福建省农产品质量安全现状分析与监管对策

第一篇：福建省农产品质量安全现状分析与监管对策

福建省农产品质量安全现状分析与监管对策

黄进斌1，吴朝霞2

１.福建省莆田市农业局农产品质量监督管理站

２.福建省税务学校

《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》明确指出：大力发展现代农业，加快农产品质量安全体系建设。《福建省贯彻落实国务院＜若干意见＞的实施意见》也强调，要实施农业标准化，发展品牌农业，推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，积极实施国家地理标志产品保护，推行农产品质量认证和产地等标识认证制度。农产品质量安全问题关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到构建和谐社会及全面建设小康社会的全局。提高农产品质量安全水平，对于增加农民收入、维护农村稳定意义重大。

１ 农产品质量安全现状与问题分析

１.1 农产品认证认可形势良好，认证产地和产品的示范带动作用逐步增强，但农产品和产地认证数量较少，环境污染较严重

目前，全省累计认证并有效使用标志的“农业三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）总量１７４６个，企业９７７家，其质量抽检合格率多年来均保持在９８％以上，农产品质量安全稳定可靠，全省种植业产地监测面积超过１６万ｈｍ。在获证企业中，有３０多家龙头企业在福州、厦门等城市开设了５００多个“农业三品” 专卖店（柜），获证的蔬菜、猪肉等主要菜篮子产品的年销售量都在２万ｔ以

２上。从农业部发布的全国２００９年第１次农产品质量安全例行监测结果看，福建省畜禽产品质量安全、食用菌质量安全和蔬菜农药残留合格率分别为１００％、１００％和９２％。通过产地认定，从生产源头和生产过程控制了污染，保护了生态环境，促进了农业可持续发展；通过产品认证，获证企业依托基地带动农户，示范推广全过程质量控制和科学种养模式，实现了规模化生产，推动了农业产业化发展。同时，宣传和普及了农产品质量安全知识，强化了生产者、经营者的责任意识、质量意识及农业生态环境保护意识，营造了安全优质农产品生产、流通和消费的市场环境和社会氛围。但目前，全省通过“农业三品”认证的农产品比例还较低，居全国各省平均水平，与全国先进省市相比还有一定差距。各级从事农产品质量监督管理的机构、人员配备还不健全。部分农民文化素质低，没有按照技术操作规程安全合理地使用农药和肥料，造成农药、重金属等有害物质残留超标，农业面源污染未能得到有效控制，影响了农业生产环境。个别地区工业“三废”未经处理就直接排放，导致产地环境受到不同程度的污染。还有日常生活中使用过的废旧电池乱丢乱弃现象较为严重，治理难度大，造成产地重金属污染。此外，水域环境污染、劣质饲料污染也给养殖业构成了严重威胁。

１.2 农业检验监测初具规模与实力，但农产品质量检验监测体系和评价体系仍不健全，检测技术和水平有待进一步提升

在抓好农产品主产区、农贸市场和超市自律性检测的同时，着力构建农产品质量安全检测网络，加强日常监测，规范市场行为。全省已建立１个省级农业检验监测中心，９个设区市及大部分县区都设立了农业检验监测机构，形成了以省、市级农产品质量安全检验监测中心为龙头，以县（区）监测点为基础，大宗农产品主产区、“菜篮子” 产品基地、大中型农产品批发市场速测站为依托，覆盖全省、布局合理、运行高效的农产品质量安全检验监测体系。狠抓治理“餐桌污染”工程，充分发挥各级农业检验监测中心作用，建立农产品质量安全例行监测制度。自２００６年起实施了农兽药残留监控、饲料质量安全监控等农产品质量安全例行监测，共检测蔬菜、畜产品１万多个；自２００１年起开展了蔬菜农药残留产地定点监测，累计速测蔬菜样品４０多万份。福建省农业检验监测中心现有工作人员６０名，实验室面积约３０００ｍ２，拥有先进仪器设备２００多台套，总值约３０００万元，是全国唯一一家真正综合了种养殖业检测的综合性农产品质量安全检测机构。该中心已通过国家实验室认可、省级计量认证和农业部相关资格认证，通过计量认证的检测能力达１６５７类１０１８２项，检测水平达到国内同行业先进水平。在动物疫病预防控制体系建设方面，按照《动物防疫法》的要求，整合现有的人力资源和技术资源，构建了市（县、区）动物卫生防疫监督所、乡镇畜牧站（中心）、村防疫员三级畜禽防疫体系。但全省各农业检测机构由于缺乏经费保障等原因存在规模偏小、检测技术力量不强、检测设备不齐全、检测功能不全、检测覆盖面不宽等状况，检测技术和水平有限。部分小型超市和农贸市场的农产品质量安全管理制度不健全，管理不规范，仍没有设立检测室。

１.3 农产品质量安全监督管理全面增强，但综合执法力度仍显不足 目前，福建已加强农产品生产、流通、消费等各个环节的全程监管。全省形成了县级农业执法大队、设区市级农业执法支队、省级农业执法总队的农业综合执法体系。一是加强种子、化肥、农药、饲料、兽药、添加剂等农业投入品的生产经营管理，严厉打击生产销售假冒伪劣和禁用农业投入品行为，维护正常的生产经营秩序，确保农产品质量安全。２００７年开展农产品质量安全专项整治以来，全省农业部门累计出动执法检查人员６.98万人次，检查农资企业３.66万家，立案查处假劣农资违法案件２７１３起，销毁禁用农药和假劣农资１０２.6t，为农民挽回经济损失８３７２万元。二是加强农产品产地环境和认证农产品标识的监管。全省已有４０个县列入国家测土配方施肥项目，做好耕地土壤养分测试，指导农民科学施肥。但总的来说，“农业三品”市场影响力还不够大。不少获证企业因为鲜活产品不便贴标志等原因，没有使用认证标志，造成市场上有效使用标志的“农业三品” 产品较少，市场占有率偏低；一些获证企业没有规范、有效地使用“农业三品”标志；违法冒用农产品质量认证标志的现象仍然存在。在农产品生产和加工中使用催化剂、化学制剂、激素类物质等违禁物现象还时有发生，农资经营秩序仍需强化整顿规范。有的农业生产者没有科学合理地用药、用肥，有些蔬菜、水果还存在农药、重金属等有害物质残留现象。进入市场交易的部分农产品存在索证困难，难以建立完整的台账管理制度，给有质量安全问题的农产品追根溯源带来了困难，难以把好质量安全关。部分农村生猪定点屠宰监管不到位，仍存在生猪私屠乱宰现象。

１.4 农业标准化工作稳步推进，但基础比较薄弱，水平仍不高 把生产环节作为农产品质量安全管理的基础和重点，着力推进农业标准化，指导企业和农户科学用药、合理施肥，提倡和推进清洁生产、健康养殖。现代农业的标准化生产理念逐步深入人心，生产经营者的质量安全意识全面增强。福建全省已建设１５个国家级农业标准化示范区（县）和１０４个省级农业标准化示范区，共有强制性农业地方标准２１０项，推荐性农业地方标准５３７项，基本涵盖了福建省优势特色农产品，为促进农业增效、农民增收作出积极的贡献。但各级财政对农业标准化的投入还不足，农业标准化知识在全省尚未普及，实施标准化还不能成为生产者的自觉行为，制定和实施的地方标准偏少且还处于分散状态，部分农产品基本上处于无标准生产、无标准上市、无标准流通的状态。

１.5全社会重视农产品质量安全的氛围逐步形成，但齐抓共管的机制还不健全

《农产品质量安全法》《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的颁布实施，使农产品质量安全工作进入依法监管新阶段。各级政府、各有关部门已把农产品质量安全监管工作列入重要工作内容，并不断健全服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的质量安全监管工作机制。但由于农产品质量安全工作涉及工商、质监、农业、经贸、卫生、企业、农民等方方面面，部门之间职责交叉，形不成合力，农产品质量安全监督管理机制尚不健全。一些小规模农产品生产企业和农户对农产品质量的安全意识差，自律管理不到位，很多消费者也缺乏基本的安全保护意识，制约了农产品质量安全水平的整体提高。２ 农产品质量安全监督管理的对策与措施

２.1 加强农业生态环境治理，严格农产品质量安全执法检查 生产环节是农产品质量安全监管的重点和难点。有关部门要全面清查隐患，加强风险评估，着力解决突出问题。要强化生产源头管理，结合新农村建设，开展农产品大气、土壤、水体等环境安全评价和监控，治理控制各种污染源。认真做好农产品产地建设规划，禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。进一步推进农产品质量安全整治工作。整顿规范农资市场秩序，依法严厉查处违法使用国家明令禁止的农药、兽药和其他有害化学物质的行为，保证安全农资的供应。有关部门要进一步完善农资质量监测和监督抽查制度，对群众反映强烈和问题突出的区域、产品、企业进行重点监测，依法及时公布检测结果，发布消费警示。要加强检测结果分析，准确掌握当地农资质量状况，提升预警能力。按照《农药管理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关规定，科学合理使用农业投入品。

建立健全农产品安全预警系统，加强农业自然灾害的预测预报和农业环境污染状况监测，针对可能出现的农产品质量安全突发事件，制定科学的应急预案。在农作物病害防治方面，通过在全省各地设立的测报点进行病害测报，及时发现病情，采取措施应对，减少灾害造成的损失。进一步加强重大动物疫病防控工作，做好动物疫情的监测和分析，加大屠宰、流通环节采样监测力度，及时排查疫情隐患。继续落实养殖场综合防疫管理措施，严格动物及动物产品安全监管，加快重大动物疫病防控科技攻关。加大产地、屠宰、流通和储藏等环节的检疫监管，对病死动物实施严格的无害化处理，保障上市肉品消费安全。认真组织开展农产品质量安全执法检查，要把蔬菜水果中的高毒有机磷农药、生猪中的“瘦肉精”、禽蛋中的“苏丹红”、牛奶中的“三聚氰胺”等作为重点，加强对大案要案的查处，对不符合质量安全标准的农产品，要坚决查封、扣押，严肃处理相关责任人员。重点打击生猪私屠滥宰违法行为，加强生猪定点场规范管理，保障肉品质量安全。严厉打击在食用农产品生产中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。依法规范生鲜乳收购站经营秩序，严厉打击在生鲜乳生产、收购、运输环节中违法添加三聚氰胺等有毒有害物质的行为。加大工矿企业、学校、机关等公共食堂及餐饮业采购使用农产品的监管力度，确保消费安全放心。

２.2 建立健全农产品市场准入制度

市场准入是保证上市农产品安全、健康消费的重要关口。要认真贯彻落实《农产品质量安全法》，进一步加大工作力度，有效组织开展无公害农产品、绿色食品、有机食品以及名牌产品的产品质量认证和产地认定工作，积极推行“良好农业规范”“危害分析与关键控制点” 体系认证。狠抓“农业三品”专项整治各项工作的落实，以保障认证产品质量、规范标志使用为主线，以质量安全风险和隐患较大的产品为重点，完善认证与监管制度，逐步建立依法监管的长效机制，全面提升监管能力和水平。根据《农产品地理标志管理办法》规定，开展农产品地理标志登记管理工作，发展品牌农业。推行农产品标识制度，规范使用原产地标识、认证产品标志、基地标牌等法定标志。加强农产品包装和标识管理。农产品生产企业、农民专业合作经济组织，以及从事农产品收购的单位或个人销售的农产品，按照规定应当包装或者附加标识的，须经包装或者附加标识后方可销售。农产品批发市场、大型农贸市场、超市等经营企业要建立健全进货检查验收制度、质量安全检验检测报告制度，严格查验有关产品质量安全证书，决不让不合格产品进入市场。鼓励农产品生产基地、农民专业合作经济组织与农产品销售市场直接对接或签订产销合同，建立长期稳定的产销关系，保障农产品质量安全。

２.3 加强农产品质量检验监测体系建设

农业检验监测是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，是农业执法的重要技术支撑。要加快推进农业检验监测体系建设，增强农业执法的技术服务能力。各级政府应落实中央预算，扩大内需投资，加大投入，省市一级农产品检验监测中心的检测手段要明显提升，建立健全县、区农产品质检机构，配强配齐专业技术人员，添置检测设备。强化检验监测机构的管理，加强检测人员培训，提高检测人员素质和水平，规范检测程序和行为，确保检测工作科学、公正、有效，提高农业检验监测机构公信力。及时制定并组织实施农产品质量安全监测计划，落实安全监测制度，实行例行监测与监督抽查相结合，日常监管与专项检测相结合，进一步强化农产品质量安全监督抽查检测。在生产基地、农贸市场、批发市场、超市等建立农药、兽药残留速检室，同时通过实验室定点抽查检测，及时分析、评估监测结果，发布质量安全信息，接受社会的监督。要不断完善以省市级检测中心为基础，各县区检测站为骨干，基地、企业和市场检测为补充的覆盖生产、加工、流通各个环节的检验监测体系。

２.4着力推进农业标准化建设

按照党的十七届三中全会精神，转变生产经营方式，制定优惠政策，鼓励支持农业标准化发展，健全和完善农业标准化体系。按照发展无公害农产品的需要，根据产地环境、生产技术规范、产品质量安全、检验检测方法和农业投入品、农产品加工品标准相配套的原则，继续制定满足行政执法、保障消费安全、促进公平贸易和发展优势农产品所需要的农业地方标准和生产技术规程。建设一批农业标准化基地、无公害农产品生产示范基地、绿色食品生产基地、出口农产品示范基地。要坚持农业标准制定与实施相衔接、产前产中产后相呼应、示范与带动相配套的农业标准化全程实施体系，建立政府推动、市场拉动、企业带动、农民主动的农业标准化实施运行机制。以龙头企业、农民专业合作组织为重点，将实施农业标准化与农业产业化项目、标准化示范县建设项目和农产品质量安全认证紧密结合，加快农业标准推广应用，提高标准化种养比重。切实加强农业标准化人才队伍建设。重点培养农业标准化管理骨干和具备农业标准化知识的技术推广人员。健全农业标准化宣传培训体系，普及标准化知识，增强农产品生产者、经营者、管理者和消费者的标准化意识。

２.5 齐抓共管，提高农产品质量监督管理成效

农产品质量安全直接关系到经济社会的和谐发展，各级各有关部门要站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识农产品质量监督管理工作的长期性、艰巨性、复杂性，增强工作的责任感、紧迫感。切实加强对本行政区域内的农产品质量安全工作的统一领导，落实农产品质量安全地方政府负责制，定期研究农产品质量安全问题。建立农产品质量安全管理工作联席会议制度，组织协调好农业、质监、海洋与渔业、经贸、工商、卫生等有关部门的分工与合作，理顺农产品质量安全管理体制，落实工作责任制。加快建立健全各级农产品质量安全行政管理和执法监督机构，强化职能，充实人员。按照《农产品质量安全法》规定，各级政府要把农产品质量安全管理工作的各项经费纳入本级财政预算，逐步加大投入。

根据《农产品质量安全法》要求，按照从生产到销售的每一个环节可上下追查的原则，建立健全农产品生产、经营记录档案登记制度和农产品准出制度，记录生产者及基地环境、农业投入品的使用、田间管理、加工、包装等信息，确保农产品全程质量控制信息的传递和可追溯。建立农产品质量安全承诺制度，生产者要向经营者，经营者要向消费者就其生产、销售的农产品质量安全做出承诺，积极探索不合格农产品的召回和理赔制度。落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任追究制度，建立和完善农产品质量安全绩效考核机制。加强农产品质量安全知识的宣传培训，进一步营造舆论氛围。着力治本，进一步推进社会信用体系建设，努力创造良好的社会信用环境，提升农产品生产经营主体诚信守法意识和质量安全观念，提高生产者的质量安全知识和技能。

第二篇：农产品质量检测监管现状、问题及其对策分析

黄冈市农产品质量安全检测监管现状、问题

及其对策分析

2010年我中心对黄州城区内生产基地和农贸市场的农产品进行监管和抽样检测，全年共抽检 163批次，抽检品种476个，总计抽检样本11335个。其中自检11129个，合格率为98.7%，省、部抽检206个样本，合格率为97.2%。同时对各县市共抽检265个样品，合格率为98.7%。检测表明，基地、市场和超市蔬菜农药残留合格率达98.2%。2011年共抽样板21054个，抽检品种1178种，抽样数量21054个，合格数20976个，合格率99.63%；不合格数78个，不合格率合格率为0.37%。和去年相比，我中心对全市的监管范围有所扩大，内根据监管结果来看，我市农产品质量安全的合格率有所提高，但是有些地方药物残留的农产品依然存在，质量不合格率依然较高。现就这两年我市农产品质量安全检测监管现状问题及其对策分析如下：

一、原因分析

（一）生产环境被污染。生产环境主要包括空气状况、水纹特质、土壤成份组成情况以及后期生产管理生产资料的投入使用情况。由于农产品有土地依赖性的特点，因此农产品的质量情况在很大程度上取决于土壤质地的好坏。而在一些农产品生产地区工业化程度较高，由于长期的工业污水，尤其是含重金属成份较多的污水，没有净化措施，直接排放到河流湖泊当中，久而久之对土质造成了侵蚀和破坏，使土壤成份发生不良改变，污染土壤；同时，其长期向空气中排放没有过

1滤的有害气体，造成空气污染，一些含有毒害成份的气体或是有害成份的粉尘颗粒随着雨水溅落到土壤中，或是直接散落到农产品中，或是以空气的形式被农产品吸收利用，最后都使农产品有害残留超标，成为有害产品产生的源头。

（二）流通检测把关不严格。有害残留超标农产品的质量之所以在市场上流通，最重要的原因还在于基地准出和市场准入制度落实不到位，对两大关键环节的把关不严格，最终使超标产品流入是市场。

（三）流通环节设施不完善。由于农产品有鲜活性的特质，有些超标农产品的流通，可能是在储运、包装等环节，由于基础设施不完善，造成腐烂变质，最终导致体内有害成分的缓慢积累，有害成分超标。

（四）市场行为主体维权意识不强。市场行为主体包括销售者和消费者，甚至有第三方，由于销售者对农产品的特性和检测手段的了解缺乏，或是追求利益的原因，造成对其销售的农产品的质量忽视。而大多数消费者对辨别农产品的质量安全情况的知识更是缺乏，这直接导致他们对不合格产品的“识别盲区”，加上信息的不对称，消费者对超标产品更是一无所知，有些消费者即便是买到不合格产品，由于其价值较小，自己放弃了维权意识和行动，最终为超标产品的流通创造条件。

二、存在的主要问题

（一）资金保障不充足。按照《农产品质量安全法》和湖北省实施办法的规定，农产品质量安全监管、检测和标准化生产工作经费必须

纳入本级财政预算。市直保障该项工作正常运转经费约需140万元，目前市财政安排的补助经费只有14万元。去年省政府验收组对全省17个地市州农产品质量安全工作进行考核，我市累计被扣11分，其中经费不足一项被扣了8分。各县市区农产品安全工作经费也未按要求列入本级财政预算，检测监管经费严重不足，最终致使我们对基地市场监管不严，仍有部分不合格农产品在流通。

（二）机构体系不健全。截止2011年底，全市大部分县市区成立了农产品检测中心监管机构；但仍有少数县市区没有成立农产品检测中心，更谈不上机构、人员落实，至使监管体制的不健全，从而导致安全监管工作出现缺位，严重阻碍了该项工作的有效推进。

（三）检测管理装备落后。全市农产品检测目前只能实行快速定性检测，不能进行定量分析，给指导生产和追踪溯源造成了很大困难，而且不能作为案件处理的法定证据，对及时有效打击农产品质量安全违法行为，震慑违法犯罪分子带来极大不便。同时各地农产品质量安全管理所需的交通通信工具和办公设备也非常短缺落后，严重影响了监管效率。

（四）农产品质量安全意识不强。部分地方生产企业和农民片面追求产量，滥用农业投入品，忽视质量安全；部分生产经营者和加工企业法律意识淡薄，违规使用保鲜剂、着色剂、调节剂等现象依然存在，农产品质量安全隐患仍然不少。

（五）农产品质量安全监测工作涉及面广，管理复杂。农产品涉及的面比较广，必须引起各级领导的高度重视和有关部门的协调与配

合，只有这样才能真正从源头治理、不留死角，才能让全市广大市民吃上放心农产品。

三、对策及建议

（一）加强领导，落实责任。农产品质量安全监管工作一直是农业部门的重要工作之一，市农业局领导高度重视对农产品质量安全的整顿工作，成立了以分管副局长为组长，各相关部门负责人为成员的专项整顿工作领导小组。因地制宜地制定了《黄冈市农产品质量安全整治方案》，《黄冈市蔬菜农药残留专项整治方案》明确整顿目标，整顿重点和整顿措施，要求各相关部门在日常监管工作中认真贯彻落实。我检测中心狠抓落实，责任到人，并将整顿与规范，监管与自律有机结合起来，逐步建立完善长效的监管机制，切实维护人民群众身体健康。

（二）完善相关制度。按照省政府鄂政发【2009】72号文件：市州级政府所在城区内批发市场、超市、配送中心和仓储单位从2011年1月1日起对新鲜蔬菜农产品必须实行市场准入和基地准出制度。到目前为止政府还未正式发文相关市场准入和基地准出制度的文件，建议市政府尽快全面落实市场准入相关事宜，确保我市农产品质量安全。

（三）突出重点，加强监管。加强对城区范围内的农产品生产基地、批发市场超市、农贸市场抽检力度和抽检频率，彻底消除农产品质量安全隐患。

（四）强化投入品管理。一是要加大农业投入品监管的组织部署力度。继续依据“一个目标”、实现“两个好转”、着力“三个提高”、突出“四个加强”、坚持“五个结合”的方向和目标，制定农资打假专项行动方案。二是要加大农产品专项整治力度。对全市蔬菜、水果高毒高残留农药超标案件依法惩处。三要是加大农业投入品专项整治力度，一经发现流通领域中存在违规投入品，将给与严厉惩处。

（五）强化农源头控制。加大对各类农产品生产标准的制定和应用，加大印发粮食、油料、蔬菜、牲猪、蛋鸡等主要农产品标准化技术操作规程的范围和离度，力争使大宗农作物和禽畜养殖小区主要农产品项目基地都开展标准化生产工作，为我市农产品质量安全的提高起到源头保障作用。同时，要积极申报认证农业“三品”，提升我市农产品质量层次和综合竞争力。

黄冈市农产品质量安全检测中心

2012年3月12日

第三篇：对我国农产品质量安全分析及监管对策的研究

对我国农产品质量安全分析及监管对策的研究

目前，我国农产品质量安全存在食用产品质量不高、专用产品不足等几大问题，需要采取对策对其全过程及各个环节进行全面监管。

农产品安全问题主要体现在以下方面：一是食用品质量不高，主要是早籼稻、东北春小麦、南方冬小麦等品质较差，加工转化比较困难。二是专用产品不足，主要表现在专用小麦，如硬质面包小麦、软质饼干小麦、优质啤酒小麦等产量不足，仍需大量进口。三是卫生安全状况不理想，主要是一些农产品农药残留超标，如大米、小麦的金属残留超标，油菜籽、花生的乐果残留超标，茶叶的氰戊菊酯残留超标、蔬菜的有机磷类和菊酯类农药残留超标，兽药、饲料添加剂的使用不当，致使一些有害成分残留于肉食及部分水产品中，对人体构成潜在的危害。四是农产品中掺杂使假，甚至掺进有害物质，影响农产品品质和人身健康。

笔者认为，造成这些质量安全问题有以下六方面原因：一是产地环境受到污染。工业“三废”的排放或用污水灌溉农田，从水、土、气等多个方面对土壤侵袭和污染，这会使土壤中某些重金属元素含量偏高，从而造成部分农产品有害成分超标。二是高毒、剧毒农药过量使用，造成农药残留超标。三是氮素化肥使用比例偏高，土壤中易生成亚硝酸盐积累，影响农产品的品质。四是兽类、饲料添加剂、消毒剂等使用不当，造成肉类、水产品中含有有害成分。五是缺乏严格的生产技术标准、检验检测制度和监督机制，致使不合格的农产品进入市场。六是社会诚信的缺乏。一些农产品生产者和经营者不按规定进行生产和经营，只图经济利益，不顾消费者的身体健康，难以保证农产品的质量。

农产品质量安全水平和管理水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。农业生产管理必须由偏重数量向更加注重质量安全管理转变，农产品销售也要面对国内国际两个市场，因此，提高农产品的国际竞争力已成为当前农业发展的一个迫切任务。近年来，由于受一部分农产品质量不过关等因素的影响，一些农产品出口受阻，被拒收、扣留、退货、销毁等现象时有发生。解决农产品质量安全问题，必须对“从农田到餐桌”全过程各个环节进行全面的监管。

建立农业标准体系，实行全方位监管。制定农业标准化发展规划，科学确定农业标准的制定原则和依据，逐步实现我国农业标准体系和标准管理体系与国际惯例接轨；加快制定和完善农产品质量标准；强化农产品质量标准的实施和推广；加强农产品质量监督和管理，尤其要加强对农产品中有毒有害物质的监测，确保农产品消费安全；加强农产品国际质量标准研究，以适应农业国际化发展的需要。

加强生产管理，强化源头监管。净化产地环境，严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染；强化农产品投入品管理，按照国家法律法规，建立农业投入品禁用、限用公告制度；推行标准化生产；加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度，指导农产品生产者、经营者严格按照标准化组织生产和加工；提高农产品生产经营组织化制度，积极扶植和发展专业技术协会、流通协会等农村专业合作组织，通过公司加农户、协会加农户等多种产业化经营方式，促进农业产业化龙头企业带动农产品生产者按照市场要求调整农产品产业结构和布局。

实行市场准入制度，加强流通监管。实行农产品市场准入，一要实行农产品质量认证认可制度。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证，对生产出的符合质量安全标准的农产品，实行标识管理，发展品牌农产品。二要建立监测制度，建立农产品质量安全快速检测点，开展农药残留、兽药残留等有毒有害物质的残留检测，不符合质量安全标准的农产品不准进入流通市场。三要实行标识管理制度，推行产品分级包装上市和产地标识制度，即对包装上市的农产品要标明产地和生产者。四要推行追溯和承诺制度，按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则，建立农产品生产、经营记录制度，实现农产品质量安全的可追溯。

建立检验检测体系，实行全面质量监管。统一规划、建立健全农产品质量安全执法检测机构和自律检测机构。国家和省、市级农业主管部门要建立农产品质量安全检测中心，主要承担检测执法任务。县级农业主管部门、农产品生产基地、批发市场、农贸市场和连锁超市也建立速测站，主要是开展自律性检测，同时，也可以鼓励社会力量建立中介性检测中心；要加大对农产品质量检测仪器设备的投入，丰富检测手段，充实检测力量，提高检测能力；严格把关农产品检测机构的资质认证和计量认证，统一检测标准，做到检测结果互认；加强农产品质量检验检测人员培训，提高其检验检测水平；推广速测技术，让广大消费者充分地享有知情权和监督权。

完善法律法规体系，依法进行监督。尽快出台农产品质量安全管理方面的法律和法规，并加强法制宣传和教育；加强对农产品质量安全的执法监督，适时开展农产品质量安全执法检查，对查出的有毒有害物质超标的农产品依法进行处理，从而依法确保农产品质量安全。（作者单位：黑龙江省牡丹江市产品质量监督检验所）

第四篇：陕西省横山县农产品质量安全现状以及问题与对策

陕西省横山县农产品质量安全现状以及问题与对策

【摘 要】农产品质量安全事关人民群众身体健康，事关社会和谐稳定，横山县在农产品质量安全监管体系建设、农业环境监管、投入品监管、市场准入建设和无公害基地建设等方面做了大量工作，取得了显著成效，但也存在诸多问题。本文围绕横山县农产品质量安全发展现状及存在的问题，提出相应的发展思路和对策。

【关键词】农产品；质量安全；现状；对策横山县农产品质量安全现状

1.1 加大“三品一标”监管

为了提高“三品一标”公信力，打造品牌战略，我们对全县超市、农贸市场和商店经营的蔬菜、瓜果、茶叶、粮油食品等所有标有“三品一标”标志的产品每季度进行一次定期检查，在节假期间进行重点检查，发现假冒和乱用“三品一标”的坚决取缔、严格处罚。

1.2 无公害农产品基地监管

我县于2008年对全县65333hm2农用耕地通过了无公害整县环评；截至目前，共有10大类27个农产品通过了无公害认证，对已认定或认证的无公害基地和产品开展经常性监督管理。在两个较大的无公害蔬菜基地检查落实生产制度和建立健全田间生产档案，严格按照生产技术规程进行操作，加强农业投入品监管，规范农产品包装、标识的使用，坚决打击冒用、贩卖农产品标识的行为。建立检测室，实行产品自检，确保基地农产品的质量安全。

1.3 农业环境监管

一是先后多次深入到农村基地、工矿企业、农贸市场进行走访宣传、摸底。二是重点对煤矿、油井、储煤厂等排污企业进行调查，发现对农产品产地污染的行为，立即进行干预，提出整改意见，责令其改正。三是县农业局与环保局起草，县人民政府办公室转发《关于进一步加强农业环境保护工作意见的通知》（横政办发[2010]62号）。文件规定凡对农业环境有影响的建设项目和区域开发项目，在建设项目环境影响报告书中，必须有农业环境影响评价的内容，环保部门在审批时，必须由农产品质量安全检验检测中心实地勘测，认定评价报告中制订的农业环境保护措施具有可行性，并经农业行政主管部门同意，否则不得审批。

1.4 农业投入品的监管

一是突出源头污染治理力度。重点抓了源头污染治理检测监督工作，在源头上堵住禁用农药流入渠道，每年与农药经营户签订禁用农药责任书。二是为了全面实施无公害食品行动计划，保障城乡居民的身体健康。常年安排12名技术干部，深入生产基地进行技术指导。三是加大执法力度，在农药使用高峰期，加大对农药经销户监管，警钟长鸣，加大基地产品检查频次，发现问题及时进行处理。

1.5 市场准入制度的建立

为了使广大人民群众吃上新鲜、优质、安全、卫生的果菜产品。我们对县城农贸市场、超市进行了调查、摸底，登记了所有蔬菜、水果贩运户、固定摊点经营户，豆芽、食用菌、茶叶、生产销售户，并向他们提出了要求。同时，我县实施了市场准入制度，出台了《横山县农产品质量安全暂行管理办法》，制定了《农产品质量安全销售登记制度》、《农产品质量安全检验结果公示制度》、《对不合格农产品实行退市制度》、《实行农产品包装管理制度》等五项制度，确保上市农产品质量安全。农产品质量安全方面存在的问题

2.1 机构不健全

按照十七届三中全会精神，要求在每个县乡设立农产品质量安全检测机构，今年是乡镇或区域性农产品质量安全监管机构建设的最后一年，而我县目前只有县级检测中心，无乡镇检测工作机构和村级监管人员，没有形成系统的监管网络，致使基地建设和监管乏力。

2.2 经费严重不足

近年来，横山县涉农资金投入逐年增加，但对于量大面广的农产品质量安全监管和检测工作来说，经费仍显不足，目前状况处在低水平监管检测的被动状态。经费的短缺，严重制约着全县农产品质量安全工作的正常开展。

2.3 农产品质量安全意识不强

农产品质量安全与否，直接关系到消费者的身心健康，关系到社会稳定，就我县目前情况而言，相当的生产者、经营者和消费者对食品安全的法律意识、责任意识和安全意识仍然不强。一是农产品生产者、经营者普遍文化水平低，法律意识和安全意识淡薄。二是受传统种植观念的影响，部分生产者只关心产量和效益，不注重产品质量，部分经营者只关心利益，不重视质量。三是管理部门宣传力度不强，对劣质农产品生产销售打击处罚案例通报等方面宣传不到位。

2.4 检测仪器落后

农产品质量检测是农产品从田间到餐桌的最后一道防线，抽检的结果直接关系到生产者、经营者的利益，关系到消费者的安全。为此，检测仪器准确和效率的高低起着至关重要的作用。目前我县仅有4台便携式农药速测仪，检测项目只能对有机磷和氨基甲酸酯两种含量进行定性检测，快速检测仪检测数据误差较大，检测三次才作为疑似超标，等检测结果确定后，量小的经营户已把产品卖完，再者，依据《农产品质量安全法》规定，速测结果不能作为处置违法法律依据，也就是说检测没有效力。

2.5 环境污染较重

我县是个农业大县，同时也是能源大县。近年来，随着煤气油等资源的不断开发和农业投入品的大量使用，致使农业生产环境受到污染。一是煤矿、油井和天然气井（站）开采区和周边土壤受到污染。我县有大小煤矿22处，有油井、气井500口，由于这些能源企业对工业“三废”没有采取任何处理措施，直接进行排放。如煤矿的煤渣直接向土壤表面堆放和倾倒污染了矿区土壤，有害废水不断向河流排放或直接排于农田，致使下游水源或浇灌农田受到污染，煤气粉尘随风飘散，落到土壤或农作物表层，导致了矿区周边农作物和土壤污染。二是使用农药、化肥不科学，使土壤造成污染。三是植物栽培农艺措施不当，特别是地膜使用不当造成土壤污染。我县每年种植各类地膜作物6667hm2，地膜作物在农业增产增效和农民增收上发挥了积极作用，但因作物收获后不及时清理回收废弃地膜，而地膜又不能自然降解，致使土壤受到污染。

2.6 农业标准化生产程度低

农业标准化生产是农产品质量安全的重要保证和前提。标准化生产要求生产者在生产的各个环节都要采用统一的标准来进行生产，而我县农业标准化生产仅处在起步阶段，以前虽制订了几项蔬菜地方标准和技术规范，但由于技术落后，不适宜现代农业发展需要。造成我县农业标准化生产滞后不前的主要原因：一是领导重视不够，致使该项工作没有专门经费，标准化建设不能全面推开；二是农业标准化技术队伍薄弱，缺乏既有农业标准化知识、又懂农业生产技术的人才；三是广大农业工作者及广大农民对农业标准化还缺乏深刻认识；四是监管体系不健全，有待于进一步加强；五是一些生产者安全意识不强，只追求眼前利益，无视国家法律法规政策，常偷着使用国家明令禁用和限用农药，或在安全生产间隔期内采收上市，致使生产环节监管困难。提高农产品质量安全水平的对策与建议

3.1 加强组织领导

强化组织领导，政府要牵好头。按照市里的文件和工作要求，县上要成立农产品质量安全生产经营监管协调领导小组及其办公室，给农产品质量安全工作提供强有力的组织保障。同时，有关领导要拿出一定的时间和精力来调研了解该项工作，深入基层，发现问题，帮助解决具体工作困难，确保该项工作正常有序开展。

3.2 加强部门协作

《农产品质量安全法》明确规定，农业部门负责农产品质量安全的监督管理工作，工商、质量技术监督管理、食品药品监督管理、商贸、卫生、水保、畜牧、粮食等部门要在农业部门的统一组织下，通力协作，各司其职，各负其责，确保全县农产品质量安全。

3.3 积极推行“商洛模式”

按照陕西省农业厅的要求，借鉴“商洛模式”，实行“政府负总责、三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”的监管体系模式，尽快成立乡镇农产品质量检测站和村级监管室，配齐专业检验检测和监管人员，并开展工作。

3.4 加大农产品质量安全管理经费投入

根据《农业法》和《农产品质量安全法》的规定，县政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本县国民经济和社会发展规划，并安排专项经费，确保工作顺利开展。

3.5 加强宣传培训，提高生产者、经营者、消费者的食品安全意识

充分利用电视、广播、等媒体以及科技之春宣传月、科技下乡等活动，采用群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度地开展农产品质量安全知识宣传。一是加强对农民的安全生产教育培训，让农民学习掌握农产品安全生产基本知识，培养和提高农民的质量安全意识。二是经营者要树立以质量求效益、求发展的观念，依法诚信经营。

3.6 加大农业环境监管力度

强化能源开发企业建设项目对农业环境影响的监管。凡对农业环境有影响的建设项目，在建设项目环境影响报告书中，必须有农业环境评价的内容，环保部门审批时必须征得农业部门对农业环境内容的同意，并形成一项工作制度，长期坚持下去。建立基地环境定期监测制度，提出净化环境措施，控制内源污染和外源污染，通过对产地土壤、水质、大气进行连续的监测评价，控制外源污染及农业生产资料使用对产地环境的污染。

3.7 抓好标准体系建设

围绕我县主导产业，制定地方标准，使我县主要农产品品种、生产、质量、安全、包装、保鲜和储运等都有标准可依，形成国家、部门和地方标准相配套的标准体系。通过这些综合措施，引导农民自觉采用标准化生产技术和规范，从源头上把好质量关。要大力实施品牌化战略，积极创建国家级、省级名牌农产品，打响“特色品牌”、“生态品牌”、“原产地品牌”。积极推广使用农产品产地标签和无公害产品标识制度，使农产品有自己的“身份证”，有利于对农产品实施追溯制度并严格日常监测检查。

第五篇：农产品质量安全追溯与监管平台

天演维真农产品质量安全追溯与监管平台”采用RFID、二维码等物联网技术、GIS技 术，双向校验及商品身份码防伪等技术，以农产品生产源头监管（投入品、产地环境、农资等）、生产作业过程监管和监测信息集成监管为核心，各级监管部门的监 管信息（包括准入的农资经营备案信息；千家万户分散的农业企业基本信息，生产基地信息，投入品采购、储藏、使用信息，农产品生产全程质量信息；分布在各地 的农产品检测信息；农产品流向及销售信息等）互联互动、及时分析、快速预警、有效决策，实现对全区农产品“田间到餐桌”的全程质量追溯与监管，真正做到“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、风险可预警、质量有保障、责任可追溯“的集“事前预防、事中监控、事后处置”为一体的农产品质量安全追溯与监管体系。

天演维真农产品质量安全追溯与监管平台”主要是由农资经营管理系统、农业企业质量内控管理系统、政府农产品质量安全行政监管系统、农产品质量检测评估预警系统、农产品加工信息管理系统、诚信经营综合评价系统、移动执法管理系统、消费者溯源信息查询系统等8个系统组成。

2.1 农资经营管理系统

农资经营管理系统主要供区域许可农资经营企业使用，经营企业可在本系统内记录我市准入农资的供销信息，从源头上记录农资的基本信息。包括经营企业基本信息管理、经营品目信息管理、农资销售实名制档案管理、统计报表、举报投诉等功能模块。

2.2 农业企业质量内控管理系统

农业企业质量内控管理系统主要供农业企业、合作社使用，实现企业农产品质量重点管控环节信息的智能化采集和自主核查。包含企业基本信息管理、企业产地环境监测信息管理、企业生 产基地信息管理、农产品生产计划信息管理、企业农事作业信息管理、企业内审管理、企业投入品管理（采购、储存、使用）、统计报表等功能模块。

2.3政府农产品质量安全行政监管系统

政府农产品质量安全行政监管系统供区域农产品政府监管单位使用，系统以农业生产信息监管、农资经营信息监管、农产品检测信息监管、农产品防伪追溯码段管理等子系统为核心，建立多级多 层次的质量监管机制，可对农业企业的农事活动、农资经营单位的经营活动、农产品的质量检测、区域农业公共品牌产品的产品包装等信息进行全面的监督管控。

2.4天演维真农产品质量检测评估预警系统

农产品质量检测评估预警系统提供开放的数据接口，能与各区域现有的检测系统、检测设备实现有效对接，实现区域专业检验检测机构的农产品质量检测项目、检测数据的实时传递和采集汇总，通过建立科学的检测信息评估预警机制，基于对检测数据的挖掘分析和风险评估，实现对区域农产品质量安全的有效预警和处置，防患于未然。

2.5农产品加工信息管理系统

农产品加工信息管理系统农产品加工企业使用，主要用于采集农产品的加工环节信息。主要包括原材料管理员工健康信息管理、加工环境检测管理、农产品加工信息管理、农产品包装信息管理、成品检测等功能模块。

2.6诚信经营综合评价系统

诚信经营综合评价系统主要用于对区域农业企业、农资经营单位的诚信等级进行综合评价，适时公布有关生产者、流通者的诚信状况，并实行失信惩罚机制，以起到“指导生产、引导消费”的作业。主要功能模块包括：评价指标管理、信用状况发布管理、惩罚处置信息管理、投诉举报等。

2.7 移动执法管理系统

移动执法管理系统主要供农产品质量安全监管单位使用。相关执法人员可通过移动终端实现对农业企业的基本信息、农产品的生产作业信息、产品检测信息、产品销售信息等查询 功能，日常监管巡查和现场核查等功能，以及案件审批和信息提醒等事务管理功能。提升质量监管和执法的便捷化和网络化，提升监管的效率。

2.8 天演维真农产品溯源信息消费者查询系统

天演维真农产品溯源信息消费者查询系统是丽水市农业公共品牌农产品质量安全信息统一查询和发布的平台，根据追溯码，消费者能够通过上网、二维码扫描等多种方式，快捷地查询到农产品全程的质量安全信息。企业农产品溯源信息显示界面可定制。