关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见发改农经[2016]770号（精选五篇）

第一篇：关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见发改农经[2016]770号

【发布单位】国家发展和改革委员会 财政部 水利部等 【发布文号】发改农经[2016]770号 【发布日期】2016-04-05 【生效日期】2016-04-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家发展和改革委员会

关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见

发改农经[2016]770号

各省、自治区、直辖市发展改革委、财政厅、移民管理机构、扶贫办：

大中型水库移民后期扶持政策实施以来，取得了显著成效，移民村基础设施和公共服务不断完善，移民收入水平逐年提高，库区和移民安置区社会总体稳定。但由于历史和现实等多方面原因，目前全国仍有数以百万计国家贫困标准以下的水库移民贫困人口（以下简称贫困移民）。水库移民为国家水利水电工程建设做出了重大贡献和牺牲，很多贫困移民是因为生活环境改变和土地资源减少而导致的次生贫困，成为一些地区扶贫开发难啃的硬骨头和全面建成小康社会的突出短板。为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，帮助贫困移民早日摆脱贫困，让他们共享国家改革发展成果，现就做好水库移民脱贫攻坚工作提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持水库移民后期扶持与扶贫开发工作紧密结合，调动政府部门、移民群众和社会力量多方面积极性，通过创新体制机制，整合多方资源，着力开展水库移民避险解困，着力推进移民村产业发展，着力加强移民实用技能培训，着力开展移民美丽家园建设，加快改善移民生产生活条件，促进贫困移民增收致富，用政策组合拳打赢水库移民脱贫攻坚战，让贫困移民得到优先扶持，实现早日脱贫，确保到2020年与全国人民一道实现全面小康。

（二）基本原则

——坚持精准扶持。对纳入建档立卡的贫困移民村、贫困移民户、贫困移民人口实施重点扶持，解决好扶持谁的问题。

——坚持分类施策。找准扶持对象致贫的症结，对症下药，因地制宜明确工作着力点和帮扶措施，解决好怎么扶的问题。

——坚持协同配合。强化部门间沟通协调，实施政策叠加，调动政府、移民、社会多个积极性，形成扶持合力，解决好谁来扶的问题。

——坚持绿色发展。保护好库区和移民安置区的绿水青山，走生产发展、生活富裕、生态良好之路，实现移民脱贫与环境保护双赢。

二、夯实工作基础，制定脱贫方案

（三）精准识别贫困移民。各级扶贫部门要扎实做好包括贫困移民在内的贫困人口精准识别工作，将贫困移民全部纳入建档立卡范围，做到应进则进，应扶尽扶。对已稳定脱贫的帮扶对象要及时销号，对新增贫困移民也要及时纳入建档立卡范围，做到有进有出、动态管理。移民管理机构要将贫困移民建档立卡有关信息同步录入全国水库移民管理信息系统。

（四）编制水库移民脱贫攻坚工作方案。对纳入扶贫开发建档立卡系统的贫困移民，要深入分析致贫原因，找准症结所在，结合贫困移民的意愿和需求，明确脱贫攻坚工作的总体思路。在此基础上，各级移民管理机构要会同发展改革、财政、扶贫等部门，编制当地水库移民脱贫攻坚工作方案，明确今后一个时期水库移民脱贫攻坚工作的总体目标、年度任务、具体措施和资金筹措等内容，并做好与当地扶贫开发规划、新型城镇化规划、新农村建设规划及相关行业发展规划的衔接。脱贫攻坚工作方案要纳入各地正在编制的大中型水库移民后期扶持“十三五”规划，作为“十三五”期间水库移民后期扶持的工作重点统筹推进。

三、区分不同情况，明确扶持措施

（五）继续开展水库移民避险解困工作。总结已开展的两批水库移民避险解困试点工作经验，找到适合当地的贫困移民避险解困方式并积极进行推广。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、山洪地质灾害频发等“一方水土养不活一方人”地区的贫困移民，继续推进避险解困工作。按照移民自愿、相对集中的原则，结合当地城镇化进程、新农村建设和工业园区布局等，选择基础设施和公共服务较为完善的城镇、中心村进行安置，同时采取产业扶持、技能培训等综合措施，实现贫困移民有业可就、稳定脱贫的目标。

（六）大力扶持移民村产业发展。推进贫困移民村一二三产业融合发展，加快形成产业发展新格局，拓宽贫困移民增收渠道。挖掘贫困移民村资源和产业优势，重点扶持发展能让贫困移民直接受益的种植、养殖等特色产业，努力实现“一村一品”、“一村一业”，建成一批特色产业基地。鼓励贫困移民以合作社等多种形式发展农产品加工业，鼓励电子商务进入移民村，支持贫困移民村发展产地直销，延长农业产业链条，增加农业附加值。依托库区独特景观资源，结合水利风景区建设，加快发展库区观光、休闲、度假等特色旅游，建成一批以移民农家乐为主的生态旅游村。引导龙头企业、社会资本参与移民村产业开发，并通过股份合作、订单农业等形式，建立起与贫困移民户、合作社之间的紧密利益联结机制，让贫困移民真正分享产业链延伸、产业功能拓展的效益。对水库移民扶持基金投向产业发展项目所形成的经营性资产，产权归移民村集体所有，也可折股量化给移民户，赋予贫困移民按股分红的权利。

（七）加强对贫困移民的实用技能培训。结合贫困移民发展产业和外出就业需要，进一步做好培训工作，确保2018年前所有贫困移民劳动力至少能掌握1项实用技能。根据当地产业发展方向，结合基层农技推广体系建设，加强对贫困移民的农业生产技能培训，推动贫困移民向新型职业农民转变。加强电子商务实用技术和乡村旅游服务技能的培训，为贫困移民村培养更多农村电商和旅游服务管理人才。坚持市场导向，探索建立培训与就业衔接机制，开展灵活多样的订单培训和定向培训，提高培训的针对性和有效性，增强贫困移民在城镇稳定就业能力。探索政府购买培训服务新机制，鼓励有条件的地区试行培训券和持证报销等有利于贫困移民灵活选择培训项目、方式和地点的办法。对培训合格的贫困移民，组织做好劳务输出服务工作，通过定向选派、劳务合作等方式，支持贫困移民外出转移就业。

（八）积极开展移民美丽家园建设。各级移民管理机构要主动会同扶贫部门加强与行业部门的沟通衔接，争取将贫困移民村的农村公路、农田水利、饮水安全、山洪地质灾害防治、农村水电、农村沼气、农网改造、危房改造、互联网建设等项目纳入相关行业建设规划，并在安排年度计划中给予优先支持，进一步完善库区和移民安置区基础设施条件，夯实贫困移民加快发展的基础。加快改善贫困移民村人居环境，采取整村推进的方式，实施库区和移民安置区环境连片整治，加大贫困移民村生活垃圾处理、污水治理、改厕、路面硬化亮化和村庄绿化美化力度，保护库区特有的历史文化和自然景观，保留乡村特色，建设宜居、宜业、宜游的美丽移民村，改善贫困移民生产生活条件。

（九）将特殊贫困移民纳入其他扶贫政策统筹解决。各级移民管理机构会同扶贫部门积极加强与教育、卫生、社保、民政等部门的协商对接，对通过避险解困、产业扶持、就业培训、转移就业、改善生产生活条件仍无法实现脱贫的建档立卡特殊贫困移民，要按规定纳入教育扶贫、医疗救助和低保政策兜底范围。对贫困移民户的适龄子女，要保证他们能接受到公平有质量的教育，除享受国家统一的教育资助政策外，各地还可以从水库移民扶持基金中设立贫困移民子女教育资助金，改善贫困移民子女就读期间的生活条件。对参加新型农村合作医疗享受财政补贴后个人缴费仍有困难的特殊贫困移民，可通过水库移民扶持基金予以适当补助，确保他们能够享受基本医疗卫生服务。对完全和部分丧失劳动能力的贫困移民，要按规定优先纳入农村最低生活保障，做到应保尽保。

四、完善投入机制，落实各方责任

（十）完善中央和地方水库移民扶持基金分配制度。全国水库移民后期扶持政策部际联席会议（以下简称部际联席会议）有关成员单位在下一步修订中央水库移民扶持基金使用管理办法时，将把贫困移民数量作为资金切块分配的重要因素之一。各地也要相应完善地方水库移民扶持基金使用管理办法，加大对水库移民脱贫攻坚工作的资金支持力度，重点投向与贫困移民脱贫关系密切的避险解困、产业发展、技能培训、教育卫生等方面。库区和移民安置区基础设施项目所需投资，主要通过协调行业部门予以安排解决。有条件的地方，可探索水库移民扶持基金对贫困移民户发展产业的直接补助、贷款贴息、担保服务、小额贷款保证保险保费补助等扶持政策。

（十一）落实地方有关部门责任。地方各有关部门要根据本意见精神并结合自身职能，抓紧完善和细化相关扶持政策，明确分工，密切配合，通力协作，出实招、办实事、求实效，确保各项任务落到实处。发展改革部门要加强对水库移民脱贫攻坚工作方案和水库移民后期扶持“十三五”规划编制工作的指导，协调各行业部门将贫困移民村的基础设施项目优先纳入行业建设规划。财政部门要抓紧开展切块到地方的中央水库移民扶持基金、地方水库移民扶持基金使用管理办法的修订工作，为水库移民脱贫攻坚工作提供有力的资金支持。移民管理机构要发挥在水库移民工作中牵头作用，主动加强与其他部门的协商，争取多方面资源用于水库移民脱贫攻坚工作。扶贫部门要将贫困移民全部纳入扶贫开发规划并予以积极扶持。鼓励工商企业、社会组织、个人等社会力量通过投资、捐赠、吸纳就业、结对帮扶等形式参与水库移民脱贫攻坚工作。

（十二）强化监督检查。部际联席会议将采取督导、稽察、内部审计和经常性检查等多种形式，加强对各地水库移民脱贫攻坚工作的监督检查，并把监督检查结果和实际工作成效作为中央水库移民扶持基金分配的参考因素之一。对各地好的做法、经验和成效，将通过部际联席会议简报等形式予以通报表扬；对发现的工作不力、进度慢等问题，也将采取一定方式予以通报。各省级移民管理机构要强化对本行政区内水库移民脱贫攻坚工作的督促检查，将脱贫攻坚成效增列为水库移民后期扶持政策监测评估工作的重要内容之一，并做好年度总结汇总工作，相关成果及时报送部际联席会议办公室。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。国家发展改革委

财政部 水利部 国务院扶贫办 2016年4月5日

第二篇：发改局纠风工作指导意见

一、总体要求

2012年纠风工作要全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，着力加强机关干部职工的宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识，围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，着眼转变作风，打造“勤政、廉洁、务实、高效、创新、亲民”的形象，认真解决群众反映强烈的突出问题，进一步加强和改进工作作风，着力提高发改工作效率和服务质量，实现各项工作争先创优，为开创我区发改事业新局面，促进我区经济社会又好又快发展提供坚强保证。

二、主要任务

（一）加强领导班子建设，切实落实科学发展观总要求。

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今年局领导班子建设要以创建科学发展好班子为目标，切实发挥领导班子在各项工作中的模范带头作用。

一是要加强局党支部学习，以落实科学发展观为目标，武装思想，提高能力，强化素质，做到学习有计划，有目标措施，有心得笔记，有学习成效。

二是要坚持民主生活会制度，每半年召开一次，开展批评与自我批评，增强相互团结、相互支持、相互理解，着力改进班子思想作风、工作作风、生活作风、学风和领导作风。

三是坚持廉政谈话制度，做到警钟长鸣，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。

四是坚持民主集中制，进一步健全和完善局党组和局长办公会议等议事规则，把局领导班子建设成务实高效、团结和谐、廉洁勤政、开拓创新的好班子。

（二）提高干部队伍素质，不断改进思想工作作风。

加强机关干部队伍建设，着力提高干部队伍素质，在干部职工中坚持不懈地开展党章教育、社会主义荣辱观教育、从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和法律法规教育，不断增强组织纪律观念和大局意识。从完善制度、加强监督入手，抓好整改，充分发扬求真务实、精益求精、踏实肯干、勤政廉洁的工作作风，牢固树立全心全意为人民服务思想，强化工作的责任感和使命感，坚决防止和克服工作中的形式主义、官僚主义。要以提高干部的执政能力、谋划能力、协调能力、落实能力和创新能力为重点，加强培训，努力提高干部队伍综合素质，特别是依法依规行政履职的能力，要切实转变工作作风，深入开展发改工作调研活动，完善效能监察和目标绩效考核办法，进一步健全发改工作管理目标责任制的检查、评估、考核机制，促进干部在其位、谋其政、尽其责，以优良的工作作风投入到发改事业科学发展中去，努力建设学习型、团结型、节约型、健康型、创新型机关。

（三）强化制度建设，进一步落实机关各项管理措施。

严格执行局机关各项管理制度。信访工作要热情周动、耐心细致，做到件件有回复，令群众和政府满意。议案答复要责任到人，做到及时、准确、落实。接待工作要严格标准，规范从俭。车辆管理要坚持派车单制度。文书传送、处理和存档要规范、快捷、高效，不得推诿扯皮、贻误工作。文印、电话、传真等办公用品要厉行节约，不得浪费。要严格执行考勤和请假制度，领导干部不得搞特殊。坚持机关政治学习制度和干部培训制度，形成依靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制，努力营造“风清、气正、劲足”的良好机关氛围。

（四）开展消除“懒、散、庸、浮、拖、贪、奢”专项治理，加强机关行政效能建设。

开展行政效能建设活动，推进观念、职能、作风“三个转变”，建设法治、服务、责任、效能机关。切实做到“三个结合”，即要与落实区党委、政府的中心工作结合起来；与开拓创新转变机关作风结合起来；与全面提高我局干部职工综合素质结合起来。利用座谈会、电话沟通、网站媒体、设立意见箱等多种渠道，建立局内领导、股室之间、本局与其他单位之间以及与社会各界之间互相监督的机制，以此加强我局行政效能，密切干部关系，促进各项工作提升。

主要任务是实行首位责任制、首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、岗位责任制、责任追究制、绩效考评制和党风廉政建设责任制等工作制度，彻底整治“懒、散、庸、浮、拖、贪、奢”不良风气。明确责任分工，加强组织领导，落实“一岗双责”，加强关键岗位和重点环节的监督检查，严格追究违反规定责任人及相关人员的责任。

三、工作措施

（一）狠抓纠风工作责任制落实。认真落实纠风工作行政一把手责任制，要认真总结纠风工作的经验，高度重视纠风工作，把纠风工作列入重要议事日程。加强领导，将纠风工作责任分解到领导班子每位成员和各股室，实行“一岗双责”，业务工作与纠风工作同落实、同检查、同考核。要及时研究解决纠风工作中遇到的各种困难和问题，使每位领导、每个股室、每位干部职工真正负起责任，切实抓紧抓好纠风工作。

（二）突出抓好政风行风建设。以创建学习型机关为目标，加强干部职工思想政治教育，切实提高干部职工思想认识，通过全局干部职工每周政治学习、党支部学习、自学等形式强化中央和阿左旗有关会议精神和各级领导讲话的学习贯彻，夯实纠风工作的思想基础。同时要在广大干部职工中大力提倡勤政清政、默默无闻、甘于吃苦、乐于奉献精神，弘扬求真务实、精益求精、雷厉风行、不断创新的行业新风。

（三）认真开展好自查自纠工作。年内要进行一次纠风征求意见工作，落实自查自纠和责任追究机制，发现问题及时通报、及时整改。

（四）进一步加强制度建设。坚持把制度建设摆在突出位置，认真落实用制度管事、管权、管人的要求，把解决群众反映的突出问题与建立长效机制结合起来，推动纠风工作深入开展。加强调查研究，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，把损害群众利益的不正之风遏制在萌牙状态。

（五）强化监督，促进纠风工作上水平、上台阶。进一步加强与基层和企业的的联系，主动接受群众和社会舆论的监督，受理群众投诉、解答群众咨询、解决群众关心的热点难点问题。加强与行风评议员和义务监督员的联系，自觉主动地接受他们的意见和建议。发挥好举报和服务热线作用，积极参加行风热线活动，坚持开展好纠风工作座谈会、汇报会和巡查工作。要通过纠风工作的开展，促进政风行风建设，推动发改工作的进步与创新，为我区经济建设和社会发展做出新的贡献。

第三篇：发改局脱贫攻坚工作调研报告

发改局脱贫攻坚工作调研报告 为 进一步掌握脱贫攻坚情况，促进精准扶贫工作健康发展，按照县委理论学习中心组开展“脱贫攻坚”专题学习的通知要求，我单位全体帮扶责任人在自学的基础上，通过走访贫困户和帮扶企业、视察产业基地和召开座谈会等多种形式进行专题调研，较为广泛、细致、详实地掌握了第一手资料，对乡村脱贫攻坚工作情况进行了系统地分析和评估，形成报告如下：

一、基本情况 村是一个非贫困村，村地处乡乡政府东南面，距离乡政府 5 公里，平均海拔3100 米。村共一个村民小组，共 38 户，150 人，优抚对象 2 人，党员 13 人，支部结对共建党支部 1 个（原农牧和科技局党支部），村两委现有干部 7 人，残疾人 3 人，五保户 2 人，全村耕地面积 205.4 亩，主要农作物有青稞、小麦、油菜。我局结对建档立卡贫困户 11 户 48 人。全村牲畜品种主要有：犏母牛、黄牛子、牦牛。共存栏 75 头，基本不出栏。结合村村情民情实际情况，做到扶贫要实事求是，因地制宜。瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制。在扶贫资金分配和使用上，集中力量和资金解决深层次贫困问题，发挥扶贫资金效益和辐射功能。做到“扶真贫”、“真扶贫”，通过综合采取特色产业帮扶、技能培训帮扶、基础设施帮扶、互助资金帮扶、合作社带动帮扶、保障帮扶等帮扶措施和“一户一策、一户一帮扶联系人”等方式。

二、主要做法 工作中，我局始终坚持以习近平关于脱贫攻坚的重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央和省、州、县各项决策部署，注重强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实、强化监督执纪，确保了脱贫攻坚工作有力有序有效推进。

（一）政治上高度重视，激发脱贫攻坚的工作动力。高度重视脱贫攻坚工作，强化组织领导，不断推动脱贫工作。一是迅速进行安排部署。多次召开了脱贫攻坚工作会议，层层签订责任书，层层落实工作任务。截至目前，全局召开多次脱

贫攻坚工作会议，有力地推动了脱贫攻坚工作的持续深入开展。二是选优配强帮扶力量，我局三个班子领导同志能够以上率下，直接联系到村到户，每名局领导直接联系一户贫困户。同时，每个月召开两次全局脱贫攻坚学习会，加强全体干部政策知晓率，夯实了全局的的帮扶力量。三是主动学习成功经验。参加乡上召开的第一书记互查互学现场会，交流了经验，取长补短，提高工作，开阔眼界、启发思路。

（二）科学进行动态调整，筑牢精准脱贫的坚实基础。围绕档内、档外、往年脱贫人口这“三类人群”，狠抓了“两识别一核查”（档内再识别、档外识别、往年脱贫人口核查），深入开展了精准再识别工作，采取“一进二看三算四比五评议”的“五步识别法”，在县级范围内加强数据比对，识别结果让“身边人”把关，进一步打牢了精准脱贫基础。识别结束后，及时将贫困人口信息录入到全国扶贫信息系统和相关大数据平台，实现建档立卡规范运行，与此同时，还要强化档案资料等内业管理，明确专人负责，确保档案资料齐全、完备，工整、清晰。

（三）动员全局保帮扶，建立健全致贫返贫监测预警和动态帮扶机制，形成脱贫攻坚的强大合力。常态化开展“回头看”“回头帮”，重点关注脱贫基础薄弱地区、收入刚刚达到当年脱贫标准线的脱贫人口、因疫情和其他原因导致收入骤减或支出骤增的农户，强化定期核查、动态管理，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶，防止“边脱贫边返贫”以及大规模增贫返贫现象发生，探索建立临时救助基金，对享受已有帮扶政策后仍存在困难的给子必要救助。创新保险扶贫机制，探索购买“防贫保”等扶贫保险，兜住因意外、疾病等致贫返贫底线，增强抗风险能力。

（四）开展全方位舆论宣传，营造脱贫攻坚的浓厚氛围。一是建立宣传阵地。制定了《脱贫攻坚宣传工作方案》，开辟了“打赢脱贫攻坚战”专栏，在电视、微信、qq 等新媒体上进行了广泛宣传，营造了脱贫攻坚的良好氛围。二是强化典型引领。挖掘和树立了脱贫致富典型，表彰脱贫攻坚方面表现突出的人群。三是不断扩大影响。邀请部分村干部、贫困户、脱贫户、行业部门、脱贫办干部等集中学习脱贫攻坚政策知识，邀请脱贫攻坚办干部向贫苦户答疑解惑。认真学习十九大精神，从脱贫攻坚工作实际出发，印发脱贫攻坚政策知识手册，进一步扩

大了影响。

三、存在的困难和问题 近年来脱贫攻坚取得了较好的成绩，保持较好的态势，但结合相关巡察单位对我局扶贫工作的巡视情况看，虽然已经整改了大多数问题，但有些措施不能立竿见影，需要长期坚持，依然存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面。

（一）产业脱贫基础仍不牢固。一是产业项目安排不平衡。产业项目可以依托，脱贫难度较大，有些项目年回报率过低，回收成本时间较长。二是产业趋同风险高。实施的脱贫产业项目缺乏特色，比如，木耳种植项目很多，并且大部分种植和养殖项目还处在生产初级产品阶段，没有形成后续深加工、包装、销售等完整的产业链条，存在重生产、轻经营，重项目、轻管理的问题，面临着销路差的风险。三是扶贫产业项目资金还有缺口。通过政府投入、部门包保、争取项目资金和各界援助等多种方式，有些小项目得以实施，但有些需要较大投资的道路、电力等基础设施项目，仍然存在资金缺口。

（二）群众脱贫内生动力不足。一是群众致富能力弱的问题。有些贫困户思想保守、落后，有些缺少致富本领、技术和经营管理能力，有些缺少劳动力，有些由于身体状况不好等原因，即使发展了项目，也难以实施，只能依靠分红或兜底，极大地影响了脱贫致富的能力。二是部分贫困群众思想消极，脱贫致富的主体意识不强，自我脱贫的技能和内在动力不足，“等、靠、要”依赖思想依然不同程度存在，以致出现“上急下慢、外热内冷”的现象。

（三）包保帮扶不深入、群众认可程度不高。一是少数单位和个别人仍然固守老观念、沿用老套路、使用老办法，没有真正做到因村施策、因户施策、因人施策。二是有的帮扶单位和帮扶干部驻村不扎实，对贫困户具体情况了解不深入，存在主观臆断，制定的帮扶措施不切合实际。三是有的帮扶只重视眼前效益，仍然停留在单纯的给钱给物“慰问式”帮扶层面，对如何帮助贫困村发展产业和贫困户增收致富、实现稳定脱贫思考较少，与“五个一批”结合不紧密，不切合群众实际需求，缺乏针对性。

四、今后工作的几点建议

（一）因势利导，充分激发和调动贫困群众的内在活力。“外因是变化的条件，内因是变化的根本”，贫困户的内生动力，才是脱贫致富的关键和保证。要通过群众喜闻乐见的形式宣传脱贫致富典型，加强对贫困群众教育引导，教育群众自强自立。坚决克服“等、靠、要”思想，发挥贫困群众的主体作用，最大限度地调动群众的积极性。同时，要加强贫困群众农业科技和创业技能培训，提高贫困群众自我发展能力，使他们既有心志脱贫，又有能力致富。在贫困户脱贫致富后，包括脱贫后的巩固性，要确保支持政策不变、帮扶力度不减，彻底消除贫困群众的顾虑，确保脱贫不反弹。

（二）狠抓产业，夯实脱贫致富根基。一是科学谋划产业发展。立足资源禀赋，发挥特色优势，大力发展特色产业，注重传统产业向特色优势产业转型，加大产业项目的实施力度，确保非贫困村也有产业项目，扩大产业项目覆盖面。同时，继续加强基础设施和公益设施建设，加快补齐贫困村建设的短板。二是转变观念，培育新型农业经营主体。发挥农村能人、大户带动作用，发展家庭农场、林场、农业专业合作社等新型农业经营主体，采取“新型经营主体（公司）+基地+贫困户”的合作发展模式，建立脱贫帮扶长效机制，推动农村经济结构调整和生产方式转变。三是加快第三产业发展。加强对贫困户的家政服务、餐饮服务、城市卫生等方面的技能培训和搭桥联系，组织鼓励他们积极参与第三产业的发展。

（三）强化领导，增强扶贫攻坚能力。一是思想上高度重视。进一步提高政治站位，深刻认识脱贫的复杂性、艰巨性和长期性，始终坚持以脱贫攻坚统揽工作全局，切实增强打赢脱贫攻坚战的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是落实好各级脱贫攻坚的责任。特别是要强化乡（镇）村两级的扶贫主体责任，把责任到人、措施到户、督查到点，形成纵向到底、横向到边的责任机制。要充分发挥好各级领导带动表率作用，发挥好包扶人员、社会团体和社会力量的作用，开展形式多样的扶贫济困活动；出台优惠政策，建立社会贫困信息平台，提供服务保障，营造和完善社会力量参与扶贫的良好氛围和工作机制。三是要切实加强扶贫资金管理，确保把有限的资金用在刀刃上，确保扶贫资金不出问题。四是强化扶贫工作督查考核。建立约束机制、坚持齐抓共管，严格责任管理。要用“管理机制”把包扶力量的作用发挥好，扶贫政策落实好，精准施策贯彻好，确保脱贫攻坚目标的全面实现。

第四篇：脱贫攻坚工作实施意见

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脱贫攻坚工作实施意见 3 篇

脱贫攻坚工作实施意见第 1 篇

一、进一步准确把握脱贫攻坚重点要求

（一）聚焦深度贫困

紧盯深度贫困人口，突出困中之困，难中之难，盯牢深度贫困人口，对因病致贫返贫和低保人口、残疾人、孤寡老人、精神病患者、长期患病者等无业可扶、无力脱贫群体再次全面摸清底数，因户因人施策，全面落实精准保障措施。

（二）聚焦均衡发展

统筹推进我镇脱贫攻坚工作，深化镇村两级书记抓、部门行业合力扶、扶贫单位倾心帮、驻村干部和基层党员干部结对包的工作格局，全面解决工作力度、进展和成效不平衡问题，力促整体推进、不留死角。

（三）聚焦脱贫实效

对照贫困人口两不愁三保障脱贫标准，加强扶贫开发与社会保障、教育就学、卫生医疗、安全住房等各项政策有效衔接，稳定解决不愁吃、不愁穿问题，全力保障义务教育、基本医疗、住房安全。坚持实事求是，合理制定 2018 年-2021年的脱贫退出滚动计划，严防虚假脱贫、数字脱贫，确保贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度经得起省、市、县考核评估，脱贫成效经得起实践和历

史检验。

二、进一步深入推动脱贫攻坚重点工程

（一）着力推动产业扶贫项目提质增效

1．长短结合，重点发展快速见效的短平快产业，兼顾发展一批长效增收产业，注重发展养殖、种植增收致富。

2．注重效益，依托产业扶贫信贷通小额信贷资金，重点发挥合作社带动效应，在实现 15 个村合作社全覆盖、合作社吸纳贫困户全覆盖这两个全覆盖的基础上，提升合作社的增收能力，增强合作社的经济效益，确保所有贫困户实现年底分红。

3．均衡布局，在全镇范围内的公共屋顶建设集中式光伏电站，并实现并网发电，达到深度贫困人口增收脱贫的目的。

5．风险控制，完善 15 个行政村新上产业项目风险评估机制，对 2017-2021 年产业项目根据规模、贫困户受益情况实行 5-20 万元的以奖代补，努力做到扶贫资金风险可控制和扶贫项目的可持续发展。

（二）着力推动就业扶贫措施落地增收

创新就业形式，因地制宜采取龙头企业带动、合作组织链接、扶贫车间吸纳、农村能人带领、公益岗位扶持等多种形式，全方位拓展贫困群众就地就近就业渠道，确保有就业意愿和能力的贫困群众都能实现就业、稳定增收。

1．加大转移就业培训补助力度。大力实施雨露计划和新

型农民职业培训，按照每人 1000 元培训标准，对有劳动能力的建档立卡贫困人口进行转移就业技能培训全覆盖。

2．鼓励创业扶贫。凡通过创业带领贫困家庭成员就业且符合小额担保贷款政策的，经就业部门审核后优先给予每年不超过 5 万元的小额贴息贷款；对吸收贫困人口就业，贫困人口在岗时间超过三个月的用人单位给予 500 元/人的奖励；对贫困户创业产生的税收奖励地方收入 50%，支持其再发展。

3．创新探索就业援助、服务方式。积极与县工业园联系，收集用工信息，及时与贫困户对接，引导其到县级企业就业；优先安排解决有就业意向和劳动能力的贫困户及残疾贫困人口就业，尤其要消除有劳动力的贫困户零就业家庭现象。

4．做实扶贫车间。全镇 15 个村都要有扶贫车间，贫困人口较少且可用劳动力少于 5 个的可以和其他村联合建立扶贫车间，每个扶贫车间至少吸纳建档立卡贫困人口就业 5 人以上，并签订劳动合同或用工协议，所有扶贫车间档案资料齐全完备、规范有序。

（三）着力保持健康扶贫政策稳中向好

1．加强数据管理，及时将建档立卡贫困户基础数据与医保、农保、民政进行信息共享，保证所有建档立卡贫困人口医疗费用报销应报尽报。

2．巩固建档立卡贫困人口住院医疗费用兜底保障政策，持续做好先诊疗后付费，医疗费用补偿一站式结算工作，促

使贫困户兜底保障政策全面落实到位，建档立卡贫困人口住院医疗费用自付比例不超过 9.5%。

3．严格按照脱贫不脱政策的要求，为贫困户和脱贫户购买医疗保险，并扩大报销范围。

4．将家庭医生签约制度实质化，签约医生应保证每季度至少一次对结对的大病、慢性病贫困患者进行诊疗或复查，并制定诊疗计划，精准开展治疗。

（四）着力推动教育扶贫工程全面对接

1．强化数据对接，建立贫困学生电子档案系统，对贫困学生享受资助情况全程跟踪。

2．严格落实资助政策校长和村属地双负责制度，确保贫困家庭学生享受各种助学政策，不让一人因经济困难失学辍学。各村应会同各学校校长在每学年结束前，组织人员完成建档立卡贫困学生的清查和下一学年助学补助申请工作，并报镇政府备案。

3．强化控辍保学措施，对因病因残无法随班就学的，定期送教上门；对厌学的贫困学生因学施教，确保教育扶贫政策全面落实。

（五）着力提高社会保障扶贫保障水平

1．提高社会救助水平。逐步加大最低生活保障救助力度，坚持应保尽保、动态调整;加强低保和脱贫攻坚两项制度衔接，到 2018 年底，享受低保的建档立卡贫困人口达到全镇

农村贫困低保人口的 65%以上。

2．逐步提高建档立卡贫困人口基本养老保障水平。加快完善城乡居民基本养老保障制度，引导农村贫困人口积极参保续保、逐步提高保障水平。每年为符合条件的建档立卡贫困人员代缴最低档次养老保险金 100 元，并在提高最低缴费档次时，对其保留现行最低缴费档次，所需资金由财政负担。

3．提升建档立卡残疾人口保障水平，全面落实建档立卡残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

（六）着力推动危房改造工程深入推进

1．对 2016 年、2017 年已享受危房改造政策的贫困户危旧房进行全面拆除，对 2016 年、2017 年已脱贫贫困户仍住危房的，2018 年必须全部改造到位。

2．科学安排 2018、2021 年危房改造，符合危房改造条件的 2018 年预脱贫贫困户，必须 100%确保在 2018 年改造到位，做到应改尽改，对指标不足的可以提前实施，不足部分指标由下一分配。

3．严格控制贫困户利用危房改造拆旧建新超面积新建住房，坚决防止贫困户因建房举债致贫或返贫。

4．对确实没有经济能力筹措资金的少数贫困户，在逐级严格审查的前提下，实行政府交钥匙工程。

三、进一步完善支持脱贫攻坚投入政策

加强调查研究，改进工作方法，搞清坚在哪里、如何攻

坚，为谋划当年和今后三年脱贫攻坚工作提供依据、找准路子。

1．产业扶贫资金的使用必须遵循专款专用、全程监管原则，对产业具体项目落实、辅助项目实施等产业相关项目进行资金安排，不能以分户拨款的形式擅自发给各贫困户，真正使产业扶贫资金落到产业项目上。

2．在脱贫攻坚期内保持政策稳定连续，已脱贫贫困户有关扶持政策不变。

（二）完善社会扶贫措施

强化百企帮百村百家帮百户百人帮百困的三百工程社会帮扶成效，充分发挥中国社会扶贫网信息共享平台效应，构建政府引导下的社会参与、慈善救助、志愿者帮助、爱心人士捐助的多元化社会扶贫新格局。

1．深入推进百企帮百村持续开展。借助生态优势，让脱贫攻坚与优势项目相结合，重点引导农业企业到村发展产业，打造一批先进产业村；优化就业途径，让脱贫攻坚与人文关怀相结合，各村中的加工企业、花炮企业、扶贫车间要本着扶贫济困的原则，在招工上给予贫困人口更多的关照。

2．全面推广百家帮百户先进做法。参照由县扶贫攻坚指挥部企管部收集百家帮百户的先进经验做法，召开百家帮百户现场交流会，进一步明确群众帮扶工作做什么、怎么做。

3．深入开展百人帮百困。围绕困难党员带头脱贫，示范

带领群众脱贫的目标，通过建立党内互助扶贫专项资金、组建农村党员互助扶贫小分队、分类建立农村党员扶贫工作台帐、灵活结对帮扶形式等途径，使全镇贫困党员在 2018 年实现率先脱贫致富。

4．深入推进社会扶贫网建设，围绕用户的活跃度、贫困群众的参与度、帮扶的精准度这三个度来开展工作。通过建立镇社会扶贫网展示平台，用好有限的社会资源，做到发布扶贫需求精准、帮扶需求对接及时，使建档立卡贫困户在社会扶贫中长期受益有保障。

四、进一步夯实打牢脱贫攻坚工作基础

（一）加强基层组织建设

1．将抓好基层党建促进脱贫攻坚，列入各村书记党建工作责任制述职考评内容，推进党建+模式，深化连心、强基、模范工程，增强基层党组织脱贫攻坚的战斗堡垒作用，充分发挥农村党员致富带头人示范带动精准脱贫的先锋作用。

2．创新党内互助制度，组建能人党员与困难党员帮扶对子，通过精神鼓励、物质激励、人文关怀，强化困难党员跟党走的信念和决心。

3．落实村民会议制度，发挥议事会、理事会、监事会等配套组织作用，保障全体村民对精准扶贫、精准脱贫的知情权、参与权、监督权和贫困户的收益权。

（二）加强基层扶贫队伍

1．各村村级工作室确保机构、人员、场所到位，建立扶贫信息管理队伍，每个村要配备 1 名年轻、懂电脑、有责任心的专职信息员负责精准扶贫信息工作。

2．实行镇领导干部包村、驻村干部和基层党员包户，实现基层精准扶贫的网格化管理和精细化服务。

（三）加强干部驻村帮扶

1．强化第一书记和驻村工作队督查管理。第一书记和驻村工作队一般不少于 3 人，队长 1 人，队员不少于 2 人，队长由第一书记兼任。每期驻村时间不少于 2 年。把驻村干部帮扶情况纳入派出单位工作考核重要指标，严格落实第一书记管理考勤和请销假制度、工作日志制度、联系群众制度、工作报告制度、教育培训制度、督查问责制度六大制度。

2．认真落实帮扶脱贫责任制，严格督查驻村干部到岗到位和帮扶成效情况。

3．科学安排结对帮扶。合理调整结对帮扶，在按 432 原则调整结对帮扶干部后，所有干部结对帮扶的调整必须镇上报县扶贫攻坚指挥部同意后方可调整，不得私自更改。

五、进一步强化推进脱贫攻坚实施保障

全面细化镇扶贫工作站、村级扶贫工作室、十大扶贫工程责任单位、帮扶单位、帮扶干部、第一书记、专职信息管理员的责任分工，进一步明确工作职责。

（一）镇扶贫工作站工作职责：统揽全镇脱贫攻坚工作，负责全镇脱贫攻坚业务的指导性工作。拟定全镇脱攻坚工作规划和计划，做好文件起草、调研分析、信息编发、会议筹备、宣传教育培训、督促检查工作；对接联系上级扶贫部门，组织迎接上级评估、验收和检查工作，及时指导各村完成脱贫攻坚各项任务，组织对各村及有关责任人员的扶贫成效考核工作；管理、维护建档立卡系统，健全完善贫困对象进出机制。

（二）各村工作职责：统筹抓好本辖区内各扶贫项目的实施和扶贫政策落实工作，各村扶贫工作室要和帮扶单位对接好，做好帮扶单位干职工和本辖区内贫困户的联络工作，搞好贫困人口基本信息核查、扶贫档案资料整理、制度建设等工作。各村要保障第一书记驻村工作期间的基本生活。

（三）帮扶干部工作职责：各结对帮扶干职工要按照一户一策一户一档的要求，结合贫困户实际制定帮扶计划，加强跟踪帮扶，千方百计推进帮扶计划落实，确保结对帮扶对象稳定实现吃穿不愁、义务教育、基本医疗、住房安全有保障的稳定脱贫。加强帮扶干部与结对贫困户的感情沟通，每月至少上户一次，资料填写规范真实全面，不出现逻辑性错误。

（四）第一书记和驻村工作队工作职责：宣传贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚各项方针政策、决策部署、工作措

施，努力营造浓厚的扶贫工作氛围；指导开展贫困户精准识别、精准帮扶、精准退出工作，协助村两委制定和实施脱贫计划；积极参与实施十大扶贫工程等精准扶贫工作，推动行业和专项扶贫政策措施落实到村到户，推动发展村级集体经济，协助管好用好村级集体收入；监管扶贫资金项目，推动落实公示公告制度，做到公开、公平、公正；注重扶贫与扶志、扶智相结合，做好贫困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作，激发摆脱贫困内生动力；加强法治教育，推动移风易俗，指导制定和谐文明的村规民约；帮助加强基层组织建设，落实村党组织生活制度，加强党员学习教育管理，培养创业致富带头人，吸引各类人才到村创新创业，打造不走的工作队；解决贫困群众生产生活困难，关爱低保户、五保户残疾人、空巢老人和留守儿童。

（五）专职信息管理员工作职责：负责精准扶贫信息数据网上录入和信息报送工作，完成精准扶贫信息比对衔接，准确反映和掌握各项精准扶贫政策到户到人落实情况。

六、进一步强化推进脱贫攻坚督查考核

（一）强化督查考核

1．建立脱贫攻坚工作督查机制。由镇督查室牵头，对各村脱贫攻坚工作情况进行督查。

2．建立问题整改督办机制。督查组督查发现问题时，由镇扶贫工作站督办，由驻村办负责监督整改到位，并按时上

报整改情况。

3．建立脱贫攻坚工作考核机制。由镇扶贫工作站制定脱贫攻坚工作考核办法，对各村脱贫攻坚工作每季度考核一次，采取百分制计分，考核结果由四次季度考核结果组成，分值比例分布为 20%、20%、20%、40%。各季度考核成绩和年终考核成绩构成最终考核得分，最后两名的村取消年终评先评优资格。

（二）强化执纪问责

1．加强纪检监督，广开群众、媒体、社会监督渠道，设立扶贫领域腐败举报热线；加大扶贫领域监督执纪问责力度，始终保持惩治扶贫领域腐败行为的高压态势，真正实现廉洁扶贫。

2．按照 2018 年脱贫攻坚作风建设年要求，广泛听取意见、深入调查研究，根据省考核上年工作暴露问题、纪检部门监督执纪问责通报问题、市委巡查组发现问题、受理群众举报问题等线索，全面排查扶贫领域作风问题，并列出问题清单，形成整改台账，实行销号管理。

（三）强化绩效激励

1．奖励方面。对脱贫攻坚考核合格排前三名的村，年终奖励一个月基本工资，挂村办奖励 1000 元工作经费。

2．惩罚方面。对脱贫攻坚考核不合格且处于倒数后两位的村，取消当年的综合考评先进评比资格，约谈相关村

书记并向政府主要领导作出书面检讨。

脱贫攻坚工作实施意见第 2 篇

为全面贯彻落实上级扶贫工作会议精神，确保如期完成脱贫攻坚任务，现提出如下工作意见：

一、进一步着力精准

1.精准对象。按全省统一部署，2018 年要继续开展贫困对象的动态调整。各村、社区要在 3 月底前组织一次全面摸排，坚决退出不符合条件的对象，并严格按程序完善资料。

2.精准措施。找准贫困对象致贫原因和脱贫需求，坚持因地制宜、分类指导，因户施策制定帮扶措施，做到一村一方案、一户一对策。

3.精准信息系统。加强建档立卡贫困人口的信息系统管理，信息采集、帮扶痕迹、项目录入等内容真实准确，问题数据修正及时。

二、进一步抓好落实

1.抓政策落实。成立产业扶贫等行业扶贫工作领导小组，全镇相关行业扶贫部门单位要与上级主管部门密切对接，进一步加强行业扶贫政策宣传，优化行业扶贫政策落实落地流程，设立扶贫窗口，开通绿色通道，提升服务质量。

2.抓责任落实。村（社区）党组织书记和村（居）委会主任实行党政同责，村（社区）党组织书记为脱贫攻坚工作

第一责任人，扶贫专干为脱贫攻坚工作直接责任人；进一步建立完善办点干部包村（社区）、帮扶党员干部包户的工作机制；实行结对帮扶全覆盖，镇机关、部门单位、村（社区）干部与贫困户一对一进行帮扶。

3.抓工作落实。以六个一批、五大建设为着力点，全面解决怎么扶的问题。即产业发展一批、教育助学一批、健康医疗救助一批、政策兜底保障一批、易地搬迁和危房改造一批、培训和就业一批。水利基础设施建设（含安全饮水）、农村电网改造升级建设、村组道路建设、生态环境建设和公共服务设施建设。

三、进一步做好结合文章

1.扶贫与扶志相结合。坚持鲜明的政策导向，如产业扶贫，制订出谁干支持谁、大干大支持、小干小支持、不干动员干实施办法；针对拆户分户、转移家庭责任等不良现象和等、靠、要的懒人思想，要通过典型引导，对其形成巨大的道德压力，并正面弘扬宣传劳动脱贫致富的典型，形成我要脱贫、脱贫光荣的正确导向。

2.扶贫与扶智相结合。一是要全面保障教育扶贫的各项政策落到实处，二是要对贫困两后生全面实施雨露计划。

3.扶贫与扶心相结合。把结对帮扶作为融洽干群关系的重要载体，防止简单送钱送物，大水漫灌，把群众满意与不满意作为考核干部作风建设的重要依据。

四、进一步加强队伍建设

1.加强村（社区）扶贫队伍建设。按照脱贫攻坚队伍只能加强不能减少的原则，各村（社区）在 2017 年的基础上要进一步充实扶贫力量，现有扶贫专干原则上不能调整，有特殊情况需要调整的需征得镇党委同意，如有想摞挑子的扶贫专干，在一定期间内不予提拔重用。

2.加强对村、社区扶贫专干的学习培训。全年组织村（社区）扶贫专干到市、县专题培训 2 次以上。

3.加强结对帮扶干部能力提升建设。3 月底前，所有结对帮扶干部要认真学习《结对帮扶指南》，并下村入户结穷亲，开展精准帮扶，年内结对帮扶入户对接次数要达到 8 次以上。

五、进一步做实社会扶贫

1.凝聚社会合力，形成大众扶贫格局。深化细化帮扶措施，在产业合作、劳务协作、人员交流等方面取得实质性进展。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

2.用好中国社会扶贫网，完善对接服务平台。2018 年要加大社会扶贫网的宣传，确保贫困户的注册率达 100%，确保贫困户发布的每条需求都可以成功对接。

六、进一步明确奖惩机制

一是奖励先进。对于 2018 脱贫攻坚先进集体和个人，由镇党委、政府给予奖励。

二是优先提拔。对在省市县脱贫攻坚考核检查中有突出表现的扶贫工作人员，或在镇年终精准扶贫绩效考核中排名靠前的扶贫专干，予以优先提拔和重用。

三是从严问责。针对扶贫领域开展巡查督查、考核或其他途径发现的突出问题，由镇扶贫领域监督执纪问责领导小组对相关单位和责任人问责乃至纪律处分。

脱贫攻坚工作实施意见第 3 篇

月 30 日，十二届全国人大常委会第二十九次会议审议国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富受国务院委托所作的关于脱贫攻坚工作情况的报告，共有 80 人次发言。同日，吉炳轩副委员长主持十二届全国人大常委会第二十九次会议联组会议，结合审议该报告进行专题询问。张德江委员长出席联组会议，国务院副总理汪洋参加专题询问。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席会议人员的主要意见整理如下。

出席人员普遍认为，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，我国扶贫开发工作取得了举世瞩目的伟大成就，彰显了中国特色社会主义的政治优势和制度优势。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，摆到治国理政的重要位置，以前所未有的力度推进，拓展了中国特色扶贫开发道路，开创了扶贫开发事业新局面。全国人大常委会高度重视扶贫开发

工作，本届以来两次就扶贫开发工作听取专项报告、进行专题询问，充分发挥人大监督的积极作用，有效推动了脱贫攻坚工作。出席人员充分肯定国务院和地方各级政府卓有成效的工作。同时指出，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要深刻领会、深入贯彻习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，切实增强使命感和紧迫感，把脱贫攻坚作为履行我们党的庄严承诺的重大政治任务来抓，确保贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

部分出席人员认为，应继续加大对贫困地区的投入，确保投入力度与脱贫攻坚任务相适应。一些出席人员提出，应强化政府投入的主导作用，把深度贫困地区的基础设施和公共服务设施建设摆在优先位置，严格按照规定免除地方配套资金，减轻县级财政压力。进一步完善县级脱贫资金整合利用机制，加大财政扶贫资金、城市对口帮扶资金、企业扶贫资金、社会捐助资金的整合使用力度，适当放开渠道、门槛、配套等约束限制，给予县级更多自主权，提高资金使用效率。连片贫困地区的扶贫资金分配，应打破行政区划界限，实现公平共享。加强对扶贫资金使用的财政监督、审计监督、纪检监督和社会监督，加大对挤占、挪用、贪污扶贫资金等违规违法行为的惩处力度。一些出席人员提出，应充分发挥金融精准扶贫的重要作用，用足用好扶贫小额信贷等现有政策

措施，创新更多适合贫困地区经济社会发展的金融产品，推动农业银行、邮政储蓄银行等金融机构下沉；对贫困地区农业产业化龙头企业、农民合作社等给予贷款优惠，扶持脱贫产业发展；完善扶贫小额贷款风险补偿机制、政策性农业保险等配套措施；积极探索可推广、可复制的金融服务贫困地区经济社会发展体制机制。

有些出席人员提出，应把发展产业作为实现脱贫的根本之策，带动贫困地区脱贫致富。一些出席人员认为，应根据贫困群众的能力需求、贫困地区的实际情况，以市场为导向，精准制定产业扶持政策，有计划发展贫困地区经济；要提升产品的市场竞争力，帮助拓宽销售渠道，推动落实长期稳定的产销关系；通过培育发展农民合作社、家庭农场、专业户等新兴经济主体，将贫困户纳入现代农业产业发展体系，建立贫困群众与新兴经营主体的利益联结、风险共担机制。要把发展农村集体经济作为扶贫开发的重要抓手，探索出一条适合自身特点、具有区域可推广性的农村集体经济发展之路。积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的集体产权制度改革；整合盘活村级闲置资产增加集体经济收入，利用生态环境和人文历史等资源发展旅游文化产业。一些出席人员提出，要加大科技在扶贫中的作用，通过开展扶贫产业科技攻关、成果转化、要素对接、教育培训、科普惠农等行动，提高贫困地区扶贫产业发展的科技含量和市场竞

争力。加大外来专业技术人才的引进力度，加强对返乡农民工、本地科技人员、大学生村官、乡土人才、科技示范户等人群的科技培训；支持引导科技人员与建档立卡贫困户结成利益共同体，发挥高等院校、科研院所在人才、成果、基地等方面优势，培养一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。

部分出席人员提出，应妥善解决致贫返贫中的突出问题，稳定实现农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全三保障。一些出席人员认为，应进一步加大中央和省级财政投入力度，推进贫困地区乡村卫生机构建设，加快形成以县级医院为龙头、乡镇卫生院为核心、村卫生室为支撑的卫生服务网络。发挥各项医疗保障政策的叠加效应，对经基本医保、大病保险、医疗救助补偿后，医疗费用仍超过家庭承受能力的贫困户实施扶贫医疗补助；提高贫困残疾人、老年人等特殊贫困人口的医疗保障水平，扩大纳入基本医疗保险范围的医疗康复项目。深入推进支付制度改革，推行一站式医疗费用结算方式。加强对慢性病、常见病的防治，提高贫困地区公共卫生水平。有些出席人员提出，应发挥教育扶贫的基础性作用，确保建档立卡的贫困学生顺利完成义务教育，免除贫困生在普通高中、中等职业教育阶段的学杂费。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高教学水平和人才培养质量。进一步完善助学贷款制度。推广建立无偿

的远程教育系统。有的出席人员提到，应加大对贫困户危房改造的财政投入力度，多方筹措和合理使用资金，确保贫困户危房改造顺利进行。有的出席人员建议，应紧密结合新型城镇化建设，科学编制实施异地扶贫搬迁规划，统筹解决就业安置、居民管理、社区服务、子女就学、环境卫生等问题，彻底改善贫困农民生产生活。有的出席人员提出，应研究制定鼓励东部劳动密集型产业西迁的政策，增加中西部地区农村剩余劳动力转移就业。

部分出席人员提出，应围绕精准扶贫精准脱贫基本方略，不断完善扶贫攻坚机制。一些出席人员认为，应进一步规范贫困户识别和退出工作程序，精准测算贫困户收入，综合考虑人均纯收入和两不愁、三保障落实情况，兼顾数字与事实；通过回头看等方式，对脱贫户实施跟踪和动态监测，防止虚假脱贫。部分出席人员提出，应建立新时期扶贫标准的制定与调整机制，适度扩大扶贫政策惠及范围，设立相对贫困户指标，在政策指标和具体操作上预留一定空间，允许基层政府因地制宜调整，推进贫困户与边缘贫困人口、贫困村与非贫困村协同发展。有的出席人员提出，应完善扶贫考核第三方评估机制，吸收更多熟悉三农工作、了解党和国家扶贫政策的人员参加评估，进一步改进工作方法，全面客观准确地反映脱贫成果。

一些出席人员提出，应激发贫困地区和贫困群众内生动

力，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，树立改变贫困面貌的决心和信心，注重扶贫与扶志、扶智相结合，提高贫困户的自我脱贫能力和自我发展能力。有的出席人员强调，应重视发挥农村基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，加大干部驻村前的培训力度，真正选派政治素质高、工作能力强、熟悉基层工作的干部带领群众脱贫致富；注重在脱贫攻坚一线考察选拔干部，在工作生活中关心关爱干部，激发干部在脱贫攻坚战场上大显身手。有的出席人员认为，应积极宣传脱贫攻坚优秀典型，鼓励支持企业、社会组织、个人与贫困户结对帮扶，努力形成全社会关注扶贫、参与扶贫的良好氛围。还有出席人员提到，应加强贫困地区社会主义精神文明建设，倡导现代文明理念和生活方式，改变农村落后风俗习惯。

一些出席人员认为，当前脱贫攻坚已经取得显著成效，但贫困问题是动态的、相对的，脱贫工作仍具有长期性艰巨性，要深刻认识当前脱贫攻坚工作的阶段性特点，结合实际，立足长远，科学谋划新时期脱贫攻坚的办法和举措。有些出席人员提出，当前扶贫政策密集出台，涉及方方面面，但在政策实施上与社会救助、医疗保障、教育助学等存在更好协同推进的问题，应统筹做好政策衔接。要建立以项目为中心的帮扶政策整合机制，延长产业扶贫等长期性项目的运行周期，合理设置项目后续运行和设施维护资金。有些出席人员

提出，要保持扶贫协作、定点扶贫等现有政策的稳定，对已经完成脱贫攻坚任务的地方，在一定时期内确保优惠政策不变、扶持力度不减，防止出现政策性返贫。要把精准扶贫与新型城镇化、区域经济发展结合起来，不断完善产业链条，壮大各种新型经营主体，以经济社会持续发展巩固脱贫攻坚成果。有些出席人员提出，应积极推动扶贫立法，及时总结扶贫工作的成功经验，以习近平总书记扶贫开发重要思想为指导，将脱贫攻坚政策措施转化为法律规范，为打赢脱贫攻坚战提供有力法制保障。

在联组会议上，常委会组成人员就脱贫攻坚面临的困难和问题、发展特色扶贫产业、推动金融精准扶贫、实施教育扶贫工程、结合生态保护脱贫、解决因病致贫返贫等问题进行了专题询问。国务院副总理汪洋和扶贫办、发展改革委、教育部、国家民委、民政部、财政部、农业部、卫生计生委、人民银行等 9 个部门和单位的负责人到会听取意见、回答询问。

第五篇：脱贫攻坚巩固提升工作实施意见

脱贫攻坚巩固提升工作实施意见

一、总体要求

紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央脱贫攻坚三年行动指导意见和省、市实施意见，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，按照“补短板、夯基础、促长效”的思路，进一步聚焦专项巡视问题整改和影响“两不愁三保障”的突出问题，扎实开展“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”攻势，深入落实《关于建立健全长效机制巩固提升脱贫成果实施意见》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，切实提升脱贫攻坚质量，巩固脱贫成果，高标准高质量完成 2500 人以上减贫任务，确保 2020 年实现全面脱贫。

二、基本原则

——坚持问题导向，全面抓好整改。重点抓好中央和省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，结合各级各类评估检查、督查巡查、审计等发现的问题，对脱贫攻坚全过程各环节开展系统排查梳理，举一反三查问题，追根溯源查原因，立说立行抓整改，持续跟踪抓问效，确保所有问题整改到位。

——坚持统筹衔接，推动乡村振兴。始终坚持乡村振兴与脱贫攻坚统筹推进，把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接，扎实推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，持续推动群众生产生活改善，为脱贫攻坚提供有力保障，巩固脱贫成果。

——坚持高标定位，提高脱贫质量。坚持把提高脱贫质量放在首位，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，坚持现有政策不动摇，更加注重帮扶脱贫质量和稳定脱贫长期效果，逐步健全稳定脱贫长效机制，筑牢全面建成小康社会基础。

——坚持群众主体，激发内生动力。始终坚持开发式扶贫和保障式扶贫相结合，把提高贫困群众自我发展能力作为解决贫困问题的根本途径，充分发挥贫困群众的主体作用。同时，强化志智双扶，充分调动贫困群众的积极性和创造性，着力激发贫困群众内生动力。

三、工作重点

（一）立足增收补齐“两业”短板

1．推进农业发展。完善“四个一”产业扶贫模式，推进农业与扶贫基地建设，确保每个乡镇新增 1-2 个特色产业扶贫基地。大力推进“四个千万工程”，2019 年稳定发展蔬菜 11.2 万亩（其中设施农业大棚果蔬 1000 亩），新发展蚕桑 6000 亩，珍稀楠木 6000 亩，井冈蜜柚 8000亩。重点打造“一谷一带一廊一园”现代农业产业，即三湾至曲白百里黄桃谷、319 国道沿线“稻渔综合种养”示范带、禾河沿岸蚕桑绿廊、现代农业示范园综合体,新发展“一柚两桃”为主的果业面积 10000 亩、“稻渔”综合种养 6000 亩、有机茶叶 2000 亩。加强农民合作社的规范管理，健全合作社与贫困户利益联结机制，确保年内完成 194 个贫困户入股的合作社规范运行。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县林业局、县蚕桑办、县扶贫办、各乡镇）

2．推进光伏扶贫。加强光伏扶贫项目的运维管理，实施智能监控，确保光伏发电效率突破90%，实现贫困户每年户均增收2000元以上。推进光伏扶贫扩面工程，全面完成怀忠镇茶源村 4 个贫困村光伏电站联建建设，确保全县196个贫困村村级集体经济每年至少增收4万元。（责任单位：县发改委、县扶贫办、县财政局、县供电公司、各乡镇）

3．推进旅游扶贫。按照“一核两翼、多点联动”战略与“两核三带”旅游产业布局，打造县城至三湾沿 320 省道乡村旅游精品示范线路，全面完成 10 个乡村旅游扶贫示范村和重点村旅游基础设施建设。

（责任单位：县文广新旅局、各乡镇）

4．推进电商扶贫。加强对已建成 125 个行政村站点的规范管理。大力推动农产品上行，力争实现销售贫困村合作社（贫困户）产品金额达 1000 万元。全面完成县、乡、村三级物流配送体系建设。继续推进电商人才培训工作，带动贫困人口稳定就业 2000 人以上。（责任单位：县商务局、县财政局、县供销总社、县邮政局、各乡镇）

5.推进就业扶贫。摸清全县贫困劳动力和就业基数，大力推进脱贫技能培训，落实培训补助补贴，实现年内培训贫困劳动力 1410 人。加大扶贫车间帮扶力度，进一步规范和完善扶贫车间，年内培育创建就业扶贫基地和扶贫车间 46 个以上，稳定就业扶贫专岗就业 600 人以上。健全公益性岗位的管理办法，保持 5500 个公益性岗位总量不变。加强用工信息对接，定期开展“送岗下乡下村”等招聘活动，吸纳贫困劳动力就近就业。（责任单位：县人社局、各乡镇）

6.推进科技扶贫。选聘 50 名本土科技特派员，根据全县 106 个贫困村产业基础和科技需求，安排技术人员开展科技服务，实现全县贫

困村科技特派员全覆盖，确保每名特派员每年开展技术服务 30 次以上。开展创业致富带头人和新型职业农民技术培训，全年举办各类实用技术培训班 15 次以上，培训人员达 1000 人次以上。（责任单位：县科技局、县农业农村局、县人社局、各乡镇）

（二）夯实基础补齐设施短板

1.推进农村公路建设。巩固提升农村公路和人行便道网络体系，抓好“四好农村路”建设，实现通自然村硬化路全覆盖，解决农村出行难问题；大力发展镇村公交，构建客运服务网络，确保全县城乡客运班车通达率达 98%以上，解决农村乘车难问题。（责任单位：县交通运输局、各乡镇）

2.推进饮水安全巩固提升。认真抓好病险水库、山塘除险加固等水利项目建设，完善贫困村水利设施；持续推进农村安全饮水巩固提升工程，加强集中供水设施的管护和水质监测，确保饮水安全；加快城乡供水一体化建设，2019 年巩固提升农村水厂 7 座，稳步提高农村自来水普及率。（责任单位：县水利局、润泉公司、各乡镇）

3.推进农村人居环境整治。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，大力推进农村人居环境整治行动，全面抓好村庄规划编制、农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌整治提升和长效管护机制等工作，实现贫困村村庄人居环境整治全面改善，农村生活垃圾有效处理率达 95%以上，农村污水处理设施设备管护基本到位，贫困村村容村貌显著提升，长效管护机制初步建立。（责任单位：县农业农村局、县住建局、县自然资源局、县生态环境局、县卫健委、各乡镇）

（三）多措并举打牢攻坚基础

1.推进安居扶贫。进一步摸清农户住房情况，严格对象认定标准，建立工作台账，建立健全县、乡镇、村三级审核和三榜公示制度，引导和控制农户建房标准。科学谋划实施“爱心公寓”，完善已实施的“爱心公寓”动态管理机制，坚决避免“爱心公寓”惠民政策的扩大化、高标准化。（责任单位：县住建局、各乡镇）落实易地扶贫搬迁政策，严守易地扶贫搬迁“四线”要求，强化贫困户搬迁后续扶持措施，开展移民搬迁项目“回头看”，深入跟踪易地搬迁户脱贫后的生产生活，防止搬后返贫现象发生。（责任单位：县扶贫办、各乡镇）

2.推进健康扶贫。全面筑牢贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助、商业补充保险、政府兜底“五道保障线”，确保贫困人口个人就医负担比例控制在 10%。简化就医报账程序，实施城乡贫困人口住院“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结算服务。全面推进贫困人口“三个一批”救治工作，简化重大疾病免费救治审批程序，积极探索“一站式”审批服务。规范开展贫困人口家庭医生签约服务，着重提高签约履约率，落实签约服务政策。（责任单位：县卫健委、各乡镇）

3.推进教育扶贫。严格落实义务教育扶贫资助学校校长、乡镇属地双线负责制，健全教育资助体系，重点关注异地就学学生的政策落实情况，确保所有贫困学生享受政策全覆盖。加大控辍保学力度，建立义务教育“双线控辍保学责任制”，确保不让一个孩子“因贫辍学”。（责任单位：县教体局、各乡镇）

4.推进保障扶贫。继续提高农村低保保障标准、补差水平和农村

特困人员基本生活保障标准。进一步加强低保制度建设，完善基层干部近亲属享受低保备案、低保公示等制度。深化两项制度有效衔接，及时将符合条件的农村低保对象纳入建档立卡范围。（责任单位：县民政局、县扶贫办、各乡镇）全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强贫困残疾人实用技术培训。（责任单位：县残联、各乡镇）

5.推进生态扶贫。鼓励引导贫困户参与人工造林、森林抚育、低质低效林改造等项目，有效增加贫困人口造林收入。2019 年，争取公益林补偿资金和天然林补助资金不少于 884 万元。积极争取生态护林员选聘指标，确保生态护林员每年有 1 万元左右的稳定收入，辐射带动 400 户以上贫困户稳定脱贫。（责任单位：县林业局、各乡镇）

6.推进金融扶贫。进一步加大对建档立卡贫困户金融支持，规范开展贷款展期和无还本续贷工作。持续开展贫困户“评级授信”，严格贷款审核审批和贷款资金使用管理，强化风险防控，防止违规发放贷款和挪用贷款资金。建立对贫困户贷后资金跟踪使用管理机制，不定期组织对小额信贷进行督查，严格监管资金使用情况。鼓励发展特色农业保险、扶贫小额保险，扩大特色种养业险种，加大农业保险支持力度。（责任单位：县扶贫办、县人民银行、县金融办、县财政局、各乡镇）

7.推进深度贫困群众帮扶工作。加大对深度贫困群众特别是未脱贫户、新增贫困户以及分散供养五保户的帮扶力度，重点帮扶残疾人、孤寡老人及长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，持续改

善提升深度贫困群众生产生活条件。（责任单位：县扶贫办、县民政局、县卫健委、县医保局、县财政局、各帮扶单位、各乡镇）

8.推进志智双扶。制定感恩教育工作方案，深入开展“感恩行动”，以落实党的精准扶贫政策教育引导贫困群众听党话、知党恩、跟党走。（责任单位：县委宣传部、县扶贫办、各乡镇）继续开展“脱贫典型”评选活动，强化正向激励和反向约束，鼓励和推行“爱心超市”、公民道德“红黑榜”等做法，增强贫困群众内生动力。（责任单位：县委宣传部、各乡镇）发挥村民理事会作用，让群众做群众工作，对因懒、因赌、因子女不孝等原因致贫的现象进行教育惩戒。（责任单位：县委政法委、各乡镇）积极推进“新妇女”运动，引导广大农村妇女改善家居环境。（责任单位：县妇联、各乡镇）

（四）建章立制提升脱贫成效

1.建立贫困对象动态管理机制。抓好贫困对象常态化动态管理，组织开展脱贫攻坚“回头看”，对脱贫户实施跟踪问效和动态监测，及时了解政策落实、增收能力和生产生活情况，对新发生贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶，确保全县贫困人口不落一人、脱贫人口不返贫一人。进一步完善建档立卡扶贫信息数据，利用好精准大数据管理平台，实时监控贫困户、贫困村数据，不断提升精准脱贫大数据质量。加强建档立卡信息数据的分析应用，建立健全信息数据的相关责任部门比对和行业部门共享机制。（责任单位：县扶贫办、各相关部门、各乡镇）

2.健全困难应急救援机制。统筹整合部门资源，拓宽救助渠道，建立贫困群众困难应急救援机制，防止突发性贫困问题发生。（责任单位：县民政局、各帮扶单位、各乡镇）广泛动员社会力量参与扶贫，鼓励支持民营企业、社会组织、个人共同参与扶贫开发，扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动。（责任单位：县委统战部、各帮扶单位、各乡镇）推进“社会扶贫网”建设，完善“社会扶贫网”爱心帮扶平台，确保社会扶贫资源与贫困群众需求精准对接，积极开展社会扶贫网扶贫众筹行动，构建网络众筹、众扶、众帮的扶贫助困模式。（责任单位：县扶贫办、各帮扶单位、各乡镇）由财政出资为建档立卡贫困人口和常驻帮扶干部购买人身意外伤害保险，减轻建档立卡贫困人口及常驻帮扶干部因意外伤害造成的经济负担，防止贫困群众因意外致灾返贫，实现政府、市场、社会互动和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动。（责任单位：县财政局、各帮扶单位、各乡镇）

3.健全风险防控防范机制。积极防范产业扶贫市场风险，对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估，制定防范和处置风险的应对措施，防止产业项目盲目跟风。防范扶贫小额信贷风险，严格识别贷款对象，严格界定贷款用途，纠正违规户贷企用、违规用款等问题。加大对贫困边缘户的政策扶持力度，加强扶贫政策引导，防止简单发钱发物、用政策养懒汉，防止盲目提高标准，造成非贫困户攀比。注重防范返贫风险，加强脱贫监测，健全完善致贫返贫预警机制，把防止返贫摆到更加重要的位置，帮助贫困户应对各类返贫风险。加强舆论风险防控，做好舆情预警监测，健全应急管理机制，加强正面引导和宣传推介。（责任单位：县委宣传部、县农业农村局、县金融办、县扶贫办、县民政局、各乡镇）

4.健全扶贫资金项目监管机制。健全完善扶贫资金监管政策措施，加大监管力度，行业主管部门要相互协同配合，主动加强与乡镇对接，发挥行业主管部门的作用，对扶贫项目实施主体、建设内容、资金需求、带贫机制等进行管理和规范。加大信息公开力度，落实扶贫资金项目公告公示制度，广泛接受社会各界监督。严格扶贫资金审计，充分运用好涉农扶贫资金项目县本级审计成果，6 月底前完成历年涉农扶贫资金项目中各类问题的整改。（责任单位：县审计局、县财政局、县扶贫办、各行业主管单位、各乡镇）

5.坚持财政资金持续投入保障机制。坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，继续强化资金整合，优化资源配置，确保整合资金精准使用。持续保障扶贫资金投入需要，着力改善农村基础设施，促进农业生产发展。（责任单位：县财政局、县扶贫办）

6.加强县、乡、村三级扶贫机构建设。强化县、乡、村三级扶贫工作站室人才支持和经费保障，脱贫攻坚期内，保障县扶贫部门和村级扶贫工作室正常运转工作经费。配齐配强各级扶贫队伍，稳定县、乡、村三级扶贫机构原有人员编制，确保各级扶贫机构有人干事、有钱办事。（责任单位：县委编办、县财政局、县扶贫办、各乡镇）

四、工作要求

（一）压实工作责任。严格落实党政一把手是脱贫攻坚第一责任人的责任制，落实县、乡、村三级书记的主体责任，深入实施遍访贫困对象行动，通过遍访查找存在的不足和问题，第一时间掌握第一手

资料，及时解决突出问题。行业扶贫部门要按照职责分工，严格按照打赢脱贫攻坚战三年行动具体实施方案，落实工作责任，相互协同配合，推动政策落地生根。

（二）强化督促指导。县扶贫开发领导小组要加强对各乡镇各部门落实县委、县政府关于中央和省委巡视反馈问题整改和巩固提升决策部署情况。对因组织领导不力、措施落实和责任帮扶不到位等原因，造成“虚假脱贫”“数字脱贫”，影响脱贫成果巩固提升的，要严格追究相关单位和人员的责任。要完善脱贫攻坚考核奖惩机制，将问题整改和脱贫成效巩固提升情况纳入单位领导班子和领导干部考核的重要内容。