关于加强县域中心城市规划建设管理的调研报告

第一篇：关于加强县域中心城市规划建设管理的调研报告

关于加强县域中心城市规划建设管理的调研报告

为进一步提升城市规划建设管理的水平，统筹城乡发展，根据县政协今年重点调研课题的要求，组织县发改委、财政局、建设局、国土资源局、交通局等部门的有关人员组成县域中心城市规划建设管理调研组，通过座谈交流，统计分析，走访对比长兴、安吉、江苏武进等兄弟县区，就县域中心城市规划建设管理情况开展调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）县域中心城市情况。

我县的中心城市是以武康、乾元、下渚湖为板块的“一城一区一湖”组团式城市，人口19万，建成区面积24.5平方公里（其中武康19.4平方公里、乾元5.1平方公里）。县城武康交通、教育、文化、卫生等功能性设施不断完善，已成为全县的政治、经济和文化中心。县城形成了“纵横贯通”的城市路网结构，市内公交线路4条，从县城辐射全县各乡镇的公交线路共19条565班次，县外客运线路35条88班次。与杭州首条跨城市公交K588的开通，加快了融入杭州都市圈的步伐，形成了与杭州的同城概念。中心城市工业平台主要有9平方公里的德清经济开发区和1.8平方公里的乾元镇工业功能区。副中心城市——新市建成区面积6.5平方公里，城市人口4万，工业平台主要有4平方公里的德清工业园区。至2008年底，全县城市化水平已达55%，县城人均公园绿地面积9.6平方米，绿化覆盖率达41.7%。并成功创建为国家卫生县城、省文明示范城市、省园林城市。

（二）规划建设管理的基本成效。

近年来，在县委县政府的领导下，我县依托自身的区位优势，以创建为载体，从内涵和外延两个层面着手，不断加大县域中心城市的建设和管理力度，成效显著。

1、以城带乡，推动了城乡统筹发展。

为了打破城乡二元结构，更好地推动城市化进程，我县分步稳妥地实施了行政区划调整。县城武康总人口从1994年底的6千人增长到2008年底的15.6万人；建成区面积从1994年底的0.6平方公里扩大到2008年底的19.4平方公里。由于城市化的快速推进，带动了新农村建设的“四个一体化”。到目前为止，全县“两个点取水、一张网供水”的供水一体化格局初步形成，一体化供水覆盖了大部分乡镇；县镇两级自来水通村率达94.5%，入户率95%以上；全县建成乡镇垃圾中转站30座，每日收集生活垃圾300吨左右，农村生活垃圾收集人口比例已达到83.5%；全县12座乡镇污水处理厂日处理能力16.9万吨；全县公路总里程达1088.2公里，并在全市率先实现行政村村村通公交的目标。

2、以工促贸，促进了县域经济发展。

县域城市建设管理平台是整合、聚集与优化资源配置的有效载体。目前，中心城市形成了德清经济开发区、乾元镇工业功能区、德清工业园区三大平台。2008年三大平台的工业增加值达48.41亿元，占全县比重为25.5%。全县第三产业增加值从2003年28.1亿元提高到2008年的57亿元，占全县生产总值的30%。六年来，城市第三产业共上缴税收28.2亿元。

3、以人为本，提升了人居环境质量。

改善人居环境质量是推进城市化建设，全面实现小康目标的重要内容。1994年至今，全县累计投入250亿元用于县域中心城市建设。仅日处理规模5万吨的狮山污水处理厂、春晖公园、千秋广场、德清大道、客运中心等一批重大基础设施，就投入建设资金30.6亿元。城市居民住房条件也不断改善。2006年以来，全县新开发商品房面积145万平方米，竣工面积142万平方米，销售面积140万平方米，居民人均住房面积38平方米。

由于城市化的有效推进，我县呈现出城乡统筹协调、经济稳步发展、生态环境改善、百姓安居乐业的局面，为可持续发展打下了良好的基础。

二、问题分析

县域中心城市规划建设管理纵向比有了长足进步，取得了阶段性成效。但是对照法规和上级关于城市规划建设管理的目标要求，以及周边县市的城市规划建设管理，仍然存在较大的差距。如城市规划的框架：长兴有56平方公里、武进有200平方公里，而我们只有34.5平方公里。城市建设的平台：长兴有7个建设平台、武进有8个建设平台，而我们只有3个建设平台。城市建设的投入：武进投入了1000亿元，负债率7%；而我们投入250亿元，负债率达10%。同时，武进相对我县而言，其城市规划建设管理中的矛盾也少得多。很明显，我县要缩小差距并超越周边县区，只有大手笔、大投入、大框架，才有大发展，也才能从根本上解决城市规划建设管理过程中存在的诸多问题。

主要问题表现在以下五个方面：

1、规划缺乏前瞻，超前引领作用不大。

由于现有的城市规划没有高起点和大手笔，缺乏前瞻性和预见性，造成城市建设框架不够清晰，城市建设定位不够明确，城市建设功能不齐全，没有充分发挥规划的引领作用。主要表现为：一是规划滞后于发展要求。到2008年底，德清经济开发区实际建成面积为9平方公里，批准面积只有7.5平方公里，存在着招商选资项目难于落地的情况。按照强工业和保增长的要求，急需要对城市工业用地从规划空间上予以调整。二是规划实施随意性大。规划实施的随意性，主要是指城市用地方向的变动，规划随项目而变动。规划与现实存在着矛盾，并过于迁就现实。即“项目”牵着“规划”的鼻子走，没有着眼长远规划选项目。如规划中武康的城市用地拓展方向以南北为主导，但武康环城南路以南规划区块基本没有实施。按照规划武康有两个污水处理厂，一个是现已建成的狮山污水处理厂，另一个本来应建在城市东北的城北污水处理厂，因急需解决城南片生活污水问题，实施在环城南路以南区域。又如新市城西新区原规划为商贸用地，但是规划实施过程中，在该区的德桐公路以北建成了很多工业项目。三是规划缺少预见性。在城市拆迁过程中，对安置小区没有事先规划，往往按照农民意愿选择确定安置小区点，造成城市建设品位降低，城市优质土地资产的流失。如目前建设中的木桥、五龙农民安置小区，与周围的城市精品小区存在明显的不协调。对部分地区控制性规划时间过长，延误了当地经济社会发展的机遇，并造成了今后拆迁工作中的被动局面。此外，还存在着地下管网、城市停车位规划不足等问题。同时，由于乡镇及部门间工作没跟上，造成我县有2000多套房子因此而无法办证，导致社会不稳定因素的存在。

2、两规衔接不够，城市用地空间不足。

部门按照各自的要求编制规划，各专项规划之间的协调性、对接度不够，最突出的问题是城市建设规划与土地利用规划之间的矛盾。两规差异的原因有：一是控制体系上的差异。由于土地利用规划的指标是自上而下的，需经省以上有关部门审定；而建设规划是按需求定的，是自下而上的，只要本级人大审定通过，报省市审批。而且，两规由国土部门和建设部门分别委托不同的设计单位进行编制，造成两个规划不一致。二是编制时间上的差异。上一轮规划中，国土部门编制规划以1996年为基期，而建设部门编制规划以2003年为基期。两规因编制时间、工作职责、基础要求、内容表述等不同，造成两者在用地规模、布局等诸多方面不一致。三是编制依据上的差异。从编制依据上看，土地利用总体规划主要是根据一个地区的社会发展目标以及耕地数量对经济社会发展的保障程度研究的，它要考虑粮食安全；而城市建设总体规划则主要根据一个城市的发展方向和目标，对城市土地所做出的时空安排。因此，城市建设规划用地规模要远大于土地利用规划的城市用地规模。

3、城市建设融资平台少，建设资金短缺。

我县城市建设融资渠道单一，主要以城建发展总公司为主体。与长兴县在7个不同城市功能区块有各自的建设融资平台相比，我们的建设融资主体较为单一。目前城建发展总公司的负债较大，累计达到17亿元，相当于2007年我县地方财政收入的1.5倍。而且，到目前为止，仍有4个安置小区不能按时交付，涉及违约金8000万元，拆迁户拿了补助还说“政府讲话不算数，拆了多年仍住无所居。”这既影响政府诚信，又影响社会稳定。另外，我县的融资模式也较为单一，缺乏创新，没有引入其他机制。

4、城市文化建设不够，缺乏个性与特色。

城市建设缺乏个性与特色，特别是武康作为一个新建城市，建设缺乏文化特色。如房屋建筑立面普通、色彩杂乱，缺少风格，没有个性，标志性建筑没有。作为德清县引以自豪的沈约、孟郊、管道升、俞平伯等文化名人，苕溪孕育的防风文化、前溪歌舞、良渚文化、瓷文化，以及陆羽在1000多年前就提到的小山寺等茶文化，都没有在城市建设中得到体现，城市缺乏文化内涵。并且，城市中的公共文化体育设施严重欠债，市民对此颇有意见。外来人对武康的一般评价是“生态环境好，城市新”。“生态环境好”，这是对自然资源禀赋的肯定，并不是对城市规划建设成果的肯定。随着时间的流逝，缺乏城市建筑风格和文化内涵的建筑物终究会变旧。城市有特色才有魅力，有特色才有品质，有特色才有灵魂。没有特色的城市最终很可能成为一座“水泥森林”。

5、城市管理体制不顺，创建管理工作难提升。

我们的城市在不断扩大，城市化水平在不断提高，而城市管理却不同程度地存在着部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题。目前，县城管局、县城管办、县城管联合执法大队实行一套班子三块牌子，承担着市容市貌管理、交通秩序管理、公共秩序管理、城建监察管理等职能。但它却不是城市管理的执法主体，城建执法也是受建设局委托。对照《德清县人民政府办公室关于进一步理顺城市管理体制和机制的通知》（德政办发（2007）102号）的要求，有关部门还没有完全把涉及城市管理的相关职能集中到县城管局统一执法，造成城市管理的“责、权、利”不相统一，城管部门很难“硬着腰板执法”，给城市创建成果的保持和提升带来困难。

三、对策建议

面对现状，我们要以科学发展观为指导，努力寻找和把握机遇。要清楚地看到，当前的客观环境给我们城市建设提供了良好的机遇。一是申嘉杭高速将于今年交付使用；杭宁城际铁路正在实施建设中；杭州二绕线型也正在选定之中，到时将自西向东穿德清而过；全长24.5公里的京杭运河四改三工程正在紧锣密鼓地进行中，该工程穿新市镇区达10公里，为带动新市运河两岸的开发，拉大城市框架提供了重大历史机遇。二是杭州提出 “城市东扩、旅游西进、交通北拓”战略，县委县政府也及时地提出了“接轨沪杭”，打造“杭州北区、创业新城”的战略目标，为融入围绕上海形成的甬嘉苏通、杭湖宁、环太湖等新的经济轴线提供一个良好的发展平台。因此，我们要调整思路，做好城市规划建设管理这篇大文章。

（一）超前、大手笔规划定位中心城市和副中心城市，并严格规划实施。

一是进一步拉大城市框架。超前大手笔规划建设有利于职能部门统一整合资源，加强用地保障。根据我县目前客观环境的变化，城市规划建设急需调整规划定位。我们要以“大手笔、大气魄、大规划”的要求，舞活规划“龙头”，加强规划宏观调控作用，严格规划实施刚性，尽快实现县域规划一张图，城乡规划全覆盖。德清作为杭州都市经济圈的重要节点城市，考虑与大杭州功能的对接，建议把县城定位为“杭州北区、创业新城、休闲天堂”，使德清成为杭州大都市经济圈北部生态人居、休闲服务、创业新城，并请专家研究确定。中心城市总体结构从“一城一区一湖”的块状布局向“三区一湖”（武康核心主城区、站场新区、临杭工业区、下渚湖）的组团环抱的方向发展。中心城市框架建议定为140平方公里（武康51平方公里、下渚湖36平方公里，临杭工业区36平方公里，站场新区12平方公里，乾元城区5平方公里），新市副中心城市框架为18至20平方公里；钟管等中心镇建设要突出重点，要体现因地制宜、个性特色的原则，科学规划，高起点建设。特别是随着申嘉杭高速的开通，应加强雷甸、新安等城镇建设的规划控制。二是明确城市功能定位。“三区一湖”中的武康核心主城区：主要功能应为政治、文化中心，商贸、居住的理想之地。乾元门户形象区（站场新区）：主要功能应考虑到与杭州城市功能的差异互补，侧重居住、商贸、科技功能，成为我县总部经济的门户形象区域。临杭工业区：发挥临杭区位优势，以规划建设临杭工业区为契机，着力打造德清经济融入杭州的大平台、德清工业的主战场、德清交通物流的主枢纽，为我县发展增加后劲。下渚湖：作为城市的绿心，要认真规划，慎重建设，突出文化性和休闲性。新市副中心城市：主要功能应为经贸、旅游、居住。要紧紧把握申嘉杭高速项目和运河四改三工程中韶村桥、急水桥、徐家桥新建的历史机遇，改道德桐公路，站在新的历史起点上，规划建设新市副中心。中心镇：是情系群众的纽带、联结基层组织的桥梁、示范村建设的标杆。钟管等中心镇要结合周边农村的服务要求，配套满足一般要求的功能设施，对“中国和美家园”建设起到示范和辐射作用。三是构筑中心城市路网框架。中心城市路网框架建议构成“三横四纵”。三横即：杭州二绕、德清大道、临杭大道。四纵即：武康中兴路和云岫路南延工程、站前大道接下仁公路、临杭工业区中心大道。在加快推进德清大道建设的同时，要加快推进武康城南片的建设，尽快贯通城南与塔山森林公园至下渚湖景区的景观城市大道，则可以大量增加城市内立体绿色景观，使武康成为四面灵通、山水环抱、景色优雅的城市。四是强化工业集聚功能。要实现县镇联建，今后各乡镇新发展的工业企业，原则上要向临杭工业区集聚。五是严肃规划实施。强化法制观念。城市规划是法规，一旦确定，就要严格组织实施，任何个人意志不能随便改变规划实施。如确需变化的，也要按法定程序加以调整。

（二）强化两规对接，破解土地瓶颈问题，满足城市发展需要。

在2009年新一轮土地利用总体规划修编过程中，强化两规的对接。鉴于上级分配给我县的城乡建设用地规模为105.14平方公里，新增建设用地为16.18平方公里，建议从以下四个方面采取措施，以缓解城市建设中的土地要素制约。一是重点保障近期建设用地。新一轮土地利用规划虽规划期末为2020年，本轮规划尽可能的确保近期用地的规模需求。二是保障重点区块用地。根据县域土地总体利用规划，新增用地指标在分配时将侧重保障中心城市、副中心城市。三是要预留弹性用地空间。针对本轮土地利用规划中增加了城镇增长边界（发展备用地空间）的特点，在建设用地控制范围线外再适当增加一部分弹性空间，在规划实施管理中给一些无法预测的项目留出调整余地。四是多渠道挖掘建设用地指标。（1）依据“农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩”政策，采取大力开展建设用地复垦，结合“中国和美家园”建设，大力推进村庄复垦，坚持农村住宅建新拆旧的刚性，探索农村宅基地置换商品房等办法，千方百计增加城镇建设用地量；（2）通过包装项目，利用低丘缓坡等办法，向上争取省级预留用地指标；（3）利用矿山集中开采区，以及村委会大会堂、村办学校、工厂等闲置房，平衡用地指标。从而节约集约用地，挖掘城市建设用地空间，缓解土地瓶颈制约。

（三）统筹城市规划建设的各项要素，凸显城市个性与人文特色。

城市特色是城市自然环境、历史传统、现代风情、精神文化、建筑风格、经济发展等诸多要素的综合表征。在城市的规划建设中，我们应该在城市空间布局上、文化遗产保护和现代化建设有机结合上、文化资源的挖掘上、建筑风格上合理配置要素，凸显城市特色。一是充分挖掘历史文化内涵，展示本地人文特色。在城市规划建设管理机制上,要加强对文化引入的组织领导，提高文化部门和文化专家的参与度和发言权。建议建立本地文化专家咨询组织，在规划及项目设计时，充分听取他们的意见，并吸收采纳。武康城市建设中，要重点修建位于塔山森林公园中的明万历年间的青云塔，成为县城的标志性文化建筑之一；并通过塔山森林公园、余英溪三期、下渚湖景区工程等项目，具体展示孟郊以及游子文化、管道升、赵孟頫、俞平伯等人文文化和古老的佛教文化、瓷文化等。同时，挖掘1000多年前陆羽《茶经》中提到的小山寺茶文化和莫干黄芽文化。场站新区的建设，要结合周边的山水特色凸显当代文化内涵。新市要从乌镇、西塘风格差异化着手，体现出当地特有的饮食、道教和蚕丝文化，在其城市建设中，要坚持修旧如旧、建新如旧的原则。二是要大力投入，增加现代化公共文化体育设施，以满足人民的文化体育需要，提高市民生活品质，提升城市的现代化档次。

（四）以市场的手段建设城市，努力化解城市建设资金困难。

在市场经济体制下，城市建设必须通过市场的经营手段来运作，发挥并适应市场规律的作用，确保城市建设的良性循环。一是搭建城市建设融资平台。（1）将整个城市规划按照确定的功能划定若干个区块，组团建立若干个融资平台。如“杭宁高铁场站区块”、“临杭工业区区块”。每个区块由政府授权设立独立的法人融资建设主体，明确责任，完善考核机制。形成党委政府管班子，管监督与考核，各平台以市场化运作，相互竞争的态势。（2）将有形公共设施进行出让或转让。本来由政府控制的一些公共设施可根据实际情况授权给融资平台。通过盘活城市土地，转让公共设施的经营权以及冠名权，采用BOT等国际上较为通行的融资运作方式，建立多元化的城市建设资金融资渠道。二是建立债务平衡机制。按照城市建设债务总量基数控制的要求，以及省政府关于政府负债率和零界点的要求，控制新增负债规模。除重点民生工程外，政府要从繁重的建设任务中脱离出来，县级财政要建立一定规模的偿债准备金，逐步完善政府债务的偿还机制。

（五）尽快理顺城市管理体制，加大城市长效管理力度。

俗话说“三分建，七分管”，说的是建设重要，管理更重要；建设难，管理更难。随着城市规模的不断扩大，应该坚持城市管理“责、权、利”相统一原则，树立大城管的理念，进一步理顺城市管理体制。建议：一是理顺关系。参照安吉的做法，将交通、环卫、园林、市政、亮化等管理职能划归城管局，并将大城管向乡镇延伸，完善和强化各乡镇的城管职能，强化城镇管理。二是确立城管部门的执法主体地位。按照《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》（省人大常委会通过，2009年1月1日起实施）规定，组建城管执法局，确立城管部门的行政执法主体地位，提高执法效能，提升城市管理水平。三是强化管理。要加强管理，组织协调。完善地下管网设施系统，增设城市停车位等。对武康城中停车位严重不足、地下管网规划设施不到位等情况及发生的问题，要下决心给予改善。对新建区域，要科学规划建设停车场与停车位。

此外，对现有的四个拆迁安置小区的建设问题，要尽快解决；对历史上遗留的2000多套无证房屋，结合实际，积极商定可行的解决方案，妥善办理好产权证。

我们坚信，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，解放思想，创新理念，紧紧抓住新一轮的历史机遇，超前大手笔规划，高标准、高起点建设，依法规范管理城市，用改革创新的城市发展成果来平衡现实矛盾，使我县的区位优势更优，实现新一轮跨跃式发展，真正展现杭州大都市边上一个山水禀赋优越，历史文化深厚，经济发达、社会和谐的现代化新城市。

第二篇：城市规划建设管理工作调研报告

城市规划建设管理工作调研报告

为了顺利完成地区建设工作会议上确定的今年城市规划建设和管理各项任务，提前做好明年工作计划安排，地区建设局组织了由***、***副局长带队，局各科室领导及地区设计院院长胡忠等8人参加的督察调研组，于9月4日至5日到市规划局、建设局进行了调研，在调研中，调查组采取听汇报、实地察看、现场讨论等多

种方法了解情况，交流思想，达到共识。调研之后，调研组同志坐下来，按照“开始怎样、中间怎样、后来又怎样”的方法，剖析了今年城建工作的全过程，理出了一些规律性的东西，现将调研情况报告如下：

一、**市规划、建设和管理工作进展情况

（一）城市规划

1、总规修编情况

2006年5月委托广东省城乡规划设计研究院修编《**市总体规划》，8月中旬对总规进行了专家讨论，8月28日向**地区、**市和兵团、铁路、石油等部门领导汇报了大纲，计划10月30日完成正式成果，年底完成报批工作。

2、城市近期建设规划编制工作进展情况

城市近期建设规划结合总规修编的同时进行，年底完成报自治区建设厅审批、备案。

3、专项规划编制情况

依据城市总体规划，编制完成了城市防灾减灾系统规划、城市绿地系统规划、城市供热规划、城市燃气规划、城市供水规划、城市排水规划和城市公交系统规划。

4、城市详规编制情况

控制性详规完成了八一路、天山南路、环城路、阿牙路的编制工作。

修建性详规完成了向阳路、中阿牙片区、天马路等29项编制工作。

（二）城市基础设施和重点项目建设

1、计划内开工项目16项，截止8月底，已开工14项，未开工两项（1项是劳动力市场，此项工程已取消；另一项是巷道建设，拟9月上旬开工），完成投资32945.5万元。在开工的14项工程中，已完工的有5项。

2、计划外建设项目14项，完成投资1988.8万元。

3、城市拆迁实施拆迁项目20项，拆迁总面积21.32万m2。

4、城市绿化建设

——栽植各种树木48万株，种植乔灌木53万株，花卉33万株，新增绿地面积29.25公顷。

——拆墙透绿面积18万平方米。

——三圃建设植苗158905株，培育花卉16万株。

——庭院绿化已取得“绿化合格单位”132个，其中花园式单位50个，绿化合格单位占可绿化单位（市区可绿化单位183个）72.17，花园式单位占可绿化单位27.12。

——按市建成区面积32.1km2计算（过去均按26km2计算），绿化覆盖率为36.01，绿地率为31.6，人均公共绿地9.39m2。

（三）城市改革

1、城建投资运作体制改革迈开了坚实步伐，城投公司取得了开门红，建设路资金筹措运作使以城养城，以路养路尝试成功，为今后工作开展积累了经验。

2、自来水公司特许经营权转让拉开了市政公用事业企业改革的帷幕。

（四）城市管理

1、城市规划管理严格按照国家《城市规划法》及自治区相关法规、规定办理，到8月底共核发建设项目选址意见书17件，建设用地许可证28件，建设工程规划许可证45件，临时建设工程许可证56件。

2、城市建筑业管理、建筑市场整顿和规范工作，房地产市场整顿和规范工作按照中央、自治区要求规范进行，行业管理力度进一步加大，市容市貌整治工作取得了阶段性成果。

纵观**市2006年城市规划、建设和管理工作，我们认为力度大、速度快、有创新、有突破，上了新的台阶和档次，归纳起来主要是：

1、市委、市政府认真贯彻执行了地委、行署的正确决策和与之相配套的一系列政策措施，在城建工作思路和运作上始终与地委、行署保持一致，一手抓规划，一手抓以两水一路为中心的城市基础设施建设，使**市城建工作在06年实现了新的突破，迈上了一个新的台阶。

2、新一届市委、市政府领导班子工作魄力大，善于知难而进，能够紧紧牵住城市建设的牛鼻子，坚定的走“生态城市”道路，通过拆墙透绿、拆违建绿、扩地增绿，增加了城市绿地面积，扩大了绿量，改善了城市生态环境。

3、**市建设局领导和全体干部职工群众发扬特别能战斗的精神，吃大苦、耐大劳、战严寒、斗酷署，保证了城建项目的顺利实施，为今年城建工作取得新的成绩奠定了基础。

4、在地委、行署的正确领导下，融合方针得到了进一步深化，兵地融合、铁地融合、油地融合、共建**，取得了双赢。

二、存在的突出问题和今后发展建议

（一）城市规划和建设工作存在的共性问题

1、资金短缺。城市近

期建设规划、详规受资金制约迟迟不能到位，农村规划资金没有着落，靠“化缘”解决不了长远问题，城市建设由于多年沉积，历史欠帐已成为“老大难”问题，市财政资金运作十分紧张，有限的财政资金既要“清欠”，还历史旧帐，又要发展，安排新的建设项目，已到了巧妇难为无米之炊的地步，资金严重短缺成为制约**市城乡规划和建设的突出问题。

2、规划滞后。由于种种原因，**市城乡规划滞后，规划和建设脱节，次序颠倒，位置错移，不是规划指导建设，而是先建设后规划，盲目性较大，导致建设项目不能一步到位，出现了重复建设、拉练路面，道路经常破肚，浪费极大，群众很有意见，形象的调侃为：“吐鲁番的葡萄，鄯善的瓜，**的道路天天挖”。

3、人才匮乏。特别是城市规划专业人才短缺，许多该做的工作由于专业人才的缺乏，至使耽搁和不能开展，城市设计“克隆”现象严重，“嫁接”多，未能很好的体现**的民族特色、传承文化和时代精神，缺乏特色，城建技工队伍在个别工种上出现了断代，成为城市建设的一个隐性问题，市建设局为适应今后城市建设快速发展的需要，打算将市政公司资质等级由三级提高到二级，由于缺乏专业技术人才和专业技工人才，迟迟不能就位。

（二）城市规划和建设工作中存在的个性问题

1、城市规划

⑴行政执法主体不合法。**市规划局编制为事业单位，未纳入政府行政序列，按国家现行规定，不能履行行政执法权，执法力度不够，后遗症也多。

⑵在城市规划区范围内，城市一切建设活动必须受城市规划指导和监督，由于多种因素，城市规划监督的作用尚不能及时到位，形成盲点（兵团、铁路、石油），为城市发展增大了负面作用。

2、城市建设

⑴路网结构不合理，道路骨架没有完全搭起来，市区存在较多的丁字路、拐把路、断头路，影响城市交通通畅和便捷。

⑵水资源紧缺。**市现有供水能力已不能满足城市发展需要，特别是在夏季，缺水给群众生活带来诸多不便，市民颇有怨声，对政府也有微词和议论。

⑶污水厂缺乏经费，收缴的污水费仅够还债，设备无法运作，形成虚设和摆设，污水不能转换为中水继续污染环境，周边村民意见较大。

⑷城市绿化虽已步入全疆先进行列，但总体水平不高，城市景点、景观少，重点区域、重点部位绿化不到位，立体空间绿化更谈不上。

⑸东西河坝蚕食严重，植被逐年减少，功能弱化，后续建设已成迫在眉捷的问题。

⑹城市公用事业改革力度不大，至今仍停留在纸上谈兵阶段，须进一步加大力度。

3、城市管理

⑴多头执法，协调不够，互相推诿，利益至上，致使执法工作不到位或断档。

⑵占道经营，垃圾围城，广告泛滥，“牛皮癣”随处可见，广告牌匾杂乱已成为影响城市形象严重问题。

针对以上存在的突出问题，我们希望在今后城市建设中要切实抓好以下工作：

（一）随着新一轮城市规划编制就位，在今后城市建设工作中，舞活规划“龙头”，加强规划宏观调控作用，尽快实现“规划一张图，城乡全覆盖”。切实加强规划管理，坚持审批一支笔，提高“一书两证”的覆盖面，建立公平的区域合作成本补偿和利益分配机制。加强规划机构建设，做到组织、人员、经费“三落实”，把规划管理部门纳入政府行政序列，制定人才培训教育计划及吸引、留住人才的优惠政策，适度提高待遇，延揽人才。

（二）从区域整体出发，走集约发展和外延扩能相结合的路子，实现思维创新，找准城市建设的切入点，选准突破口，解决城市建设难点；强化载体功能，解决城市建设的重点；经营城市，解决城市建设的盲点。紧紧抓住312国道改扩建为高速公路的契机，按照新的城市规划，完善城市路网结构，整理城市丁字路、拐把路，打通城市断头路，按照“五纵六横”搭好道路骨架，统筹安排供排水管网建设，提高城市供排水覆盖率，按照国家、自治区要求，完善配套政策，提高收费标准。加大污水费收缴力度（特别是铁路地区），使污水处理厂运转起来，与此同时，抓好垃圾处理厂建设、集中供热建设和供气入户建设，提高城市综合载体能力。

（三）以东西河坝为主轴，以312国道和303省道生态防风林为屏障，以行道绿化为重点，以单位、庭院绿化为基础，以开放式的公园、游园、广场为景点，通过拆墙透绿、见缝插绿、拆违建绿、扩地增绿等手段，增加城市绿量，真正做到点、面、线相结合，修一路、绿一线，建一区、绿一片，构建凸现新疆东部地区绿洲城市风貌，改善城市生态环境。

（四）要把“以人为本”的理念贯穿于城市管理全过程，努力整合城市执法资源，理顺建管机制，推动法制化、情感化、互动化管理，全面提升城市管理水平。要把今年地区村庄整治的一套成功做法输入城市，加大市容市貌的整治力度，继续搞好地面建筑物的穿衣戴帽，彻底解决马路市场、占道经营、垃圾围城、广告泛滥、交通无序的现象，创造整洁、文明、生机、和谐、绿色的城市形象。

（五）深化城市公用事业改革，按照政企分开、政事分开、事企分开的原则，尽快将城市公用事业企业改造为符合现代化要求的市场主体，通过特许经营权转让、资产经营权转让、股权转让或出售等方式，建立特许经营制度为核心的公用市场机制，盘活存量，筹集城市建设资金。

（六）适应节约型社会建设的需要，努力建设循环型经济建设城市，重点抓好城市节能和城市节水工作。

三、对2007年城建工作的几点建议

2006年，**市城建工作开了一个好的头，我们希望在此基础上，2007年**市城建工作能够再上一个新的台阶，为此，特提出以下几点建议：

（一）城市规划

1、在总编修编和城市近期建设规划编制完成的基础上，要安排好各项专业规划编制工作，最紧迫的问题是编制东西河坝环境治理专项规划。东西河坝在**绿洲形成中，其重要作用已为社会各界和市民共识，保护、建设东西河坝刻不容缓，当前第一步工作先是通过编制控制性详规，把东西河坝控制起来，没有资金，先把位子留出来，然后积极想办法筹措资金，改造和建设东西河坝，使**市的两叶肺脉永远吐故纳新。

2、按照总规和近期城市建设规划要求，抓紧控制性详规和建设性详规编制工作，为城市建设和今后发展提供依据。（项目见表一）

（二）城市建设

1、城市基础设施建设应重点抓好两水一路和垃圾处理厂建设，城市道路建设要以规划为依据，搭好道路骨架，积极创造条件，解决青年路、融合路顶端断头路问题。供水建设要积极做好**市第三水厂选址及建设前期准备工作，同时，要抓好供水管网的改造、换代、升级和延伸工作，确保一水厂、二水厂设备正常运行，安全供水。排水建设在抓好正常运行的基础上，按照国家有关规定，加大排污费征缴力度，在保证偿还“欠款”的同时，使污水厂及时运作起来，让污水转换为中水，为民所用，造福周边群众。（项目见表

二、表五）

２、做好城市基础设施建设项目的储备和前期准备工作，实行项目滚动发展，做到建设项目不断线，成熟一个，上报一个，争取国家建设资金。

３、绿化建设应按照今年的思路走下去，集中力量抓好道路绿地、公共绿地、拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿、扩地增绿和庭院绿化工作。（项目见表三）

——东西河坝要夯实管理基石，河管委要及时调整、充实组成单位、人员，履行职责。河管处要切实负起责任，依法强化管理力度，严防绿地被进一步蚕食，造成灾难性后果。

——结合地区供电公司围墙拆除，通盘考虑光明路、融合路绿带建设，清除城市道路绿带建设盲点，爱国路、胜利路两侧应考虑扩展绿地容量。

——应把单位、庭院绿化列为重点，建章立制，采取措施，把单位、庭院绿化提上去，使**市尽快绿起来、美起来。

——可考虑把马场二十连河坝占地征用过来，建**市植物园，增加城市公共绿地。如果征用有困难，可否采取合股形式经营，由二十连出土地，市园林处出技术、资金、劳力解决问题。

——在引南增水库区内，完善城市小游园设施，为市民提供避暑和游乐。

——以城市主干道为重点，建设一批街心休闲绿地。如：八一路与前进西路交叉口两侧、光明路与爱国路交叉处三角地带、融合路供电公司拆除围墙建成绿地、建国路客运站加油站迁址改为绿地、天山北路原机电公司停车场改为绿地等，力争每一条城市主干道都建有一个街心小型休闲绿地，并增加城市雕塑小品建设，以提升城市品味，为市民增加休闲娱乐场地。

——加大绿化建设科技投入，提高绿化档次和质量，在主干道增设绿化景点、景观，在市区广场、公园和各大单位提倡和搞好立体绿化，增加**的秀色。

（三）城市管理

1、整合城市执法资源，先从市规划局、建设局内部开始，形成执法合力，减少阻力。

2、市容市貌整治力度，对今年已经实施的城市主要建筑物穿衣戴帽工程要坚持下去，要下决心整治马路市场、垃圾围城，特别是城乡结合部垃圾堆放和拉运问题。同时，统一规划广告牌匾制作、挂放工作，下决心清除城市小广告，特别是火车站站前广场的综合整治工作。要求城市主干道两侧广告、灯箱、牌匾形成“侧看一条线、横看一个面”的新格局。（见表四）

3、加大对市政基础设施维护力度。

（四）城市改革

1、加大城市建设资金投运作体制改革力度，在这方面，我们今年已经取得了成功的尝试，实践证明，我们的做法是切实可行的，我们要坚持按照此思路走下去，并将这种形式引伸到城市其它基础设施项目。启动城市发展“助推器”，实施基础设施项目经营。

2、尽快成立商业银行，投入运作，筹集城市建设资金。

3、加大城市公用事业改革力度，市环卫处、园林处争取明年按照国家建设部和自治区建设厅要完成改革工作，市政公司要把养护职能剥离出来，另成立市政工程养护公司，解决重建轻管的问题。

（五）原跑马场未按规划进行建设，土地闲置，内尘裸露，给城市环境和周边居民生活带来影响，应督促业主按规划续建或由相关部门依据《城市规划法》，按闲置用地收回。

附件:

建议**市2007年城市详细规划项目一览表(表一)

建议**市2007年城市项目计划表（表二）

建议**市2007年城市绿化建设项目一览表（表三）

建议**市2007年城市街景改造项目一览表（表四）

建议**市2007年城市道路建设一览表（表五）

**地区建设局

二○○六年九月七日

第三篇：城市规划调研报告

城市社区健身路径场地调研报告

——以南京龙江地区为例

目录

摘要 关键词--------------------1 1调研基本情况----------------1

1.1调研背景-----------------1

1.2调研目的和意义--------1

1.3调研思路和方法--------1

1.3.1调研方法----------1

1.3.2调研流程----------2 2调研对象选择及使用现状-2

2.1调研区域简介-----------2

2.2各调研对象现状--------3

2.3各调研对象场地使用现状---------------------------4 3社区健身场地的空间环境分析--------------------------5

3.1场地选址分析-----------5

3.2空间尺度分析-----------6

3.2.1场地规模----------6

3.2.2与周围环境的相对尺度-----------------------7

3.3围合方式分析-----------7

3.3.1平面围合----------7

3.3.2垂直界面围合----8 4社区健身路径场地规划设计的建议--------------------9 5结语----------------------------9

附件1 调查问卷--------------10 附件2 观察记录表-----------------------------------------11 附件3 访谈记录典型案例--12

第四篇：城市规划调研报告

城市规划调研报告

调研地点：安徽省池州市东至县城新区 调研时间：12.10.1日—12.10.2日

关键词：地形限制

教育经济

水利运输

企业迁移 摘要：以池州市东至县城新区为研究对象，从地方规划与用地的合理布局角度出发，分析了县城的现存问题，并提出未来建设规划设计，得出县城规划应与人口密度、建筑功能、活动范围相统一，自然和人工相统一，达到高效和谐，实现环境、经济、社会效益的统一。

调研目的：收集县城新区规划的相关手法，巩固和加深对城市规划设计规范的学习。研究先进新区的课借鉴之处，为以后我们自己的城市规划提供参照。通过对调研案例的研究，做到理论利息实际，培养调研小组的调查研究与分析问题的综合能力，不断提高自己的规划水平。

正文：

东至县位于安徽省西南部，长江南岸，东与贵池区，石台县祁门县接壤西北与望江，安庆隔江相望，南与江西省毗邻。（见右图）

东至县是安徽省最西南部的县，处于江南丘陵，据卫星云图来看，县城的周围基本为山岭，根据我的估计，主要有两点原因：

1：丘陵地形限制了县城的发展，所以，从地图上看，东至县的发展模式为条带状的，而且现在正在建设的县城新区也处于县城的北部，因此这样的发展模式在以后会更加明显东至县城环山临水，城市建设用地十分有限。（见下图）

2：还有一个原因，开始我并没有发现，后来，调研的时候察觉东至县城新区里的企业单位

几乎很少见，基本上全部分

布在下属乡镇，县城里

安徽省县市分布

基本为政府机关，学校，以及各类小型店铺商

业，除了少数的几个国营企业，私营企业几乎没有。后来查看了一下县城全地图，再结合在东至与合肥来回时在路上的所见，总结出了一个结论，即长江经过我县，在我县境内的有80多公

东至县卫星云图

里的河道，因此企业单位基本分布于靠近长江的几个乡镇，这对于他们的货物运输有很大的益处，因此，县城里的企业基本都迁移至长江沿岸，详细的说，基本位于东流镇以及大渡口镇这

两个长江沿岸城镇，市镇沿江设立了很多码头渡口，这对于厂区的货物的物流运输大有裨益。

县城里没有什么企业单位，因此，东至县发展的是教育经济，城中的居民区，商业区虽然混杂，但是基本都围绕学校，以学校为中心构成了一个个的区域，我认为东至县教育经济是一大特点。

这点特点在我还在高中的时候就已经发现，在学校周围居民生活比较便利，因为基本的商业，服务设施，例如：医院，超市，宾馆等，围绕在学校附近，为居民生活提供了很多方便。我家就生活在东至县四中附近，生活很是便利。

区位分析：东至县城新区位于东至县东北部，地势平坦，池塘众多，沟渠纵横，富有江南水乡特色。新区用地面积约20平方公里，地理环境优越，自然风景优美。如今有政府大楼，公安局，法院等机关，未来五年预计将在校园建设细节上进行再建设。这点特点在县城新区很是显著，除了几个特定的政府机关外，其余的居民区，商业所，基本是围绕着已经完工的东至县二中新校区和城南小学。

东至县二中新校区

城南小学效果图 •

• 存在困难及突出问题：近年来，虽然我县新城区建设发展较快，城区面貌有了新的很大变化，但在新城区建设与管理中还存在着一些问题与困难，主要表现为，一是建设资金投入不足，加快土地开发、完善基础设施建设、拆迁安置工作需要投入大量的资金，由于县级财政困难，上级补助资金有限，新城区基础设施建设投入不足。二是项目推进速度不快，项目推进速度不快是多方面的，原因有、施工方式不被当地百姓接受、土地征收难等问题，导致项目推进速度缓慢。三是群众思想认识不高。有的群众甚是一些干部，对县城新区开发的认识不到位，认为城南新区开发为时过早。东至县人口不多，城区再大也就那些人，开发出那么多空间也很被难完全利用。

• 根据这次的调研可以得出未来东至县的规划发展模式：

• 1：除老城区外，成片可利用地主要位于尧渡老河以北（现状已经大规模开发）、城西南部高速出入口附近、站前区沿国道两侧、尧渡河下游栗桥附近以及建东沿省道327两侧，地形相对平坦，有一定的腹地。

• 2：对旧城区进行发展以及改造，在原有的基础上进一步规划，建立新型的规划体系

县城新区作为全县新的标志，成为一道靓丽的风景线，以下为县城新区几座标志性建筑，分别为，政府大楼。公安局：

政府大楼

县公安局

虽然为县城新区，可是由于居民主要还是位于老城区，还有本县的人口本来就不多，因此新区基本还是比较冷清的，根据合肥的政务新区来看，这基本是新区所固有的情况，我在调研的时候经过县城新区，而且又是在中午的时候，路上基本没有看见什么行人，要想使县城新区居民数增长这是一个漫长的过程

发展思路和对策建议，1：快速推进项目建设，强化和拓宽经营思路，改善投资软环境，加大招商引资力度，继续强化项目经营理念，拓宽经营思路。2：精心编制详细规划，明确和完善城区定位在概念性规划的基础上，精心编制控制性详细规划。做好县城新区分期开发的建设方案，可为新区的发展提供指导性意见，可以集中带动两边的发展，做好行政区、商贸区、企业总部、文化教育培训区、居住区等五个片区的修建性详规便于城南小学、人民银行办公大楼等急需建设项目尽快开工建设。如此一来，将会更加明确我们的发展方向和城区定位。

建设县城新区是推动我县城市化进程，实现东至经济社会可持续发展的重要途径，事关经济社会发展全局，对于建设有实力、有活力、有竞争力的区域性中心县城，加快县城扩容步伐，凸显县城特色，完善县城功能，提升东至县城形象，提高城区人民幸福生活指数和城市综合承载力，具有十分重要的现实意义和深远影响。

现如今县城发展的第一步就是要加快新型城镇化建设，推动县域经济发展，城镇化水平是一个地方经济社会发展程度的重要标志，代表着一个地方经济社会发展水平。稳步推进新型城镇化是扩大内需和调整经济结构的重要抓手。进入新千年以来，东至县城发展取得了明显进步，但是与全国、与沿海发达县市相比，东至城市化水平仍然相对较低，县城发展实力不强、发展比较粗放、功能不完善等问题没有得到根本解决。加快新型城镇化建设，仍然是东至县城当前和今后一个时期的紧要任务。

区域经济理论告诉我们：一个地方的经济向更大的经济圈融入的程度有多深，发展的空间就有多大，发展的速度就有多快。以大城市为核心的城市经济圈的崛起，已成为当今世界区域经济竞争和城市化发展的重要趋势。东至县城现如今正在努力进入巢湖的城市圈，一旦进入城市圈，对东至县城的发展有莫大益处。

• 通过调研所得出的结论：

• 1：做规划不能仅仅只了解地形对城区发展的影响，还应当考虑周边环境对所规划区域的经济效益的利弊。

2：做规划应当由一个着力点，也就是有一个规划中心，要了解规划区域的详细情况，以着重点为中心，结合地形，经济效益等因素来规划建设。

城市是经济社会综合体。建设现代化新城区发展应该包含以下内涵：

1：坚持经济、社会、生态效益相统一，通过推进基础设施建设，不断向东流镇，大渡口镇等乡镇延伸城市公共服务，实现城乡协调发展、优势互补，逐步形成合理完善的城乡体系，加强城市物质文明和精神文明建设，从质和量两个方面推进城市化进程。2：坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，注重城市形态的提升、城市色彩的研究和城市雕塑、建筑造型、街头小品、路边广告等城市细节的设计，做到处处体现独具匠心，体现城市风格和大气协调，打造“让本地人自豪、外地人羡慕的传世之作”。3：生态城市是城市化区域、城乡复合体，城与乡融合、互为一体，“城”与“乡”只是分工上的不同，与传统城市和乡村对立的二元经济模式有本质区别。**生态城区的发展目标是实现人与自然的和谐，生态城市空间结构布局更加趋于合理，基础设施更加完善，人工环境与自然环境相互融合，城市景观与城市文化相得益彰。

我们离开大学之后就真正要进入社会，掌握必要的技能和积累一定的经验是必要的。那就需要在大学期间多多“充电”，积极地提高自己能力，提高自身境界。我们要学会给自己把握机会创造一个了解社会，锻炼自己的平台。

第五篇：城市规划调研报告

附录：

老年人交往活动户外环境调查问卷

亲爱的女士/先生：

您好，我们是城市规划专业的学生。为了了解您们日常户外活动情况及对户外活动环境的满意程度，特对本地区进行调查。

填写时不用署名，这次调查所有问卷均为匿名调查。并严格遵循《统计法》第三章 14 条“属于私人单项调查资料，非经本人同意不得泄漏”的规定。谢谢您的合作!(请在符合您实际情况的方框内画“√”，谢谢)

一、基本情况: 1.您的性别: □男□女

2.您的年龄:

□60—69岁□70—79岁□80岁以上

3.您的学历:

□小学□初中□高中/中专/职高/技校□大专/大学4.您的家庭结构:

□单身（孤寡）□夫妻两口之家□与子女同住□三代同堂 5.您的月收入：

□500元以下□500—1000□1000—1500□1500以上 6.您的家庭月收入：

□1000元以下□1000一2000元□2000一3000元□3000一4000元□4000一5000元□5000一6000元□6000元以上

二、户外活动需求调查:

7.您是否愿意经常参加户外活动： □非常愿意□愿意□不愿意

8.如果有以下活动，您喜欢哪个（选择3个选项）：

□聊天散步□赏景休息□棋牌□运动器械活动□一起打太极拳、跳健身操□球类活动(柔力球、地掷球)□舞蹈歌咏□钓鱼

三、活动实况调查:

9.您是否经常参加户外活动： □是□否

10.您出门活动的时间一般是以下哪些时间点： 11.您一般在户外做什么活动（选择3个选项）：

□聊天散步□赏景休息□棋牌□运动器械活动□一起打太极拳、跳健身操

本题在调研过程中发现老人们很难选出3个选项，题目改为“您最经常在户外做什么活动？”

□球类活动(柔力球、地掷球)□舞蹈歌咏□钓鱼 四．户外环境满意度调查：

12.您对当前居住社区户外活动环境状况是否满意: □很满意□满意□一般□不满意□很不满意 13.使您不想参加户外活动的原因以下哪个最重要：

□缺少室外活动场地□过于脏乱□嘈杂、心烦□交通干扰□缺少活动、休憩设施□没有组织活动□需要在家照顾小孩 14.您最喜欢的室外环境(限选一项):

□绿地□硬质铺地□水体□树木□亭廊、花架 15.你会选择去西湖活动吗： □会□不会

16.如果第17题选择“会”，您去西湖都做什么活动（选择3个选项）：

□聊天散步□赏景休息□棋牌□运动器械活动□一起打太极拳、跳健身操□球类活动(柔力球、地掷球)□舞蹈歌咏□钓鱼 17.如果第17题选择“不会”，您不去西湖的最主要原因： □路程太远□活动设施不够□路上车多不安全

18.您认为夜晚小区的照明如何?

□太黑，有些危险□有点黑，不适宜活动□可以，活动方便 □太亮，影响休息□其它

耽误了您的宝贵时间，谢谢！

调查问卷数据统计

5.您的月收入：

7.您是否愿意经常参加户外活动：

8.如果有以下活动，您喜欢哪个（选择3个选项）：

13.使您不想参加户外活动的原因以下哪个最重要：

15.你会选择去西湖活动吗：

16.如果第17题选择“会”，您去西湖都做什么活动（选择3个选项）：