我县小城镇建设中所存在的主要问题、原因及对策

第一篇：我县小城镇建设中所存在的主要问题、原因及对策

我县小城镇建设中所存在的主要问题、原因及对策

农村社会的发展一般需要经历两个必然阶段：一是由农业化到工业化；二是由工业化到城市化。第二阶段是农村社会结构的一场变革，是推动社会进步的一次飞跃。根据农业农村现代化的要求，必须加块建设小城镇。但是，目前在小城镇建设中也暴露出许多不可忽视的问题，本人就我县小城镇建设中的几个问题作些探讨。

一、小城镇建设中所存在的主要问题

改革开放以来，在各级党委、政府的重视和领导下，我县和全国各地一样，小城镇建设得到迅速发展，到目前为止，全县已有小城镇18个，其中建制镇7个。并确定了横溪、白塔、下各3个建制镇为中心镇，形成了县城———中心镇———集镇三级梯度建设发展模式，使小城镇的旧貌换新颜。但是，在小城镇建设过程中，受多种因素的影响，存在着诸多问题及原因。最主要有以下几个方面：

1、认识难统一。所谓认识难统一，指的是当地领导特别是党政一把手，没有积极地组织和领导当地的小城镇建设。这样，首先是导致有的小城镇规划起点不高，基础设施落后，水平较低，功能不强，个别地方甚至是有“镇”无“街”，有“镇”无“市”。

2、规划难控制。规划难控制指的是在小城镇建设过程中，没有按照规划实施，建设出现无序现象。由此带来了一系列的问题和弊端：一是想搞好小城镇建设成为一句空话。少批多占、不批自建、“先建后办”，“边建边办”、“先搭车后买票”的论调和现象应运而生，这样红线被超越，街道被侵占。二是建设行为明显短期化。有的在同一个地点来一个一年一小拆，三年一大拆，造成了极大的浪费和损失，规划真正成了一张白纸。

3、管理难规范。管理难规范指的是小城镇的违法建设和违章建筑得不到有效制止，小城镇建设的日常管理处于失控状态：市政设施无人维护，环境卫生无人过问，小城镇社区化管理形成“真空”。这样，导致小城镇建设混乱，出现许多无证设计，无证建设、无证施工现象；小城镇街道的乱堆乱放、乱摆乱停、乱丢乱倒、乱写乱贴的现象就比较严重。

二、主要原因

1、认识不充分，职责不明确。这主要是当地领导对小城镇的地位和作用认识不足，没有从战略上摆正小城镇建设位置，没有正确处理经济发展和小城镇建设的关系，更没有把小城镇建设工作当作政府的一项重要工作来抓；上级人民政府没有及时审批小城镇的总体规划，对小城镇建设的责任也不明确，提拔用人时没有与建设好小城镇的政绩挂钩，调动不了乡镇领导建好小城镇的积极性。

2、队伍不稳定，把关不严格。乡镇分管城建工作的领导不稳定，是导致规划难控制的主要因素。因为分管领导对总体规划的编制，详细规划的实施，基础设施建设的布局，规划道路永久性建筑的控制，各项工作的衔接，心中均有一本账。规划实施有很强的连续性，而分管领导变动频繁，整个工作部署就会打乱，今年我搞一套，明年你搞一套，后年他搞的又是一套。乡镇政府班子成员都是通过选举后上任的，有的领导自身素质偏低，把关不严，选举时欠下的“人情账”，在建房审批时偿还，批建的房屋超越道路红线，有的还擅自更改总体规划，丧失了规划法规的尊严，给规划管理带来了负面的影响，成为了小城镇建设中的“绊脚石”。同时，体制不配套，机构不健全也是其中的原因之一。

三、对策措施

小城镇建设中存在的“三难”问题，都集中体现在政府行为上，“三难”实质上是小城镇建设中政府行为不规范的问题。因此，把小城镇建设由低起点转到高起点格局上来，重点要强化政府行为的规范化。

（一）强化认识引导，内在规律要“懂”

小城镇的建设和发展重要是培育功能，不是简单地盖房子，不是盲目地把农民赶进集镇而政府就此撒手不管。小城镇的建设和发展有其自身的内在规律，要遵循规律，把握正确的发展方向。因此，小城镇不能就建设而发展，而应当把小城镇建设与推进乡镇企业连片发展、市场建设、转移剩余劳动力等有机结合起来，统筹规划，合理布局，协调推进，使小城镇真正成为一定区域内的政治、经济、文化、科技、信息服务中心。除此之外，上级有关部门要不定期对乡镇一把手和分管领导进行培训，组织赴各地小城镇建设试点镇考察，开阔视野。县级人民政府要及时审批上报的小城镇规划；同时，要像广东沿海地区那样，提拔乡镇领导与建设小城镇的政绩挂钩，上下级要签订责任状，实行一票否决制。

（二）强化规划引导，规划起点要“高”

规划是小城镇建设的蓝图，管理的依据，又是节约用地，合理布局的前提。小城镇建设必须立足长远，以“城市化、社会化、现代化、协调化”来规划好、建设好。具体做到以下3点：一是超前性。整个规划必须确立“高起点一步到位，量力而行分步实施”的指导思想，正确处理近期、生产与生活、经济发展与环保土管等方面关系，使小城镇建设与乡镇企业连片发展。工业小区合理开发起来，与市场流通、社会设施、住宅区域及公用事业等项建设兼顾起来，做到30年不落后，50年不拆迁。二是连续性。规划可以随着形势的发展进行调整完善，但大的思路不能变化，不能半途而废，朝令夕改，更不能规划一套，实施一套，规划和实施两张皮的现象，必须确立战略眼光，搞“接力赛”，努力维护规划的严肃性、整体性、系统性。三是可操作性。整个规划既不能不切实际，急功近利，也不能瞻前顾后，消极等待，必须处理好量力而行和尽力而为的关系。一方面要尊重客观规律，实事求是；另一方面要有紧迫感，创造条件，不丧失任何一个发展机遇，使整个规划看得见、摸得着、好操作、好实施。

（三）强化规划实施管理，管理手段要“狠”

小城镇规划编制完成后，要按程序抓紧报批。一经出台，就是指导小城镇建设的法规文件，具有法律的约束效力，必须严格按照规划实施。坚决做到“四个一”，即规划一张图，审批一支笔，管理一个法，建设一盘棋。要寓规划管理于建设管理之中，对违章建筑、违法占地行为，一经发现，就要严肃处理；对典型案例，要公开处理，造成声势，推动执法工作，以增强全社会的规划意识

第二篇：浅论小城镇建设存在问题及原因分析

浅论小城镇建设存在问题及原因分析

学号： 1162004456131学员姓名董志强

建设分散，缺乏计划性

从目前小城镇建设自身设计而言，总体水平不高，建设不配套，服务功能不齐全，吸引力还不够强。一是规模偏小，难以适应规模效应，规划与其现实的经济规模与人口规模相脱节，缺乏计划性和远见性，制约了小城镇今后的发展，使得一些小城镇存在“一年建，二年改，三年推倒再重来”的做法；二是存在数量上盲目扩张，布局分散，齐头并进，全面开花，摊子铺得过大，少数地方出现“乡乡建镇、村村建镇”的现象。由于小城镇的过于分散，导致了乡镇企业的布局分散，我国乡镇企业有80%分布在各村，18%分布在集镇，另有2%分布在县城以上。尤其在发达地区，出现超前发展的现象。有的镇规划215万人，建成区竞达415平方公里，还有的镇到2010年的规划，却在1998年就全面完成。到底全区该建多少个，平均一个城镇发展多少人，谁为中心镇，以什么产业为主导等一系列问题缺乏通盘考虑；三是由于规划、布局不合理往往又带来土地资源的浪费，使得许多小城镇现有建设用地利用率很低，有的小城镇本来具有很好的旧城基础，改造潜力很大，却硬要遗弃旧有小城镇，热心另辟新的小城镇，搞“圈地运动”，不顾条件，盲目攀比。可建高层建筑的市场，却用大面积平房来代替，一些可改造利用的旧厂房，却让其闲置在那里；四是已建成的城镇产业结构不合理，据有关部门统计，1997年，我国小城镇一、二、三产业结构比为78:12:10。可见，农业比重过大，工业结构与城市工业结构相似，第三产业滞后，不利于农村劳动力的转移和整体经济效益的提高。

基础设施薄弱和配套功能不全

基础设施和配套功能落后，是当前小城镇普遍面临的亟待解决的问题。只有做到水通、路通、电通、邮通和健全的消费和服务功能，才能更好地招商引资。由于当前缺乏建设资金，使得基础设施建设落后。这是因为当前小城镇建设筹资渠道过于单一，政府投资方向不明，大多数小城镇仍然沿用传统的城市建设体制，对这部分投资大包大揽，不能在最基本的公用设施方面发挥应有的作用，加之小城镇缺乏融资能力和融资主体，使得信贷资金支持方面的困难，从而导致了基础设施不配套，工程质量低劣等现象，影响小城镇的发展和功能的完善。

小城镇主导产业不明，成为中心镇的不多

据了解，各地区小城镇发展速度虽快，但层次偏低，中心镇较少，辐射能力很弱。一个县、一个乡、一个地区到底建设多少个小城镇，规模多大，距离多远，总体布局应如何展开，以谁为中心镇，与其他小城镇有何联系，重点不明确。在建镇时，如何以市场为导向，立足本地资源，发展哪些产品，谁为主导产业，谁为龙头企业，如何辐射和带动其他小城镇，提高所有小城镇的整体效益，带动区域经济的发展，成为连结周围农村的纽带作用研究不够。

污染严重，缺乏可持续发展眼光

由于不少小城镇建设过于分散，分布不合理，缺乏长远科学规划，导致了乡镇企业也出现了“村村点火，户户冒烟”的分散格局，使得一些有污染的企业缺乏管理和治理，把废水、废气、废料不时排放出来，严重污染了大量农田、江河和空间，再加上农村人口向小城镇的迅速转移，进一步造成了环境的污染和生态恶化，违背了七十年代以来全球掀起的一场空前壮阔的绿色革命，从而影响我国小城镇可持续发展的战略。

第三篇：县小城镇建设存在的问题及对策浅论

摘要 ：小城镇建设存在的主要问题：1认识高度不够；2规划起点低、水平差、执行难；3建设资金来源单一；4管理体系不健全；5户籍制度改革不到位；6土地流转使用卡得过死；

7、社会保障制度未建立；8资源的破坏和浪费、生态环境污染严重。对策：1加强领导；2坚持超前性、科学性、创新性和综合性的原则；3规划要有深度；4筹资要有广度；5建设要有速度；6放宽户籍政策；7采取优惠的土地政策；8改革社会保障制度；9提高管理者和居民的素质及品位；10加强人居环境保护意识。内容 ：党的xx届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中明确指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力避免向大城市盲目流动；有利于提高农民素质，改善生活质量；有利于扩大内需，推动国民经济更书增长。”xx总书记民在江苏、浙江、上海考察时也指出：“在大力发展乡镇企业的同时，积极推进小城镇建设，也是个大战略”。小城镇建设“是实现我国农业现代化的必由之路”。所以，从我县城市化现状的实际出发，不断探索小城镇建设道路，积极推进农村工业化进程，是推进农业现代化建设进程中的一个重大课题。

一、发展小城镇是走马观花向城乡协调的必然趋势从上个世纪到本世纪50年代是传统意义上的城市化时期，也就是建立在单个城市发展集中化和现代化的时期。到了本世纪后半期，随着交通发达、城市外围、发展走廊、城乡混杂区的发展，这种发展模式逐步被建立在区域综合协调发展基础上的城市化道路取代。而小城镇正是这个发展链条上的一个节点，担负着城乡协调发展的重任。小城镇建设是具有中国特色城市化道路的现实选择。随着社会经济的发展，伴随着工业化进程，人类都在不断提高城市化水平，这是世界发展的客观规律。中国建国50年来，特别是党的十一届三中全会后二十多年来经济的飞速发展，富裕起来的农民迫切需要改变自己的生活，小城镇的发展使人们几千年来进城当市民的梦想今日成为现实；小城镇建设为中国农民进城提供最好的家园。中国农村人口基数大，目前，农村城市化如果让农民直接进入大中城市，不仅城市难以接受，也会带来许多社会问题，显危在旦夕不现实的。实践证明，大力加强小城镇建设，就近消化吸收农村富余劳动力，是我国这样一个农业厣实现城市化符合国情的、现实的选择。小城镇建设是农村经济再上新台阶的必然要求。家庭联产承包责任制发展至今。农民单纯依靠越来越少的土地致富已成梦想，农村经济要上新台阶，必须在调整农业产业结构和农村经济结构上狠下功夫。小城镇能够充分发挥集聚效应，实现对劳动力、土地、水利、电力等资源的合理配置，促进乡镇企业集中连片，提高层次，实现“二次创业”；进一步加快农村社会化服务体系的形成和发展，提高农产品商品率和农业经济效益；能够对第三产业产生强大的需求拉力，为农村三套业的协调创造条件。小城镇建设是市场经济条件下启动农村市场的必然要求。小城镇是农业生产资料、农副产品重要的集散地，是工业品下乡，农副产品进城的桥梁。国家扩大内需的政策其中一个很重要的观点就是只有农村市场启动，国民经济增长点才可以启动。小城镇的发展为农民和工人架起了共同走向市场的桥梁，有利于解决生产与市场的矛盾，解决市场经济条件下，我们怎么干、干什么的问题，有利于社会主义市场经济体制下农村市场的逐步建立和完善。小城镇建设是加快农村社会文明程度，实现农民素质现代化的有效途径。小城镇是农村精神文明建设的示范点，是科技传播的辐射源。小城镇的发展可以促进农村干部群众更新观念、开阔视野，改变愚昧落后的生活方式和陈腐思想观念，逐步形成与社会化大生产、现代科学技术、现代社会管理相适应的思想、观念、习惯和新的社会风尚，推动农村精神文明建设和社会全面进步。

一、获嘉县小城镇建设的现状及存在问题改革开放20年，获嘉县的小城镇建设取得了可喜的成就。到1998年底，全县建制镇已达7个，占全县乡（镇）数量的50%，全县城镇人口4.72万余人，城市化水平达到12.4%，比1978年增加了8.2个百分点。全县国内生产总值达到17.06亿元，比78年翻了四翻多；农民人均纯收入达到2260元，是1978年的23倍多；乡镇企业总数达到562个，总产值15.4亿元，职工人数3.1万，营业收入14.6亿元，上交税金3221万。固定资产投资额23.47亿元，其中农村集体固定资产投资额达到6368万元，除县城外获嘉县小城镇建成区面积已达63176公顷，实有道路长度494.7公里，面积319.44万平方米；路灯4146盏，公共绿地面积4.7公顷，目前，中和镇、亢村镇已被命名为“中州名镇”，中和镇1999又被评为河南省村镇建设先进乡镇。上城镇建设从80年代初提出的“大问题”到80年代中期的“大政策”，以至到现在成为“大战略”，有一个逐步发展完善的过程，就目前看，仍然存在一些亟待解决的问题，笔者1999年8月17日在《在中国建设报》上发表的一篇文章谈了突出的几个主要问题。

1、对小城镇建设的认识问题。不能停留在一乡一镇的小范围上，要从扩大内需，启动国民经济新的增长点处来考虑。

2、规划起点低、水平差、执行难，大部分镇根本就没有称得上规划的东西。

3、小城镇管理体系不健全。法无人依，事没人管，基本处于无序发展状态。

5、户籍制度改革不到位。在小城镇从事工业生产加工、商业服务等活动的农民，长年生活在小城镇，土地已私下转移给了亲戚、邻居耕种，但他们的身份还是农民，这直接阻碍了农村城市化进程。

6、土地流转使用制度问题上卡的过死，小城镇房地产市场难以启动。

7、社会保障制度没有从根本上建立。城市和乡村的区别相当一部分表现在社会保障制度不同上。城镇作为密切联系城乡的结合部，要实现真正意义上的城乡一体化，必须改革现有的社会保障制度。

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8、小城镇资源的破坏和浪费、生态环境污染较严重。

二、获嘉县小城镇建设方略初探

1、加强对小城镇建设工作的领导。小城镇建设是一项涉及党政各个部门、社会各方面的系统工程，要搞好这项工作，必须切实加强领导。小城镇建设，镇是基础，县是关键、县、乡（镇）都应当成立由党政主要领导挂帅，各有关职能部门负责人参加的小城镇建设领导机构。要把小城镇建设列入党政工作的重要议事日程，经营好小城镇，及时研究和协调小城镇建设中出现的新情况新问题。县、乡（镇）职能问门要分工协作，主动提供服务，形成强大合力，一方面为党委和政府当好参谋，另一方面抓好具体管理工作。

2、必须坚持小城镇建设的超前性、科学性、创新性和综合性原则。一是要认真总结国内外小城镇建设的经验和教训，规划建设起点要高，要具有超前性和前卫意识，不搞重复建设，要为远期发展留有充分的余地；二是实事求是，因地制宜，多方论证，立足科学与合理，不乱搞“首长工程”，不能凭“拍脑袋”办事；三是要解放思想，大胆探索，勇于创新，发挥本地优势，体现区域特点，选准符合自身发展的路子，不能照搬一个模式，四是要坚持两手抓，两手都要硬。小城镇建设不仅仅是一个经济问题，还是一个政治问题。要注重小城镇建设综合协调发展，为广大农民学文化、学科学、学理代管理，开展健康活泼的文化活动创造条件。把小城镇建设成为维护农村社会政治稳定的坚强阵地。3．小城镇建设规划要有深度。首先编制小城镇规划要搞好“五个结合”与获嘉县县域规划体系相结合；与发展乡镇企业和农村经济结构调整相结合；与积极培训发展乡镇企业和农村经济结构调整相结合；与积极培育农村市场相结合；与土地利用总体规划和土地整理相结合；与环境保护相结合。其次要处理好四个关系，第一要处理好经济发展和环境保护的关系；第二要处理好生产与生活的关系；第三要处理好当前和长远的关系；第四要处理好需要和可能的关系；其三要注意八个问题；①乡镇企业要相对集中；②居住区的按排要合理凑；③处理好交通和城镇的关系；④处理好公共设施与生活设施；⑤要注意绿化的配套；⑥要做好各专业规划的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧总体规划批准后要抓紧编制详细规划。

4、小城镇建设筹资要有广度。加快小城镇建设，资金是核心问题。首先要“合理用财”，按照省政府《关于加强小城镇建设的通知》规定，市县每年从城市维护建设税和公用事业附加费中提取，一定比例的资金用于扶持建制镇和重点集镇的基础设施，我们要运用好这部分资金，确保收之于镇，用之于镇。其次要“综合聚财”。要适应社会主义市场经济发展新形势，广辟建设资金米源，逐步建立集体经济积累和个人集资为主，国家、地方、集体、个人共同投资的多元化投资机制。

5、小城镇建设要有速度。农村经济要做到持续、快速、健康发展，作为农村经济发展有效载体的小城镇建设，也应当讲求速度和效率。首先要采取独资、合资、股份制、转让或出让基础设施股权或经营权、资源合作建设、给予国内外客商项目特许经营权等方式，吸引企业、客商、城乡居民和社会各界投资参与城镇建设。小城镇的道路、给排水、电力、通讯、绿化、对外交通等基础设施要优先发展。同时，供气、供热和污水治理等要统筹规划，力争同步配套建设；其次要坚持小城镇建设和管理并重的方针，严格执行《城市规划法》和《建制镇规划建设管理条例》。抓紧制定小城镇建设中规划编制审批、镇容镇貌、市政设施、环境卫生、建筑市场管理、城管监察等方面的地方性法规和部门规章，加强对小城镇建设的组织和管理。

6、放宽小城镇户籍政策，鼓励农民向小城镇集中。允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口办理常住户口，取消农民入户城镇增容费，对进入中小城镇务工、经商的农民，要根据情况取消或降低临时户口费、综合治理费等限制性收费。

7、采取优惠的土地政策鼓励小城镇加快发展。允许农村集体土地作股参与城镇开发，现行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改为农民或农村集体以股份的形式联合开发，实现土地增值；鼓励运用“邻村换地，集零为整”的土地不求甚解发办法进行城镇建设；在城镇规划区内划出部分土地由农民进行房地产开发。

8、改革现有的社会保障制度，逐步建立适应小城镇建设要求的住房制度、劳动就业制度、教育制度、医疗制度和社会保险制度等。

9、要以“热爱获嘉，增辉中原”活动为契机，努力提高城镇管理者和居民的素质，提高乡镇品位，克服过去城镇建设中存在的“走过一村又一村村村像城镇；走过一镇又一镇；镇镇象农村”的弊端。

10、小城镇建设要加强人居环境的保护意识，从根本上解决经济、环境、人口协调发展，实现小城镇的可持续性发展，努力建立生态型小城镇。

第四篇：小城镇建设存在的问题及对策建议

目录

摘要.......................1

关键字...................1

一、小城镇建设现状..................1

二、小城镇建设中存在的问题.................2

（一）规划指导性、监督执法性不强。...........2

（二）融资能力弱。...................3

（三）缺乏支柱产业支撑。...............3

（四）小城镇聚集能力不强，人口数量少。..........3

（五）小城镇建设管理亟待加强。...........3

三、小城镇建设的对策与建议.................4

（一）科学规划，加大监管力度，确保小城镇建设布局合理、风

格鲜明。.................4

（二）建立机制，多元化筹资，确保小城镇建设资金到位。.....4

（三）发展壮大支柱产业，提高小城镇的综合经济实力。.........4

（四）增强小城镇聚集力，密集小城镇人口数量。......4

（五）建管并重，使小城镇步入健康、稳步和可持续发展之路。

.........................5

参考文献.......................5小城镇建设存在的问题及对策建议

摘要

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作重大问题的决定》提出发展小城镇、带动农村发展的大战略，把中国特色的城市化推向了一个新阶段。党的十六大又进一步指出：“统筹城乡经济社会发展，建立现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇的协调发展，走中国特色的城镇化道路”。下面是我对湘阴县小城镇建设中存在问题的调查、分析，并提出相应解决对策和建议。

关键字

小城镇建设、协调发展、全面建设小康社会

一、小城镇建设现状

湘阴县位于湖南省岳阳市西南部，县城南距省会长沙市60公里，南滨洞庭湖，湘资两水尾闾，东经 112 °30 ′-113 °02′，北纬 28 °30 ′-29 °03 ′。湘江自南向北贯穿全境，把全县分为东西两部，东部为丘陵岗地，西部为滨湖平原。全县辖19 个乡镇，419个行政村，总面积1581.5平方公里，人口75万。城区规划控制面积达50平方公里，建成区面积16平方公里。城区人口15万。湘阴县最南部平均宽度约400米的柳林江从铁角嘴镇最南部自东向西流入湘江，与南岸的长沙市望城区的乔口镇形成天然而又明显的分界线。

湘阴县是“长株潭”城市群全国“两型社会”建设实验区五大示范区之一的滨湖示范区、全国粮食生产先进县标兵、全国科技工作先进县、全国粮食百强县、全国渔业百强县、全国无公害茶叶生产示范县、全国农产品质量安全管理先进县、全国农业产业结构调整先进县、湖南省名特优水产养殖示范县、湖南省水产品总量第一县、湖南省乡镇企业先进县、湖南省承接产业转移发展加工贸易实验区、湖南省5个最具投资吸引力县之一，同时素称为鱼米之乡，是全国商品粮、商品鱼基地县，水产品总量连续13年居湖南省第一。

二、小城镇建设中存在的问题

湘阴县小城镇建设近年来取得了一定成绩，但在实际建设中也存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下五个方面：

（一）规划指导性、监督执法性不强。

小城镇建设是关系到广大农村千秋万代的系统工程，必须规划先行，要用发展的眼光看问题，人无远虑，必有近忧。然而在实际建设中，规划往往指导性不强，主要表现在以下几个方面：一是规划滞后于建设，小城镇建设布局混乱，建筑没有风格。二是规划起点低。有的乡镇把小城镇规划一些基本的基础设施、环境设施都没有列入进去，使小城镇的整体功能不能得到有效发挥。三是规划没有特色。多数小城镇都是在政治中心、文化教育中心、工矿区、交通要道的基础上形成的。孙家坪、袁家铺、文家铺等是矿区，界头铺、贺龙湖等是旅游乡镇。这些乡镇都极具特色，但个别乡镇的小城镇规划不能很好的凸现其地方特色。四是规划监督执法不力。小城镇规划颁布以后，不是很好地按照规划执行，擅自改变和违反规划的现象时有发生，使规划成为小城镇建设的一种摆设。比如城区包括各乡镇临街门面房前的公共人行道，店主随意占用、搭建现象严重。近年来由于党的政策好，老百姓的私家车越来越多，去单位办事、到商场买商品找不到停车位只好乱停在街上交通问题严重，失去了规划的真正指导作用。

（二）融资能力弱。

小城镇建设资金不足是普遍存在的问题。湘阴县本来就是国家级贫困县，全县财政收入增长较慢，用于小城镇建设资金投入不足，金融部门又紧缩银根，大额贷款难度加大，招商引资步伐慢，社会投资积极性不高，致使小城镇建设资金来源渠道普窄，资金缺口极大。好多乡镇都是农业乡镇，没有乡镇企业，靠当地财政资金积累远远不够满足小城镇建设发展需要。资金不足严重制约着小城镇发展步伐。如好多乡镇垃圾中转站都没有。

（三）缺乏支柱产业支撑。

产业强力支撑是小城镇发展壮大的前提。湘阴县的工业结构以建筑业和轻工业为主。由于近年建筑业发展趋势变缓，本县建筑行业正处于起步的初级阶段，而轻工业所带来的规模效应影响较小，这些对本县的发展建设助力实在有限。农业方面，我县以粮食生产为主，农业产值低。农业龙头企业少，农业产业化程度低，土地不能向种植大户和农业企业快速转移。全县第三产业发展较慢，农民进

入小城镇就业是一大难题。因此，大多数农民还不能离开土地，离开农村。有的乡镇近几年也加大了中小企业发展力度，但由于起点低，基础薄弱，再加上新上项目发展壮大需要一定周期，远水不止近渴，因此产业对小城镇建设支撑力较弱。

（四）小城镇聚集能力不强，人口数量少。

小城镇本应是当地政治文化中心，但事实上一些小城镇只是一个政治中心，经济文化方面不尽人意。个别小城镇基础设施不到位，服务功能较弱，有的金融保险机构在有些小城镇没有延伸点，有的小城镇没有专业商贸市场，没有电影院、居民娱乐，购物不方便。大多数乡镇没有高中，一些乡镇师资力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。个别乡镇的卫生院有名无实，医疗条件差。这些小城镇经济文化方面的优势不突出，对广大的农村及外界的吸引力不强，人口数量增长缓慢，城镇化水平低。

（五）小城镇建设管理亟待加强。

目前小城镇基础设施、公益事业建筑工程缺乏统一的制度监管约束，不执行工程申报制度，不能按国家有关规定招投标，工程不实行质量跟踪监理，豆腐渣工程时有发生，存在较多质量隐患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城镇建设较普遍存在着重建设轻管理的现象，小城镇初具规模后，管理滞后，极易造成脏乱差现象卷土重来和有城无市现象，使小城镇失去吸引力，经是好经不能让歪嘴和尚念歪了。

三、小城镇建设的对策与建议

（一）科学规划，加大监管力度，确保小城镇建设布局合理、风格鲜明。

小城镇规划编绘工作要列入县、乡镇目标，严格考核，同时要组织有关部门采取“请进来，走出去”的办法，学习和借鉴外地小城镇建设经验，提高小城镇建设规划水平。小城镇建设要有完善的城镇规划、专业规划和详细规划，特别是要在建设过程中严格按规划操作，防止规划走形式、走过场。加强规划的监督管理，以维护规划的纲领性和权威性。领导不能只坐办公室听汇报，要多深入现场走走看看，公安要密切配合对那些乱占公共道路、乱搭乱建现象要严厉打击，要长期监督，不能迎接领导检查马上打扫卫生，清理街头小商小贩，检查过后又是放松监督，顺其自然。工作要做到实处：小城镇建设项目必须先报审核再施工，项目不符合规划要求的，要坚决改正，使其保持与城镇的风格完整和统一，突出

当地特色。使小城镇建设有章可循，有法可依，执法必严，违法必纠，有序进行，使小城镇建设纳入依法管理的轨道。

（二）建立机制，多元化筹资，确保小城镇建设资金到位。

一是建立小城镇建设专项资金，用于重点基础设施建设的贷款贴息和担保，解除金融机构对小城镇建设贷款的后顾之忧；二是要进一步完善乡镇财政管理体制，按照“一级政府，一级财政”的原则，把财政增长活力留给基层，充分发挥基层聚财的积极性和能动性，使地方政府在小城镇建设中“有钱办事”；三是加大招商引资力度，多渠道广聚资金，共同建好小城镇。

（三）发展壮大支柱产业，提高小城镇的综合经济实力。

发展小城镇的根本举措在于发展壮大支柱产业，小城镇建设离开了产业支柱就难以存在和发展。因此，在小城镇建设指导思想上，要选准产业突破口，形成“一城一貌，一镇一品”的发展模式。另外要制订优惠政策，积极引导农村工业企业、农业企业及非公有制企业向开发区、工业园区集中，提高产业规模效益和聚集力。一些食品厂要从商标、包装上等下功夫做强做大，这些支柱行业对该镇小城镇进一步发展壮大会起到积极的推动作用的。

（四）增强小城镇聚集力，密集小城镇人口数量。

千方百计进一步加大水、电、路、通讯等基础设施建设力度，提高文化教育、金融、信息服务配套功能，改革户籍管理办法，降低小城镇准入门槛，制定农民进城的各项优惠政策，鼓励、吸引当地农民和外来人员进入小城镇居住。一是引导本乡镇先富起来的农民进城务工经商，从事二、三产业。凡在城镇有固定住所、固定职业、固定收入生活来源的农民，经个人申请，户籍管理部门即可按规定办理城镇常住户口，解除小城镇入住户的后顾之忧。二是引导工业企业向城镇工业小区聚集，扩大城镇人口。三是对外来人员进入城镇区从事非农产业的条件给予优惠，手续从简。工商、税务等相关部门要积极服务，对他们要前期优惠，对其子女入学、入伍、就医要享受城镇居民同等待遇，从而吸引外地人口来本地发展共同繁荣小城镇经济。

（五）建管并重，使小城镇步入健康、稳步和可持续发展之路。

小城镇建设的管理，一要加强在建中施工管理，二要加强建成后运行管理，在建中，要严格执行工程报建制度，认真抓好两证一书的发放管理工作，坚决杜绝无证建筑，无证施工，对进入城镇的建筑队实行严格管理、把关，消灭豆腐渣工程，确保小城镇工程高质量建设。在小城镇运行管理中，坚持高效管理。一是加大管理执法力度，对有损小城镇形象的人要严肃处理。二是进一步转变执法人

员工作作风，改变服务态度，把管理和服务相结合，做到热情服务，公正执法。三是加大宣传力度，提高城镇居民的爱护城镇意识。广泛宣传“人民城镇人民建，建好城镇为人民”、“人人都是小城镇形象、人人都是投资环境”。人人争做小城镇的建设者和管理者，为湘阴县小城镇的繁荣和富强增光添彩。

参考文献

[1]乔光华.我国小城镇发展质量研究:现状、问题及对策建议[J],农业现代化研究,2010、(5)

[2]窦祥胜.农村小城镇发展;问题与对策[J].农业经济问题,2011,(8)

[3]孔祥智.当前农村小城镇发展中存在的主要问题和对策建议[J],管理世界,2011,(6)

第五篇：小城镇建设存在的问题及对策建议

小城镇建设存在的问题及对策建议

2010年10月18日

发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路，是实现区域经济跨越式发展的突破口，是促进城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的经济增长点，对于吸纳农村劳动力、活跃城乡经济、加速城市化进程具有重要意义。近年来，加快小城镇建设被各级党委政府提到了重要的议事日程。随着经济和社会的不断发展，小城镇建设取得了良好成效，城镇规模逐步扩大，城镇化水平不断提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力初步形成，城镇基础设施和环境进一步改善。那么，当前小城镇建设存在什么问题？下一步如何推进？这些问题受到社会各界的普遍关注。本文就以上问题作一些探讨。

一、当前小城镇建设存在的主要问题

(一)对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力。在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善城(镇)乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方 面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位臵，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。

(二)小城镇规模小，难以发挥聚集效应和规模效益。小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。理论研究表明：当一个小城镇人口在5万人以上，镇区人口在2-3万人时才能产生一定的聚集效应和规模效益。目前我市镇区常驻人口在3万人以上的镇还没有，因此很难产生聚集效应。其次小城镇在聚集企业、劳动力和经济总量等方面能力也较弱。大部分乡镇纯粹是“吃饭财政”，政府根本就没有钱投在小城镇建设上。

(三)重点中心镇发展水平不平衡，产业结构不合理。一是综合经济实力较弱。二是发展水平差距很大。三是对当地农民的辐射带动作用还不强。四是产业结构不合理。究其原因是大多数重点中心镇缺乏优势产业尤其是第二产业的强力支撑。

(四)小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低。主要表现在：(1)不少小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大。(2)不重视城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划 设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。(3)开发建设方式落后。许多小城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。(4)普遍缺乏一支过得硬的小城镇“物业管理”队伍。小城镇管理人员不足、待遇差、素质低、缺手段；小城镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象未得到根本治理。(5)由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才、项目引进，产品技术更新，产业升级等方面受到很大的限制，影响城镇功能的提高。

(五)科学合理的投资机制尚未形成。资金问题一直是困扰小城镇发展的大问题。从目前来看，小城镇建设的投融资机制虽然呈现出了多样化的特点，但总的来说，还没有走出一条充分运用市场机制筹措小城镇建设资金的道路，乡镇政府投资仍然占较大比重，尤其在小城镇公共基础设施建设方面更是如此。在目前不少乡镇的财政还属“吃饭财政”的情况下，乡镇政府建设小城镇筹措资金主要采取“以地生财”、“集资建镇”和“借资建镇”三种办法。“以地生财”这种办法在当前土地宏观调控、以人为本的大环境下将越来越行不通。“集资建镇”也是小城镇筹集资金的主要做法之一，问题是这种“集资建镇”实际上有不少是变相的乱收费、乱摊派，比如向落户小城镇的农户收取基础设施配套费，向建筑施工单位收取建筑配套费等。企业主、老百姓，乃至地方干部对此颇有意见。第三种办法是“借资建镇(包括施工单位垫资开发)”，这种办法可能一时能解决暂时的困难，但发生的债务在偿还和化解方面缺乏手段。(六)对重点中心镇建设，缺乏必要的强有力的扶持措施。通过上级党委、政府的大力支持，这几年，重点中心镇总体发展势头良好，投入较大，对周边地区的辐射带动能力较强，理应享受上级政府的“特殊照顾”，催生其更大更强。然而，上级政府在这些重点小城镇建设上没有专项资金投入，没有贴息贷款扶持，没有单独建设用地指标，没有特殊的税费返还比例；它们和其它小城镇一样，交的税费一分不少，申批事项一项不漏，享受不到特殊的优惠政策。

(七)行政区划与城镇发展不相适应。目前建制镇主要按行政区域设臵，造成城镇空间布局不合理，重复投资、重复建设；不少城镇镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚能力差，造成基础设施建设的浪费。由于行政区划的不合理，造成建制镇和重点中心镇设臵与布局不合理现象十分明显，这种情况不仅在县域范围内存在，在县市、区域间也有这种情况。行政区划的不合理，严重制约着城镇的发展和功能的提高，也制约着生产要素集聚和区域经济的发展。

(八)相关配套改革滞后。主要表现在：(1)城镇行政管理体制不适应。小城镇存在着“条块分割，多头管理”的现象，一些问题条上“管得着，看不见”，而块上“看得见，却管不了”，协调解决比较困难。另一方面，城镇政府自身存在着严重的政企不分、政事不分，导致行政效率不高。(2)城乡分割的二元体制仍未打破。比如对小城镇的财政投入、信贷支持、劳动就业、最低生活保障等方面不能享受与城市一样的待遇，缺少保障措施。(3)农业税费减免配套政策和土地使用制度创新滞后，致使 离开农业的农民“弃土”动力不足，工作在镇上、生活在农村的“两栖”现象较为普遍。(4)国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张,不少小城镇缺乏应对策略和措施。

二、推进小城镇建设的对策建议

加快推进小城镇进程是全面建设小康社会的有效途径，小城镇建设存在着诸多制约因素，还是一个亟待探索实践的课题，她不同于县市级城市。存在的困难及发展措施既有共性的、又有个性的，主要可以从以下四方面来加以推进：

（一）统一认识，明确目标。

城镇化是农村经济和社会快速发展，是农业农村现代化的必然结果，可以说是没有农村的城镇化就没有全市的城镇化。城市发展的出路在于城乡一体化，而农村发展的出路在于城市化，两者的结合点就是发展小城镇。从现实来看，小城镇的发展，一是有助于发挥集聚功能，促进农村经济发展。城镇可凭借基础设施和服务功能的优势，使之成为二、三产业的首选之地，形成产业集聚，经济总量扩张。二是小城镇的发展可以加快农村富余劳动力转移，实现农民增收。产业集聚的直接效果是吸收劳动力，增加城镇人气，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又会产生新的需求、带动房地产业、服务业、文化娱乐业等的连锁发展，既拉动消费，又增加群众收入。三是小城镇的发展有助于提高农民的生活质量和人口素质。大量农民进城镇定居，逐步改变传统的生活方式和思想观念，使其缩短与现代文明的距离，自身的素质渐移默化得到提高。从我市的情况看，大部分乡镇的城镇化进程已明显地之后于工业化。目前，我市加快城镇化进程的时机和条件已经成熟，我们应当抓住机遇，理清思路，明确目标，发现优势，趋利避害，挖掘潜力，找准符合各镇实际的发展路子和工作重点，牵住城镇建设这一城镇化进程的牛鼻子，适当超前投入，加快建设，使城镇化进程与经济社会发展齐头并进。

（二）因地制宜、精心规划。目前，在规划上主要存在着规划编制过短或过大、新建区链接难、产业布局随意性等一些问题，为此，我们要着重注意以下问题：

1、规划要注意科学性。确定合理的城镇中远期发展规模，既是规划的重点，又是规划的难点。通常情况下有二难，一是人口规模预测难，二是用地规模难确定。这“二难”往往是城镇规划会审时的焦点问题。规划期限15－20年，远期人口规模不能以城镇化目标率简单计算，而应从城镇经济规模，承载能力，集聚力、辐射力等方面综合分析，科学测算。区位优势明显、发展前景乐观、经济发展强劲的建制镇，生产要素集聚能力明显、发展前景乐观、经发展强劲的建制镇，生产要素集聚能力就强，人口规模预测不能囿于现有全镇户籍人口，否则15－20年后，今天的规划就不尽科学。比如，中西部地区劳动力涌向沿海发达地区同样会持续，将来势必有一部分外来人口在城镇安家，即使不安家，暂住外来人口事实上也成为城镇承载负荷，其相关功能自然必须跟上。因此外来人口也是城镇预测人口的一个重要因素。建制镇用地规模，现在是按人均用地来上限控制。但事实上这一规定有其不科学性，如有的镇工业园区定位在城镇旁，成为城镇的一部分，势必会占去人均用地。故用地规模不能一味按人均用地指标去控制，只能作为基本原则，不同城镇应区别对待。因此，在确定规划盘子大小时，一定要建立在充分的调查研究、科学的测算之上。

2、规划要注意完整性。城镇规划越是完整就越有操作性。精品规划才有精品城镇。规划的完整性体现在规划本身的系统性和规划制定的程序性。一是规划的系统性：根据《福建省村镇建设管理条例》规定，建制镇规划分为总体规划和详细规划。总体规划是总纲，它从宏观上确定城镇发展战略，落实总体规划的发展战略，具体指导城镇建设还要有近期建设规划和各项专业规划。如新区五年建设规划以及道路交通、给水、排水、排污、三线（电力、电讯、广播电视）、绿地系统等专业规划。各区块的建设必须编制控制性详细规划（详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划），合理确定土地使用性质、开发强度、以及合理安排配套设施。凸现城镇形象和特色的重要部位应编制修建性详细规划。有条件的镇还可以编制镇域规划，从镇域甚至区域范围来考虑增强城镇集聚和辐射功能。规划不可以因陋就简人为降级，因为城镇不论大小，规划对建设的指导作用是一样的。二是规划制定的程序性，在推进民主和法治的进程中，政府城镇规划必须严格做到法定程序，如果规划的法定程序不到位，在建设和管理中就难以做到依法行政。城镇规划经会审通过，镇人民代表大会审查同意后，再报市（县）人民政府审批，市（县）人民政府批准的规划才有合法性。有了合法性才有刚性、权威性。

3、规划要注意特色性。特色的营造要从宽角度，深层次去 发掘。即从城镇产业、历史、文化、人文自然景观上去发现自己的特色。（1）经济特色。经济特色不能停留在农业、工业、商贸的划分上，可从产业中的闪光点、有知名度的行业上去体现。（2）历史文化特色。历史文化特色阿不能因为城镇历史不悠久，历史上没出过什么知名人士和发生过有影响的事件，就觉得没有文章可做。其实每一个乡镇都有一定的风俗风情和延续的历史文化。只要筛选好、操作好、营造好就是一种特色。（3）建筑风格。建筑特色是城镇形象最普遍的展现，营造建筑特色要体现城镇的地理区位、乡土风情、人文风格，并与山水风景相协调。建筑风格既不能盲目照办照抄，变成“万国城”或“千城一面”，又要在把握主体风格的前提下，运用现代先进设计标准和设计技术，体现建筑的不同个性，使建筑活泼、协调而不死板杂乱。

（三）经营城镇，加快建设。

1、加大投入，建设市政基础设施。城镇建设应当超前投入、超前建设的重点是市政基础设施，要根据近期建设规划，坚持基础先行原则。道路、管网等主要基础设施最好提前几年建设到位，这样做至少有三条好处：一是能够促进规划蓝图的实现。道路网络是城镇的骨架，从意义上来说，道路建设的到位等于规划实施成功了一半；二是有利于群众和开发商对城镇规划的直观认知，联想发展前景。道路框架提前形成是对规划的最有力的宣传。三是有利于提高级差地租，促进土地增值。道路建设一旦到位，其两旁的土地就会增值，提高收益。在建设过程中，道路等级不能盲目追求宽大平直，要按照道路的性质以及 人流、车流的密度确定不同的宽度和功能划分。主街道路要达到一定宽度，做到机非隔离（考虑交通工具的多样性），设臵人行道（需盲人道，无障碍通道），为减少二次建设投入，在道路建设过程中，应将给排水、下埋管线、消防栓、绿化同步跟进。

2、完善和提升配套功能。要吸引和承载大批人群进城镇，不仅要有好的市政设施，更要有完善的配套功能。农民之所以要向城镇靠拢，最根本的是为了提高生活质量，享受城市居民的居住环境、教育环境、医疗保健环境、交通通讯环境、文化娱乐环境，跳出脏乱差。如果城镇的环境比村里好不了多少，对农民就没有吸引力。为此，城镇建设必须坚持以人为本，打造优良的人居环境，着力提升配套功能。一是形成水清、灯明、路洁、地绿的静态环境。从目前发展的情况来看，城镇绿化相对比较忽视，其实绿化是美化的重要方面，在塑造人居环境和城镇形象中，绿化与道路等基础设施一样重要。工作中要遵循植皮的地带性，选择乡土乔灌木，并少量引进外地树种和花草，达到投入少、见效快的效果。二是提升教育、文化、卫生、治安等动态环境。如城镇中带“中心”字号的如中心幼儿园、中心小学、文化中心等设施和机构，要按社会事业建设发展规划，做大做强，成为名副其实的中心。三是营造城镇特有环境。某些城外无城中有的设施要适量建设，有条件的镇要根据可能集中财力予以建设，如公园、广场、影剧院等综合性、群众性、大众性的文化娱乐场所，对城镇功能配套起到画龙点睛的作用。

3、理顺投融资机制。乡镇由于财政收入少，城镇基础设施建设资金一般都采取财政直接投资方式。由此产生两对矛盾： 财政可用资金少与基础设施建设量大的矛盾，想超前作出投入与财政融资难的矛盾。这两对矛盾始终制约着城镇基础设施的超前建设，“量入为出”适应不了新的发展形势。为此，城镇基础设施建设和土地开发，呼唤一个符合市场主体的单位，使政府行为通过市场化运作。比如可由镇政府投资组建城镇建设投资开发公司，由公司融资和投资小城镇，形成“投资——收益——再投资——再收益”的良性循环。一切适宜于社会经营的配套设施，如幼儿园、文化娱乐、宾馆、饭店等配套设施，由政府前臵条件，均可由企业和个人投资建设和经营。这样，一方面减轻了政府的投资压力，又能更好地得到这些设施周围土地资产增值的收益。

4、提高商业用地的开发的效益。由于乡镇知名度不高，人气和商业氛围不浓，商业用的不像城市和中心镇那样烫手。因此，提高商业用地开发的效益可在以下几方面作些尝试：一是加大城镇规划的宣传。如设臵大型规划效果图广告，臵于主要道路旁，让群众和开发商一幕了然看到你镇几年后的样子，从而驱动群众购房臵业欲望和开发商的开发动机。二是做到先基础设施配套（大配套），后出让土地，增加开发土地的级差地租，提高开发收益。三是根据供求状况控制供地规模新供土地待完工和即将完工房售道85％左右时推出，预防房价下降带来连环影响，价值下滑——买房人减少——开发商亏本，下步开发就很难出让好地价。

5、灵活运用多种开发方式。灵活的开发方式是加快建设和人口集聚的有效手段。各地小城镇建设多数处于开始的初级阶 段，房地产市场相应处于培育期，主要街道两旁、商业中心周围地段，商业和住宅用地理应采取公开出让方式。但当基准地价高于市场需求价时，就会产生无路可走的尴尬。出路在于：一是鼓励老镇区农居户联户翻建，按规划重建，仍保留新建房集体所有土地性质，打破因拆迁成本高而无人开发的局面，促进老镇城区逐步得到改造。加大力度对老镇区的基础设施进行改造，不能唯利益，急需改造的设施应当净投入，二是在城镇区域规划农户住宅区，统一规划、统一设计、分期建设。由城投公司收回土地整理成本费（个人建房土地指标来源于宅基地整理）、城建配套费和土地政策处理成本费等费用。以此大量吸收想进城而不想购臵商品房的农民到城镇落户。

6、抓好建成区以外的开发。一是抓好土地开发文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大块工作，既从中实现开发效益，又为城镇建设补充建设用地指标。二是区位优势明显，山水风景秀丽的建制镇，可为大中城市配套建设乡间别墅，使之成为大城市居民的第二处居住地。

（四）加强管理，完善机制。

1、加强规划和环卫管理。规划的实施管理是城镇管理最难最重要的工作，一放松就会出现问题，一出问题就会造成损失，一手软就会带来后患。要时时注意城镇规划区内的动态，发现动土、翻建、立杆拉线、埋管挖沟、搭棚搭架（塔）、铺路筑桥、破墙开窗（门）等情况，都应到场检查审核，对照规划该阻止的阻止，该纠正的纠正，该停工的停工，该拆除的尽快拆除。建制镇在规划管理中的一些薄弱甚至放纵的几方面必须得到转 变，主要是“管线”（电力线、广播电视线、电话线、无线信号站线、自来水管等）的架设、铺设要列入审批程序，方案审核同意后方可施工；新建防污、道路的标高要明确，并跟踪到位；主要道路、街道两旁建筑和重要标志性建筑，要树立美学观念，增加建筑立面审批，把握立面结构的美观和色彩的协调。环卫管理同样要提高三个方面：一是环卫设施的配套。垃圾箱、主要街道果壳箱、公厕等要提高档次，新建设的开发项目一定要把环卫设施同步规划建设到位，如果将垃圾箱、公厕等到房子出售后再去建，工作难度就会增加。二是采取市场化运作。企事业单位和居民环卫费一定要理直气壮地收起来，道路保洁、垃圾运输，园林绿化管理等可先制定工作要求采取招标，以降低运行成本。三是重视垃圾填埋场的建设。随着经济发展和群众生活水平的提高，城镇（包括各村、各企业）的垃圾量越来越多。垃圾的去路已成头痛的问题，应从长计议，投资建设好垃圾填埋场。

2、加快户籍制度改革。尽管目前小城镇集聚的人口规模并不大，但目前毕竟已吸纳了一部分人到城镇工作和居住，根据形势分析，今后几年会更快。这些“外来户”如果因为户口问题而不能与“本地户”平等享受城镇设施，就会反过来影响人口集聚，也是对“外来户”的歧视。为什么要把出生地人为地成为人们自由发展的障碍呢。《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》第十条指出：“为鼓励农民进入小城镇，从2000年起，凡在县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所，稳定职业或生活来源的农民，均可根据 本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视政策。”为此，目前要解决好“外来户”一个现实的困难，即子女入学问题，镇政府可以出台凡确实在城镇居住和有自建房的住户，一律予以取消其子女入学的借读费。

3、落实集镇失地农民保障。城镇要发展就要用土地，城镇所在村的农民将没有自己承包的土地（许多农民将不存在一分土地），如何处理好征地补偿政策，是影响当前发展环境和社会稳定，关系农民长远的生活保障问题。目前，各乡镇在征用土地的政策处理上不尽相同，赔偿政策各异，但基本没有考虑失地农民今后的生活保障问题。征地之所以难，恐怕我们的政策处理缺少合理性。是否可以考虑将征地款的一部分用于农民的养老保险，低门槛进入，低标准享受。以解决失地农民的后顾之忧，缓解征地难问题。