中国农产品质量安全追溯体系建设现状与发展对策_图文.5篇

第一篇：中国农产品质量安全追溯体系建设现状与发展对策_图文.

世寥震业World A鲥cuIture2012.8(总400 中国农产品质量安全 追溯体系建设现状 与发展对策 ◇杨玲

摘要i农产品质量安全追溯体系已成为农产品质量安全管理的重要手段。本文在分

析归纳中国现有农产品质量安全追溯体系4种主要类型及各自特点的基础上。探讨

了追溯体系建设及运行过程中的典型经验和主要困难,并对推进中国农产品质量安

全追溯体系建设提出对策建议。关键词:农产品;质量安全;追溯

农产品质量安全追溯体系是在以欧洲疯牛病危机为代表的食源性事件接连发生的背景下,由法国等部分欧盟国家在国际食品法典委员会提出的一种旨在加强食品安全信息传递,控制食源性疾病危害和保障消费者利益的信息记录体系川。该体系对于增强农产品消费者安全消费信心、提高农产品生产经营者管理水平和适应国际贸易出口等方面都具有重要意义J2】。近年来,美国、日本等

中国农业很多国家纷纷建立和发展了农产 品追溯体系,并将其作为构建农 产品质量安全管理体系的重要手

段删。中国也在追溯制度建设、系统构架、技术研发和试点运行 等方面取得了一些突破删,但不 同追溯体系分头建设,运行水平参差不齐,农产品追溯体系建设 整体处于起步阶段。当前,全面 掌握中国农产品追溯体系建设进 展,深入了解其运行模式,总结 挖掘典型经验,分析查找推进难 点和薄弱环节,对科学推进中国 农产品质量安全追溯体系建设具 有重要意义。

一、中国农产品追溯体系 主要类型及特点

深度等方面的差异,当前农产 品质量安全追溯体系大致分为4 种类型。

1.农业部组织建立的行业追溯 体系农业部相关部门现已建立

种植、畜牧、水产和农垦4个行 业追溯体系,具体包括:农业部 优质农产品开发服务中心建立的 全国种植业产品质量追溯体系、中国动物疫病预防控制中心建立 的动物标识及疫病可追溯体系、中国水产科学研究院开发的水产 品质量安全管理追溯体系和农业 部农垦经济发展中心构建的农垦 追溯体系。上述4个追溯体系具 备以下共性:一是与行业管理结 合紧密。该类追溯体系设计充分 考虑行业管理特点,数据采集偏 根据中国现有不同追溯体系

山人.硕士,农艺师.现从事农产品质量与

作者简介:杨玲(1980一,女,湖南韶在目标定位、推进方式及追溯食品安全研究。

-105-2012.8(总400世张业World Agricuhure

重本行业质量安全关键环节信息,且实施过程充分以本行业制度规范、人员队伍作为保障。二是追溯要求统一规范。该类追溯体系对参与主体建设内容、建设标准都有统一要求,且具备统一的查询平台。三是技术力量相对较强。作为部级行业管理平台,上述体系硬件系统建设和软件系统开发应用关键技术比较先进。四是注重示范,循序渐进。上述体系都选择商品率高、质量安全生产基础好、技术力量强的农业生产经营者率先实施,且在追溯产品品种上注重突出重点,逐步推进。

2.地方政府牵头建立的“从农田到餐桌”追溯体系部分地方政府有效组织相关部门,合力构建“从农田到餐桌”的全程追溯体系。如杭州市政府组织成立由17个部门负责人为成员的杭州市农产品质量安全追溯管理工作领导小组,从蔬菜和生猪着手,启动农产品质量安全追溯管理平台建设。该类追溯体系通常具备以下特点:一是地方重视,推动有力。地方政府通过决策部署、制度建立、统筹协调、目标考核和财政支持等办法,整合追溯管理资源,保障追溯体系建设的统一有序。二是链条完整,信息丰富。体系构架涵盖农产品生产、加工、流通及餐饮消费各个环节,体现“从农田到餐桌”全程管理。三是强化责任,注重监管。追溯要求紧紧围绕法律、法规规定,明确各方责任,严格落实监督管理。在此类体系运行中,如何实现各部门监管职责无缝衔接,是发挥该类追溯体系整体实效的关键。

一106-3.地方农业部门建立的“从农 田到市场”追溯体系上海、宁 夏等省份农业部门为加强农产品 生产过程管理,通过动员并借助 科研力量,从有条件的农产品生 产单位人手,建立“从农田到市 场”的追溯体系。此类体系大致

具备以下特点:一是突出生产过 程质量安全关键环节控制。注重 对产地环境、种苗管理、投人品 控制和产品自检等环节信息进行 采集,以追溯管理促进农业标准 化实施。二是与认证管理结合紧 密。制度设计大多参照无公害农 产品认证管理规范及生产操作规 程,且通常选择认证农产品率先 试点。三是重点规范生产记录和 包装标志管理。以健全生产记录 制度和严格包装标志管理为重点, 有效将追溯信息和追溯载体衔接, 实现对生产源头的追溯。4.以企业为主建立的企业内部 追溯体系少数农产品生产企业 自主建立了企业内部追溯体系, 具体表现为企业根据内部管理流 程自行建立、企业依托科研单位

研究成果示范建立和企业聘请咨 询公司建立3种形式。建立追溯 体系的企业大多具备“三有”特 点:一有较强的质量安全管理意 识。尽管投入了一定人力和资金, 且价格优势没有充分体现,但这 些企业愿意从增强企业信誉、打 造企业品牌角度持续投入。二有 扎实的管理基础。这些企业相对 生产规模大、质量控翩能力强、信息化水平高、品牌发展前景好。三有相对完整的产业链。该类企 业通常涵盖产品生产、初级工、包装和销售等环节,产品去向可 控,便于开展追溯管理。

二、现有农产品追溯 体系典型经验

1.政府重视。注重部门工作协 调性从各地追溯管理开展情况

来看,地方政府都将追溯体系建 设作为当地农产品质量安全管理 的重点和亮点来抓。考虑到农业 的弱质产业特点和追溯效益尚未 充分体现的现状,政府通过政策 引导、项目倾斜、资金扶持、宣 传培训、技术服务和目标考核等 手段,整合了追溯体系建设资源 和力量,发挥了政府监管与服务 的主导作用。

2.企业参与。培育生产主体能 动性不同追溯体系在框架设计 中,都在考虑企业生产管理现状 的基础上编制管理软件或技术规 范;在推进过程中,都注重通过 加强培训,充分发挥生产企业的 积极性和能动性。如农垦追溯体 系根据不同企业产品种类、管理 模式和工作基础,确立不同企业

追溯采集要点,并通过开展建设 期验收、现场检查等方式,督导 企业改进完善追溯管理。3.明确要求。突出工作开展规 范性不同追溯体系在建设运行 过程中都具备统一要求:一是搭 建整体平台,实现追溯信息灵活 采集、分类管理、系统共享、在 线查询;二是建立工作制度,内 容涉及信息管理、建设要求等;三是明确各方责任,对各级追溯平台功能进行有效定位,落实各 级农产品监管部门及追溯企业责 任;四是规范操作流程,细化编 码发放、信息采集、数据核查及 汇总、实地监督等环节工作程序;世专嚯业Worid A—cuhure2012.8(总400 五是统一技术要求,制定追溯编码、数据采集及传输应用、信息技术应用等标准。

4.分步推进。发挥示范区域带动性大多追溯体系在建设初期都采取试点示范的形式,逐步推行。从追溯品种来看,很多地方都选择公众日常消费较多、标准化程度较高且便于标志的产品;从试点实施主体来看,通常选择认证农产品获证单位和农民专业合作经济组织率先示范,以点带面,推进追溯管理全面实施。

5.加强研发.提升追溯体系科学性各地追溯平台研发建设都注重科学实用,积极跟踪国内外追溯管理先进技术,有效借助外部科研力量,不断完善运行模式。如动物标识及疫病可追溯体系采用了二维码影像识别、移动智能识别器、数据库海量检索和机打检疫出证技术等技术,并针对推进过程中二维码易受光线影响、识别距离限制等困难,考虑试行RFID技术;杭州模式在研发过程中,开发的追溯电子秤(磅秤是重要的技术设备创新。

6.落实保障.维护体系运行的可持续性各地在推进过程中,积极争取工作保障。比如,在制度方面,《畜禽标识和养殖档案管理办法》有力保障了动物标识及疫病可追溯体系的运行;在资金方面,大多数可追溯体系建设都安排了一定资金;在人员方面,动物标识及疫病可追溯体系注重采用多种形式加强对基层人员追溯体系业务培训,该体系耳标佩戴、监督数据录入、采集、传输等业务操作大多由基层防疫员和兽医人员完成;在技术方面,杭

州市追溯体系建设和维护始终注 重与浙江大学等单位的合作,及 时突破运行过程中的技术难点。

三、追溯体系建设与运行 中存在的主要困难 1.缺乏统一要求.使得追溯管 理整体推进难从整个农产品追

溯管理现状来看,不同部门、不 同地区分头建设追溯体系,使得 追溯体系面临重重困难:一是管 理者管理难。追溯体系参差不齐 的现状.不利于政府部门的监管, 造成了有限资源的较大浪费,难 以充分发挥整体实效。二是生产 者应用难。目前已经出现企业在 追溯系统建设过程中要面对不同 标准、满足不同部门要求的现象。三是消费者查询难。由于不同追 溯体系具备不同查询平台和查询 方式,这给消费查询带来不便。2.工作保障不足。使得追溯管 理持续推进难组织保障方面, 追溯体系建设包括平台建设、数 据管理、部门协调、技术指导和 监督管理等工作,很多地方由于 未明确工作机构、推进手段有限，部门协调难度大等原因,造成工 作难以落实。制度保障方面,由 于缺乏追溯管理相关法规,未对 企业追溯管理作出硬性要求,大 部分企业实施追溯管理动力不足。资金和人员保障方面,追溯体系 建设维护需要人力、物力作支撑, 部分地区即便前期在项目支撑下 建立追溯平台,后期维护管理工 作也很难实施。

3.农产品生产差异大。使得追 溯管理全面推进难各地追溯体 系尽管首先选择条件相对较好的 企业和便于开展追溯管理的品种 进行试点,但不同企业管理水平、生产规模及生产环节等方面的差 异,使得制定的标准规范难以全 面落实;而且由于农产品生产过 程复杂、投人品更新快,使得追

溯基础信息量大、管理繁琐。在 试点基础上。如何对生产分散、种类繁多的农产品全面推进追溯 管理,有待进一步探索研究。

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四、全面推进中国 农产品质量安全追溯。-蔗蚕臻谯趋孽瞍一.一 1.统一编制标准规范.整合已 有追溯资源一是充分发挥现有 追溯体系建设成效,按照统一要 求对追溯资源进行协调整合,统 一纳人全国农产品质量安全追溯 信息交换服务平台。二是按照中 国农产品质量安全分段监管的特 点,将全国农产品追溯体系信息 链条明确为“从农田到市场”,并 将农产品追溯体系建设作为建立 产地准出、市场准入制度和农产

品质量安全监管的重要抓手。三 是着手制定完善追溯体系基本要 求、采集指标、传输格式、交换 接口和编码规则等方面标准规范, 以统一有序推动追溯体系建设。2.科学搭建体系构架。明确各 级平台定位在系统构架设计中, 建议对部、省、市、县各级平台 工作重点进行明确定位,通过模 块化设计和权限划分,满足不同 监管主体的监管和追溯需求。在 此基础上,可设置批发市场平台, 其定位为信息存储和查验。建议 将部级平台设为统一的消费查询(下转第112页 一107一 2012.8(总400 世謦震业w。rid A酣eulture(上接第107页

平台,可查询到该批次产品的责任主体信息。省级农业部门可根据当地工作需要,参照中央追溯管理平台模式,建设省级追溯查询平台,消费者如需了解该产品更为详尽的生产过程信息,可通过部级平台网页链接形式查询。

3.合理选择推进重点,逐步扩大推进范围就试点区域而言,选择政府重视、具有地域代表性、生产相对集中、已有追溯管理基础的区域,可以考虑在试点县域范围内主要推行某种或某几种主导产品追溯管理;就重点产品而言,围绕与民众生活密切、商品率高且适宜包装标志的产品,先行选择无公害农产品、地理标志农产品和绿色食品中的初级农产品推进;就重点生产经营主体而言,选择认证单位和农业标准化示范园率先示范,逐步推进农产品全面追溯管理。

4.跟踪研发先进技术,满足追溯发展需求积极跟踪引进国一112-内外追溯管理技术,主动参与农

产品追溯国际标准起草工作,推 动中国农产品质量追溯得到国际 市场认可。同时,组织动员科研 力量,深入开展追溯相关技术 和工作模式研究,包括研究追 溯体系建设所需计算机、网络 等通用设备和条码、信息读写、RFID、喷码、贴标机、电子秤 等专用设备,并探索完善适合中 国农产品追溯体系的推行模式，比如对于难以包装标志的水产 品,尝试借助销售票据追溯管理 模式的可行性。

5.积极争取工作保障。确保工 作取得实效建议制定《农产品 质量安全追溯管理办i:去:》,统一明 确各级追溯体系建设维护的相关 规定,并对生产经营主体实施追 溯管理提出要求;积极争取落实 追溯体系建设和维护资金,加强 项目整合;加强不同行业不同部 门协调合作,共同制定落实追溯 管理相关标准和技术规范;加强 对追溯体系运行后期监管和维护 保障,注重信息的真实性和时效 性,实现全国农产品质量安全追 溯体系科学建设、持续发展。参考文献

[1]樊红平,冯忠泽,杨玲,等。可追溯

体系在食品供应链中的应用与探讨 [J].生态经济,2007(4:63—65.[2]杨玲,孙志永,张会员,等.农产品 可追溯管理发展概况[J].粮油加 I,2008(6:19—22.[3]莫锦辉,徐吉祥.食品追溯体系现状 及其发展趋势[J].中国食物与营 养,2011,17(1:14—16.[4]赵勇,赵国华,食品供应链可追溯体 系研究[J].食品与发酵工业, 2007,33(9:146—149.[5]唐云华,罗云波.建设食品安全追溯 信息化系统的技术方案研究[J].食品科技,2009,34(4:266— 268.[6]李琳娜,陈文,宋怿,等冰产品质 量安全及溯源系统的建立与应用 叫肆l国水产,2009(3:1t-13.作者单位:农业部农产品质量安全中心

中国农产品质量安全追溯体系建设现状与发展对策 作者:杨玲

作者单位:农业部农产品质量安全中心刊名: 世界农业

英文刊名:World Agriculture 年,卷(期:2012(8 参考文献(6条

1.樊红平;冯忠泽;杨玲可追溯体系在食品供应链中的应用与探讨[期刊论文]-生态经济 2007(04 2.杨玲;孙志永;张会员农产品可追溯管理发展概况[期刊论文]-粮油加工 2008(06 3.莫锦辉;徐吉祥食品追溯体系现状及其发展趋势[期刊论文]-中国食物与营养 2011(01 4.赵勇;赵国华食品供应链可追溯体系研究[期刊论文]-食品与发酵工业 2007(09 5.唐云华;罗云波建设食品安全追溯信息化系统的技术方案研究[期刊论文]-食品科技 2009(04 6.李琳娜;陈文;宋怿水产品质量安全及溯源系统的建立与应用[期刊论文]-中国水产 2009(03 本文链接:http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_shijny201208025.aspx

第二篇：农产品质量安全追溯体系

农产品质量安全追溯体系

《杭州三园茶业有限公司》

为进一步提升我公司农产品质量安全水平和全程监管能力，探索在农业系统建立农产品质量安全可追溯制度的经验和模式，在上级有关部门的大力支持下，从2014年起开始进行农产品质量安全追溯体系建设试点工作：

一、筛选合理的追溯软件系统

为了寻求合理、实用、方便、易操作的追溯软件系统，经过多次试验，我们最终确认了杭州百代信息工程有限公司的软件进行实体操作，初步建立了公司农产品质量可追溯监管管理平台，目前试点工作正在进行，几种软件各有优缺点。

二、确定了茶叶质量安全追溯试点主体

通过认真筛选，确定两个单品的茶叶为主要渠道，其中确定径山茶为主题的农产品的质量体系建设，对茶叶采摘、施肥、除草等相关环节进行操作式记录，在销售出的农产品中保证客户能够查询到从生产加工等流程全面透明化的质量安全可追溯条码制。

三、积极推行农业标准化生产

为了进一步增强我公司茶叶生产的综合生产能力，加快先进实用技术和科技成果推广应用，推进标准化生产进程，提高茶叶产品质量安全水平，全面提升我公司的茶叶市场竞争能力，确保径山茶在市面上的良好口碑，确保茶叶生产者收入的稳定增加，确保茶叶的健康可持续发展，在总结以往经验的基础上，今年继续全面推行“从茶园到茶壶”的责任制工作，健全“三表一册”生产管理原始档案，这既是绿色生产原始记录，也是农户茶叶生产技术的明白资料。

四、企业实行准入准出制

我公司作为专业生产径山茶的生产企业，对进入市场的茶叶实行准入制，对初级加工包装后销售的茶叶实行准出时加贴可追溯条码的监管运行机制。对进入企业进行销售的茶叶进行二维码等防伪标签，并将不合格编码及时上报县农牧局进行复检，不合格者坚决予以销毁，并对相关基地进行跟踪抽查。

五、全面推行茶叶质量抽检制

公司自建立农产品追溯体系之后，由农产品质量检测办公司负责对采收上市前的茶叶产品进行全程跟踪检测，推行上市前统一进行抽检，抽检合格后允许上市，不合格的限期整改，再次抽检合格后方可上市。

六、追溯信息系统基本建成

公司配备电脑和追溯条码专用打印机，确保了追溯软件的正常运行。将茶园地块管理、茶园农事操作、干茶加工操作、种植信息、施肥信息、检测报告等基本情况，录入追溯平台，建立中央管理数据库进行管理。追溯信息系统运用先进的信息技术，将追溯关键点与质量控制点有机结合，对农产品生产实行全程信息化管理，为科学管理农产品生产与经营提供了有效的工作载体。基本达到了有效记录、链接、传输、监督追溯信息的工作要求，基本实现了通过网络查询可追溯产品和企业质量安全信息的工作目标，满足了广大消费者的知情权和监督权。

第三篇：农产品质量安全追溯体系建设概述[推荐]

农产品质量安全追溯体系建设概述

摘要：通过介绍追溯、可追溯性和追溯体系的概念和产生背景，了解食品、农产品质量安全追溯体系的建设进展状况，掌握农产品食品在法规、监管制度建设以及追溯系统设计规范等方面的成效, 为探索建设我国农产品质量安全追溯体系提供思路和借鉴。

关键词：农产品；质量安全；追溯；追溯体系；概述

农产品是人们赖以生存的必需品，然而近年来有关农产品质量安全的事件频繁发生，严重地威胁世界民众的身体健康和生命安全，引起农产品消费信任危机，影响社会稳定。为切实保障农产品质量安全，构建完善的质量安全控制体系，世界各国积极寻求解决农产品安全问题的有效途径，其中建立从“农田到餐桌”的全过程质量安全可追溯体系被证实是确保农产品质量安全、维护消费者权益的有力手段。

当出现食品安全问题时，能够第一时间发现并撤出危害消费者健康的食品，强化产业链上各企业的责任意识，给予消费者选择权和信息知情权，为政府提供快捷、现代化的监管手段。鉴于此，本文通过介绍追溯、可追溯性和追溯体系的概念和产生背景，概述农产品食品、质量安全追溯体系的建设进展状况，掌握农产品食品在法规、监管制度建设以及追溯系统设计规范等方面的成效，为探索建设我国农产品质量安全追溯体系提供思路和借鉴。追溯体系的应用背景

“追溯”最早被应用于汽车制造业，农产品质量安全管理实行追溯是从20 世纪80 年代疯牛病事件后逐渐发展起来的，最早由法国等部分欧盟国家提出。2000 年7 月欧洲议会、欧盟理事会共同推出(EC)NO 1760/2000 法令《关于建立牛科动物检验和登记系统、牛肉及牛肉制品标签问题》，第一次从法律的角度提出牛肉产品可追溯性要求，旨在作为食品安全管理的措施，帮助识别食品的身份、流通环节和来源，按照从原料生产至成品最终消费过程中各个环节所必须记载的信息，确认和跟踪食品生产链相关产品的来源和去向，在发生食品质量问题时，可以查找问题原因，迅速召回问题产品。2001年7月上海市颁发了《上海市食用农产品安全监管暂行办法》，提出在流通环节建立市场档案的可追溯体制，正式将可追溯制度应用于我国农产品质量安全领域。追溯、可追溯性和追溯体系概念

追溯，在中国“溯”意逆水而行，后引申为追求根源，比喻回首往事、探寻渊源。在韦伯斯特字典中，追溯是指对某一活动或进程的历史进行跟踪或详细分析的能力。国际标准化组织(ISO)提出了更为严格的定义：追溯是跟踪和溯源动植物食品和饲料产品的生产和流通的各个环节的能力，具有跟踪和溯源双向性的特点。可追溯性，最早在1987年的NFEN ISO 8402中被定义为：通过记录的标识追溯某个实体的历史、用途或位置的能力。国际食品法典委员会(CAC)的定义是能够追溯食品在生产、加工和流通过程中任何特定阶段的能力。

国际食品标准委员会(Codex)对“可追溯性”的定义是：加工、储运、流通等任何过程的能力，以保持食品供应链信息流的完整性和持续性。欧盟《通用食品法》(EC178 /2002)的定义是指在生产、加工及销售的各个环节中，对食品、饲料、食用性禽畜及有可能成为食品或饲料组成成分的所有物质的追溯或追踪能力。《饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施的通用原则和基本要求》(ISO 22005: 2007)中将“可追溯性”定义为：跟踪饲料或食品在整个生产、《质量管理和质量保证———术语》(GB /T 6582-1994)将可追溯性界定为: 追溯所考虑对象的历史、应用情况或所处场所的能力。中国良好农业规范(ChinaGAP)中对可追溯性的要求是：通过记录证明来追溯产品的历史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的来源、产品的加工历史、产品交货后的销售和安排等)。

可追溯体系是可追溯性概念在产品安全管理方面的理论表述。欧盟《通用食品法》(EC 178/2002)认为是追踪食品从生产到流通全过程的信息系统，目的在于食品质量控制和出现问题时召回。国际食品标准委员会(Codex)将可追溯体系定义表述为食品市场各个阶段的信息流的连续性保障体系。美国农业部第830号农经调查报告首次将食品可追溯体系按照“深度、宽度和精确度”三个标准进行评价，其中宽度指系统所包含的信息范围，深度指可以向前或向后追溯信息的距离，精确度指可以确定问题源头或产品某种特性的能力。中国物品编码中心从技术角度解释了食品可追溯体系，即采用EAN/UCC 系统对食品原料的生产、加工、储藏及零售等供应链各个环节上的管理对象进行标识，通过条码和人工可读方式记录信息，一旦食品出现卫生安全问题，可以通过这些标识追溯到问题食品的源头。农产品质量安全追溯体系建设概况

自英国出现首例疯牛病以来，世界各国更加重视农产品和食品质量安全，纷纷采取措施防止相关问题再次出现。目前，全世界己有多个国家和地区成立专门机构，并实行相关法律法规，建立相应追溯体系，对农产品和食品质量安全生产过程进行严格地监控、跟踪与追溯。

我国农产品食品质量安全追溯体系建设仍然处于研究和起步阶段，但近年来我国对农产品质量安全追溯理论与实践进行了积极探索，在追溯管理和体系建设上取得了显著进展。3.1 农产品食品法律法规建设概况

国家相继出台了《国务院关于加强食品安全工作的决定》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《关于进一步加强农产品质量安全工作的意见》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》等纲领文件，出台了《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规及《农产品产地安全管理办法》、《流通领域食品安全管理办法》、《农产品包装和标识管理办法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》、《食品召回管理规定》等规章制度。

3.2 农产品食品追溯体系技术规范建设概况

我国各级政府高度重视农产品、食品追溯体系技术规范的建设，逐步建设建立健全各项农产品食品追溯体系技术规范，以保证追溯系统的有效实施。在借鉴欧盟国家经验的基础上，相继制定了《饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施的通用原则和基本要求》、《饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施指南》、《农产品追溯编码导则》、《农产品质量安全追溯操作规程通则》、《农产品质量安全追溯操作规程水果》、《农产品质量安全追溯操作规程茶叶》、《农产品质量安全追溯操作规程畜肉》、《奥运会食品安全食品追溯编码规则》、《农产品质量安全追溯生产单位代码规范》、《果品质量安全追溯产地编码技术规范》、《亚运会食品安全食品追溯编码规则》、《食品可追溯性通用规范》、《食品追溯信息编码与标识规范》等相关指南和标准，旨在建立农产品质量安全例行监测制度和质量安全追溯制度，强化“从农田到餐桌”的全程监管。中国物品编码中心在借鉴了欧盟国家成功经验的基础上，相继制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟踪与追溯指南》、《我国农产品质量快速溯源过程中电子标签应用指南》以及《食品安全追溯应用案例集》、《牛肉质量跟踪与溯源系统实用方案》等规范和应用指南。这些技术规范的实施，切实有效推动了我国农产品食品质量安全追溯工作的顺利展开。结束语

在欧美发达国家以及泰国等发展中国家，农产品质量安全追溯体系已在较大范围内推广应用，并取得了非常良好的效果。我国在牛奶、猪肉、海产品、有机食品等产品已实施了产业链全程安全追溯，实现了“产品质量有保证、企业诚信可考量、问题责任可追究”的管理创新，创建了“中国制造”品牌的市场竞争力，缩短了与国外在这方面的差距。综上所述，建立完善的农产品食品质量安全追溯体系是确保农产品食品质量安全、维护消费者权益的重要手段之一，更是农产品食品质量安全管理未来发展的必然趋势。

参考文献

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［2］ 赵月皎．中国食品质量安全追溯制度发展现状［J］．吉林农业，2012． ［3］ 陈志雄．茶叶质量安全追溯体系的建立及应用［D］．福州:福建农林大学，2011． ［4］ 秦岚，张培英．国内外食品安全追溯现状与发展［J］．条码与信息系统，2012． ［5］ 于辉．我国食品企业实施可追溯体系研究-以蔬菜出口企业为例［D］．北京:中国农业大学，2006．

［6］ 文向阳．食品安全追溯应用现状与发展［J］．热点聚焦，2006．

第四篇：农产品质量安全追溯体系建设存在的问题与对策

农产品质量安全追溯体系建设存在的问题与对策

郑理顺

（广德县农业行政执法大队

安徽广德

242200）

摘要： 该文简单介绍了我国农产品质量安全追溯体系的现状，分析了目前农产品质量安全追溯体系建设中存在的几个突出问题，并提出了相应的对策。关键词：农产品质量安全；追溯体系；存在问题；对策

农产品质量安全事关国计民生，关乎人类生命健康。农产品质量安全事故频发，引起全世界人民对食品安全问题的恐慌，甚至“谈食色变”。自从英国“疯牛”病事件发生以来，欧美等发达国家对食品安全问题引起高度重视，特别强调对农产品质量安全问题发生的根源和责任主体的界定，建立了比较完善的农产品可追溯体系，从技术层面保证了农产品的安全性。目前我国农产品质量安全保障体系落后，重大农产品质量安全事故时有发生，而且欧盟、美国和日本等发达国家对农产品可追溯性规定日益严格，全球性技术贸易壁垒正在形成，因此，尽快建立与国际接轨的农产品质量安全追溯体系已刻不容缓。1 我国农产品质量安全追溯体系建设的现状

我国从本世纪初年开始开展农产品质量安全追溯体系建设的探索工作。农业部、国家食品药品监管局、国家质检总局等单位和各地方政府都进行了相关工作，在制度构建和完善、试点追溯体系建设实践等方面进行了一些有益的探索。

1.1 发布一系列法规、标准、规程为追溯体系建设提供制度支撑。农业部相继发布了《动物免疫标识管理办法》、《畜禽标识和养殖档案管理办法》等几十部相关法规和技术规程；《国家质检总局出台作者简介：郑理顺（1966-），男，安徽广德人，农艺师，从事农业综合执法工作。1 了《良好农业规范（第1-27部分）》、《饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施的通用原则和基本要求》等系列技术标准； 中国物品编码中心相继制定了《水果、蔬菜跟踪与追溯指南》、《农产品质量快速溯源过程中电子标签应用指南》等规范和应用指南。还有其他相关部门及地方政府都出台了大量相关法规、规范，为农产品追溯体系建设构建了制度上的框架。

1.2连续出台政策为追溯体系建设提供政策保障

中央政府也对追溯体系建设非常重视，几乎连续八年的中央一号文件都对农产品质量安全工作提出明确要求。以中央一号文件的形式提出了农产品质量安全可追溯体系建设相关指导意见，包括健全农产品标识和可追溯制度、推进出口农产品质量可追溯体系建设、健全农产品质量安全和食品安全追溯体系等。国发[2015]40号、国发[2015]50号文件更是对建立农产品追溯体系、信息互联共享等作出具体要求。为农产品可追溯体系建设提供政策支持。

1.3建立了不同层次的农产品质量安全追溯系统为追溯体系建设积累经验。

在追溯体系建设的实践上，国家层面建立了国家食品(产品)安全追溯平台、农业部种植业产品质量追溯网、水产品质量安全追溯网等；地方政府建立的典型的农产品质量安全可追溯体系有广东省水产品质量安全追溯平台、北京市农业局食用农产品质量安全追溯系统、北京市肉类蔬菜流通追溯平台、上海市食用农产品流通安全信息网等；部分企业也参与了试点建设，为追溯体系建设积累了一定实践经验。

作者简介：郑理顺（1966-），男，安徽广德人，农艺师，从事农业综合执法工作。2 我国农产品质量安全可追溯体系建设存在的问题及原因分析

我国农产品质量安全可追溯体系建设处于初创阶段，未形成一个广域覆盖的成熟模式，与发达国家还有很大差距。目前，在实践中显现出的一些突出问题，对我国农产品质量安全可追溯体系的进一步发展产生了严重障碍。2.1主体参与意愿不强

我国农村经营的主体是广大农户，近年随着工业化、城镇化的推进，农民土地有集中经营的趋势，但短期内以农户为主的小规模经营格局不会改变。大量文化素质相对较低的经营主体对新事物的认知迟钝，增加了农产品质量安全可追溯体系建设的成本和难度。再加上大多数农产品生产者以及农产品消费者，对农产品质量追溯体系的认识不足，参与追溯的农产品得不到消费者普遍认同，在没有明显市场溢价的情况下，各利益主体积极性不高，参与意愿不强。2.2 追溯信息完整性、真实性难以保证

农产品可追溯体系的源头和基础是采集录入完整真实的农产品生产加工信息，建立农产品生产记录制度，充分记录和保存农产品生产源头的质量安全信息，是实现农产品信息查询和质量溯源的根本条件。但是现阶段以农户为主的信息记录者整体素质较低，客观上造成源头数据的质量难以保证。同时不排除少数主观故意录入虚假信息的可能，特别是关键性的农产品休药期、用药安全间隔期、违禁投入品使用等敏感信息，完全靠生产主体的自觉自律确难保证其真实性。

作者简介：郑理顺（1966-），男，安徽广德人，农艺师，从事农业综合执法工作。2.3农产品质量追溯信息的社会信任度偏低

农产品质量安全追溯体系建设的目标是要得到社会信任，核心要素是农产品标识、生产过程记录和追溯信息管理系统。标签是追溯信息的主要载体，研究结果显示，消费者对可追溯农产品产品标签所携带信息的认知水平和信任程度普遍偏低。部分企业的造假风气以及社会上虚假广告的泛滥，使得消费者对可追溯信息的真实性产生怀疑，缺乏诚信基础的农产品质量安全追溯信息毫无现实意义。2.4 小规模低档次的追溯主体导致的追溯成本较高

企业要实行农产品质量安全可追溯，必须要配备相应的硬件及软件。建立追溯平台，购置相应的信息采集和标签打印等专用设备，制作并使用农产品质量追溯标签，并对参与实施的生产、经营和管理人员进行专项培训，所以投入成本相当高。当前我国初级农产品的生产以农户和小规模家庭农场为主，规模小，标准化水平较低，而且农产品生产从业人员的文化素质普遍不高。据调查，目前我国家庭农场负责人高中以上学历只占20%左右，初中及以下学历占80%，更不用说广大普通农民了。低素质、小规模的经营导致运行之中的组织成本和难度相应增大，最终导致我国农产品质量安全追溯的总成本偏高。3 对策和建议

结合我国农产品质量安全追溯体系建设中存在的突出问题以及原因分析，借鉴国外的先进经验，笔者认为必须将农产品追溯体系建设提升到战略高度，加快与国际接轨。政府必须发挥重要作用，加作者简介：郑理顺（1966-），男，安徽广德人，农艺师，从事农业综合执法工作。大对可追溯农产品的监测与监督抽查，科学引导消费者选择获得国家认证的质量可追溯的安全农产品，引导农产品经营企业自行建立适应本企业发展的可追溯体系。

3.1培育壮大农产品质量追溯体系主体，扎实推进追溯体系建设 推进和完善农产品质量追溯体系，离不开农产品生产主体的积极参与，选准好的切入点能起到事半功倍的效果。我国现有覆盖全国40%以上农户，数量近150万家的农民合作社以及100多万家家庭农场，有农业龙头企业10多万家，有全国“三品一标”认证涉及企业近4万家，认证产品年产量已占同类农产品商品量的40%以上。因此，建议首先以这些先进生产主体为突破口，加大对经营者的培训力度，鼓励和引导家庭农场、合作社和公司组成共同体，鼓励合作社之间组成合作联合社，不断壮大和提高企业自身实力；在此基础之上，优先把实力较强的、获得产品认证的、社会诚信度高的示范企业纳入追溯试点，积累经验，形成示范效应。另外，政府要加大政策、资金的扶持力度，创新扶持方式，增强企业“造血”功能，使企业形成良性循环，最终靠市场来带动农产品质量追溯体系的建设。

3.2 加大对可追溯农产品的监督管理，保障追溯信息完整真实。在整个农产品生产供应链中，政府在每一个环节都要全程参与、严格监管。相关管理部门必须加大对可追溯农产品的例行监测与监督抽查，特别是对投入品的产前监管尤为必要，对农产品生产环节的投入品使用、生产记录档案管理要创新模式，除例行检查外，在倡导自律的基础上可利用合作社社员之间的利益相关性，实现相互监督相作者简介：郑理顺（1966-），男，安徽广德人，农艺师，从事农业综合执法工作。互规范。同时要完善法律条款，加大对追溯产品虚假信息的处罚力度，确保追溯信息的科学、完整、真实。

3.3 引入社会监督机制，激励企业创建品牌效应

政府在建设和运行追溯平台时，可凭借政府的公信力，将追溯农产品置于全社会的监督之下，对可追溯农产品质量实行严格抽检，并“透明化”操作，实现社会共治；鼓励企业创建自己的品牌，通过品牌效应获得消费者的认可从而获取市场溢价；加大宣传，积极引导消费者认识追溯标识码，认可追溯标识码带来的安全信号。通过市场的评判、社会的监督和政府的监管，以挽回消费者对农产品质量安全日益丧失的信心。

3.4加大投入、创新机制，实现农产品追溯体系广域覆盖

由于农产品追溯体系建设投入成本高，低附加值的农产品生产者对于新增加费用的承受力较低，因此，需要政府在基础设备、技术研发、末端应用等方面做先期投入。政府投资建立广域追溯平台，统一国家标准。广泛宣传，让企业看到追溯农产品广阔的市场前景，使农产品溯源得到普及。随着应用量的增加，各种设备和耗品的成本也会相应下降，终将形成农产品追溯体系的广域覆盖。

参考文献： 【1】徐传清，王爱虎.我国农产品质量安全追溯体系建设中存在的问题与对策【J】.农机化研究2011（3）：16-20.【2】曹庆臻.中国农产品质量安全可追溯体系建设现状及问题研究【J】.中国发

展观察2015（27）：31-35.【3】张锋，牛静，高芳.农产品质量追溯体系建设现状与问题及对策【J】.中国

农学通报2012（29）：186-189.【4】张梅.欧盟、美国和日本农产品物流追溯体系分析与比较【J】.世界农业

作者简介：郑理顺（1966-），男，安徽广德人，农艺师，从事农业综合执法工作。2014（4）：136-141.作者简介：郑理顺（1966-），男，安徽广德人，农艺师，从事农业综合执法工作。7

第五篇：农产品质量安全追溯体系建设存在的问题与对策

农产品质量安全追溯体系建设存在的问题与对策 郑理顺

（广德县农业行政执法大队安徽广德

242200）摘要：该文简单介绍了我国农产品质量安全追溯体系的现状，分析了目前农产品质量安全追溯体系建设中存在的几个突出问题，并提出了相应的对策。关键词：农产品质量安全；追溯体系；存在问题；对策

农产品质量安全事关国计民生，关乎人类生命健康。农产品质量安全事故频发，引起全世界人民对食品安全问题的恐慌，甚至“谈食色变”。自从英国“疯牛”病事件发生以来，欧美等发达国家对食品安全问题引起高度重视，特别强调对农产品质量安全问题发生的根源和责任主体的界定，建立了比较完善的农产品可追溯体系，从技术层面保证了农产品的安全性。目前我国农产品质量安全保障体系落后，重大农产品质量安全事故时有发生，而且欧盟、美国和日本等发达国家对农产品可追溯性规定日益严格，全球性技术贸易壁垒正在形成，因此，尽快建立与国际接轨的农产品质量安全追溯体系已刻不容缓。1 我国农产品质量安全追溯体系建设的现状

我国从本世纪初年开始开展农产品质量安全追溯体系建设的探索工作。农业部、国家食品药品监管局、国家质检总局等单位和各地方政府都进行了相关工作，在制度构建和完善、试点追溯体系建设实践等方面进行了一些有益的探索。

1.1 发布一系列法规、标准、规程为追溯体系建设提供制度支撑。农业部相继发布了《动物免疫标识管理办法》、《畜禽标识和养殖档案管理办法》等几十部相关法规和技术规程；《国家质检总局出台了《良好农业规范（第1-27部分）》、《饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施的通用原则和基本要求》等系列技术标准；中国物品编码中心相继制定了《水果、蔬菜跟踪与追溯指南》、《农产品质量快速溯源过程中电子标签应用指南》等规范和应用指南。还有其他相关部门及地方政府都出台了大量相关法规、规范，为农产品追溯体系建设构建了制度上的框架。

1.2连续出台政策为追溯体系建设提供政策保障 中央政府也对追溯体系建设非常重视，几乎连续八年的中央一号文件都对农产品质量安全工作提出明确要求。以中央一号文件的形式提出了农产品质量安全可追溯体系建设相关指导意见，包括健全农产品标识和可追溯制度、推进出口农产品质量可追溯体系建设、健全农产品质量安全和食品安全追溯体系等。国发[2015]40号、国发[2015]50号文件更是对建立农产品追溯体系、信息互联共享等作出具体要求。为农产品可追溯体系建设提供政策支持。1.3建立了不同层次的农产品质量安全追溯系统为追溯体系建设积累经验。

在追溯体系建设的实践上，国家层面建立了国家食品(产品)安全追溯平台、农业部种植业产品质量追溯网、水产品质量安全追溯网等；地方政府建立的典型的农产品质量安全可追溯体系有广东省水产品质量安全追溯平台、北京市农业局食用农产品质量安全追溯系统、北京市肉类蔬菜流通追溯平台、上海市食用农产品流通安全信息网等；部分企业也参与了试点建设，为追溯体系建设积累了一定实践经验。我国农产品质量安全可追溯体系建设存在的问题及原因分析 我国农产品质量安全可追溯体系建设处于初创阶段，未形成一个广域覆盖的成熟模式，与发达国家还有很大差距。目前，在实践中显现出的一些突出问题，对我国农产品质量安全可追溯体系的进一步发展产生了严重障碍。2.1主体参与意愿不强

我国农村经营的主体是广大农户，近年随着工业化、城镇化的推进，农民土地有集中经营的趋势，但短期内以农户为主的小规模经营格局不会改变。大量文化素质相对较低的经营主体对新事物的认知迟钝，增加了农产品质量安全可追溯体系建设的成本和难度。再加上大多数农产品生产者以及农产品消费者，对农产品质量追溯体系的认识不足，参与追溯的农产品得不到消费者普遍认同，在没有明显市场溢价的情况下，各利益主体积极性不高，参与意愿不强。

2.2 追溯信息完整性、真实性难以保证

农产品可追溯体系的源头和基础是采集录入完整真实的农产品生产加工信息，建立农产品生产记录制度，充分记录和保存农产品生产源头的质量安全信息，是实现农产品信息查询和质量溯源的根本条件。但是现阶段以农户为主的信息记录者整体素质较低，客观上造成源头数据的质量难以保证。同时不排除少数主观故意录入虚假信息的可能，特别是关键性的农产品休药期、用药安全间隔期、违禁投入品使用等敏感信息，完全靠生产主体的自觉自律确难保证其真实性。

2.3农产品质量追溯信息的社会信任度偏低

农产品质量安全追溯体系建设的目标是要得到社会信任，核心要素是农产品标识、生产过程记录和追溯信息管理系统。标签是追溯信息的主要载体，研究结果显示，消费者对可追溯农产品产品标签所携带信息的认知水平和信任程度普遍偏低。部分企业的造假风气以及社会上虚假广告的泛滥，使得消费者对可追溯信息的真实性产生怀疑，缺乏诚信基础的农产品质量安全追溯信息毫无现实意义。

2.4 小规模低档次的追溯主体导致的追溯成本较高

企业要实行农产品质量安全可追溯，必须要配备相应的硬件及软件。建立追溯平台，购置相应的信息采集和标签打印等专用设备，制作并使用农产品质量追溯标签，并对参与实施的生产、经营和管理人员进行专项培训，所以投入成本相当高。当前我国初级农产品的生产以农户和小规模家庭农场为主，规模小，标准化水平较低，而且农产品生产从业人员的文化素质普遍不高。据调查，目前我国家庭农场负责人高中以上学历只占20%左右，初中及以下学历占80%，更不用说广大普通农民了。低素质、小规模的经营导致运行之中的组织成本和难度相应增大，最终导致我国农产品质量安全追溯的总成本偏高。3 对策和建议

结合我国农产品质量安全追溯体系建设中存在的突出问题以及原因分析，借鉴国外的先进经验，笔者认为必须将农产品追溯体系建设提升到战略高度，加快与国际接轨。政府必须发挥重要作用，加大对可追溯农产品的监测与监督抽查，科学引导消费者选择获得国家认证的质量可追溯的安全农产品，引导农产品经营企业自行建立适应本企业发展的可追溯体系。3.1培育壮大农产品质量追溯体系主体，扎实推进追溯体系建设 推进和完善农产品质量追溯体系，离不开农产品生产主体的积极参与，选准好的切入点能起到事半功倍的效果。我国现有覆盖全国40%以上农户，数量近150万家的农民合作社以及100多万家家庭农场，有农业龙头企业10多万家，有全国“三品一标”认证涉及企业近4万家，认证产品年产量已占同类农产品商品量的40%以上。因此，建议首先以这些先进生产主体为突破口，加大对经营者的培训力度，鼓励和引导家庭农场、合作社和公司组成共同体，鼓励合作社之间组成合作联合社，不断壮大和提高企业自身实力；在此基础之上，优先把实力较强的、获得产品认证的、社会诚信度高的示范企业纳入追溯试点，积累经验，形成示范效应。另外，政府要加大政策、资金的扶持力度，创新扶持方式，增强企业“造血”功能，使企业形成良性循环，最终靠市场来带动农产品质量追溯体系的建设。3.2 加大对可追溯农产品的监督管理，保障追溯信息完整真实。

在整个农产品生产供应链中，政府在每一个环节都要全程参与、严格监管。相关管理部门必须加大对可追溯农产品的例行监测与监督抽查，特别是对投入品的产前监管尤为必要，对农产品生产环节的投入品使用、生产记录档案管理要创新模式，除例行检查外，在倡导自律的基础上可利用合作社社员之间的利益相关性，实现相互监督相互规范。同时要完善法律条款，加大对追溯产品虚假信息的处罚力度，确保追溯信息的科学、完整、真实。3.3 引入社会监督机制，激励企业创建品牌效应 政府在建设和运行追溯平台时，可凭借政府的公信力，将追溯农产品置于全社会的监督之下，对可追溯农产品质量实行严格抽检，并“透明化”操作，实现社会共治；鼓励企业创建自己的品牌，通过品牌效应获得消费者的认可从而获取市场溢价；加大宣传，积极引导消费者认识追溯标识码，认可追溯标识码带来的安全信号。通过市场的评判、社会的监督和政府的监管，以挽回消费者对农产品质量安全日益丧失的信心。3.4加大投入、创新机制，实现农产品追溯体系广域覆盖 由于农产品追溯体系建设投入成本高，低附加值的农产品生产者对于新增加费用的承受力较低，因此，需要政府在基础设备、技术研发、末端应用等方面做先期投入。政府投资建立广域追溯平台，统一国家标准。广泛宣传，让企业看到追溯农产品广阔的市场前景，使农产品溯源得到普及。随着应用量的增加，各种设备和耗品的成本也会相应下降，终将形成农产品追溯体系的广域覆盖。参考文献：

【1】徐传清，王爱虎.我国农产品质量安全追溯体系建设中存在的问题与对策【J】.农机化研究2011（3）：16-20.【2】曹庆臻.中国农产品质量安全可追溯体系建设现状及问题研究【J】.中国发 展观察2015（27）：31-35.【3】张锋，牛静，高芳.农产品质量追溯体系建设现状与问题及对策【J】.中国 农学通报2012（29）：186-189.【4】张梅.欧盟、美国和日本农产品物流追溯体系分析与比较【J】.世界农业