杭州市建设委员会5篇

第一篇：杭州市建设委员会

杭 州 市 建 设 委 员 会

杭建工发[2008]427号

关于杭州市建设系统开展

2008年“质量月”活动和开展工程执法大检查的通知、县市建设局、各建设工程质量安全监督站、各有关企业：按照住房和城乡建设部、浙江省建设厅关于建设系统开展（附件），结合杭州市实际，现将杭州市建设系统开展”活动及开展工程执法大检查的有关要求通知如下：

一、活动主题和指导思想

2008年建设系统开展的“质量月”活动主题为“质量安全是社会和谐的基础各监督机构要以党的十七大精神为指导，“质量月”活动为契机，继续大力动员和引导全社会增强质量安全法制意识，二、加强组织领导，确保做好“质量月”活动的各项工作各级建设行政主管部门、各监督机构要针对这次“质量月“质量月”活动。要进一步抓好有关建设工程质量安全法律法规和技术标准

2008年“质量月“2008

以科学发,切实各区（开发区）

”活动的通知的有关要求年全国质量月

”。我市各级建设行政主管部门、展观为统领，进一步完善体制、强化监管，要以坚持开展各项执法检查工作，全面落实建设各方主体责任，全面开展质量整治、确保安全生产，促进企业加强质量管理，形成质量振兴、人人有责的良好社会氛围，努力提高全市工程建设质量安全的管理水平。

”活动的开展，建立组织，加强领导，制定具体的活动计划和工作方案，突出重点，精心安排组织好的贯彻执行，不断强化工程建设全过程监督，推进质量诚信建设，促进各方责任主体增强责任意识，规范行为。

1、突出主题，广泛开展形式多样的宣传教育活动。各建设行政主管部门和质量安全监督机构要围绕“质量月”活动的主题，积极扩大“质量月”活动的宣传和影响范围，深入企业、深入工地，广泛动员建设、勘察、设计、施工、监理企业以及工程质量检测、施工图审查机构积极开展丰富多彩的宣传教育活动。充分利用网络、电视、广播、报纸和杂志等宣传手段，采取竞赛、演讲、咨询、专题讲座和报刊专栏等多种形式，普及质量安全知识，加大宣传声势。要积极组织企业开展以“质量安全是社会和谐的基础”为主题的讨论活动，切实加强全体从业人员的质量安全意识和责任感。

2、积极开展自查自纠，提升企业品牌。工程建设的质量安全责任人是建设各方主体，全市广大建设、勘察、设计、施工、监理等企业以及工程质量检测、施工图审查机构等单位，要按照有关要求，积极开展好企业的自查自纠工作，紧紧围绕活动主题，进一步完善企业制度建设，提高工作水平。要通过对现场的自查自纠，发现企业管理的薄弱环节和漏洞，重点完善企业内部管理机制，确保各项保证体系在现场的有效运行。对发现的质量安全隐患，要落实责任，彻底整改，切实防止各类事故的发生。

3、进一步推行住宅工程质量分户检验工作，加大对住宅工程质量的监管力度。继续组织实施好分户检验工作，及时进行有效组织和协调，确保分户检验各项工作的顺利进行。要从减少质量通病、抑制质量问题，提高居民对住宅工程质量满意度的角度出发，不断完善分户检验的标准和内容、程序和方法，强化市场主体质量意识，落实好建设、施工、监理等单位的质量责任，要及时总结取得的经验，结合分户验收工作的开展，不断探索住宅工程质量管理的新制度、新方式，确保住宅工程质量。同时，抓好住宅工程质量关系到广大人民群众切身利益，在继续组织实施好分户检验工作，及时进行有效组织和协调，确保分户检验各项工作顺利进行的同时，各建设行政主管部门和质量安全监督机构要进一步严格按照建设部《关于加强住宅工程质量管理的若干意见》的通知要求，针对住宅工程质量通病较难解决，群众投诉多的情况，开展专项治理活动，积极从设计、施工等方面采取相应的技术保障措施，努力提高和保障住宅工程的质量水平和使用功能，以切实维护广大人民群众切身利益。在今后的日常管理中都要把对住宅工程特别是普通商品住房（含经济适用住房）的质量监管作为重点，严肃查处降低住宅质量的违法违规行为。

4、完善体制，切实做好住宅工程质量投诉的监督处理工作。各部门要认真学习和贯彻落实市政府批转的《杭州市房屋建筑工程施工质量投诉处理暂行办法》的有关要求，完善体制，理清程序，明确责任。要进一步加强对住宅工程质量投诉的调查处理，提高工作效能。要从维护人民群众合法权益的角度出发，开、公平、公正；合情、合理、合法”地处理好各种工程质量投诉。在活动期间，各部门要对当前矛盾较为突出的质量投诉重点进行处理，决。各房地产开发企业，做为工程建设质量的第一责任人，要进一步建立和完善对工程质量的管理体制，加强质量监管，落实质量责任，实行有效的质量回访和用户质量投诉处理的长效机制，认真做好各项售后服务工作，减少投诉数量，努力为社会提供优质产品，真正让群众安居乐业。

5、创新思路，强化建筑节能施工质量监管工作。要进一步强化责任意识，充分认识建筑节能减排工作的重要性和紧迫性，深入贯彻实施节能减排的各项规定要求，尽快完善施工许可、施工、监理、检测及监督、竣工验收备案等各环节

“公质量月“"尽快予以解的建筑节能施工质量监管制度。继续大力开展建筑节能质量监督执法检查工作。

6、设计先行，把好勘察设计质量龙头关。进一步加强勘察设计从业人员的技术培训和交流，提高勘察设计成果质量。要加强施工图设计文件审查管理，特别是落实节能减排和抗震的各项要求，组织开展勘察设计质量执法专项检查和对建设过程中的执行情况检查。

三、开展2008年杭州市建设工程质量安全文明施工执法大检查工作

按照市建委工作安排，结合这次“质量月实《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的各项要求，进一步巩固前阶段各项工作成果，决定组织进行程质量安全文明施工执法大检查工作。

1、检查要求。各建设行政主管部门和质量安全监督机构要结合正在开展的施工现场安全隐患排查、文明城市迎检等工作，工作。要通过对施工现场的集中执法检查，重点督促和落实企业开展自查自纠，规范企业行为。

2、检查内容。集中抽查工程现场，检查工程建设各方责任主体的质量安全行为和工程现场质量、安全和文明施工实际情况，规定的执行情况。

（1）建设单位工程建设程序的实施情况和有关工作质量。

（2）施工图设计文件审查和审查机构的资格认定、工作质量情况，勘测、设计单位参加验收、签发设计变更等工作质量情况。按照《民用建筑工程节能质量监督管理办法》和《建筑节能工程施工质量验收规范》的有关规定，检查设计和现场的执行情况。

2008年杭州市建设工

”活动的开展，为了继续认真贯彻落

立即组织开展一次集中执法检查检查工程设计和建筑节能有关

（3）施工企业工作质量检查。质量、安全责任行为检查，包括质量、安全责任制是否健全并落实到位，质量、安全技术管理体系和保证体系是否健全，两项许可是否认真执行，是否按照工程建设强制性标准进行施工，项目技术管理人员是否持证上岗到位等。现场结构质量、安全生产和文明施工检查，包括有关工程管理技术资料和实物状况及实体检测情况。贯彻执行“质量月”活动各项工作情况。

（4查监理规划及监理细则是否按规定内容编制，划及监理细则的针对性、操作性。检查监理单位现场质量控制情况，包括对施工单位人员资格审核制度执行情况，计、施工方案审核制度执行情况；建筑材料质量报验制度执行情况，隐蔽工程报验制度执行情况，监理旁站制度执行情况，见证取样制度执行情况，关键部位和重要环节技术复核检查制度执行情况，检验批、分项、分部工程质量审核制度执行情况；工地例会制度执行情况，监理日记、监理月报情况，工程变更管理情况等。检查监理单位贯彻执行建设工程安全生产管理条例，对现场安全生产、文明施工检查监督情况。

（5和实体检测的有关工作质量。

3、检查的组织实施。各建设行政主管部门和质量安全监督机构负责组织实施监管范围内的大检查工作。受理监督工程总数的4、检查结果处理。对现场存在的质量安全隐患，各部门应采取限期整改、是否按规定经过审查批准，监理规分包单位资质审核制度执行情况，施工组织设

各部门、单位对受监工程进行抽查的数量应不少于。）监理工作质量检查。检查监理人员现场到岗情况及上岗持证情况；检）工程质量检测机构的制度建设和执行情况，结合现场，检查其对材料10%停工整改等措施，责令企业落实项目部进行限期整改。对这次检查发现的有严重违反国家建设强制性标准条文及其它有关法律法规行为的企业和个人，相应工程监督机构要做好取证及立案移交工作，由各建设行政主管部门依法实施行政处罚。

四、“质量月”活动和开展工程执法大检查的时间安排

今年“质量月”活动和工程执法大检查的开展时间为

五、认真总结经验，改进工作质量

全市各建设行政主管部门和质量安全监督机构对各项工作要及时认真地进行总结，量月”活动成果。

建设系统“质量月活动”的开展，目的就是要大力实施以质取胜战略，动员和引导各方质量责任主体、广大建筑业从业人员努力提高质量意识，量荣辱观，形成重视质量进步的良好氛围，不断提高建设工程质量水平。各级建设行政主管部门、质量安全监督机构以及广大建设、勘察、设计、施工、监理企业和工程质量检测、施工图审查机构，一定要认真按照有关要求，积极开展好各项工作，牢固树立改革创新、崇尚质量的思想理念，通过不断努力，促进全市工程建设的健康发展。

各建设行政主管部门和质量安全监督机构开展执法检查情况汇总应在10月10量月”活动和工程执法检查的情况进行督查。

9月1日至质量月””活动的工作总结和我委将对各部门开展OO八年九月六日9月30日。切实巩固“质“质

"活动期间开展的以改进工作质量，实现标本兼治，树立正确的质“质量月日前上报市建委。期间，杭州市建设委员会

二

第二篇：中共杭州市余杭区财政局委员会议事规则

中共杭州市余杭区财政局委员会议事规则

为认真贯彻落实十七届四中全会精神，切实按照科学发展观的要求，根据党的民主集中制原则，不断强化局党委班子的思想建设、组织建设、廉政建设，提高决策的民主性、科学性、创新性，确保圆满完成财税、国资各项工作目标任务，特制定局党委班子议事规则。

一、总则

（一）按照党内民主集中制原则，财政局党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度；凡属重大问题，都应提交局党委会讨论决定，必要时可以召开党委扩大会议。

（二）党委会讨论决定问题，要充分发扬民主，力求做到决策民主化、合理化、科学化。

（三）党委会讨论决定的问题，要按照分工各司其职，不折不扣地抓好落实。

二、会议的召开

（一）党委会一般每月召开一次，如有必要可临时召开。

（二）党委会必须有三分之二成员出席方可进行，讨论干部人事任免、预决算等重大政策原则上必须全部出席方可进行。

（三）召开党委会一般应提前一天将会议时间、地点、议题通知开会成员，各成员要做好会前的相关工作，准时参加。如遇特殊情况不能出席或提前退会的，要征得会议主持人的同意。

三、会议议题的范围

（一）组织学习党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、规章，传达上级党委、政府和上级主管部门的重要文件和重要会议精神，并结合本局实际，讨论研究贯彻实施意见。

（二）讨论研究事关全局的经济社会发展政策，提出意见建议。

（三）研究确定财政税收、国资（阶段性）工作意见和审议年终工作总结。

（四）研究处理党务工作。

（五）讨论研究干部职工的教育、培训、人事、奖惩工作。

（六）讨论研究机构的设置和调整。

（七）讨论确定局系统的固定资产大件购建支出预算。

（八）其他需要提交党委会集体讨论的重大事项。

四、会议议题的确定

（一）会议议题经书记、副书记、委员与有关科室酝酿后提出，一般由局党委书记确定，如遇特殊情况另行确定。

（二）各科室、税务分局、稽查局需要提交党委会讨论的问题，应事先向分管领导汇报，由分管领导提请书记审议，然后列入党委会议题。

（三）对列入讨论的议题，提出的科室或个人要提供有关材料，重大问题和涉及全局性的工作意见、措施，事先由分管领导同有关科室充分酝酿讨论，形成比较成熟的意见，然后提交党委会讨论。

五、议题的讨论和决议

（一）根据会议议题，先由分管领导作中心发言，然后开展讨论。讨论问题时，各成员要本着积极主动、认真负责和科学的态度进行思考，发表意见，克服片面性、盲目性和感情用事。

（二）对议题进行决策前，书记要听取各方面意见，集思广益，严格按照少数服从多数的原则，并在会议结束前作出明确的结论。

（三）党委会在决定重大问题时，各成员都要表示明确的态度，必要时可进行表决。若遇意见不统一，除了紧急情况按多数人意见执行外，应暂缓作出决定。

（四）党委会认为必要时，可请有关人员列席。

（五）党委会由办公室确定专人做好会议记录，形成会议纪要，会议纪要由书记签发。对因特

殊情况未参加会议的同志，由书记指定人员将会议精神及时转告或传阅会议纪要。

六、会议的贯彻执行与纪律

（一）党委会研究决定的事项，由参加会议的成员按分工负责的原则贯彻落实。对党委会决定的事项在执行过程中发现有不妥，应及时向书记汇报，如要改变决议的，应提交下次会议重新审议。

（二）党委对会议决定事项的贯彻执行情况要适时检查，抓好落实；分工负责贯彻落实的分管领导要及时将执行情况向书记反馈，必要时向党委会集体反馈。

（三）每个党委班子成员都应遵守会议纪律，在讨论研究问题时，要坚持党性原则，严格履行自己的职责，增强全局观念，维护班子团结；对讨论的问题个人如有不同看法可充分发表意见，形成决议后，可保留意见或报告上级，但在行动上必须无条件服从，个人无权改变集体讨论的决定；对会议内容，凡属保密的，任何个人不得以任何方式向会议以外的人员泄露。本规则经局党委会集体讨论决定，自2010年1月1日起执行。

第三篇：中共杭州市南排工程建设管理处支部委员会文件

中共杭州市南排工程建设管理处支部委员会文件 杭南排党„2010‟8号

关于深入开展“西湖先锋”创先争优

活动的实施方案

各科室：

为深入贯彻党的十七大、十七届四中全会和市委十届七次全会精神，进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观的活动成果，激励全体党员发挥先锋模范作用，不断增强党支部的凝聚力和战斗力，全面提高我处党建工作水平。根据市林水局党委的要求和部署，结合我处实际，现就深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型党支部为主题的“西湖先锋”创先争优活动，制定如下实施方案：

一、指导思想

开展“西湖先锋”创先争优活动，要认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建设“优质、精品、廉洁、高效”工程的目标要求，切实巩固学习实践科学发展观活动成果，建设服务型党支部，加快推进三堡排涝工程建设。以“服务争先锋，管理创精品”为活动主题，充分发挥我处支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，立足实际，统筹推进，扎实有效地开展“西湖先锋”创先争优活动，以良好的精神状态和卓有成效的工作业绩为林水事业添砖加瓦，为杭州经济社会全面发展做出贡献。

二、目标任务

开展“西湖先锋”创先争优活动，以“服务争先锋，管理创精品”为活动主题，以“精细管理，和谐建设”为抓手，以争创先进党支部和争做优秀共产党员为主要内容，着力强化党组织的服务功能，提升广大党员的服务理念、服务能力、服务水平和群众满意度，推动科学发展，服务工程建设，促进和谐稳定，加强支部建设，充分发挥支部在凝聚人心、优化服务、推动发展中的作用和广大党员的先锋模范作用，为建设优质、精品的示范工程提供坚强的组织保证。

先进党支部的基本要求是，学习型和服务型党支部建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。

优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。

三、方法步骤

“西湖先锋”创先争优活动，从2010年5月开始，到2012年7月，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分三个阶段进行。

1．宣传发动阶段。（2010年6月中旬前）主要抓好三项工作：一是制定方案。对照“五个好”、“五带头”目标和局党委的部署，征求党员群众的意见，结合学习实践活动整改落实后续工作，制定切实可行的创先争优活动方案，并报局争优活动领导小组办公室。二是动员部署。6月中旬，召开全体党员大会，进行动员部署，统一思想，明确要求，全面开展创先争优活动。三是组织学习。认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和相关文件。开展“党性教育”活动，以“寻访红色源头，强化宗旨意识”为载体，组织党员参观古田会址，追忆丰功伟绩，强化宗旨意识，增强服务理念，引导广大党员积极投入到创先争优活动中来。

2．全面争创阶段。（2010年6月下旬—2012年6月底）开展“西湖先锋”创先争优活动，关键要结合实际，围绕服务建设“优质、精品、廉洁、高效”排涝泵站工程大局，选准一个主题，把握两个抓手，落实三项工作，开展好四项活动。

一个主题：服务争先锋，管理创精品 两个抓手：精细管理、和谐建设

三项工作：一是公开承诺。每位党员结合岗位职责，于6月底前制定参加活动的具体打算；7月初，党支部要将实施方案和党员个人的具体打算，在本单位党务公开栏内进行公布，作出承诺。二是认真自查。支部对照创先目标要求，每季度开展一次自查自评，总结经验，实事求是肯定成绩，指出存在问题和努力方向。三是组织评议。支部对党员开展创先争优活动情况，每年组织党员、群众进行民主评议，并接受局党委检查考核。

四项活动：

一是“科技攻关”活动。党支部和广大党员要巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，按照钱江新城江河交汇区标志性工程和国内一流泵站工程的要求凝心聚力创精品，进一步拓展思路，广泛地集智、引智，不断优化设计方案，及时解决影响和制约工程建设中各类问题。积极开展科技攻关，结合降噪、节能等科研项目，努力打造让领导满意、群众满意的绿色水利工程。

二是“服务工程”活动。以“建一流泵站，我们携手奋战”为载体，围绕质量、安全、进度、投资、降噪、建筑节能等各个环节，开展一系列服务活动。开展争当“三大员”活动，即当好管理员、宣传员、服务员。结合工程目标，倒排进度，动态调整，狠抓落实；结合质量、安全考评管理办法，细化现场管理行为，实现 “确保钱江杯，力争鲁班奖”的质量目标，“零伤亡，杜绝重大人身伤亡和机械设备事故”的安全生产目标以及“确保省级文明标化工地，力争全国水利系统文明工地”的文明施工目标；结合招投标计划和投资管理细则，确保工程发包规范，投资管理科学，变更手续齐全；结合工程宣传规划和工地活动，拓展社会影响力，增进有关部门和市民的支持力度，增强参建人员的使命感和责任感。

三是“崇廉倡廉”活动。以“扬清风正气，建廉洁工程”为载体，开展廉政宣传进岗位、进家庭、进工地活动。通过举办廉政教育专题图片展，组织《廉政准则》专题学习会、发放家庭助廉倡议书、召开“廉洁工程”大家谈等活动，营造崇廉倡廉好氛围。

四是“五好”党支部创建活动。按照“五好”要求，以“树先锋形象，筑坚强堡垒”为载体，深入开展“八先”活动，即理论学习在先，遵章守纪率先，反腐倡廉事先，服务工程争先，急难险重抢先，关心集体优先，荣誉利益让先，工作成效创先。组织党员干部积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，提高综合素质，增强创新能力，争创学习型党支部。以积极参与党建联席会，同过支部组织生活等形式，深入开展结对共建活动，积极推进三堡排涝工程项目施工单位与三堡社区的共驻共建，营造和谐建设的良好氛围；深入开展党员认领公益岗活动，鼓励党员深入工地、社区开展扶弱济贫、便民利民、治安维护、环境保护等志愿者服务活动，努力为群众做好事、办实事、解难事，在服务工程、服务群众中提高党员干部的能力素质，展示党员干部的形象。

3．总结评比阶段。（2012年7月初—2012年7月底）主要做好三项工作：一是自评推优。在自我评议的基础上，召开党员大会推选优秀党员，并向局系统推荐优秀共产党员候选人。推荐要注重工作实绩和群众公认度，广泛听取党员和群众意见。二是认真总结。对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、深入查找不足，对创先争优活动中行之有效的好经验、好做法，用制度形式固定下来，形成创先争优的长效机制。三是落实整改。对存在的问题，分析查找原因，研究制定改进措施，抓好整改落实。

四、工作要求

深入开展“西湖先锋”创先争优活动，是继深入学习实践科学发展观活动之后部署的又一项重要政治任务。党员领导干部要在思想上高度重视、工作上落实责任，组织上提供保障，确保我处创先争优活动的各项要求落到实处。

1．加强领导、明确责任。我处党支部负责“西湖先锋”创先争优活动的组织实施，支部书记为第一责任人，切实承当领导责任；并指定陈剑锋同志负责落实，认真落实局创先争优领导小组及办公室布置的相关任务。

2．强化宣传、营造氛围。要充分利用南排工程建设信息网、党务公开栏、OA系统平台等形式，加强创先争优活动的宣传引导，并在网站上开辟创先争优活动专题，切实加大创先争优活动的宣传报道力度，激发广大党员参加活动的主动性和积极性；要注意及时总结推广好经验、好做法，互相学习借鉴，形成创先争优的良好氛围。

3．统筹兼顾、注重实效。要妥善处理好“西湖先锋”创先争优活动与工程建设任务繁重及其他各项工作的关系，合理安排时间，统筹兼顾，共同推进。坚持两手抓、两不误、两促进，把创先争优活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，紧紧围绕活动主题，准确把握活动的指导思想、目标要求、主要内容，严格遵循活动的方法步骤，把开展创先争优活动与推进工程发展有机结合起来，在深化学习、深入实践、推动发展上下功夫，确保创先争优活动取得实效。

二○一○年六月十三日

主题词：西湖先锋

创先争优

实施方案 抄送：局创先争优活动办

中共杭州市南排工程建设管理处支部委员会 2010年6月13日印发

第四篇：杭州市业主大会和业主委员会活动指导规则

《杭州市业主大会和业主委员会活动指导规则》解读 第一章 总则

第一条（目的依据）为规范业主大会、业主委员会的活动，维护业主合法权益，促进和谐社区建设，根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》及有关规定，结合我市实际，制定本规则。

第二条（适用范围）杭州市区范围内（不含萧山区、余杭区）实施物业管理的项目成立业主大会、选举业主委员会，及其活动适用本规则。

第三条（管理职责）市房产管理局是全市物业管理行政主管部门（简称市物业主管部门,下同）依法对全市的业主大会和业主委员会活动进行宏观指导。

各区建设（房管）局是本辖区内物业管理的行政主管部门（简称区物业主管部门，下同）依法对本行政区域内的业主大会和业主委员会活动进行业务指导。

街道办事处（乡镇）（简称街道（乡镇），下同）负责组织、协调本辖区内业主大会成立和业主委员会选举工作，指导、监督业主大会和业主委员会的日常活动。

社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站（统称社区，下同）协助街道（乡镇）做好业主大会成立和业主委员会选举工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解业主、业主委员会与物业服务企业之间的物业服务纠纷。

街道（乡镇）可以委托社区办理相关事务。

第四条（联席会议）物业管理区域内，应建立由街道（乡镇）、区物业主管部门、公安派出所、仲裁机构、基层法院、社区、业主委员会、物业服务企业等单位参加的联席会议制度。

联席会议由街道（乡镇）负责召集和主持，主要协调解决物业管理中的疑难问题。有下列情况之一的，应当召开联席会议：

（一）业主委员会不依法履行职责；

（二）业主委员会选举、换届过程中出现问题；

（三）履行物业服务合同中出现重大问题；

（四）提前终止物业服务合同；

（五）物业服务企业在退出和交接过程中出现问题；

（六）需要协调解决的其他物业管理问题。街道（乡镇）负责整理、保管联席会议的记录或者形成的会议纪要。联席会议的成员单位应当按照会议纪要或者议定的事项落实责任。

第二章 业主大会

第一节 业主大会的组成和职责

第五条（业主大会组成）业主大会由同一个物业管理区域内的全体业主组成，是业主集体行使权利和维护全体业主在物业管理活动中合法权益的组织。

一个物业管理区域成立一个业主大会。业主人数少于十人且经全体业主一致同意，可以不成立业主大会，由全体业主共同履行业主大会、业主委员会职责。

第六条（业主共同决定事项）下列事项由业主共同决定：

（一）制定和修改业主大会议事规则；

（二）制定和修改管理规约；

（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；

（四）选聘和解聘物业服务企业；

（五）筹集和使用专项维修资金；

（六）改建、重建建筑物及其附属设施；

（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。

决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。

第七条（面积和人数认定）业主共同决定事项时，业主专有部分面积按照不动产登记簿记载的面积计算；尚未进行物权登记的，暂按测绘机构的实测面积计算；尚未进行实测的，暂按房屋买卖合同记载的面积计算；建筑物总面积为业主专有部分面积的统计总和。

业主人数按照专有部分的数量计算，一个专有部分按一人计算。但建设单位尚未出售和虽已出售但尚未交付的部分，以及同一买受人拥有一个以上专有部分的，按一人计算；业主总人数为业主人数的统计总和。

第二节 首次业主大会会议的筹备

第八条（首次业主大会成立条件）物业管理区域内具备下列条件之一的，应当成立业主大会，选举产生业主委员会：

（一）房屋出售并交付使用的建筑面积达到物业总建筑面积百分之六十以上的；

（二）首套房屋出售并交付使用已满两年，且房屋出售并交付使用的建筑面积达到物业总建筑面积百分之三十以上的。

第九条（首次业主大会召集）首次业主大会会议由物业所在地的街道（乡镇）负责召集。

符合业主大会成立条件的，建设单位应当以书面形式向物业所在地的街道（乡镇）提出申请报告。建设单位未及时书面报告的，业主或物业服务企业可以向物业所在地的街道（乡镇）提出成立业主大会的书面要求。

街道（乡镇）应当在收到书面申请报告后60日内，在物业所在地的区物业主管部门指导下，负责核实并组织、协调成立首次业主大会会议筹备组（简称筹备组，下同）。

第十条（筹备组组成）筹备组由五至九人的单数组成，其中社区、建设单位代表各一名、业主代表三至七名。筹备组组长由社区代表担任，未成立社区的，由街道（乡镇）指派工作人员担任。

筹备组成员名单应当自成立之日起3日内在物业管理区域内书面公告。

第十一条（筹备组业主代表要求）筹备组中的业主代表应由模范履行业主义务,热心公益事业,责任心强,有一定组织能力并能够按时参加筹备组活动的业主担任；由业主进行推举，业主推举的人数少于规定名额或过多的，由社区负责推荐补足或在愿意参加筹备工作的业主中确定。

第十二条（筹备组工作指导与配合）街道（乡镇）、区物业主管部门应指导筹备组开展业主大会筹备工作。全体业主、建设单位、物业服务企业应积极配合筹备组开展工作。

第十三条（筹备组工作原则）筹备组应当遵守以下工作原则：

（一）少数服从多数；

（二）筹备组成员辞职或因其他原因不能履行职责而出现缺额时，应按原组成方式及时补足。

第十四条（筹备组工作要求）筹备组应当自组成之日起60日内在物业所在地的街道（乡镇）、区物业主管部门指导下，组织业主召开首次业主大会会议，并选举产生首届业主委员会。因故无法按时完成的，筹备组应向街道（乡镇）提出延期召开的报告，并在物业管理区域内公告相关情况及解决办法。第十五条（筹备组职责）筹备组履行下列职责：

（一）确定首次业主大会会议召开的时间、地点、形式和内容，由业主代表参加业主大会会议的，确定业主代表产生的条件、方式和人数，并组织业主推荐产生业主代表；

（二）确认业主身份，确认物业管理区域内的业主总人数和建筑物总面积；

（三）按照示范文本拟定业主大会议事规则（草案）、管理规约（草案），并公示征询意见；

（四）确定业主委员会委员、候补委员候选人产生办法以及建议名单，并公示征询意见；

（五）做好召开首次业主大会会议的其他准备工作。第十六条（业主委员会组成）业主委员会由委员和候补委员组成，成员为五至十五人单数。业主委员会主任、副主任由业主委员会从委员中选举产生。

候补委员不列席业主委员会会议，不具有表决权。人数按不超过委员人数的百分之四十设置，作为委员缺额时的递补。

第十七条（业主委员会候选人产生方式）业主委员会委员、候补委员候选人由业主自荐或筹备组推荐,五名以上业主也可以联名推荐候选人一名。筹备组应当审查候选人的资格，并结合物业管理区域规模、代表性、广泛性等因素，确定候选人名单。

业主联名推荐的，应在筹备组规定的时间内完成，逾期推荐的无效。

第十八条（表决票或选票发放）筹备组应当依法确认业主身份，并发放表决票或选票，表决票或选票应当写明业主姓名、性别、物业名称、有效的联系方式及拥有的建筑物专有部分面积等基本内容。第十九条（筹备组公示事项）筹备组应当将下列事项在物业管理区域内公示，公示时间为7日：

（一）业主大会议事规则（草案）、管理规约（草案）；

（二）业主委员会委员、候补委员候选人简历表、参选承诺书，会议的表决票和业主委员会选票（样本），业主大会会议议程。业主对上述公示事项有异议的，应当在公示期内以书面形式署名向筹备组提出。筹备组应当在公示期满后5日内予以答复。第二十条（会议通知送达方式）筹备组应当于业主大会会议召开15日前将会议通知以下列方式之一送达业主：

（一）当面递交书面通知；

（二）将书面通知放入业主信箱内或业主的建筑物专有部分内；

（三）邮寄。

此外，会议通知还应当在物业管理区域公告栏或其他显著位置公告。

通知应写明会议的时间、地点、形式、内容、业主委员会委员、候补委员候选人名单、业主总人数和建筑物总面积、投票人的权利和义务等。

第三节 首次业主大会会议的召开

第二十一条（业主大会会议形式）业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式，但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。

第二十二条（首次业主大会会议内容）首次业主大会会议的内容包括：

（一）表决通过业主大会议事规则、管理规约；

（二）选举产生业主委员会委员、候补委员；

（三）其他需要业主大会会议表决通过的事项。

第二十三条（投票权行使）业主可以自行投票，也可以书面委托代理人投票。书面委托书应载明具体委托事项和权限。一名代理人可同时代理业主的具体人数应当在业主大会议事规则中确定。

单个建筑物专有部分登记有两个或两个以上所有权人的，应自行确定一名投票人。业主无民事行为能力或限制民事行为能力的，由其法定监护人行使投票权。

业主不自行投票也不委托代理人投票的，视为同意已参加投票的大多数业主意见，并不得以未参加投票为由不服从业主大会的决定。第二十四条（业主代表推选）物业管理区域内业主人数超过100人的，可以幢、单元、楼层等为单位，推选业主代表参加业主大会会议。

推选业主代表参加业主大会会议的，业主代表应当在参加业主大会会议3日前，就业主大会会议拟讨论的事项书面征求其所代表的业主意见；需要投票表决的，业主的赞同、反对及弃权的具体票数经本人签字后，由业主代表在业主大会投票时如实反映。

第二十五条（筹备组工作规则）采用书面征求意见形式召开业主大会会议的，筹备组应当在会议召开7日前组织人员根据规定的时间、地点和方式发放与回收表决票或选票，并做好签收与登记工作。回收时限届满后，如回收的表决票或选票未达到物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数且占总人数过半数的，由筹备组以公告形式告知全体业主延长投票时间，组织人员催收表决票或选票，直至达到法定比例。

筹备组负责开箱验票、统计并在物业管理区域内公布表决、选举结果。

第二十六条（首次业主委员会会议）筹备组应当自业主委员会选举产生之日起3日内组织召开首次业主委员会会议，由业主委员会从委员中选举产生主任1名、副主任1至2名。

首次业主委员会会议结束后,筹备组将有关资料移交业主委员会后自行解散。

第四节 业主大会定期会议和临时会议

第二十七条（定期会议和临时会议）业主大会会议除首次会议以外分为定期会议和临时会议。

业主大会会议由业主委员会按照业主大会议事规则组织召开。召开业主大会会议时，应当告知相关的社区。

业主大会召开会议时，街道（乡镇）、区物业主管部门、公安派出所、社区和使用人的代表可以列席业主大会会议。

第二十八条（业主大会临时会议）有下列情形之一的，业主委员会应当及时组织召开业主大会临时会议：

（一）专有部分占建筑物总面积20%以上且占总人数20%以上的业主提议；

（二）发生重大事故或者紧急事件需要及时处理；

（三）业主大会议事规则规定的其他情况。

属于前款第一项情形的，业主委员会在接到提议后20日内应当就所提的议题组织召开业主大会会议；书面提议应附上提议业主本人的签名、联系电话、房号，业主委员会有权核实提议人的业主身份及其专有部分面积，无法核实业主身份的提议人其提议无效。第二十九条（业主大会的召集）业主委员会不按规定组织召开业主大会会议的，业主可以请求物业所在地的街道（乡镇）责令限期召开；经街道（乡镇）督促后，仍未组织召开的，在区物业主管部门的指导下，街道（乡镇）组织成立由业主和社区代表组成的筹备组负责召开。其他任何单位和个人不得组织召开。

第三十条（业主大会会务规则）业主大会定期会议和临时会议的会务筹备、召开、表决等事项参照首次业主大会的相关规定执行。第三十一条（业主大会活动规则）业主大会应当按照法律、法规和业主大会议事规则开展活动。业主大会作出的决定，应当在物业管理区域内公告，对全体业主具有约束力。第三章 业主委员会

第三十二条（业主委员会职责）业主委员会是业主大会的日常工作机构，执行业主大会的决定事项，依法履行下列职责：

（一）召集业主大会会议，向业主大会报告物业管理的实施情况；

（二）定期报告有关决定执行情况，提出物业管理建议；

（三）在业主大会会议作出决定后60日内，代表业主大会与物业服务企业签订、续签、变更或者解除物业服务合同；

（四）监督管理规约的实施，督促不交纳物业服务费和其他相关费用的业主、物业使用人限期交纳；

（五）对物业共用部位、共用设施设备的维修、更新、改造方案征求业主意见，并监督实施；

（六）对经营性收益的产生、管理、使用方案征求业主意见，并形成约定；

（七）配合街道（乡镇）、公安派出所、社区做好本物业管理区域内的社会治安等社会管理工作；

（八）组织业主委员会换届和补选工作；

（九）调解处理业主之间、业主与物业服务企业之间的纠纷；

（十）业主大会赋予的其他职责。

业主委员会应当公布工作电话,及时了解业主、物业使用人的意见和建议,监督和协助物业服务企业履行物业服务合同。

第三十三条（业主委员会备案）业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列资料向物业所在地的区物业主管部门办理备案手续：

（一）业主大会会议记录和会议决定；

（二）业主大会议事规则和管理规约；

（三）业主委员会成员的基本情况。

对符合规定的，区物业主管部门应当在7个工作日内出具备案证明并告知街道（乡镇）。对不符合规定的，应当在7个工作日内说明理由，并指导业主委员会按要求完善备案资料。业主委员会备案的内容发生变更的，应当自变更之日起30日内办理备案变更手续。第三十四条（业主委员会成员要求）业主委员会委员、候补委员候选人应当是本物业管理区域内的自然人业主或者法人和其他组织授权的自然人代表，并符合下列条件：

（一）具有完全民事行为能力；

（二）遵守业主大会议事规则和管理规约，履行业主义务，未欠交物业服务费和其他相关费用；

（三）遵纪守法，热心公益事业，责任心强，公正廉洁，具有较强的公信力和组织、协调能力；

（四）本人、配偶及其直系亲属未在为本物业管理区域提供物业服务的企业及其下属单位任职；

（五）书面承诺积极、及时、全面履行工作职责。

第三十五条（业主委员会会议规则）业主委员会会议由主任召集和主持。主任因故不能履行职责时，由副主任召集和主持。

经三分之一以上委员提议召开业主委员会会议的，应当召开业主委员会会议。主任、副主任无正当理由不召集业主委员会会议的，由街道（乡镇）指定一名委员召集和主持业主委员会会议。业主委员会委员不得委托他人出席业主委员会会议。业主委员会会议可以邀请物业所在地社区列席。

业主委员会会议应当有过半数委员出席，作出决定时应当经全体委员过半数同意。一名委员拥有一票表决权。

业主委员会会议应当制作书面记录，由出席会议的委员签字并加盖业主委员会印章。业主委员会应当在作出决定之日起5日内，将会议情况以及决定事项以书面形式在本物业管理区域内公告。

第三十六条（业主大会、业主委员会限制）业主大会、业主委员会的决定应当符合法律、法规的规定。

业主大会、业主委员会不得作出与本物业管理区域物业管理无关的决定，不得从事与本物业管理区域物业管理无关的活动。业主大会、业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以依法请求人民法院予以撤销。

业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规规定的，物业所在地街道（乡镇）应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。

业主委员会超越职权作出决定，或者作出与本物业管理区域物业管理无关的决定，由签字同意该决定的委员承担相应的法律责任。第三十七条（业主委员会成员行为要求）业主委员会委员、候补委员不得有下列行为：

（一）收受物业服务企业或者有利害关系业主提供的利益或者报酬；

（二）向为本物业管理区域提供服务的物业服务企业承揽、介绍相关业务或者推荐他人就业；

（三）收受可能妨碍公正履行职务的其他利益。

第三十八条（业主委员会成员管理措施）业主委员会委员有下列情形之一时，经业主委员会会议通过后中止其委员职务，并提请下次业主大会会议审议决定：

（一）以书面形式向业主大会或者业主委员会提出辞呈；

（二）不履行业主义务、不遵守管理规约，情节严重且拒不改正；

（三）一年内三次无故缺席业主委员会会议；

（四）其他原因不宜担任业主委员会委员。

业主委员会中止委员职务时，应当允许该委员提出申辩并记录归档。

第三十九条（业主委员会成员管理措施）业主委员会委员、候补委员有下列情形之一时，其委员、候补委员职务自行终止，并由业主委员会在物业管理区域内公告。

（一）物业转让、灭失等原因不再是本物业管理区域的业主；

（二）因疾病或者其他原因丧失工作能力；

（三）本人、配偶及其直系亲属在为本物业管理区域提供服务的物业服务企业及其下属单位任职；

（四）连续1年以上不在本物业管理区域居住的；

（五）被人民法院判处刑罚或被公安机关判处劳动教养。第四十条（职务中止（终止）资料移交）业主委员会成员职务中止和自行终止时，应当在5日内将其保管的有关资料、印章和财物移交业主委员会。

第四十一条（业主委员会缺员增补）业主委员会任期内，委员出现缺员时，业主委员会应当召开业主大会会议进行补选。设立候补委员的，从候补委员中按照得票多少依次递补。业主委员会委员缺员50%以上或者业主委员会主任、副主任全部辞职的，业主委员会应停止工作。在区物业主管部门的指导下，由街道（乡镇）组织成立由业主和街道（乡镇）、社区代表组成的筹备组，按照规定召开业主大会会议，选举新的业主委员会。

第四十二条（物业服务企业的确定）业主委员会应在成立后三个月内，或物业服务合同期满前三个月，组织召开业主大会会议确定续聘或重新选聘物业服务企业。重新选聘物业服务企业的，应按以下要求做好相关工作：

（一）参与投标的物业服务企业必须具有《物业服务企业资质管理办法》规定要求的资质等级，属三级暂定资质的，必须是在一年有效期内；

（二）招投标工作由业主委员会组织实施，集体确定；

（三）招投标时应对经营性收益的管理、使用、分配做出明确的规定，并将有关情况在合同或附件中明确；

（四）招投标结果，物业服务合同、服务等级与收费标准及合同附件的全部内容，应在物业管理区域内公示。

业主委员会逾期不组织召开业主大会会议确定续聘或重新选聘物业服务企业的，由街道（乡镇）督促其限期召开。经街道（乡镇）督促后，仍未组织召开的，在区物业主管部门的指导下，街道（乡镇）组织成立由业主和社区代表组成的筹备组，按照规定召开业主大会会议确定续聘或重新选聘物业服务企业。

在续聘或重新选聘物业服务企业期间，物业服务企业、业主应当按照原物业服务合同履行各自的权利和义务。第四十三条（业主委员会换届）业主委员会每届任期三年至五年，具体由业主大会决定。委员、候补委员可以连选连任。

业主委员会任期届满前六个月，业主委员会应当组织换届选举，并报告街道（乡镇）。换届选举应当在任期届满前三个月完成。在任期届满前三个月尚未完成换届选举的，街道（乡镇）应当组织或者监督业主委员会组织换届选举，并在上届业主委员会任期届满前选举产生新一届业主委员会。逾期仍未组织召开的，在区物业主管部门的指导下，街道（乡镇）组织成立由业主和社区代表组成的筹备组负责召开。

业主委员会任期届满后，不得继续履行职责。

第四十四条（业主委员会任期届满交接）业主委员会应当在任期届满后5个工作日内，将业主委员会印章、档案资料以及其他属于业主大会和业主委员会的财物等移交给新一届业主委员会。

业主委员会及其成员未在规定时间内将保管的资料、印章和财物移交的，由街道（乡镇）责令其限期移交。限期届满后仍不移交的，新一届业主委员会可以请求物业所在地公安派出所协助移交，也可以依法向人民法院提起诉讼；造成财物毁坏、灭失的，依法承担赔偿责任。第四十五条（业主委员会专职执行秘书）业主委员会应当建立日常工作制度。

经业主大会同意，业主委员会可以聘请专职执行秘书，负责处理业主委员会的日常事务。执行秘书的工作职责由业主大会议事规则规定。

第四十六条（业主委员会工作档案）业主委员会应当建立健全工作档案。工作档案一般包括下列内容：

（一）各类会议记录、纪要；

（二）业主大会决议、业主委员会决定等书面材料；

（三）业主委员会选举、换届的有关材料；

（四）业主名册；

（五）物业服务合同；

（六）有关法律、法规和业务往来文件；

（七）业主的书面意见、建议书；

（八）公告、公示及其证明材料；

（九）物业共用部位和共用设施设备专项维修资金、物业保修金、经营性收益相关资料；

（十）物业服务企业提供的共用部位和共用设施设备运行状况的报告；

（十一）其他。业主委员会工作档案应当指定专人保管，放置在业主委员会办公场所或者物业服务企业在物业管理区域内的办公场所。

第四十七条（业主委员会事务公开）业主委员会应当定期将工作情况通过公告等形式向全体业主报告。

业主有权就涉及自身利益的事项向业主委员会提出询问，业主委员会应当予以答复。

第四章 经费与印章管理

第四十八条（活动经费）业主大会、业主委员会活动经费，业主委员会委员津贴和专职执行秘书薪酬，按照《杭州市物业管理条例》规定的比例提取，由全体业主共同分摊或从经营性收益中列支。业主委员会委员津贴和专职执行秘书薪酬标准由业主大会决定。候补委员不领取津贴。经费使用情况由业主委员会以书面形式在物业管理区域内每至少公布一次，并接受业主的监督。

第四十九条（印章刻制）业主委员会备案后，持街道（乡镇）出具的备案证明到公安部门指定的单位刻制业主委员会印章，印章内容应当包括任期时限。

业主委员会印章所刻名称应与地名办批准的物业名称保持一致。第五十条（印章保管与使用）业主委员会应当建立健全印章管理制度，由业主委员会指定专人负责保管，并按印章管理制度使用。违反印章使用规定，造成经济损失或不良影响的，由责任人承担相应的责任。

第五十一条（印章重新刻制）业主委员会应当妥善保管并依法使用印章。印章遗失的，业主委员会持在主要新闻媒体上声明作废的凭证，到街道（乡镇）办理重新刻制印章证明手续，按照规定重新刻制。第五章 附则

第五十二条（代为行使）实施物业管理的项目符合法定条件但未能成立业主大会，选举产生业主委员会的，以及实施社区化准物业管理的项目，由物业所在地的社区代为行使本规则中涉及业主委员会的职责。

第五十三条（业主身份）本规则所称的业主，是指依法登记取得或者依据生效法律文书、征收决定、继承或者受遗赠，以及合法建造房屋等事实行为取得专有部分所有权的人;基于与建设单位之间的商品房买卖民事法律行为，已经合法占有建筑物专有部分，但尚未依法办理所有权登记的人，可以认定为业主。业主为法人和其他组织的，由法定代表人或法人和其他组织授权的自然人代表参加业主委员会成员的选举。

业主配偶出具《结婚证书》和能够证明其权属的合法有效文件或者《商品房买卖合同》，证明其与业主关系，并出具所购房屋为婚后共同财产的具结后，可以参加业主委员会成员的选举。

第五十四条（示范文本制定）市物业主管部门可以制订发布业主大会议事规则、管理规约等示范文本、表样等，供参照使用。

第五十五条（解释部门）本规则由杭州市房产管理局负责解释。第五十六条（施行时间）本规则自发布之日起施行。萧山区、余杭区及各县（市）可根据各地的实际情况制定实施细则。

注意：交付使用与实际入住是不同的概念，交付使用是指开发商出售后交付的行为。

第五篇：杭州市电子政务建设实施纲要

杭州市电子政务建设实施纲要

(2005—2006年)

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》(中办发〔2002〕17号)和《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于转发〈省信息化工作领导小组关于我省电子政务建设指导意见〉的通知》(浙委办〔2003〕30号)精神,加快我市电子政务建设,促进信息化发展,结合《关于印发〈杭州市信息化发展总体规划(2004—2010年)〉的通知》(杭政办函〔2004〕269号)和我市经济社会发展实际,特制定本实施纲要。

一、电子政务建设现状

电子政务是指在管理、信息等科学理论的指导下,以计算机、网络等现代信息技术为手段,以信息资源和人才为核心要素,逐步改善政府的工作方式和业务流程,促进政府职能转变,推动社会信息化和信息资源充分利用,从而促进经济社会协调发展。

在信息时代的背景下,全球政府改革整体上嵌入了“电子政府”这一鲜明的要素,“电子政府”已成为政府改革的新取向。“以人为本”、“服务至上”的理念日益明晰,“一站式”、“一网式”政府门户网站已成为电子政务发展的基本模式。在“电子政府”建设中,发达国家为民众设计并提供了更多、更方便、更经济的信息获取途径,“电子政府”已成为民众获取政府信息的一条重要途径。此外,许多发达国家政府积极应对“数字鸿沟”,采取多种措施,努力使更多民众得到政府无差异的信息和服务,使全体民众一起跨入信息时代。

我国的电子政务始于20世纪80年代末的办公自动化建设,经过十多年的发展,电子政务建设框架体系趋于科学化;“政府上网工程”逐步走向以服务为导向的“一站式”、“一网式”门户网站建设;信息系统从“孤岛”走向整合;电子政务建设更加科学、规范、合理,从技术主导走向“政务”主导,电子政务建设的相关法规、标准逐步完善。

随着经济社会发展水平不断提高,我市信息基础设施建设取得了突破性进展,成为全国率先基本解决“最后一公里”、实现全城宽带普遍接入的城市,全网综合通信能力在全国名列前茅;电子政务应用不断深入,在国务院信息化办公室公布的2004年中国地市级政府门户网站综合排名中,“中国杭州”政府门户网站名列第二。虽然我市的电子政务建设取得了显著的成绩,但与国内先进城市特别是国际先进水平相比还有较大差距,主要表现在认识存在误区;规划缺乏整体性、系统性;建设尚不规范,电子政务解决方案的设计和集成水平不高;电子政务管理模式尚不适应电子政务建设的要求等。

二、我市电子政务建设的指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神,改革创新公共管理和公共服务模式,切实转变政府职能,提高政府工作效率,完善政府监管机制,更好地服务于杭州经济社会发展、服务于人民群众;以需求为导向,以应用促发展,积极推广和应用信息技术;全面提高依法行政能力,加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府,促进我市国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

(二)基本原则

1、统一规划、加强领导。电子政务建设必须按照市信息化工作领导小组的统一部署,制定总体规划,防止各自为政、盲目投资、重复建设。要正确处理各级政府及各部门之间关系,明确各自的建设目标和重点,确定电子政务建设的优先顺序,分类指导,分步实施,有序推进。

2、需求主导、突出重点。电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制创新,结合人民群众的要求,突出重点,强化应用,稳步推进适应我市经济和社会发展要求、符合政府职能转变需要、对政府履行公共管理职能起关键作用且对经济发展有重大影响的业务系统、支撑平台、信息资源的开发利用。通过应用,进一步发掘电子政务的深层次需求,带动相关项目建设,促使电子政务向更广范围、更深层次发展。

3、整合资源、拉动产业。电子政务建设必须充分利用现有资源,从注重部门内部应用向推进跨部门的综合应用转变,从满足政府宏观管理和公共服务的实际需要出发,梳理部门内部及部门之间的业务关系,优化业务流程,实现网络互联互通、信息资源共享、业务协同服务。要在同等条件下优先使用国产化、本土化设备及产品,逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式,带动我市相关产业发展。

4、强化服务、务求实效。电子政务建设要以为社会公众和企业服务、提高政府办事效率和行政管理能力为重点,以政府公共服务的实现程度、质量、效率及社会满意度为衡量标准,务求实效,不搞“花架子”、“形象工程”。

5、统一标准、保障安全。大力推进国家电子政务标准规范的贯彻落实,抓紧制定、实施电子政务建设急需的标准规范,正确处理发展与安全的关系,综合平衡安全成本和风险,把强化技术手段、日常工作管理与健全管理体制紧密结合起来,建立和完善我市电子政务网络与信息安全保障体系。

三、我市电子政务建设的战略定位、主要目标和任务

(一)战略定位

1、通过电子政务建设,大力促进我市电子商务和社区信息化发展,加快构筑“数字杭州”、建设“天堂硅谷”,为全面、深入推进信息化建设提供有力支撑。

2、通过电子政务建设,大力促进政府职能转变,提高行政效能,推动科学执政、民主执政、依法执政,为经济社会发展创造良好环境。

3、通过电子政务建设,大力推动信息资源的开发利用,促进经济结构调整和经济增长方式转变,促进经济社会全面协调可持续发展。

(二)主要目标

建成标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠的电子政务网络和应用平台,实现重点业务系统的整合,基础性、战略性信息资源库建设取得重大进展,信息资源共享和开发利用程度明显提高;基于统一电子政务平台的以城市规划、建设、管理和服务为中心的电子政务基础性工程建设取得重大进展;与电子政务相关的法规及标准体系、安全保障体系、人才支撑体系、绩效评估体系等逐步完善,基本形成满足新形势下政府管理和公共服务需要的电子政务体系框架。

到2006年年底,区、县(市)及以上党政机关内部事务95%以上通过全市统一的电子政务网络平台协同处理;政府大宗采购全部通过政府采购网络化系统实施;70%-80%的办事项目实现网上办理;通过市信息资源管理中心实现资源共享、实时交换的市级机关达到50个以上。

(三)主要任务

1、形成一个平台。按照国家电子政务建设的具体部署和要求,充分整合、利用现有网络资源,建设统一、安全的电子政务网络平台。杭州市电子政务网络平台由国家广域政务内网的接入网、省政务内网和政务外网的接入网、市政务内网和政务外网构成。国家广域政务内网和省政务内网、政务外网的接入网按照国家和省的有关规定建设。市政务内网是我市党政机关的办公专网,主要满足涉密信息和不宜公开的办公信息的传输、处理;市政务外网是政务部门的业务专网,主要运行面向社会服务的业务系统和不需要在内网上运行的业务系统。按照中办、国办关于执行政务内网与政务外网建设的标准和要求,市政务内网、政务外网之间实行物理隔离,政务外网与互联网之间实行逻辑隔离。市和区、县(市)党政部门通过统一的电子政务网络平台,实现互联互通。

2、夯实两大基础。

(1)不断完善包括法规及标准体系、安全保障体系、人才支撑体系、绩效评估体系等在内的电子政务建设保障基础。

(2)大力建设全市“4+N”资源支撑基础。加快推进人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等4大主数据库建设;不断扩充和完善基础信息资源库内容,建立和完善政策法规信息数据库、基本建设项目管理数据库、国土资源数据库、人才数据库、劳动力需求数据库、生态环境数据库、城市规划建设数据库和档案信息数据库等。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》(中办发〔2004〕34号)精神,不断推进信息资源的开发利用工作。

3、推进两项创新。

(1)加强电子政务应用研究,推动政府管理机制创新。按照电子政务的发展规律和建设要求,优化各级各部门职能分工,促进政府机构改革;推动政府管理方式由控制型向参与型、服务型转变;改革、完善现有行政管理流程,实施“阳光政务”工程,促进政府管理、服务的科学化、高效化。

(2)加强电子政务建设,推动运行管理机制创新。按照“提高行政效率,降低行政成本,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求,充分发挥政府投资的带动作用,大力吸引社会资金参与电子政务的建设、管理和运营,逐步推进电子政务系统建设、运行维护的外包和托管模式,积极带动我市信息产业发展。

4、重点项目(见附件)

四、我市电子政务建设的保障措施

(一)加强领导,明确分工。推进电子政务建设,必须按照市信息化工作领导小组的决策,统一部署,稳步推进。市信息化工作领导小组负责全市电子政务建设工作的领导,明确各相关部门电子政务建设的具体职责,研究、协调电子政务建设和应用过程中的重大问题。各级各部门也要成立相应的工作领导机构,做好电子政务分系统信息化应用项目建设有关工作。市信息办要做好我市电子政务的总体规划和顶层设计,牵头抓好全市性重大信息化应用项目的建设。

(二)推进政府信息公开,推动信息服务业发展。各级各部门要深入贯彻实施《杭州市政府信息公开规定》(市政府令第202号),充分利用现有网络资源,大力推进信息资源的整合、开发和利用。要以政府信息资源的开发利用为先导,注重公益性信息资源的开发利用,结合政府工作重点,开展跨部门、跨地区的信息共享应用。要逐步推行、规范政府信息资源的社会化增值开放利用工作,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私及法律法规另有规定的外,政府信息资源应及时向社会公开,以促进增值开发和服务,吸引社会资金参与信息资源的开发利用,推动信息服务业的发展。

(三)加强项目管理,启动绩效评估。要认真总结、推广政府投资信息化项目全过程管理的成功经验,对电子政务建设项目严格执行基本建设管理程序,进一步加强电子政务项目的规划、立项、设备采购、系统开发与集成、监理、验收、审计等工作。要逐步制定电子政务项目概算标准,保障运行维护和培训经费,特别要合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重;逐步建立健全电子政务建设和管理考核机制,力争将电子政务列入政府工作考核体系和领导干部任用评价体系,保证电子政务建设的可持续发展。

(四)加大资金投入,确保电子政务的建设和运行。各级政府要将电子政务建设经费纳入本级财政预算,对促进政府职能转变的重大项目优先予以支持。要吸引社会资金参与电子政务及相关应用系统的建设、管理和运营,通过电子政务建设项目的市场化运作,带动和促进相关产业发展。

(五)加强宣传培训,促进电子政务全面应用。通过广播、电视、报刊、互联网等多种媒体

形式,加大对电子政务方面的知识和政策的宣传力度。要充分利用社会“外脑”,积极引进和培养一批技术与业务紧密结合的复合型人才,使之成为电子政务建设的中坚力量。要加强对广大公务员特别是主管信息化工作的各级领导干部电子政务知识和操作技能的培训、网络环境下的工作方法和能力的培训。新进机关的公务员要通过电子政务培训、考核后方能上岗。同时,加大对社区居民的培训力度,加快消除“数字鸿沟”,促进电子政务全面应用。

(六)建立健全信息安全保障体系,制定相关法规、标准体系。

按照国家、省对电子政务建设的总体部署和我市电子政务的整体架构,建立和完善网络与信息安全保障体系和信任体系,加快全市性的数据灾难备份基础设施、信息安全测评中心、病毒防范中心、安全保障系统的建设,逐步健全安全管理体制和应急处理协调机制;建立完善电子政务法规和标准体系,研究制定相关的规章和标准规范,建立健全电子政务法规和标准的实施机制。