新农保制度筹资机制分析（五篇材料）

第一篇：新农保制度筹资机制分析

新农保制度筹资机制分析

[摘要] 本文针对新型农村社会养老保险（简称新农保）的筹资机制进行研究，首先介绍了新农保筹资机制的基本情况，其次分析了新农保筹资机制存在的主要问题，最后提出了完善新农保筹资机制的建议，希望能对新农保制度的健康发展起到一定的促进作用。

[关键词]新农保筹资筹资机制

[中图分类号]F323[文献标识码]A[文章编号]1003-1650(2014)05-0012-01

新型农村社会养老保险（简称新农保）是为了保障农村居民年老时的基本生活，通过个人缴费、集体补助、政府补贴三方相结合的筹资模式筹集资金，养老金待遇由基础养老金与个人账户相结合，由政府组织实施的一项社会养老保险制度。筹资是新农保制度中最重要的环节，没有了资金的支持，新农保制度就成了无源之水、无根之木。笔者针对新农保的筹资机制进行分析，希望能对新农保制度的健康运行提供帮助。

一、新农保筹资机制的基本情况

新农保基金采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的三方筹资模式，养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，其基本情况如下：

1.个人缴费

参保居民应当缴纳养老保险费，新农保参保人员缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8个档次，地方政府可以根据当地的实际情况增设缴费标准。参保人自行选择缴费档次，国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费标准。

2.集体补助

有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

3.政府补贴

政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，中央确定的基础养老金标准为每人每月 55 元。其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予完全补贴，对东部发达地区给予50%的补贴。地方政府对参保人缴费给予适当补贴，补贴标准不能低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可以给予适当鼓励，具体补贴标准和奖励办法由各级政府确定。对农村缴费困难群体，他们的养老保险费由地方政府代缴部分或全部，档次按最低标准计算。

二、新农保筹资机制存在的主要问题

新农保“个人缴费 + 集体补助+ 政府补贴”的筹资机制自实施以来，已经取得了一定的成效，但是在具体施行过程中也存在不少的问题和制度缺陷，具体表现在以下几个方面：

1.政府补贴制度设计不合理。

基础养老金栏目中暂定每人每月 55 元，这样的补贴额对于农村居民来说是杯水车薪，只能作为零花钱来用，起不到多少效果。个人账户养老金栏目中，最低缴费限额为 100 元，补贴为 30 元，相当于缴费金额的 30%，而到了 500 元的缴费档次，补贴才为 50 元，仅仅相当于缴费金额的 10%，不升反而降得厉害，而到了600元、700元、800元的缴费档次，补贴依然只有50元，财政补贴相对于缴费金额的比例越来越少，出现了交的越多补得比例越少的局面，这就无法调动参保人多交保费的积极性，只能让他们选择较低的缴费档次，这对于新农保基金的筹集是不利的。

2.集体补助很难兑现

“新农保”制度规定：有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。由此可见，集体补助要根据村集体的经济状况来定，可补也可以不补。当前新农保制度集体补助资金主要来源于乡村集体自身积累和乡镇企业的利润，除了少数发达地区，我国绝大多数地区的农村集体经济都特别薄弱，集体补助很少或者几乎没有。而且制度设计的缺陷也为乡村集体逃避责任留下了漏洞，即使在乡镇企业比较发达的东部地区，集体补助资金也很难到位。所以说，依靠集体进行补助的可能性很小。

3.政府补贴水平较低

伴随着我国经济实力的快速发展，目前，中央财政已基本具备了为新农保提供部分资金支持的能力。“新农保”制度中，中央和地方财政对农民的基础养老金标准分别给予了全部或部分补助，这一补助弥补了之前农村社会养老保障的缺失，实现了社会养老保障对农村居民的基本覆盖。但是，纵观“新农保”的规定，中央确定的基础养老金标准为每人每月55 元，补助的水平并不算高，它只解决了农村社会养老保障“从无到有”的问题，扩大了养老保险的覆盖范围。每人每月几十元钱这样的养老金补助水平就农民的日常生活而言还显得略低，以致在实际生活中难以有效起到保障的作用，补助资金“由低到高”的问题还需要循序渐进地解决。

三、完善新农保筹资机制的建议

针对新农保制度筹资机制存在的主要问题，笔者提出了一些解决问题的建议，希望这些建议能对新农保筹资机制的完善起到一定的作用。

1.建立科学合理的新农保补贴标准

为了使参保老人的基本生活能够得到满足，应该调高新农保的补贴标准，基础养老金这块，每月最好调整为100元左右。2013年我国的中央财政收入已经达到6.02万亿元，我国60岁以上老人数量为2.02亿，假设他们全部依靠中央财政领取养老金，每年国家基础养老金的支出也不过是2424亿元，仅仅占中央财政收入的4.02%，这些钱中央政府完全可以拿的出来。个人帐户养老金这块，应改变缴费越多财政补贴的比例越低的现象，实行统一比例补贴或递增比例补贴，这样才能调动参保农民的积极性。从地方财政这方面看，地方财政完全有能力实现这样的补贴。2013年我国地方财政收入为6.90万亿元，全国参加新农保的人数为4.6亿，假设他们按每年800元的标准缴费，地方财政补贴统一按30%比例补贴，这样算下来每年地方财政的支出为1104亿元，仅占地方财政收入的1.6%。

2.积极拓宽新农保基金的筹资渠道

既然集体补助很难到位，我们可以积极拓宽新农保基金的筹资渠道。第一，引导民众进行社会捐赠。现在，在我国的很多企事业团体，甚至个人，他们所拥有的财富要远远高于广大农村地区的家庭收入。同时他们也有支持社会福利事业发展的心愿，政府要鼓励他们对新农保进行捐赠。第二，发行新农保建设福利彩票。从我国的福利彩票和体育彩票的销售状况来看，彩票市场的收益还是很不错的，发行该彩票可以募集到一部分社会闲置资金，以此来支持新农保制度的发展。第三，吸收国际金融机构贷款。国际金融机构不以盈利为目的，具有援助的性质，利率较低，期限较长，手续非常严格，国家可考虑将吸收的部分国际金融机构货款作为新农保基金的一条融资途径。

3.政府的补贴力度要加强

在新农保制度的筹资过程中，政府具有当仁不让的责任，政府可以通过以下几种途径来为新农保筹资：①财政直接出资。财政出资是政府支持新农保制度发展的重要方式，2013年我国公共财政收入达12.91万亿元，完全拥有为新农保出资的能力。各级政府可以采取每年划拨固定额度的财政资金，直接补助到全国各地的新农保基金中。②开征新税种。开征农村社会养老保险税，将全部税收收入纳入财政后再作为养老基金由国家拨付。③发行农村社会保险债券。通过发行农村社会保险特种债券，将社会上的部分闲散资金集中起来，在一定时期内让渡给国家使用，以此缓解新农保未决债务。④国有资产收益。国有资产属全民所有，农村居民应平等地享受国有资产收益，应将国有资产收益的一部分转化为新农保资金。具体来源包括:国有资产运营收益，已上市公司的国有股减持资金，国有资产出售给上市公司资金，国有资产定向战略投资收益等。

参考文献

[1]睢党臣 苑文婷，论“新农保”基金筹资的困境与对策[J] 劳动保障世界 2011.9．

[2]郭亚坤，浅析新型农村社会养老保险的基金筹集[J] 商品与质量，2011.8．

[3]宋明岷，新型农村社会养老保险制度筹资机制研究[J] 农村经济，2011.6.

第二篇：新农保制度

浅谈我国新型农村社会养老保险制度及实施的意义

2010年1月1日开始，我国在各试点地区开始试行新型农村养老保险制度。新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。

开展新型农村社会养老保险试点，是我们根据经济社会发展出现新的阶段性特征和农民的期盼，进行的又一项具有重大意义的工作。自古以来，中国农民都讲养儿防老。在过去很长时间中，限于国家的财力，农民的养老保障主要也只能靠土地、家庭和集体组织解决。随着工业化、城镇化的推进，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。有些地方从当地实际情况出发，已对农民的社会养老保险开展了一些局部性的试点，收到了一定的成效。但这些局部性的试点主要是在经济较发达、农村集体组织较有实力、农民收入水平相对较高的地区进行，在其他地区难以推行。新农保的试点施行，是由国家财政来全额支付农民的最低标准基础养老金，这就可以使经济不发达乃至贫困地区的农民也能纳入新农保制度之中，从而使全国农村居民都有了社会养老保障。农民在实现农耕、教育、就医的极大改善上，使农民体会到养老不犯愁，从而逐步消除农民的后顾之忧、对实现农村社会的和谐稳定发挥巨大作用。

新农保与老农保有着最本质区别：两者筹资模式发生了本质的变化。在老农保制度中，政府没有直接提供财政的投入和支持。据调查，而在新农保制度中，中央政府基于有限财政责任，采取适度普惠制的原则，直接对我国农村户籍为60岁以上的人口进行财政补贴（简称“出口”补贴），对中西部农村地区补55元/月，对于东部农村地区，中央财政则补贴27.5元/月（另一半由东部地区财政补贴）。地方政府（含省、市、县）则对于每个参保的人员（16岁及以上的农村户籍人口）补贴不低于30元/年。因此在我国这样一个农村人口仍占多数的农业大国里，推行这种新农保制度的意义非常重大。该制度是继2006年取消农业税后的我国又一项重大的社会经济政策，对改善我国老年农民的生存状况、生活环境具有十分重大的作用，对构建农村和谐社会的良好家庭环境、发挥我国传统的孝道文化起到十分重要的

推动作用。同时，对于核实我国农村人口数据，尤其是评估和分析老年农民的真实人口数据起到了十分重要的作用。

新农保是制度的创新。首先体现在新社保的核心概念和分析框架。社会保障是国家抵御公民社会风险（年老、患病、失业、工伤、生育及其生活困难）的制度安排（包括筹集资金、管理基金、支付待遇）和服务体系(杨燕绥，曹峰, 2010)。社会保障的制度安排主要由五个方面组成(杨燕绥, 2010)：覆盖对象、基本原则、找钱（需求预算和资金筹集）、管钱（资金管理和基金运营）、发钱（待遇支付）。

在新农保制度分析。第一，新农保制度的基本原则是：保基本、广覆盖、有弹性、可持续。这一方面体现了国家义务和公民权利的统一，个人（家庭）、集体与政府合理分担责任，权利与义务相对应，且有助于促进政府主导和农民自愿相结合，政府引导农村居民普遍参保。另一方面，也表明了中央责任和地方责任的共担。中央确定基本原则和主要政策，地方制定具体办法，对参保居民实行属地管理。第二，新农保制度的覆盖对象是，年满16岁，未参加城镇养老保险的农村居民。也就是说，覆盖人群既包括了居民中除去雇员和自雇人部分，也包括了像农民工这些身份不稳定的特殊群体。第三，新农保制度的需求预算实行的是基金预算。第四，新农保制度的资金筹集采取的办法是：个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。这种制度安排的实质是，个人储蓄和社会保障税的结合。第五，新农保制度的资金管理是社会统筹和个人账户相结合。其目的是，通过中央统筹国民化克服贫困，通过个人账户全民化实现体面生活。第六，新农保制度的基金运营制度安排中，基金管理实行的是，建立社保基金财政专户，开始时实行县级统筹；信息披露方式是，每年行政村公示缴费和待遇领取资格；监督管理机制是，建立内控制度和基金稽核制度。第七，新农保制度的待遇支付制度安排中，待遇的持续收入由基础养老金和个人账户养老金两部分组成；支付方式属于缴费确定（DC, Defined Cost）；领取资格是满60岁，农村户籍，未参加城镇养老保险的农村居民。

温家宝之处：“新农保最突出的制度创新。主要有两点：一是在资金管理上，实行基础养老金和个人账户养老金相结合，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是在资金筹集上，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制

度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。”

具有基本性、公平性、普惠性特点的新农保制度，为农民提供基本生活保障，实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；并且实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。这样，亿万农民将和城市居民一样享有基本社会保障，沿袭几千年的农民“养儿防老”传统，将逐渐被打破。

新农保制度在给广大农民带来巨大利益的过程中，在实施上也面临重大问题和挑战

其中，最大的问题当属地方投入不足。因为老农保制度的失败，根源不在于农民对老农保制度的积极性不高，而在于当时虽然名为“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予补政策扶持”，但实际执行的却是集体补助没有（我国集体经济的力量目前已很弱），国家扶持政策又不到位，最后演变成农民自己给自己缴费养老。所以农民就不再继续缴费了，还是自己留着钱自己花最安全。即使到2009年，新农保制度试点开始，全国参加农村养老保险的6000万人中，有地方政府补贴的才仅有1000万人。所以，地方政府投入少是制约农村养老保险制度发展的最主要原因。如果说，新农保制度关键是中央财政和地方财政相结合的基础养老金到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位，那么，关键的关键则在于对于地方的制度安排。一方面是资金筹集，地方政府对个人缴费的补贴必须到位。因为大部分农村集体经济组织实际上没有什么能力对参保民进行补助，而农村参保的积极性很大程度上离不开地方政府补助的调动。另一方面，在资金管理，地方财政补助的基础养老金必须到位。中央已经对该承担的责任充分承担，剩下的地方责任成为了关键。

地方对新农保投入不足的主要原因在于地方缺乏意愿。已有的研究却将过多的关注放在地方缺钱上，或者认为新农保中筹资最困难的是地方财政，新农保存在财务可持续性问题，对于贫困县将是很大的支出，或者认为中西部地区财政能力有限，是新农保制度建立的难点。尽管地方的确也缺钱，但这并非关键所在。因为相对与农民和中央，地方反而是相对更有支付能力的。先看农民，2008年，最低

档次的个人缴费标准占全国农民人均纯收入的比重为2．1％。农民人均纯收入最低的甘肃为2723．8元。再看中央，2008年我国中央财政收入为32680．56亿元，这样，中央财政对新农保的年补贴数额占2008年中央财政收入的比重为1．64％。最后看地方，地方财政对新农保的年补贴数额占地方财政收入比重的全国平均水平是0.86%，即使相对贫困的中西部地区，地方新农保补贴数额占其财政收入比重也不超过1%。这说明，在新农保的投资上，地方比农民和中央更有支付能力。如果地方对新农保投入不足，最缺乏的应该是意愿而非资金。在这个意义上，我们也许更能理解为什么温家宝总理强调“各级政府责无旁贷，宁可少上点项目、压缩其它方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好”。

综上，建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，有着重要影响。在推过新制度过程中，中央与地方共同努力，及时发现新农保实施过程中的问题，尽全力进行改正、完善，为推动社会和谐，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定，拉动内需，做出重大贡献。

第三篇：新农合筹资工作汇报

一、筹资原则

（一）市级统筹原则。新农合基金以市级为单位进行统筹，实行个人缴费、集体扶持和政府补助相结合的筹资机制。

（二）以户为单位参合原则。农村居民要以户为单位（以户口簿为准）全员参合，中小学生和学龄前儿童应当随父母参加户籍所在地新农合。

二、筹资对象

（一）我市辖区内的农村居民。

（二）外出务工、经商的农村居民，在户籍所在地参加新农合。

（三）按照市新农合委、劳动和社会保障局（新农合委发〔2008〕2号）文件规定，凡城镇村改居居民已参加城镇居民医疗保险的居民户，不再参加新型农村合作医疗。

三、筹资标准

四、筹资方式

五、信息统计

六、证件办理

七、组织领导

（一）提高认识，增强责任感。新农合筹资工作涉及千家万户，特别是2012各级政府配套资金继续增加，农民筹资额提高，时间紧、任务重、要求高，各乡镇街道、各有关部门单位要从执政为民、保障民生的高度出发，加强领导，精心组织，强力推进，务求实效。

（二）加大宣传，提高参合率。各乡镇街道在筹资过程中要采取多种形式，广泛宣传新农合的重要意义、筹资政策和报销标准，并用受益农民的典型事例强化宣传，形成全社会共同参与支持新农合的良好氛围，使广大农民自觉踊跃参加新农合，努力实现参合全覆盖。

（三）落实责任，确保任务完成。新农合筹资工作环节较多，各乡镇街道、各有关部门单位要层层落实责任，做到主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。各乡镇街道要制定详细的工作方案、工作计划和奖惩措施，定任务、定进度、定奖惩，确保在规定的时间内完成工作任务。由于新农合实行网络结报管理，对参合信息要求高，各乡镇街道要安排专人做好参合资料的登记、上报、微机录入等各项工作，做到及时、完整、准确，防止人为差错。

（四）加强筹资工作督查。市有关部门单位和市新农合管理办公室要加大督查力度，及时通报进度情况。各乡镇街道要加强对筹资工作的调度、检查与监督，促进筹资工作顺利开展。

（五）加强资金管理。新农合筹资现金数额大，如果管理不善，很容易出问题。各乡镇街道要对资金收缴实行全程监督和管理，确保资金安全，严禁收缴过程中出现贪污、挪用等不法行为的发生，一旦发现违规违法行为，将从严从重处理。

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第四篇：新农合筹资会议议程

ＸＸＸＸＸＸＸＸＸ工作会议议程

一、时间：Ｘ年Ｘ月Ｘ日（星期五）上午9：00

二、地点：ＸＸＸＸ会议室

三、主持人：ＸＸＸ书记

四、会议议程：

1．ＸＸＸ副局长作《ＸＸＸＸＸ》报告；

2．ＸＸＸ副主任宣读《关于表彰2008—2009ＸＸＸＸＸ先进单位和先进个人的决定》；

3．表彰授奖；

4．典型发言：县ＸＸＸ医院、ＸＸＸ中心卫生院院长发言。

5．递交责任状；

6．ＸＸＸ主任就当前新农合工作进行强调和安排，并对有关政策调整进行说明；

7．ＸＸＸ局长讲话。

8．ＸＸＸＸ副县长讲话。

散会，全体与会人员在ＸＸＸ食堂就餐。

ＸＸＸＸ

Ｘ年Ｘ月Ｘ日

第五篇：新农合筹资工作进展顺利

新农合筹资工作进展顺利

自新农合筹资工作启动后，该乡通过村广播、、发放宣传资料、打电话、发短信、拉横幅、贴标语等多种形式，广泛宣传了2013年新农合补偿政策、2013年补充大额医疗保险政策和个人缴费程序，确保补偿政策和参合程序家喻户晓。截止目前，该镇已完成筹资任务的87.52%。

积极开展新农合医疗筹资工作

为确保全乡新农合参合率达到99%以上，石门乡于11月29日召开会议启动2013年新农合筹资工作，在全乡范围内开展2013年新型农村合作医疗筹资工作。

为做好此项工作，全乡及时将筹资任务和要求下达到各村组，要求各村组认真核对参合信息表，收取参合资金，开具参合收据。同时，各联系村安排专人指导，督促筹资工作。乡财政所结合实际，在筹资工作结束后认真核对各筹资单位上报的参合人数和参合资金，确保资金安全到位。同时派出专人，对筹资过程中的业务技术进行指导，对筹资进度及时通报，对参合信息及时整理，确保参合资金与参合信息一致，确保患病参合农民在2013年1月1日获得报销补偿。

据了解，此次参合对象为石门乡境内的农村居民和居住在石门乡但尚未办理户籍转移手续的居民；参合原则以家庭为单位全员参合；筹资标准为农民个人缴费60元，各级财政补助280元，合计340元1人。参合的农民可分别享受住院补偿、分娩住院补助、无他方责任的意外伤害住院补偿、门诊补偿、慢性病补偿等。(石门乡 项厚海)

永胜县召开新农合筹资工作会议

9月26日，2013年全县新农合筹资工作会议在机关礼堂召开，会议提出，精心组织、强化措施，使新型农村合作医疗工作再上新台阶。

会议分析总结了2012年的新农合工作。全县新农合工作自开展以来，在各级各部门的共同努力下，各项工作不断完善，运行日趋规范，保障水平逐步提高，总体态势良好，受到了广大农民群众的一致认可。减轻了农村群众医疗费用负担，逐步缓解了农村群众因病致贫、因病返贫问题，给农村群众带来了巨大的实惠。2007年1月至2012年6月，全县新农合减免补偿情况为：门诊共减免623.71万人次，减免5148.73万元；住院共补偿88457人次，补偿12861.61万元；其他共减免补偿7998人次，减免补偿337.15万元；减免补偿合计18347.49万元；获大病住院补偿封顶线的农村群众达150余人，农村群众医疗费用负担明显减轻，使广大参合农民群众得到了实惠。

会议安排部署了2013年的新农合筹资工作。新农合筹资既是基础，又是关键，更是难点。根据省、市卫生部门关于做好2013年新农合筹资工作的精神，2013年新农合筹资标准每人每年340元，其中，个人参合缴纳60元，中央财政和省财政补助标准为每人每年280元。各乡镇政府是新农合的筹资主体，按照《永胜县2013年新农合筹资责任状》筹资任务及相关要求，参合筹资必须以户为单位，要做到户不漏人。各乡镇务必将筹资工作纳入当前的中心工作来抓，乡镇政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，逐级落实责任，细化分解任务，包片进村入户，精心组织，规范运作；要积极动员乡镇政府机关和各中心干部职工、村（居）委会干部、村级定点卫生室人员参与筹资工作，选派精干人员组成驻村工作组，开展具体的宣传和收费工作，采取多种形式筹资；要认真做好宣传、培训、组织、发动、缴费、登记、填证等具体工作，安排专人分组负责各村（居）委会的筹资工作，并及时研究协调处理新农合筹资过程中的困难和问题。卫生部门要充分发挥职能作用，制定相关政策，探索运行机制，建立管理与监督机制，及时对全县的筹资工作进行业务指导。财政部门要按规定加强对新农合基金使用的监管，做好新农合财务管理工作，做好筹资收据的管理、使用和筹资款的入库工作。民政部门要做好五保户、低保户、残疾人、优抚对象等人员的资助参合工作，确保符合资助对象全部参加新农合，让贫困群众能真正享受到新农合的实惠。计生部门要做好农村独生子女父母、年龄不满18周岁的独生子女和生育两个女孩采取绝

育措施的父母等人员的资助参合工作，确保符合资助对象全部参加新农合。食品药品监管部门要做好药品监督管理工作，确保农民群众使用优质、价廉、安全、放心的药品。审计部门要加强对新农合基金筹集、管理与使用情况的审计，并及时公布审计结果。

会议表彰了2012年筹资工作先进乡镇，县政府与各乡镇政府签订了《2013年新农合筹资工作责任状》，县新农合筹资工作领导小组办公室副主任王建明作了筹资工作业务培训。县委常委、副县长高志林，县人大副主任李绍荣，县新农合筹资工作领导小组成员单位负责人，各乡镇乡镇长、卫生院院长及县直医疗卫生单位负责人参加了会议。(完)（吴光华）