧量20ppm以下，铜杆圈重3.5～10吨。

上引冷轧法：能生产大长度光亮无氧铜杆、导电率为101～101.6％IACS，含氧量10ppm以下，铜杆圈重2吨。

连铸连轧法：能生产大长度光亮低氧铜杆、导电率为101～102％IACS，含氧量200～300ppm，铜杆圈重达5吨。

回线轧制法：生产短长度有氧化皮的黑铜杆，导电率为99.5～100.5％IACS，含氧量200～500 ppm，铜杆圈重只有86～136公斤。（因受船形铜锭重量的限制）

在欧洲曾对上述四种方法的下道工序和拉线结果进行调查。我国在九十年代中期为发展耐冷冻漆包线，对漆包线用铜材材质和加工工艺立题研究，经过大量的对比试验得出了几乎与欧洲试验相同的结论：用浸涂法生产的铜线断线的次数很少；用连铸连轧法生产的铜杆，由于含氧量适中，因此它的缺点很少，其中用Contirod法生产的铜杆，比SCR法或CCR法生产的铜杆更软，延伸率好，表面质量很好；用回线轧制法生产的铜杆，在拉制小直径的铜线时断头率高。上引冷轧法生产的铜杆质量也很好，但应防止在生产时渗入较多的废铜线或其它旧铜料而影响本来是良好质量的铜杆。

⑵ 用低品位铜生产优质铜杆 如上所述，电线电缆行业每年需要用数十万吨铜，而且都要用高品位铜，如果能从工艺上或配方上给予合适处理，采用较低品位的铜或渗入一定数量的废铜线、杂铜，而仍能生产出优质铜杆，这将能获得巨大经济效益。为达到上述目的，九十年代我国已经采用二项措施，进行开发研究，这二项措施是：

① 采用稀土优化处理改善铜杆材质 我国稀土金属藏量极丰，在电工铝的研究中就采用稀土优化处理的方法，获得成功。江苏近年就立题研究，在低品位的铜中加入适量的稀土，提高铜杆的质量，经初步试验，已证明有这种可能，现在尚未获得最终结论，一旦成功，将是一个很大成果，有着巨大的经济意义；

② 用橄榄炉熔铜、连铸连轧铜杆 根据国外有关的资料介绍，用橄榄炉熔铜、连铸连轧铜杆时，可以渗入比例较大的适当废铜线或较低品位的铜，而轧出优质铜杆。九十年代中期，上海电缆研究所在山东开始这项试验工作，目前熔铜、连铸连轧机组全部制作完成，并开始轧出铜杆。机组性能和铜杆质量仍需进一步完善。当这项成果达到预期的目标以后将可以用较为低廉的成本生产出优质铜杆，使铜杆生产技术向前提高一大步。

⑶ 特种铜线制造技术

① 电气化铁路接触网用接触线 中国经济发展的地区趋向是北上西移，电气化铁路将起着很大作用，电气化列车向高速、重载发展，对接触线的材质和品种提出更高的要求。高速铁路，时速在200公里以上，京沪高速铁路初定时速350公里，近期按300公里实施，因此应有合适的接触线。

八十年代我国提供给铁路部门的电气化列车接触线，有纯铜线和钢铝电车线，由于技术上的原因只能提供单根长度不大于2000m的产品。以后采用浸涂法、上引冷轧法或连铸连轧法能提供大长度铜杆坯料，冶金行业能提供大长度型钢坯料以后，电车线的单根长度便达到和超过3000m，这是九十年代能提供的正式产品，为高速列车提供优质产品迈出一大步。

在九十年代我国又开发多种铜合金电车线，例如：CTHA-120银铜线，抗拉强度365N/mm2，导电率96.6％IACS；CTHB-120锡银铜线，抗拉强度367.5N/mm2，导电率90.0％IACS；CTHC-120锡银铜线，抗拉强度375.8N/mm2，导电率85.0％IACS；CTHB-120锡铜线，抗拉强度360.8 N/mm2，导电率70.0％IACS；CGLN-250钢铝线，抗拉强度216N/mm2，导电率46.3％IACS。但所有这些线种的参数与京沪高速列车要求的接触线性能：抗拉强度≥600 N/mm2，导电率≥80％IACS仍有较大距离，需要重新研制，以满足要求，其中采用复合金属可能是最可行的方案。

② 电气设备用细铜线 电磁线是电机、电器、家用电器、电子和通讯等产品的主要配套原材料，也是使用高质量铜线的大户，随着家用电器的更新换代，电子通信行业的高速发展，对漆包线、漆包线铜材要求更趋严格，也就是在九十年代通过对各种铜杆、铜线生产工艺和材质的筛选，使之能生产优质的漆包线。

细线和超细漆包线主要用于家电类，以1998年为例，电视机，3500万台需5万吨，21000台电风扇需6.43万吨，720万台冰箱和700台空调机需2万吨，1500万台洗衣机需1.55万吨，4200万台电动工具需2.1万吨，10亿只扬声器约0.1万吨，收录机、音响设备等7.15亿只需3.58万吨，2579万台袖珍收放机、3.2亿只耳塞和送话器等需0.1万吨，15000万部电话机需0.06万吨，8.12亿电子手表需135吨，其它像脱排油烟机、吸尘器、电磁灶、微波炉、VCD等，还有电器控制柜中的接触器、继电器等，包括Ф0.04～Ф0.02mm的微细线总计3.5～5万吨。如此庞大数量的细和超细漆包线需要大量的优质铜线，用Contirod法和浸涂法生产的铜杆、铜线将是首选的材料，而且应该特别严格把握住工艺过程。

⑷ 铜型材

① 软铜扁线 电机和变压器用绕组需采用软铜扁线，一般采用铜锭或铜杆经轧制、拉拔成型后，退火处理，这种方法生产的铜扁线较硬，回弹较大，线圈较难做得服贴；另一种方法采用挤压机挤压，但受挤压锭重量的限制，长度较短，在制造线圈时要焊接接长；上引法虽能制造大长度扁线，但因其是铸态组织，仍需经拉拔与热处理；近年浙江绍兴采用国产的Conform机组，用上引法铜杆经摩擦挤压后制造软铜扁线，表面光滑，性能均匀。这是国际上最新的制造法，能获得质量优良的产品，工艺上还需要进一步完善。

② 空心导线 双水内冷发电机的绕组用空心导线，需求有高的导电率、韧性、大长度，璧厚均匀等，以前采用挤压机穿孔挤压的方法获得坯料，经拉拔、热处理制为成品，但往往不能全部保证技术条件，所以只能向美国西屋公司购买。上海电缆研究所利用上引法制造管坯，经拉拔、热处理后获得成品，性能良好。在九十年代开创了这一新工艺，填补了优质空心导线国产化的空白，也为制造优质管材开辟了新途径。用上引法制造的空心导线已用于双水内冷发电机中，并获得满意效果。

⑸ 黄铜线 用上引法制黄铜杆，与加工纯铜方法相同拉成黄铜线，方法简单、方便，是九十年代采用的一个新的加工方法。

2.铝

⑴ 铝杆制造技术 如上所述，铝杆的制造有三种方法，以竖炉熔铝、连铸连轧生产铝杆的方法最为先进，用得最为普遍，然而此法自六十年代诞生以来，很少有本质上的改进，但随着工业发展对铝杆的质量有更高要求后，特别用于制造高强度铝合金时就需要有更大改进。

九十年代初期至现在先后对制造铝杆的连铸连轧机组进行改进，其主要改进有：

① 采用倾动式保温炉代替原有平炉，这样可以保证每一次开炉时能炉内的铝水倾倒倒干净，使每一炉的化学成份都获得满意的结果，这对于制造铝合金更为重要；

② 连铸机由二轮式改为四轮式，使铸锭离开浇铸轮时不会发生扭转，保证进入轧机时平直、不偏斜。浇铸轮的冷却系统，采用四面都能冷却，喷嘴的流量可以调节，冷却水液面成扇状，使铸锭冷却十分均匀；

③ 用新式的辊型布置取代以前统一Y型结构；前二道为二辊式平立辊结构，以后各道仍有Y型结构，这样保证在前二道时有较大的、足够的压下量，因此铸锭的截面可以适当加大，铝杆能获得充分变形、性能较优；

④ 由于铸锭的截面适当加大，兼之有可能轧制高强度铝合金杆，这种杆强度较高、变形抗力较大，因此加大轧机主机的电机功率；

⑤ 铝杆制造时，铝液需要精炼除气，把对铝中有害的氢气排除，一般均采用熔剂精炼，这种除气的方法还不够彻底，现加上连续精炼除气装置，在熔剂精炼之后，铝液连续通过精炼装置，通入氯、氮混合气体，去除氢气，提高铝杆质量。

尽管通过上述的措施对铝杆生产进行改进，设备上仍存在一些问题，最明显的是尚无法进行全自动的双盘收线，这对下道工序仍带来麻烦。制造铝杆除了工艺装置以外，重要的还在于如何获得性能优良的电工铝杆，而且这项技术是应该结合中国国情的。

⑵ 稀土优化综合处理制造电工铝 我国每年需要用几十万吨铝用作电线电缆产品，而我国的铝矿中因含硅量较高，缺少足够数量的电工铝锭，从八十年代开始，上海电缆研究所在研究电工铝导体时，利用我国丰富的稀土资源，对普通级铝锭进行处理，达到电工级的水平，这就是所谓稀土优化综合处理技术制造电工铝。

稀土优化综合处理技术是在电缆厂的生产条件下，采用铝连铸连轧机组，生产电工铝杆，然后通过拉制、绞制、生产出机电性能达到国际标准的电工铝线和由电工铝线绞制的架空导线。稀土优化综合处理方法的核心技术，包括稀土优化、硼化处理和控铁处理。稀土优化是降低杂质硅对导电率的有害作用，硼化主要针对减少钛、钒、锰、铬杂质对导电率的有害影响，控铁是少降低导电率、不影响耐腐蚀条件下以增加铝基的强度。这三种手段可根据材料来源不同，分别单独使用或组合应用，在于达到制造电工铝导体的结果。

自从采用稀土优化综合处理制造电工铝以来，社会上出现了一种误解，并通过某种场合和方法，规定500kV线路甚至200kV线路用导线非用“稀土铝导线”才行，这种误解是有害的，它模糊了很多科学的概念，应该给予纠正。经稀土优化综合处理制造的铝导体被宣传为“稀土铝导线”，其实加入稀土只是一种手段，在于通过综合处理以后使普通铝锭能制造出达到电工级铝导体的水平。所以在误导的舆论中认为的“稀土铝线”能提高了导电率，其实只是使普通铝锭制造的铝线达到了电工级水平，即导电率≥61％IACS，或电阻率≤0.028264Ω·mm2/m，与电工铝的标准一样，没有提高。舆论中认为“稀土铝线”能提高强度，其实为使普通铝导体达到电工铝导体的导电率所加入的稀土是很少的，在这样的稀土含量下，稀土铝线的强度并不比普通铝线和电工铝线高，只是达到了对电工铝线的强度要求。“稀土铝线”的耐腐蚀性能好也是一个含湖不清的概念，其比较的对象应该是电工铝线而不是普通铝线，其次要视不同的环境而定，在架空线中首先腐蚀的并非是铝线，而是钢芯，因此才出现了轻防腐、中防腐和重防腐钢芯铝绞线，在不同的场合下使用。

用非电工级铝锭，通过稀土优化综合处理，能生产出用电工铝锭才能生产出的导电率达61％IACS及以上的电铝线；在生产中灵活应用，可改善金属加工的工艺性能，提高成品率；在普通铝锭由于铁硅比不够或倒置致使难于顺利生产的情况下，应用烯土优化处理可以顺利解决问题；可充分利用电缆厂工艺废铝制造铝-稀土中间合金再生用于生产。

稀土优化综合处理方法，使铝锭经处理后能获得电工级铝导体的各种性能，这个方法是我国独创的，从八十年代开始至九十年代，我国大部分生产铝导体的工厂都掌握了这种方法，使我国几十万吨的性能提高了一个新的水平。

⑶ 铝合金线及其制造技术 在国际上，铝镁硅型的高强度铝合金导线已被使用七十余年的历史，由于它具有的优点和对其生产工艺的不断改进，使它更具有实际使用价值。在欧洲，以法国为代表，在输电线路上大量采用，占线路总长的绝大部分；日本采用铝合金的输电线路在50％以上；美国和加拿大也有很大的比例；即使东南亚发展中的国家，像印度、印度尼西亚、菲律宾等也都采用铝合金用于导线输电线路。

如果把全铝合金绞线与钢芯铝绞线作比较的话，在相同的单位重量下，铝合金导体的直流电阻小，载流量大、拉力大，拉力单重比大等优点；在具有相同载流量条件下比较，铝合金导线的重要轻，拉力大，拉力单重比更大等优点。兼之铝合金导线为单一材料的导线，易安装施工。它所具有的优点表现在线路建设中可加大档距，减少杆塔数目，或降低杆高度，总之它能降低工程造价，因此受到电力部门的欢迎。

我国自六十年代中期起，开始大规模系统的研究铝合金导线，从研究工艺配方、流程、专用设备、测试技术、架设运行等，历时30余年，积累了大量经验。并形成我国独特的若干技术。然而，在中国高强度铝合金导线并没有得到广泛的应用，而只局限于某些场合使用，究其原因，最主要的是合金性能不够稳定且价格偏高。所以产生这个原因是：在六十年代中期之后建设起来的铝合金生产工厂，在七十年代初的一场天灾中被毁灭，至七十年代中期重建另一家铝合金工厂时，又碰上那个年代，不可能拥有世界上生产铝合金的先进技术装备，这个局面维持至九十年代中期。

九十年代中期新建设的铝合金工厂中，生产设备采用了当代的新设备，又引入我国独特先进生产技术，生产的产品不仅能满足标准上的要求，而且有较大的裕度，深受用户好评。主要的技术进步有：

① 铝连铸连轧除了采用倾动式保温炉、炉外连续除气精炼装置以外，还增加连续淬火装置，使生产铝杆的工序，连续地一次完成；

② 连续式高速大拉机，使铝合金线拉制时不发生扭转。高速拉线的热量还将得到利用；

③ 连续时效炉，该炉有极高精度的炉温控制系统，并利用拉线机余热，热量获得充分利用；

④ 采用稀土处理，具有中国独创的特色。

在上述基础上，在九十年代末期，又在原有基础上进行改进，更具现代化，其技术进步有：

① 采用特殊制造的铝合金连铸连轧机组，在总结以前优点基础上，增加了快速加热装置，使铝锭在进入轧机时保持恒温。增加了轧机前后的温度测量和显示装置，保证铝合金锭在轧制时处于最佳状态。良好的收线装置，使铝合金杆缠绕服贴，为下工序创造条件；

② 高速拉线机与时效炉采用自动的轨道联接；

③ 连续时效炉，上下料采用机械手，炉温自动显示并能随意调整。

使用这些措施后，铝合金导线的品质将更料优良，更加稳定。当成批生产时，价格明显下降，这二点正好克服铝合金导线在中国采用受限制的弱点。

除铝镁硅型高强度铝合金以外，还发展了耐热铝合金。耐热铝合金共有二种型号，其导电率分别为58％IACS和60％IACS，抗拉强度为160N/mm2，长期工作温度为150℃。耐热铝合金导线用于电站、变电站；特别在城市改造时可用作增容导线，便于对老线路进行改造。铝合金另一个发展方向是高强度耐热铝合金，高强度高导电铝合金。总之铝合金品种已在我国形成系列，主要的问题是如何进一步在工程中推荐应用。

我国拥有生产高强度铝合金的专门工厂，从九十年代中期起生产铝合金质量完全符合IEC，ASTM和GB标准中所规定的项目，性能良好。目前上海筹划建设另一家专门生产铝合金导线的工厂，将为电力行业提供优质铝合金线，预计2000年可供应。

④ 铝型材 电线电缆行业中的铝型材主要有：作为电缆线芯的扇形截面型材，作变压器用的扁线，作输电线用的拱形、Z形、人头形等型材。它们的长度需要数公里而无接头，电缆线芯还应为软线。这些产品，通常是采用铝杆经辊压、拉制的方式制成，软线需经退火，这类产品表面都容易被擦伤。

七十年代，英国原子能局发明用摩擦方法制造铝材以后，以专利形式出让给英国BWE公司和HOLTON公司，二家公司先后都制成连续挤压机，即Comform机组，除都能挤压型材，采用径向挤压。BWE公司又开发了单轮双槽轮机组，HOLTON公司则开发双轮单槽机组，均可进行切向挤压，生产双金属线材或型材。我国八十年代后期开始，分别由二家公司提供约近20台套Comform机组，用于生产大长度型材，管材和双金属线材等，使我国生产铝型材的水平，一步便跨入世界先进行列。在引进国外设备基础上，我国自行开发Comform机组，能生产各种型材，其性能指标与国外设备相接近，现已有10余台套国产机器在使用。

3.复合金属

⑴ 铝包钢线 铝包钢线是一种双金属线，用连续挤压生产的铝包钢线有8μm厚的钢铝结合渗透层，结合力非常好；此外，包覆铝层后的高强度钢丝经双金属同步变形机深拉拔，其机械性能非常高；由于包覆的电工级铝层均匀牢固，因而耐腐蚀性能非常好；铝包钢线由于钢丝表面包覆的铝层，它的导电率比镀锌钢线优越得多，故电能损耗低，载流量大等各种优点而受到青睐。

铝包钢线特别适合于作大跨越导线、架空地线、避雷通讯线、输电线路的自阻尼线等。铝包钢线具有直流电阻小，绞线中铝包钢线的铝包层与铝接触不会产生电化腐蚀等优点，适用于容量大，有盐雾的海岸地带和有So2气体等的工业区作输电线路用导线；成批生产铝包钢线在500kV线路等重要工程中将用来取代镀锌钢线而被广泛使用。

八十年代开始，英国BWE公司研制成功采用Comform摩擦挤压机制造铝包钢线，生产的产品全面达到IEC 1232及ASTM B 415所规定的性能指标，是目前国际上最先进的生产方法。八十年代中期起天津大成五金厂按Comform机的工作原理，自行研制简易的Comform机制造铝包钢线，其产品的性能比压接法略优，但从生产效率、产品质量与国外的差距仍十分明显。1992年常州电线电缆厂率先从英国BWE 公司引进Comform机组和意大利的双金属同步变形机制造铝包钢线，其后邢台电缆厂、天津大成五金厂、江西新华金属制品厂均引进这种设备，制造铝包钢线及其延续的产品：铝包钢绞线和铝包钢芯铝绞线，其产品不单在国内各电压等级110kV、220kV、330kV、500kV上使用，而且远销国外，用于高压与超高压线路中。目前全国年产能力约为1.5万吨。

铝包钢线已形成系列，主要的技术性能：

直径：Φ1.24～Φ5.5mm

导电率：20.3％IACS；27％IACS；30％IACS;40％IACS。

用作架空线线芯的铝包钢线，Φ1.24～Φ3.25mm时，则其抗拉强度：σb≥1340Mpa；1％伸长率应力：σ1％≥1200Mpa。

铝包钢线还作为光纤复合架空地线的承力元件，其导电率为20.3％IACS，由于强度和短路电流容量的不同要求，往往也采用导电率为27％IACS、30％IACS和40％IACS。用作光纤复合架空地线的铝包钢线除圆截面以外，还可以是扇形截面。铝包钢线还可用作日用品和其它工业品，像金属网，公路护栏，衣架和挂钩等。上述这些产品，在九十年代起已经逐步被采用，特别在光纤复合架空地线中已成为不可缺少的材料。

优质的铝包钢线均采用BWE公司提供的Conform机组、意大利的双金属变形机制造，目前设备的易损件和各种备品备件、生产时所用的润滑液、拉拔粉等都在逐步国产化中。大连铁道学院已仿造BWE公司的Conform机组，制成国产的Conform机组，该机组已能挤压各种铝型材，但对于制作铝包钢线还在开发之中。

⑵ 铜包钢线 铜包钢线是一种在钢线芯材表面包上铜的双金属线材。一般铜层的包覆比为13％～35％，导电率为21％IACS～40％IACS。

铜包钢线的主要用途是：可用作电力传输和电话线路的架空线；用于载波线路时与铜线具有同样的传输效果；在山区寒冷地带及农村用作架空电话线时，能承受冰冻负荷和大风冲击、架设跨距比铜线大一倍；小直径铜包钢线可在电子工业中用作各种电子器件的引线、天线；用作同轴电缆、射频线圈、地球物理线等；在电气化铁道中用作讯号和通信线、讯号连接线、埋伏线、补偿线、屏蔽线、接地线、载流承力索、不载流承力索、滑接线等。由于铜包钢线的广泛用途，九十年代以来用量日增，效益明显。

铜包钢线主要有六种制造方法：铸造热压法、电镀法、热浸涂法、上引涂法、焊接包复法、连续挤压法（即Conform法）。铸造热压法工艺落后，材料利用率低，质量差，该法将淘汰。电镀法优点是设备占地小，制造长度长，但只能做导电率20％IACS～30％IACS各种规格铜包钢线，目前是国内大量生产铜包钢的方法。缺点是电镀液造成较严重公害，且制造大于30％IACS导电率较困难。热浸涂法是利用浸涂法制造铜杆设备制作，它可调整铜层厚度且能制成异型线，例如双钩形电车线，适宜大批量生产且无公害，缺点是小批量生产不经济。上引涂法是利用上引法设备制造铜包钢线，目前正在进行试验，生产工艺及装备尚不成熟。焊接包复法是铜带经过清洗处理后包复在光洁的钢线上，用氩弧焊捍接，之后经拉丝机、压力模深加工成型，这种工艺能获得不同导电率铜包钢线，性能优良，目前国内正在试产，即将可投入应用。连续挤压法是一种很好方法，能进行连续不断生产，钢、铜结合力好，目前国内外均停留在试验室试产中，尚未达到商业化阶段。

⑶ 铜包铝线 铜包铝线是在铝芯线上同心地包覆铜层的双金属线。它是代替纯铜线制造CATV同轴射频电缆的良好内导体。由于集肤效应，在电视频段内具有与纯铜相同及更优的传输性能。铜包铝线的密度是纯铜的37％～40％，也即是在相同的条件下，铜包铝线的长度是纯铜线的2.45～2.7倍，可大大节约用铜；其次，同样长度的铜包铝线的电缆比纯铜轻，因而运输、安装都方便，降低敷设费用；第三，当CATV 同轴射频电缆用铝管作外导体时，由于铜包铝线与铝管的热膨胀和弹性模量相接近，从而提高电缆的稳定性和可靠性。

铜包铝线的重量较铜轻，还用于电焊机电缆、电池连接线、野战电缆、电机和变压器的绕组。细铜包铝合金线用作移动电话、办公用品设备的绕组线或连接线；它与纯铜一样具有良好的焊接或接续性能，是布电线线芯的良好材料；大截面的铜包铝制成排类，可在高频电器设备中应用。

铜包铝的优良特性在七十年代以来已被广泛重视，美、日、德、瑞典等国都在充分利用其特性。我国在九十年代也大力开展铜包铝的生产与应用。

铜包铝生产方法主要有三种：电镀法、焊接包复法及静液挤压法。目前国内已能用电镀法及焊接包复法生产铜包铝线，它的工艺均与铜包钢相似，目前国内仍属起步阶段。静液挤压法是瑞典ASEA公司设备，由于投资高未获推广，包复法及静液挤压法还可生产铜包铝排。

⑷ 镀锌钢线 镀锌钢线是钢芯铝绞线的重要原材料，按IEC 888的规定，镀锌钢线按强度分有一般强度、高强度和特高强度。八十年代，我国用作钢芯铝绞线的钢线，几乎都是一般强度的钢丝，进入九十年代，冶金行业相继制成高强度和特高强度的钢丝，并已进入实用化阶段。镀锌钢线分一般镀锌和重镀锌之分。由于重镀锌钢线只有少数工厂能制造，而使用较少。为了提高镀锌钢线的耐蚀性，在钢芯铝绞线中采用涂防腐油的方法而较少用重镀锌钢线。

为了提高钢丝的耐蚀性能又不降低钢丝强度，国际上公认的有两种镀层配方可供使用。其一为含铝55％、硅1.6％、锌43.4％称为“Galvelume”，它具有高的耐蚀性能，但影响钢基体的力学性能。其二为含铝5％及微量稀土元素称“Galfan”，它兼有优良耐蚀和力学性能，用于钢丝行业，它的耐蚀性比镀锌钢线高2倍。

我国金属制品行业于八十年代末期开始约7～8家工厂开发锌5％铝稀土镀层钢丝，至九十年代中期只剩下2家工厂正式提供产品，其中一家采用单镀工艺，尽管镀层能提高耐蚀能力2～3倍，但镀层太薄有漏镀现象使实际上提高耐蚀能力有限而难以推广；另一家采用先热镀锌后再镀锌铝稀土合金，确保镀层质量，与国际铅锌组织的标准相一致而被广泛采用。杭州万胜钢缆集团公司能提供这种产品，最近天津引进国外技术也将生产这一产品。

⑸ 镀锡铜线 镀锡铜线主要用于橡皮绝缘的矿用电缆。软电线、软电缆和船用电缆等的导电线芯，以及用作绝缘电线电缆的外屏蔽编织层和电刷线。

镀锡铜线主要生产方法有热镀法，电解镀锡法、真空镀锡法、多线电解镀锡法和整股镀锡法等，上述这些方法都已被采用，而以热镀法和电解镀锡法用得最普遍。热镀锡法的设备较简单，容易制作。而电解镀锡法需采用专用镀锡机，九十年代，上海电缆研究所研制的镀锡机已获得良好的应用。

除镀锡铜线以外，还有镀锡铜包钢线，铜包钢线作为电子原器件的引接线，经镀锡以后，提高了可焊性。

镀锡铜线已是一种较成熟的产品，但九十年代完善了专用生产工艺与设备，使生产更为顺利。而且由于市场的需要使产量增加，生产厂能获得较好的经济效益。

⑹ 镀银铜线 镀银铜线仅用于特殊产品，例如航空工业用镀银铜电刷线，射频电缆导电线芯，氟塑料绝缘耐高温电线的线芯等。因为银比铜除具有更优良导电性和导热性外，更具有优良的耐腐蚀性和在高温下的抗氧化性。

九十年代计算机更为普及，其插接线也使用经压扁的镀银铜线。国内已能正式生产。

⑺ 镀金铜线 作为现代电子仪器设备中需要特殊的引接线，镀金铜线便是其中重要的一种，镀金铜线线径为0.02mm，并进行漆包。这是九十年代新开发的产品。

⑻ 镀镍铜线 镀铜线目前广泛应用于高温航空导线中，九十年代随着高温自控温电缆开发，这种线也将使用于125℃以上自控温电缆线芯中。

4.架空线

经过半个世纪的努力，全国35kV以上输电线路已达60万公里，其中110kV和220kV线路27万公里，330kV和500kV线路2100公里，线路建设规模和增长速度世界罕见。

加强各大区联网，正在建设的项目很多，500kV长距离线路及西北330kV主干线路已接近1万公里，随着长江三峡工程的起动，预计今后十年新增超高压线路总量将会超出以往二十几年所建总长的两倍。

我国发电装机容量已超过26000GW列世界第二位，本世纪末将达到30000GW，2020年达80000GW。电网建设赶不上装机容量的增长，电源效益得不到充分发挥，也影响到国民经济持续发展和人民生活的提高，因此电网建设将是电力建设中的重中之重。近年对城市电网和农村电网改造为线路建设带来了难得的大好时机。不单产量增加，新品种也得到充分应用。

⑴ 大截面导线 长江三峡送往华东第一回直流输电工程，输送容量为300万千瓦，电压等级±500kV, 全线路径长890公里，将采用LGJ-720/50的钢芯铝绞线或相对应的铝包钢芯铝绞线，结构45/4.53的电工级铝线，成盘供货，单根长度为2500米。这种大容量、大截面、大长度导线为架空线生产前所未有，现在组织攻关中。

大截面导线的制造应有一整套配套措施，生产电工铝线的技术，特别对于大直径铝线更应从严把好质量关；连铸连轧和拉线技术；此外还应拥有630型54盘的大型绞线机和相应的绞线技术，才有可能完成大截面导线的制造。在九十年代末期，能为长江三峡输电工程大批量的提供大容量、大截面导线，使我国架空线制造水平和制造能力提高到一个崭新的水平。

⑵ 大跨越导线 我国水能和煤炭资源多集中于西部和北部人口稀少、经济发展较缓慢地区，而东部、南部沿海地区，人口密集、经济发展迅速，电力需求量大，能源资源缺乏，因此大容量、远距离的西电东送和北电南送势在必行。在远距离的送电中线路要跨越江湖峡谷，需要大跨越导线。

长江三峡送电工程就跨越汉江和长江，需要千米级大跨越导线和特大跨越导线，这些跨越导线研制成功为送电线制造跨上一个新台阶。我国大跨越导线已用得不少，跨越长江的南京大跨越、芜湖大跨越、镇江大跨越等部分导线采用国产、部分导线采用进口的，经多年的运行都能满足要求，安全可靠。现在我国导线制造水平已进一步提高，能生产符合IEC标准的电工铝线，高强度铝合金线、铝包钢线和特高强度钢线，它为大跨越导线制造提供了必要的条件。

汉江大跨越，跨越档距1200m，属千米级大跨越，采用全铝包钢绞线。铝包钢线用导电率为40％IACS的线种，制造仍有较大的难度，在攻关中。

长江东西梁山大跨越导线将采用特高强度镀锌钢芯高强度铝合金绞线。大长度导线成盘供应。特高强度镀锌钢线和高强度铝合金线其技术指标均很高，代表着当前国际先进水平。长江东西梁山大跨越线路建设将显示我国超高压输电线路的建设水平，将又一项攀登世界之最，在这九十年代末年，世纪之交时完成这一重要创举，将为我国输电线路的制造和建设，谱写一幅崭新的编章，也为今后我国西电东送、北电南送、特高电压输电线路建奠定了基础。现在正组织科技人员在攻关中。

长江镇江大跨越，是当前世界最大的大跨越线路工程，跨越档距2303m，跨越塔高350m，是世界上最高的输电塔。与之相关的导线选型，力学特性研究防振动、防舞动措施，以及在塔上架设OPGW都是十分重要，是世界瞩目的输电线路项目。

⑶ 扩径导线 由于500kV线路建设日增，变电站需要有更多的扩径导线规格品种可供选用，为此于九十年代初期设计研制了新型软母线系列，共有4个规格，截面积分别为630、800、1000、1250mm2，软母线外径扩大至按500kV双分裂雨天不出现电晕设计。新型软母线不采用金属软管支撑，使其强度高、耐腐蚀、使用寿命长，便于质量控制，并能提高T型接头的连接质量，保证安全运行。电站用软母线还可以用耐热铝合金制造，以增大载流量，在安徽繁昌变电站的1440mm2耐热铝合金绞线，就开辟了一个新的品种。

⑷ 自阻尼导线 在架空线路中导线因微风振动破坏是其主要失效的形式，自阻尼导线是一种能自行吸收能量的新型导线，使导线的振动降至安全水平，且可以提高架线张力，简化防振措施。1988年开发后，架设于广西大化水电站至马山县那落岭的110kV线路，经九十年代长期运行，进行观察，情况良好，安全可靠。

⑸ 耐蚀防振导线 架空线的另一失效的形式是因腐蚀而破坏，特别是钢芯腐蚀破坏。耐蚀防振导线是采用一个无缝铝管挤在钢芯外，钢芯外径和铝管内径中有间隙，它既起到完全保护钢线不锈蚀，又起到防振作用，使架空导线二种失效的主要原因给予解决。这一新型线种已在九十年代获得国家专利。

⑹ 低弧垂导线 这是一种钢芯软铝绞线型的低弧垂导线。加在导线上的力通过特殊方式由钢芯承担一部分，使运行以后弧垂量不会明显增加，蠕变量也很小。架线施工和运行还需进一步完善。八十年代末期开发至九十年代初期完成的。

⑺ 扩容导线 由于工农业发展，电力需要量增加，为扩大输电系统，国家对城市电网和农村投入巨资进行改造，对于输电线路除建设新的线路以外，希望在原有线路上仅仅更换导线而不改变原有线路和杆塔情况下，增加输送50％的电能，即输送原有线路150％的能量，这种新型导线就是扩容导线。

扩容导线仍以高强度镀锌钢线作内芯线，起承力作用；外挤一个软铝管，或用拱型线绞成的软铝管，管外绞上经热处理后的铝线。用特殊的方法使铝导体的应力移至钢中。导线载流通电后，尽管温度升高也不影响导线的强度，而弧垂量却很小，可以利用原有杆塔，输送原有150％的电能，达到扩容目的。

此项技术自城市电网和农村电网改造起动之后着手研制的，已全部通过了试验研究阶段，现在正组织工厂化生产和在线路中实际使用。

⑻ 铝合金绞线与钢芯铝合金绞线 按IEC 61089的规定，铝合金导线有二个型号：A2和A3，它们分别代表着不同的导电率和强度，以电阻率表示如下：

A2 32.530nΩ·m（对应于53％IACS）

A3 32.840nΩ·m（对应于52.5％IACS）

铝合金线可以单独制成绞线使用，也可以利用镀锌钢线作加强芯，组成钢芯铝合金绞线，也可以作加强芯与铝线绞合在一起，组成铝合金芯铝绞线。这种不同的组合用于各不同的用途，可以自由选用。

A2的铝合金绞线，规格号由16～1250（其相对截面18.4～1439mm2）；A3的铝合金绞线，规格号由16～1120（其相对截面为18.6～1301mm2）。铝合金绞线是使用频率最高的的一种形式。九十年代中期，我国出口至印度的铝合金绞线共4500吨，均为全铝合金绞线。

⑼ 铝包钢绞线及铝包钢芯铝绞线 在电力系统中，铝包钢绞线作为地线已被接受并被推广使用，在重要工程中也不例外。长江三峡输电线路就选用AS-80（即80 mm2的铝包钢绞线作地线，汉江大跨越的地线为AS-185，长江大跨越地线为AS-250。在输电线则大力采用铝包钢芯铝绞线代替钢芯铝绞线，江苏电网中的500kV线路便推广采用铝包钢芯铝绞线，获得良好结果。

在电气化铁道中，载流承力索和不载流承力索广泛采用铝包钢绞线，已形成为一个定型的产品。

由于铝包钢线具有的特性，强度高、耐腐蚀、载流量大等优点，在IEC 61089标准中已被正式列入，包括铝包钢绞线、铝包钢芯铝绞线和铝包钢芯铝合金绞线。我国最近编制的国标“圆线同心绞架空导线”也同样把铝包钢线及其系列产品列入标准中。

⑽ 光纤复合架空地线(OPGW)高效的电力输配系统需要有一个通讯网络，这个通讯网络便于有效保护信号传输、控制数据的传输、远距离测量、通话等。用光纤复合架空地线比过去的载波、电话电缆系统和微波系统更可靠，而且容量大、不串音、不受干扰及环境影响。

光纤复合架空地线，因光纤受到金属线和管的良好保护，可以形成可靠的最佳结构。这种地线可以设计成与现有地线相匹配，安装于铁塔上不会增加负荷，而且可以保持现有的间距。光纤复合架空地线取代现有的地线，相对来说，价格较高，然而架设完毕，通讯线路开通后，增加投资超出的费用，将会很快获得补偿，并将得到更高的回报。在电力系统中建立一个高效的通讯网络时，光纤复合架空地线将被首选推荐使用。

七十年代末期，英国、日本等先进的工业化国家把光纤复合架空地线在电力系统中使用，由于它优良的特性逐年增加，发展十分迅速。在日本，半数的高压输电线路已架设了光纤复合架空地线，全世界迄今已使用数十万公里。

上海电缆研究所在八十年代中期率先在国内开展光纤复合架空地线的研制工作，一九八八年架设第一条运行线路，迄今已超过十年。随着技术进步，在九十年代生产OPGW的主要关键技术都有突破性的进展，包括采用高强度单模光纤，无缝铝管的连续挤压技术，高强度、高模量的铝包钢线生产，使OPGW的制造技术跃进一个新的台阶。当关键技术解决后，对世界上先进国家的OPGW进行剖析和仿制，摄取各家公司产品优点，形成自己独特的结构，并针对各电压等级、不同的容量，推出一个系列，在国内推广使用，现已在110kV、220kV和500kV的十几个工程，包括220kV的上海浦东国际机场、500kV上海石洞口电厂使用，均获得满意的结果。并将向国外出口。上海电缆研究所是我国目前唯一的国产生产单位，能进行从设计、产品制造、金具与附件、线路施工、开通运行等一系列服务的单位。

世界上大约有二十几家公司能制造OPGW，但是各家公司有自己的技术规范而世界上没有统一的标准，为此，九十年代开始，国际电工委员会第七技术委员会第八工作组（即IEC TC7 WG8）制订光纤复合架空地线的性能要求和试验方法标准。上海电缆研究所作为中国代表以通讯成员的身份参加该组的工作，参予制订IEC 1396“光纤复合架空地线的电气、机械和物理性能要求与试验方法”标准。在此基础上，又制订了中国机械行业标准“光纤复合架空地线”，以规范OPGW产品及其性能。上海电缆研究所已按IEC 1396所规定的各种试验方法，在研究所内建立起目前我国唯一能测试OPGW全性能的综合试验室，对的质量监视，提供了有力的保证。

我国于1985年葛洲坝电厂引进英国BICC公司生产的2km OPGW以来，其OPGW的用量逐年增加，截至1998年已架设1000km以上。监于OPGW具有的种种优点，国家电网公司决定对新建的500kV线路将全部架设OPGW，各省地方电网也都大力推广应用，预计在今后五年内，每年都将有3000～4000km的OPGW需要架设，而且今后还会逐年递增。当二十一世纪信息社会到来时，它将会起着更加积极的作用。

三、裸电线未来十年的展望

1.结合重点工程建设，开发新产品，满足工程需要

长江三峡工程、南水北调工程和高速电气化铁路是我国跨世纪的三项重点项目，应该结合重点工程，开发新产品，满足工程需要。

⑴ 长江三峡工程 长江三峡工程中的输电工程，将是三峡工程中重中之重，500kV线路交直流混合送电，全长9100km，是一项极为重大的工程。由三峡向华东送电的三峡至常州±500kV直流送电工程已经起动，对于输电线来说，应该满足线路的需求，将包括主干线路用的大截面、大容量钢芯铝绞线、铝包钢芯铝绞线；也包括跨汉江的千米级大跨越，它将是全铝包钢绞线，长江大跨越则是世界瞩目的，它的跨距和塔高将是世界之最，特高强度镀锌钢线和特高强度铝合金线绞成的导线，标志着我国导线的制造水平；这二个大跨越的地线，均采用铝包钢绞线，拉力单重比超过18km。这些导线技术要求都很高，线种又多，所以应积极配合工程建设，当工程建成时，导地线的制造水平将跃上一个新的台阶。

⑵ 高速电气化铁路 主要配合工程，提供接触网用接触线（电车线）。按京沪高速列车速度，目前我国能生产的接触线，纯铜、铜合金、钢铝线的性能指标都不能达到要求，需重新进行开发。法国在时速300～350公里的接触网中采用锡铜－120接触线；德国在时速360公里的接触网中使用镁铜－120接触线；日本在时速300公里的接触网中使用GT-CSD-110铜包钢接触线。这几种接触线对于京沪高速列车接触网都可能被采用接触线，应结合工程起动研制。

2.为信息社会提供优质产品

二十一世纪将是一个信息的社会，未来应为信息社会提供优质产品。最主要的产品有：

⑴ 光纤复合架空地线（OPGW）由于光纤复合架空地线具有的特点，当它被架设在杆塔以后，既是避雷用的地线又是通信通道，二者兼备，因此受人们青睐，发展神速。我国在原有基础上也将大量采用。对于新建的500kV线路，其地线一律采用OPGW，而220kV和110kV线路，在可能的条件下也将使用，今后五年内每年至少需要3000～4000公里OPGW。在我国已架设的OPGW线路中，除了上海电缆研究所提供的部分产品以外，大都由国外进口。我国拥有生产光缆的良好设备，又引进制造地线的英国BWE公司的Conform机，上海电缆研究所又掌握OPGW从设计、制造、金具与附件、架设施工、线路开通等技术，无疑建立一个年产2000公里OPGW的工厂是合适的，将为社会提供优质的OPGW产品。

⑵ 铜包钢线与铜包铝线 作为同轴电缆内芯线（内导体）的铜包铝线与铜包钢线，要有专门的生产厂家提供优质产品。目前我国生产铜包钢线的厂家不少，大多是采用电镀法，对要求导电率为30％IACS或40％IACS的产品，往往制造有困难，而浸涂法、引涂法、铸轧法的产品，由于各种具体原因而在市场上难以见到其优质产品；铜包铝线也局限于电镀法。

近年出现的由国内单位自行开发用焊接包覆法制造铜包钢和铜包铝是一个很好的方法，相对于国外先进设备而言，国产开发的设备还应加大力度在工艺和设备中以改进提高，使之能生产优质产品。

3.开发新一代的优质导体材料

⑴ 铜导体 在九十年代，我国已经开始用低品位铜生产优质铜杆的试验工作，包括采用稀土优化处理方法，改善铜材质量，现此项工作已初露端倪，应投入力量，加强研究，期望获得新的突破，逐步用于实践中。

用橄榄炉熔铜，连铸连轧生产铜杆，可用适当的废铜或较低品位的铜，造出优质铜杆，尽管此法国外已有报导，然而变成现实仍有很大距离，应加强研制。

如果上述二项能获得实质性进展，并在实际中应用的话，那对铜导体加工将是一个很大的进步。

⑵ 铝导体

① 进一步提高铝导体的导电性能，通过加入适当的合金元素，将铝的导电率从61％IACS提高到63％IACS。这在理论上是可行的，主要是如何寻找合金元素和工艺手段，然后进入实用化阶段。这项研究工作成功，将为输电网提供性能优良的铝导体，改善电网输电质量，其结果使国民经济受益匪浅。

② 大力采用高强度铝合金用于输电线路建设，降低线路造价，提高线路输电水平。十年内，把现在国内年使用1000～2000吨，提高到年用量3～4万吨，即约占当年架空线使用量的8％左右时，再建5～6个年产5000吨铝合金工厂是完全应该的。其次，还将大力推广应用耐热铝合金，使应用铝合金的水平接近先进国家。

4.贯彻产品质量第一，工程安全可靠

⑴ 执行ISO 9000 电线电缆行业要大力推行ISO 9000标准的贯彻，要打好质量的翻身仗。裸电线作为电线电缆产品的头道工序，更应抓紧质量关，否则将灾及各种产品。对于像架空线这样纯属裸电线的产品，由于关系到输电网，特别是500kV这样重要线路更是要抓好每一个环节，把好质量关。

⑵ 贯彻执行国家标准、国际标准与行业标准 像架空线应执行国标“圆线同心绞架空导线”，这也是IEC 610889；执行IEC 1232“电工用铝包钢线”，IEC 1396“光纤复合架空地线的电气、机械和物理性能要求和试验方法”。以及它们相对应的国家标准和行业标准，贯彻所有有关的国际、国家和行业标准。对于那些不注重产品质量、不执行标准的企业，应通过行业协会、国家技术监督局给予制裁，不准其产品在市场上销售。

⑶ 健全行业重点试验室 结合长江三峡工程需要，改进完善架空线试验室，使之能够满足三峡工程送电工程用导地线（包括光纤复合架空地线）的性能测试要求；更新六十年代设备，完善拉力机的智能化，增加导线蠕变试验机、导线振动试验机、大电流试验装置、过滑车试验装置等。来源：中国电线电缆

第三篇：农村改革六十年的回顾与展望

农村改革六十年的回顾与展望

摘要：家庭经济单元内部消费需求多样性和生产供给单一性矛盾的外化解决，推动了生产专业化、催生了农村经济市场化，形成了市场和生产一体化的新型经济形式，从市场与生产结合、构建双向稳定机制、奠定宏观调控机制基础和再造农业集体化等方面，实现了农村经济发展的突破。现实提出的发展适度规模经营，既是再度突破的必然，又是必须统筹推动、稳步发展的系统工程。

关键词：农村；专业化；集体化

农业兴、天下盛，农业动、天下震是中国经济运动刚性规律的一般现象形态。新中国经济史上，农村生产关系具体形式选择确当与否产生连锁反应，农业“兴”、“动”引发全局经济“盛”、“震”现象反复规律性发生的教训至深。人们对生产关系一定要适合生产力性质规律耳熟能详，农村生产关系如何达到与生产力适合？既是历来政治家关注的焦点，学问家长期探索而难得其解之迷，又是农民驾轻就熟之路。以集体化改造小农是马克思、恩格斯的一贯思想和中共的一贯方针，以中共十一届三中全会为界，农村生产关系选择呈现政治强制集体化和农民自然选择思路和实践都不相同的发展阶段。回顾新中国农村生产关系变革，反思农村 经济改革前沿的创新和发展道路突破，正视当前农村经济组织形式正在进行的升级，对于提高践行科学发展观的自觉性，掌握指导新农村建设的主动权大有裨益。

一、家庭承包制面对挑战的创新

总结失误教训的正确论断

把握生产关系选择生产力的总体趋势，是作为社会中心的政府最重要的职能之一。但实践中，政府对农村生产关系具体形式适合生产力准确“度”的把握，却相去农民甚远。农民以生产关系具体形式为实现生产活动的载体，时刻都在直接体验生产关系是否适合生产力，并且能够根据工具和劳动对象的实际，自动组合和配置资源，选择生产组织和管理形式，即自然而然地创造出适合生产力的生产关系具体形式。毋庸证明，生产力对于生产关系天然存在自动选择机制。《关于建国以来党的若干历史问题的决议》深刻指出：“社会主义生产关系并不存在一套固定的模式。我们的任务是根据生产力发展的要求，在每一个阶段上创造出与之相适应的社会主义生产关系的具体形式。”这是总结新中国生产关系曲折发展历史经验提炼而成的经济指导思想。基于指导思想的历史矫正，家庭联产承包得以成为农村基本经营制度。实行家庭承包制后相当一段时期内，集体经营层次又名存实亡，大批单家独户经营的农民长期难于摆脱贫困。目前在家庭承包经营基础上建设的农民经济合作组织，正是尊重广大 农民自觉选择和创造，生产力自动选择生产关系自然经济运动趋向集体化的实现形式。

农村生产关系创新的机理透视

马克思根据社会细胞内部矛盾运动规定社会发展趋向原理，从剖析社会细胞商品入手，揭示了资本主义发生、发展和灭亡的必然趋势。中国社会最常见、最普遍的现象——社会细胞，是农村家庭经济单元。经济社会最深层次的消费和生产矛盾，在农村家庭经济单元内部，具体现象为消费需求多样性和生产供给单一性矛盾。人民公社体制下，家庭经济单元生产功能的主要部分因为通过“队”的形式取代、实现而萎缩于自留地的范围，多样性消费需求也主要通过“队”直接分配主要消费品化解。所以，生产供给和消费需求矛盾由于政治强制外部支持，在双向低层次水平上维持平衡。但多样性消费需求作为永恒的动力压而不逝，普遍现象为“资本主义自发势力倾向”，只是在全方位的政治强制下呈隐形蓄积、伺机待发之势。此乃实行家庭承包制前农村生产力选择生产关系动态运动暂时定格之基本状态。

家庭承包经营制度下，家庭重新成为生产功能和消费功能统一的经济单元，消费需求多样性和生产供给单一性矛盾不可避免的成为家庭经济单元必须直面和解决的现实，不断增长的消费需求驱使农民自发参与市场交换以满足多样性消费需求。农民参与市场交换，迅速对专业化生产提高劳动 生产率的优势形成非理论的实践认识，自觉推动家庭经营从“小而全”向一业为主的专业化转变。但家庭经济单元生产专业化程度与提高劳动生产率成正比、与满足消费多样性需求成反比，此辨证运动，推动消费需求多样性和生产供给单一性矛盾发生连锁反应，激化到必须通过市场交换外化解决。农村社会细胞普遍参与市场交换而“化”，自然而然地推动农村经济摆脱自然经济旧辄，转轨市场化和社会化。但家庭经济单元“入市”，如同“驾片帆小舟闯汪洋大海”，受市场骇浪冲击和远洋巨轮挤压倾覆的概率极高。规律既存在于实践，又是实践的指南。农民对集体生产力大于个体生产力原理同样有着非理论而直观的认识。面对“入市”进则兴、退则衰“入市难”的挑战，农民自发选择走联合经营的道路。

破解“入市难”挑战的实践创新

家庭经济单元从被动到主动、从自发到自觉联合经营应对“入市难”，历经专业户、专业村和商品基地，形成“户”、“片”、“带”有机组合的规模化商品生产格局。其间，应运而生的公司等经济实体，居于链接市场和生产中枢，一头连接市场，拿回供货订单；另一头与覆盖范围的农户签订购销合同，组织农户生产，事实上形成以经济实体为核心的新型农村经济合作形式。其形如蝴蝶，经济实体如蝶身，市场需求和农户生产如两翼。冠名蝶型经济形式比较恰当。

二、农村经济发展道路的突破

蝶型经济形式在极为广阔的层面上，实现了农村经济发展的诸多突破。

开拓农村基本经营制度稳定和发展创新和谐共荣道路

家庭承包制下的家庭经营形式，是广大农民守可保基本生活，进可创新发展的基础，与现实生产力大体相适应而具有长期稳定的必然性和必要性。同时，在现实经济生活中，凡家庭经营向市场经济转轨早、且转轨成功的地方，农民收入水平提高和经济社会发展就快；反之，亦然。事实显示，农村基本经营制度稳定和创新，是实现农村经济社会进一步发展绕不过去的两难选择。所以，创造既能实现农村基本经营制度稳定、又适应发展要求的生产关系具体形式，乃是推进社会主义市场经济和社会主义新农村建设的关键所在。新型农民经济合作组织形式既以家庭经营为基础，又以保证产品销路的订单为纽带，通过入户的系列化技术指导引导和资金支持等途径，组合家庭小生产进入规模化商品生产经营序列，实现家庭承包制稳定和组织化有机结合，在几无震荡之下完成农村生产经营从分散向社会化生产组合的转变，破解了稳定和发展二律背反难题。参照资本主义发展初期“羊吃人”腥风血雨的小农经济强制改造史，则更可见家庭承包经营无震荡完成从分散生产向社会化生产组合的转变，对开辟小农经济社会化改造道路的创造性意义。

奠定构建生产和市场双向稳定机制的基础

虽然农村生产和市场需求双方都有内在的稳定要求，但由于融会和统筹双方稳定要求的机制缺失，双方的稳定要求事实上长期处于割裂和各自为政甚至对立状态。供求平衡主要通过付出巨大代价的生产和市场大起大落途径被动实现。蝶型经济形式将市场需求和农村生产统一于一体，使双方的稳定要求构成“福兮祸所倚、祸兮福所倚”互动的利益共同体，各自稳定的要求在对方稳定的基础之上实现，构成互为前提的对立统一辨证运动系统，既在沟通产销层次上奠定市场和生产双向辨证稳定的基础，又建造了实现双向稳定的机制架构。尤其值得重视的是，蝶型经济形式按订单组织有计划的商品生产，使其覆盖范围的农户生产进入销售安全保障系统，在解除农产品销售难后顾之忧的同时，不仅在极其广阔的层面上形成生产稳定进而支持市场辨证稳定的基础，为普遍构造生产和市场双向稳定的良性循环机制，提供了极具现实指导意义的模式，而且为推动社会主义经济计划与市场结合理论的发展，提供了实践支持。

完善和延伸宏观调控系统

面对实行家庭联产承包制和市场化条件下的农村经济，国家宏观调控的对象主体分散成为千家万户，有效抑制农户短期行为冲击的载体部分缺失，调控措施难以进村入户，以致调控目标屡屡失灵。蝶型经济形式中的“龙头”，通过市 场订单与农户签订产销合同，变“看不见的手”成为“看得见、抓得牢的手”，在其覆盖范围借助共同利益驱动和法律保护，与农户之间实际形成密切的调控和被调控主、客体关系。又依托组织化程度高的优势，规模化推行科学技术，经营效益一般远远高于农户各自为政的经营效益，农民为比较利益驱动摒弃传统经营方式，所以能够有效抑制农民自发的短期行为。蝶型经济形式中经济实体和农户之间确定的调控主、客体关系，使农村经营主体由千家万户集中成为相对集中的经济合作组织，从而使国家宏观调控农村经济的对象，从“散沙”聚合成为“集成块”而直面范围大大缩小，并借助蝶型经济形式具有的调控机制，弥补国家宏观调控进村入户的缺失部分，事实上构成政府-经合组织-农户式农村经济调控框架雏形，使国家宏观调控延伸、达到进村入户，从而提高宏观调控政策到位率，达到覆盖农村经济末梢——农户的生产经营，国家宏观调控成为更完善的体系。

拓宽农业集体化的发展道路

但实行家庭承包制后，实现农村集体化的依托何在，路在何方？新型经济合作组织形式如下。

第一，将各自为政的经济单元组合成为小农户、大生产社会化经济的有机组成部分，在以户为基本经济单位基础上创造出了新型集体经济构造。

第二，将分散的家庭经营组合、纳入产销一体化序列，进行有计划生产形成形散实合的生产经营，使得社会再生产的基础层次事实上进入集体化序列，无疑是实现农业集体化新型模式，从而拓开了农业集体化的新途径。

第三，大规模的专业化商品生产经营发展，催生农村经济内部分工快速发生，各种类型的专业化组织和专业协会普遍产生并稳步协调发展，从各个专门方面推动农村经济发展的合力，形成专业化生产发展推动分工，分工促进联合的良性辨证循环。

第四，组合家庭小农生产成为大规模商品生产形成的集体生产力，产生“1+1＞2”的推动农村社会层次全面提升乘数效应。随着经济实力增强，公益事业建设在“民营”层面范围实现了突破性进展，不仅发达地区而且欠发达地区，相当批量的农村出现了“旧貌换新颜”的历史性变化，使农业集体化重新崛起于存亡危急之际，实现了否定之否定发展。也证实了邓小平早在包产到户初发的预见：只要生产发展了，农村的分工和商品经济发展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集体化，集体经济不巩固的也会巩固起来。

综上所述，选择和创造生产关系具体形式，首先是现实的经济运动。农民既是生产力中最活跃的因素，又直接置身于生产关系具体形式之中，所以最先知道生产力与生产关系适应与否，实验地创造出适应生产力要求的生产关系具体形式。长期困惑政要和学问家们的历史性难题，已被农民破解 了，实现了农村经济发展道路多方面的重大突破。但是，应当清醒地看到，农村经济已经实现的重大突破，主要集中在发展的前沿板块，农村经济存在的器质性问题——农民收入水平低，并没有普遍的根本解决。世界发达板块的经济实践证明，我国近30年来农村生产关系的创造和发展道路的拓开，确实铸就了继续前进的机制载体，但是随着国民经济层次的整体提升，使农村经济组织原本早就存在的挑战，变得更加严峻。农村经济组织形式再度洗牌，实现新的突破，业已成为现实存在的势所必然。

三、发展适度规模经营势所必然

近30年来的实践反复证明，发展规模经营是推动农民致富的有效途径。

现实呼唤规模经营

目前，在我国耕地的保有量目标18亿亩，农户大约2.4亿多万户，每户平均耕作面积大约7亩情况下，基于粮食种植业低投入、高产出的基础，再加国家免税减费等惠农政策的支持，在无特大灾害情况下，维持温饱当无所虞。但户均经营7亩耕地维持温饱，既非广大农民之所愿，又非改变农民收入低现状革命性变革的最佳选择，更非建设社会主义新农村既定目标。而且在全局经济出现不测之时，比如扩大内需，拉动消费，很难有所作为。现实迫切要求对农村经济经营规模形式进行适度调整，组织规模化经营。世界人口密度 最大国家之一的以色列，早已普遍地实现农业经营规模化，近30年来我国不少地方农业规模化经营稳步快速发展的事实，都证明发展农业规模化经营是必须的、可能的和可行的。毛泽东早在1943年就透视指出：“一个处在封建社会的被剥削的农民家庭，一家三口、四口乃至七口、八口，只靠一个劳动力生产的事是很普遍的，这样的一家，不但要维持自己的生活，而且要付出百分制之五十至八十的租税给他人”。据对我国河西灌溉农业区的调查，在使用架子车等手工劳动工具条件下，每个农业劳动力足可承担经营15亩耕地的作业量。每个劳动力经营15亩耕地的农业小型规模经营，在国内不少地方已经成为了事实，且类似“点”、“片”在国内分布很广。事实说明，发展类似规模经营，并非天方夜潭。但根本改变“家家都种田、户户小而全，温饱不困难、富裕差得远”，则必须统筹发展规模经营，使粮食种植业成为提高农民收入水平最可靠的途径。

适度规模经营“度”的两大边界限制

发展适度规模经营势所必然，前景十分诱人，但发展适度规模经营的“度”，存在严格的两大边界限制：

1、农村人口离开耕地转移的限制

假如，每个劳动力经营15亩耕地作为适度规模经营最低“度”界限；普遍实行适度规模经营，那么在全国人均1.3亩耕地条件下，就必须有90％的农村人口脱离耕地。这在实 践操作中，几乎是天文数字，至少在相当长时期内显然不具备普遍的现实可行性。显然这是两难的选择。所以，党的十七大报告的提法极其慎重——“有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”“有条件的地方”和“适度”则是刚性边界，必须极其慎重的加重警示。

2、城市吸纳农村失地人口容量的限制

目前，各类城市都存在就业一员难求现象。但一员难求现象实际只存在没有稳定保障的临时就业领域。凡稳定就业领域，普遍都是，一职难求。一方面数百万大学生不能就业，另一方面大批大学生还在不断拥出校门加入待业行列的事实说明，城市稳定就业领域吸纳自身劳动力都十分困难，大量吸纳农村进城人口的能力十分有限。虽然大学生就业、老城市人口就业和农村进城人口就业存在层次差别，但对城市吸纳农村进城人口的能力，不能估计过高。近年来我国土地征用规模达到了每年300万亩。按人均征地1亩地推算，每年大约有300万失地农民。各地普遍采取征地后一次性支付补偿金的方式，然后让农民自谋职业。大量农村失地人口进城、不能稳定就业而实际游离于城市，必将成为社会不稳定的巨大隐患。将会引发多方面的严重后果。XX年发生的巴黎骚乱就是警示。

3、拓开适度规模经营的前景

发展规模经营边界限制如此严格，是否前景无望，就此 止步？答案是：发展艰难、前途广阔。

从户籍管理的角度来看，中国的农村人口现在有9.4亿。从现实的居住地统计，农村的农民大概是7.5亿左右。而现实真正长期留守农村的人口，大约有2亿农民由于劳动就业的流动以及行政区域的变化，实际上已经不在农村了，这种发展趋势目前还在继续。

城镇化水平提高加大吸纳劳动力的能力。我国城镇化水平1990年为26．4％，XX年为36．1％，XX年为41．8％，XX年至XX年期间城市化水平年均提高1.4个百分点。城镇化水平每提高1个百分点，农村劳动力转移规模约为1000万左右。发展城镇化是既定的国策，将加快农村人口离土离乡，带动农村规模经营发展。

随着农村产业结构升级换代进程加快，农村产业吸纳劳动力的能力大幅度提高。比如，经营1亩粮田需要18工日，经营1亩果园需要80工日，经营1亩日光温棚蔬菜需要150工日，用工量分别提高340％和730％。早在10年前，目前，许多农村产业结构升级换代发展快的地方，已经出现了较大面积的“雇工难”现象。目前，这种现象的存在范围正在稳步扩大，吸纳农村劳动力的前景比较广阔。

综上所述，农业规模经营展所现出的综合发展态势，已经提供宏观决策依据的实践基础。

四、结论

近60年来，我国农村生产关系具体形式选择与改造小农经济紧密相连，历经曲折的发展历程，尤其农业集体化的发展更是经过大起大落后，创出了农民自愿选择、政府正确引导、平稳快速发展和农业规模经营前景广阔的道路。历史唯物论不仅仅是理论，而且是实实在在的运动。人民群众不仅是革命运动的主体，而且是生产力选择生产关系具体形式经济运动的主体。树立坚定的唯物史观，尊重人民群众的选择，支持其实践中的创造，农村经济社会实现更好更快发展，是完全可能的。这是新中国农村经济改革60年最深刻的教训和最重要的经验。

第四篇：回顾与展望

回顾与展望

----2004-2005第二期学年总结

随着2004-2005第二学期的结束，我参加工作的第一个年头也顺利的划上句号。在这一学年里，我们系经过不断的摸索，从一棵树苗长为参天大树。回顾本学年，我就自身的问题和工作中的成绩和不足一一汇报。

【2004-2005第二学期工作中的成绩】

1、毕业生教学档案的管理和修正：

在2004-2005第一学期的教学管理中，我们系一切从零开始，不断的揣摩和探索，总结出一套自己的经验。因此，在本学年中我系虽然毕业生达到808人之多，位居全校第三，且对于我系而言，毕业生的教学档案修正和处理又是第一次。但是，在本学年的毕业生教学档案的管理和修正中，我们秉承“严谨、认真、负责”的态度，沿用以往的教学管理模式，采取灵活多变的方法，将毕业生教学档案一一落实到实处。

2、期末考试的安排和监考：

期末考试是大学生整个学期学习的大检阅。期末考试成绩的好坏直接影响到学生下一学年的学习和学校教学工作的开展。做好期末考试安排，是促进我系稳定发展的关键。我系教务办公室根据教师教学计划和学生课程安排，合理利用教师、教室的不同时间段，将我系教师所任班级的考试细致认真的安排下去。

监考是期末考试的另一大事，为了确保学生能在公平、公开和公正的场合下顺利的完成本学年学习的检阅。我们采取严格、严厉和严禁的态度，对每个学生都严厉要求遵守考场制度。因为本学期的期末考试安排中，我系教务工作繁忙，加之学校事务较多，因此在监考中，监考人员严重不足，我系老师皆以大局为重，不顾身体疲乏，一周之内监考了十多堂考试，确保了期末考试的顺利完成。

3、毕业生资格审查和毕业证学位证的办理：

在XX老师的带领下，我系根据学校的规定，对每个毕业生的资格都进行了严谨和慎重的审查，确保没有学生因为资格审查的问题而导致其证件的发放。

7月1日，我跟随教务处到校本部办理毕业生毕业证和学位证。在其中，为了准确的办理其证件，我采取认真负责的态度，严谨对待工作，使我系毕业生的证件办理正确率达到100%，顺利的完成了学生毕业证件的办理。

【2004-2005第二学期工作中的不足之处】

本学年工作中，我的缺点和不足之处也透过工作表现出来。

1、同事间沟通不够，工作进展不顺利：

正确处理同事之间的人际关系，是工作顺利开展的保证。但是在工作中常常和XX老师发生争执，不懂得利用委婉的语气和委婉的方式进行沟通，从而导致在工作中进展不够顺利。

2、缺乏稳重、性格毛躁：

本学年，因为毕业生的事情较为繁多，工作进展较为缓慢。因而在工作中，当事情紧迫时，不能抑止自己的脾气，表现出性格毛躁的一面，不能保持应该有的持重。

3、工作效率有待提高：

本学期，我出任XX级计维班主任，因而在工作中，有些时候不能正确处理好工作中的各种关系，从而导致某些工作延滞，效率不高。因此在下一学年中，应该积极主动寻求提高工作效率的方式方法，达到锻炼和提高自己的目的。

当然，我还有许多的缺点和不足之处，敬请XX老师和各位同事指出批评。

【对2005-2006第一学期工作的几点建议】

1、泾渭分明、各司其职：

在本学年中我们教务这一块，虽然分工比较上学期有了很大的提高，但是仍然做得不好。从而导致在教学工作中出现重复、吃回锅肉的问题，也容易导致因分工不明而出现失误时推卸责任。新的学年中，我们应该分工更加明确，避免吃回锅肉现象和相互推卸情况的发生。

2、次重分清、缓急分明：

2005-2006第一学期的工作中，我觉得应该把持住缓急分明、次重分清这条思路。这样，在开展工作中就能够避免避重就轻、主谓不明的问题，我们也能够及时、准确的干好我们的工作。

3、奖惩明确、责任连带：

在本学年中，我们工作中的失误就没有规定有明确的责任关系。我以为，在今后的工作中，我们应该将各项工作所带来的责任与工作挂钩，严格要求。这样我们应该严厉指出和批评工作中的错误和所带来的负面影响，就能在开展某项工作同时就不用担心另一项工作的进展或者失误。

4、合理搭配、协调发展：

合理的搭配能够使工作中能够取得非常好的效果，而协调发展则是正确处理各项工作的保障。因此，我们必须采取合理的方式、充分发挥协调的精神，大家互补，做到协调发展、合理搭配，进一步提高工作效率。

当然，以上建议谨为自己一时之想法，还不够成熟，还望XX主任指正。

这就是我2004-2005第二学期的工作总结，虽然不如人意，但我想终是我肺腑之言。我真诚的希望，在2005-2006第一学年中，我们的各项工作能蓬勃的开展下去，我们系在XX主任的领导下茁长成长。

第五篇：我国乡村治理改革回顾与展望

我国乡村治理改革回顾与展望(2009-12-15)

一、乡村治理改革的回顾

1.乡村治理的含义

一般地说, 乡村治理是指以乡村政府为基础的国家机构和乡村其他权威机构给乡村社会提供公共品的活动。乡村政府或乡村其他权威机构构成了乡村治理的主体。在乡村治理活动中, 治理主体的产生方式、组织机构、治理资源的整合以及它和乡村社会的基本关系, 构成了乡村治理机制。

乡村治理的基本目标是维护乡村社会的基本公正、促进乡村社会的经济增长以及保障乡村社会的可持续发展。乡村治理活动要向乡村社会提供以下公共物品:(1)乡村社会的安全与秩序;(2)乡村社会的基本平等, 包括乡村社会的基础教育、居民健康保障、低收入人群扶助、养老计划支持等;(3)对农业生产的必要支持, 包括农业科学技术的普及应用、农产品市场开拓与价格稳定计划以及农业生产基础条件的改善等;(4)乡村社会的基础设施;(5)乡村地区的环境保护等。

广义地说, 乡村治理机制包括以下内容:(1)乡村治理权威机构的产生方式, 其中可能的方式包括民主选举、上级派出、民间协议产生等;(2)乡村治理权威机构中政府机构和其他准政府机构、民间机构之间的关系;(3)乡村治理中的财政关系, 包括财政收入的筹措方式和财政支出使用的基本规则等;(4)乡村治理机构的基本职能与部门分工等。

鉴于乡村财政关系、乡村社会保障以及乡村农民专业合作社等问题多有专门研究, 本文将只是在必要的情形下扼要地涉及这些内容。本文讨论的主要内容包括:(1)我国乡村治理基本方式的历史沿革, 特别是改革开放以来我国乡村治理的变化;(2)我国乡村治理的现状分析与评价, 特别是关于我国乡镇机构改革和村民自治工作的现状的分析;(3)我国乡村治理的未来趋势。

2.乡村治理改革的背景

(1)改革前的简要回顾

1949年新中国成立以后, 政府开始大规模没收地主土地, 将土地分给了无地和少地的农民, 建立了一种分散的小农土地所有制。这种制度没有实行多久, 到1953年底, 中国政府开始在农村推动合作社运动, 主要依靠行政命令建立农业合作社, 形成了土地的集体所有制。到1956年, 全国不再有分散占有土地的小农, 几乎所有农民都成为集体合作社的成员。1958年, 中国政府又开始在农村大规模建立“人民公社”, 从生产、交换和产品分配等方面全面控制了农村经济, 农民不再有自主生产和交换的自由。

在合作社制度之下, 土地和其他重要生产资料归社区居民共同所有, 但社区成员退出这个结构的权利受到极大限制;社区的共同财产没有在财务上归于每个成员的名下。社区大小的范围在1978年之前的大部分时期被限制在一个或几个自然村落, 社区之间的财产与产品不能无偿转让或调拨。农业生产合作社的产品分配部分地依据社区成员的劳动量, 部分地依据社区成员的家庭人口数量。但由于集体生产活动中对社区成员的劳动贡献很难实现监督和计量, 导致生产合作社中普遍存在“偷懒”现象。这是合作社产出效率低的主要原因。合作社生产在粮食满足社区成员分配需要之后, 余粮统一由国家收购。此外, 合作社还向国家交纳“公粮”, 相当于国家向农业合作社征收一种资源税。

上述制度在1958年开始的“人民公社化”运动中有了一些变化, 主要是打破了生产资料所有权的原有的社区界限, 扩大了分配核算的范围。在不少地方, 一个县成为一个“人民公社”, 容纳了十几万以上的人口。到1958年底, 全国74万个合作社被改组为2万多个人民公社。不少农村出现了“吃饭不要钱”的口号。农民还普遍按照军事化的原则组织起来从事炼钢等工业活动, 以致许多粮食烂在地里没有被收获。一些省的领导人为了获得“政绩”, 把本省的粮食产量加以夸大, 向国家交了“过头粮”。由于这些原因, 1959年春全国普遍发生了饥荒, 在随后几年内出现了大量饿死人的情况。人民公社运动的极端政策直到1960年底才开始被纠正, 各地农村陆续恢复了1958年前的合作社经济制度, 但“人民公社”这一名称被保留了下来。

人民公社制度遭到农民的抵触, 不少地方的农民自己把土地的使用权划归了农户, 农民收获的农产品除交纳国家征收部分之外, 其余全部归自己所有, 这个做法对农户的生产产生了激励作用。1978年之后, 中国政治发生了变化, 新的中央政府开始支持农民自由经营农业的要求, 逐步建立了“农村家庭承包经营制度”。这个制度的特点是, 将土地所有权保留在农村社区(主要是村或比村小的社区, 农户数一般在100户至1000户之间)组织中, 但土地的使用权交给农户, 农户自由决定自己的生产经营, 在交纳国家征收的粮食以后, 其余农产品都归农户自己消费或出售。目前, 中国中央政府要求稳定土地承包合同关系, 将合同有效期延长为30年, 一些荒山和不易耕种的土地的承包合同还可以有更长的有效期。这项改革在20世纪80年代发挥了显著的增加粮食的效应。

(2)改革开放以来农村市场经济深入发展, 经济活动的货币化程度极大提高

改革开放以来, 我国农村经济结构发生了重大变化, 其突出标志是乡村经济的市场化程度和农业专业化水平迅速提高。表1表明, 我国6814%的农村乡镇已经有了综合市场, 其中24%的乡镇的市场交易规模达到1000万元以上。拥有储蓄所的乡镇也达到了88.4%。

农民生活水平和收入的货币化程度随着市场经济的发展而显著提高。2006年末, 农村居民平均每户拥有住宅面积128平方米。99.3%的住户拥有自己的住宅, 其中, 拥有1处住宅的20 450万户,占9215%;拥有2处住宅的1421万户, 占6.4%。农村居民平均每百户拥有彩电8713台, 固定电话5119部, 手机6918部, 电脑212台, 摩托车3812辆, 生活用汽车314辆。① 从表2还可以看出, 农民的恩格尔系数由1990年的5818降低到2006年的43。农民生活的总自给率目前为14.6% , 其中食品的自给率也降低到13.5%。这说明, 农民的生活已经高度依赖市场。在农民的开支构成中, 显著增加的是交通运输开支和文教娱乐用品开支, 农民生活的开放度在迅速提高。后文将指出, 这种变化对党风廉政建设产生了深刻影响。

(3)农村社会结构发生重大变化, 居民的社会流动性显著增强

改革开放以来, 特别是近10年来, 我国社会的城镇化进程不断加速, 乡村常住人口每年减少约1.6%。2006年, 我国农村外出劳动力13 181 万人, 其中男劳动力8434 万人, 占64%;女劳动力4747万人, 占36%。在外出从业劳动力中, 20岁以下占16.1% , 21—30岁占36.5%, 31—40岁占29.5% , 41—50岁占12.8% , 51岁以上占5.1%。这说明, 外出农村劳动力年龄在50岁以下的占到外出总量的近95%。

留在农村的人口也与城市发生千丝万缕的联系。根据我们对相关数据分析, 我国农民支出的第二大项———住房支出的总规模与农民在城市务工收入汇回农村的总额基本一致。留在农村的妇女、儿童和老人与城市做工的青壮劳动力形成依赖关系。

伴随城市化进程, 我国的部分村庄出现衰落趋势。从表2可以看出, 尽管地方政府实行了大规模的行政村合并, 使行政村的数量在7年时间里减少了10万个, 但平均每个行政村的常住人口数量基本没有变化, 这说明自然村的人口数量在大大减少。按我们初步匡算, 全国平均每一个自然村减少人口数量达到18%左右。据我们的案例调查, 在一些大城市的郊区, 村庄人口减少的数量在30—50%之间, 导致大量农民住房空置。

由于农村基础设施的改善, 农民的商业活动半径有了明显扩大。目前, 全国能在1小时内到达县政府的乡镇占到总数的78.1%。全国通公路的村达到95.5% , 98.7%的村通电, 97.6%的村通电话,97.6%的村能接收电视节目。这表明农民的公共活动半径也大大扩张了。但这种情况对乡村社会治理的影响比较复杂。按民政部课题组的调查, 外出务工村民参与本村村委会选举的比例较低, 且在参与选举的流动村民中, 当时尚未外出打工者的比例较高, 但由于无法回村参与选举及不知道换届选举等客观原因未参加选举的占大多数, 明确表示不关心本村村委会选举的比例较低。在流动村民中,81.1%的人表示没有参加家乡的第三届村委会选举, 而参加选举的占18.9%。

从未来趋势看, 随着城镇化进程的深入以及农村社会结构变化的加速, 村一级行政组织的公共职能将逐渐减弱, 乡镇一级公共职能的覆盖范围将更加扩大。

3.乡村治理改革的主要历程

(1)乡镇机构改革的主要历程

我国乡镇机构改革实际上在改革开放之初已经开始,近年在农村税费改革的影响下速度有所加快。改革的突出特点是大量撤并乡镇机构。乡镇个数由1992年的48 250个减少到2005年的35 509个,平均每年减少约2.2% , 而1980年代初我国的乡镇数量超过了70 000个。这一期间乡的数量平均每年减少5.29% , 而镇的数量在2002年之前保持稳定增长, 增长速度达到3.43%。2002年之后,乡数量减少的速度开始放慢, 镇的数量由增长转为减少。2004 年, 镇的数量比前一年减少417个,减少幅度为2113%。1999年以后, 行政村数量减少的速度加快, 年平均速度达到2141%。

值得注意的是, 农村总人口在12年里逐步减少的情况下, 乡镇平均人口和行政村平均人口都有所提高。据我们调查, 一些地方鼓励农民搬迁到新村庄或更大村庄, 一些自然村消失了。2003年开始, 浙江省在一年多时间里大规模并村, 村庄的数量已从原来的4万多个缩减到目前的约318万个。丽水的400多个自然村消失了, 温州撤并了500来个自然村。

大规模的撤乡并镇并村是在政府主导下进行的。中央2004年1号文件对撤乡并镇并村提供了政策支持, 这个文件要求“进一步精简乡镇机构和财政供养人员, 积极稳妥地调整乡镇建制, 有条件的可实行并村, 提倡干部交叉任职”。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中提出, 要“巩固农村税费改革成果, 全面推进农村综合改革, 基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务”。机构改革的主要做法是: 党、政和人大机构实行合署办公, 通过主要领导兼职, 减少领导职数, 湖北省在全省推广乡镇党委书记兼任乡镇长的做法;精简机构, 减少干部职位数。一个乡镇党政机构的数量通常2—5个, “党务行政办公室(或综合办公室)”、“经济办公室”和“社会事务办公室”是常见的机构设置;对传统的“七站八所”的职能实行分解, 公共服务职能转移到县级业务部门, 其他职能实行市场化运作, 县级业务部门可以通过有偿委托“站所”开展业务的办法实现其公共服务职能;乡村中小学调整布局、压缩校点。响应中央的号召, 同时也出于地方经济发展考虑, 各地都对撤乡并镇并村采取积极态度。浙江省温州市作出了“人口达不到500人的小村庄一般都予以撤并”的决定。云南省政府2004年8月作出决定, 到2005年底全省乡镇总数在原有基础上减少15%左右。四川成都市2004年9月开始乡镇行政区划调整, 短期内将乡镇数目由316个减少为240个, 调整比例达到24.1%。其他许多省市区也都在近两年出台了类似的改革措施。

地方政府在撤乡并镇并村方面与中央政府难得地保持高度一致, 与地方利益诉求有直接关系。动力主要来自两个方面, 一是农村城市化的冲动, 二是取消农业税所产生的财政压力。为了鼓励房地产业的发展和扩大对城市基础设施的利用, 全国许多中小城市降低了农民进城落户的门槛, 通常农民只要交纳些许正常费用就可以办理落户手续。县域经济规划通常会确定3—5个镇作为重点发展对象,为了支持这些镇的发展, 镇的周边乡往往会成为被兼并的对象。在并村过程中, 常常会置换出土地,给地方政府招商引资提供土地资源。

农业税取消以后, 加重了地方财政特别是乡镇财政的困难。一些地方不仅眼下发生更大的财政赤字, 旧债务的归还也成了问题。在农业税费改革之前, 村干部的工资通过“村提留”收入项目得以发放;农业税取消之后, 很多地方的村干部工资也由财政支付。这种背景下, 通过撤乡并镇并村有可能减少干部职数, 节约开支。

从2005年开始, 中央部署了农村综合改革, 其中的任务之一是乡镇机构的全面改革。推进乡镇机构改革的基本方针是, 以转变政府职能为重点, 坚持政企分开, 精简机构人员, 提高行政效率, 建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。中央要求, 各地要积极稳妥地合理调整乡镇政府机构, 改革和整合乡镇事业站所, 精简富余人员。中央提出五年内乡镇机构编制只减不增是必须坚守的一条底线。

(2)村民自治制度建立的主要历程

在一个较为封闭、稳定的熟人社会, 人们对权威的认同不见得需要民主政治的方式。但是, 即使在这样的社会, 人们在决定一些事务时, 仍有可能采用投票的方式。例如, 在人民公社时期, 一些农村生产大队或生产小队用投票或“点豆子”的方式产生队长。但投票活动不一定是民主政治活动;民主政治的实质是政治家的高度专业化和竞争。

20世纪80年代初, 广西罗城、宜山一些地方农民自发组成的村委会, 在组织群众发展生产、兴办公益事业、制定村规民约、维护社会治安上发挥了显著作用。1982年五届全国人大第五次会议颁布的新《宪法》, 明确了村委会是群众性自治组织的法律地位。1982年中共中央在下发的第36号文件中, 要求各地开展建立村委会的试点工作。1987年11月24日, 六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了村委会组织法(试行), 对村委会组织和村民自治作出了具体规定。1988年6月1日该法正式试行。1990年民政部下发了《关于在全国农村开展村民自治示范活动的通知》, 自此, 国家民政部成为村民自治工作的主管部门。经民政部的大力推动, 村民自治工作在全国普遍展开, 截至1998年底, 全国共确定村民自治示范县(市、区)488个, 示范乡镇10 754个, 示范村2017万个,占村委会总数的25% , 形成了省有村民自治示范县、地(市)有示范乡(镇)、县(市)有示范村的格局。全国农村普遍举行了二至三届的村委会换届选举工作。

1998年10月, 中共十五届三中全会提出要全面推进村民自治, 将其确定为我国农村跨世纪发展的重要目标。1998年11月4日, 九届人大常委会第五次会议正式颁布了修订后的村委会组织法, 为全面推进村民自治提供了法律保障。据民政部提供的数据, 截至2003年, 全国28个省、市和自治区制定了村民委员会组织法实施办法, 25个省、市和自治区制定了村委会选举办法。全国有579个县和7457个乡镇达到了民政部确立的村民自治标准。

村民自治工作经过十几年的发展, 工作的难点逐步得到反映, 深层次的问题开始暴露。为推动这项工作继续向前发展, 国家民政部基层政权建设司的官员作出了艰辛努力, 高层领导也给予了重视和支持。中共中央总书记胡锦涛曾就村民自治工作多次发表重要意见, 特别对“两委关系”(指村民委员会和党的支部委员会之间的关系)的处理提出了重要建议, 成为此后有关具体政策出台的依据。

从直接表象上看, 村民自治工作中有两个问题较为突出。一个是村党支部委员会和村民委员会的关系很难处理好, 另一个是实行村民自治制度以后, 赋予农民群众的各项民主权利未能真正落实, 农民利益受侵犯的情形仍比较普遍。在这两个问题中, 前一个问题是关键, 后一个问题在一定程度上是“假问题”。农民利益仍然受到侵犯并不能证明村民自治对于保障农民权利没有意义, 而只能说明完全实现农民的民主权利尚需时间, 不可能一蹴而就。

针对上述两个问题, 中央有关部门做了努力, 并促成了两个重要文件的颁布。

2002年7月, 中央办公厅和国务院办公厅发布《进一步做好村民委员会换届选举工作》的通知,提出处理好“两委关系”的重要意见。文件指出: 提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人, 通过选举兼任村民委员会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡拟推荐的村党支部书记人选, 先参加村委会的选举, 获得群众承认以后, 再推荐为党支部书记人选;如果选不上村委会主任, 就不再推荐为党支部书记人选。提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举, 兼任村党支部委员成员。这个意见对一部分地区村民自治工作产生了积极影响, 但因为意见没有转变为可操作的法律文本, 大部分农村社区的两委关系还未能理顺。

2004年6月, 中共中央办公厅和国务院办公厅发布《关于健全和完善村务公开和民主管理的意见》, 这个文件要求各地在抓好村民自治、民主选举工作的基础上, 下大力气建立民主决策、民主管理和民主监督机制。文件特别就村民自治工作中一些难点问题的解决提出了意见, 其中包括对健全村级财务管理的规定, 换届选举后权力移交的规定, 以及确立对村干部评议制度、责令辞职制度和依法罢免制度等。文件甚至对村级财务的收支审批程序也做了规定, 可谓用心良苦。

比较20世纪80年代以推动土地承包制为主体的农村经济改革和90年代以村民自治为主体的农村政治改革, 可以发现二者有显著不同。前者实际上是农民主导型, 且村干部和普通群众有基本一致的关于改革方向的意见;后者实际上是政府主导型, 村干部甚至乡干部与普通农民群众有相当大的分歧。在农民为主导的改革中, 政府的主要任务是松绑, 农民在松绑以后自己会创造出分配土地的具体办法。乡村干部在土地承包中的违法乱纪行为会受到农民激烈反对。但在政府主导型的改革中, 除少数农村精英之外, 大部分农民是被动的, 由改革赋予农民的权利往往难以落实, 以至于中央高层不得不作出很细致的政策规定。我们不能简单地认为中国农民不需要民主政治, 但在中国社会结构和整个国家政治经济体制的约束之下, 农民还无法成为改革的主导力量。可以判断, 在未来一个时期, 乡村民主政治的发展仍将采取政府主导的形式。

4.地方政府在乡村治理改革中的新探索

在中国这样一个大国, 历史上就有从民间产生政治家的土壤和制度, 尽管中国社会曾长期实行家族专制制度。在政治改革的基本面没有展开的情况下, 乡村民主自治的发展给地方政治家提供了一个发挥创新才干的舞台。尽管作出创新活动的主要是地方党和政府的领导人, 但其中也不乏热心政治活动的农民所做的积极努力。

(1)海选产生候选人

如何提出候选人, 对于选举的意义十分重大。以往, 有党的基层组织提名、村委会换届领导小组提名、村民联名提名、村民自荐等多种提名方式。1986年, 吉林梨树县创造的“海选”, 即不内定和指定候选人, 由每一个选民根据条件自主确定候选人, 便是村民提名的重要方式。在1998年的村委会选举中, 吉林省85%的村庄采用了这种方式。

(2)组合竞选制

现行的《村委会组织法》没有关于竞选的规定, 但中国农民在村民自治活动中自发地开始采用竞选方式。

“组合竞选制”是一种由候选人“组阁”并参加村委会主任竞选的制度。其程序是: 首先由村民民主投票推选村委会主任候选人3—4人, 每位村委会主任候选人提出各自的村委会组成人选名单;候选人在竞选大会上发表竞选演说的同时, 公布自己提名的村委会组成人选名单;村委会主任由村民再投票, 从这3—4位村委会主任候选人中产生;当选村委会主任的“组合”成员作为村委会其他成员候选人进行差额选举, 得票过半数者当选。

实践证明“组合竞选制”是一种较好的村委会选举模式。1992年, 安徽社会科学院的研究人员在岳西县莲云乡腾云村进行村委会“组合竞选制”试验。经过两轮无记名投票, 一名农民技术员当选为村委会主任。1995年4月和1998年5月, 腾云村采取“组合竞选制”模式, 又先后对村委会进行了改选, 均获得成功。后来将试验扩大到一个乡的范围。1998年3月, 在中共滁州市委和来安县委的支持下, 安徽社会科学院的研究人员辛秋水等在安徽来安县邵集乡也进行了“组合竞选制”试点, 对全乡8个村同时进行了换届改选。从宣传发动到最终竞选投票, 一共10天时间, 顺利完成了试点任务。近几年, 组合竞选制的试点范围有了扩大。

村民选举中明确鼓励竞选, 在其他一些地方也已经出现。在1998年的村委会选举中, 吉林省梨树县336个村的608名村委会主任竞选人, 全部发表了竞选演讲。

但是, 从总体上看, 村民自治工作中还没有普遍的竞选, 有关竞选的规范也没有立法的支持。

(3)乡镇选举试验

从现有官方文献看, 在乡镇一级实行乡镇长直接选举的设想最早在深圳市提出。1997年11月,深圳市向广东省委请示, 拟在该市镇一级政府的换届选举中进行直接选举试点。鉴于这种做法与宪法相悖, 广东省人大向全国人大的这项报请没有获得批准通过。①

1998年5月, 四川省遂宁市市中区政府在保石镇进行镇长公开选拔试点, 随后, 又在另外三个乡镇分别进行党委书记和镇长公开选拔试点。1998年12月, 市中区政府在步云乡用直接选举的办法选举乡长, 12月31日乡长选出。为了与宪法规定保持一致, 保石镇由选民投票产生唯一镇长候选人, 提交镇人大选举认定。这种选举是事实上的直接选举。1999年初, 深圳市在龙港区大鹏镇进行了“两票制”选举镇长试点, 办法与四川保石镇相似。另外还有四川绵阳市、山西临猗县等地进行了类似的试验工作。

2003年12月7日, 成都市新都区木兰镇639名党员以公推直选的方式, 从11名初选候选人中选出镇党委书记, 此举开创了全国直选镇党委书记的先河。2004年7月, 重庆渝北区龙兴镇也进行了镇党委书记由全体党员直接选举的试验, 两名正式候选人的产生经历了公开报名、演讲答辩等程序。

2004年4月, 云南省红河哈尼族彝族自治州在石屏县推行乡镇长选举改革, 7个乡镇的乡镇长均由选民直接选举产生。这是迄今为止我国最大规模的乡镇长“直推直选”试验, 在全国为首创。

(4)“两委合一”改革试验

鉴于“两委关系”是村民自治中的一个公认难题, 许多地方党和政府对解决这一问题做了一些探索。

近几年, 有的地方搞了“两票制”, 即先由老百姓投票产生党支部书记的候选人, 再由全体党员选举党支部书记。这个办法增加了老百姓在产生党支部书记过程中的影响力, 有利于增强党支部书记在农村社区的认同率和权威。但是, 有些地方在推动这项工作中把重点放在加强党组织对村委会的控制能力方面, 致使农民只重视党支部书记的产生, 把村委会选举不当一回事。这与我们建立村委会自治选举制度的初衷是不一致的。

2002年中央发布有关政策以后, 山东、广东和湖南等省采取了类似“两委合一”的改革办法,用以解决“两委”之间的矛盾。据一些案例调查, 在基层实际工作中, 乡镇领导常常简单地支持党支部书记兼任村委会主任, 结果虽然实现了“两委合一”, 但完全没有了村民自治的内容。湖北恩施的做法是: 如果直选的村委会主任是党员, 自然担任党支部书记, 否则, 再由党员选支部书记。

(5)建立乡村志愿者协会试验

江西省从2001年5月开始, 先后在几个县(市)开展了名为“农村村落社区建设”试点工作,该项工作的主要内容是成立以老党员、老干部、老复员军人、老教师和老农民为主体的“农村村落社区志愿者协会”, 在协会下面设立若干工作机构, 推动农村公共事务活动和公益事业的发展。这项工作的意义在于利用了传统农村社会对权威认同的特殊方式, 降低了权威发挥作用的成本。志愿者是近代乡村社会处理公共事务的重要力量, 只要条件成熟, 现代社会仍然有志愿者活动的极大空间。从这个意义上说, 江西的试验可能具有很好的前景。

(6)以村民代表会议为核心的村民自治运行机制

许多经验表明, 即使在村民自治制度之下, 村委会的权力也可能过于集中, 在经济发达地区尤其如此。为了避免这种情况发生, 一些地区创新了一种“村民代表会议主导型”的村民自治运行方式,其主要特点是将村务决策权集中在村民代表会议, 而村委会只是村民代表会议决议的执行机构。

这种模式在我国有两家典型代表, 一是天津武清的做法, 一是河北青县的做法。河北省青县通过在农村建立村民代表大会, 构建出“党支部领导、村代会做主、村委会办事”的村治模式, 有效实现了加强党的领导、扩大农民自主权利、依法办事三者的有机统一。其核心是通过村民代表会议的运行, 整合了现有的制度资源, 使村代会成为村民自治的决策平台, 较好地避免了“两委”争权, 有利于解决“两委”矛盾, 确保“两委”有效开展工作。村民按区域或者自由结合, 5—15 户推选(选举或推荐)一名村民代表, 村委会主任不得担任村民代表会议的主席。重大问题由村代会决定,村代会一般每月召开一次, 三分之一以上村民代表提议或者遇有特殊情况也可随时召开, 明确规定任何决议三分之二以上村民代表通过方为有效。从中国社会科学院农村发展研究所的研究报告看, 青县的做法取得了一些积极成绩。

三、乡村治理改革的趋势

中国处在经济转型和社会转型时期, 这个性质决定了我国乡村治理改革的长期趋势。我们可以从这样几个方面描述传统社会: 一是经济上基本自给自足, 小型农业社区是百姓的基本生活单位;二是社区提供大部分公共品, 且人与人之间的关系是依附性关系;三是社区联盟(或初级形态的国家)向百姓提供“安全”这样一种基础性的公共品, 提供者实际上是军事集团。鉴于传统社会的这种性质, 可以看出, 传统社会其实不需要民主政治。这是因为, 在传统社会, 社区一级是一个“熟人社会”, 不需要民主政治的各种功能。在社区联盟一级(或国家层次上), 主要功能是军事功能, 即向社会提供安全保障, 更不需要民主, 因为民主政治会降低军事效率。

传统社会向现代社会转变开始以后的情形就大大不同了。在结构转变过程中, 传统乡村社会人际关系的认同条件发生变化或遭受破坏。(1)人口的流动, 社区边界的调整, 家庭模式的变化等等,都使违反道德和礼仪所产生的羞耻感的惩罚力下降, 道德权威和宗法领袖不再成为能有效提供秩序和安全的力量。(2)各种新的聚敛财富的机会的出现, 特别是在市场经济规则尚不健全的情况下, 人们可以通过机会主义行为迅速成为暴发户, 富人身份与道德权威身份、宗法领袖身份已很难统一, 在保证提供社会秩序和安全方面, 富人很难得到人们的信任, 财富多少不再成为可信度的重要指标。(3)由于人们的社会活动空间增大, 交易内容变得日益复杂, 社会秩序和安全的内涵与以往大不相同, 提供安全和秩序的政治人物需要新的知识经验和新的专业背景方能胜任, 而这种关于知识经验和专业背景的信息具有某种隐蔽性, 人们通常不容易通过廉价支付得到这种信息。标志政治家出现的社会分工已具有必然性。在这些变化之下, 乡村社会已经很难通过对道德、宗法和财富的认同来产生稳定的政治权威结构;而政府的任命也已经很难与乡村居民的认同保持一致, 换句话说, 政府的任命虽然可能具有合法性, 但不一定具有有效的权威性。不具有权威性的合法性, 也不具有行政效率, 这种情形发生在乡村社会, 会破坏乡村社会的稳定性。

米格代尔对内向型农村转向外向型农村后农民群体政治意识发生的变化作了精彩的分析。这种转变发生后, 农村中已没有能被农民接受的农村公平分配机制和相应的社会制度。这个时候, “农村以外的法院和警察在农民生活中变得及其重要”, “对外联系扩大后, 农村在农民生活中完全变得无关紧要了”, “社区很明显不再是农民认同的基础”。也就在这个时候, 农民对农村政治组织权力的承认不再是基于该政治组织与旧的农村社会体系的关系, 而是基于该政治组织与国家, 即新的社会体系的关系;农村领导人在更大程度上被看做是行政官员, 农村社区领导人原有的受人尊敬的地位消失了。概括地说, 开放型农村社会“意味着农村政府的持续活力更多地取决于它与更大政治制度和更大政治社区之间的关系”。①

为了产生较为稳定的乡村社会权威结构, 使得权威结构能保持一种强制力, 保证人们遵从一定的社会行为规范, 显然需要一种新的对权威的认同方式, 这种方式便是民主选举制度。所以, 如果说传统乡村社会不需要民主政治, 那么, 传统乡村社会开始解体, 就意味着对民主政治的需要开始产生。

根据社会经济转型的国际经验和我国的现实情形,未来我国乡村治理要重点解决下述三方面问题。

1.注重城乡统筹治理, 实现城乡社会经济一体化

一切国家的社会转型过程同时也是人口结构的变化过程, 变化的基本趋势是城市化。在未来几十年里, 我国乡村人口的绝对数量将稳步下降, 一大批自然村将消失, 更多的小城市将逐步成长起来。乡村治理应促进这个过程有序地推进, 而不是为这个过程的推进设置阻力。未来真正的农村将是专业农民的居住区域, 大量农区将以小型专业农民的居住点为主。社会主义新农村的建设也不是要广大农民永远定居在农村。专业农民将以农产品和农业生产资料的交易以及各种农业服务与城市经济建立密切联系, 实现城乡经济的一体化。适应这种经济上的一体化, 乡村治理也要实现城乡统筹安排。要将县辖小城市、小市镇建设成沟通城乡经济的纽带, 将中心村建设成基础设施完善的居民点, 并支持专业农民投资建设生产和生活设施并举的小型居民点。在这样一种乡村人口布局的基础上, 要在更大的范围里以新的机制部署乡村基本公共品的供应;公共服务功能主要由小城市、小市镇来承担。

2.深化乡村民主改革的主要任务

深化乡村民主政治改革主要应解决下述问题:

第一, 促进经济发展, 提高农村经济的市场化程度。如本文前面的分析, 民主政治的社会需求是农民跨出“熟人社会”以后产生的, 要巩固民主政治的基础, 必须通过乡村经济的发展, 提高农户的经营规模和专业化水平, 以形成公共权威产生和运行的经济基础。

第二, 大大缩小农村干部的权力, 使农村干部的权力只限于十分必要的公共事务。为此, 一定要创造一种制度, 把支配土地资源配置的权力从干部们手中剥离出来, 使农民成为土地的主人。要培育各种农民合作组织和专业协会, 把一些公共事务交由这些组织处理。

第三, 向农民充分赋权。要杜绝各种对农民行使选举权的非法干扰, 充分保障农民的选举自主权。同时要创造由农民选举产生的村委会干部独立行使必要权力的制度环境。

第四, 修订《村民委员会组织法》。修订法律时要考虑建立更合理的选举和罢免程序。对违反选举法规的行为要有制裁办法, 刑法的有关条款要适用农村自治选举中发生的违法行为。要修订村委会的任职时间, 使之和县乡选举时间相适应, 以节约选举成本。要对贿选等违法行为给予界定。

3.乡镇机构改革的主要任务

从改革的目标出发, 乡镇机构改革要有一个中长期的筹划。从长远考虑, 要解决的问题是:

第一, 不仅要实行村民自治制度, 还要把自治制度逐步推进到乡镇一级。没有自治, 就无法形成非货币化的公共品交易的社区合作。在村级社区走向衰落的背景下, 乡镇一级社区将是农民进行公共品交易的基本平台, 如果自治停留在村一级, 其意义会大打折扣。有人提出要取消乡镇一级政府, 恢复已被世界政治经验所否定的派出制。从政治学规律看, 除非某项公共职能具有高度的专业化性质,否则实行派出制会产生严重的官僚主义弊端。① 如果一个社区需要综合的权威机构, 那么, 这个机构就必须通过民主的方式来产生。我国不少地方已经进行了乡镇一级民主选举, 产生了积极结果。在一个相当长的时期里, 乡镇一级自治政府的行政经费要由上级政府通过转移支付解决。

第二, 把乡镇政府之上的各级政府行为改过来, 并合理调整行政层次, 扩大乡镇政府的财政自主权。取消省和县之间的行政层次。放宽设市标准, 把10万人左右的镇改为县辖市, 但这样的市不再管辖其他乡镇。

第三, 随着劳动力转移加快, 逐步取消村一级的公共职能, 所有农村公共事务转移到乡一级, 同时把村民自治选举自然推广到乡镇一级。乡镇(乃至县)一级实行“议政合一”, 不设人大、政协等机构。

第四, 要大力发展农村民间组织, 如文化活动协会、专业经济协会、志愿者服务组织等, 在条件适当的时候恢复农会。可以让这些组织替代相当一部分政府的功能, 通过这个办法减少政府的开支。

第五, 实行财政改革, 允许乡镇政府完全以自己的财政收入(包括上级政府的转移支付)来确定自己的机构和人员编制, 坚决堵死赤字财政的发生。限定一个时间界限, 用法律规定在这个时间以后发生的乡镇债务, 一律由主要负责人负担。在承担这个责任的同时, 也要扩大官员们设置机构的权力, 县级政府不可一刀切。

第六, 改革乡镇事业站所体制。实行政事分开, 将其原来承担的行政管理职能交给乡镇政府, 行政执法职能交给县政府有关部门。将公益性服务和经营性服务分开。公益性服务由政府购买, 经营性服务由使用者付钱。在改革中, 可以考虑将某些站所转轨为农村中介组织或公益性服务机构。一些乡镇机构如果不承担公共服务职能, 则完全推向市场。政府的农业技术推广一类的经费可以转变为“专用支付券”发给农民, 由农民在市场上用这种“准货币”购买服务, 促成有关组织的竞争。接受“专用支付券”的组织可以向发行者(政府机构)兑换货币。