我国农产品质量安全的现状、问题及对策

第一篇：我国农产品质量安全的现状、问题及对策

我国农产品质量安全的现状、问题及对策

钟丽平

（江西财经大学阳湖生态经济研究院心江西南昌330013）

摘要：随着人们收入水平的提高，消费观念逐步发生变化，农产品质量安全问题越来越受到消费者的关注。文章分析了我国农产品质量安全的现状，指出了我国农产品质量安全存在的问题，并针对存在的问题提出了相应的解决对策。关键词：农产品质量安全；现状；问题；对策

The Status, Problems and Countermeasures of Agriculture Products Quality Safety in Our Country

ZHONG Li-ping

(Institute of Poyang Lake Eco-economics, Jiangxi University of Finance

and Economics, Nanchang , Jiangxi 330013)

Abstract: With the improvement of people's income levels, consumption concept has changed gradually, more and more consumers pay close attention to the quality safety of agricultural products.This paper analyzes the status of quality safety of agricultural products in china, and points out the main problems of quality safety of agricultural products, then proposes some corresponding measures to solve the problems

Keywords: quality safety of agricultural products；the status；problem； measure.随着改革开放的不断深入，我国农业综合生产能力大幅提升，农产品供求关系发生了重大变化，农产品供给实现了由长期短缺到供求基本平衡，丰年有余的大跨越[1]。随着人民收入的持续增长和生活水平不断提高，农产品质量安全问题越来越受到广大消费者的关注，提高农产品质量已成为广大消费者的迫切需求。同时，提高农产品质量安全水平对于加快农业增长方式转变、提高农产品市场竞争力、扩大农产品出口创汇、保障广大城乡居民绿色消费及发展现代农业都具有重大意义[2]。

1我国农产品质量安全的现状

近年来，我国在农产品质量方面取了一系列措施，加强对农产品产前、产中、产后环节的控制，农产品质量全水平得到的显著提高。

主要体现下三个方面: 一是总体水平高。根据国家农业部调查，2009年上半年，我国农产品质量安全总体形势稳定。根据上半年农产品质量安全例行监测结果，畜禽产品、水产品、蔬菜合格率分别达到99.5%、95.8%和95.9%。根据生鲜作者简介：钟丽平(1986-)，男，在读硕士，研究方向：农业经济理论与政策。

乳质量安全监测结果，29个省的3373批次生鲜乳样品中三聚氰胺含量全部符合临时管理限量值规定，13个奶牛主产省的903批次生鲜乳样品中皮革水解蛋白检测合格率均为100%。二是发展态势平稳。蔬菜合格率稳步上升,畜产品、水产品主要检测指标合格率已经连续三年多保持在95%以上。三是农产品出口量逐增。自我国加入世界贸易组织以来，农产品出口贸易快速增长，2001年我国农产品出口额为160.7亿美元，2008年农产品出口额为405亿美元，年均增长率为13.73%[3]。

2.我国农产品质量安全存在的问题

虽然我国农产品质量在总体上是安全的，但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

2.1农产品产地环境污染

农产品的生长发育离不开环境，环境污染直接影响着农产品生长。目前农产品产地环境污染源主要有大气污染、水质污染、土壤污染，这些污染源对农产品质量安全均有极大影响。大气污染主要针对有叶子的农作物，通过光和作用，使农作物的一些化学元素含量超过标准含量，严重影响了农产品质量，还会引发食物链问题，给国民经济带来严重的损失。任何生物体的成长都离不开水，只要水受到污染，那么生物体必然受到影响。植物体通过根部的吸收水分，把一些污染元素输送到了农产品中，严重影响了农产品质量。土壤污染往往是通过农作物吸收和食物链的积累，直到影响人或高级动物的健康。而且，土壤重金属污染是一个不可逆过程，污染后极难恢复，将长期对土壤功能产生影响，后果十分严重[4]。

2.2农户组织化程度不高和文化水平低

中国是个农业大国，农村人口多，耕地总面积少，因此人均耕地面积少，且我国耕地面积主要以山地、丘壑为主，平原少，导致我国农产品生产规模小，千家万户分散生产，独立经营，无论是购进生产资料还是销售农产品都是一家一户单独面向市场，分散的生产和经营不利于控制投入品的质量，也不容易统一产品质量。另外，我国农民受教育程度不高，缺乏科学生产的能力，如施肥问题，大部分农户都简单地认为“多施肥，产量就高”，甚至将施肥当成农业生产过程中的一个固定程序而形成一种不假思索的农业生产定式，意识不到化肥对土壤环境和人体健康造成的潜在危险[5]。还有在生产过程中如何撒农药，如何除虫，何时收成等问题，都不能进行科学的操作，对农产品质量也造成了极大的影响。

2.3公司的非法生产

改革开放以来，各种农产品公司犹如雨后春笋，遍布在各个地方。然而在在市场经济条件下，有的公司会为了自己的利益，不顾社会的责任，进行非法生产，以获取更多的利益。在生产制作、加工处理等环节中超量、违规地使用食品色素、激素、防腐剂等成分, 给农产品安全性埋下隐患，如在产品中添加色素和一些可以增加产量但危害生命的元素，以及用甲醛、工业级磷酸钙盐甚至“吊白块”冒充面粉增白剂[6]。

2.4农产品检测制度不完善

长期以来，我国农产品质量检测制度不是很完善，制度的不完善使得不合格农产品频频进入市场，被消费者购买，危机消费者利益。农产品检测不仅包括产后的检测，还包括农产品产中的检测。在农产品生产中，没有标准的质量检测体系，使得农产品形状和质量参差不齐，没有形成统一的标准。而在进入市场的时候，由于制度不健全，不合格产品又进入了市场中。另外，在农产品出口贸易方面。由于农产品质量检测制度的不完善，使得我国农产品质量检测不能与国际接轨，形成不了统一的检测体制。有的产品即使达到了国家标准，但是由于各贸易国家的标准不一样，使得我国有些农产品在其他贸易国家成为了不合格产品，严重阻碍了贸易出口量。

3.解决农产品质量安全的对策

提高农产品质量安全水平需要社会各个主体的共同参与，本文从农户个人、企业、政府三个方面探讨提高我国农产品质量安全的对策。

3.1农户个人方面

农户在提高农业与农产品环境质量的过程中起着非常重要的作用。因此，要要加强对农户的宣传教育和生产技能培训，增强农户的环保意识,提高农户生产水平。首先，农户要增强环保意识和对环保价值的认识，熟悉相关环境保护知识，采用环保的生产方式和和技术，减少产地环境污染。其次，由于农户受教育水平比较低，难以进行科学的生产，农户应该主动参加各种形式的文化培训和技能培训，学习农产品质量安全知识和技术等，提高农户个人的文化素质和农业生产水平，进行科学合理的农业生产活动。

3.2企业方面

首先是工业污染企业，工业污水，二氧化碳和二氧化硫等的过量排放，严重影响了农产品产地环境，直接影响农产品质量。因此，工业企业应该严格按照国家标准进行生产活动，控制废水，废气的排放量，这样不仅有利于企业自身的持续发展，也有利于社会的可持续发展。其次是农产品生产企业，不仅要注意农业生产中造成的环境污染，比如说农药、化肥的不合理施用和不当处理，还要注意生产过程的标准化，应该严格按照我国农产品质量安全标准进行生产，使得农产品质量达标。

3.3政府方面

从政府方面来说，要想强化对农产品质量安全的管理，形成良好管理效果，就必须进行事前控制、事中控制和事后控制。首先，事前应该制定相应的环境保护政策，完善相关法律法规；提高土壤修复技术，消减污染物从土壤向农产品迁移积累，提高轻度污染土壤安全生产能力[7]；增加资金投入，加强对农户的教育和技术指导，提高农户环保意识和生产技术水平；广泛宣传环境保护的重要性，从而改善农业生产环境；完善农产品质量检测体系，形成统一标准 [8]。其次，事中应该加强对农产品生产过程的检测，要求企业严格按照标准生产。农产品生产过程中，政府应该定期派人去企业生产基地考察，监督企业生产过程，对不按要求进行生产的企业，应该给予严厉惩罚，并通过新闻媒体向外发布。最后，事后应该加强对农产品质量的监管。政府农产品质量监管部门应该经常对农产品进行监督检查，通过日常打假与专项治理相结合，整顿规范农产品市场。严厉打击制售和使用假冒伪劣农产品的行为。

参考文献

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整治，2009,(2).[5] 林宏程, 李先维.农业污染对我国农产品质量安全的影响及对策探讨[J].产

业观察，2009,(9).[6] 陈素珊, 余心杰.我国农产品安全性问题与技术发展趋势研究[J].农机化研

究，2003,(3).[7] 项虹艳,李廷强.加强农业环境保护, 确保农产品质量安全[J].广西农业科

学 2004 ,35(03).[8] 杨肖娥,余剑东,倪吾钟等.农业环境质量与农产品安全[J].中国农业科技导

报，2002,(4).

第二篇：我国农产品质量安全现状

我国农产品质量安全现状及果蔬有机磷农残检测

罗正莉

摘要：我国的农产品质量安全水平虽然已经明显提高，但还面临着许多问题。作为食品生产基础的农产品，其质量安全备受人民群众的关注，而农药残留量是农产品质量安全的永恒话题之一，农产品中农药残留的检测任务越来越重，现在谈谈果蔬中有机磷农残留量的前处理和检测方法

关键词：农产品质量安全现状农药残留前处理检测方法

正文：

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定，关系政府和国家形象。农产品的质量安全社会关注和举世瞩目的热点。随着农产品基地建设进度的加快以及规范、标准化管理进程的推进和监测体系的完善。农产品质量有了很大提高，但是仍然存在很多不容忽视的问题。

1面临问题

1.1 农民的农产品质安全意识淡薄

农民的农产品质量安全意识薄弱，没有完全掌握无公害农产品生产技术。违规使用高毒、高残留农药 [1]。多数农民沿袭过去农作物生产管理方法，导致其不清楚禁用、限用农药和化肥的种类及使用方法，致使农药和化肥使用方法不当，施用次数过多，剂量过大，进而引起安全间隔期延长，化肥、农药等残留增大，污染严重。

农民在农产品生产、加工中滥加化学添加剂。为争取果蔬早上市大量使用催生剂和激素、滥施化学剂，使农产品质量下降，造成水果、蔬菜和肉类口感和安全性较差，有的还含有对人体有害的成分。

1.2 监测体系建设有待进一步完善

农产品质量安全监测体系建设普遍存在体系不健全、技术人员不足、交通不便、检测手段薄弱和投入不足等问题，难以适应农产品质量安全监测工作的需要，影响农产品质量安全水平的提高[2]。许多地方都没有配备专职人员，工作难以开展。许多蔬菜生产基地、各大超市、果蔬批发市场的监测点没有全面建立起

1来，农残监测网络体系不够完善[3]，在一定程度上影响农产品质量安全监测工作的顺利进行。

1.3 标准化进程较慢

农业标准化监督管理体系不健全，缺乏相应的法规和制度。尽管在农产品

生产基地管理、农产品质量安全检测、技术培训工作，指导农民标准化生产，科学合理用药，农业执法等方面做了大量工作，农产品质量有了明显提高，但受我国国情所限，以一家一户为生产主体，没有按照具体规程(规范)操作，生产技术参差不齐，不能形成标准化生产，农产品质量安全很难得到控制。

1.4 农产品市场准入制度

农产品进入市场没有制约机制，质量安全难以控制。入市农产品分类查验和检验制度、市场自检制度、质量安全结果公示制度、不合格农产品退市和处罚制度、标识和包装管理制度及质量安全责任追溯制度实施不彻底、农产品批发市场的标准化建设存在问题，农产品质量安全执法监管力度不够，农产品市场准入服务工作不到位。

1.5 由于质量安全问题导致农产品及其加工产品出口面临挑战。

农产品质量安全问题使我国在农产品对外贸易中遭受巨大损失，对国家产

负面影响，不仅损失产品及其运输费用，而且影响了未来货物的价格。某些国家和地区以此为借口对我国农产品出口实施限制，往往形成扩散效应，在其他出口市场形成连锁反应，降低了对我国农产品的信任度。

2农药残留

农药残留指由于施用农药而存留在环境和农产品、食品、饲料 中的农药及

其具有毒性的代谢物、降解转化产物、杂质等，还包括环境背景中存有的农药污染物或持久性农药的残留物再次在商品中形成的残留。在国际食品法典中，是指任何由于使用农药而在食品、农产品销售以及加工过程中，用于防治有害生物和调节植物和动物饲料中出现的特定物质[4]。农药残留的来源有直接污染和间接污染。

3果蔬中的有机磷检测

原理：有机磷类农药用乙腈提取，提取溶液经过滤净化后，用丙酮定容，注入气相色谱仪，农药组分经毛细管柱分离，用火焰光度检测器(PFPD磷滤光片)

检测。保留时间定性，外标法定量。

试剂材料[5]：乙腈，重蒸丙酮，经 140％烘烤4h的氯化钠，滤纸，配制的农药混合液表（1），已配制的农药工作液表（2），100ug／ml农药标准溶液。表（1）6种有机磷农药混合液

表（2）6种有机磷农药工作液

仪器设备 ：百分之一天平；匀浆机；旋转蒸发仪 ；氮吹仪；旋涡混合仪；

瓦里安CP3800气相色谱仪，带PFPD检测器、自动进样器、分流／不分流进样 口，DB一17(30m×0．32mm ×0．25um)色谱柱；分析实验室常用仪器设备。

实验设计： 实验采用本底、本底添加双平行，计算回收率和相对标准偏差，检验方法是否可行[6]。

取适量水果或蔬菜将其切碎，充分混匀放入食品加工器粉碎，制成待测样。

3.1提取

准确称取 3份 25．0g待测样，编号分别为甲、乙、丙，其中甲为空白，准确分别称1ml表（1）中的混合液于乙、丙，各样品中加50．0mL乙腈，高速匀浆机 中(约 2r／rain)匀浆 1min后用滤纸过滤纸，滤液收集到盛有约7g氯化钠的 100mL量筒中，盖上塞子，剧烈震荡1min，在室温下静置30min,使乙腈相和水相分层。

3.2净化

从 100mL具塞量筒中吸取 10．00mL乙腈溶液，放入250mL磨 口平底烧瓶

中，将烧瓶接在约40摄氏度 的旋转蒸发仪上，在负压条件下，蒸发近干，剩余液体用洗耳球吹干。

3.3转移定容

用 8mL重蒸丙酮分 3次(2mL、3mL、3mL)反复清洗平底烧瓶内的干试样，将所洗的溶液转移到15mL离心管中，放在氮吹仪上(50℃)吹至 5mL以下，用重蒸丙酮定容至 5.0mL，在旋涡仪上混匀，分别移人2mL自动器样品瓶中，供色谱测定用。

3.4检测条件

色谱柱 DB一17(30m×0．32mmx0．25Ixm)；进样口温度：220℃检测温度

260℃，程序升温，初始温度150℃，保持2rain，升温速率8℃/min，到250℃保持12min,载气：氮气，流速为2mL／min；燃气：氢气，流速为13mL／min；助燃气 ：空气，流速为27mL／min。

3.5结果处理

结果计算，组分中有机磷农药含量按公式进行计算[7]Xi=V1*A*V3/V2*As*& &：标准溶液中农药的质量浓度(mg／L)；

A：样品溶液中被测农药的峰面积；

As ：农药标准溶液中被测农药的峰面积；

V1 ：提取溶液总体积(ml)；

V2：吸取出用于检测的提取溶液的体积(ml)；

V3 ：样品溶液定容体积

计算结果保留两位有效数字。

参考文献

[1] 赵素影 农产品质量安全存在的问题及对策【J】现代农业科技 2012（2）

[2] 张家俊，许亚玲．加强农产品质量安全体系建设的思考【J】．中国财经信息资料2011（27）：12-23

[3] 张欢，陈月丹，章增强．象山县农产品质量安全监测体系建设现状与建议【J】．宁波农业科技，20l1(3)：15—16．

[4]海正中，单飞.健康与农药残留【J】 种子科技，2012（2）：32

[5]-[7]钱德花蔬菜中有机磷农残检测前处理方法研究【J】安徽农学通报 2011，17(23)

第三篇：新疆农产品质量安全体系现状、问题及对策

新疆农产品质量安全体系现状、问题及对策

李雪艳范永丽

新疆农业大学经济与管理学院，乌鲁木齐8300

52关键词：新疆农产品质量安全

2003年设在自治区农科院的国家农业部农产品质检中心对乌鲁木齐地区的5个蔬菜生产基地、2个蔬菜批发市场、5个农贸市场、4个超市出售的蔬菜进行抽样检测，从大白菜、甘蓝、西红柿、辣椒、芹菜等10余种蔬菜中，抽取500多个样品，采用大型精密仪器分析法，对其中的有机磷类、氨基甲酸酯类及聚酯类等13种农药残留进行分析，结果发现，蔬菜生产中使用禁用农药甲胺磷、氧化乐果现象较为突出，而非禁用农药也不同程度地存在因使用不当造成超标问题。随后该中心连续5次对乌鲁木齐市场上蔬菜农药残留进行检测，平均超标率为15.2％，检验结果表明乌鲁木齐蔬菜质量安全处于全国中下水平。近年来，由食品安全引发的问题时有发生，引起了社会各界广泛的关注，同时随着人们生活水平的提高，消费观念的日趋改变，以及国际贸易技术壁垒日渐增高，农产品质量安全问题显得越发突出。1新疆农产品质量安全体系的现状

1.1加强了对农产品质量安全的管理

新疆农产品质量安全体系在运作机制上，成立了涉及农业、卫生、质量监督、经贸、工商、环保等多个管理部门共同管理的运作机制。在各环节管理体系上，加强了对部分农产品产地、投入品、生产等环节的管理，如对出口番茄从产地、育种、栽培到加工、运输等每一环节进行严格的质量安全管理。同时政府也加大了对农产品、农业投入品和产地环境的监督力度，并通过一系列协会加强了对农产品质量安全的监督。

1.2加强标准化建设并向体系化方向发展

依据“适应市场，服务社会、加强管理、国际接轨”，新疆标准化建设取得了较好成绩。2003年共制定自治区地方标准达90项，4项地方标准已上升为国家标准，50多项地州级农业地方标准上升为自治区地方标准。6个农业标准化示范区通过国家验收。其中，在2003年的标准制定中，60％是农产品质量安全标准，这些标准执行后有效地推动着新疆经济发展。如巴州香梨、塔城红花制品、哈密大枣等新疆优质农产品执行相应的标准后都增加了出口量；青河县执行“绒山羊”地方标准，牧民人均增收明显提高，其中标准化示范户人均增收达400元。在加强标准化建设的同时，开始向体系化方向发展，目前已经颁布了“优质细羊毛”、“库尔勒香梨”、“天然彩色细绒棉”等3个标准体系，但距实际需要还相差甚远。

1.3认证工作取得进展

无公害农产品认证工作是实施“无公害食品行动计划”的一个重要内容和推进措施，是政府推动、服务大众的公益性事业。开展无公害农产品认证工作是推动农业产业化发展、实施企业名牌战略、提升农产品竞争力和扩大出口的重要措施。新疆各级政府和有关部门相当重视，切实将其作为当前农业和农村工作重中之重来抓，在人力、财力方面给予支持，确保这项工作能够扎实、有效地开展。目前，无公害农产品认证工作已取得一定成效，位于乌鲁木齐县水西沟镇的南郊食用菌研究所开发培育繁殖的鲜菇类产品填补了自治区无公害农产品认证资格证书的空白，为无公害食品认证开启了先例。

继2003年12月石河子市荣获首批“中国50家投资环境诚信安全区”之后，国家级石河子经济技术开发区日前顺利通过北京中安质环认证中心ISO14001国际环境管理体系认证，成为新疆首家国际认可的绿色投资区域。据中国开发区协会资料显示，中西部16家国家级开发区中，仅重庆和石河子两家开发区通过了ISO14001区域认证。

目前，全国有178家单位260种产品获得无公害农产食品认证标志，1 929家企业3 427种产品获得了绿色食品认证，22家企业62种产品通过有机食品认证。与全国相比，新疆的认证工作任重而道远。

1.4法律法规体系正在建设之中

在国家颁布的《食品企业通用卫生规范》、《中华人民共和国食品卫生法》等一系列法律法规基础上，2001年3月12日新疆维吾尔自治区第九届人民政府第13次常务会议讨论通过了《新疆维吾尔自治区无公害农产品保护办法》这项重要的地方性法规。它的颁布和全面实施，大力推动了新疆无公害农产品生产事业健康稳步的发展，促进了农业生产结构调整及“优质、高效”农业的发展，增加了农民收入。2新疆农产品质量安全体系存在的主要问题

2.1缺乏统一的管理运作机制

目前，新疆农产品质量安全问题主要由多个部门同时管理，但它们之间缺乏一个权威的协调机制，使得很大一部分力量在相互依赖、相互推诿中弱化了，从而造成“都在管、又管不了”的局面。比如肉类食品检验管理，牲畜活体疫病检验由农业部门负责，屠宰后的产品检验由经贸委负责，而两者之间缺乏相应的配合检查制度加以约束，中间往往出现空当，从而造成部分个体商贩不经检验就直接把肉类食品拿到市场上销售。

2.2市场准入制度不健全

缺乏市场准入制度，造成市场混乱，优质难以优价。以乌鲁木齐蔬菜市场为例，由于缺乏必要的市场准入制度，放心菜混同大路菜，外地菜挤过本地菜。2003年乌鲁木齐蔬菜销售量约在400×104t左右，其中外地菜占到320×104t。尤其是冬天，山东、广东、海南、甘肃等地的反季节蔬菜占到我区蔬菜市场的80％～90％，这些蔬菜基本上没有经过无公害认证，更谈不上绿色认证、有机食品认证。

2.3缺乏认证意识和认证管理

首先是缺乏认证意识，无公害食品认证覆盖范围小，仅涉及蔬菜、水果、畜禽肉、水产品等几类农产食品，而绿色食品和有机食品认证体系等其它国内通用的认证体系以及国际通行的有机食品认证体系如GAP（良好农业规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）、ISO9000系列标准（质量管理和质量保证体系系列标准）、ISO14000系列标准（环境管理和环境保证体系系列标准）体系认证等还达不到。其次是缺乏认证管理，对于已获得认证的单位不再进行跟踪监控管理，使得认证成为终身制，一旦获得认证，终身都将拥有，导致一些已获得认证的企业单位打着安全绿色的标志，生产出质量不合格的产品。

2.4检测技术水平落后

一方面新疆的检测技术主要针对产后安全性进行检测，忽视全程控制检测。另一方面新疆缺乏如二恶英及其类似物、氯丙醇等一些对健康危害大而国际贸易中又十分重视的污染物的关键检测技术。由于检测技术的落后，使得检测结果根本达不到国际要求，从而造成出口困难的现象。

2.5相关法律法规体系不健全

虽然新疆可参照的农产品质量安全方面的法律法规较多，但大都不成体系，法律法规之间缺乏有机的结合，仍存在着漏洞，尤其是对于农产品质量安全的细节方面缺乏具体的、可操作的相关法律法规。对农产品质量安全进行管理的约束力不够，还没有起到足够的震慑作用。对于现有的法律法规而言，有些部门也并未严格执行，而是以短期经济利益为重。

3完善现行农产品质量安全体系的建议

3.1改革管理体制和运作机制

由政府出面牵头理顺各职能部门的关系，使各部门充分协调配合，成立跨部门（如农业、卫生、环保、国家质检、工商、海关等）的统一的农产品质量安全管理机构。通过此管理机构统一组织、协调、管理与农产品质量安全有关的全部工作，对“从田间到餐桌”的各个环节进行严格管理。同时，开展风险分析、风险评估、风险管理、风险警报和食品安全评估等基础性管理工作。

3.2加强各环节的质量安全管理

加强农产品质量安全各环节管理，一是严把生产关，重点解决化肥、农药、兽药、饲料等对农业生态环境和农产品的污染；二是严把农业投入品的生产、经营许可和登记关，切实加强市场监管；三是重点加强农产品的包装标识，特别是转基因产品，并建立追溯制度；四是建立市场准入制度，以产地编码和标签为突破口，加强市场准入管理。

3.3建立健全质量安全标准体系

管理部门应及时清理和修订过时的农业国家标准、行业标准、地方标准以及有关技术法规，使各类认证标准层次分明，并具有可操作性。同时增加卫生标准、环境标准，提高质量指标，大力等同或等效采用国际标准和发达国家标准，使标准体系尽快与国际接轨。

3.4加快质量认证体系建设

各级农业行政主管部门要将农产品质量安全工作纳入重要议事日程，要加快产地认定进度，加速地方认证向全国认证转换进程。在已开展的无公害农产食品、绿色和有机食品认证的基础上，积极推行GAP（良好农业规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）等认证体系。同时统一认证机构，把多头认证变成统一认证，实现“统一标准、统一认证、统一标志、统一管理、统一监督”。从而建立统一、规范的农产品认证认可体系。同时，认证不能实行终身制，应该定期、不定期的对已获得认证的企业进行检查，一经发现不符合要求者，立即取消其认证资格。

3.5完善检测体系，提高检测技术

将农产品按危险性的高低进行分类，并以此为依据，研究新疆农产食品的监督政策、策略和措施，全面进行检测检验。源头上保证质量安全，上市前开展抽样检测，流通环节做到监管检查。同时提高质量安全关键控制技术和综合配套技术研究，积极推广产地环境净化技术，摸索先进快速检测技术并将之运用于生产中，从源头把好质量关。

3.6完善法律法规和执法监督体系

有关部门应及时清理、修订与农产品有关的法律法规，变被动查处为主动出击，加大惩处力度，严惩监管上玩忽职守者。通过法律手段约束所有农产品链参与者的行为，保证食品安全，从而使得农产品安全在法律上具有约束效力。与此同时，依托目前农业专业执法队伍和人员，改善执法条件，重点加强各环节监督，从生产到销售实行全程控制，把住五道关口，即环境保护关、农资原料关、生产关、流通交易关、市场监督关。

3.7发挥消费者的积极作用

只有消费者认可的产品，在市场上才能占有一席之地，才是有效益的产品，消费者作为产品的最终使用者对于产品的质量问题最具发言权。因此，应充分发挥消费者的积极性，引导消费者增强自我保护意识，帮助消费者充分了解产品品质的识别常识。同时，创造一种有效的激励机制，鼓励消费者发现假冒伪劣食品后进行举报，充分发挥广大消费者在农产品质量安全方面的监督作用。

参考文献

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〔2〕 秦富等.欧美食品安全体系研究.中国农业出版社.2003年

〔3〕 朱希玲.我区标准化工作助推经济发展.新疆日报.2004年4月2日

〔4〕 张玉香.实施“无公害食品行动计划”全面提高农产品质量安全水平.海峡两岸农业高级论坛报告.2002年1月.北京

〔5〕 张振华.食品安全技术发展现状与优先发展对策.农业科技管理.2003（5）：20～2

3作者简介李雪艳，女，1963年10月出生，现任新疆农业大学经济与管理学院副院长，副教授。研究领域：贸易经济、农业经济。单位地址：新疆乌鲁木齐市南昌路42号新疆农业大学经济与管理学院，邮编：830052，电话：（0991）8763729(办)***E-mail：lxy_xw@163.com

第四篇：陕西省横山县农产品质量安全现状以及问题与对策

陕西省横山县农产品质量安全现状以及问题与对策

【摘 要】农产品质量安全事关人民群众身体健康，事关社会和谐稳定，横山县在农产品质量安全监管体系建设、农业环境监管、投入品监管、市场准入建设和无公害基地建设等方面做了大量工作，取得了显著成效，但也存在诸多问题。本文围绕横山县农产品质量安全发展现状及存在的问题，提出相应的发展思路和对策。

【关键词】农产品；质量安全；现状；对策横山县农产品质量安全现状

1.1 加大“三品一标”监管

为了提高“三品一标”公信力，打造品牌战略，我们对全县超市、农贸市场和商店经营的蔬菜、瓜果、茶叶、粮油食品等所有标有“三品一标”标志的产品每季度进行一次定期检查，在节假期间进行重点检查，发现假冒和乱用“三品一标”的坚决取缔、严格处罚。

1.2 无公害农产品基地监管

我县于2008年对全县65333hm2农用耕地通过了无公害整县环评；截至目前，共有10大类27个农产品通过了无公害认证，对已认定或认证的无公害基地和产品开展经常性监督管理。在两个较大的无公害蔬菜基地检查落实生产制度和建立健全田间生产档案，严格按照生产技术规程进行操作，加强农业投入品监管，规范农产品包装、标识的使用，坚决打击冒用、贩卖农产品标识的行为。建立检测室，实行产品自检，确保基地农产品的质量安全。

1.3 农业环境监管

一是先后多次深入到农村基地、工矿企业、农贸市场进行走访宣传、摸底。二是重点对煤矿、油井、储煤厂等排污企业进行调查，发现对农产品产地污染的行为，立即进行干预，提出整改意见，责令其改正。三是县农业局与环保局起草，县人民政府办公室转发《关于进一步加强农业环境保护工作意见的通知》（横政办发[2010]62号）。文件规定凡对农业环境有影响的建设项目和区域开发项目，在建设项目环境影响报告书中，必须有农业环境影响评价的内容，环保部门在审批时，必须由农产品质量安全检验检测中心实地勘测，认定评价报告中制订的农业环境保护措施具有可行性，并经农业行政主管部门同意，否则不得审批。

1.4 农业投入品的监管

一是突出源头污染治理力度。重点抓了源头污染治理检测监督工作，在源头上堵住禁用农药流入渠道，每年与农药经营户签订禁用农药责任书。二是为了全面实施无公害食品行动计划，保障城乡居民的身体健康。常年安排12名技术干部，深入生产基地进行技术指导。三是加大执法力度，在农药使用高峰期，加大对农药经销户监管，警钟长鸣，加大基地产品检查频次，发现问题及时进行处理。

1.5 市场准入制度的建立

为了使广大人民群众吃上新鲜、优质、安全、卫生的果菜产品。我们对县城农贸市场、超市进行了调查、摸底，登记了所有蔬菜、水果贩运户、固定摊点经营户，豆芽、食用菌、茶叶、生产销售户，并向他们提出了要求。同时，我县实施了市场准入制度，出台了《横山县农产品质量安全暂行管理办法》，制定了《农产品质量安全销售登记制度》、《农产品质量安全检验结果公示制度》、《对不合格农产品实行退市制度》、《实行农产品包装管理制度》等五项制度，确保上市农产品质量安全。农产品质量安全方面存在的问题

2.1 机构不健全

按照十七届三中全会精神，要求在每个县乡设立农产品质量安全检测机构，今年是乡镇或区域性农产品质量安全监管机构建设的最后一年，而我县目前只有县级检测中心，无乡镇检测工作机构和村级监管人员，没有形成系统的监管网络，致使基地建设和监管乏力。

2.2 经费严重不足

近年来，横山县涉农资金投入逐年增加，但对于量大面广的农产品质量安全监管和检测工作来说，经费仍显不足，目前状况处在低水平监管检测的被动状态。经费的短缺，严重制约着全县农产品质量安全工作的正常开展。

2.3 农产品质量安全意识不强

农产品质量安全与否，直接关系到消费者的身心健康，关系到社会稳定，就我县目前情况而言，相当的生产者、经营者和消费者对食品安全的法律意识、责任意识和安全意识仍然不强。一是农产品生产者、经营者普遍文化水平低，法律意识和安全意识淡薄。二是受传统种植观念的影响，部分生产者只关心产量和效益，不注重产品质量，部分经营者只关心利益，不重视质量。三是管理部门宣传力度不强，对劣质农产品生产销售打击处罚案例通报等方面宣传不到位。

2.4 检测仪器落后

农产品质量检测是农产品从田间到餐桌的最后一道防线，抽检的结果直接关系到生产者、经营者的利益，关系到消费者的安全。为此，检测仪器准确和效率的高低起着至关重要的作用。目前我县仅有4台便携式农药速测仪，检测项目只能对有机磷和氨基甲酸酯两种含量进行定性检测，快速检测仪检测数据误差较大，检测三次才作为疑似超标，等检测结果确定后，量小的经营户已把产品卖完，再者，依据《农产品质量安全法》规定，速测结果不能作为处置违法法律依据，也就是说检测没有效力。

2.5 环境污染较重

我县是个农业大县，同时也是能源大县。近年来，随着煤气油等资源的不断开发和农业投入品的大量使用，致使农业生产环境受到污染。一是煤矿、油井和天然气井（站）开采区和周边土壤受到污染。我县有大小煤矿22处，有油井、气井500口，由于这些能源企业对工业“三废”没有采取任何处理措施，直接进行排放。如煤矿的煤渣直接向土壤表面堆放和倾倒污染了矿区土壤，有害废水不断向河流排放或直接排于农田，致使下游水源或浇灌农田受到污染，煤气粉尘随风飘散，落到土壤或农作物表层，导致了矿区周边农作物和土壤污染。二是使用农药、化肥不科学，使土壤造成污染。三是植物栽培农艺措施不当，特别是地膜使用不当造成土壤污染。我县每年种植各类地膜作物6667hm2，地膜作物在农业增产增效和农民增收上发挥了积极作用，但因作物收获后不及时清理回收废弃地膜，而地膜又不能自然降解，致使土壤受到污染。

2.6 农业标准化生产程度低

农业标准化生产是农产品质量安全的重要保证和前提。标准化生产要求生产者在生产的各个环节都要采用统一的标准来进行生产，而我县农业标准化生产仅处在起步阶段，以前虽制订了几项蔬菜地方标准和技术规范，但由于技术落后，不适宜现代农业发展需要。造成我县农业标准化生产滞后不前的主要原因：一是领导重视不够，致使该项工作没有专门经费，标准化建设不能全面推开；二是农业标准化技术队伍薄弱，缺乏既有农业标准化知识、又懂农业生产技术的人才；三是广大农业工作者及广大农民对农业标准化还缺乏深刻认识；四是监管体系不健全，有待于进一步加强；五是一些生产者安全意识不强，只追求眼前利益，无视国家法律法规政策，常偷着使用国家明令禁用和限用农药，或在安全生产间隔期内采收上市，致使生产环节监管困难。提高农产品质量安全水平的对策与建议

3.1 加强组织领导

强化组织领导，政府要牵好头。按照市里的文件和工作要求，县上要成立农产品质量安全生产经营监管协调领导小组及其办公室，给农产品质量安全工作提供强有力的组织保障。同时，有关领导要拿出一定的时间和精力来调研了解该项工作，深入基层，发现问题，帮助解决具体工作困难，确保该项工作正常有序开展。

3.2 加强部门协作

《农产品质量安全法》明确规定，农业部门负责农产品质量安全的监督管理工作，工商、质量技术监督管理、食品药品监督管理、商贸、卫生、水保、畜牧、粮食等部门要在农业部门的统一组织下，通力协作，各司其职，各负其责，确保全县农产品质量安全。

3.3 积极推行“商洛模式”

按照陕西省农业厅的要求，借鉴“商洛模式”，实行“政府负总责、三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”的监管体系模式，尽快成立乡镇农产品质量检测站和村级监管室，配齐专业检验检测和监管人员，并开展工作。

3.4 加大农产品质量安全管理经费投入

根据《农业法》和《农产品质量安全法》的规定，县政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本县国民经济和社会发展规划，并安排专项经费，确保工作顺利开展。

3.5 加强宣传培训，提高生产者、经营者、消费者的食品安全意识

充分利用电视、广播、等媒体以及科技之春宣传月、科技下乡等活动，采用群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度地开展农产品质量安全知识宣传。一是加强对农民的安全生产教育培训，让农民学习掌握农产品安全生产基本知识，培养和提高农民的质量安全意识。二是经营者要树立以质量求效益、求发展的观念，依法诚信经营。

3.6 加大农业环境监管力度

强化能源开发企业建设项目对农业环境影响的监管。凡对农业环境有影响的建设项目，在建设项目环境影响报告书中，必须有农业环境评价的内容，环保部门审批时必须征得农业部门对农业环境内容的同意，并形成一项工作制度，长期坚持下去。建立基地环境定期监测制度，提出净化环境措施，控制内源污染和外源污染，通过对产地土壤、水质、大气进行连续的监测评价，控制外源污染及农业生产资料使用对产地环境的污染。

3.7 抓好标准体系建设

围绕我县主导产业，制定地方标准，使我县主要农产品品种、生产、质量、安全、包装、保鲜和储运等都有标准可依，形成国家、部门和地方标准相配套的标准体系。通过这些综合措施，引导农民自觉采用标准化生产技术和规范，从源头上把好质量关。要大力实施品牌化战略，积极创建国家级、省级名牌农产品，打响“特色品牌”、“生态品牌”、“原产地品牌”。积极推广使用农产品产地标签和无公害产品标识制度，使农产品有自己的“身份证”，有利于对农产品实施追溯制度并严格日常监测检查。

第五篇：农产品质量检测监管现状、问题及其对策分析

黄冈市农产品质量安全检测监管现状、问题

及其对策分析

2010年我中心对黄州城区内生产基地和农贸市场的农产品进行监管和抽样检测，全年共抽检 163批次，抽检品种476个，总计抽检样本11335个。其中自检11129个，合格率为98.7%，省、部抽检206个样本，合格率为97.2%。同时对各县市共抽检265个样品，合格率为98.7%。检测表明，基地、市场和超市蔬菜农药残留合格率达98.2%。2011年共抽样板21054个，抽检品种1178种，抽样数量21054个，合格数20976个，合格率99.63%；不合格数78个，不合格率合格率为0.37%。和去年相比，我中心对全市的监管范围有所扩大，内根据监管结果来看，我市农产品质量安全的合格率有所提高，但是有些地方药物残留的农产品依然存在，质量不合格率依然较高。现就这两年我市农产品质量安全检测监管现状问题及其对策分析如下：

一、原因分析

（一）生产环境被污染。生产环境主要包括空气状况、水纹特质、土壤成份组成情况以及后期生产管理生产资料的投入使用情况。由于农产品有土地依赖性的特点，因此农产品的质量情况在很大程度上取决于土壤质地的好坏。而在一些农产品生产地区工业化程度较高，由于长期的工业污水，尤其是含重金属成份较多的污水，没有净化措施，直接排放到河流湖泊当中，久而久之对土质造成了侵蚀和破坏，使土壤成份发生不良改变，污染土壤；同时，其长期向空气中排放没有过

1滤的有害气体，造成空气污染，一些含有毒害成份的气体或是有害成份的粉尘颗粒随着雨水溅落到土壤中，或是直接散落到农产品中，或是以空气的形式被农产品吸收利用，最后都使农产品有害残留超标，成为有害产品产生的源头。

（二）流通检测把关不严格。有害残留超标农产品的质量之所以在市场上流通，最重要的原因还在于基地准出和市场准入制度落实不到位，对两大关键环节的把关不严格，最终使超标产品流入是市场。

（三）流通环节设施不完善。由于农产品有鲜活性的特质，有些超标农产品的流通，可能是在储运、包装等环节，由于基础设施不完善，造成腐烂变质，最终导致体内有害成分的缓慢积累，有害成分超标。

（四）市场行为主体维权意识不强。市场行为主体包括销售者和消费者，甚至有第三方，由于销售者对农产品的特性和检测手段的了解缺乏，或是追求利益的原因，造成对其销售的农产品的质量忽视。而大多数消费者对辨别农产品的质量安全情况的知识更是缺乏，这直接导致他们对不合格产品的“识别盲区”，加上信息的不对称，消费者对超标产品更是一无所知，有些消费者即便是买到不合格产品，由于其价值较小，自己放弃了维权意识和行动，最终为超标产品的流通创造条件。

二、存在的主要问题

（一）资金保障不充足。按照《农产品质量安全法》和湖北省实施办法的规定，农产品质量安全监管、检测和标准化生产工作经费必须

纳入本级财政预算。市直保障该项工作正常运转经费约需140万元，目前市财政安排的补助经费只有14万元。去年省政府验收组对全省17个地市州农产品质量安全工作进行考核，我市累计被扣11分，其中经费不足一项被扣了8分。各县市区农产品安全工作经费也未按要求列入本级财政预算，检测监管经费严重不足，最终致使我们对基地市场监管不严，仍有部分不合格农产品在流通。

（二）机构体系不健全。截止2011年底，全市大部分县市区成立了农产品检测中心监管机构；但仍有少数县市区没有成立农产品检测中心，更谈不上机构、人员落实，至使监管体制的不健全，从而导致安全监管工作出现缺位，严重阻碍了该项工作的有效推进。

（三）检测管理装备落后。全市农产品检测目前只能实行快速定性检测，不能进行定量分析，给指导生产和追踪溯源造成了很大困难，而且不能作为案件处理的法定证据，对及时有效打击农产品质量安全违法行为，震慑违法犯罪分子带来极大不便。同时各地农产品质量安全管理所需的交通通信工具和办公设备也非常短缺落后，严重影响了监管效率。

（四）农产品质量安全意识不强。部分地方生产企业和农民片面追求产量，滥用农业投入品，忽视质量安全；部分生产经营者和加工企业法律意识淡薄，违规使用保鲜剂、着色剂、调节剂等现象依然存在，农产品质量安全隐患仍然不少。

（五）农产品质量安全监测工作涉及面广，管理复杂。农产品涉及的面比较广，必须引起各级领导的高度重视和有关部门的协调与配

合，只有这样才能真正从源头治理、不留死角，才能让全市广大市民吃上放心农产品。

三、对策及建议

（一）加强领导，落实责任。农产品质量安全监管工作一直是农业部门的重要工作之一，市农业局领导高度重视对农产品质量安全的整顿工作，成立了以分管副局长为组长，各相关部门负责人为成员的专项整顿工作领导小组。因地制宜地制定了《黄冈市农产品质量安全整治方案》，《黄冈市蔬菜农药残留专项整治方案》明确整顿目标，整顿重点和整顿措施，要求各相关部门在日常监管工作中认真贯彻落实。我检测中心狠抓落实，责任到人，并将整顿与规范，监管与自律有机结合起来，逐步建立完善长效的监管机制，切实维护人民群众身体健康。

（二）完善相关制度。按照省政府鄂政发【2009】72号文件：市州级政府所在城区内批发市场、超市、配送中心和仓储单位从2011年1月1日起对新鲜蔬菜农产品必须实行市场准入和基地准出制度。到目前为止政府还未正式发文相关市场准入和基地准出制度的文件，建议市政府尽快全面落实市场准入相关事宜，确保我市农产品质量安全。

（三）突出重点，加强监管。加强对城区范围内的农产品生产基地、批发市场超市、农贸市场抽检力度和抽检频率，彻底消除农产品质量安全隐患。

（四）强化投入品管理。一是要加大农业投入品监管的组织部署力度。继续依据“一个目标”、实现“两个好转”、着力“三个提高”、突出“四个加强”、坚持“五个结合”的方向和目标，制定农资打假专项行动方案。二是要加大农产品专项整治力度。对全市蔬菜、水果高毒高残留农药超标案件依法惩处。三要是加大农业投入品专项整治力度，一经发现流通领域中存在违规投入品，将给与严厉惩处。

（五）强化农源头控制。加大对各类农产品生产标准的制定和应用，加大印发粮食、油料、蔬菜、牲猪、蛋鸡等主要农产品标准化技术操作规程的范围和离度，力争使大宗农作物和禽畜养殖小区主要农产品项目基地都开展标准化生产工作，为我市农产品质量安全的提高起到源头保障作用。同时，要积极申报认证农业“三品”，提升我市农产品质量层次和综合竞争力。

黄冈市农产品质量安全检测中心

2012年3月12日