吉林市人民政府关于行政执法监督的暂行规定

第一篇：吉林市人民政府关于行政执法监督的暂行规定

【发布单位】80708

【发布文号】吉林市人民政府令第47号 【发布日期】1992-12-07 【生效日期】1993-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林市人民政府关于行政执法监督的暂行规定

（1992年12月7日吉林市人民政府令第四十七号）

第一章 总则

第一条 第一条 为加强对行政执法工作的监督，保证行政机关依法行政，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 第二条 本规定所称行政执法监督，系指上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法工作及具体行政行为进行督促、检查、审核、处理的活动。

第三条 第三条 全市各级行政机关及其执法工作人员必须遵守本规定。

第四条 第四条 各级人民政府法制机构是本级人民政府行政执法监督的职能部门，其职责是：

（一）负责组织行政执法检查工作；

（二）负责重大行政执法行为的备案审查工作；

（三）负责行政许可证件的备案审查和行政执法检查证件的审核工作；

（四）纠正并依法查处行政机关及其工作人员在行政执法工作中的不当或违法行为；

（五）协调行政机关在实施法律、法规及规范性文件中发生的争议；

（六）负责向本级人民政府和上级人民政府法制机构报告行政执法工作的综合情况；

（七）指导各级行政机关执法工作；

（八）负责行政执法监督的其他工作。

第五条 第五条 行政机关及行政执法工作人员的行政执法工作受法律保护。

行政机关及行政执法工作人员在法律、法规以及规章确定的职权范围内行使行政执法权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

公民、法人或其他组织有权对行政机关及行政执法工作人员作出的超越法律、法规以及规章规定的行为，向上级有关机关举报，或者依法申请行政复议、提起诉讼。

第二章 一般行政执法行为的监督

第六条 第六条 对一般行政执法行为监督，采取集中检查和督查员日常检查相结合的方式进行。

第七条 第七条 市、县（市）、区人民政府法制机构，负责拟定年度行政执法监督检查方案，经本级人民政府批准后，组织实施。

第八条 第八条 行政执法监督检查的主要内容：

（一）有关的法律、法规、规章的贯彻执行情况；

（二）行政执法工作制度的建立和执行情况；

（三）行政执法队伍自身建设情况；

（四）行政执法工作中存在的问题；

（五）行政机关及其工作人员在行政执法中的违法失职行为及查处情况；

（六）其它需要进行监督检查的事项。

第九条 第九条 行政执法检查的方式：

（一）有关行政机关根据行政执法监督检查方案，在规定时间内自查；

（二）行政执法监督部门组织互查或抽查；

（三）有重点地进行专项检查。

第十条 第十条 行政执法监督检查工作结束后，按下列规定上报综合材料：

（一）有关行政机关将自查情况报同级人民政府法制机构；

（二）县级人民政府法制机构将综合情况汇总后报本级人民政府和市人民政府法制机构。

第十一条 第十一条 对集中检查中发现的问题，按下列规定进行处理：

（一）检查机关有权责成执法部门纠正或重新作出处理；

（二）执法部门将处理结果在十五日内报送检查机关；

（三）原执法机关不得以同一事实和理由作出与原执法行为基本相同的执法行为；

（四）对违纪和构成犯罪的执法工作人员分别移送监察机关和司法机关处理。

第十二条 第十二条 县以上人民政府可根据工作需要聘任行政执法督查员，聘任条件、具体职责按《吉林省行政执法条例》的规定执行。

行政执法督查员持省或市政府统一制发的《行政执法督查证》履行职责，日常管理工作由本级人民政府法制机构负责。

各行政机关可根据实际需要，设兼职行政执法督查员，负责本部门本系统的行政执法监督工作。

第十三条 第十三条 各级人民政府行政执法督查员在履行职务中，发现行政机关及其工作人员有下列情形之一的，报同级人民政府法制机构，并由政府法制机构或政府主管领导批准后，向有关行政机关和组织发出《行政执法改进建议书》。

（一）罚款、吊销许可证或执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不当的；

（二）查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不当的；

（三）侵犯法律、法规和规章规定的经营自主权的；

（四）应颁发许可证、执照，未颁发或违反规定擅自发证、照的；

（五）违法要求行政管理对象履行义务的；

（六）其他违反法律、法规和规章规定的行政执法行为；

（七）未履行行政执法职责的。

第十四条 第十四条 行政机关接到《行政执法改进建议书》后，应在规定的期限内将处理结果书面回告发出建议书的机关。

第十五条 第十五条 行政执法督查员发现行政执法人员在执法中不文明执法或违反行政纪律的，有权通过政府法制机构转给有关机关或部门处理。

第十六条 第十六条 行政执法督查员应遵守下列规定：

（一）依法进行行政执法监督检查工作；

（二）如实反映行政执法中的问题；

（三）坚持原则，秉公办事，不利用职权徇私舞弊；

（四）对揭发检举违法违纪行为的，予以保护；

（五）其他应遵守的规定。

第三章 重大行政执法行为的监督

第十七条 第十七条 县以上人民政府法制机构，对行政机关或授权、委托的组织所作出的重大行政执法行为的监督，采取备案审查的方式进行。

第十八条 第十八条 下列行政执法行为属重大行政执法行为，均应上报备案。

（一）责令停产、停业的；

（二）吊销执照或许可证的；

（三）强制迁出、强制拆除的；

（四）查封、扣押、冻结财产数额在万元以上的；

（五）罚款及没收财物和非法所得数额个人1000元以上（含1000元），单位5000元以上（含5000元）的；

（六）行政拘留七日以上；劳动教养二年以上。

第十九条 第十九条 对重大行政执法行为的备案审查，按下列规定执行。

（一）县（市）、区人民政府作出的重大行政执法行为，报市人民政府备案；

（二）政府所属行政执法机关作出的重大行政执法行为，报本级人民政府备案；

（三）法律、法规授权的组织作出的重大行政执法行为，报本级人民政府备案；

（四）受委托的组织作出的重大行政执法行为。由委托机关报本级人民政府备案。

按上述规定报送的备案材料，径送政府法制机构。

第二十条 第二十条 作出重大行政执法行为的机关或组织，必须在其作出重大行政执法决定之日起十日内，将行政执法决定书（复印件）、备案报告、备案表各一份报送备案。

第二十一条 第二十一条 政府法制机构对重大行政执法行为从下列方面进行审查：

（一）适用法律、法规、规章是否正确；

（二）认定的事实和证据是否清楚；

（三）程序是否合法；

（四）行政执法主体是否合法；

（五）是否超越职权、滥用职权。

第二十二条 第二十二条 政府法制机构对审查中发现的问题，有权建议其变更、自行补正、撤销或提请本级人民政府予以变更、撤销。

第二十三条 第二十三条 作出重大行政执法行为的机关，应在接到备案审查机关的决定或建议书之日起十五日内，将处理结果书面报同级人民政府法制机构。

第二十四条 第二十四条 政府法制机构审查重大行政执法行为，有权调阅行政执法案卷和有关材料，有关单位必须按要求提供。

第二十五条 第二十五条 备案审查期间，行政执法行为不停止执行。

第四章 证照、发放的监督

第二十六条 第二十六条 县以上人民政府法制机构，应按本规定对行政许可证、照和各种行政执法检查证的发放进行监督。

第二十七条 第二十七条 行政许可证、照和各种行政执法检查证的发放，必须纳入行政执法监督管理。

第二十八条 第二十八条 法律、法规和规章确定发放的生产，经营许可证、照或特殊行业的行政许可等，由有权机关按规定批准核发。

无法律、法规依据，确需发放许可证、照的，须报市人民政府审核批准，并以市人民政府规章形式规定后方可发放。

任何部门、单位不得擅自发放各种行政许可证、照。

第二十九条 第二十九条 颁发各种行政执法检查、稽查、监督等证件的，必须提出申请，经同级人民政府法制机构审核后，提请本级人民政府批准。

任何单位和部门不得擅自发放各种行政执法检查，稽查、监督等证件。

第三十条 第三十条 由市以上行政机关发放的各种行政执法证件，有关部门应将发放证件的名称，范围、数量报同级人民政府法制机构登记备案。

第三十一条 第三十一条 经审查无法律、法规、规章依据或主体资格不合法的，由政府法制机构提请本级人民政府予以撤销，停止使用。

第三十二条 第三十二条 有权发放各类证、照的机关，应责成内设的法制机构，每年自查一次证、照发放的情况。

第五章 奖励与处罚

第三十三条 第三十三条 对在行政执法和执法监督工作中做出突出成绩的，由各级人民政府或有关部门按国家和省、市的有关规定给予表彰和奖励。

第三十四条 第三十四条 对违反本规定，有下列情形之一的，由有关部门和县以上人民政府追究该行政机关和机关主要负责人以及直接责任人员的行政责任：

（一）不组织实施各级人民政府关于法律、法规、规章实施情况检查计划的；

（二）不履行法定职责的；

（三）查处行政违法案件显失公正，造成重大影响的；

（四）滥用职权，以权谋私，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；

（五）违反执法程序的；

（六）拒绝接受国家权力机关、行政领导机关或者督查人员监督检查的；

（七）对本部门执法违法的人员应当给予行政处分，而未处分的；

（八）对举报其执法违法、失职等行为或不服其行政决定而申请行政复议、提起诉讼的单位和个人进行打击报复的；

（九）有其他违法、失职行为的。

第三十五条 第三十五条 对违反本规定和有第三十四条所列行为之一的，由县级以上人民政府或有关行政机关视情节轻重，作如下处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）责令改过；

（二）通报批评；

（三）调离行政执法和行政执法监督检查队伍；

（四）给予行政处分；

（五）移送有关机关查处。

第六章 附则

第三十六条 第三十六条 本规定由市人民政府法制办公室组织实施并解释。

第三十七条 第三十七条 本规定自一九九三年一月一日起施行。

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第二篇：浙江省人民防空行政执法监督暂行规定

浙江省人民防空行政执法监督暂行规定

第一条 为了加强对行政执法行为的监督，促进依法行政，保证法律的正确实施，依据浙江省人民政府《浙江省行政执法监督办法》，结合人民防空行政执法工作的实际，制定本暂行规定。

第二条 各级人民防空主管部门以及法律、法规授权的组织进行行政执法监督的，适用本暂行规定。

第三条 本暂行规定所称的行政执法监督是指上级人民防空主管部门对下级人民防空主管部门，本级人民防空主管部门对本级机关所属行政执法机构及其行政执法人员的行政执法活动实施的监督。

第四条 行政执法监督实行行政首长负责制，具体工作由法制机构或者负责行政执法监督的人员负责。

第五条 行政执法监督工作应贯彻有法必依、执法必严、违法必究的原则。

第六条 行政执法监督机构和行政执法监督人员依法行使职权，行政执法机构应予配合和支持。

第七条 行政执法监督机构应依法进行行政执法监督检查，如实反映行政执法中的问题，坚持原则，秉公办事。对揭发检举违法行政的人员，要予以保密和保护。

第八条 行政执法监督的主要内容：

（一）各执法机构贯彻人民防空法律、法规、规章的情况；

（二）各执法机构拟制的规范性文件与国家的法律、法规、规章及方针、政策是否一致，是否合法；

（三）各执法机构制定的涉及当事人权利、义务的规定、办法、措施的贯彻执行情况；

（四）行政处罚的情况：1.行政执法主体是否合法；2.实施行政处罚的程序是否合法；3.违法事实是否清楚；4.证据是否确凿；5.适用法律是否正确；6.处理是否得当；7.手续是否完备；8.文书制作是否规范。

（五）行政许可、行政确权的情况；

（六）罚没款和人防工程易地建设费的收缴情况；

（七）执行人民防空行政管理法规的不作为情况；

（八）行政复议案件情况；

（九）行政赔偿案件情况；

（十）行政执法争议的处理情况；

（十一）其他需要监督的事项。第九条 行政执法监督的主要形式：

（一）实行规范性文件备案和法律实施工作报告制度，执法机构应提供有关行政执法等情况；

（二）行政执法监督检查，可采用组织现场检查、全面检查、重点调查或专项调查等方法；

（三）建立行政执法责任制，对行政执法目标的实施情况进行考核；

（四）审核行政执法主体资格，审核行政执法人员资格审查，监督管理行政执法证件；

（五）调阅有关行政执法案卷和行政执法文书；

（六）承办有关对行政行为的来信来访；

（七）依法审理行政复议、赔偿案件；

（八）其他可以采用的监督形式。

第十条 行政执法监督机构在执法监督中代表本级机关履行下列职权：

（一）对各行政执法机构代人大常委会或政府草拟的地方性人民防空行政管理法规、规章草案和以本级机关名义制发的或会签的规范性文件进行合法性审核；

（二）负责组织有关处室清理本级机关制定的和立法机关授权清理的有关人民防空行政管理法规、规章和规范性文件，向本级政府和上一级主管机关做好呈报与备案工作；

（三）调查了解人民防空行政管理法律、法规、规章和规范性文件在实施中存在的问题，提出处理意见，并及时向制定机关反馈；

（四）对本级机关内的行政执法机构和下级机关行政执法机构及其行政执法人员在行政执法中的不当行为和违法行为提出处理建议，报领导批准后，负责监督执行；

（五）依法对行政处罚案件进行核审；

（六）承办或参与行政复议、行政赔偿案件；

（七）其它依法履行的职责。

第十一条 在行政执法监督检查中发现有下列情形之一的，应向行政执法机构说明情况，要求其改正。如行政执法机构不改正的，经领导批准，可向行政执法机构发出《行政执法监督通知书》：

（一）制发的规范性文件与法律规定有抵触的；

（二）罚款、责令限期改正等行政处罚不当的；

（三）其它违反法律、法规和规章规定的行政行为。

第十二条 行政执法机构在接到《行政执法监督通知书》后，应在15日内将处理意见反馈给行政执法监督机构。

第十三条 各行政机构在行政执法中发生的下列争议，由法制机构进行协调：

（一）对同一法律、法规、规章的理解或执行不一致的；

（二）不同法条都有规定，适用意见不一致的；

（三）对同一违法行为有关行政执法机构处理意见不一致的；

（四）其他需要协调的行政执法事宜。

第十四条 法制机构在协调行政执法争议时，有关的行政执法机构应提供其掌握的有关情况和依据。

第十五条 对法制机构的协调意见有异议的，执法机构或法制机构应当在7个工作日内，报请领导或上级机关处理。

第十六条 在行政执法监督中如确定为行政执法过错的，应按照《浙江省人民防空行政执法过错责任追究暂行规定》处理。

第十七条 本暂行办法由浙江省人民防空办公室负责解释。第十八条 本暂行办法自发布之日起施行。

第三篇：吉林市行政执法监督办法(2004年3月30日吉林市人民政府第18次常务会

【发布单位】吉林市

【发布文号】吉林市人民政府令第152号 【发布日期】2004-04-05 【生效日期】2004-05-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

吉林市行政执法监督办法

（2004年3月30日吉林市人民政府第18次常务会议审议通过 2004年4月5日吉林市人民政府令第152号公布 自2004年5月15日起施行）

第一条第一条 为加强对行政执法行为的监督，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 市人民政府对县（市）区人民政府，市、县（市）区人民政府对所属工作部门包括实行垂直领导的部门，市人民政府工作部门对本部门及县级人民政府工作部门的行政执法监督适用本办法。

第三条第三条 市人民政府法制部门履行本市行政区域内的行政执法监督职责。具体职责是：

（一）依法审查、确认行政执法主体资格；

（二）对行政执法主体贯彻执行有关法律、法规、规章情况进行监督检查；

（三）组织实施行政执法责任制和评议考核制；

（四）对行政执法人员进行培训、考核；

（五）对行政执法证件实施管理；

（六）对行政许可实施情况进行监督检查，并对重大行政许可决定进行备案；

（七）对行政处罚实施情况进行监督检查，并对重大行政处罚决定进行备案；

（八）查处和纠正违法或不当的行政执法行为，并实施错案责任追究；

（九）对以市政府名义做出的具体行政行为进行事前审查；

（十）对规范性文件进行审核备案；

（十一）协调处理行政执法争议；

（十二）对行政复议决定执行情况进行监督；

（十三）以市政府名义聘请行政执法监督员；

（十四）承担上级人民政府法制部门交办的其他行政执法监督工作。

市人民政府所属工作部门包括实行垂直领导的部门法制机构负责本部门及下级人民政府工作部门的行政执法监督工作。

县（市）区人民政府法制机构负责本行政区域内的行政执法监督工作。

第四条第四条 行政执法监督的主要方式：

（一）进行行政执法定期检查、专项检查、抽查等；

（二）调阅审查有关案卷、文件或资料；

（三）调查了解行政执法部门和行政执法人员有关情况；

（四）定期或不定期征求行政相对人意见；

（五）对有关案件组织调查或督办。

法制部门和法制机构进行监督检查时，有关部门和人员必须予以协助和配合。

第五条第五条 市人民政府法制部门和县（市）区人民政府法制机构对本辖区内的具有行政执法权的机关或组织的主体资格进行审查和确认，不具备行政执法主体资格不得从事行政执法活动。

第六条第六条 市人民政府委托有关组织进行行政执法的，应报省人民政府法制部门备案；县（市）区人民政府委托有关组织进行行政执法的，须报市人民政府法制部门备案；行政执法部门委托有关组织进行行政执法的，须分别报本级人民政府法制部门或上一级行政执法部门法制机构备案。

委托机关应自委托关系确定后二十日内向审核机关上报备案。备案报告应载明委托依据、委托内容、受委托组织性质及基本情况并附有确定委托关系的文件。

第七条第七条 行政执法部门应按要求定期将其贯彻执行有关法律、法规、规章情况向市政府做出报告，并接受法制部门及法制机构的监督检查。

第八条第八条 行政执法部门应认真组织落实市政府制定的行政执法责任制和评议考核制实施方案及标准，接受市政府的考核。

行政执法责任制考核结果作为评定行政执法机关领导干部政绩和对行政执法人员奖惩的重要依据。

第九条第九条 行政执法部门及经合法授权或委托的组织中从事行政执法活动的人员须按市政府统一计划进行综合法律知识和专业法律知识培训、考试。经培训考试合格取得行政执法人员资格的，方可申领《吉林省人民政府行政执法证》。

第十条第十条 行政执法证件由市人民政府法制部门统一管理。市人民政府法制部门按有关规定颁发《吉林省人民政府行政执法证》，并按规定进行培训和审验。

行政执法人员未按本办法第九条规定进行培训或培训考试不合格的，不予颁发行政执法证件，不得上岗执法。

持证人调离执法岗位的，须由所在单位收回行政执法证件，并交回发证机关。

法律、行政法规有特别规定，领取和使用由国务院所属部门统一印制的行政执法证件的部门，应将证件样式及本部门持证人员名单报送本级人民政府法制部门或法制机构备案。

第十一条第十一条 市人民政府法制部门及法制机构应对行政执法部门实施行政许可情况进行监督检查，并对重大行政许可决定进行备案审核。监督检查和备案审核中发现不符合法律规定的，不得继续实施。

第十二条第十二条 行政执法部门做出的重大行政许可决定，应自许可决定做出后5日内，向本级人民政府法制部门或法制机构备案。

重大行政许可决定报送备案应提交备案报告和行政许可相关材料复印件各一份。

第十三条第十三条 应备案的重大行政许可决定包括：

（一）有限自然资源开发利用；

（二）公共资源配置；

（三）直接关系公共利益的特定行业的市场准入；

（四）其他需要赋予特定权利的事项。

第十四条第十四条 经监督检查或对重大行政许可决定备案审核，发现有下列情形之一的，可由本级人民政府责成作出行政许可决定的部门自行撤销或由法制部门、法制机构报请同级人民政府撤销有关行政许可决定：

（一）工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

（四）对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。

第十五条第十五条 法制部门及法制机构应对行政执法部门实施行政处罚情况进行监督检查，并对重大行政处罚决定进行备案审查。监督检查和备案审查中发现不符合法律规定的，由本级人民政府责令其自行撤销或变更，或报请同级人民政府予以撤销或变更。

第十六条第十六条 行政执法部门做出的重大行政处罚决定，应自处罚决定作出后5日内，向本级人民政府法制部门或法制机构备案。

行政机关委托的组织做出的重大行政处罚决定，由委托的行政机关负责报送备案。

重大行政处罚决定报送备案应提交备案报告和行政处罚决定书复印件各一份。

第十七条第十七条 应备案的重大行政处罚决定包括：

（一）对个人处以1000元以上罚款，没收违法所得、非法财物价值在10000元以上的；

（二）对法人处以5000元以上罚款，没收违法所得、非法财物价值在50000元以上的；

（三）责令停产停业；

（四）吊销许可证或执照；

（五）15日以上行政拘留。

第十八条第十八条 市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构依法受理公民、法人或其他组织对行政执法行为的举报，根据不同情况直接进行调查处理或责成有关部门自行查处。有关单位和人员应主动协助调查，及时准确提供相关资料。

有关部门自行查处的，应将查处结果及时上报交办的市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构。

第十九条第十九条 通过下列途径发现并确认的行政执法错案，由市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构予以错案责任追究：

（一）人民法院已经发生法律效力的判决或裁定予以撤销或变更的行政案件；

（二）行政复议机关决定撤销或变更的行政案件；

（三）政府法制部门、上级行政执法部门通过行政执法检查，重大行政处罚决定备案审核，受理公民、法人或者其他组织申诉、检举等途径发现并责令撤销或变更的行政案件；

（四）已经或应给予当事人行政赔偿的行政案件；

（五）其他依法确认的行政执法错案。

具体追究办法由市人民政府另行制定。

第二十条第二十条 以市、县（市）区人民政府名义做出的具体行政行为，事前须经本级人民政府法制部门或法制机构审查。

第二十一条第二十一条 各级政府和各级行政执法部门制定的规范性文件，须经本级人民政府法制部门或法制机构审核后发布，并于发布后10日内报审查机关备案，未经审查、备案的无效。

第二十二条第二十二条 行政执法部门之间的行政执法争议由本级人民政府法制部门或法制机构协调解决。

第二十三条第二十三条 有关行政执法部门应认真执行行政复议决定，并及时将执行情况向法制部门或法制机构做出报告。行政复议机关对行政复议决定执行情况进行定期监督检查。

第二十四条第二十四条 市、县（市）区人民政府设立行政执法监督员。

聘请行政执法监督员由市、县（市）区人民政府法制部门或法制机构审核后，报本级人民政府批准。

第二十五条第二十五条 各级政府法制部门或法制机构对监督范围内的行政执法部门和行政执法人员的行政违法行为，可报请本级人民政府做出以下监督决定：

（一）责令立即纠正或限期改进；

（二）责令履行法定职责；

（三）给予通报批评；

（四）暂扣或收缴行政执法证件并通知持证人员所在单位；

（五）撤销行政违法行为；

（六）取消行政违法有关责任人员的行政执法资格；

（七）建议监察部门对有关责任人员给予行政处分。

法制部门或法制机构执行前款规定，可向有关单位发出《行政执法监督通知书》。接到《行政执法监督通知书》的单位，应严格按照通知的内容执行，并于30日内向发出通知书的机关报告结果。

第二十六条第二十六条 监督决定适用于下列情形：

（一）不具备行政执法主体资格执法或越权执法的；

（二）对贯彻执行的有关法律、法规、规章执行不力或不履行法定职责，造成行政管理秩序混乱的；

（三）行政执法责任制考评不合格的；

（四）任用不具备行政执法资格的人员进行执法的；

（五）不依法使用行政执法证件的；

（六）重大行政许可决定不按要求进行备案的；

（七）重大行政处罚决定不按要求进行备案的；

（八）违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益的；

（九）以政府名义做出的具体行政行为不按规定报送审查的；

（十）规范性文件不按规定进行审核备案的；

（十一）拒不执行行政复议决定的；

（十二）不协助、不配合或不接受监督的；

（十三）其他违反本办法规定的行为。

第二十七条第二十七条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

第二十八条第二十八条 本办法自2004年5月15日起施行。1992年12月7日发布的《 吉林市人民政府关于行政执法监督的暂行规定》同时废止。

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第四篇：浅谈如何加强行政执法监督

浅谈如何加强行政执法监督

加强行政执法监督，是新时期时期、新形势、新任务的需要，是纠正党风政风、防止腐败发生的重要措施。近处来，随着依法治国方略的深入实施，我国的行政执法工作也取得了很大成绩。但由于种种原因，在行政热法过程中，群众抱怨过多，且颇有微词的依然是行政执法问题。从许多事实来看，权大于法、情重于法、贪赃枉法的现象在行政执法中还严重存在。这不仅损害了党和政府在人民群众中的声誉和形象，而且严重破坏了法律的尊严，影响了依法治国和社会主义法制建设的进程。权力缺少监督，必然导致腐败。本人认为，要遏制行政执法中的腐败现象，确保行政执法走上“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”法治化轨道，就必须建立健全一套从内到外、从上到下全方位的监督制约机制。

一、抓好法制教育，构筑一道自我约束的思想防线

我国是一个有着几千年封建历史的国家，封建专制意识浓厚，官本位思想、特权思想盛行，这些都与依法行政格格不入。可以说，在行政执法中出现的以权压法、以情轻法、贪赃枉法等腐败问题，主要是根深蒂因的封建专制思想在作祟。我们知道，行政执法的主体是各级领导干部以及各级行政机关的工作人员。因此，推进依法行政最关键的一点，就是要加强对领导干部和行政机关工作人员的思想教育，他们真正从思想上构筑起法律至上的防线。当前，“五五普法”教育工作正在开展，各级各部门应该将领导干部和行政机关工作人员的普法教育作为重点，通过自学，法律培训、演讲比赛等不同形式的法制教育，促使领导干部和行政机关工作人员转变思想观念，清除官本位思想、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律至上、法律大于权力、权力服务法律的观念。思想是行动的先导。领导干部和行政机关工作人员只有解决了思想问题，增强法律和法制观念，提高严格依法办事的自觉性，才有可能做到自我约束，摒弃私心杂念，抵制各种不正之风的侵袭，确保秉公执法，文明处事。也只有这样，依法行政、严格执法才会有坚实的基础。

二、防微杜渐，建立严密的内部监督机制

要做到依法行政，文明执法，关键要从行政执法部门内部抓起，建立严密的内部监督机制，正本清源，防微杜渐。一是加强行政机关的内部层级监督。完善上级政府对所属部门以及上级行政部门对下级部门的层级监督机制。上级政府要强化对下级政府和所属部门执行法律、法规和规章情况的监督，及时发现和纠正违法或者不当的行政行为，坚决防止和消除滥用职权、执法犯法、绚私枉法等腐败现象，纠正不顾国家利益和人民根本利益的本位主义和地方保护主义。二是加强行政监察和审计等专门监督。监察机关要按照行政监察法等规定，加大监察力度，调查处理行政机关及其工作人员违反行政纪律的行为。审计机关要按照审计法等规定，切实加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督。对违反法律、法规和财经纪律的行为，要严肃处理。三是严格执行罚缴分离制度。要继续完善罚缴分离制度，推行行政事业收费、罚没收入的票款分离制度，全面实行收支两条线管理。进一步清理行政事业性收费项目，规范收费行为，完善收费、罚没票据使用和管理制度，严格预算外资金的管理。要严查部门设臵的“小金库”，从源头上遏制腐败。四是要建立和实施责任制和错案（执法过错）责任追究制。要根据宪法和法律的要求，将行政法律法规分门别类，按其内容确定实施的行政机关，机层层分解落实到各有关职能部门及岗位，明确执法职责，促使执法工作规范化、制度化，全面提高执法水平。要强化行政执法人员在执法过程中的责任，督促其严格依法行使职权，及时纠正错案，保护公民、法人和其他组织的合法权益，树立政府机关良好形象。对情节严重、影响恶劣的过错责任人员，要依法严肃查处。五是要加强执法队伍建设。首先，要把好进人关、通过公开招考，选拔、择优录用执法人员。要完善行政执法人员考核制度，充分发挥考核机制的激励作用和惩戒作用，在行政执法机关内部逐步形成能上能下，能进能出的用人管理机制。其次，加强对行政人员的政治思想教育和业务培训，提高对行政人员法律素质的要求，采取多种措施促使行政人员不断更新法律知识和增强法制观念，特别是在行政执法前要通过相应的部门行政法律、法规知识综合测评。这是因为，依法行政是对行政人员最基本的要求，而在实际工作中出现的不可行政违法行为和某些重大行政失误，其主要原因之一就在于行政人员的法律素质低缺乏基本的行政法律知识所致。简言之，就是要在行政执法队伍的入口把法律素质关。其三，要建立党风廉政建设责任制。加强廉政监督，坚决纠正以权谋私、吃拿卡要的不正这风，严肃查处违纪违法行为。其四，实行定期交流和轮换岗位制度。执法机关的负责人要定期交流，很重要岗位执法人员要定期轮换。为严格执法、公正执法提供保障。六是认真实施行政复议制度。各级各部门的行政复议机构应当全面、正确地履行行政复议规定的职责，严格依法受理、办理行政复议案件。政府法制部门要加强对政府所属部门复议工作的指导，要按照行政复议法的规定，加强对与行政复议申请有关的规范性文件的审查，保证行政复议工作依法进行。通过建立内部监督机制，有效促进行政执法工作。

三、推行政务公开，接受社会和人民群众的监督

在不少行政纠纷案件中，人民群众最不满意的就是某些行政执法人员在执法过程中没有充分陈述行政收费、行政执罚的依据和标准，认为他们是在搞“暗箱操作”。这各行政执法缺少透明度的做法，说轻些是有关人员素质低下、态度生硬，说重些是执法人员剥夺了人民群众的知情权，不敢接受人民群众的监督。这有悖于我们党全心全意为人民服务的宗旨，也与依法治理的基本原则背道而驰，我们必须高度正视这个问题。政务公开，是依法行政的一项重要原则。实践也充分证明，政府行政部门只有无条件地全面推行政务公开，将所有行政执法行为臵于全社会和广大人民群众的监督之下，才有可能做到依法行政、公正执法。首先，建立政府信息公开制度，方便公众对政府信息获取和查阅。

凡是与人民群众利益密切相关的部门都要实行办事公开制度，除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密和依法受保护的商业私密、个人隐私的事项，其他政府信息都应公开。各级各部门要采取建立政务公开网页、在办公场所建立政务公开栏等形式，把政务公开制度化。其次，要加强对行政法律法规的宣传力度。行政执法的主要依据是行政法律、法规、规章。因此，行政执法部门要根据各自的职能，采取的多种形式将负责实施的法律、法规及规章予以广泛宣传，做到家喻户晓，深入人心，切实提高人民群众学法、懂法、守法的自觉性，为依法行政、公正执法创造良好的社会氛围。其三，要全面实行行政执法公示制。行政执法的主要客体是广大人民群众。人民政府要接受人民的监督。在行政执法过程中，有关行政部门要本着对人民负责，自觉接受人民群众监督的态度，将执法的依据、程序等公之于众，并告知当事人不服执法决定的申诉方式，以增加行政执法的透明度。当事人向行政机关了解执法依据和程序时，行政机关要耐心做好解释、说服工作。实行行政执法公示，一方面保证人民群众的知情权，另一方面有利于人民群众对行政执法行为予以监督，这是遏制行政执法“三乱”（乱摊派、乱收费、乱罚款）现象的一种有效措施。

在抓好政务公开工作的同时，各执法部门还要认真落实“12345”行政执法监督模式。即：一汇报，定期听取行政执法人员的执法情况汇报，发现问题及时处理。二走访，定期不定期走访人大代表、政协委员、服务对象及社会各界对本单位、本部门行政执法的意见和建议主。三检查，检查执法程序、执法文书、行政处罚是否合法。四核实，核实封存、没收的物品管理及处罚情况，罚没款的上缴情况。五提高，提高执法为民思想，提高依法办案能力，提高执法文书质量，提高行政处罚有效性，提高对履行行政执法责任制过程的监督管理水平。

四、务求实效，强化国家权力机关的监督

在我国监督机制的架构中，人大及其常委会作为国家权力机关，它的监督是最高层次和最具法律效力的。因此，我们要做好对行政执法的监督，就要充分发挥地方人大及其常委会的监督作用。地方人大及其常委会要切实行使宪法、法律赋予的监督职权，采取各种有效的措施，强化执法监督力度，促进依法行政。首先要认真做好规范性文件的审查工作。政府行政执法行为，除了依据有关法律法规外，许多时候是以政府的规范性文件为依据的。而行政执法中出现的一些乱收费、乱罚款问题，往往根源就出在规范性文件上。因此，人大要抓好对行政执法的监督，审查政府规范性文件是其中重要的一环。要建立政府及其行政部门及时向人大报送规范性文件的制度。人大要以有关法律法规为依据，及时组织力量审查政府报送的规范性文件。一旦发现有与法律法规相违背的，要迅速向政府提出监督意见直至撤销该规范性文件，以便从源头上堵塞违法行为。其次，要采取各种有效形式监督行政执法。一要抓好执法检查。人大要有计划、有目的地开展执法检查，确保有关行政法律法规在本行政区域的正确实施。二要抓好个案监督。人大对在执法检查以及接待人大代表和人民群众的来信来访中发现的违法或严重处臵不公的行政执法案件，要及时进行个案监督，维护法律的尊严和人民群众的利益。三要抓好对部门执法责任制和错案（执法过错）责任追究制实施的监督。在司法机关、行政执法机关建立和实施执法责任制和错案（执法过错）责任追究制，是推进依法治理的重要措施之一。人大要发挥自身的职能作用，加强对行政执法机关实施“两制”的监督，特别是要加强对错案、执法过错的监督，追究有关人员的责任，确保依法行政。四要监督和支持司法机关对重大违法的行政案件的查处。司法机关对行政执法具有法定的监督职能。人大要通过有效的监督和大力的支持，充分发挥司法机关在行政执法工作中的法律监督作用。特别要支持司法机关依法审查重大违法的行政行为，查处权力腐败案件，鞭策依法行政，防止行政权力的滥用。五要监督政府调整，充实行政执法与监督队伍，严禁不具行政执法资格的人员顶岗执法。目前，政府机构、人事的发展很不平衡，一方面存在冗职冗员、人人浮于事的问题，另一方面又存在某些执法部门，如商务等部门人员紧张的问题。所以，人大要督促政府实事求是地按发展市场经济和加强法制建设的要求，妥善解决人员调整、分流、补充的问题，确需加强的行政执法和执法监督部门应当加强。特别是在整顿行政执法队伍后，在人员配备上如不能满足工作需要，则应保质保量地及时充实行政执法队伍，而不能“因减人而废政”。鉴于未经培训、未取得执法资格和证件的临时人员顶岗执法的弊端很多，这种现象在某些执法部门依然存在，严重影响了行政执法机关的形象，所以，要监督政府行政执法机关坚决禁止随意授权给不具备执法资格的组织和临时人员从事行政执法。

五、敢于曝光，发挥舆论氛围的特殊作用

舆论监督，是一种受之于众的社会性的监督形式。由于这种监督的公开性，往往会产生一种其他监督形式所无法替代特殊效应。现实情况表明，某些违纪违法的行政执法事件，采取诸如纪律处分、通报批评等内部处理形式，往往会触行不大，甚至对某些有关部门及责任人来说，还会无动于衷，过后依然我行我素；而事件一旦被报纸、电台、电视台等新闻媒体公开披露后，就会产生一连串的震动效应：当事人会受到社会舆论的遣责，组织的处理甚至被追究法律责任；当事人所在单位会迅速采取补救措施整改工作，以尽快消除负面影响；有关行政执法部门会以此为鉴，开展教育活动，抓好防范工作，等等。因此，要搞好对行政执法的监督，就要敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用。首先，新闻记者要勇于负起责任。舆论监督，是党和人民赋予新闻工作的崇高职责，所以，新闻记者，要不负众望，敢于为民说话，伸张正义，揭露行政执法中的种种腐败现象，反映广大人民群众的心声。其次，各级党委、人大、政府要做舆论监督的后盾。新闻媒体是党和人民的喉舌，新闻单位行使监督权就是行使人民的民主权利的体现，理应受到法律的保护和全社会的支持。因此，各级党委、人大、政府要从惩治腐败，推进依法治国的高度着眼，克服地方保护主义思想，不怕露丑，做舆论监督的坚强后盾，大力支持新闻媒体对行政执法中所存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象所进行的揭露和鞭挞，以警效尤，推动依法行政、公正执法。

综上所述，对行政执法的监督应该是一个由多方面组合起来的系统工程。如果能够把这个在党委的领导下的以内部监督为基础、以人大监督为主体、以社会监督和舆论监督为辅助的全方位的立体监督体系建立起来，多管齐下，形成合力，那么，行政执法工作就一定会朝着健康、有序的方向发展。

第五篇：湖北省人民政府关于印发《湖北省行政执法证件和行政执法监督检查

【发布单位】81802

【发布文号】鄂政发[1996]12号 【发布日期】1996-01-23 【生效日期】1996-01-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖北省人民政府关于印发《湖北省行政执法

证件和行政执法监督检查证件管理办法》的通知

（鄂政发〔1996〕12号1996年1月23日）

现将《湖北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》印发给你们，望遵照执行。

行政执法监督检查工作是各级政府的重要职责之一，实行持证执行公务制度，对于促进行政执法监督检查工作的经常化、规范化、制度化，加强廉政建设，密切党和人民群众的联系，维护政府的形象和威信，有着重要的意义。各地各部门要加强对证件管理工作的领导，在认真清理和审查行政执法主体资格的基础上，开展行政执法证件和行政执法监督检查证件的管理工作，抓好行政执法人员的综合法律知识、专业法律知识以及职业道德的培训，实行持证执行公务制度，把行政执法监督检查工作真正纳入法制轨道，促进依法行政。

湖北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法

第一条 第一条 为加强行政执法证件和行政执法监督检查证件的管理，规范行政执法行为，督促行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《湖北省行政执法监督检查暂行规定》，制定本办法。

第二条 第二条 本办法所称的行政执法证件（含委托行政执法证件，下同），是表示行政执法人员依法对一定范围内的公民、法人和其他组织实施行政管理的资格证明。

本办法所称的行政执法监督检查证件，是表示行政执法监督检查人员依法对一定范围内的行政执法机关和行政执法人员的行政执法活动实施监督检查的资格证明。

第三条 第三条 本办法所称行政执法机关，包括全省各级人民政府及其所属工作部门，承担有行政执法任务的国家有关部门所属驻鄂机关，以及法律、法规授权或被委托行使行政执法职权的组织。

第四条 第四条 本省行政区域内所有行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人及其所在单位，均应执行本办法。

行政执法人员和行政执法监督检查人员必须示证执行公务。对执行公务中不出示证件的，被管理或被监督检查的单位和个人有权拒绝。

第五条 第五条 颁发行政执法证件和行政执法监督检查证件之前，必须对持证人进行法律知识培训。培训工作由县（含县级市、省辖市的区、林区，下同）和县以上政府法制工作部门或发证机关承担。

第六条 第六条 行政执法证件的持证人，必须是行政执法机关依照职责分工，直接承担行政执法任务的在编人员。

委托行政执法证件的持证人，必须是行政执法机关试用期满考核合格的聘用人员或受行政机关委托直接从事委托范围内行政执法工作的人员。

前两款规定的持证人必须掌握有关法律、法规、规章和本部门的业务知识，忠于职守，秉公执法，并经过培训考试取得合格证书。

第七条 第七条 法律、法规规定有专门执法证件的，其行政执法证件由法律、法规授权的颁证机关制发。证件使用部门应将证件样式、持证人员证件编号造册送本级人民政府（行署）备案。有特殊原因不宜将持证人员证件编号造册的，经本级人民政府（行署）同意，可免于造册。

行政规章直接规定有专门执法证件的，其行政执法证件由规章授权的颁证机关制发。各级行政执法部门在申办执法证件前，应将执法依据、处罚种类、证件样式、持证人员基本情况、证件编号造册报县级以上人民政府审查备案，经认定行政执法主体资格合法后加盖审核专章，方可逐级向颁证机关申办。

前两款证件的申办、管理和对违规处罚等具体工作，由法律、法规、规章规定的部门承担。证件的监督和审查、备案的具体受理工作由各级人民政府（行署）法制工作部门承担。

第八条 第八条 法律、法规、规章没有授权可以颁发执法证件的部门，其执法人员的行政执法证件由省或地、市、州、直管市、林区人民政府（行署）按全省统一样式制发，加盖颁证机关行政执法证件专用章，并按下列程序颁发执法证件：

（一）省人民政府各行政执法部门和承担行政执法任务的国家有关部门所属驻鄂机关的执法人员行政执法证件，由省人民政府统一制发；

（二）地、市、州及直管市、林区行政执法部门的执法人员行政执法证件，由本级人民政府（行署）统一制发；

（三）县和县以下行政执法部门的执法人员行政执法证件，由县人民政府审查批准后报地、市、州人民政府（行署）统一制发。

发证领证具体工作由各级人民政府法制工作部门和政府各行政执法部门法制工作机构承担。

第九条 第九条 受行政执法机关委托从事行政执法的人员，由委托机关持行政执法委托书向本级人民政府（行署）申请颁发全省统一样式的委托行政执法证件。

委托行政执法证件的颁发程序与第八条相同。

第十条 第十条 行政执法监督检查证的持证人，必须是县级以上各级政府（行署）及其行政执法部门中从事行政执法监督工作的有关负责人及工作人员；县级以上人民政府（行署）根据需要聘请的其他行政执法监督检查员。

行政执法监督检查员必须忠于职守，作风正派，办事公正，熟悉法律、法规和行政执法业务工作，有较强的行政管理能力和工作经验。

第十一条 第十一条 行政执法监督检查证件由省人民政府统一制发，套印省人民政府印章，加盖湖北省人民政府行政执法监督证件专用章。具体工作由省政府法制办公室承担。各地、市、州、县行政执法监督检查证件由政府法制工作部门逐级申报办理。省政府各行政执法部门及其直属机构，以及负有行政执法任务的国家有关部门所属驻鄂机关，以部门为单位直接向省政府法制办公室申报办理。

第十二条 第十二条 行政执法证件和行政执法监督检查证件按国家或省物价、财政部门核定的价格收取工本费。

第十三条 第十三条 行政执法证件和行政执法监督检查证件实行定期验审制度。持证人员所在单位应当根据发证机关的统一要求，经本级人民政府（行署）法制工作部门备案后，将证件报送验审，并加盖证件验审专章。逾期未验审或者经验审注销的证件一律不得使用。

第十四条 第十四条 行政执法证件和行政执法监督检查证件如遗失、损坏，持证人应立即向颁证机关报告。颁证机关审查核实后，应当声明作废，并给予补发。

持证人调离原工作岗位或不再直接承担行政执法、行政执法监督检查任务时，颁证机关应收回证件，持证人应主动交还证件。

第十五条 第十五条 行政执法证件和行政执法监督检查证件必须在持证人员职权范围内、执行公务时使用。对有下列行为之一的持证人员，颁证机关应视情节轻重给予批评教育，限期改正；暂扣或吊销其行政执法证件或行政执法监督检查证件，移交有关机关进行查处；对伪造、冒用行政执法证件或行政执法监督检查证件从事违法活动，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

（一）越权使用行政执法证件或行政执法监督检查证件的；

（二）涂改、转借行政执法证件或行政执法监督检查证件的；

（三）玩忽职守的；

（四）滥用职权，违法违纪，以权谋私的。

第十六条 第十六条 本办法应用中的问题，由省人民政府法制办公室负责解释。

第十七条 第十七条 本办法自颁布之日起施行。凡不符合本办法的规定所持有的一切行政执法证件和行政执法监督检查证件，自1996年7月1日起一律停止使用。

附件（略）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。