辽宁省实有人口服务管理办法

第一篇：辽宁省实有人口服务管理办法

【发布单位】辽宁省

【发布文号】辽宁省人民政府令2013年第281号 【发布日期】2013-02-04 【生效日期】2013-04-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】辽宁省人民政府

辽宁省实有人口服务管理办法 辽宁省人民政府令第281号

《辽宁省实有人口服务管理办法》业经2013年1月14日辽宁省第十一届人民政府第65次常务会议审议通过，现予公布，自2013年4月1日起施行。

省长陈政高

2013年2月4日

辽宁省实有人口服务管理办法

第一条 为了加强对实有人口的服务管理，保护实有人口的基本权益，完善实有人口公共服务保障机制，促进经济发展和社会和谐，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我省行政区域内实有人口的服务管理活动。

第三条 实有人口服务管理遵循保障权益和优化服务的原则，实行居住地管理。

第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）公安机关及其所属公安派出机构负责实有人口登记、《居住证》发放工作，并负责采集实有人口的姓名、性别、民族、出生日期、户籍地址、现居住地址、公民身份号码、照片等个人基本身份信息和居住信息（以下简称实有人口基础信息）。

发展改革、财政、经济和信息化、人力资源社会保障、住房城乡建设、人口计生、教育、民政、卫生、工商、税务、司法等行政部门应当按照各自职责，共同做好实有人口的相关服务管理工作。

第五条 市、县人民政府应当加强对实有人口服务管理工作的领导，建立工作协调机制。

街道办事处、乡（镇）人民政府应当根据需要确定实有人口管理人员，协助公安机关做好实有人口基础信息采集等相关服务管理工作。

第六条 实有人口服务管理工作所需经费，纳入本级政府公共财政预算。

第七条 与实有人口基础信息登记有关的企业事业组织、民办非企业单位或者个人，应当依照本办法的规定履行实有人口登记义务。其履行实有人口登记义务的情况，依法纳入信用评价体系。

公安机关和有关单位、个人对在实有人口服务管理过程中知悉的个人信息，应当予以保密。

第八条 我省户籍人口到户籍所在地公安派出所办理户口登记的，应当遵守下列规定：

（一）新生婴儿由户主、亲属、抚养人申报出生登记；

（二）公民死亡的，由户主、亲属、抚养人、邻居申报死亡登记，未申报登记的，户籍所在地派出所依据居民委员会、村委委员会出具的证明并经调查核实后，注销户口；

（三）迁移户口的，由本人或者户主申报迁出、迁入登记；

（四）应征服兵役的，由本人、户主申报，注销户口；

（五）户口登记内容需要变更或者更正的，由户主或者本人申报变更或者更正登记。

第九条 寄住人口拟在寄住地居住1个月以上的，应当在到达居住地之日起7日内，持居民身份证或者其他有效身份证明，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区居民委员会申报寄住登记。

社区居民委员会可以接受公安机关委托开展实有人口相关服务管理工作。

第十条 流动人口拟在我省居住1个月以上的，应当在到达我省居住地之日起7日内，持居民身份证或者其他有效身份证明，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区居民委员会申报流动人口居住登记，并申领《居住证》。

就学、未满16周岁的人员不需办理《居住证》，但本人自愿申请办理的除外。

第十一条 有下列情形之一的，只办理居住登记，不申领《居住证》：

（一）在旅馆住宿的人员，由旅馆负责登记；

（二）在医院住院就医的人员，由医院负责登记；

（三）在学校、培训机构寄宿就学或者培训的人员，由学校、培训机构负责登记；

（四）在救助站接受救助的人员，由救助站负责登记。

前款负责登记的机构或者单位应当定期将登记的信息报送所在地公安派出所。

第十二条 流动人口申领《居住证》，应当提供合法有效的身份证件、房屋租赁协议或者有关居住证明等材料。

第十三条 《居住证》登记内容发生变更的，应当自变更之日起7日内持本人有效身份证明，向《居住证》签发地公安派出所或者受公安派出所委托的社区居民委员会办理变更登记。

《居住证》有效期分为1年、2年和3年，由流动人口自愿选择有效期限。《居住证》有效期满需要延期的，持证人应当在有效期满30日前到居住地公安派出所申请延期。

《居住证》遗失、损坏的，应当及时申请补领、换领。

《居住证》申领、变更登记和延期、补领、换领免费。

本办法实施前已办理《居住证》的，持有效《居住证》可免费换领，其居住期限连续计算。

第十四条 用人单位聘用流动人口，职业中介服务机构为流动人口提供职业中介服务，房屋中介服务机构为承租人提供房屋中介服务，或者房屋合法使用人直接出租房屋的，应当登记相关人员的实有人口基础信息，并自登记之日起7日内，将信息报送所在地公安派出所。

第十五条 公安派出所和街道办事处、乡（镇）人民政府的实有人口管理人员，负责采集、核实实有人口基础信息。采集、核实时，可以采取上门询问、当场填报等方式进行。上门登记服务时，应当佩戴统一制发的标识，并主动出示工作证件。

实有人口管理人员的姓名、照片、证件号码、服务范围等信息应当在其工作区域内公示。

单位和个人对实有人口管理人员实施的信息采集和管理工作应当予以配合，并如实提供相关信息。

第十六条 在政府主导下，公安机关和发展改革、人口计生部门负责建立实有人口综合信息系统，征集和整合政府各部门实有人口信息资源，实现信息共享。

第十七条 申报寄住登记的寄住人口，可以在寄住地公安派出所申请开具居住证明、生存证明、有无犯罪记录证明。第十八条 流动人口凭本人《居住证》，在下列方面享有与常住人口同等的权益：

（一）依法参加社会保险，享受相关社会保障待遇；

（二）按规定申请政府公租房；

（三）申领机动车驾驶证，办理机动车和非机动车登记；

（四）办理港、澳商务签证、边境通行证件；

（五）办理工商登记、税务登记；

（六）按规定参加居住地专业技术职务的任职资格登记；

（七）与其共同居住的子女按规定参加我省义务教育、高中阶段教育和中考、高考；

（八）依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理；

（九）依法要求有关部门调处纠纷，提供法律援助；

（十）申请开具生存证明、有无犯罪记录证明；

（十一）国家、省和居住地所在市人民政府规定的其他权益事项。

第十九条 流动人口在下列方面享受与常住人口同等的健康公共服务：

（一）免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动；

（二）免费接受孕前优生咨询和婴幼儿早期启蒙教育咨询指导；

（三）按照国家、省和市有关规定免费获得避孕药具，接受避孕节育检查和手术、终止妊娠手术以及计划生育手术并发症诊治等计划生育技术服务；

（四）在指定医疗机构接受实行限价收费的产前检查、住院分娩服务；

（五）与其共同居住的未成年子女接受儿童预防接种、计划免疫等服务；

（六）传染病防治；

（七）国家、省和居住地所在市人民政府规定的其他公共服务事项。

第二十条 市人民政府应当根据本地区实际情况，不断扩大保障流动人口基本权益和公共服务的范围，完善公共服务保障机制，逐步实现基本权益和公共服务的均等化。

第二十一条 违反本办法规定，寄住人口不申报寄住登记或者流动人口不申领《居住证》的，由所在地公安派出所责令其改正，限期补登补领；逾期仍不补登补领的，作为个人不良信用行为，记入个人信用档案。

第二十二条 违反本办法规定，用人单位、职业中介服务机构、房屋中介服务机构、房屋出租人，以及旅馆、医院、学校、培训机构、救助机构等谎报、瞒报或者未按时报送相关信息的，由所在地公安派出所责令限期改正；逾期不改正的，每谎报、瞒报一人由县公安机关处200元以上500元以下罚款，并作为企业或者个人不良信用行为，记入企业或者个人信用档案。

第二十三条 违反本办法规定，从事实有人口服务管理的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定办理实有人口登记或者发放《居住证》的；

（二）违法收取《居住证》费用的；

（三）泄露、出售、非法使用或者提供在工作中知悉的个人信息的；

（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第二十四条 本办法所称实有人口，是指在我省行政区域内实际居住的人口，含常住人口、寄住人口、流动人口及境外来辽人员。

第二十五条 境外来辽人员的服务管理按照有关法律、法规规定执行。

第二十六条 本办法自2013年4月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：辽宁省实有人口服务管理办法（范文）

辽宁省人民政府令

第281号

《辽宁省实有人口服务管理办法》业经2013年1月14日辽宁省第十一届人民政府第65次常务会议审议通过，现予公布，自2013年4月1日起施行。

省长陈政高

2013年2月4日

辽宁省实有人口服务管理办法

第一条 为了加强对实有人口的服务管理，保护实有人口的基本权益，完善实有人口公共服务保障机制，促进经济发展和社会和谐，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我省行政区域内实有人口的服务管理活动。

第三条 实有人口服务管理遵循保障权益和优化服务的原则，实行居住地管理。

第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）公安机关及其所属公安派出机构负责实有人口登记、《居住证》发放工作，并负责采集实有人口的姓名、性别、民族、出生日期、户籍地址、现居住地址、公民身份号码、照片等个人基本身份信息和居住信息（以下简称实有人口基础信息）。

发展改革、财政、经济和信息化、人力资源社会保障、住房城乡建设、人口计生、教育、民政、卫生、工商、税务、司法等行政部门应当按照各自职责，共同做好实有人口的相关服务管理工作。

第五条 市、县人民政府应当加强对实有人口服务管理工作的领导，建立工作协调机制。

街道办事处、乡（镇）人民政府应当根据需要确定实有人口管理人员，协助公安机关做好实有人口基础信息采集等相关服务管理工作。

第六条 实有人口服务管理工作所需经费，纳入本级政府公共财政预

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算。

第七条 与实有人口基础信息登记有关的企业事业组织、民办非企业单位或者个人，应当依照本办法的规定履行实有人口登记义务。其履行实有人口登记义务的情况，依法纳入信用评价体系。

公安机关和有关单位、个人对在实有人口服务管理过程中知悉的个人信息，应当予以保密。

第八条 我省户籍人口到户籍所在地公安派出所办理户口登记的，应当遵守下列规定：

（一）新生婴儿由户主、亲属、抚养人申报出生登记；

（二）公民死亡的，由户主、亲属、抚养人、邻居申报死亡登记，未申报登记的，户籍所在地派出所依据居民委员会、村委委员会出具的证明并经调查核实后，注销户口；

（三）迁移户口的，由本人或者户主申报迁出、迁入登记；

（四）应征服兵役的，由本人、户主申报，注销户口；

（五）户口登记内容需要变更或者更正的，由户主或者本人申报变更或者更正登记。

第九条 寄住人口拟在寄住地居住1个月以上的，应当在到达居住地之日起7日内，持居民身份证或者其他有效身份证明，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区居民委员会申报寄住登记。

社区居民委员会可以接受公安机关委托开展实有人口相关服务管理工作。

第十条 流动人口拟在我省居住1个月以上的，应当在到达我省居住地之日起7日内，持居民身份证或者其他有效身份证明，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区居民委员会申报流动人口居住登记，并申领《居住证》。

就学、未满16周岁的人员不需办理《居住证》，但本人自愿申请办理的除外。

第十一条 有下列情形之一的，只办理居住登记，不申领《居住证》：

（一）在旅馆住宿的人员，由旅馆负责登记；

（二）在医院住院就医的人员，由医院负责登记；

（三）在学校、培训机构寄宿就学或者培训的人员，由学校、培训机构负责登记；

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（四）在救助站接受救助的人员，由救助站负责登记。

前款负责登记的机构或者单位应当定期将登记的信息报送所在地公安派出所。

第十二条 流动人口申领《居住证》，应当提供合法有效的身份证件、房屋租赁协议或者有关居住证明等材料。

第十三条 《居住证》登记内容发生变更的，应当自变更之日起7日内持本人有效身份证明，向《居住证》签发地公安派出所或者受公安派出所委托的社区居民委员会办理变更登记。

《居住证》有效期分为1年、2年和3年，由流动人口自愿选择有效期限。《居住证》有效期满需要延期的，持证人应当在有效期满30日前到居住地公安派出所申请延期。

《居住证》遗失、损坏的，应当及时申请补领、换领。

《居住证》申领、变更登记和延期、补领、换领免费。

本办法实施前已办理《居住证》的，持有效《居住证》可免费换领，其居住期限连续计算。

第十四条 用人单位聘用流动人口，职业中介服务机构为流动人口提供职业中介服务，房屋中介服务机构为承租人提供房屋中介服务，或者房屋合法使用人直接出租房屋的，应当登记相关人员的实有人口基础信息，并自登记之日起7日内，将信息报送所在地公安派出所。

第十五条 公安派出所和街道办事处、乡（镇）人民政府的实有人口管理人员，负责采集、核实实有人口基础信息。采集、核实时，可以采取上门询问、当场填报等方式进行。上门登记服务时，应当佩戴统一制发的标识，并主动出示工作证件。

实有人口管理人员的姓名、照片、证件号码、服务范围等信息应当在其工作区域内公示。

单位和个人对实有人口管理人员实施的信息采集和管理工作应当予以配合，并如实提供相关信息。

第十六条 在政府主导下，公安机关和发展改革、人口计生部门负责建立实有人口综合信息系统，征集和整合政府各部门实有人口信息资源，实现信息共享。

第十七条 申报寄住登记的寄住人口，可以在寄住地公安派出所申请开具居住证明、生存证明、有无犯罪记录证明。

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第十八条 流动人口凭本人《居住证》，在下列方面享有与常住人口同等的权益：

（一）依法参加社会保险，享受相关社会保障待遇；

（二）按规定申请政府公租房；

（三）申领机动车驾驶证，办理机动车和非机动车登记；

（四）办理港、澳商务签证、边境通行证件；

（五）办理工商登记、税务登记；

（六）按规定参加居住地专业技术职务的任职资格登记；

（七）与其共同居住的子女按规定参加我省义务教育、高中阶段教育和中考、高考；

（八）依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理；

（九）依法要求有关部门调处纠纷，提供法律援助；

（十）申请开具生存证明、有无犯罪记录证明；

（十一）国家、省和居住地所在市人民政府规定的其他权益事项。

第十九条 流动人口在下列方面享受与常住人口同等的健康公共服务：

（一）免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动；

（二）免费接受孕前优生咨询和婴幼儿早期启蒙教育咨询指导；

（三）按照国家、省和市有关规定免费获得避孕药具，接受避孕节育检查和手术、终止妊娠手术以及计划生育手术并发症诊治等计划生育技术服务；

（四）在指定医疗机构接受实行限价收费的产前检查、住院分娩服务；

（五）与其共同居住的未成年子女接受儿童预防接种、计划免疫等服务；

（六）传染病防治；

（七）国家、省和居住地所在市人民政府规定的其他公共服务事项。

第二十条 市人民政府应当根据本地区实际情况，不断扩大保障流动人口基本权益和公共服务的范围，完善公共服务保障机制，逐步实现基本权益和公共服务的均等化。

第二十一条 违反本办法规定，寄住人口不申报寄住登记或者流动人口不申领《居住证》的，由所在地公安派出所责令其改正，限期补登补领；

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逾期仍不补登补领的，作为个人不良信用行为，记入个人信用档案。

第二十二条 违反本办法规定，用人单位、职业中介服务机构、房屋中介服务机构、房屋出租人，以及旅馆、医院、学校、培训机构、救助机构等谎报、瞒报或者未按时报送相关信息的，由所在地公安派出所责令限期改正；逾期不改正的，每谎报、瞒报一人由县公安机关处200元以上500元以下罚款，并作为企业或者个人不良信用行为，记入企业或者个人信用档案。

第二十三条 违反本办法规定，从事实有人口服务管理的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定办理实有人口登记或者发放《居住证》的；

（二）违法收取《居住证》费用的；

（三）泄露、出售、非法使用或者提供在工作中知悉的个人信息的；

（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第二十四条 本办法所称实有人口，是指在我省行政区域内实际居住的人口，含常住人口、寄住人口、流动人口及境外来辽人员。

第二十五条 境外来辽人员的服务管理按照有关法律、法规规定执行。

第二十六条 本办法自2013年4月1日起施行。

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第三篇：加强云和县实有人口服务管理的思考

加强云和县实有人口服务管理的思考

摘要：实有人口服务管理作为一个新概念，是对流动人口、常住人口服务管理的进一步提升。实有人口服务管理的重点和难点是做好流动人口的服务管理，目标是实现动态化管理，维护社会管理秩序，并以实有人口为服务对象，逐步扩大基本公共服务均等化，逐步使大多数流动人口稳定下来，在城镇和农村各得其所。

关键词：云和县；实有人口；服务管理

中图分类号：D63-3 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）17-0032-02

社会管理说到底是对人的管理和服务。实有人口服务管理作为一个新概念，是对流动人口、常住人口服务管理的进一步提升，近年来被中央综治委所倡导。实有人口是指在规定的标准时点上，一个地区内实际居留的人口，是一个动态概念；包括了该地区内的常住户籍人口、流动人口和境外人员。实有人口服务管理的重点和难点是做好流动人口的服务管理，目标是实现动态化管理，维护社会管理秩序，并以实有人口为服务对象，逐步扩大基本公共服务均等化，逐步使大多数流动人口稳定下来，在城镇和农村各得其所。

一、云和县实施实有人口服务管理的意义

（一）实施实有人口服务管理是“小县大城”向“小县名城”转变的现实需要

云和县自2001年提出并实施“小县大城”发展战略以来，人口、资源不断向县城集聚，通过做大做强县城，带动全县的发展。经过十一年实践，城市化率达到60.4%，高于全国平均水平13个百分点，县城集聚了74%的人口、88%的学生和90%的企业。流动人口和进城农民这两个群体虽然常年生活在县城、服务于县城，但与城里人相比，基本公共服务还存在一定差距。如何让这两个群体更好地融入城市生活，加强对他们的服务和管理，是“小县大城”向“小县名城”转变必须要解决好的一个重大问题。

（二）实施实有人口服务管理是社会管理创新的必然要求

改革开放以来，“单位人”逐渐转变为“社会人”，人口的流动促进了生产力的极大解放；与此同时，也给延续了数十年的以户籍制度为主导的传统人口管理模式带来极大挑战。2011年9月，云和县在全市率先完成行政区划调整，将原云和镇的社会管理任务分解到新成立的4个街道，破解了行政体制方面的最大障碍，夯实了社会管理的机制保障。在户籍制度改革缓慢、城乡二元结构仍然存在的背景下，以实有人口作为政府的服务管理对象将是下阶段我县社会管理创新的重中之重，就是要在社会管理中坚持“温暖、亲和、透明、全覆盖和无差异”的阳光理念，克服原来“以户管人”的局限性，促进“以管为主”向“以服务为主”的转变，扩大政府服务的覆盖范围，从而更好地维护社会管理秩序，更好地促进经济社会发展，更好地推进“阳光政府”建设。

（三）实施实有人口服务管理是破解企业“用工荒”的切实要求

云和县的木制玩具、阀门、轴承行业对劳动力的依赖较大，近年来也逐渐出现普工与技术工招工难的问题。加强实有人口服务管理，有利于进一步优化务工环境，有利于促进城市的共建共享，是保障务工人员“进得来、留得住”的重要举措。

二、实有人口服务管理过程中存在的主要问题

（一）管理体制难以适应现实需要

第一，人口管理制度仍停滞于户籍管理层面。户籍制度以静态管理为主，由于一些流动人口在居住地没有户籍登记，或是登记后没有随着居住状况及时更新，户籍制度的管理功能在这些人身上已经失效，大大降低了户籍管理在维护社会治安中发挥的效能。第二，居住证的作用尚未完全发挥。第三，基层社区管理力量有限，往往造成因力量不足而管不到底，管理措施不能有效落实。

（二）人口管理信息化水平较低

近年来，虽然各地、各部门人口管理信息化硬件建设水平都有很大提高，但缺乏统一的平台和系统整合，难以做到互联互通和信息共享，制约了信息化水平的提高。一是信息沟通渠道不畅。尽管各业务部门如公安、计划生育、人力社保、民政等部门都自行设立了数据库，但缺乏可参照实行的统一的人口信息标准规范，系统之间缺乏兼容性和关联性，造成多头输入、重复输入、数据交换困难的情况；流出地与流入地之间的信息互通、交流协作也是远远不够。二是数据库信息准确度不够，动态更新不及时。三是信息化应用水平参差不齐。各个部门、具体工作人员对信息资源的重视程度各不相同，在采集人口信息的方式方法和工作效率方面也有所差异。

（三）各部门之间职责尚未理顺

实有人口管理需要整合各方资源形成合力，但实际工作中，机构设置、职能分配、经费保障等方面还存在不足。一是部门职能交叉、缺乏合力。目前，与实有人口的管理与服务相联系的各部门仍处在条块分割、各自为政的状态，管理效能较低。二是缺乏有效制约措施。实有人口管理工作没有纳入部门、街道、乡镇考核目标，缺乏具体明确的管理职责、任务和指标，督促、考核措施不够。三是社会各方之间缺乏协调整合。大多数用工单位、房屋出租人，未能主动承担对流动人口协助服务管理的责任和义务，不登记，不上报。

三、加强实有人口服务管理的措施和对策

加强实有人口服务管理，要坚持以人为本，积极稳妥有序推进户籍制度改革，积极推进基本公务服务均等化。要立足“实有人口”和“实有房屋”全覆盖管理的目标，大力推广“以证管人、以房管人、以业管人”和“一站式”流动人口服务管理新模式，提升实有人口服务管理水平，推进“阳光政府”建设。

（一）坚持组织网络化，夯实服务管理基础

一是构建“三级网络”。建立健全县、乡镇（街道）、村（居委、社区、企业）流动人口服务管理组织网络，认真贯彻落实《浙江省流动人口登记条例》的有关工作职责，重点落实好宾馆、旅店、医院、用人单位、房屋出租人、物业服务单位的流动人口信息登记义务。二是配优协管队伍。乡镇（街道）建立专职协管员队伍，由民警、协警和信息录入管理员等人员组成。每个乡镇（街道）配备1名信息录入员，民警、协警的人数按乡镇（街道）流动人口数，由县公安局统一配备。村（居委、社区、企业）建立兼职协管员队伍，由治保（调解）干部、保安人员、计生服务员、出租房主、私营企业主等人员组成。协管员人数根据流动人口数和管辖区域的实际情况确定。

（二）坚持登记精细化，提高信息采集质量

健全的人口信息是流动人口（进城农民）服务管理的基础，要按照“底子清、情况明、反应快”的目标要求，全面提升信息登记率与合格率。一是注重普查。要按照“区不漏户、户不漏人、人不漏项”的工作要求，整合乡镇（街道）干部、公安民警、专管员、协管员等多种力量，开展以乡镇（街道）为单位的流动人口（进城农民）登记服务月活动，全方位摸清流动人口（进城农民）流出流入底数。二是突出排查。协管员建立本村（居委、社区、企业）流动人口排查登记档案，随时做到来有登记走有注销，确保底数清晰。三是加强稽查。县流动人口服务管理中心建立登记信息质量稽查考核机制，出台稽查考核办法，采取实地抽检、网上随机抽检等稽查方式，经常性地开展稽查活动，发现问题及时通报并督促整改。

（三）坚持管理信息化，提升社会管理水平

以信息化推进实有人口服务管理的科学化，在云和县流动人口服务管理中心设立专门科室，负责协调、指导流动人口（进城农民）信息采集、录入、提供和发布。一是建立“一网一线”的交流平台。依托“阳光政务”项目和县政府网站，建立流动人口信息专栏，提供网上信息服务，及时发布就业、教育、维权等方面信息；设立流动人口服务热线，提供咨询等服务。二是建立实有人口信息数据库。一方面，要完善公安专网流动人口信息数据库，确保公安职能的有效发挥;另一方面，要建立流动人口综合信息数据库，实现机关职能部门和各乡镇（街道）资源共享。三是建立乡镇（街道）流动人口信息直报点，直接将有关信息录入公安流动人口数据库。在医院、学校、中介部门、工商、农办等单位设立信息远程申报点，直接将流动人口基本信息报送县流动人口服务管理中心。

（四）坚持服务市民化，推进公共服务均等

一是不断优化公共服务。全县各级各部门要突破传统思想，牢固树立“新老居民一视同仁”的服务理念，在流动人口（进城农民）计划生育、子女入学、医疗卫生及居住生活等方面提供优质服务。二是切实加强教育培训。切实加强对流动人口（进城农民）职业技术、创业技能和安全生产等方面的培训指导，充分利用劳动力市场平台，为转移就业提供有效帮助。三是深化便民服务项目。四是推进社区志愿服务。五是全力落实维权帮扶。要切实加大劳动监察力度，健全日常巡查和劳动投诉举报、受理查处等各项制度，依法查处侵害流动人口（进城农民）合法权益的各种不法行为；开通用工投诉、工伤认定、工资清欠等绿色通道，努力打造“零欠薪”城市。

（五）坚持保障长效化，着力加强工作保障

一是搭建“一站式”平台。云和县前期已经整合了公安、计生、乡镇、人力社保等部门服务管理资源，在县行政服务中心大厅设立县流动人口服务管理窗口，下阶段要进一步加强调研，深入了解群众需求，不断优化服务项目，搭建行政服务中心、流动人口服务管理中心、乡镇（街道）阳光便民服务中心之间相互联动的“一站式”服务管理平台。二是健全长效制度保障。及时总结流动人口服务管理中心运行经验，完善各项制度，以制度促进服务水平提升和部门之间的协作，从人员管理、登记管理、稽查考核等方面，加强工作规范和监督。三是落实固定经费。流动人口（进城农民）服务管理工作经费要列入县、乡镇（街道）财政预算，具体做到“人员经费、考核经费、服务经费”三到位。

参考文献：

[1]林松跑，周文辉.“小县大城”：县城的人口集聚问题[J].浙江经济，2009，（7）.[2]虞大才.小县大城战略的理论与实践――以云和县为例[J].浙江社会科学，2008，（11）.

第四篇：公安实有人口管理知识

公安实有人口管理知识

一、实有人口管理的范围，工作的指导思想和目标要求。

（一）实有人口管理的概念。实有人口管理是指以派出所为单位，把实际居住的常住人口、寄住人口、未落常住人口人员、暂住人口以及境外居民人员全部纳入工作范围，加强登记管理，掌握基本情况，发现违法犯罪线索，预防违法犯罪活动。

1、常住人口：是指公民在经常居住的地方，由户口登记机关依法注册登记户籍的人口。

2、寄住人口：是指离开常住户口所在公安派出所管辖区域，在户口所在城市、乡镇的行政区域以内居住的人员。

3、未落常住户口人员：指手持出生证、释放证、退伍证、迁移证未落户的人员或无户口的人员。

4、暂住人口：是指离开常住户口在所在公安派出所管辖区域，到户口所在城市、乡镇的行政区域以外居住的人员。

5、境外居住人员：是指在公安派出所辖区内居住的外国人、华侨、港澳居民和台湾居民。

（二）实有人口管理的指导思想和目标要求

1、指导思想：服务经济建设、服务现实斗争、服务人民群众。

2、总体目标：各类人口底数清、情况明，对辖区违法犯罪嫌疑人发现得了、控制得住，提供得出。

3、管理工作总的要求：以房屋为载体，以入户调查为手段，了解掌握居住人员的基本情况，分别落实管控措施，及时采集变更人口信息，做到清楚辖区实有人口数，熟悉掌握重点对象情况，了解一般人员情况，人口信息达到“”全、新、实、准”的要求，主动、热情服务群众。

二、如何开展实有人口管理

（一）统一思想认识，明确工作目标

确定“只有管得住人，才能管得住治安”的指导思想，真正把人口管理摆上位置，紧紧围绕工作目标和要求，在工作的前瞻性、主动性和科学性上下功夫，长抓不懈，持之以恒，确保措施落实，提高管理水平。

（二）坚持动静结合，完善工作机制

1、多警种协同管理机制

2、地区间通报协查机制

3、人口信息现代化管理机制

4、社会化管理机制

5、公秘结合的动态管控机制

6、组织、责任、监督保障机制

（三）开展入户调查，摸清人口底数

入户调查是社区民警的主要勤务方式，是社区民警履行工作职责的重要途径。

1、入户调查的目标要求：社区民警开展入户调查每周不少于30户，其中居（村）民住户不少于20户，调查对象每年至少调查一遍。通过入户调查，做到对辖区实有人口底数清、情况明，对违法犯罪发现得了，控制得住，打击及时，同时教育转化有轻微违法行为的对象。

2、入户调查的方法和要求

①做好入户前的准备工作。入户前应认真准备，采取多种方式对住户作初步了解，明确调查重点。对难以见面的可事先留条或电话预约。

②入户时要着装规范，精神饱满，主动出示证件亮明身份，说明来意，营造宽松的交谈氛围，恰到好处地引导话题，完成调查任务。③要通过入户调查广泛收集各类情报信息，发现违法犯罪可疑人员，排查可能影响社会政治稳定及治安稳定的线索。

④入户调查要与为民服务紧密结合，认真听取群众对党和政府、公安机关的意见和建议，加强对防范工作的宣传，将办理好的户口、身份证、暂住证送上门，想方设法帮助解决群众的合理要求，密切警民关系。

⑤做好入户调查情况的记载和整理工作。按照《社区民警手册》填写要求，详细、规范、完整地对入户调查情况进行记录。

（四）实行因人施类，加强分类管理

1、常住人口管理的要求和基本方法

（1）常住人口管理的要求：对常住人口，应当做到底数清楚，重点掌握有违法犯罪经历和有违法犯罪嫌疑人员的身份和现实表现。

责任区民警在责任区工作一年以上的，对责任区内十六至四十五岁的男性常住人口及有劣迹的女性常住人口要达到“两清楚”，即清楚身份情况，包括姓名、性别、住址、工作单位等；清楚现实表现。

（2）常住人口管理的基本方法：

①认真进行常住人口登记；②搞好常住人口调查，每年至少入户调查一次：一是调查核对户口登记情况；二是调查了解常住人口的基本情况、现实表现、有无违法犯罪行为迹象。

2、寄住人口管理的要求和基本方法

（1）寄住人口管理的要求：①寄住人口底数清楚，情况明了，人来登记，人走注销。②责任区民警在责任区工作半年以上的，对寄住一个月以上人口达到“四知”，即身份情况；知寄住理由、时间；知原户口所在地；知有无劣迹。

（2）寄住人口管理的基本方法

①加强宣传教育，动员人户合一；②健全管理组织；③落实管理责任制；④严格租赁房屋治安管理；⑤搞好调查、清理整顿；⑥加强横向联系，实行双向管理；⑦依法处罚违反寄住人口管理规定的人。

3、境外居留人员管理的主要任务

①其在法定时向内到公安派出所申报住宿、居留登记，掌握其姓名、国籍、居留事由和居留期限；②保护境外居留人员的合法权益；③发现、限制和打击境外居留人员的违法犯罪活动。

4、暂住人口管理

（1）管理的对象：暂住人口、房屋出租户、用工单位以及场所行业、集贸市场、劳务市场、流浪乞讨人员聚集地等流动人口落脚点，在管理中要以房屋出租户、用工单位、场所行业为龙头，加强对暂住人口的管理。

（2）暂住人口管理的要求：①暂住人口底数清楚，情况明了，暂住人口登记率、信息采集录入率达90%，应发证率达95%；出租房屋信息采集录入率达90%；用工单位、场所行业经营单位登记率达100%；与出租房屋户主、用工单位负责人、场所行业经营单位业主治安责任书签订率达100%；旅馆住宿人员凭证登记率达90%，住宿人员信息录入传输率达80%。②责任区民警在责任区工作半年以上的，对责任区暂住一个月以上的人口达到“四知”，即知身份情况；知暂住理由、时间；知原户口所在地；知有无劣迹。

（3）暂住人口登记、发证的对象

申报暂住人口登记的对象

①离开常住户口所在地三日以上的，在其到达暂住地三日以内，持本人《居民身份证》或其他合法有效身份证件，到暂住地居（村）民委员会暂住人口管理站或公安派出所申报暂住登记，离开时申报注销。

②监狱服刑、劳动教养人员因病、因事请假回家暂住的，凭监狱、劳教机关的证明，由本人于当日到公安派出所申报暂住登记，离开时申报注销。

③

暂住在旅馆（饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池）的人员，由所住旅馆在按规定设置的《旅客登记簿》上，凭《居民身份证》或《临时身份证》或其他有效身份证件进行旅客登记，定期交公安派出所查验。

申领《暂住证》的对象

年满16周岁、跨设区的市市区、县（市）的暂住人口，拟在暂住地从事各种职业超过一个月的，到暂住地公安派出所登记、申领《暂住证》；探访、投靠亲友、寄养寄读、就医、旅游等暂住人口只登记不发证。

申领办理《暂住证》的方法

①暂住在居民家中的，则本人携带户主的户口簿、本人居民身份证到暂住地公安派出所申领暂住证；

②暂住在机关、团体、部队、企业、事业单位内部或者工地、工场和水上船舶的，由单位或雇主将暂住人员登记造册，到暂住地公安派出所申领暂住证；

③暂住在出租房屋的，由户主携带租赁合同，带领其到暂住地公安派出所申领暂住证。

（4）暂住人口管理的基本方法

①加强宣传教育。

②健全管理组织。建立由政府牵头，公安、民政、建设、房屋、劳动、计划生育、教育等部门组成的齐抓共管工作机构。按每300至500名流动人口至少配备1名专职暂住协管员的比例，加强协管员队伍建设。

③严密暂住人口登记、发证、信息的采集录入。

④落实用工单位、房屋出租户治安管理责任。

房屋出租户户主的治安责任：与公安机关签订治安责任书；不得将房屋出租给无身份证件、不办理暂住登记、不申领《暂住证》的暂住人口；发现可疑物品和违法犯罪线索以及变更租住人员，应当及时向公安机关报告；落实各项安全防范措施；不得包庇犯罪、提供违法犯罪活动场所。

用工单位的治安责任：用人单位、外来成建制务工单位负责人以及工商户业主是暂住人口管理的责任人，应当与公安机关签订管理责任书，落实管理责任。对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；宣传和贯彻暂住人口管理的法律、法规；建立群众性治安保卫组织，落实各项安全保卫措施，检查督促本单位暂住人口登记管理工作；不得雇用无身份证件、来历不明人员，以及不申报暂住登记和不申领《暂住证》的人员；及时调处矛盾和纠纷，落实对违法人员的教育转化工作；及时向公安机关报告暂住人口增减变动和管理工作等情况；制止违法行为，发现违法犯罪线索应当及时报告公安机关，不得包庇犯罪、提供违法犯罪活动场所。

⑤推行对暂住人口、房屋出租户、用工单位分类分层次管理措施。

对暂住人口分成三类进行管理：第一类是有固定职业、住所的外来人员，在进行登记、发证的基础上，作为常住人口进行管理。第二类是季节工、临时工和建筑施工队、公共娱乐场所等从业人员，以及职业、单位、住所不固定的外来人员，在抓好登记发证的同时，定期进行巡查、检查，依靠用人单位和房屋出租户，依法强化其治安责任，灵活配置暂住人口协管员，通过在内部和周围物建治安信息员、治安耳目，提高暂住人口登记率、发证率，及时掌握、控制各类苗头。第三类是外来无业人员以及收旧拾荒、盲流乞讨等“三无”盲流人员，这是民警管理的重点，要定期不定期地开展治安清查和巡查，严密阵地控制，努力控制他们的行踪和流向，切实提高发现、控制、打击犯罪的能力。对房屋出租户分为重点户和一般户。将单身租住户、无业人员租住户、多人合租户、旅馆式出租户（按床位出租）以及其他需要纳入公安机关视线的出租户（如暂住人口流动量大、发案率高、重点人群居住集中的出租户）作为重点户，民警每周巡查一次。对单位承租户、家庭租住户等其他租住户，作为一般户，由暂住人口协管员管理为主，民警每月巡查一次。对用工单位分为重点单位和一般单位。将公共娱乐场所、特种行业、季节性用工单位以及外来人口比例高、人员流动性大的单位和其他需重点控制的单位作为重点单位，明确治安责任人，落实各项治安管理措施，民警每周巡查一次；对其他一些人员比较稳定的用工单位，作为一般单位进行管理，民警每月巡查一次。

⑥严格执行各项管理制度

⑪房屋出租住宿登记制度。通过发放《房屋出租住宿登记簿》，指导、督促房屋出租户主对承租人员进行登记，结合日常检查，真正做到暂住人口人来有登记，人走有注销。⑫用工单位暂住登记变动制度。在公共娱乐服务场所、个体工商户、厂企用工单位、建筑施工队等流动人口落脚点设立《用工单位暂住登记簿》，明确责任人，加强登记变动，使用工单位、暂住人口底数清、情况明。⑬通报协查制度。对流动人口中的“三无”人员、重点人口、查获的现行作案人员或者重大嫌疑人员、查获的在逃人员、在暂住地受治安处罚、劳动教养或刑事处罚人员和其它需函调人员，逐一发函调查，加强对回函的梳理、分析，提高对混迹于流动人口中的违法犯罪嫌疑人员的发现控制能力。⑭定期巡查制度。对辖区暂住人口管理中的重点部位、重点户、重点人，民警定期进行巡查，检查有关单位、业主、房屋出租户主治安责任落实情况，核查重点人头现实表现，查验暂住人员登记、领证情况。⑮ “三留一建”制度。对“三无”人员实行留照片、留指纹、留笔迹、建档案。既为侦查破案提供便利条件，也对“三无”人员起到震慑作用。⑯居民身份证核查、查验制度。在登记发证、清理清查中，加大对流动人口居民身份证核查、查验力度，在旅店中实行居民身份证核查员制度，落实核查责任制，提高动态环境下抓获流窜作案人员的能力。⑰租赁房屋中介备案制度。对辖区内的租赁房屋中介机构进行全面登记，清理地下黑中介，对房屋租赁中介活动实行备案制度，由中介机构定期向公安机关报备租赁情况，立足源头进行管理。⑱信息比对制度。将新录入的暂住人口信息与全国“三逃人员数据库进行比对，每日自动比对旅馆业登记住宿人员，提高流窜作案人员的发现能力。

⑦加强横向联系，实行双向管理

⑧搞好教育培训，做好服务工作

⑨依法处罚违反暂住人口管理规定的单位和个人

公安机关对违反暂住人口管理规定处罚的几种情形：

①在规定时间内不主动申报或者注销暂住登记，不申领或缴销《暂住证》，冒领、涂改、转借或者过期使用《暂住证》，经教育不改的，对暂住人口给予警告，可并处五十元以下罚款。

②用人单位、外来成建制务工单位负责人以及个体工商户雇佣无身份证件、来历不明人员，以及不申报暂住登记或不申领《暂住证》的人员，经教育不改，可对用人单位、外来成建制务工单位负责人、个体工商户业主按照暂住人口数每人处五十元以下罚款。

③房屋出租户主向暂住人口出租房屋，不与公安机关签订责任书；将房屋出租给无身份证件、不办理暂住登记、不申领《暂住证》的暂住人口；发现可疑物品和违法犯罪线索以及变更租住人员，未及时向公安机关报告；不落实各项安全防范措施；经教育不改的，对房屋出租户主给予警告，可并处一百元以下罚款。

④用人单位、外来成建制务工单位负责人以及个体工商户业主不制止违法行为，发现违反犯罪线索不及时报告公安机关，包庇犯罪、提供违法犯罪活动场所；房屋出租户户主包庇犯罪，提供违法犯罪活动场所的，根据情节轻重，给予批评教育、警告，对用人单位、外来成建制务工单位负责人、个体工商户业主和房屋出租户户主可并处二千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5、重点人口管理

（1）重点人口的概念：公安部《重点人口管理工作规定》规定：重点人口是指年满14周岁，有危害国家安全和社会治安嫌疑，由公安机关重点管理的人员。

（2）重点人口管理的范围：有5大类21种（含省厅增加的5种）。

①有危害国家安全活动嫌疑的；②有严重刑事犯罪活动嫌疑的；③因矛盾纠纷激化，有闹事行凶苗头、可能铤而走险的；④因故意违法犯罪被刑满释放、解除劳动教养不满五年的；⑤吸食毒品的。

（3）重点人口管理的总体要求：底数清、情况明，对辖区内违法犯罪嫌疑人发现得了，控制得住，能及时提供打击。

（4）重点人口发现列管的渠道

①人口调查中发现；②户口迁移、登记管理中发现；③暂住人口、寄住人口管理中发现；④特种行业、公共场所等治安管理中发现；⑤侦察破案中发现，抓获犯罪嫌疑人和不够打击处理对象中发现；⑥群众举报发现；⑦治安信息员、特情、耳目提供线索中发现；⑧公安、政法机关内部材料传递中发现；⑨接受两劳释解人员中发现；⑩其他渠道发现。

（5）重点人口列管的程序

①确定对象，登记填表。

②研究审批，分清层次。

对重点人口根据其对国家安全和社会治安的危害性，实行分层次管理。第一层次的对象是对社会治安和国家安全有重大现实危害的危险分子；第二层次的管理对象是指第一层次以外的重点人口。对第一层次的重点人口，由公安机关直接掌握，对其居住处所、工作单位、活动场所、交往关系等采取公秘结合的方法，形成多种形式的控制格局，及时掌握动态，逐个落实管控措施，对其中有违法犯罪嫌疑的及时提供打击。对第二层次的重点人口，公安机关应依靠党委政府，发动社会力量，落实教育转化和管理管制措施，并定期检查考核。

②建立档案，完善台帐

对列管的重点人口要逐个建档，列管依据、审批材料、考核材料以及照片、笔迹、指纹应当齐全。根据重点人口的具体情况，档案分正卷和副卷，对无正卷材料的重点人口可以先立副卷。正卷中归存的内容是已经查实、具有法律效力的材料，正卷材料排列顺序如下：⑪法律文书，包括判决书、裁定书、劳教、少管决定书、释放证明、通知书、复查结论。⑫讯问笔录，供述材料。⑬已查实的调查旁证材料以及群众检举揭发的材料。⑭其它查证核实有法律效用的材料。副卷中归存的内容是内部审批和未经查实的材料。副卷材料排列顺序如下：⑪确定列管对象的报告、呈批表等材料，内部填制的各种登记表及其指纹、笔迹材料；⑫未经查实核实的嫌疑材料和群众检举揭发的材料；⑬积累的现实表现材料或撤销管理的材料；⑭其它有参考价值的材料。档案分主、副卷，封面用300克牛皮纸，内页用纸采用国际标准A4型，按编号装订成册。重点人口的档案只供公安机关内部使用。

④针对实际，落实措施

重点人口管理方法：①调查了解。熟悉重点人口的基本身份情况、别名、绰号和体貌特征，以及主要总是、经济状况、交往人员、活动场所等情况，特别是掌握重点人口现实表现。②查证核实。对一般刑事犯罪活动嫌疑的重点人口，由责任区民警负责保证，刑侦部门配合，查清嫌疑，查否的及时撤管，查实的及时提供打击处理。③重点控制。对确有犯罪迹象或有重大刑事犯罪嫌疑的重点人口，要作为重点刑嫌对象，提供给刑侦部门进行侦察、控制区，派出所予以配合，要采取公秘结合的办法，严密对其居住点、工作点、活动点的控制，密切掌握其动向。④积极疏导。对因矜持纠纷激化，有闹事行凶报复苗头、可能铤而走险的对象，派出所要依靠基层治保、调解组织，协调其家属共同进行教育疏导，及时化解矛盾。⑤帮助教育。对25岁以下有一般违法和轻微犯罪行为的青少年、吸毒人员以及“两劳”放回人员，要贯彻“教育、感化、挽救”的方针，依靠社会各方面力量，落实帮教措施，促进转化，减少重新违法犯罪。

（6）重点人口管理的制度

①列管、撤管审批制度。重点人口的列管与撤管由派出所社区民警整理列管（撤管）材料，填写《重点人口列（撤）管审批表》或《工作对象信息登记表》，对一般的重点人口由所领导集体研究审批，报县（市、区）局备案；对危害国家安全的重点人口由派出所报县（市、区）局国保大队审批。撤管的对象为：铤而走险因素已消除，可疑情况已否定，活动能力已丧失，经过考核确已转好或者已经死亡、迁出的重点人口。

②委托管理制度。对人户分离的重点人口，按实际居住地委托管理。由重点人口户籍地派出所负责把相关材料转递 到实际居住地派出所，委托实际居住地派出所管理。户口所在地派出所只登记建立信息，由实际居住地派出所进行管理考核，形成管理合力。重点人口居住地派出所与户籍派出所要定期联系，互通情报信息，分析存在问题，研究解决办法。

③通报协查制度。派出所在暂住人口管理中发现和列管的重点人口，应向其户籍地派出所通报情况；对外流的重点人口，户籍地派出所应尽可能掌握其动向，将有关情况通报现住地派出所；

④材料转递制度。国保、刑侦、经侦、禁毒、治安等业务部门以及派出所在查处案件中发现的重点人口有关资料，应及时转递给现住地或户籍地派出所。

⑤清理考核制度。对重点人口定期进行考核，对重点人口通过管理力量、所在单位、住地群众、特情耳目等等，对列管的重点人口要掌握其现实表现、活动情况、经济收、结交人员等进行综合考评并形成材料，记入重点人口档案。全面工作考察每三个月进行一次，并及时做好列管、撤管、升降工作。

⑥档案管理制度。对列管的重点人口要逐人建立档案，户口迁移时应及时将档案材料转递到迁入地派出所，撤管和已死亡的重点人口档案材料应长期保存。

6、五种监管对象的管理

五种监管对象的范围：

五种监管对象，是指在社会上服刑的五种犯罪分子。具体包括：

①人民法院依法判处管制的犯罪分子 ；②人民法院依法剥夺政治权利的犯罪分子；③人民法院宣告缓刑的犯罪分子； ④人民法院裁定假释的犯罪分子；⑤人民法院交付公安机关监管的暂予监外执行的犯罪分子。监督管理的方法

对管制罪犯监督管理的方法：

⑪依法执行管制。即一律凭人民法院的《执行通知书》实施管制，否则，一律不予执行。

⑫成立监督考察小组，宣布监管有关事项

公安派出所在接到人民法院对罪犯判处管制的《执行通知书》后，要责成责任区民警及时建立由治保会成员、治安积极分子、罪犯周围的基本群众、责任区民警等组成的三至五人的监督考察小组，落实监督管理责任制，制定监督管理的具体制度和措施，建立管制罪犯的监督管理档案。

监督考察小组成立后，由责任区民警按照人民法院判决，向被管制罪犯及其原所在单位或居住地的群众，宣布其犯罪事实，被管制的期限和在管制期间必须遵守的规定，以及监督考察小组成员名单。

管制罪犯在管制期间必须遵守的规定是：

①遵守国家法律、法规和公安部制定的监督管理规定。

②积极参加生产劳动或者工作。

③定期向监督考察小组报告自己的活动情况，一般每月书面或口头报告一次。

④未经公安派出所批准，不是行使言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利。

⑤迁居必须经县、市公安局批准，离开居住区域时必须经公安派出所批准，取得外出证明。到达和离开目的地时，必须向当地公安派出所报告，并由目的地公安派出所在外出证明上注明往返时间及表现情况。返回执行地时必须立即报告并将证明交回公安派出所或责任区民警

⑥遵守公安机关制定的具体监管措施，包括会客的规定。

⑬严格执行监管制度和各项规定。

⑭及时通报监管情况，批准迁居的管制罪犯，及时转递其监督考察档案。

⑮定期组织群众评议，管制期满，无重新违法犯罪的，由责任区民警代表执行机关向本人及其所在单位或居住地群众宣布解除管制。

对剥夺政治权利罪犯监督管理的方法

⑪依法执行剥夺政治权利，即一律凭人民法院《执行通知书》执行，否则，不予执行。

⑫成立监督考察小组，宣布监管有关事项及剥夺政治权利罪犯在执行期间必须遵守的规定：

①遵守国家法律、法规和公安部制定的有关规定。

②不得享有选举权和被选举权。

③不得组织或者参加集会、游行、示威、结社的活动。

④不得接受采访、发表演说。

⑤不得在境内外发表、出版、发行有损国家荣誉、利益或者其他具有社会危害性的言论、书籍、音像制品等。

⑥不得担任国家机关职务。

⑦不得担任企业、事业单位和人民团体领导职务。

⑧遵守公安机关制定的具体管制措施。

⑬严格执行监管制度和各项规定。

⑭及时通报监管情况，批准迁居的剥夺政治权利罪犯，及时转递其监督考察档案。

执行期满，如无重新违法犯罪的，向本人宣布恢复政治权利。对缓刑罪犯监督管理的方法

⑪依法执行缓刑，即一律凭人民法院《执行通知书》执行，否则，不予执行。

⑫成立监督考察小组，宣布监管有关事项及缓刑罪犯考验期间必须遵守的规定：

①遵守国家法律、法规和公安部制定的有关规定。

②每个季度或半年向公安派出所或责任区民警报告一次自己活动的情况；每个月或每个季度向监督考察小组报告一次自己的活动情况。特殊情况随时报告。

③迁居或者离开居住区域必须经县、市公安局批准。

④附加剥夺政治权利的缓刑罪犯，同时必须遵守剥夺政治权利罪犯在执行期间必须遵守的规定。

⑤遵守公安机关制定的具体监管措施。

⑬严格考察，定期了解表现情况。

⑭及时通报监管情况，批准迁居的缓刑罪犯，及时转递其监督考察档案。

⑮考验期满，在考验期间没有再犯新罪的，向本人宣布原判刑罚不再执行，并报原判人民法院。对假释罪犯监督管理的方法

⑪依法执行假释，即一律凭人民法院《假释执行通知书》执行，否则，不予执行。

⑫必须成立监督考察小组，宣布监管有关事项及假释罪犯在考验期间必须遵守的规定：

①遵守国家法律、法规和公安部制定的有关规定。

②每个季度或半年向公安派出所或责任区民警报告一次自己的活动情况；每月或每季度向监督考察小组报告一次自己的活动情况。特殊情况随时报告。

③迁居或者离开居住区域必须经县、市公安局批准。

④附加剥夺政治权利的假释罪犯，同时必须遵守剥夺政治权利罪犯在执行期间必须遵守的规定。

⑬严格考察，定期了解表现情况。

⑭及时通报监管情况，批准迁居的假释罪犯，及时转递其监督考察档案。

⑮考验期满，罪犯在考验期间没有再犯新罪的，向本人宣布原判刑罚已经执行完毕，并通报原裁定人民法院和罪犯原关押的监狱。

对暂予监外执行罪犯监督管理的方法

⑪依法执行暂予监外执行，即凭人民法院《暂予监外执行决定书》；关押在监狱的罪犯凭省级监狱管理机关的《提请对保保医罪犯执行监督考察通知书》；羁押在看守所的罪犯，凭县以上公安机关看守所《对保外就医罪犯执行监督考察通知书》执行，否则，不予执行。

⑫成立监督考察小组，宣布监管有关事项，及保外就医罪犯在保外就医期间必须遵守的规定：

①遵守国家的法律、法规和公安部制定的有关规定。

②在指定的医院接受治疗。

③确因治疗、护理的特殊要求，需要转院或者离开所居住区域的，必须经公安派出所或县、市公安局批准。

④进行治疗疾病以外的社会活动必须经公安派出所或县、市公安局批准。

⑤不允许离开所在地域外出经商。

⑥遵守公安机关制定的具体监管措施。

⑬及时通报监管情况，批准迁移的保外就医罪犯，及时转递其监督考察档案。

⑭罪犯在保外就医期间刑期届满的，及时通报原关押监狱，办理释放手续。

7、工作对象的管理

⑪工作对象的范围。工作对象是指有违法犯罪行为或违法犯罪嫌疑、可疑，需要纳入公安机关视线的对象。包括①重点人口；②现被关押在劳改、劳教、收教等场所的违法犯罪人员；③依法监管的“五种人”；④现行审查人员中不够列为重点人口的人员；⑤有违法犯罪嫌疑的“三无”人员；⑥其他需要作为工作对象管理的人员。

⑫工作对象与重点人口、刑嫌调控对象的关系。从工作对象的范围看，工作对象包括了重点人口、重点人口包括了刑嫌调控对象。重点人口是工作对象中的一种对象，刑嫌调控工作是重点人口的一种管理措施。

第五篇：实有人口管理篇

管理与服务齐头并进 经济与社会全面发展

【解说】近年来青浦一城两翼建设进程不断加快，外来务工人员逐渐成为城市建设的主力军，为我区的基础设施建设、房地产业建设和城区功能服务作出了积极的贡献。流动人口服务管理工作是一个非常复杂、涉及面广、动态变化较大的一个系统工程，区委区政府坚持“条块结合，以块为主”的属地化管理原则，整合管理资源，强化管理措施，落实管理责任，充分发挥社区综合协管员在加强实有人口服务管理工作中的积极作用，探索实有人口管理工作联动机制，形成具有本区特色的实有人口管理新模式。

管理与服务齐头并进 经济与社会全面发展

方夏村地处赵巷镇东首，总面积6.76平方公里，实有人口总数14312人，其中户籍人口4312人，来沪人员总数10000余人。立足“以人为本”的工作理念，方夏村坚持统一领导，协调配合，落实“管理与服务并举”的原则，建立完善各类制度措施，保障了流动人口的合法权益，调动起流动人口在经济建设中的积极作用，维护了社会稳定。

三管齐下，确保信息准确

为确保实有人口和实有房屋数据质量，针对来沪人员流动性强、职业变动快等特点，采取常态管理和每周三突击清查整治的方法进行登记管理，错时工作，在来沪人员休息在家的时间进行登记并上门送证服务。依托平安工作站，建立人口管理窗口，配备专人，实现窗口8小时不离人。进一步做好“两个实有”人口登记工作，确保做到不漏登、不错登。2012年，村实有人口登记率达到95%，信息准确率达到95%，村域范围内用人单位对聘用的来沪人员登记率100%，实有房屋登记率100%。

狠抓管理，规范房屋租赁

流动人口落脚点管控，是流动人口管理工作的切入点和突破口。从暂住人口选择的暂住处所看，租赁房屋居住是主要形式，因此，方夏村以此为切入口，狠抓出租房屋的管理。制作统一的《房屋租赁协议》、《房屋租赁管理责任书》及《特别告知》等文件，要求双方依法签订书面租赁合同，进一步明确双方的责任和义务，并向村委登记备案，进一步规范村域范围内市场化房屋租赁行为。

因地制宜，推广小组自治

方夏村针对人多地广的特点，因地制宜，推行各个村民小组以组长为核心实行“小组自治”、“属地管理”、“理清家底”。由村民组长实行对该村民小组的社会管理，即本组内人口管理、房屋管理、土地管理、安全管理等一系列工作。其中人口管理包含本组村民管理和来沪人员人口管理以及矛盾纠纷的排摸和处置。通过分层管理，使得每个小组的组长及时了解本组村民情况，更好地做好管理工作。

【采访】将筹建新城二区志愿者服务站，吸纳来沪人员中党员、治安积极分子和具有较高文化水平人员中的优秀代表担任志愿者，通过来沪人员管理来沪人员的方式，加强对来沪人员的管理，促进来沪人员的自我实现、自我激励、自我管理

五里村实有人口与实有房屋管理做法，按照“来登去销、底数清、情况明”的工作要求，以达到“以房找人，以人找房，查房知人，查人知住”，确保信息及时、准确、完整、不留盲区。加强实有人口实有房屋管理，是推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等重点工作，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重大举措。

五里村现有人口3485人，户籍人员1798人，实际居住人员1134，来沪人员1660人，境外人员27人。每月人员变动数约220左右，外借房屋727间，登记率100%。现有人口协管员1名，综治协管员2名，就业援助员1名。在平时走访调查方法上，坚持先集中培训，再入户调查。做到无人员信息漏登记等情况发生。积极推行灵活机动的“弹性工作制”，在村民群众方便的时候开展入户调查。入户调查工作人员统一标识，注意文明礼貌，尽量少扰民。结合实际，因地制宜，把信息质量作为实有人口实有房屋管理工作的生命线，统筹兼顾各方面需求，尽量一次完成入户调查，杜绝重复劳动，做到有速度但不赶进度，有数量更注重质量，进度服从质量，做到人房信息准，全面准确地采集、核对人口信息和房屋信息，及时掌握实有人口、实有房屋的基本情况。

实有人口实有房屋管理工作是一项社会工程，要通过多种途径和方式广泛宣传，达到“单位清楚、家庭知晓、人人明白”的要求，最大限度取得广大群众的理解、支持和参与。村干部组织开展宣传发动工作，动员社会各届关心、理解和支持开展人口综合服务和管理工作。充分利用新闻媒体宣传报道、发布通告、张贴标语、拉横幅宣传、会议等多种形式开展宣传活动，增强广大群众理解配合力度，为顺利推进工作奠定基础。

【采访】只有准确掌握实有人口数量、素质、结构、成分、分布和居住环境等情况，才能做到“信息全收集、事态全掌握、管理全覆盖”。保障辖区内不会发生因人口管理不到位而造成的重大案件。

蒸夏村位于练塘镇工业园区东侧，区域面积8.7平方公里，全村总户数772户、户籍人口1918人，外来人口3598人。通过落实实有人口的居所管理，该村成立了人口综合服务和管理领导小组、社区综合协管员小组以及信息员小组共3个小组进行实有人口与实有房屋的管理。同时，该村配有驻村警务室，民警和协管员24小时驻村，早晨、傍晚及双休日等时间，他们下社区走访、巡查，采集来沪人员信息，使采集人员信息的时间与被采集对象的休息时间有效重合，增加实有人口采集率。

蒸夏村对全部产权房屋和租赁房屋的集中排查、编码登记，实现全覆盖管理.通过核对本地或来沪人员的实际居住地或落脚点，做到“见人验证”，做实基础信息采集、登记，达到“以房找人、以人找房；查房知人、查人知住”的服务管理效果。

【采访】去年，蒸夏村综治协管员协助民警破获了一起电动车盗窃案，当场抓获犯罪嫌疑人，还有5名村民荣获练塘镇第二届“十佳”荣誉称号，在村民当中传递着正能量。