统战十法 ——党外代表人士工作方式方法研究

第一篇：统战十法 ——党外代表人士工作方式方法研究

统战十法 ——党外代表人士工作方式方法研究

统一战线是我们党特殊的群众工作和思想政治工作,是做“党外代表人士”这个特殊人群的工作。统战工作的方式方法，说到底，就是“做人的工作”的方式方法。

人的工作怎么做？不同的工作种类、不同的工作内容、不同的工作目标会有不同的要求。我们的工作既是针对人，就必须从人说起。a,一个人，他的思想（心）、感情（情）、志向（志）由一定的社会历史条件决定；

b,作为主观能动性的体现，他的言论（言）、行为（行），受感情、思想、志向支配，同时，在言行实践中，感情、思想、志向得到锻炼和修正；

c,他会根据他的感情、思想、志向需要来增进学识（学）和才能（才），另一方面，学识和才能的增长会丰富他的感情、充实他的思想、坚定他的志向；

d,在这个成长的过程中，除了产生积极的感情、思想、志向外，他还会产生一些消极的情感和情绪，包括怨气（怨）和偏执（偏）； e,当然，客观困难（困）会伴随一个人成长的始终。

针对人的这十个方面，统战工作“做人的工作”即做党外代表人士工作的原则要求、方式方法，概括起来，也主要包括十个方面，简称“统战十法”。

一、联络以感其情

统战工作是联系人、团结人的工作，统战干部除了需要具备一些基本的条件外，还应该具备一些特殊的条件，周恩来同志讲的“坚定的立场，谦诚的态度，学习的精神，勤勉的工作，刻苦的生活，高度的警觉性”，李瑞环同志讲的“人格好、人缘好、形象好，”都是这个意思。这其中重要的一条就是统战干部必须有感情、懂感情，会做联络感情的工作，会做团结人的工作。李瑞环同志说：“就一般来讲，我们做人的工作一要靠真理的力量，二要靠人格的力量。……所谓人格的力量，就是以身作则，带头实践共同目标和道德标准，具有感召力和亲和力，令人心悦诚服、愿意接受”。通过感情联络的方式，广泛争取人心，积极凝聚力量，也是统战工作的重要方法。4号文件要求，在联谊交友中积极引导、加强沟通，增强相互信任和感情，不断巩固党与党外代表人士的联盟。在工作实践中，我们对党外朋友开展的生日祝贺、病中慰问、节庆联欢、书信往来等等，都是联络感情的方式。通过感情联络，广交党外朋友，深交一批经得住重大政治斗争和复杂形势考验、关键时刻起作用的挚友诤友，为党和人民的事业服务，为改革发展稳定服务。

二、尊重以归其心

统一战线是不同的社会政治力量，在一定的社会历史条件下，基于某些共同的利益，为了实现共同的目标而结成的联盟。承认并尊重对方的存在，是结盟的重要前提。统一战线的独特性首先在于承认并尊重对方的存在，尊重对方的信仰、权益以及文化、风俗、习惯和特殊地位、重要作用等等，统战工作同样如此。中发【2012】4号文件首先指出：“党外代表人士作为我国社会主义政治制度的坚定拥护者和直接参与者，在反映统一战线各方面成员诉求、扩大公民有序政治参与、加强民主监督、保持社会和谐稳定等方面，发挥着不可替代的重要作用”，这就是尊重。对民主党派，就是尊重各民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等；对各个民族，就是尊重不同民族的文化传统和风俗习惯，提出构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系；对宗教，就是尊重群众信仰宗教和不信仰宗教的自由，坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重；对新的社会阶层，就是尊重他们的劳动创造和创业精神，肯定他们为发展生产、解决就业、提供税收、增强国力作出的贡献；对港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，就是尊重他们在特殊历史条件下形成的心态、感情、生活方式、价值取向，肯定他们拥护祖国统一的爱国热情和报效祖国的强烈愿望。对少数民族风俗习惯、宗教信仰的不尊重，引发的突发群体事件，严重危害到社会的安定团结；“文革”时期对党外人士的斗争、冲击，严重动摇了统一战线的巩固壮大。这些深刻教训应该记取。要通过互相尊重、团结联合，实现凝聚人心、汇聚力量。对一种客观存在的社会政治力量，承认它的客观性，尊重它的差异性，照顾它的独特性，这就是统战工作的方式方法。

三、教育以坚其志

共同的思想基础是推进伟大事业的思想保证，统一思想认识，是同心同向同行的基本前提。近两年来，我们高举“同心”思想伟大旗帜，加强政治引导，认真组织实施“同心·教育工程”。以邓小平、张澜等名人故居，松潘红军长征纪念碑碑园、通江红四方面军总指挥部旧址和川陕革命根据地红军烈士陵园等革命圣地，“九广合作”、“盟遂合作”、藏区“三大民生工程”等统战工作的示范点，汶川、北川、青川等展示地震遗址和灾后重建成就的新窗口为基础，打造“同心·教育基地”，加强对统一战线成员的教育，成效显著。统战工作要坚持寓思想政治教育于日常工作之中，及时准确了解党外代表人士思想状况，有针对性地加强教育引导。在统战工作中，要以“同心”思想为指导，进一步深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，引导统一战线各界人士坚定不移地走中国特色社会主义道路。突出弘扬优良传统，着眼增进政治共识，深入搞好政治交接，把各民主党派与中国共产党的“同心”事业一代一代传下去。切实加强世情国情省情教育、革命传统教育和改革开放教育，引导统一战线成员进一步坚定理想信念，不为噪音杂音所扰、不为传闻谣言所惑，增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，以思想上的同心同德，促进和巩固目标上同向、行动上同行。通过教育引导，坚定党外代表人士坚持中国共产党的领导、坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路的信念和决心。

四、培训以广其学

加强培训，是加强党外代表人士队伍建设，为实现宏伟目标提供更加坚实的人才支撑的需要。在开展统战工作的过程中，要坚持政治培训为主，更新培训理念，创新培训形式，充实培训内容。加强基础理论、政治素养、统战政策、法律知识、能力培养为主要内容的培训。注重选拔专业代表性强的党外代表人士，大力加强党外代表人士的培训和教育，弥补他们在国家管理经验、专业知识、信息资讯方面的不足，为他们提高参政议政、建言献策水平提供培训服务。探索运用互联网等现代信息技术手段，增强培训实效。加大实践锻炼力度，注意选派党外干部到经济相对发达地区、重大工程和上级机关挂职锻炼或任职。四川省依托省社院为主要培训基地，每年举办各类主题培训班次20期左右，培训党外代表人士1000余人次。还创新培训方式，先后组织非公有制经济代表人士赴中央党校、组织全省民营企业家到北京大学和浙江大学、组织民营企业创新人才赴香港理工大学、组织党外中青年干部赴清华大学、组织民主党派后备干部到复旦大学、组织党外代表人士赴美国等参加学习培训，取得了良好的培训效果，受到党外人士的一致好评。近年来，四川省委统战部每年都会同组织部、省民委选派少数民族干部、党外干部到国家部委和经济发达地区挂职锻炼，将党外干部纳入总体规划，明确规定党外挂职干部应占挂职干部总数比例15%，在成都、德阳、绵阳3市建立了“四川省党外干部实践锻炼基地”。通过对党外代表人士的培训和实践锻炼，开拓他们的视野，丰富他们的学识，增益他们的能力。

五、任用以尽其才

从1950年第一次全国统战工作会议确定统一战线工作部门的主要职责任务到现在，“安排人事”始终是统一战线工作部门的一项重要工作任务。搞好党外人士的政治安排，确保党外人士在人大、政协占有适当比例，选配党外人士担任政府及其部门和司法机关的领导职务，并保证他们有职有权，充分发挥他们在国家政权和人民政协中的作用，这既是统战工作的一项重要内容，也是统战工作的一个重要的工作方法。中发〔2005〕5号文件对党外代表人士在各级人大、政府及其部门、政协、法院、检察院和高等学校、国有企业、科研院所及有关团体组织中的安排比例和数量作出了明确规定，4号文件重申要“认真贯彻党外代表人士安排的政策要求”。文件特别要求：“根据领导班子建设和工作需要，选配符合条件的省级民主党派主委、工商联主席、无党派代表人士进入同级人大常委会、政府、政协领导班子。”“地方人大、政府、政协换届时，本地没有党外干部合适人选的，应通过交流选配；达不到配备要求的，应留出空额，以后增补。”“除有特殊要求的部门外，其他政府部门可选配党外干部担任领导职务”等等，这些统一战线方针政策，都需要统战工作认真落实。目前，四川省共推荐安排党外人士担任全国人大代表47名，省人大副主任1名、市（州）人大副主任21名、县（市、区）人大副主任176名，省人大代表323名、市（州）人大代表2515名、县（市、区）人大代表9951名；推荐安排党外人士担任副省长1名、副市（州）长20名、副县（市、区）长178名，省政府43个工作部门推荐安排党外人士担任正厅（局）长1名、副厅（局）长11名，省政府直属事业机构和部门管理机构安排党外副局长2名，市（州）政府工作部门安排党外局长11名、副局长175名；推荐安排党外人士担任全国政协委员37名，省政协副主席5名、市（州）政协副主席81名、县（市、区）政协副主席358名，省政协委员543名、市（州）政协委员4517名、县（市、区）政协委员19794名；推荐安排党外人士担任省法院副院长1名、市（州）法院副院长4名，市（州）检察院副检察长10名；推荐安排党外人士担任省有关人民团体领导班子正职1名、副职12名，市（州）有关人民团体正职11名、副职43名；推荐安排党外人士担任省部属普通高校副校长7名。通过政治安排和实职安排，把党外人士的利益诉求和参政愿望纳入到现有的政治体系中来，不断增强统一战线的凝聚力和向心力，激发了广大党外人士的积极性、主动性、创造性，更好地团结和带动广大统一战线成员向着共同的目标前进。

六、交流以听其言

坚持求同存异、体谅包容的原则，经常与党外代表人士交心谈心，这种方式，“有助于充分吸纳各民主党派的意见，使共产党的领导作用和民主党派的参政议政作用同时得到发挥；有助于拓宽人民群众发表意见的渠道，做到既尊重多数人的共同意愿又照顾少数人的合理要求；有助于在团结稳定的前提下发扬民主，在发扬民主的过程中巩固和发展团结稳定的政治局面。”（李瑞环《在全国政协八届一次会议闭幕会上的讲话》1993年）在谈心交流中，对党外代表人士的表扬赞誉，要谦虚诚恳，不骄不躁，继续努力；对他们的逆耳之言、批评意见，要认真倾听，有则改之，无则加勉；对他们心里的激愤情绪，要注意疏导化解；对他们的工作建议，要认真研究，合理吸收；对在政府任职的党外领导干部更应该多交流沟通，对他们分管工作范围内的重要事项，应事先听取并尊重他们的意见和建议，保证他们对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。总之，通过谈话交心，积极引导统一战线各界人士把思想和行动统一到中央决策部署上来、统一到党和政府的中心任务上来，努力增进与党外代表人士的政治共识。

七、监督以正其行

民主监督是互相监督，当然主要是党外代表人士对执政党的监督，同时，对党外代表人士也要加强监督和管理，了解和掌握他们的政治表现、思想状况、履行职责和廉洁自律情况，特别是在重大原则问题上的政治立场和态度，帮助党外代表人士坚定政治共识，增强大局意识、责任意识和自律意识，树立良好社会形象。4号文件要求要针对不同领域党外代表人士特点，探索运用民主评议、述职述廉、定期考核、诫勉谈话等方式分级分类管理，促进党外代表人士健康成长。统战工作在对党外代表人士的监督管理中，党委统战部门应注意发挥牵头协调作用，加强与党外代表人士所在单位、所属党派团体和同级人大、政协的联系，从总体上掌握党外代表人士的情况；党外代表人士所在单位党组织加强党与党外代表人士的合作共事，做好思想政治工作，加强日常管理考核。党外代表人士所属党派团体发挥自我教育、自我管理、自我监督的作用，并向党委有关部门和党外代表人士所在单位通报有关情况。

八、照顾以解其困

统一战线是建立在共同目标与共同利益基础上的政治联盟，要不断巩固和发展，就必须尊重、维护和照顾同盟者的利益。改革开放以来，统一战线各方面成员在根本利益一致基础上的具体利益差别日益明显，尊重、维护、照顾他们的利益尤为重要。党外代表人士在成长过程中，会遇到这样那样的困难，会有这样那样的利益诉求，照顾同盟者利益是统一战线一贯坚持的重要原则，也是统战工作的重要工作方法。毛泽东同志讲过：“无论是人与人之间、政党与政党之间、国与国之间的合作，都必须是互利的，而不能使任何一方受到损害。如果任何一方受到损害，合作就不能维持下去。”照顾同盟者的利益，首先要积极引导同盟者自觉地把自身利益同国家的全局利益和人民的根本利益紧密联系起来，其次要通过党的方针政策、国家的法律法规和相应措施，切实维护同盟者的利益，特别是经济利益和政治利益。在统战工作中，加强党外代表人士在人大、政府及其部门、政协以及司法机关的安排，搞好与党外人士的合作共事；通过民主协商会议形式，听取党外人士意见建议等等，既是社会主义民主政治的客观要求，也是对统一战线各界人士政治利益照顾的生动实践。落实党外干部与党员干部享受同等工作补助、福利待遇，鼓励支持非公有制经济加快发展，维护其合法权益等等，就是照顾统一战线各界人士经济利益的具体体现。照顾其利益，解决其困难，就是为了增进团结、巩固联盟。

九、疏导以化其怨

气要通，心要顺，理要明，否则，堵塞越久，爆发时释放的能量越大，也就越危险。让党外代表人士有渠道讲话，有地方顺气，有部门帮助解决问题，也是统战工作的重要方法。建立党外代表人士意愿表达和利益协调机制，政治协商、参政议政、民主监督要邀请他们参加，人大旁听、政府顾问、法院陪审以及立法顾问、行政听证、科技咨询、行风检查等也要邀请他们中的相关人士参加，把他们的政治参与愿望和具体利益诉求纳入现有的政治体系之内。个人思想舒畅才能达致社会和谐，统战工作通过过细的思想政治工作，使统一战线广大成员正确认识改革发展中利益格局的变化，把激烈竞争的压力转化为奋发有为的动能，把患得患失的心理转化为和衷共济的行动，更好地支持和参与改革开放，形成团结和谐、共同奋斗的良好局面。

十、批评以纠其偏 在共同的政治基础上，对党外人士同我们党之间的某些差别，采取求同存异、体谅包容的态度。当然，对那些事关政治方向、根本原则的错误观点必须进行批评，及时地、有针对性地加强教育和引导。在对党外代表人士的思想引导、批评教育中，首先应注意营造宽松稳定、团结和谐的政治环境，这既有利于党外人士和我们更好地接受监督和批评，有利于党外人士建言献策，有利于我们党同党外人士的合作共事，形成亲密团结、共同奋斗的政治局面，更有利于党外朋友消除顾虑，敞开心扉，能最大限度地发挥思想引导的功效。其次要对症下药、因人而异，就是“到什么山、唱什么歌。”针对统一战线不同的工作对象，确立了不同的目标，采用不同的工作方法，有针对性地做好思想引导工作。对少数民族同胞及其代表人士，重点是广泛开展民族团结进步活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，使“三个离不开”的思想深入人心，构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。对宗教界人士和信教群众，坚持权利和义务相统一，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展法制教育、独立自主自办教会教育和公民道德教育，普及科学文化知识特别是现代科学知识，努力使广大信教群众在拥护中国共产党的领导和社会主义制度、热爱祖国、维护祖国统一、促进社会和谐等重大问题上取得共识，更好地为建设中国特色社会主义事业贡献力量。对新的社会阶层，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，积极回馈社会、造福人民，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。第三是坚持自我教育。这就是“自己提出问题，自己分析问题，自主解决问题”，并且“不抓辫子、不扣帽子、不打棍子”，以鼓励大家敞开思想，提出问题，明辨是非。自我教育并不是否定用先进的思想进行引导，只是我们的思想引导不能是“填鸭式”的灌输，不是“抢亲式”的硬拉。第四是坚持求同存异。在共同的政治基础上，对党外人士同我们党之间的某些差别，采取求同存异、体谅包容的态度。只要出发点是为了帮助我们党把中国的事业办好，有的意见就是讲错了也不要紧，可以通过实践逐步把思想统一到正确的认识上来。即使个别成员中出现一些不恰当或不正确的思想观点，也不要采取简单生硬的办法，而要进行耐心细致和充分说理的工作。当然，对那些事关政治方向、根本原则的错误观点必须进行批评，及时地有针对性地加强教育和引导。第五是按照“团结——批评——团结”的公式。毛泽东同志讲：“就是从团结的愿望出发，经过批评或者斗争使矛盾得到解决，从而在新的基础上达到新的团结。按照我们的经验这是解决人民内部矛盾的一个正确的方法。”

第二篇：关于新时期加强党外代表人士队伍建设研究

关于新时期加强党外代表人士队伍建设研究

培养和造就一支与中国共产党真诚合作的高素质党外代表人士队伍，历来是统一战线的战略性、基础性工程，是党与党外人士合作共事可持续发展的必要保证。当前，改革开放以后成长起来的新一代党外代表人士已成为统一战线的主体。建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士队伍，直接关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的持 续和完善，关系到统一战线在新的历史条件下的发展，各级党委一定要以对党的事业极端负责的态度，把这项工作摆到重要位置，切实抓紧抓好。

一、新一代党外代表人士的基本特点

随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展，统一战线成员结构发生了很大变化，新成员已达95％以上，在他们当中产生的新一代代表人士具有政治上比较成熟，社会上有一定影响，且年富力强、智力密集的特点和优势，基本上是我党欣赏、老一辈党外代表人士放心，所联系群众信任的优秀人才，他们肩负着带领所联系群众同我们党一道为国家的富强、繁荣、统一而努力奋斗的重任。与老一辈相比，他们身上具有一些鲜明的时代特征。

1、思想敏锐、富有开拓进取精神，但合作共事的积极性主动性欠缺。改革开放以来，党领导的多党合作与政治协商制度得到不断巩固和发展，党内外合作共事气氛空前浓厚，党外代表人士不仅有较多机会接触外来的新思想、新观念，而且能在越来越公平合理的社会环境中施展才华、建功立业。他们的思维比较活跃，不乏敏锐的分析判断新事物的能力和开拓创新的精神，同时具有盼望国富民强的社会意识，他们当中思想基础和基本素质是好的或比较好的，这是主流。新成员拥护中共十一届三中全会以来的路线方针政策，拥护中国共产党的领导，坚持走社会主义道路亦成定势。但由于所处的历史条件和成长环境不同，相对于老一辈来说，缺少同中国共产党长期合作、患难与共的经历和体验，对多党合作的历史传统缺乏深入了解，对基本国情缺乏深刻认识，合作共事的积极性主动性尚显不足。

2、文化程度和专业水平较高，但政治素质和组织领导能力有待提高。新一代党外代表人士就其整体而言，他们大多具有中高级职称和较高文化素养，有许多是政治上可靠、技术上有专长、群众中有威信，具有“人才库、智囊团”的显著优势。但在长期的业务和专业研究工作中，政治素质的培养提高却有所淡化，在面对各种复杂的新情况、新问题时，如何团结引导周围群众，拥护党的方针政策，保证坚定不移跟党走，缺乏切实可行的办法和工作主动性。他们可以专注地钻研技术业务而忘我工作，但应对协调解决各种矛盾时有畏难情绪，做群众的思想政治工作缺乏耐心，影响力和号召力较弱，组织领导能力有待提高。

3、取得突出业绩的同时，参政议政和社会活动能力稍显不足。新一代党外代表人士大多是各条战线和某个方面的优秀专家和人才，对本职工作认真负责、兢兢业业，他们中的许多人获得过国家、省、市级的各种奖励和表彰，在工作岗位上有较为突出的业绩，但是他们在担负业务重担的同时，往往容易把自己束缚在业务圈子中，对个人承担的议案、提案，反映社情民意的责任有所懈怠，主动接触社会不够。

4、政治上的要求更加强烈，但功利性倾向有所抬头。新一代党外代表人士普遍拥护和坚持党的多党合作和政治协商制度，希望逐步健全完善这一制度。他们参政议政和参与各种社会活动的愿望、要求越来越高，政治诉求也更加强烈，有的热衷于担任社会职务和政治安排，追求社会地位。如，要求担任各级人大代表、政协委员的人数逐年增多；有些党外人士，尤其是一部分非公有制经济代表人士热衷于政治安排的目的带有功利性，考虑个人地位、个人利益的因素偏多，这就使得政治安排工作在尺度把握上、人选条件上容易产生困难，影响安排效果。

5、代表性更为广泛，但旗帜性人物相对缺乏。新一代党外代表人士的代表性更加广泛，主要表现在：一是新时期统战工作的对象比过去增多。由于非公有制经济的迅速发展，所涉及的领域和行业不断拓宽，新的社会阶层形成。此外，与大陆交往日益增多的“三胞”代表及其二、三代和定居国外的新华侨也成为统战工作的重要对象。二是他们的接触面更加广泛，在群众中的影响力也随之扩大。但在代表性更为广泛的同时，业务上有所成就、政治上日趋成熟的旗帜性人物并不多，可以说新一代的党外代表人士还没有大批成长成熟起来，新老交替，青黄不接的情况更加突出，甚至有出现断层的危机。

二、新形势对加强新一代党外代表人士工作提出了新要求

新世纪新阶段，面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要求新一代党外代表人士具有丰富的政治智慧，能够经受住各种风浪的考验和抵御西方思潮的侵蚀；有较强的实践才干，能够同党长期合作；有较强的参政议政能力和科学决策、统筹协调的能力，能适应时代需要的高素质党外干部。

1、要把党外代表人士思想建设放12全文查看

第三篇：关于新时期加强党外代表人士队伍建设研究[模版]

培养和造就一支与中国共产党真诚合作的高素质党外代表人士队伍，历来是统一战线的战略性、基础性工程，是党与党外人士合作共事可持续发展的必要保证。当前，改革开放以后成长起来的新一代党外代表人士已成为统一战线的主体。建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士队伍，直接关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的持

续和完善，关系到统一战线在新的历史条件下的发展，各级党委一定要以对党的事业极端负责的态度，把这项工作摆到重要位置，切实抓紧抓好。

一、新一代党外代表人士的基本特点

随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展，统一战线成员结构发生了很大变化，新成员已达95％以上，在他们当中产生的新一代代表人士具有政治上比较成熟，社会上有一定影响，且年富力强、智力密集的特点和优势，基本上是我党欣赏、老一辈党外代表人士放心，所联系群众信任的优秀人才，他们肩负着带领所联系群众同我们党一道为国家的富强、繁荣、统一而努力奋斗的重任。与老一辈相比，他们身上具有一些鲜明的时代特征。

1、思想敏锐、富有开拓进取精神，但合作共事的积极性主动性欠缺。改革开放以来，党领导的多党合作与政治协商制度得到不断巩固和发展，党内外合作共事气氛空前浓厚，党外代表人士不仅有较多机会接触外来的新思想、新观念，而且能在越来越公平合理的社会环境中施展才华、建功立业。他们的思维比较活跃，不乏敏锐的分析判断新事物的能力和开拓创新的精神，同时具有盼望国富民强的社会意识，他们当中思想基础和基本素质是好的或比较好的，这是主流。新成员拥护中共十一届三中全会以来的路线方针政策，拥护中国共产党的领导，坚持走社会主义道路亦成定势。但由于所处的历史条件和成长环境不同，相对于老一辈来说，缺少同中国共产党长期合作、患难与共的经历和体验，对多党合作的历史传统缺乏深入了解，对基本国情缺乏深刻认识，合作共事的积极性主动性尚显不足。

2、文化程度和专业水平较高，但政治素质和组织领导能力有待提高。新一代党外代表人士就其整体而言，他们大多具有中高级职称和较高文化素养，有许多是政治上可靠、技术上有专长、群众中有威信，具有“人才库、智囊团”的显著优势。但在长期的业务和专业研究工作中，政治素质的培养提高却有所淡化，在面对各种复杂的新情况、新问题时，如何团结引导周围群众，拥护党的方针政策，保证坚定不移跟党走，缺乏切实可行的办法和工作主动性。他们可以专注地钻研技术业务而忘我工作，但应对协调解决各种矛盾时有畏难情绪，做群众的思想政治工作缺乏耐心，影响力和号召力较弱，组织领导能力有待提高。

3、取得突出业绩的同时，参政议政和社会活动能力稍显不足。新一代党外代表人士大多是各条战线和某个方面的优秀专家和人才，对本职工作认真负责、兢兢业业，他们中的许多人获得过国家、省、市级的各种奖励和表彰，在工作岗位上有较为突出的业绩，但是他们在担负业务重担的同时，往往容易把自己束缚在业务圈子中，对个人承担的议案、提案，反映社情民意的责任有所懈怠，主动接触社会不够。

4、政治上的要求更加强烈，但功利性倾向有所抬头。新一代党外代表人士普遍拥护和坚持党的多党合作和政治协商制度，希望逐步健全完善这一制度。他们参政议政和参与各种社会活动的愿望、要求越来越高，政治诉求也更加强烈，有的热衷于担任社会职务和政治安排，追求社会地位。如，要求担任各级人大代表、政协委员的人数逐年增多；有些党外人士，尤其是一部分非公有制经济代表人士热衷于政治安排的目的带有功利性，考虑个人地位、个人利益的因素偏多，这就使得政治安排工作在尺度把握上、人选条件上容易产生困难，影响安排效果。

5、代表性更为广泛，但旗帜性人物相对缺乏。新一代党外代表人士的代表性更加广泛，主要表现在：一是新时期统战工作的对象比过去增多。由于非公有制经济的迅速发展，所涉及的领域和行业不断拓宽，新的社会阶层形成。此外，与大陆交往日益增多的“三胞”代表及其二、三代和定居国外的新华侨也成为统战工作的重要对象。二是他们的接触面更加广泛，在群众中的影响力也随之扩大。但在代表性更为广泛的同时，业务上有所成就、政治上日趋成熟的旗帜性人物并不多，可以说新一代的党外代表人士还没有大批成长成熟起来，新老交替，青黄不接的情况更加突出，甚至有出现断层的危机。

二、新形势对加强新一代党外代表人士工作提出了新要求

新世纪新阶段，面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要求新一代党外代表人士具有丰富的政治智慧，能够经受住各种风浪的考验和抵御西方思潮的侵蚀；有较强的实践才干，能够同党长期合作；有较强的参政议政能力和科学决策、统筹协调的能力，能适应时代需要的高素质党外干部。

1、要把党外代表人士思想建设放

在突出位置。新一代党外代表人士同样承担着建设中国特色社会主义事业和推动社会科学发展、和谐发展的历史任务。面对新形势新要求，要努力提高他们的思想政治素质，引导他们深入学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，提高坚持中国共产党领导的自觉性，增强坚持走中国特色社会主义道路的坚定性。党外代表人士自身思想建

设要着重于理想信念教育，着重于多党合作、风雨同舟的优良传统教育，着重于对党的理论路线和方针政策的理解，不断提高自身的政治鉴别力和敏锐性。因此，要把加强党外代表人士思想建设放到突出位置，使之成为新形势下各项任务的首要环节。

2、要提高党外代表人士调查研究能力和参政议政水平。新一代党外代表人士作为统战工作对象，不再仅仅具有原先意义上业务骨干、管理干部、爱国人士、非公有制经济人士等单纯的社会角色，还要作为某一层面社会群体的代表，参与国家公共事务管理。在改革开放和社会主义市场经济建设过程中，更需要大批党外代表人士从不同的角度，不同的层次对解决经济社会发展中的深层次矛盾，提出具有前瞻性、科学性和可操作性的意见和建议，以创新的思路、独到的见解和务实的举措，为加快经济社会发展建言献策。因此，他们在钻研业务、专心本职工作的同时，需要具备较强的调研能力，深入进行社会实践，熟练掌握政治协商、民主监督、参政议政的内容和程序，不断提高建言议政水平。

3、要培养锻炼党外代表人士的组织领导和社会活动能力。大多数党外代表人士是各级、各单位的领导或部门负责人，他们在许多方面确实学有专长，但组织领导能力、政治和社会活动经验尚需积累和提高。为了能更好适应新角色的要求，影响并团结各自所联系群众积极投身于国家政治、经济、文化等各项事业的建设，应有计划、有步骤地加强对党外代表人士的培养和锻炼，使他们尽快提高组织领导水平，增强社会活动能力。

4、要引导党外代表人士发扬老一辈优良传统，搞好合作共事。新一代党外代表人士承载着多党合作事业发展的希望，要继承和发扬老一辈长期与中国共产党团结合作形成的优良传统和高尚风范。一是团结民主的优良传统。要在民主的前提下实现团结，在团结的基础上发扬民主，要培养体谅包容的雅量，以人为本，与人为善，努力造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面，在广大成员中形成促进和谐的共识与推进和谐的合力，使党外代表人士的整体优势得以发挥。二是甘于奉献的优良传统。党外代表人士是为所联系的群众服务，为多党合作事业服务的，一定要强化奉献精神，淡泊名利、勤政敬业；要提掖后进、甘为人梯，不计得失、光明磊落；要清正廉洁奉公守法。在合作实践中，党外代表人士要准确把握与中国共产党通力合作的历史方位，找准角度，和衷共济，协助中国共产党做好工作。

三、加强新一代党外代表人士队伍建设的途径和措施

党外代表人士队伍建设是一项系统工程，有其自身的规律和特点。各级党委要从我国政党制度的战略要求出发，着眼于党外干部队伍的新老交替和长远建设，切实转变观念，以建立健全党外后备干部的长效机制为重点，强化落实，抓出实效。

1、党委要统一思想，对党外代表人士的培养选拔要给予重视和支持。新一代党外代表人士队伍是国家各领域、各层次干部队伍的重要来源之一，是统一战线发展壮大的组织基础。各级党委应具有全局观念和战略眼光，从党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度长期存在和发展的高度，深刻认识加强党外代表人士队伍建设的重要性；从世界经济全球化趋势和我国现代化建设的宏伟目标出发，认识这项工作的紧迫性；从改善领导班子结构和维护党的建设出发，认识其必要性。始终重视培养选拔党外干部，使中国特色社会主义事业薪火相传、兴旺发达，是时代赋予中国共产党人的崇高使命。实践证明，凡是党委重视的地方，党外后备干部工作的成效就大，人才也充足；反之，党外后备干部力量明显不足。因此，与时俱进地培养选拔党外干部应成为各级党委和广大干部的高度共识和自觉行动。

2、从教育培训抓起，通过实践锻炼提高党外代表人士整体素质。要建立有统战部、各民主党派、工商联、社会主义学院参加的统一战线教育培训协调机制，定期研究解决党外代表人士教育培训的有关问题；要积极探索建立以提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力为目标，以严格学时，科学评估为手段的教育培训考核机制，不断提高教育培训的质量和水平；要在坚持以自我教育为主的原则基础上，邀请专家学者、利用爱国主义教育培训基地或身边典型，有计划地组织举办各类座谈会、研讨会、报告会，在党外代表人士中开展世情国情、多党合作优良传统教育，不断巩固多党合作的共同思想基础。此外，还要坚持多岗位锻炼党外干部，及时把党外干部放到不同岗位尤其是关键岗位上锻炼，鼓励他们到基层、到改革和建设一线、到艰苦环境和矛盾多的地方去经受考验、增长才干，不断提高他们处理实际问题的能力、推动科学发展的能力和应对复杂局面的能力。

3、加强制度建设，建立完善党外代表人士选拔使用机制。在选拔使用党外代表人士工作中，要正确对待他们的优势和不足，做到既不求全，也不降格，注重政绩和社会公论。要注意吸收坚持与中国共产党合作共事的人才，在各个领域成就突出的代表性人才，关注民生、体察民情并具有利益整合表达的政治品质与技能的人才，学历高、年纪轻、有潜力的人才，以确保党外干部队伍的专业结构、梯次结构、知识结构，以适应多党合作事业和统战事业持续发展的需要。为此，要注重从健全制度入手，形成行之有效的工作机制。一是建立党外后备干部人才库。要从不同的岗位层次、年龄层次、职务层次、学历层次、职称层次中去物色党外代表人物，经过考察、遴选，掌握一批优秀党外后备干部人选。二是建立动态管理的后备队伍数据库。坚持从实际需要出发，对在现岗位表现突出的，提拔重用，对不适应现岗位工作的，进行轮岗交流；注重从民主党派成员、无党派代表人士、留学回国人员和人民团体中选拔优秀人才，充实到后备队伍中。三是建立多途径选拔党外干部的工作机制。由组织部、统战部共同发掘人才，择优使用；积极动员各民主党派、政府各职能部门、人大、政协、各人民团体做好举荐工作，广开荐贤之路；把公开选拔党外干部纳入干部选拔任用的正常程序，与党员干部同等对待。四是建立健全考核制度。结合干部考核，每年对党外干部进行考核，全面了解和掌握其情况，及时提出安排使用和调整补充人选的意见，确保各梯次后备干部的数量。五是加强监督管理，建立党外干部调配、任免程序机制。坚持把德、能、勤、绩、廉公之于众，摆在群众和全社会的监督之下，杜绝“带病提拔”；坚持配班子、用干部“先定原则后定人”，具体做到严把“五关”，即职数关、结构关、条件关、考察关和程序关，真正把那些想干事、会干事、真干事、干成事、不出事的党外干部选拔到各级领导岗位。

4、要为党外代表人士的成长创造良好宽松的环境。党外代表人士走上领导岗位后，要为他们创造和谐、宽松和有利其成长的环境，使他们能够充分发挥才干，尽快在政治上成熟起来。各级党政领导要给予充分信任，让他们有职、有权、有责、有为。一是热情支持、鼓励他们树立信心，勇于克服困难，视其所长、发挥优势；给他们铺路、搭台，提供创造业绩的机会；放手使用，大胆让他们施展才能。二是要健全和完善党员领导干部与党外代表人士联谊交友制度，定期或不定期地走访党外代表人士，了解他们思想、工作、学习、生活等方面的情况，积极帮助他们协调解决生活和工作中遇到的一些实际困难和问题，体现党和政府的关怀，增进彼此之间的感情。

一个政党、一个国家，能不能源源不断地培养出优秀的领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。中国共产党能不能带领人民战胜前进道路上的困难和风险，从根本上讲取决于各级领导班子和领导干部的素质和能力，取决于一批又一批党内外干部的健康成长。相信在中华民族复兴的历史进程中，新一代党外代表人士一定能青出于蓝而胜于蓝，交出让人民满意的答卷。

第四篇：党外代表人士范围

党外代表人士范围。党外代表人士是与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士，包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士等。主要是人大代表、政协委员中的党外人士，在人大、政府及政府工作部门、政协、司法机关、国有企事业单位担任县处级（或相当于县处级）以上职务的党外干部，民主党派各级组织领导班子成员，工商联各级组织领导班子成员中的党外人士，在有关社会团体担任一定职务并发挥较大作用的党外人士。

7.党外代表人士基本标准。政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外代表人士的基本标准，也是加强党外代表人士队伍建设的根本要求。政治坚定，即坚持中国共产党领导，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，坚定不移走中国特色社会主义道路，积极为祖国统一和民族复兴贡献力量。港澳台海外代表人士主要是坚持爱国立场、拥护祖国统一。业绩突出，即在本领域本行业造诣较深，贡献较大。群众认同，即在所联系成员和群众中有较高的威信、影响力和良好的社会形象，能够发挥引领带动作用。.党外代表人士队伍建设工作原则。坚持党管干部、党管人才与发扬民主相统一，坚持进步性与代表性相统一，坚持政治教育与实践锻炼相统一，坚持加强培养与注重使用相统一，坚持组织培养与自我提升相统一，坚持统筹推进与突出重点相统一，坚持发挥骨干作用与发挥群体作用相统一。

第五篇：党外代表人士队伍建设

同心同德同心同向同心同行 各位领导、同仁:

大家好！我是东山镇党委委员***，分管宣传、统战等工作。今天很荣幸参加此次党外代表人士队伍建设的座谈会，和各位领导、朋友们面对面促膝谈心、学习交流、相互提高。我发言的题目是：同心同德、同心同向、同心同行。

一、加强理论认识，充分明确党外代表人士队伍建设重大意义《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见>是实施办法》（简称《意见》）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应党和国家事业发展、统一战线巩固壮大的新要求，结合党外代表人士的新特点，对进一步加强新形势下党外代表人士队伍建设作出全面部署，深刻论述了加强新形势下党外代表人士队伍建设的重要性和紧迫性，明确提出了党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务和政策措施。

加强党外代表人士队伍建设，事关坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，事关推动新形势下统一战线事业的不断向前发展，事关党外代表人士队伍的健康发展。我们要把思想和行动统一到《意见》精神上来，以广交深交党外朋友为基础，以加强理论培训和实践锻炼为途径，以不断增强党外代表人士的政治热情为重点，以全面提高素质、充分发挥作用为目标，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。

二、紧扣关键环节，有力促进党外代表人士队伍建设

**紧紧抓住党外代表人士队伍建设“引导、选拔、培养、管理”等关键环节，多措并举加大党外代表人士队伍建设力度，努力形成储备一批、培养一批、安排一批的良性循环局面。一是加强领导、统一认识。我镇把有组织、有计划地广泛发动和物色党外代表人士作为一项基础性工作来抓；通过宣传栏、宣传车、宣传册的方式，加大宣传力度，使广大非党人士了解新形势下我党统一战线的新要求以及对非党人士的关怀；同时统战线年底会召开专门的座谈会，了解党外代表人士的思想动态、利益诉求以及发展思路，主要领导则利用各种联谊会、年底班子考察、专题调研等发现优秀人才。二是重视管理、规范队伍。今年上半年对全镇行政、事业编制人员，非党政协、人大代表，村“两委”非党成员，企业负责人，大学生村官等进行了摸底统计，我镇有38名党外代表人士纳入全县党外代表人士管理；建立跟踪考察制度，发现问题及时给予帮助和提醒。对表现好的党外代表人士在一定范围内予以表彰奖励，对作用发挥不好的，给予批评帮助，对在社会上和所代表的群体中造成不良影响的，及时撤换淘汰。三是积极培养、提升素质。镇党委政府积极向党外代表人士灌输政治参与意识，宣传党的各项惠民利民政策，提高党外代表人士的政治参与和民主管理的能力；同时针对部分党外代表人士是种养大户、企业负责人的情况，镇党委政府充分利用远程教育资源为他们提供社会主义市场经济基本理论和管理学原理的培训，委派农技站的工作人员去实地指导种养大户。四是突出选拔、强化使用。在村级组织换届过程中，有1

5名党外代表人士被纳入村委班子；对政治参与热情比较好的党外代表人士，对尽可能地提高各种参与机会。在我镇制度重大发展规划、重大决策实施之前，召开各种形式的座谈会，征求和听取党外代表人士的意见和建议。

三、深化有效举措，持续推进党外代表人士队伍建设

党外代表人士队伍建设是一项具有战略性、长期性、带有探索性的工作。目前党外代表人士队伍建设存在重视程度不够、成长渠道不畅、政治素质不强、群众认可度不高等问题，我就加强党外代表人士队伍建设提出三点建议。一是充分认识到党外代表人士队伍建设的重要性。党外代表人士有着广泛的群众基础和社会基础，联系着广大党外知识分子和新的社会阶层人士，特别是其中的代表人士，在各自领域中具有相当的代表性和社会影响力，因此，在工作中，要看到党外代表人士的特殊地位、作用和影响，充分发挥其积极作用。充分尊重党外人士的意见和权益，以坦诚的态度广交深交党外朋友，是做好统一战线工作的重要方法。各级领导干部要坚持与党外代表人士联系交友制度，通过座谈会、走访、慰问等形式，经常与他们交心谈心，从感情上拉近距离，进而取得政治上的认同。

二是大胆使用、合理安排。适时地发现党外代表优秀人才并进行安排使用是发挥党外代表人士作用的重要途径。要建立统战部门与组织部门协同配合的工作机制，实现安排党外代表人士工作的制度化、规范化、程序化。在党外代表人士的安排上，要正确处理党外代表人

士的先进性与代表性的统一，既要从党的事业大局出发，正确看待党外代表人士的先进性，又要充分考虑体现广泛的代表性。对那些已进行实职安排的党外干部，要在政治上充分信任，工作上积极支持，真正使他们有职有权有责，能够各显其才，各尽其能。

三是加强村级党外后备队伍建设。在选拔标准上，既体现政治素质，又重视经济能力和做群众思想工作的能力，真正体现出靠得住，过得硬，有本事。在选拔对象上，既要面对退伍军人、大中专学生，又要注重从致富能手、私营企业主、外出经商的能人中选拔后备力量，特别要用好现有的大学生村官这一队伍，要多给他们交任务，压担子，尽快成长起来。