长顺联社关于“三变“的工作总结

第一篇：长顺联社关于“三变“的工作总结

长顺联社关于‚三变改革”的工作总结

2016年的黔南大地，探路贫困农村精准扶贫，‚三变‛改革是主旋律。农村‚三变‛改革的创新农业经营体制，以加快农业结构调整，激发农村发展活力，促进农业增效、农民增收、农村繁荣的精准扶贫新型道路正在前进中，根据2016年6月21日省联社关于上报‚三变‛改革工作总结的通知要求，现将我社关于‚三变‛改革情况汇报如下：

一、基本情况

（一）自‚三变‛改革启动以后，黔南州委办、州政府办印发了《黔南州开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作方案》，并要求全州各地各部门结合实际抓好贯彻落实。同时强调，要按照‚坚持改革底线，尊重各方意愿；坚持循序渐进，把握正确方向；坚持保障权益，确保风险可控；坚持配套跟进，加强统筹协调‛的基本原则，以农村基本经营制度为基础，以发展和生态为底线，以促进农民增收为核心,以现代高效农业示范园区为平台，积极引导农户发展多种形式的土地股份合作，盘活农村集体资源资产资金，探索财政资金转变为农民股份的有效方式，加快推进农村集体产权制度改革，通过农村‚三变‛试点，建立农民增收长效机制，确保到2020年与全省同步建成小康社会。

（二）长顺县在‚三变‛改革中，积极探索，勇于创新，坚持优先选择农村集体土地确权登记颁证率高，具备较好基础和支撑条件，符合州确定的主导产业或独具当地特色优势，产业基地集中连片，农村集体组织健全，群众支持，农民文化素质、市场和法律意识较高，有承担一定市场风险能力的地方先行开展。并通过不断摸索，创新出了以‚龙头引领、农户参与、抱团取暖、共同发展‛的‚藤缠树‛产业扶贫模式。‚藤缠树‛模式主要有四种类型。一是生产发展型:依托龙头企业的技术和市场,组织和动员有一定资源和劳力的贫困农户发展产业,实现增收脱贫。二是入股分红型:组织和引导贫困农户将土地、扶贫项目及贷款资金作为股金参与龙头企业发展产业,通过获得股金分红实现脱贫，初步形成公司+基地+农户’、‘合作社+集体+农户’等多元化经营模式，把分散的农户与经营主体联系起来，催生了一批园区、企业、合作社等经营主体，提高了农民组织化程度、农业规模化水平，丰富和完善了统分结合的双层经营体制。三是务工就业型:组织和安排贫困农户劳力在龙头企业和种养基地从事各种务工劳动,以获得相对稳定的务工收入,实现增收脱贫。四是能人带动型:鼓励农村有一定技术、资金、市场的能人带领以贫困农户为主的群众发展产业,实现增收脱贫。通过这些模式让企业和贫困农户结成利益共同体，它既实现了财政投入扶贫项目精准,让农业龙头企业迅速壮大,也为农民快速脱贫,促进区域产业结构调整,垫好了石、铺好了路。

二、金融支持情况

（一）为更好地发挥农村信用社地方金融主力军的作用，更好地服务三农，支持地方经济快速发展，助力精准扶贫，助推‚三变‛改革，我社积极配合‚三变‛改革有关项目，大力投放信贷资金。例如广东天农食品有限公司投资在我县凤凰坝建设绿壳蛋鸡扶贫产业园,就是一个典型事例。该项目配套孵化场、饲料加工厂、有机肥厂、屠宰加工厂等,带动贫困农户以土地、劳力入、资金入股办产业；我社积极对接相关部门，为贫困户参与入股提供‚特惠贷‛信贷资金支持，目前，第一期参与入股的922户贫困户资料已经审核完毕，即将投放4610万元‚特惠贷‛信贷资金参与‚藤缠树‛产业扶贫模式。

（二）同时，我社积极对农村地区投放信贷资金，加大支持农村地区发展的内生动力，不断激发广大农民群众致富奔小康的积极性、主动性、创造性，助推山区生态立体高效农业的发展。通过信贷资金输血，帮助实行产业结构调整，重点支持有利于形成产业带的地方，重点打造扶贫产业园区。以围绕生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值‚四个价值‛来重点进行信贷投入，通过特色产业发展带动，有效提高群众收入，加快脱贫进程。在基础服务上，抓精准扶贫建档立卡户，摸清底数，夯实‚三变‛的基础。在信贷资金上精准投入，规范贫困群众的利益联结。

三、存在的困难

（一）投入与回报之间的矛盾问题。农业产业风险高，存在不可控制的因素较多，尤其是受到自然环境的影响，如受冰冻、旱灾、水灾、雹灾等不可抗拒的自然因素；同时也受到市场因素的影响，如市场供求关系发生改变，产品供大于求，农业产能过剩等。加上生产经营实体不可能只盈不亏，农户入股后有关资产权利权益介入市场程度加深，亏损的风险将更加增大。这些因素都是决定村集体、农民的有关资产权益入股后能否获得预期回报的决定性因素。

（二）农民参与后的自身权益问题。就目前我县农村人群的基本情况来看，农民普遍文化素质较低，判断分析能力相对不足，因此农民在参与入股后对生产的知情权、项目的决策权等方面无法参与。因此对产能收益无话语权，但所承担的风险却不会改变。

（三)投入资本的来源及偿还问题。由于贫困农民入股参与集体化经营，需要银行提供信贷资金支持或是将生产用地参与土地流转。若企业倒闭或是政府财政资金薄弱，而贫困农民又作为银行的负债主体，由此贫困农民将面临强大的负债压力无法偿还以及参与土地流转的用地经相关改造后无法再利用再生产而越来越贫。

四、相关建议

（一）农信社在参与‚三变‛改革中，把握好信贷资金投放的着力点以及保障好信贷资金的安全性是关键。要充分完善‚两权‛抵押相关操作和管理规范。深入推进农村信用体系建设，充分完善农村信用评价机制，创新金融服务，重点支持新型农业经营主体，对新型农业经营产业可适当放宽信贷支持条件。

（二)政府部门要充分发挥保障功能，为企业发展及贫困农民参与入股提供动力。同时，应建立政府性担保融资机构或引进保险机构，降低银行信贷风险，从而促进信贷资金的大力投放和增强信贷资金循环利用率。

（三）强化风险识别机制。政府部门搭建平台时不能盲目引进。要充分甄别，选择具有较大持续发展能力和适合参与‚三变‛改革的经营主体进入。

第二篇：袁长顺 支教工作总结

支教总结------大学因支教而多彩

每个人都有自己的梦想，每个人都在孕育着自己的希望，我们曾经的追求让我们走向人生的心尘，积淀出属于自己的天地。但是我们仍旧怀念那懵懂中指点我们方向的领航者，他们就像是我们生活中的灯塔，永远召唤着那颗漂泊的心。

一学期的支教生活即将结束，回顾一学期自己的工作和表现，能够赢得学生的喜爱，受到同事的好评，得到学校的肯定，对于我来说真是莫大的安慰。有辛苦地付出，就有幸福地收获，我感受着支教赋予我生命的精彩。当我们走进教室的那一刻起，当我们第一次喊出“老师”这个词时，我们就注定踏上了求知的轮船，航行在知识的海洋。那时感觉老师是多么的神圣与伟大，他们是那么的优秀和博学，他们是我们永远的信仰，随着时间的流逝，我们也一步步走过了人生的每一个阶段，再回首去聆听那朗朗的读书声，再倾谈那纯真的校园行，不禁有一些感慨，曾几何时，青春已不再。

一学期的支教时间，我工作着，收获着，付出着，感动着，可以说随时随地每时每刻都面临一种挑战，尽管有种种困难，但这依然风雨无阻，我坚持着支教工作的那份执着，用行动战胜自我，从容的面对困难，战胜困难。这 一学期的历程，将在我的工作生涯中写下不平凡的一页。在双方领导的大力支持和同事的无私关怀下，我顺利的完成了这一年的支教工作，现就总结如下：

一、思想方面：

做为一名支教老师，首先，我坚持走教育方针的基本路线，根据教育大纲进行教学。在思想上我积极要求进步，爱岗敬业，为人师表，遵守学校的各项规章制度,积极参加学校的各类政治学习，并且认真做好学习笔记，及时总结反省，努力提高自己的思想觉悟，不断地完善自我。其次，端正自己的服务态度，教书育人，为人师表。经常利用课余时间跟同事和学生进行交流，使自己成为同事们的知己，学生们的良师益友。支教对我们每个支教老师来说，是一次磨练，毕竟它打破了原有的生活规律，要具备吃苦耐劳的精神。因此，当我加入“支教”队伍之前，自己已经做好了充分的准备，不管遇到多大困难，一定要坚持下来，尽自己最大的努力干好自己的本职工作。我严格要求自己，服从领导的各项安排。平时，我能主动的与其他的科任的老师沟通交流，传播新的教育教学理念的同时也虚心向他们学习。在工作中坚持做到事事讲奉献，服从安排，以大局为重，以学校利益为重，不计较个人得失，理性地处理好个人利益与集体利益的关系，尽心尽职做好自己的本职工作。

二、踏踏实实教书，全心全意育人

平时我切实做到关心爱护每一位学生，力求成为学生的良师益友。支教一年里，我主要担任3~6年级英语的教学工作，并兼任五年级班主任，每周共20节课，我深感肩上责任的重大。在所教的学生身上，我倾注了全部的爱。在英语教学中我注重培养学生的学习能力,教他们单词、语法、练习演讲,指导学生积累语言，通过课外阅读丰富知识等,而且尽量让每个学生都不掉队。尽量要每个学生都完善自己,在各个方面有不同程度的提高。课前，我坚持做到认真备课，了解每一位学生的实际，因材施教。课堂上我再现教师的风采，循循的诱导，及时鼓励，引导学生们大胆质疑,拓宽阅读渠道。课后，我认真批改作业，对于后进生的问题,我给予更多的支持和尊重,对他们重点辅导；对于中等生，我努力使他们向更高的目标迈进；培优工作中，我鼓励他们放远眼光，开拓知识面，抓住亮点求更高的发展。

三、不断加强学习，强化自身素养

自己在不断学习理论知识的同时，一有时间就走进其他老师的课堂，学习他们的教学方法，通过对比，及时弥补自身不足，进一步完善自身教学策略。我常常在备课时，边参考教学用书，边考虑农村学校的教学资源和学生的实际水平，从学生的角度去备课。课堂上改变传统的“填鸭式”的教学模式，采用师生互动，以学生为主体启发引导的教学方式。课堂上，气氛逐渐活跃起来，连那些经常不善言语的学生都开始积极回答问题了；那些调皮捣蛋的也认真听课了……学生的改变让我钻研地劲头更足了。工作中，我坚决不允许自己搞特殊，从来不迟到、不早退，绝对服从学校的统一管理，严格遵守学校的各项规章制度。

一学期支教工作是短暂的，是忙碌的，也是充实的。重温自己的支教生活，尽管看起来显得有些平淡，但是它让我受益匪浅，更使我对支教产生了一种依依不舍的感情，能成为一名支教教师，是我无悔的选择，支教生活所焕发的光芒将照亮我今后的人生道路。

伊犁师范学院

支

教

总

结

支教生姓名：袁长顺

支教学校：新源县肖尔布拉克镇小学

带队教师：阿依努尔

院

系：外语系

班

级:英语11-1

第三篇：2009联社工作总结

2009工作总结

2009年，是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是AS农村信用社砥砺奋进、开拓创新、经受严峻考验的一年。面对罕见的国际金融危机冲击和金融市场竞争激烈等困难和挑战，AS办事处积极指导辖内6县（区）联社全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，坚持把保持各项业务平稳较快增长作为全年工作的首要任务，充分利用国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断丰富完善应对各种挑战的工作措施，全市信合员工坚定信心、共度时艰，认真贯彻省联社“二十四字方针”，全力做好“三抓一促”和“三上三下”各项工作，全市农村信用社“又好又快”发展趋势不断巩固，各项业务发展取得较好成绩。

一、各项指标完成情况 ——各项存款。截止11月30日，全市农村信用社各项存款余额60.49亿元，较年初增加10.9亿元，增幅为21.98%。完成确保数6.4亿元的170.31%，力争数10.62亿元的102.6%，提前30天完成全年存款任务。

——各项贷款。截止11月30日，全市农村信用社各项贷款52.34亿元，较年初增加17.43亿元，增幅为49.92%。完成确保数7亿元的249%，力争数10.96亿元的159%。其中：农业贷款27.47亿元，占贷款总额的52.48%，占全市银行业金融机构贷款总额的99%。

——不良贷款。按五级分类口径，不良贷款余额6.93亿元，不良率13.24%，比省联社下达的确保数19.89%下降6.65个百分点，比省联社下达的力争数15.45%下降2.21个百分点。不良贷款绝对额比年初上升0.18亿元。——各项收入。全市统算各项收入33628万元，同比增加6937万元，完成省联社计划数38400万元的87.57%；其中：中间业务收入200万元，完成省联社计划数350万元的57.14%。6家联社均实现盈利，账面利润4695万元，经营利润12630万元，净利润3240万元。人均利润10.5万元，完成省联社下达计划数12万元的87.5%。资产费用率17.83‰，较上年同期下降0.49‰。资产利润率16.82‰，较上年同期上升1.41‰。在成本中提取的资产减值准备7935万元，完成省联社下达任务数5160万元的153.77 %，资本充足率3.01%；贷款损失准备充足率76.52%，超省联社下达计划数62.94%的13.31个百分点。

——稽核审计。截止11月底，全市农村信用社共对辖内6县（区）联社2008年信贷、财务和效益真实性、合法合规性以及信贷资产分类真实性重点稽核审计334次，已审机构468个（次）；共查阅资料34242本（份）。提出整改意见665条，已整改425条；市农信社共处罚经济89人（次）。稽核检查面达100%，达省联社计划数30%检查面的300%。

——信用工程创建。截止11月底，全市创建并通过省联社验收的信用乡（镇）14个，达省联社任务数的650%；全市507209户农户中，完成建档473891户，建档面达93.43%，已评定信用等级农户398705户，评级面达98.71%，194877户农户获得了农户小额信用贷款和联保贷款15.3亿元，农户贷款面达38.42%。

——安全防范。1—11月，全市农村信用社按照银监会《农村中小金融机构案件防控治理工作规划（2009-2011）》未发生案件，基本实现了“三上三下”的监管升级达标规划，安全防范能力进一步增强，共对全辖6个联社94个网点，51个金库，1个中心机房进行安全检查，检查面达81%。指导各联社安全检查86次。97.4%的营业网点实现安全达标。

——网点建设。全年新增（恢复）网点（便民服务点）20个，其中：新增固定服务网点11个，便民服务点9个，实现了全市乡乡（镇）金融服务网点100%覆盖，全面完成省联社两个100%的要求。

二、主要工作及取得的成绩

（一）以组织存款为核心，资金实力进一步壮大。存款是立社之本。为做好存款组织工作，全市农村信用社积极采取有效措施，确保存款稳定增长。

一是强化认识、超前谋划。今年以来，面对金融危机的影响和其它金融行业的强势竞争。办事处在年初就组织召开全市农村信用社工作会议，认真分析经济、金融形势，调整工作思路，确立了牢固占领农村市场，巩固和发展城区市场，开拓农民工外出务工存款市场，实现可持续协调发展战略的总体思路。各联社把抓存款工作贯穿于全年各项工作的始终，要求全员紧抓各种有利时机，走访客户，建立客户档案，形成客户群体。同时，领导班子深入各基层社调研，了解掌握储源，对落后社进行具体指导。

二是强化服务，赢得市场。各联社按照省联社和办事处的要求，切实加大对营业窗口服务设施的投入。在“七统一”的基础上，积极推行柜员制，缓解客户办理业务“排长队”现象；结合营业网点安全设施的达标要求，加大对硬件设施的投入，全市农村信用社全年累计投入基础设施建设资金达4800余万元，各营业网点结合实际配备了饮水机、叫号机、有线电视、沙发等设施，为客户提供了舒适安全的业务办理环境，彻底改变了信用社的“草根银行”形象。各联社积极组织员工培训、开展岗位技术练兵、提高服务水平，全年各联社以会代训、以赛代训、专业培训等达2000余人（次）。同时，充分发挥农村信用社贴近农民的优势，彻底转变“等客上门”的观念，深入各商铺摊点、走村串户上门动员组织存款，受到各摊点的一致好评，进而提升了信用社形象，赢得了客户的信任。GL县联社“三上门”服务得到省联社的肯定，省联社下文要求全省农村信用社加以推广和学习。

三是强化考核、正向激励。为真正调动全员的吸储积极性，各联社以工效挂钩考核办法为手段，充分用足用活激励约束机制，在工效挂钩考核办法中，加大了对存款工作的考核比重，存款工作在绩效考核中的权重占到了40-50 %，并按季严格兑现，以便引起各信用社对存款工作的重视。由于考核到位、激励充分，各社吸储的主动性大大增强。同时，城区内的信用社还针对县城金融网点存款竞争激烈的局面，纷纷采取有效措施，吸收存款。

四是强化分类、突出重点。各联社按农户、公司、县直企事业部门等划分，进行分类营销。农户及个体工商户由信贷员负责，公司类客户由信用社主任、联社营业部（公司部）营销，县直企事业等财政性存款由县（区）联社领导出面协调。同时，积极开展上门服务，及时开通了大额存款绿色通道，实行代办大客户的开户许可证、大宗现金上门收款等一条龙服务，从而吸引和稳定了一批大客户。县联社领导班子集中抓大户、克难攻坚，协调创造外部工作环境。一系列措施的有效落实，促进了全市农村信用社各项存款的稳步增长，资金实力进一步夯实。

（二）以贷款管理为目标，业务规模进一步扩张。

贷款是兴社之基。如何在风险可控的基础上，扩大信贷规模，充分实现信贷资金的“三性”，既有效支持地方经济发展又确保资金投放安全，实现最大的收益效果，是全市农村信用社2009年信贷资金投放的重要目标。为实现这一目标，全市农村信用社按照年初工作会议的总体部署，扎实有效开展资金投放工作。

一是创新信贷支农新模式，扩大支农成果。信贷支持“三农”是农村信用社不变的宗旨，今年以来，全市农村信用社以创建信用乡（镇）为抓手，大力投放小额农户、个体工商户信用贷款，并结合近年来“三农”经济的变化，与时俱进，最大限度满足农户发展生产和经营的资金需求。ZY联社放大财政扶贫资金的使用效果，利用有限的资金，促进支农范围的延伸；XX区联社开发创新了 “甜蜜蜜—农村新婚贷款”等10个涉及农户生产、生活、经营的贷款品种；GL、PB联社根据农户贷款需求，在风险可控的前提下，根据不同的信用等级，将贷款授信额度分别提高了5000—30000元，最大限度满足农户、个体工商户发展生产和经营的资金需求。截止11月底，全市农村信用社累放涉农贷款达28.9亿元，基本实现100%有合理贷款需求的农户得到贷款的目标。二是积极支持非公经济发展。今年以来，全市农村信用社把如何解决当地中小企业“融资难”作为扶持当地非公有制经济的突破口，进一步提高服务质量、降低放贷“门槛”，切实发挥农村信用社支持地方经济发展的主力军作用。在支持非公经济的工作中，PD联社与当地商会加强合作，实行“农信社评定贷款金额、认证‘授信’级别，相关方面公证，会内成员相互监督、相互制约、风险共担”的贷款方式，最大限度地满足中小企业和个体工商户的贷款需求。1-11该社累计投放贷款近2.8亿元为当地中小企业和个体工商户“输血”。其中，支持中小企业41家，累计投放信贷资金1.93亿元；支持个体工商户4626户，累计投放信贷资金8000多万元。该社支持的中小企业和个体工商户约占全县总户数的2／3。ZN联社采取“联保贷款”方式，投放贷款达1.2亿元，支持该县小企业、个体工商户达500余户，涉及粮油加工、屠宰、烟酒批发、运输、餐饮、建筑等10余个行业，促进了该县多种经济共生繁荣。截止11月底，全市农村信用社累放支持非公经济发展的信贷资金达13.9亿元，较年初增加5.04亿元，扶持各类非公企业1500余家，为全市社会经济全面发展做出了卓有成效的贡献。

三是强化贷款跟踪管理，努力提高收息率。居安思危，树立防范风险意识。各联社注重每笔贷款的贷后检查工作，对贷户的经济情况做到了如指掌，心中有数。在员工绩效考核中明确清收任务，做到人人身上有任务，个个肩上压担子，奖罚分明，严格考核，使全员对清收贷款从思想上引起重视，对收贷收息工作起到了有效推动作用。落实制度，增强信贷人员的责任感。各联社社不断加大对贷款损失责任的追究力度，对造成贷款损失的责任人按照省联社经济赔偿制进行赔偿，充分提高了信贷人员的责任感和事业心。推行信贷“阳光工程”。各联社将贷款办理程序、贷款利率、工作时限、监督电话等制作成标牌放置在营业场所的显眼位置，接受客户监督，XX联社还聘请行风监督员，对信贷员的放贷过程实行全程监督，真正做到放贷时清正廉洁，收贷时理直气壮。截止11月底，全市农村信用社累放各类贷款40.23亿元，累计收回22.8亿元。四是加大不良贷款清收力度，寻找新的效益增长点。全市农村信用社把不良贷款清收作为风险防范，增强效益的突破口，开展了不良贷款攻坚。分类排队,突出重点清收。由于农信社多数不良贷款形成时间长,情况复杂,清收难度大。对此,在清收过程中各联社进行认真细分,分类排队,确定重点,开展攻坚。对那些确有偿债能力而拒不还款的“钉子户”和赖债户进行重点清收。在农村,以村社干部自身和担保的贷款为突破口,采取行政和“曝光”清收的办法,增强收贷效果,产生带动效应；在城区,以故意逃废债务的企业和机关干部为突破口,采取法律清收的办法集中清理。区别对待,一户一策清收。各联社结合实际,区别对待,采取行之有效措施,增强收贷效果。对因灾致贫的农户,通过采取帮扶措施,帮助其发展生产,逐步化解债务；对养殖户贷款,由于额度相对较大,利息负担重,短期内难以偿还的,通过支持其发展种植业和适当减免加罚息等办法“放,水养鱼”,逐步化解贷款风险；对企业,通过财产保全或转移清收等办法,降低贷款损失,做到最大限度减少贷款损失。

广开渠道,多点清收。各联社本着先内后外,先易后难,循序渐进,逐步化解的方法,广开渠道,多点清收。对联保贷款通过追究联保责任来维护债权,从而提高联保户责任意识；对搬迁、外出户贷款实行专项清收；对党政机关干部及公职人员贷款采取行政手段协助清收。截止11月底，全市农村信用社共收回不良贷款（按四级分类）3.9亿元，其中：逾期3.03亿元，呆滞0.87亿元。

五是积极承担社会责任，为地方党政分忧。GL自治县大盘江村村民因受民间借贷困扰，生产生活受到严重影响，此事引起AS市委领导的高度重视。为此，办事处副主任胡良品亲自督办此事，通过农村信用社信贷资金的杠杆调节作用，累计向该村村民投放贷款175万元，解决了困扰该村村民的借贷问题。同时，农村信用社还在扶危济困、捐资助学等方面积极承担责任，如：ZY县联社设立爱心助学基金、ZN县联社推出残疾人创业贷款等。农村信用社高度的政治责任感和乐于奉献的精神得到地方党政充分肯定。市委书记陈坚多次在市委常委会和市委、市政府组织的工作会议上对农村信用社提出表扬，他说：“农村信用社是最讲政治，执行力最强的。”

（三）以风险防范为主线，防控能力进一步增强。

一是抓组织机构建设，明确工作目标。各联社按照上级监管部门的要求，结合自身实际，把风险防控工作列为“一把手工程”。分别成立了防控工作领导小组，下设领导小组办公室，明确了防控工作职责，落实了工作任务，把风险防控工作进一步落到实处，全市农村信用社层层签订了《案件防控责任书》。同时，办事处积极协调，强化各县（区）联社之间的协调联动，实现系统内风险防范资源共享、信息互通、执行互动，充分发挥“联防”功能。在实际工作中，以“五抓”（抓分类治理、抓高发部位、抓跟踪整改、抓内部控制、抓案件问责）、“五结合”（整治与教育相结合、案件查纠与防范风险相结合、制度完善与制度执行相结合、内部监管与外部监督相结合、内部控制与文化建设相结合）为工作方法，有效遏制和预防案件事故发生。

二是抓活动开展，积极开展“案防工作大见成效年”活动。为巩固案防成效，确保实现“陈案见底，控制新案”的目标，各联社认真按照省联社和监管部门的要求，结合深入学习实践科学发展观活动，扎实有效的开展各项活动。主要开展了内控制度“大学习”，典型案例分析“大警示”，科学发展“大讨论”等活动；进行了科技信息系统风险、重点机构风险、重要岗位人员风险、金库管理和现金守押（包含现金押运外包给专业押运公司的）风险等四个大排查。完善案件防控经验交流机制，按季召开全市农村信用社案件防控专题分析会议，分析农村信用社案件防控方面存在的薄弱环节，提出防控措施建议，及时进行风险警示。抓重点领域检查，明确风险管控。办事处采取随机随时检查的方式，会同稽核监察保卫、业务部、综合部等部门，对金库值守、账户管理、对账、大额支付、人员排查、岗位轮换、强制休假、风险提示、票据业务、CCIS操作系统、信贷操作系统等内控关键领域进行检查，实地查看各营业网点案防工作部署落实情况。截止11月底，全市农村信用社未发生一起案件事故。

（四）以“农民工金融服务中心”工作为抓手，工作局面进一步打开。一是积极实施 “五个一”（即: 一张碟、一本书、一堂课、一本画册、一张年画）工程。为有力地促进对农民工金融知识的普及，进一步延伸农民工金融服务，年初以来，办事处积极实施了“五个一”工程，走在了全市银行业金融机构“送金融知识下乡活动”的前列。截止目前：一张碟——农村金融知识宣传光碟已连续在外出农民工打工地、本地车站候车室播放10000余场次；一本书——《农村金融知识读本》11月初由GZ人民出版社出版发行，订购数近5万册；一堂课——AS办事处金融知识宣讲小组进村入户普及金融知识讲座已举办130余场，累计有7800余人接受了金融知识的普及教育；一本画册——图文并茂的农村金融知识宣传画册累计发放10余万册；一张年画——印制有金融知识的年画，已发送30余万张，基本覆盖全市各县（区）农户和农民工较为集中的浙江慈溪、广东东莞、福建惠安、云南昆明等地区。

二是制定出台相关办法，为农民工金融服务提供有力支撑。由办事处制定出台《农民工外出创业贷款管理办法》、《农民工返乡创业贷款管理办法》、《农民工临时困难帮扶贷款管理办法》并有效实施。截止2009年11月底，全市农村信用社累计发放农民工外出创业贷款8406.3万元，办理农民工返乡创业贷款8798.05万元，支持返乡人员发展中小企贷款8583万元，带动就业人数13449人。2008年以来，AS农村信用社帮助外出农民工汇款到社228570笔，金额12.8亿元。同时，积极帮助外出农民工开展汇款、维权、就业等服务，并做出了突出成绩。共为农民工提供维权信息68条，帮助处理解决农民工维权事件22起,为农民工追回赔偿金116.32万元等。

农民工金融服务中心扎实有效的工作，真正实现了“地方党政满意，农民工得到实惠，促进农村信用社发展，社会各界认可”的多赢效果，形成了农民工金融服务工作的长效机制，进一步打开了工作局面。这一创新举措经《新华社》、《经济参考报》、《金融时报》、《GZ日报》等媒体报道后，引起社会强烈反响，受到了省委、省联社、市委领导的高度重视，省委宣传部将AS农村信用社对农民工贴身服务这一典型经验誉为：“AS经验”。银监会蒋定之副主席9月初视察农民工金融服务中心时对“AS经验”给予高度肯定。10月中旬，国办秘书二局、中农办等10个国家机关、全国30余个省（直辖市、自治区）金融机构负责人到AS参观考察农民工金融服务工作。截止11月底，涉及AS农民工金融服务的相关稿件和网络评论达30000余条（篇）。

（五）以信用工程建设为平台，农村市场进一步巩固。按照省联社要求，根据各县（区）联社的实际情况，AS办事处积极指导各联社认真抓好信用工程建设工作，扎实推进信用工程建设进度。GL、PD、ZY全面启动信用县创建工程。截止11月末，全市已创建信用乡（镇）14个，信用村172个，信用组1068个，全市信用工程覆盖面进一步扩大。在信用工程创建工作中，各联社不断创新工作方式，努力确保信用工程建设取得实效。如：GL、PB联社结合实际，提高授信额度，扩大信贷支农覆盖面，在取得良好经营效益的同时，收到了良好的社会效益。ZN联社积极引导村民设立农户贷款担保基金，有效促进信用工程创建工作进度，同时降低了贷款风险。今年以来，全市农村信用社累放农户评级授信贷款13.38亿元，基本满足辖内信用农户的合理贷款需求，农村信用社支农主力军的地位进一步巩固。

（六）以网点建设为突破口，服务范围进一步扩大。一是按照省联社两个“100%”的工作目标，积极与银监部门协调，在乡镇所在地和人群较为集中的村（街道）增设服务网点。1—11月，全市农村信用社共增设固定服务网点7个，便民服务点16个，实现乡镇所在地、人口密集型的村有农村信用社服务网点的目标，做到农村金融服务网点的全覆盖，在消除金融服务空白乡镇工作上走在了全省乃至全国的前列。二是以便民、利民、惠民为出发点，在“强服务”上下功夫，对网点办公设施、办公物品、网点设计、门头标识等进行了统一，严格遵循行业服务规范，推行临柜员工“站立服务”、“微笑服务”，实行全员“首问责任制”，打造农村信用社独特的企业文化，树立农村信用社良好形象。三是通过向劳务公司招聘派遣员工充实到服务一线，增设服务窗口，全面推行柜员制，缓解柜台办理业务压力，消除客户办理业务“排长队”现象。

（七）以企业文化建设为导向，企业形象进一步提升。年初，在办事处的统一部署下，以《农村信用社志》编纂和信合陈列馆筹建为突破口，努力提升AS农村信用社的企业文化建设品位，截止11月底，全市《农村信用社志》编纂工作基本结束，并通过当地主管部门审核，现已交付印刷，总计达260余万字，为传承信合文化、弘扬信合精神提供了宝贵的资料。以农民工金融服务工作为切入点，以信用工程创建为重点，积极与省内外主流媒体沟通协调，通过报纸、杂志、电视、电台、网络等媒体大力宣传农村信用社在积极应对金融危机，为国家分忧、为地方党政分担压力、为广大客户服务、构建和谐诚信经营环境中的典型经验、先进事迹。由办事处牵头，6县（区）联社与《GZ日报》社联合开辟“聚焦AS农信，助推瀑乡发展”专栏，对AS农村信用社在创建信用工程中的经验、做法、社会效应做了连续三个月的专题报道，刊发宣传AS农村信用社信用工程创建的专题稿件30余条，全年共刊发300余条。各联社因地制宜，结合本地区实际，抓住春节期间地方党委政府开展各类文体活动的有利时机，积极参与活动的组织和承办，宣传农村信用社的业务品种，树立良好社会形象。GL联社与当地政府联手举办“信合杯”男子篮球赛、元宵灯谜、“舞龙”等活动，向参加活动的群众发放印有信合标志的手提袋、宣传贺卡、春联等，增进农村信用社与广大客户之间的情感交流，取得信任和支持；利用春节期间农民工返乡集中的实际，在车站设置服务点，发放宣传卡、矿泉水等，为广大农民工提供服务。XX、PD、GL等联社在城区人群集中地设立大型电子显示屏，在所有网点设立电子幕墙，滚动播放宣传农村信用社的业务品种、金融知识。同时，各联社深入村寨，组织召开返乡农民工座谈会，听取他们的意见和需求，并鼓励他们在本地创业、再就业。通过全方位、多角度、深层次的宣传，展示了农村信用社雄厚的实力，树立了崭新的形象，营造了宽松的发展环境。

（八）以学习实践科学发展观活动为契机，发展难题进一步破解。通过学习实践活动，各联社党委着力在解决影响和制约本联社发展的突出问题上下功夫，坚持做到：把以人为本的要求落实到位，把改善民生的要求落实到位，把维护稳定的要求落实到位，把稳健经营的要求落实到位 “四个到位”。坚持“规范科学高效”原则，力争做到：提高管理的规范性，提高指导的科学性，提高协调的全面性，提高服务的时效性 “四个提高”;努力破解经营方式粗放、创新能力不足、科技建设滞后等难题以及业务发展总体规模大，人均规模小，盈利水平低，服务产品单一等问题。各联社进一步加强和改进党的建设，着力解决领导班子、领导干部党性党风党纪方面存在的问题，尤其是在解决创新不够、效率不高、执行力不强、工作一般化等问题上注重实践，为打造一支政治强、业务精、素质高、作风正的领导干部队伍奠定了思想基础。促进了全市农村信用社全面协调可持续发展。

（九）强化党的基层组织建设，加强党员干部廉洁自律教育，进一步开创党风廉政建设工作新局面。

全市农村信用社严格按照省联社关于全省农村信用社党组织垂直管理的相关要求，相继成立了县（区）联社党委6个，支部30个，截止11月底，全市农村信用社6个县（区）联社有党员371人，党委成员21人，纪委成员13人；各联社党委、支部按照省联社党委创建“四好班子”，“五好支部”，“六先共产党员”的要求，积极开展“四、五、六”创建活动，涌现了AS办事处、XX、PB、GL联社机关党支部等“五好支部”3个，胡良品、李伯英、张萍等“六先共产党员”5名。全市农村信用社党组织的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用得到很好发挥。各联社按照党风廉政建设的相关要求，严格遵守“四大纪律”和“八个不准”，深入贯彻落实十七届四中全会和中纪委三次全会精神，扎实推进全市农村信用社党风廉政建设工作，全市农村信用社形成了党风正、纪律严、作风优的氛围。过去的一年，全市农村信用社严格按照省联社和办事处年初制定的工作目标，取得了较好的业绩。但是，在工作中还存在一些不足和亟待解决的问题：一是存款增长虽完成省联社下达的计划，但在增幅上与城商行差距较大（农村信用社22%，城商行59%）；二是个别联社班子成员思路不清、工作安排不到位、分工不合理，落实上级决策上措施不力，效果不明显，导致各项工作停滞不前，甚至业务萎缩；三是风险防控上缺乏有力、有效的措施，截止11月30日，不良贷款按五级分类口径余额为6.93亿元，比年初上升0.18亿元，不良率13.24%，较年初下降6.93%，不良率虽有下降，但绝对额却小幅上升，而且，从贷款增幅与增量上来对比，风险防控形势依然严峻；四是中间业务拓展进展缓慢，截止11月底，全市农村信用社中间业务收入全年仅完成200万元，仅完成任务数的57%，未实现时间与任务同步；五是农民工金融服务工作“上热下冷，外热内冷”的状况依然存在；六是城市商业银行激烈的竞争态势已经显现，并将继续扩张，与农村信用社抢市场，PD、PB已经受到冲击；七是部分联社信用工程建设工作没有抓紧、抓好、抓实，走过场、图应付的现象依然存在；八是部分联社存在“弃乡进城”的思想，丢掉了农村信用社生存的根本。这些问题，制约着全市农村信用社的发展，必须彻底解决，尽快解决。

三、2010年工作思路

全市农村信用社2010年工作的总体思路是：以学习实践科学发展观为统领，继续贯彻落实“二十四字”工作方针和“三抓一促”的指导思想，努力实现“三增两创两提升”（三增：存款、贷款规模稳定增长、抗风险能力明显增强；两创：创优质服务环境、创农信社特色品牌；两提升：提升队伍素质，提升农村信用社整体竞争力）。促进全市农村信用社在思维理念、工作激情、形象树立、管理水平、经营效益、风险防控等方面再上新的台阶，确保2010年全市农村信用社各项存款新增12亿元，力争实现15亿元；力争2010年各项贷款累计投放超过50亿元，进一步拉开与其它商业银行贷款投放差距。

（一）加大资金组织力度，全力保证各项存款实现快速增长。

2009年，全市各项存款增长缓慢，为统一法人以来增幅最低的一年。为此，存款组织工作是2010工作的重中之重。

一是加快存款增长速度。一手抓储蓄存款的增长，一手抓对公存款的增长。认真研究存款资金来源的变化情况，采取相应的对策和办法，努力做好业务的开拓工作，充分挖掘组织资金潜力，力争存款增幅迅速提高。

二是用好用活各级党政对农村信用社的扶持政策。进一步在对公存款上多做文章，多下功夫，主动加强对财政、税务、土管、医疗卫生、社保、医保、房管、电力、烟草等部门的存款公关和协调工作，充分利用各种关系和优势组织公关。同时将没有到信用社开户的企事业单位、个体私营企业动员到信用社来开户、结算，进一步稳定和提高基本帐户和一般帐户在农村信用社的开户数量。

三是强化网点服务。通过高效、优质、全面的柜面服务，增强组织资金工作的竞争力。建立优良客户服务档案，制定专人专户、定期回访等一系列创新措施，变等客上门为主动上门服务。对辖内所有的黄金客户、系统大户、潜在存款户、行政事业单位等进行走访、宣传，融洽关系，增进感情，建立并巩固长期稳定的合作关系，扩大信用社的黄金客户群。

四是全方位协同，提高资金组织竞争力。树立“全市农村信用社上下一盘棋”的观念，单兵作战与整体作战相结合，分兵作战与穿插联动相结合，正确处理好个人利益和集体利益，局部利益和整体利益之间的关系，形成全市农村信用社统一的资金组织整体。

五是充分利用农信银已经开通的网络优势，加大宣传力度，利用农民工金融服务中心平台，创新服务手段和措施，切实促进外出农民工汇款的增长，在增加中间业务收入的同时，做好留守农民工家属的动员工作，提高存储率，确保农民工存款实现真正突破。

（二）拓宽信贷领域，按照利率覆盖风险的原则，在风险可控的前提下，扩大贷款规模。一是积极完善和推广“农民工创业贷款”、“农民工返乡创业贷款”、“农民工临时困难帮扶贷款”等业务，大力投放信贷资金，积极支持返乡农民工创业和再就业。

二是加快推进“信用工程”建设步伐，坚决纠正“弃乡进城”的错误倾向。进一步总结和推广2009年创建信用乡（镇）的经验，通过加大“信用工程”建设力度，把农户小额信贷，个体工商户、中小企业、企事业单位干部职工授信贷款推向柜台。扎实开展好农村信贷需求调查，掌握辖内农户的信贷资金需求，及时分析农村信贷需求的新情况、新问题，研究新措施，并合理安排资金，确保“三农”需要。扩大农户小额信用贷款的发放面和农户贷款证的发放量，满足信用状况良好，还款来源有保障农户的信贷需求。完善基本适合“三农”特点的服务功能，开办符合“三农”特点的信贷品种，积极支持全市农民增产增收。充分体现农村信用社是“农民自己的银行”和“社区居民的银行”。把农户小额信用贷款产品提升到更高的层次，站稳农村市场。

三是拓宽信贷支持领域。针对我市经济的特点，在强化农户贷款基础工作，确保满足农户资金需求的前提下，重点支持农业产业化经营，优先支持科技农业、优质高效农业，突出支持农业龙头企业和农村基础设施建设；其次，树立“大农业”和现代农业观念，大力支持农民合作社、个体私营经济发展。进一步完善“一次核定、分次发放”的信贷管理办法，简化贷款审批环节，为个体私营企业发展提供方便快捷的信贷服务，引导个体私营经济向产业化和企业集群化发展；同时，积极支持效益好、信誉高、规模大、有发展潜力的地方骨干企业，促进农村富余劳动力的转移，加快农村产业化和城乡一体化的发展步伐。

（三）强化“风控保社”意识，增强抗风险能力。

以强化检查和责任落实为保证，规范信贷管理，进一步增强风险防范能力。

一是严把贷款准入关。正确处理好长远利益和短期利益之间的关系，继续坚持额小、分散、流动的原则，利用政府的优惠政策，增加抵押贷款等低风险资产业务，减少担保贷款等高风险资产业务，谨慎进入银行承兑汇票等新业务，降低贷款的风险权数。二是狠抓责任追究和贷款第一责任人制度的落实。进一步完善贷款风险控制机制，增强信贷人员的责任意识和风险意识，对当年新发生的不良贷款在分清责任的前提下，分别对管理人和责任人进行处罚，对违纪、违规贷款以及责任贷款造成损失的，追究责任人的经济、行政责任。通过责任追究和落实贷款损失赔偿制，把贷款风险防范贯穿于信贷工作的全过程。三是强化贷款五级分类真实性。按照省联社要求，高质量地组织开展好全市农村信用社贷款五级分类真实性检查工作。通过对贷款五级分类的准确定性，坚持防范风险在先，发放贷款在后，力求每一笔贷款在发放时用途明确、手续齐全，第一还贷来源有保证，放得出、收得回。同时对“一次核定、分次发放”的对象，经过详细的调查，根据实际情况区别对待，及时调整，使授信金额有增有减，有保有压。四是加大不良贷款清收力度。针对全市农村信用社不良贷款现状，各联社成立不良贷款管理小组，建立“双降”工作的长效管理机制，按年、季、月下达清收任务，并通过指导和督促，确保人员到位、保障有力、措施具体，使“双降”工作做到月月有任务、旬旬有目标。五是不断适应新变化，切实将稽核审计工作贯穿于业务经营活动的全过程，认真组织好常规审计和专项审计。严格按照银监会启动“防控治理活动”的工作安排，着力构建案件治理长效机制，力争法人机构检查面达50%以上。认真组织实施“2009年至2011年案件防控治理三年规划”的落实。

加强稽核队伍建设，配足、配强稽核审计人员，探索各联社稽核人员由办事处统一管理、统一考核的管理模式，突出稽核审计效果。

把信贷管理制度、重要空白凭证管理、计算机业务管理、利率政策执行等作为重点，严肃查处各类违章违纪行为，并及时通知相关业务部门，搞好制度的完善及督促纠改工作，有序推进业务工作的规范化，充分发挥稽核审计部门的作用。同时，抓好 “三防一保”工作，切实防止各类案件事故的发生。

（四）以客户为中心，创优质服务环境 一是加大惠民、便民金融产品宣传力度。通过多种形式，大力宣传金融业务产品和服务功能，增强社会认知程度。办事处拟在2010年上半年开展以“构建和谐发展环境、塑造AS信合形象”为主题的金融服务系列宣传活动，对农村信用社近年来创新的金融产品进行推广，并结合《农村金融知识普及读本》的发行，将金融知识进一步普及。各联社因地制宜开展业务产品和金融知识的普及宣传。通过多途径、全方位、深层次的广泛宣传，打造农村信用社新业务品牌，提升AS信合新形象。

二是打造高质量服务团队。明年，全市农村信用社要在打造专业化服务团队上狠下功夫，要在城区内存贷款规模较大的营业网点配足、配齐客户经理、大堂经理和保安人员。专门负责客户的业务咨询、自助业务辅导、接待投诉等工作，有效提高服务质量和客户的满意度。三是加大行风建设和服务监督检查力度。年初以来，各联社为强化服务监督，推出了一系列有效措施，取得了较好效果，明年，要进一步组织行风建设和服务检查，对全市农村信用社136个固定营业网点和5个便民服务点要适时进行了明察暗访，并定期下发检查通报。继续实行服务首问责任制，增强一线员工的服务意识，有效提高全社干部员工的服务理念和工作责任感，有效推动政风社风建设。继续完善电话举报、视频监控、客户满意度测评等制度，探索网上投诉渠道，对群众反映的问题及时梳理，专题研究解决，使群众反映的问题全部得到了满意的答复。

四是建立优质客户“绿色通道”。根据客户的不同需求，各联社要适时推出“一站式”金融服务，提高了工作效率。对优质客户及低风险贷款业务，在贷款项目审批上，根据客户要求采取急事急办，特事特办的方式。凡资料齐全、手续完备的，都做到随到随办。在办理优质客户贷款中，做到为客户提供“星级服务”。同时，适时了解优质客户对农村信用社服务品种和服务质量的反馈情况，并实行领导干部定期走访“黄金客户”制度。

五是更新服务手段，提供人性化服务。各联社要通过聘请企业法人、有一定社会经济基础、关心支持农村信用社事业的自然人等担任“编外客户经理”，对存款大户专门选派“编外客户经理”提供登门服务。切实形成农村信用社优质的服务网络，创造良好、宽松、可持续发展的服务环境。

（五）加大创新业务品种力度，创农信社特色品牌

一是切实从满足企事业单位、外出务工人员跨地区金融服务需求出发，将农信银、自助柜员机等现代化金融工具与手机、互联网等现代通讯工具有机结合，探索在网上开发跨地区账户管理、收付款结算、理财等业务，为客户提供全方位服务，使企业、打工者足不出户就可以办理金融业务。

二是切实开发适合农村集体经济组织、个体工商户的信贷产品。近年来，部分联社根据本社实际开发了一些信贷产品，但是，在推广和运作中却未见明显效果，其原因主要是脱离了AS农村信用社本地实际，脱离了农村信用社面对的市场和服务群体，而且不具备完全的可操作性，往往还没推出就已“夭折”，或虽勉强推出却形同虚设。因此，明年在信贷产品的开发上，各联社要成立专门的新产品研发机构，认真开展调查研究，根据客户需要，突出AS农信社特色，适应AS经济发展需求，满足不同层次、不同行业种类的客户需求。

（六）坚持以人为本，强化员工管理，提升队伍素质。一是继续加大劳动用工和工资分配制度改革力度。结合农村信用社改革的实际，在用人机制上，严格按照省联社的有关精神执行，逐步形成优胜劣汰、人尽其才、能上能下、能进能出的用人机制。在分配制度上，进一步完善绩效工资分配办法，真正把干部职工收入与经营业绩、风险责任挂钩，体现多劳多得的原则，充分调动全员的工作积极性，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。

二是继续加强行业作风建设。积极开展争先创优活动，努力使全市农村信用社形成严格、规范、诚信和创新的风气，以此促进员工不断改进工作作风，提高金融服务水平和质量，始终保持积极向上、爱岗敬业的工作态度，提升农村信用社的社会形象。

三是进一步完善对中层管理人员管理制度。严格中层干部管理和考核，坚持“能上能下”的干部管理原则，树立“无功就是过”的业绩观，对业绩平庸或在群众、职工中威信较差、有不良影响的中层干部要坚决撤换，真正做到任人唯贤、人尽其用。同时，按照省联社 “多数稳定，少数调整”的原则，做好县级联社班子的换届工作，预计在明年11月底，全市6县（区）联社班子换届选举结束。选好配强县级联社班子，充分发挥好“火车头”的作用。

（七）强化履行社会责任，提升同业竞争力

一是突出创“优”，践行农村信用社社会责任。拟通过发布农村信用社履行社会责任承诺书的方式，在相关利益者权益保护、环境和资源保护、公共利益保护等方面积极践行社会责任。强化公共关系管理，改进社会公众服务，促进金融服务进一步延伸。二是着眼做“强”，促进农村信用社科学发展。通过内涵提升和外延发展的有机结合，不断做大做强，力争形成 “AS农村信用社特色”。加强战略规划，着力推进以市为单位组建农村合作（商业）银行的步伐，培育可持续的比较竞争优势，提高核心竞争力。

（八）抓好党风廉政和基层党的组织建设工作。

按照省联社党委的工作安排，进一步做好全市农村信用社党风廉政和党的基层组织建设工作。一是办事处配合省联社加强对各县（区）联社党建工作的指导和辖内党员的管理，促进办事处、各联社党的组织生活按《党章》规定，正常化、经常化，凝聚党员力量，充分发挥党组织在企业发展中的领导核心作用、领导干部的模范带头作用和广大党员的先锋模范作用。二是切实转变工作作风，为员工当好清正廉洁的楷模。着力完善惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制，认真执行干部廉洁自律规定，严格执行纪律，强化权力制约和监督，坚决查处以权谋私、损公肥私等腐败行为。要坚持党管干部的原则，本着对农村信用社高度负责的精神，切实防止在人事任免、员工招聘上优亲厚友、暗箱操作、“一言堂”等不良现象的发生，为全市农村信用社发展创造干干净净的环境、营造清正廉洁的风气、构建团结和谐的氛围。

已经过去的一年，AS农村信用社积极应对严峻挑战，取得了较好的业绩，但是，目前金融危机尚未见底，加上各类金融机构争抢农村市场的步伐进一步加快，农村信用社发展仍然面临诸多困难和挑战，因此，全市农村信用社在明年的工作中将继续深入贯彻实践科学发展观，围绕省联社制定的工作目标，戒骄戒躁、扎实工作，努力实现全市农村信用社新的跨越。

第四篇：三变方案

根据《中共六盘水市委、六盘水市人民政府关于引导资源变股权、资金变股金、农民变股民的指导意见》及相关文件精神，为深化农村改革，促进现代农业发展、加快农民脱贫致富步伐，深入推进资源变股权、资金变股金、农民变股民（以下简称“三变”），结合我县实际，提出如下方案。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求

认真贯彻落实中央、省市关于深化改革和推进扶贫开发等重要精神，按照“守底线、走新路、奔小康”和“决战三年、摆脱贫困”的总体要求，坚持政府引导、市场运作、适度规模、平等自愿的原则，以农村基本经营制度为基础，以全面深化改革为动力，以繁荣农村经济、实现同步小康为目标，以产业园区为平台，以走山地特色、产业生态路、现代农业路、健康旅游路、城乡一体路四条新路为抓手，以规模化、组织化、市场化为导向，引导村（居）资源变股权、资金变股金、农民变股民，推动新区建设发展，实现产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐。

（二）主要目标

通过“三变”改革创新，充分发挥土地资源优势、地上生物资源优势、政府公共资源优势，加快我县产业结构调整，激活农村经济活力，形成现代山地高效特色产业，实现产业生态化、生态产业化；促进群众增收致富，到2020年实现贫困村（居）民可支配收入10000元以上，贫困人口全面脱贫，实现同步小康；全面推进农村经济体制改革，完备、高效、安全、富有活力的“三农”工作体系基本形成；积极构建村（居）治理新体系，实现村（居）治理现代化，不断巩固党的执政基础。

二、组织保障

成立道真县推进“三变”改革工作领导小组：

组

长：刘东明

县委书记

副组长：

成员：财政局、农牧局、扶贫办、公安局、住建局、国土局、改革办、环保局、工商局、国税局、职校、各乡镇人民政府主要负责人。

领导小组下设钟山经济开发区“三变”改革办公室，由郭振东同志兼任办公室主任，党政办、组织人事部、改革办、社事局主要负责人为副主任。各成员单位主要职责是：

党政办：负责“三变”办相关组织、协调服务工作；为领导小组决策提供依据；负责按相关要求对“三变”改革过程中各责任主体推进情况进行督促。

组织人事部：负责牵头组织“三变”改革专题培训工作；以党建工作为抓手，夯实基层基础，引导基层党支部在“三变”改革中充分发挥战斗堡垒作用，使之能指导帮助村（居）委会理清发展思路，规范合理发展；引导基层党员、致富带头人发挥示范带头作用，积极融入参与“三变”改革；指导完成村级“三资”清理及管理工作，为发展壮大村级集体经济奠定坚实基础，总结、提炼、推广“三变”改革的工作成效和经验。

财政局：负责指导资金变股金相关工作；发挥财政资金杠杆作用，吸引社会资金、金融资金参与“三变”改革，壮大资金规模；加大投入力度，安排“三变”改革专项资金支持三变改革工作，有针对性安排各个申报项目扶持资金；按照财政资金的来源、类别、金额、用途、支持对象等进行归类整合，将各级财政投入的项目资金规范转变为可变资金，建立财政可变资金明细台帐，强化资金监管，确保资金可用于扶持“三变”发展。

社事局：负责指导资源变股权、农民变股民的相关工作，完成“三变”落实操作指导和培训，并及时传达和组织学习上级的相关精神；负责对辖区林权进行确权登记颁证；指导完成扶贫、林业、农村安全饮水等项目规范实施，对涉及“三变”改革的项目进行审核备案。

公安分局：负责严格对“三变”改革过程中违法主体、藏匿、恶意拖欠民工工资等依法进行打击，为“三变”改革的有力推进提供秩序保障。

经发局：负责指导审核“三变”改革中相关协议、合同的成立和完善；结合实际，引进一批电商、物流、农业生态发展、旅游文化产业等龙头经营主体，建立经营主体台帐式管理，组织相关洽谈活动搭建合作平台。

住建局：负责对辖区房屋产权进行登记颁证；负责指导辖区物业管理主体开展相关工作；负责指导房屋产权交易相关工作。

国土局：负责对辖区土地承包经营权、集体建设用地（含宅基地）确权登记颁证；负责指导土地承包经营权、集体建设用地（含宅基地）等农村产权交易相关工作。

改革办：牵头建立开发区“三变”改革信息平台，负责“三变”改革推进过程中信息搜集、宣传报道工作。

环保局：负责“三变”改革项目申报过程中相关审核审批工作；负责指导环保项目“三变”改革实施等相关工作。

工商分局：负责依据相关政策，进一步放宽村集体注册公司或合作社条件，鼓励其盘活农村“三资”；负责 “三变”改革经营主体创业基地建设。

税务部门：负责依据相关政策，对参与“三变”改革的经营主体、村集体注册公司或合作社提供相关扶持。

职校：负责按“三变”办要求完成“三变”改革相关培训工作；承担辖区群众就业创业培训工作。

各社区服务中心：负责完成确权基础调查工作；组织完成辖区各村（居）“三变”改革的具体工作，按照“三变”改革步骤规范推进各项工作。

三、工作内容

（一）资源变股权。是指村（居）集体以集体耕地、林地、草地、荒地、荒沟、荒丘、荒滩、水域等自然资源性资产和房屋、建设用地（物）、基础设施等经营性资产的使用权，协商评估折价，通过合同或者协议方式，投资入股企业、合作社及其他经济实体（以下简称“经营主体”）后，取得股份权利。

（二）资金变股金。是指以各级财政投入到村（居）的发展、扶持类资金（补贴类、救济类、应急类资金除外），在不改变资金使用性质和用途是前提下，原则上可量化转变为村集体或农民持有的资金，或村集体自有资金，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体后，享有股份权利。

（三）农民变股民。是指农民自愿以确权的自有耕地、林地的承包经营权、宅基地的使用权等协商评估折价，以及自有资金(物)、技术、劳动力等，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体后，成为股权投资人。

四、工作措施

（一）深化教育培训

根据“三变”改革实施情况，在宣传发动、组织实施过程中，分阶段开展“三变”专题教育、异地观摩学习等培训。注重致富能手、种养大户、村级民族文化传承人的培训。鼓励科技人才、乡土人才、返乡农民工等参与创办农村经营主体。重点抓好社区服务中心党委书记、村（居）支部书记、致富带头人“三支”队伍建设和职业教育培训，为发展村（居）集体经济、带领群众脱贫致富提供懂技术、善经营、会管理的复合型人才，切实解决服务群众最后一公里的问题，提高基层组织在实施“三变”、促进“三变”发展中的服务能力。（牵头单位：组织人事部；责任单位：“三变”办成员单位。）

（二）确定可变资本

1.确权颁证。以“还权赋能”为核心，加快推进村（居）土地承包经营权、村（居）集体建设用地、宅基地、林权、村（居）集体土地上房屋产权等的确权登记颁证。

（1）土地承包经营权、集体建设用地（含宅基地）确权登记颁证。（牵头单位：国土局；责任单位：各社区服务中心）

（2）林权确权颁证。（牵头单位：社事局；责任单位：各社区服务中心）

（3）集体土地上房屋产权登记颁证。（牵头单位：住建局；责任单位：各社区服务中心）

2.清产核资。以村（居）为单位，按照确定的对象、范围、内容等对本辖区内属村（居）集体的耕地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水域等自然性资源资产和房屋、建设用地（物）和基础设施等经营性资产界定、明确产权关系，摸清村级集体资金情况，建立健全村级“三资”管理台帐，为通过“三变”改革发展壮大村集体，奠定坚实基础。（牵头单位：组织人事部；责任单位：各社区服务中心、国土局、财政局、住建局、社事局）

（三）创新“三变”模式

1.产业带动促改革。依托产业平台，以推动龙头产业发展带动“三变”，实现“三变”改革促进增收。村集体带头示范，引导群众以土地作价入股分红，实现产业发展，村（居）集体经济不断壮大，群众增收。

2.培育主体带动促改革。积极培育村（居）集体经营主体，实施村（居）集体或村（居）民注册市场主体零成本、零门槛、零时限准入，壮大资源变股权、资金变股金、农民变股民的承接载体。对开发建设尚未涉及到的村（居），由村（居）党组织牵头，指导村（居）集体大力培育专业合作社，根据自然条件大力发展山地特色农业，突出生态、经济、社会、旅游、文化等价值，实现生态美与百姓富有机统一。

3.发展用地促改革。充分规划和发展好村级发展用地引领“三变”。各村（居）要在社区服务中心领导下，规划发展好村级10亩发展用地，10亩发展用地要明确办证。可结合辖区情况，发展物流运输、建筑施工、劳务输出、物业管理等村级集体经营主体，发展壮大集体经济。

4.整合投入促改革。整合各类资源要素撬动“三变”。按照“合理统筹、渠道不变、各负其责、各记其功”原则，围绕农业特色产业“3155工程”发展需要，整合经发、财政、扶贫、国土、住建、交通、环保等渠道的相关项目和资金，形成多元化的投入机制。重点将各级财政定向投入到贫困户的帮扶资金，通过利用链接方式，转变为贫困户持有的股份，投入到村（居）集体组织领办和创办的经济组织、合作社或企业，增加村（居）集体积累和贫困农民收入，实现贫困户变为股民，扶贫资金变为股金。

5.异地置业促改革。对一些受地理位置或规划限制、资源匮乏、发展空间较小的村（居），采取开发区、社区服务中心、村（居）三级共建模式，以社区服务中心为单位，多村（居）联合，通过财政投入、本村（居）集体资金、“千企帮村”、结对帮扶等渠道筹措资金，集中在中心城区投资金融实现资金变股金或统一规划建设经济实体，如专业市场、商业门面、停车场等，建成后产权由社区服务中心统一管理，经营收益权归村（居）集体，推动“三变”在全区范围内普遍实施。（牵头单位：各社区服务中心；责任单位：“三变”办各成员单位）

五、工作要求

（一）强化组织领导。各社区服务中心是落实“三变”改革的直接责任主体，是推进“三变”的主力军。各社区要相应成立以党政主要领导为组长，分管领导为副组长，有关站（部、办）为成员的工作领导小组，加强组织领导、统筹协调，积极宣传发动，充分调动村（居）民的积极性，主动成为“三变”主角，推进“三变”深入开展。

（二）强化责任担当。各相关部门紧密协作、互相配合，结合部门职能，主动作为，强化工作职责，细化工作措施。财政部门要加强资金管理，严格操作规范，并配合相关部门筹措资金，加大投入；社事局要把“三变”改革促精准扶贫作为主要工作；经发、工商、税务等部门要认真落实各项扶持政策，主动搞好服务；改革办要加大先进典型的宣传，形成良好舆论氛围。

（三）强化督查问责。要进一步完善专项督查问责推进机制，对各单位推进“三变”工作情况，由党政办负责，严格实行“月调度、季督查、半年抽检、验收评比”，随时掌握、发现和解决工作中的矛盾和问题。相关部门要完善财务审计制度，建立资产备案制度，完善农村资产资源交易平台，监督检查和协调指导“三变”工作，建立健全公平、公正、公开的运营模式，规范“三变”管理秩序和风险防控机制。要加大责任追究力度。对重点人员不到位、履行帮扶责任和执行政策不力而造成工作被动的，特别是引起群众上访造成恶劣影响的单位和个人进行问责。

（四）强化考核奖惩。开发区组织人事部将推进“三变”作为各级各部门领导班子和领导干部考核的重要内容，并作为干部选拔任用的重要依据。重点考核领导班子和领导干部将工作重点放在推进“三变”改革工作开展情况，注重在工作一线考察识别干部。要统筹考核管理和结果运用，对在推进“三变”改革工作中有实招、干实事、见实效的单位和个人给予通报表彰，对工作表现突出、成绩显著的，可优先重用、提拔或列入后备干部名单培养。对考核不达标的单位和部门，追究其主要领导责任。没有按时完成目标任务的干部不得提拔使用、不得调整工作岗位。对作风不实、工作不力、进展缓慢的单位和个人，给予警告通报批评，限期整改，整改不到位的给予组织处理。

第五篇：三变实施方案

南开乡“三变”案例教学点培训工作方案

为推进“资源变股权、资金变股金、农民变股民”三变改革工作，扩大改革试点范围，总结推广经验。根据市委组织部安排，结合南开乡开展“三变”工作实际，制定符合南开乡“三变”案例教学点培训工作方案。

一、指导思想

围绕上级提出的“三个导向”，即战略导向、问题导向和民生导向，在开展“找问题、找差距、找目标、找路径”的活动基础上，分析南开乡内农业发展大势，即农村发展背景、发展条件、发展形势、发展潜力。以“三转、三跳、三变”促“三农”发展，通过转观念、转路径、转作风，强化党员干部的责任担当和干事创业激情；通过立足农业、跳出农业、抓农业结构调整，抓住农村经济发展，为增收致富，提升党员干部抓“三农”工作的能力和本领；以“资源变股权、资金变股金、农民变股民”为指导思想，明晰抓“三农”工作的具体方法和路径。坚持以政府为主导，以企业（合作社）为主体、积极调动群众参与热情，着力构建和完善新形势下的农村治理体系，提升农村治理能力，破解“三农”发展难题。

二、目标任务

以贵州立沛农业开发有限公司和水城县盈盈种养殖农民专业合作社为推进南开乡“三变”工作改革的试点窗口，实施水 1 培茄果类蔬菜基地100亩，露地茄果类蔬菜基地100亩。其中以贵州立沛农业开发有限公司实施水培茄果类蔬菜基地100亩作为南开乡异地扶贫典范，带动全乡（12个行政村，总户数12050户农户，总人口46614人，）2916户贫困户，10656贫困人口脱贫实现小康。以水城县赢盈种养殖农民专业合作社发展露地茄果类蔬菜基地100亩作为南开乡壮大村级集体经济典范，以产业发展为载体，推动全乡村级集体经济实现新突破。可以通过政府项目资金、企业和合作社资金、技术及农户土地、劳务折资多种方式参股。壮大村级集体经济，有利于夯实党的政权基础和执政基础，提高财政扶贫资金使用效益，激发农村发展内生动力。通过资源变股权，可以让沉睡的资源活起来，促进集体经济发展、优化农村社会关系、发挥资源聚集效应。通过资金变股金，可以让分散的资金聚起来，发挥各级财政资金的杠杆作用，撬动社会资本和民间资金参与农村发展，促进农民群众投资多元化、创业多元化、就业多元化、收益多元化。通过农民变股民，可以让增收的渠道多起来，推动农民群众更好地融入农业现代化，共享改革发展成果，提高农民群众的获得感和幸福感。

三、工作措施

（一）统一思想，充分认识农村开展“三变”工作的重大意义。“三变”改革是六盘水市为积极探索农村集体产权体制改革而提出的一项创新型战略。通过探索农村“资源变股权、资金变 2 股金、农民变股民”，创新农村经济发展体制，培育新的经济主体，让先富者带动农民积极参与发展，这不仅解决了农业资金投入不足问题，还提高了财政资金使用率，增加农民和村集体收入，形成一条囊括水城北部山区农村经济社会发展的新道路。善于抓住中央关于深化农村改革发展的重大机遇，深化农村产权制度改革，充分认识推进农村“三变”改革更深层次的意义，界定好“资源是谁、归谁所有”和“资产界定、建立资产台账和资产评估”两个关键性的问题，加快推进农村土地确权颁证进度，确保农村“三变”改革成效惠及千家万户。当前六盘水市“三农”工作已经步入新的发展阶段。各级各部门要认真贯彻落实市委书记李再勇的重要指示精神，把握基本形势、摸清基本情况、明确基本目标、研究基本问题、完善基本制度，扎实做好“三变”促“三农”、同步奔小康的基础工作，为“决战三年、摆脱贫困”提供有力支撑。

（二）采取措施，加大工作力度，全力推进“三变”工作迈上新台阶。一是找准试点对象。以贵州立沛农业开发有限公司和水城县赢盈种植业农民专业合作社为南开乡开展“三变”改革工作试点，做好前期准备，以及产业发展定位和利益机制连接等各项工作。二是明确改革工作内容。做好集体土地、水资源和农户土地的核查清理工作，登记备案，评估认定，将村集体和农户可经济性资产量化，落实农村资产股份化和土地股权化。通过存量折股、土地入股等多种形式，将这些资源转换为企业、合作社和 3 农户等产业实施共同体的股权。将财政投入到村的发展类资金中，这样就从原则上转变为村集体和农民持有资金投入企业或合作社，形成村集体和农户持有的股金。要鼓励农民以土地承包经营权、资金等形式入股企业、合作社或其他经济组织，按照股份获得收益。同时将财政定向投放到贫困户的帮扶资金中，转变为贫困户持股，投入到村集体领办和创办的经济组织中获益。三是建立利益联结机制。对村集体和农户在初期参与产业等量分红，在当年内获得固定利润收入，随着产业效益的不断提升从而转变为变量分红，最终实现资金使用的效益最大化，既让空壳村赚取第一桶金，也拓宽了当地农民的致富路。

（三）强化组织领导，加强对“三变”工作的指导。

做好新形势下的“三农”工作，关键在干部、关键在人，各级干部要加强思想、作风和能力建设，切实做到知农村、亲农民、熟农事。要适应“3155工程”的新要求，既要成为宏观指导者，又要成为微观专注者；既要适应农旅融合的新要求，也要成为农业的播种者，更要成为乡村旅游的推介者，推动六盘水市大健康旅游目的地城市建设；要适应“三变”的新要求，既要成为“三变”改革的实践者，又要成为“三变”改革的研究者，不断激发农村发展的内生活力和动力；要适应“三严三实”的新要求，谋实策、出实招、办实事，为农民和农民企业家提供优质、高效服务。

（四）做好统筹协作，充分调动各方参与“三变”改革工作的积极性。“三变”改革是一项涉及面广的系统工程，要在政府领导下，发动广大农户、合作社和企业积极参与其中，落实良好的利益联结机制，保护股民权益，兼顾各方利益，从而实现互利多赢的战略目标。