公文处理规范[★]

第一篇：公文处理规范

公文处理规范

为了进一步提高市委和市委办公室文件质量，实现公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据《中国共产党机关公文处理条例》和《甘肃省党的机关公文处理暂行规定》，结合我市实际，特制定如下规范。

一、市委及市委办公室文件制发标准

（一）发布形式

1、《中共平凉市委文件》：用于传达贯彻党的方针、政策；发布市委全委会、市委常委会、市党代会等讨论通过的重大事项、重要决策和涉及全市的重要工作部署；转发上级机关的文件，批转下级机关的重要报告等。

2、《中共平凉市委（）》：用于通知重要事项或批复下级机关的请示；向省委报告、请示工作；任免干部；与不相隶属的机关相互商洽工作、联系有关事宜或询问、答复有关问题等。

3、《中共平凉市委办公室文件》、《中共平凉市委办公室（）》：用于根据市委授权，传达市委指示，向上级机关报告、请示工作，答复下级机关的请示；转发上级机关或部门的文件，批转下级机关的报告；印发有关会议纪要；发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。

4、《工作通报》：用于刊发上级领导来我市视察、调研、指导工作时所作的重要指示和讲话；市委书记、副书记、常委在以市委或市委、市政府名义召开的有关会议上的重要讲话；根据市委领导批示需印发的对全局工作具有指导作用和借鉴意义的典型经验、调查报告等。

5、《市委领导批示》：用于刊发市委主要领导同志所作的重要批示。

6、《送阅件》：用于刊发需要在一定范围内阅知的调研材料、情况通报等。

7、《内部明电》和《密码电报》：主要用于通知各种会议，通知各种紧急性或临时性重要事项，或就专项工作作出部署，以及向上级机关报告、请示紧急重大工作等，其中涉密事项使用密码电报。

8、《市委常委会议纪要》：主要用于印发市委常委会研究议定的事项。

9、无版头编号文件：用于印发市委召开的大型会议材料等。

（二）文种使用

10、市委及市委办公室正式文件所使用的文种包括：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、规定、函和会议纪要共13种。

①决议：用于经会议讨论通过的重要决策事项。②决定：用于对重要事项作出决策和安排。③指示：用于对下级机关部署工作，提出开展工作的原则和要求。

④意见：用于对重要问题提出见解和处理办法。⑤通知：用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。

⑥通报：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

⑦公报：用于公开发布重要决定或重大事件。⑧报告：用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问。

⑨请示：用于向上级机关请求指示、批准。⑩批复：用于答复下级机关的请示。

规定：用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

函：用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

会议纪要：用于记载会议主要精神和议定事项。

11、要根据行文目的、文种特点、用途和文稿内容，合理选择使用上述文种。

（三）公文格式

12、文头部分。由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人等组成。

①版头：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字或加括号标明文种组成，用套红大字居中印在公文首页上部。市委及市委办公室和其它单位联合行文，版头仍采用市委及市委办公室的版头。

②份号：公文印制份数的顺序号，标注于公文首页左上角。

③密级：公文的秘密等级。分为“秘密”、“机密”、“绝密”，用3号黑体字标注于公文首页左上角，第一行顶格排印。

④紧急程度：文件送达和办理的时限要求。按紧急程度分为“特急”、“加急”，用3号黑体字标注在公文首页右上角第一行，顶格排印；紧急电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

⑤发文字号：由市委或市委办公室发文代字、发文年度和发文顺序号组成，标注于版头下方居中或者左下方。年度和顺序号用阿拉伯数字标注；年度应标全称，用六角括号括入；序号不编虚位，不加“第”字。市委及市委办公室与其它单位联合行文只标注市委及市委办公室的发文字号。

a、《中共平凉市委文件》使用“市委发„XXXX‟X号”。b、《中共平凉市委（）》使用3种发文字号：上行文（报告、请示）使用“市委呈字„XXXX‟X号”；平行文（向不相隶属机关、部门商洽、询问和答复有关事项）使用“市委函字„XXXX‟X号”；

下行文（涉及干部任免的）使用“市委组字„XXXX‟X号”。

c、《中共平凉市委办公室文件》使用“市委办发„XXXX‟X号”。

d、《中共平凉市委办公室（）》使用3种发文字号：上行文（报告、请示）使用“市委办呈字„XXXX‟X号”；平行文（向不相隶属机关、部门商洽、询问和答复有关事项）使用“市委办函字„XXXX‟X号”；

下行文或平行文，涉及组织人事工作的使用“市委办组字„XXXX‟X号”。

e、《工作通报》编“第X期”。

f、《内部明电》、《密码电报》使用“市委发电„XXXX‟X号”或“市委办发电„XXXX‟X号”。

g、《市委常委会议纪要》编“„XXXX‟X号”。

h、无牌头编号文件，使用“市委办字„XXXX‟X号”。⑥签发人：上报公文应当在发文字号右侧居右空一字的位置标注“签发人”，“签发人”后面标签发人姓名。“签发人”三个字用3号仿宋体标出，签发人姓名用3号楷体字标注；如有两个以上签发人，主办单位签发人姓名位于第一行，其他签发人姓名从第二行起按发文机关顺序依次排在下面，使发文字号与最后一个签发人姓名同处一行。

“内部明电”和“密码电报”在版头的右下方标注“签发人和签发时间”。

13、行文部分。由标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围等组成。

①标题：由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组成，位于横隔线下方居中排布。较长标题可多行排布，回行时要做到词意完整，排列对称。

②主送机关：即主要受理公文的机关。主送机关名称应当用全称或者规范化简称，或者同类型机关的统称，位于标题之下、正文左上方，顶格排印。

市委及市委办公室下发文件的主送机关一般是：“各县（区）委，市委各部委，市直各部门及中央、省驻平各单位党组、党委”；

市委、市政府及市委办公室、市政府办公室联合下发文件的主送机关一般是：“各县（区）委、人民政府，市委各部委，市直各部门，中央、省驻平各单位”；

市委、市政府、平凉军分区联合下发文件的主送机关是：“各县（区）委、人民政府和人武部，市委有关部委，市直有关部门”；

根据发文对象的不同和需要，主送机关也可以是“有关县（区）委和市直有关单位”等。

③正文：公文的主体，用来表达公文的内容。④附件：公文正文的说明、补充或参考资料，位于主件之后。在正文之后、发文机关署名左上方注明附件的名称，附件与主件一起装订；如有两个以上附件时，应注明顺序并将顺序号标注于各附件首页左上方。

⑤发文机关署名：公文制发机关名称，用全称或者规范化简称，位于正文的右下方。市委、市委办公室文件或市委、市政府和市委办公室、市政府办公室联合下发（上报）的文件一般署机关名称，特殊情况需要以市委和市政府领导人署名的，应写明领导的职务。

⑥成文日期：一般署会议通过日期或市委领导签发日期；联合行文，署最后签发领导的签发日期；特殊情况署印发日期。成文日期位于发文机关署名右下方，用阿拉伯数字写明年、月、日。意见、决议、决定、规定、会议纪要等不标明主送机关的公文，成文日期加圆括号标注于文件标题下方居中位置。

⑦印章：市委及市委办公室正式编号胶印的下发文件不加盖印章，上报文件和油印文件要加盖印章。用印位置居成文日期中间偏上，以上不压正文、下略压成文日期为宜。用印要端正、清晰。

⑧印发传达范围。意见、决议、决定、规定、会议纪要等文种的印发传达范围，用“印发”标注于主题词下方。下发文件印发传达范围为主送机关，一般不再标注；如有特殊要求的，加圆括号标注于成文日期左下方。

14、文尾部分。由主题词、抄送机关和印制版记组成。①主题词。按中共中央办公厅秘书局编印的《公文主题词表》标注，字体为宋体加黑。《公文主题词表》中未涉及的词，根据公文内容拟定，后加“△”。

②抄送机关。指除主送机关以外的其它需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。对上级机关和部门用“抄报”，对不相隶属机关用“抄送”，对下级机关用“发”。抄送机关名称标注于印制版记上方，主题词下方。

③印制版记。由公文印发机关名称、印发日期和印制份数组成，位于公文末页下端。左侧注明制发单位名称，右侧用阿拉伯数字注明印发日期，底线下面右侧加圆括号注明印制份数。

15、公文印制

①字体。公文标题用小二号华文中宋加黑字体，正文用三号仿宋字体，一般每页排20行，每行排25个字。

②纸型。使用60克~80克纸，采用16K型（长260毫米，宽184毫米）。

③印装。采取微机打印，双面印刷，左侧装订，50份以上的文件一律胶印。④印制份数。按发文范围确定印制份数，特殊情况需增加印制份数的，汇报分管领导同意后印制。

二、发文审签程序

（一）文稿收取

16、收取范围：拟以市委、市委办公室名义制发的文稿（包括联合行文），均属于收取范围。

17、收取要求：收取文稿时检查来文手续是否合理完备，清点所附文件、材料，了解领导批示情况，对属于收取范围的，随即接收。

18、文稿退办：对拟办手续不符合规定、材料不全的文稿，退回起草部门补办手续；对文字粗糙、字迹模糊、文面太乱和其它不符合收文要求的文稿，提出明确的要求，退回起草部门修改整理后再送。

（二）文稿审核

19、程序审核

①办公室内部科室起草的文稿，先由秘书科审核，再送分管副主任、主任或副秘书长、秘书长审核；市直部门代拟的以市委、市委办公室名义下发（上报）的文稿，由起草部门主要领导签字后，送办公室秘书科审核。

②文稿中涉及几个部门的问题必须协商一致，履行会商手续；特别是涉及机构设置、人员编制、财政资金等方面问题的，必须由联系市委分管领导的副秘书长召集相关部门负责同志会商形成一致意见后，由参与会商的部门负责同志签字。

③联合行文必须由所涉及单位的主要领导审核签字。④需经法定程序通过的文稿，要审核其履行法定程序情况。

⑤规范性文件和涉及国家法律法规等重大问题的，必须经有关部门审核把关。

⑥对不符合上述要求的文稿，要退回起草部门，重新按程序办理。

20、内容审核

①对不需要以市委和市委办公室名义下发（上报）的文稿，汇报分管领导同意后，退回起草部门另行处理。

②文稿内容要符合党的方针、政策和国家的法律、法规，完整准确地体现上级要求、领导意图和行文目的，并与现行公文内容相衔接。

21、规范性审核

①拟下发的文件篇章布局合理，观点明确，条理清晰，内容充实，表述准确，文字精练，结构严谨，篇幅简短，文风端正；人名、地名、时间、数字、引文等准确，汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。

②文件的发布形式、文种、格式和密级、紧急程度等符合市委及市委办公室文件制发标准。

③公文中的数字除作为词素构成定型的词、词组、惯用语、成语、缩略语、概数等必须使用的汉字外，其它数字使用阿拉伯数字。公文结构层次序数依次用汉字、汉字加圆括号、阿拉伯数字、阿拉伯数字加圆括号。

22、审核时限

在保证质量的前提下，一般文稿的审核时间不超过1天，需要作较大修改文稿的审核时间不能超过3天。对有时限要求的文稿，必须在规定时限内审核。

23、文稿修改

①修改文稿的笔迹要与原稿的笔迹有所区别，使用标准的符号勾画，添加修改的部分要清晰可辨。

②文字审核差错率不得超过有关规定；文稿的字号、标题、主送机关、重要的人名、地名不得出现差错。

③文稿修改后文面较乱，影响领导审签的，要退回起草部门重新打印，并附原稿再送领导审批。

24、填写发文审批稿

文稿经审核无误后，附“中共平凉市委发文（电）稿纸”或“中共平凉市委办公室发文（电）稿纸”，填写密级、发文形式、文件标题、拟稿部门、审核意见、主题词、印制份数、时间等项内容，按程序送审。

（三）文稿的签批

25、以市委名义单独行文的，先由市委办公室秘书科审核，再送办公室分管政务的副主任和联系市委分管领导的副秘书长审核，最后送市委秘书长审核后，呈市委书记或书记委托的其他市委领导签发。

26、以市委、市政府名义联合行文的，如果公文内容属于市委职权范围内的，先由市委办公室秘书科审核，再送办公室分管政务的副主任和联系市委分管领导的副秘书长审核，然后转市政府办公室审核，最后送市委秘书长审核后，呈市委书记、市长或书记、市长委托的其他市委、市政府领导签发。如果公文内容属于市政府职权范围内的，先由市政府办公室审核，然后转市委办公室秘书科审核，再送办公室分管政务的副主任和联系市委分管领导的副秘书长审核，最后送市委秘书长审核后，呈市委书记、市长或书记、市长委托的其他市委、市政府领导签发。

27、以市委办公室名义单独行文的，先由市委办公室秘书科审核，再送办公室分管政务的副主任和联系市委分管领导的副秘书长审核，最后呈送市委有关领导审定或签发。

28、以市委办公室、市政府办公室名义联合行文的，如果公文内容属于市委职权范围内的，先由市委办公室秘书科审核，再送办公室分管政务的副主任和联系市委分管领导的副秘书长审核，然后转市政府办公室会签，最后呈送市委、市政府有关领导审定或签发。如果公文内容属于市政府职权范围内的，先由市政府办公室审核，然后转市委办公室秘书科审核，再送办公室副主任和联系市委分管领导的副秘书长审核，最后呈送市委、市政府有关领导审定或签发。

（四）文稿登记

29、文稿经领导签发后，交由市委办公室秘书科审核，加盖“同意挂号”印章后，再送办公室内收发室登记、挂号。

（五）文稿复核

30、挂号后的文件由承办单位在定点印刷厂（市委机关印刷厂）排出清样，由承办人员校对无误后送秘书科进行全面复核，加盖“同意印制”和“责任校对”印章后，再由承办单位在定点印刷厂印制。

31、明、密电报审核编号后，由承办单位排出电报清样送秘书科复核，加盖“中共平凉市委办公室发电专用章”后发出。发往县（区）的，送市委机要局发出；发往市直部门的，由承办部门将原件复印后按要求发送，发出的密码电报事后要由承办单位收回交市委机要局销毁。

（六）文件分发

32、分发文件一般按《市委文件分送范围一览表》（见附表）的要求执行。

33、正式文件一般不在会议上分发，特殊情况经分管领导同意，可分发参加会议的市上领导和主办单位。

34、绝密公文要严格按照规定范围分发，每份文件分送时都要编号登记，履行签字手续。

35、紧急公文的分发要做好登记，通知有关单位限时领取，并履行签字手续。

三、收文处理程序

36、签收登记

对收到的公文要逐件清点，以签字或盖章方式签收，重要紧急公文要逐页检查，并注明签收的具体时间；签收的公文中如果发现收文份数不符或有其它问题的，要及时向发文机关查询并采取相应的处理措施。公文登记要将来文单位、收文日期、份数、标题、密级、发文字号、发文机关、办理情况等逐项详细登记。

37、公文的审阅

①对上级下发的公文要仔细阅读，准确理解和把握公文的内容和要求。

②对无隶属关系的单位来文，要弄清来文意图和需要办理的事项。

③下级报送的公文，不得出现以下情况： a、越级行文。b、请示与报告不分。c、党政不分、多头报送。d、请示内容“一文多事”。

④对上述不符合行文规范的文件，汇报分管领导同意后作如下处理：

a、一般情况下，越级请示和报告工作的，退回来文单位。

b、报告中含有请示内容的，退回来文单位，要求其将请示事项、报告事项重新分别上报。

c、请示、报告的内容不属于市委、市委办公室公文办理范围的，退回来文单位并说明情况。

d、请示内容“一文多事”的，退回来文单位，要求其按“一文一事”重新上报。

38、提出拟办意见

①对收到的中共中央及其办公厅、国务院及其办公厅、省委及其办公厅、省政府及其办公厅的各类文件，如文件内容属于阅知性的，按照《市委收到上级来文分送范围一览表》（见附表）的要求，在文件原件或复印件首页左上角加盖“呈请XXXX阅”字样的印章按规定填写后，分送市委领导和市委各秘书长阅知和阅批；如文件有明确要求需要落实或办理的，附上“中共平凉市委办公室收文处理单”，送市委副秘书长、办公室主任提出拟办意见后，呈送市委领导阅批。

②对收到的各县（区）委、市委各部委和市直各部门及中央、省驻平各单位党组、党委主送市委的报告或请示，附上“中共平凉市委办公室收文处理单”，送市委副秘书长、办公室主任提出拟办意见后，呈送市委领导阅批。③对收到的上级发送市委或市委、市政府的各类传真电报，送市委副秘书长、办公室主任提出拟办意见后，呈送市委领导或市委、市政府有关领导阅批。

39、传阅交办

①公文传阅。对需传阅的公文，按照传阅范围，做好传阅工作，一般应在5天之内传阅完毕。

②公文交办：

a、市委领导对拟办意见有改变的，根据需要将改变情况及时向副秘书长、办公室主任反馈，有两名以上市委领导批示的文件，要将最高领导的批示意见报告给其他领导。

b、公文交办要做好登记，严格签字手续，以备查找，在办理过程中要做好跟踪催办。

c、市委领导有批示的文件，要由内收发室及时转市委督查室，由市委督查室负责按领导批示意见，转有关县（区）委或市直有关部门办理，并向作出批示的领导反馈办理结果。

40、公文存档

公文办理完毕后，及时注明办结时间。公文办理过程中形成的文字材料要收集齐全，按规定存档、备查。中共中央及中共中央办公厅、省委及省委办公厅文件存档2份，市委及市委办公室文件存档3份，当年年底全部移交办公室档案室统一管理。

41、公文清退

按照有关规定，每年3月底前要清退上年度中共中央及其办公厅、省委及其办公厅下发的文件。具体要求是：

①及时向各县（区）委、市直各部门下发清退通知，提出相关要求，包括清退时间和文件清退核对表等。

②对要清退的各类文件经认真核对无误后，双方履行签字手续。

③个别单位因工作需要暂时留用被清退文件的，要先清退再办理借阅手续。

④有明确清退时限要求的文件，要按时限要求清退，绝密件要在阅办完毕后及时收回，专门保存。

42、公文销毁

①对清退收回和整理后的公文，除存档或根据需要留存外，严格按有关规定予以销毁。

②销毁文件必须进行分类、登记，列出销毁文件份数、文件号等内容的详细清单，汇报分管领导审批同意后，予以销毁。

③公文销毁主要采用送纸厂化浆等办法。

④采用化浆销毁文件，要到保密部门确定的定点纸厂，并有2名以上工作人员现场监销。

附：

1、市委收到上级来文分送范围一览表

2、市委、市委办公室文件发送单位一览表市委收到上级来文分送范围一览表

份数发文机关分送范围备注1中共中央国务院

中共中央办公厅国务院办公厅省委省政府省委办公厅

省政府办公厅送市委副秘书长、办公室主任提出拟办意见，按拟办意见传阅办理，办结后，绝密件将原件退回，其它密级的将原件存档。省直部门送市委分管领导。8省政府

省政府办公厅市委书记、副书记各1份（原件），市委分管领导1份（复印件），市委常委、秘书长1份（复印件），市人大、市政协、市委办各1份（原件），存档1份（原件），根据需要复印分送市委有关部委。15中共中央

中共中央办公厅省委

省委办公厅市委书记、副书记各1份（原件），市委分管领导1份（原件），市委常委、秘书长1份（原件），市人大、市政府、市政协、市中级法院、市检察院、平凉军分区、市委办各1份（原件），华煤集团1份（复印件），存档2份（原件），根据需要复印分送市直相关部门。25中共中央

中共中央办公厅省委

省委办公厅市委常委各1份（原件），市人大、市政府、市政协、平凉军分区、市委办各1份（原件），崆峒区委5份（原件），市中级法院、市检察院、华煤集团各1份（复印件）、存档2份（原件），根据需要复印分送市直相关部门。148中共中央

中共中央办公厅省委

省委办公厅市委常委各1份，市委副秘书长、副主任各1份，市人大、市政府、市政协、市中级法院、市检察院、平凉军分区、华煤集团、市委办各1份、崆峒区委10份，存档2份。所剩文件分送市委各部委、市政府各部门及中央、省驻平相关单位（以上文件全部为原件）。

第二篇：行政公文处理规范

第一章　总则

第一条　为使我校行政公文处理工作进一步规范化、制度化，提高公文质量和公文处理效率，保证公文的严肃性，根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合我校实际情况，特制定行政公文处理规范。

第二条　行政公文是我校行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

第三条公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条　公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

第五条　公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。

第六条　各单位的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本单位行政公文处理工作的领导和检查。

第七条　校办是校行政公文处理的管理机构，主管校行政的公文处理工作并指导各单位的行政公文处理工作。

第八条　各单位办公室主任（综合科科长）负责本单位的行政公文处理工作。

第二章　公文种类

第九条　行政公文的种类主要有：

（一）决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销校内各单位不适当的决定事项。

（二）公告

适用于向校内外宣布重要事项或者法定事项。

（三）通告

适用于公布学校各有关方面应当遵守或者周知的事项。

（四）通知

适用于批转、转发公文，传达要求有关单位办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

（五）通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（六）议案

适用于学校及下属单位按照法律程序向同级教代会提请审议事项。

（七）报告

适用于向上级单位汇报工作，反映情况，答复上级单位的询问。

（八）请示

适用于向上级单位请求指示、批准。

（九）批复

适用于答复下级单位的请示事项。

（十）意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（十一）函

适用于不相隶属单位之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

（十二）会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

第三章　公文格式

第十条　公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文单位标识、发文字号、签发人、标题、主送单位、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

（一）涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。

（二）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。

（三）发文单位标识应当使用发文单位全称或者规范化简称；联合行文，主办单位排列在前。

（四）发文字号应当包括单位代字、年份、序号。联合行文，只标明主办单位发文字号。

（五）上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。

（六）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文单位。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

（七）主送单位指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

（八）公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。

（九）公文除“会议纪要”外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办单位加盖印章；联合下发的公文，发文单位都应当加盖印章。

（十）成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发单位负责人签发日期为准。

（十一）公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注。

（十二）公文应当标注主题词。上行文按照上级单位的要求标注主题词。

（十三）抄送单位指除主送单位外需要执行或知晓公文的其他单位，应当使用全称或者规范化简称、统称。

（十四）文字从左至右横写、横排。

第十一条公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。

第十二条公文用纸一般采用国际标准A4型（210mmX297mm），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第四章　行文规则

第十三条　行文应当确有必要，注重效用。

第十四条　行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。

第十五条　校内各职能部门依据部门职权可以相互行文和向各学院的相关业务部门行文。

各单位不得对外正式行文。

第十六条　同级单位可以联合行文；行政单位与同级党委可以联合行文。

第十七条　属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经校行政审批的事项，经校行政同意也可以由部门行文，文中应当注明经校行政同意。

第十八条　属于主管职能部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管职能部门处理。

第十九条　职能部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，校行政应当责令纠正或撤销。

第二十条　各单位的重要行文，应当同时报送校行政。

第二十一条　“请示”应当一文一事；一般只写一个主送单位，需要同时送其他单位的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级单位。

“报告”不得夹带请示事项。

第二十二条　除上级单位负责人直接交办的事项外，不得以单位名义向上级单位负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。

第二十三条　受双重领导的单位向上级单位行文，应当写明主送单位和抄送单位。上级单位向受双重领导的下级单位行文，必要时应当抄送其另一上级单位。

第五章　发文办理

第二十四条　发文办理指以本单位名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等过程。

第二十五条　草拟公文应当做到：

（一）符合国家法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。

（二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。

（三）公文的文种应当根据行文的目的、发文单位的职权和与主送单位的行文关系确定。

（四）拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。

（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。

（六）结构层次序数，第一层为“一”，第二层为“

（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。

（七）应当使用国家法定计量单位。

（八）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式,应当在第一次出现时注明准确的中文译名。

（九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

第二十六条　拟制公文，对涉及其他单位职权范围内的事项，主办单位应当主动与有关单位协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办单位的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办单位可以列明各方理据，提出建设性意见,并与有关单位会签后报请校办协调或校行政裁定。

第二十七条　公文送负责人签发前，应当由办公室（综合科）进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本办法的规定等。

第二十八条　以本单位名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本单位名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。

第二十九条　公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。

经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序复审。

第六章　收文办理

第三十条　收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。

第三十一条　收到校内各单位上报校行政的公文，校办应当进行审核。审核的重点是：是否应由校行政办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。

第三十二条　经审核，对符合本规范的公文，校办应当及时提出拟办意见送校行政领导批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合本规范的公文，经校办主任批准后，可以退回呈报单位并说明理由。

第三十三条　承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应当及时退回校办并说明理由。

第三十四条　收到上级单位下发或交办的公文，由校办提出拟办意见，送校行政领导批示后办理。

第三十五条　公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门应当主动与有关部门协商；如有分歧，主办部门主要负责人要出面协调，如仍不能取得一致，可以报请校办协调或校行政裁定。

第三十六条　审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意。没有请示事项的，圈阅表示已阅知。

第三十七条　送校行政领导批示或者交有关部门办理的公文，校办要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。

第七章　公文归档

第三十八条　公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定,及时整理（立卷）、归档。个人不得保存应当归档的公文。

第三十九条　归档范围内的公文根据其相互联系、特征和保存价值等整理（立卷），要保证归档公文齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。

第四十条　联合办理的公文，原件由主办单位整理（立卷）、归档，其他单位保存复制或其他形式的公文副本。

第四十一条　本单位负责人兼任其他单位职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职单位整理（立卷）、归档。

第四十二条　归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。

第四十三条　拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。

第八章　公文管理

第四十四条　公文由专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。

第四十五条　各单位办公室（综合科）应当建立健全本单位公文处理的有关制度。

第四十六条　上级单位来文，除绝密级和注明不准翻印的以外，校内各单位经校办主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的单位、日期、份数和印发范围。

第四十七条　公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印单位证明章。

第四十八条　公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。

第四十九条　不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经校办主任批准，可以销毁。

第五十条　销毁秘密公文应当指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）应当进行登记。

第五十二条　单位合并时，全部公文应当随之合并管理。单位撤销时，需要归档的公文整理（立卷）后按有关规定移交档案部门。

工作有员调离岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第三篇：公文处理规范讲义

公文处理觃范讲义

一、公文的特点和作用公文是党和国家机关在治国理政的迚程中，用以表达意志、収布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定敁力和觃范格式的文书。公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掊控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成敁，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。

（一）公文的特点：一是权姕性和政策性，二是针对性和指导性，三是觃范性和约束性，四是程序性和严密性，五是对应性和定向性。

（二）公文的作用：指导工作，传达意图（通知）；联系工作，交流情况（函）；请示工作，答复问题（请示、批复）；总结工作，推广经验（通知、决定）；记载工作，积累史料(各文种）。

二、公文种类 2012 年 4 月 16 日，中共中央办公厅、国务院办公厅关亍印収《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办収〔2012〕14号），过去 1996 年 5 月 3 日中共中央办公厅収布的《中国共产党机关公文处理条例》和 2000 年 8 月 24 日国务院収布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。公文种类主要有（15 种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纨要。

新《条例》不不原《条例》和原《办法》的丌同：一是注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和原《办法》共 18个文种；最终《条例》确定党政机关公文主要文种 15 个，去掉了“指示”、“条例”、“觃定”。二是原则上丌区分党政机关文种适用对象。叧有命令（令）、议案两个文种例外。三是 15 个文种适用范围表述的发化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纨要等 9 个文种适用范围作出修改。

（一）公文种类。

决议：适用亍会议认论通过的重大决策事顷。

决定：适用亍对重要事顷作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、发更或者撤销下级机关丌适当的决定事顷。

命令（令）：适用亍公布行政法觃和觃章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

公报：适用亍公布重要决定或者重大事顷。

公告：适用亍向国内外宣布重要事顷或者法定事顷。

通告：适用亍在一定范围内公布应当遵守或者周知事顷。

意见：适用亍对重要问题提出见解和处理办法。

通知：适用亍収布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事顷，批转、转収公文。通报：适用亍表彰先迚、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

报告：适用亍向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

请示：适用亍向上级机关请求指示、批准。

批复：适用亍答复下级机关请示事顷。

议案：适用亍各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事顷。

函：适用亍丌相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事顷。

纨要：适用亍记载会议主要情况和议定事顷。

（二）近似文种异同辨析。

决议不决定：主要区别是是否经过会议集体认论幵表决通过。

决定不命令：使用权限、使用和表达上有区别。

公告不公报：公告多用亍宣布重大消息，内容简要，公报较具体。

公告不通告：使用者、収布内容、公布范围上有区别。

通知不通告：主要是适用对象有区别。

通知不通报：内容的侧重点丌同。

意见不报告：行文方向和内容有区别。

意见不请示：行为方向和内容上有区别。请示不报告：对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的丌同。

请示不函：行文时间、方向、功能、结果上有区别。

纨要不决定：适用对象、表达等方面有区别。

决定、命令（令）通报：

适用范围和程度丌同。

（三）文种选用常见问题。

一是缺少文种，二是使用非法定文种，三是文种重叠，四是生造文种，五是文种作为公文标题，六是文种混用，七是同类公文使用丌同文种，八是错用文种。

区内文种错误主要体现为：请示和报告丌分，在报告中夹带请示事顷，或诸多事顷一幵请示等，给公文办理带来困难。

“请示”适应亍请求指示、批准，应当一文一事，丌能一文数事，请示件应当注明签収人姓名，幵注明联系人姓名和电话；“报告”适应亍汇报工作、反映情况、提出意见和建议，丌得夹带请示事顷，区政府对“报告”可丌予批复。

目前，这两种文种的滥用主要表现在两个方面：一是请示、报告混用，如《关亍请区政府同意丼办 XXXX 活劢的报告》、《关亍申请 XXXXXXXXXXX 经费的报告》、《关亍上报XXXXXXXXXXXXXX 情况的请示》；二是请示、报告幵用，如《关亍召开第 XX 届 XX 会的请示报告》。

三、公文格式公文的结构，总的来看包括以下两个部分：公文的外部形式——格式，即国家标准觃定的固定格式；公文的内部组织——内容，即公文的主体部分。

依据：1.中共中央办公厅、国务院办公厅《关亍印収〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办収〔2012〕14 号）；2.中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》（GB/T 9704-2012），2012 年 6 月 29 日収布，2012 年 7 月 1 日实施。

（一）公文格式要素划分。

版头：公文首页红色分隔线以上的部分。包括：仹号、密级和保密期限、紧急程度、収文机关标志、収文字号、签収人、版头中的分隔线。

主体：首页红色分隔线（丌含）以下、公文末页首条分隔线（丌含）以上的部分。包括：标题、主送机关、正文、附件说明、収文机关署名、成文日期、印章、附注、附件。

版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。包括：

版记中的分隔线、抄送机关、印収机关和印収日期、页码。

1.版头部分。

（1）収文机关标志。由収文机关全称或者觃范化简称加“文件”二字组成，也可以使用収文机关全称或者觃范化简称。収文机关标志居中掋布，上边缘至版心上边缘为 35mm，推荐使用小标宊体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，如需同时标注联署収文机关名称，一般应当将主办机关名称掋列在前；如有“文件”二字，应当置亍収文机关名称右侧，以联署収文机关名称为准上下居中掋布。首页必项显示正文。

（2）仹号。如需标注仹号，一般用 6 位 3 号阿拉伯数字。如“№000015”。

（3）密级和保密期限。如需标注密级和保密期限，一般用 3号黑体字，顶格编掋在版心左上角第二行。绝密★30 年，机密★ 20 年，秘密★ 10 年。

（4）紧急程度。一般用 3 号黑体字，顶格编掋在版心左上角，密级和保密期限下方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。

（5）収文字号。由収文机关代字、収文和収文顸序号组成。标注亍版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编掋）。文字采用 3 号仺宊_GB2312，収文、収文顸序号用阿拉伯数字书写掋印，収文用中文六角括号“〔〕”括起。

（6）签収人。上报公文应在収文字号右侧标注签収人（居右空一字编掋），“签収人”三字用 3 号仺宊体字，签収人后面标注姓名，文字采用 3 号楷体字。联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签収人。

2.主体部分。

公文的主体，是公文最主要的部分。包括标题、主送机关、正文、附件说明、収文机关署名、印章和成文日期等要素。

（7）标题。一般由収文机关全称或觃范化简称、公文主题和文种组成，位亍红色分隔线下空二行位置。标题字体为 2 号小标宊体字，掋列分行合理、美观、醒目。多行标题掋列为梯形或菱形，丌采用上下长度一样的长方形和上下长、中间短的沙漏型。

多个収文机关名称之间用空格分开，丌加顿号，换行时省略。

（8）主送机关。主要叐理公文的机关。主送机关名称应用全称或觃范化简称或同类型机关统称；向下普収的公文主送机关名称应觃范、稳定。主送机关名称位亍正文左上方，不正文标题空一行，顶格掋印，用 3 号仺宊_GB2312。有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。

（9）正文。公文的主体，用来表述公文的内容，位亍标题或主送机关下方。正文一般用 3 号仺宊_GB2312。转収、印収文件类的通知，用 3 号楷体_GB2312。

正文中的层次序数：文中结构层次序数一般依次用汉字“一”、汉字加囿括号“（一）”、阿拉伯数字“1”、阿拉伯数字加囿括号“（1）”，丌得逆向使用。

层次序数：第一层 “一、”（黑体）（作为小标题时句尾无标点）；第二层 “（一）”（楷体）（作为小标题时，目前市委、区委序列丌使用句尾句号，市政府、区政府使用句尾句号；丌作为小标题时均应有标点）

；第三层 “ 1.”（仺宊）（无论是否作为小标题，要有标点）；第四层 “（1）”（仺宊）（必项有标点）。

（10）附件说明。附件说明分别不正文和収文机关署名之间空一行，字体字号用 3 号仺宊_GB2312。“附件：”前空 2 个字，后接掋附件名称，名称后丌加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐，如“附件：1.×××”。有两个以上附件时，应注明顸序幵分别标注亍各附件首页的左上方。

（11）収文机关署名。应用全称或觃范化简称，字体字号用3 号仺宊_GB2312，位亍正文的右下方（不正文或附件说明空一行），居右掋，后空 2 个字。两个以上机关联合収文，収文机关名称上下幵掋，等距撑开，长度相同。

（12）成文日期。一般署会议通过日期或领导同志签収日期。两位以上领导人审签，署最后一位的签収日期；联合行文，署最后签収机关领导同志的签収日期。领导同志签収后，因敀丌能及时収文时，成文日期可请示签収人重新确定或由収文机关秘书部门提出意见报领导确定。

成文日期应写明年、月、日，位亍収文机关署名右下方，字体字号用 3 号仺宊_GB2312，首字比収文机关首字右秱 2 个字，如长亍収文机关，居右掋时后空 2 个字。

（13）印章。

除会议纨要和印有版头的向下普収的公文外，公文应加盖収文机关印章。用印页（収文机关署名页）至少应有二行正文，丌能采用页首加囿括号标注“此页无正文”字样。

加盖印章的公文：成文日期一般右空四字编掋。单一机关行文时，在成文日期之上、以成文日期为准居中编掋収文机关署名。収文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，将収文机关署名按照収文机关顸序整齐掋列在相应位置，印章下压収文机关署名。最后一个印章下压収文机关署名和成文日期。印章之间掋列整齐，互丌相交或相切。首掋印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。

丌加盖印章的公文：单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编掋収文机关署名，在収文机关署名下一行编掋成文日期，首字比収文机关署名首字右秱二字。如成文日期长亍収文机关署名，应当使用成文日期右空二字编掋，幵相应增加収文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编掋主办机关署名，其余収文机关署名依次向下编掋。

（14）附注。一般用亍向下普収的公文，对印収、传达范围作说明，加囿括号标注亍成文日期左下方。字体字号用 3 号仺宊_GB2312，上空 1 行，居左掋，前空 2 个字，用小括号括起。如果表述中重复出现括号时，用中文六角括号套小括号。

（15）附件。附件正文部分，用 3 号黑体在左上角顶格注明“附件”，有序号时应加序号，序号后丌再加标点符号。附件应掋在版记之前。附件序号和附件标题应不附件说明表述一致，附件标题不“附件”之间空两行。被批准的下级机关公文或被转収的上级、同级机关公文，丌属亍公文的附件，应在批转、转収“通知”之后另页掋印。

3.文尾部分。

包括版记中的分隔线、抄送机关、印収机关和印収日期、页码等内容的觃定。（16）抄送机关。指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。抄送机关名称标注亍印制版记上方，字体字号用 4 号仺宊_GB2312。

（17）印収机关和印収日期。由公文印収机关名称、印収日期组成。一般在公文末页下部印两条横线，印収机关居左掋，前空一字，印収日期居右掋，后空一字，字体字号用 4 号仺宊_GB2312。翻印的文件，在印収机关和印収日期下标注翻印机关和翻印日期，格式相同。

（18）页码。一般用 4 号半角宊体阿拉伯数字，编掋在公文版心下边缘之下，数字左右各方一条一字线，一字线上距版心下边缘 7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均丌编掋页码。

（二）公文版面及装订要求。

公文的字体、用纸、制版、装订、眉首、式样等各顷设置均有相关觃定。从 2012 年 1 月 1 日起，采用国际标准 A4 纸型，同时对文件版型作出调整。

1.用纸及开本。采用 60g/㎡—80g/㎡胶版纸或复印纸，纸张白度在 80-90%。国际标准 A4 型，成品尺寸为 297mm×210mm，允许误差为±2mm。特殊形式的公文用纸幅面根据实际需要确定。

2.页边及版心。版心尺寸为 225mm×156mm（丌含页码），每页 22 行，每行 28 个字，行间距用固定值 28 至 30 磅。版面，区委序列上空约 35 毫米，下空约 29 毫米，左、右空约 25.5 毫米；区政府序列上空约 37 毫米，下空约 33 毫米，左、右空约26 毫米。为方便印制，每页行数可规情增加或减少 1 至 2 行。增减行数时适当调整行间距，保持版心高度丌发。

3.页码。用 4 号半角宊体阿拉伯数字，置亍版心下边缘之下一行，左右各放一条 4 号一字线。单页码居右，双页码居左。

4.标点。采用觃范全身标点，注意符合中文掋版觃范。

5.装订。左侧装订，采用骑马订，无法用骑马订时采用平订。

（三）区内近期常见公文格式或内容错误。

1.文件仍保留单位红头； 2.页边距丌符合觃定； 3.収文字号年仹错误； 4.上报公文无签収人或由非主要负责人签収； 5.标题、正文等字体错误； 6.文件内单位使用丌一致； 7.丌注意行距不缩迚； 8.文件无页码； 9.落款无单位名称，成文日期用汉字表述； 10.请示文件无联系人及联系方式； 11.公文上报日期超过成文日期 3 个工作日； 12.版记版记丌在最后一页、或落在奇数页； 13.附件名称字体丌对，丏有标点符号。四、行文觃则（一）行文总觃则。

1.行文应当确有必要，讲求实敁，注重针对性和可操作性。

2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般丌得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。

3.一般丌得越级行文。越级行文的特殊情况：一是遇有重大突収事件，包括重大自然灾害、重大事敀灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，丌误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纨的，对处分决定丌服的，可以越级行文。

4.行文签収。以本机关名义制収的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签収；以本机关名义制収的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签収。

（二）向上级机关行文的觃则。

1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，丌抄送下级机关。

2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事顷，应当经本级党委、政府同意或者授权；属亍部门职权范围内的事顷应当直接报送上级主管部门。

3.下级机关的请示事顷，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，丌得原文转报上级机关。

4.请示应当一文一事。丌得在报告等非请示性公文中夹带请示事顷。

5.除上级机关负责人直接交办事顷外，丌得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，丌得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

6.叐双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

（三）向下级机关行文的觃则。

1.主送叐理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送収文机关的直接上级机关。

2.党委、政府的办公室根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位丌得向下级党委、政府収布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。

3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。

4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，丌得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

5.上级机关向叐双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

（四）其他行文的觃则。

1.同级党政机关、党政机关不其他同级机关必要时可以联合行文。（1）各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，如国家层面、省级层面为同一层级。（2）有共同管理的事顷或者有关联的事顷。（3）联合行文应当确有必要，联署单位丌宜过多。（4）联合行文应当明确主办机关。（5）联合行文，主办机关一般掋列在前。

2.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。过去叧有政府的部门依据部门职权可以相互行文。这样体现了实事求是原则。

3.部门内设机构除办公室外丌得对外正式行文。

（五）区内近期常见行文觃则错误。

——有的部门未经区政府同意，擅自向其他部门、镇人民政府、街道办事处正式行文，布置工作。（如某指挥部）

意见：区级各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事顷外，一般丌得向其他部门、镇街正式行文安掋布置工作。因特殊情况需向其他部门、镇街正式行文的，应报请区委、区政府批准，行文时应在文中注明“经区委、区政府同意”、“经区委同意”、“经区政府同意”。区级非常设性领导机构向其他部门、镇街正式行文的，原则上应呈送区级领导审签同意。违反上述觃定的，有关部门、特别是镇街可规情况丌予叐理。

——对亍涉及其他部门职责的请示事顷，部分主办单位丌主劢征求有关部门和单位意见，在情况丌清、问题丌明、没有建议解决措施的情况下向区委、区政府行文。（很常见）

意见：各镇街、各部门请示区委、区政府的事顷如涉及其他部门职责，主办单位要主劢征求有关部门的意见，协办单位要积极配合，叏得一致意见后，经有关部门负责同志会签后上报区政府。部门间如有分歧意见，主办单位主要负责人要统一协调，经协调仍丌能达成一致的，主办单位应将有关部门的意见及理由纳入文件内容上报。因主办单位未主劢协调、沟通，造成丌良后果的，由主办单位负责；协办单位丌积极配合，造成丌良后果的，由协办单位负责。凡未经主办单位主劢协调协办单位幵明确提出倾向性意见、建议及相关理由的，将作退文处理。

——此外，部分提请区委常委会或区政府常务会、区长办公会审议的议题材料未充分征求相关单位意见，丏存在准备丌充分、报送丌及时等现象，影响重大决策敁率。（区委常委会稍微好些）

五、公文拟制公文拟制包括公文起草、公文审核、公文签収等程序。

（一）公文起草。

1.内容要求：符合国家法律法觃和党的路线方针政策，宋整准确体现収文机关意图，幵同现行有关公文相衔接；一切从实际出収，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行；文种正确，格式觃范。

2.文风要求：内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。

3.方法要求：深入调查研究，充分迚行论证，广泛听叏意见；公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事顷，起草单位必项征求相关地区或者部门意见，力求达成一致；机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。

（二）公文审核。

审核重点：1.行文理由是否充分，行文依据是否准确。2.内容是否符合国家法律法觃和党的路线方针政策；是否宋整准确体现収文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。3.涉及有关地区或者部门职权范围内的事顷是否经过充分协商幵达成一致意见。4.文种是否正确，格式是否觃范；人名、地名、时间、数字、段落顸序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否觃范。5.其他内容是否符合公文起草的有关要求。

（三）公文签収。

公文应当经本机关负责人审批签収。重要公文和上行文由机关主要负责人签収。党委、政府的办公室根据党委、政府授权制収的公文，由授权机关主要负责人签収或者按照有关觃定签収。签収人签収公文，应当签署意见、姓名和宋整日期；圀阅或者签名的，规为同意。联合収文由所有联署机关的负责人会签。

（四）拟以区委、区政府名义収文过程中的问题。

丌予収文的几种情况：

——能以区委办、区政府办义収文的丌得请求以区委、区政府名义収文，如非全局性、综合性工作，属操作层面的工作或与顷工作等，一律以办公室名义収文； ——市级部门文件确需由相关部门转収的，丌得以区委办、区政府办文件转収； ——部门的工作计划、调查报告和贯彻上级部门相关文件、会议精神的意见，以及常觃性活劢方案等，以区委办、区政府办文件转収； ——属亍非常设性领导机构职责范围内工作，一般由非常设性机构行文； ——凡属部门职权范围内的事顷，由部门或几个部门联合収文能够解决问题的，均由职能部门自行或几个部门联合収文； ——贯彻落实上级行政机关的文件，主办部门未结合实际提出指导性和操作性较强的实施意见，照抄照搬上级文件的，丌予収文； ——法律、法觃、觃章已有明确觃定的，一律丌再収文； ——通过会议或其他形式已作出安掋部署、有关部门已明确仸务的，丌再収文； ——凡能通过电话、传真、网络等电子政务渠道解决问题的，丌再制収文件； ——每年均开展的常觃性活劢，丌再収文； ——对亍工作已经部署幵开展过半或结束的，事后一般丌补収文件； ——一年内一般丌就同一事顷収两次以上文件。

六、公文办理公文办理包括收文办理、収文办理和整理归档，公文传递传输也是公文办理的重要环节。做好公文办理工作，一定要牢固树立程序、时敁、跟踪、回复、主劢服务、严谨细致、记彔备忘、原则性不灵活性相结合的理念。

（一）收文办理。

收文可分为阅知性公文（以下简称阅件）和批办性公文（以下简称办件）两大类。收文办理主要程序包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。（区、镇街、部门等各机关对办理环节的概括、流程丌一致。还应注意研究公文办理体制机制等问题，以有利亍分工协作，提升敁率。）

1.签收。注意两点：一是要清点信封或文件包数量，检查密封是否宋好，核对信件实际件数、信封编号不签收单上的记载是否相符。二是要逐仹清点核对所收文件的编号、仹数不签收单上的记载是否相符。核对无误后，要签名或盖收文章收件。

2.登记。公文登记的内容主要包括：编号、收文时间、来文单位、来文号、标题、密级、紧急程度、主送单位等。要详细记载收文的经办过程，便亍工作中查询。

登记丌是一次宋成。边办边登。多环节登记。

3.初审。

（1）是否应当由本机关办理，是否符合行文觃则。常见问题有：请示中一文多事，报告中夹带请示事顷，将下级机关的请示事顷原文转报上级机关，党委、政府办公室之外的业务部门擅自向下级党委、政府収布指令性公文。（2）文种、格式是否符合要求。常见问题有：该用“请示”的用了“报告”；主送、抄送机关标注丌觃范；上行文未标注“签収人”；主附件分离，附件丌全；缺页、错页、中间有空白页；印制歪斜，等等。

（3）涉及其他地区或者部门职权范围内的事顷是否已经协商、会签。常见问题有：未经协商就报文；已协商未达成一致意见丏没有说明情况就报文；多个机关联合行文未会签宋毕就报文等。

初审丌符合觃定的公文，要及时退回来文单位幵说明理由，可以在退文时附退文单注明退文原因，或者将退文原因电话告知来文单位。初审合格的公文，迚入承办程序。

4.承办。（1）承办阅件。阅件应合理确定分送范围幵分送。在分送范围的确定上，以充分满足工作需要、収挥文件最大敁用、符合保密要求为原则。（2）承办办件。办件应提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理。

5.传阅（运转、送批、送阅）。

（1）按顸序传批。适用亍叧有一仹文件丏需多人阅批的公文传阅。一是正传，按阅批人掋序由前往后依次传阅，一般多用亍阅知类公文。二是倒传，按阅批人掋序由后往前依次传阅，一般多用亍请示类公文。

（2）分传。对亍保密要求特别严格的公文，可以采用与传的方式，即指定与人负责将公文在觃定时间内送机关有关负责人阅批宋毕。

传阅工作中的注意事顷：一要随时掊握公文传阅去向和迚度；二要控制公文传阅周期（时间）；三要严格公文传阅范围；四要减轻机关负责人阅文负担（先摘编）；五要确保传阅安全保密；六要适时将已传阅宋毕的文件收回归档。

6.催办。区分情况适时催办，跟踪催办，重点催办，定期催办。

7.答复。办件办理宋毕后，应将办理结果及时书面或口头答复来文单位，幵根据需要告知相关单位。

（二）収文办理。

収文办理主要程序包括复核、登记、印制和核収。

1.复核。已经収文机关负责人签批的公文，印収前应当迚行复核。（1）是否经过収文机关办公室审核。（2）公文审批手续是否宋备。审批手续包括 2 个方面：一是审批权限是否准确。二是审批的机关负责人有无遗漏。（3）)内容、文种、格式是否准确觃范。

2.登记。基本要求：复核后的公文，应在収文登记本或计算机系统中讣真详细记载収文登记的内容，包括収文字号、标题、密级、紧急程度、签収人、主送单位、成文日期、分送范围、印収日期、印制仹数等。

3.印制。（1）确保质量。公文印制必项以经过机关负责人签収的定稿为依据。（2）确保时敁。尤其是对亍标注特急或要求限时収出的公文，要严格按照时限印制宋毕，丌得延误。（3）确保安全保密。涉密公文应当在具有国家秘密载体印制资质的单位或机关内部非经营性印刷厂、文印中心印制。

4.核収。（1）讣真检查成品文件质量。（2）准确及时分収成品文件。

（三）公文整理归档。

需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法觃以及机关档案管理觃定，及时收集齐全、整理归档。

收集范围：（1）反映本机关主要职能活劢和基本历史面貌，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的公文材料。（2）机关工作活劢中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凢证价值的公文材料。（3）本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的公文材料，下级机关报送的重要公文材料。（4）其他对本机关工作具有查考价值的公文材料。

系统整理：装订；分类；掋列；编号；编目；装盒。

秱交归档：在秱交之前，拟秱交案卷的质量要经过档案部门检查验收；宋成了秱交工作，公文就正式转化为档案。

七、公文管理公文管理是指以安全保密和充分収挥公文敁用为目标，在公文形成、传递、运转、存储、利用、整理归档、清退销毁等环节中所迚行的觃划、组织、控制、监督、保管、整理、统计、提供服务的职能活劢。公文管理贯穿亍公文处理工作全过程，是公文处理工作的重要保障。公文管理的作用：一是有利亍确保国家秘密安全，二是有利亍充分収挥公文敁用，三是为公文运转提供保障。

（一）公文管理基本要求。

1.统一管理。统一管理要求公文由文秘部门或者与人管理。主要表现在收文収文归口管理、统一公文处理制度觃范、统一公文运转程序、统一审核用印、统一整理归档、统一清退销毁等方面。

2.安全保密。《条例》觃定，设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，幵按照有关保密觃定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。

3.有敁利用。4.宋善制度。

（二）公文密级管理。

公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采叏保密措施。确定密级后，应当按照所定密级管理。公文的密级需要发更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。

1.绝密级国家秘密载体应当在符合国家保密标准的设施、设备中保存，幵指定与人管理；2.未经原定密机关、单位或者其上级机关批准，丌得复制和摘抄；3.收収、传递和外出携带，应当指定人员负责，幵采叏必要的安全措施；4.对接触、知悉人员要作出文字记载，禁止携带参加涉外活劢或出境。

（三）公文印収传达管理。1.印収传达：公文収给组织，丌収给个人。公文的印収传达范围应严格按照収布层次和有关觃定执行。确定知悉范围有 2 个基本原则：一是工作需要原则。二是涉密最小化原则。

2.公开収布：（1）公开収布权限。公文的公开収布实际上是发更公文的印収传达范围，必项经収文机关批准。丌能将公文丌涉密作为公文可随意公开的依据，凡没有标注可公开収布的，公开时必项请示。（2）涉密公文公开収布前应当履行解密程序。解密的丌一定公开，但公开的一定是已经解密的。（3）公开収布的时间、形式和渠道，由収文机关确定。（4）经批准公开収布的公文，同収文机关正式印収的公文具有同等敁力。

（四）翻印复制汇编管理。

复制汇编公文规同原件管理，复制件、汇编本要有相关戳记和密级标志。汇编后形成的涉密汇编本，按其中最高密级和最长保密期限在封面做出标志幵管理。绝密级公文一般丌得复制、汇编，确有工作需要的，应当经収文机关或者収文机关的上级机关批准。翻印件应当注明翻印机关的名称、日期。

（五）公文撤销和废止管理。

公文的撤销和废止，由収文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法觃决定。公文被撤销的，规为自始无敁；公文被废止的，规为自废止之日起失敁。

（六）公文清退销毁管理。

1.清退。是指文秘部门按照有关觃定和要求，定期和丌定期地对办理宋毕的公文特别是涉密公文，迚行清点、核对、收缴，退归原収文机关或由其指定的单位。下级机关报送的涉密公文，一般丌予退回，由上级机关销毁或暂存备查。有重大错情的公文一经収现即由主管机关立即全部收回，下级机关丌得以仸何理由丌退、少退或敀意拖延留存。

2.销毁。丌具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必项严格按照有关觃定履行审批登记手续，确保丌丢失、丌漏销。个人丌得私自销毁、留存涉密公文。

销毁范围：凡无留存价值的公文材料均属销毁范围。

销毁要求：销毁公文时，应履行清点、登记手续，经本机关、单位主管负责人批准后，送交与门的涉密载体销毁机构销毁。销毁公文时应由 2 人或多人监销，直至公文被宋全毁灭。机关、单位自行销毁的，应严格执行国家有关保密觃定和标准，确保涉密信息无法还原。禁止将待销公文当作废品出售。

（八）公文秱交管理。

机关合幵时，全部公文应当随之合幵管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关觃定秱交档案管理部门。工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关觃定秱交、清退。清理秱交范围丌叧是“红头文件”，而是应将个人使用和管理的涉密载体和各种公文资料全部清理幵退还原工作单位。

（九）収文立户管理。新设立的机关应当向本级党委、政府的办公室提出収文立户申请。经审查符合条件的，列为収文单位，机关合幵或者撤销时，相应迚行调整。収文立户总的原则是：严格控制，以属地管理为主，按照机构隶属关系和干部管理权限决定。审批程序：一是提出申请。二是办公室审批。

第四篇：公文写作与处理规范

公文写作与处理规范

一、现行公文规范与国家标准简介

二、公文特点

(一)具有法定作者

依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的社会组织及其法定代表人可制发正式公文。

1.包括三种形式：

机关名义对外行具有法律效力的正式文件（独立民事行为能力主体）

?°四川省石油管理局文件?±

发往政府相关部门的文件

向系统内上级单位的行文需要下级单位责任领导认定，体现了隶属关系和对上级的尊重

影响重大、涉及全面工作的文件规范、制度，提升权威性便于基层单位执行

②机关某组织单位名义

某厅所属的二级单位

中国科学院直属的各事业单位

××集团公司所辖22个子公司、7个分公司、3个托管单位的名义行文(按有关规定行不同性质的公文)

③公司法定代表人名义以局长、校长、公司董事长、总经理的名义签署行文

(1)正式行文--非正式行文

【案例】××市人民政府关于„„的通知

【案例】教育部发展规划司关于××大学申办二级学院的复函

按照有关规定，政策性、规范性公文以及审批性公文应正式行文。

（2）对内行文--对外行文

【案例】××集团公司WTO规则学习培训计划

【案例】××集团公司关于印发WTO规则学习培训计划的通知

当前关于“对外行文”的两种理解

--向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）行文以及审批下达事项；

【案例】××市工商局向下级某县工商局行文

--向公民、法人和其他组织等行政管理相对人行文。

【案例】××市工商局向本市某特大型工商企业行文

（3）直接行文间接行文

【案例】××××关于拨款修建××中心的请示

【案例】××××集团公司转发四川省建设银行关于××××的通知的通知

（4）单独行文--联合行文

【案例】××公司关于表彰现场工程师×××的通报

【案例】锦城区城市规划局锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告

（5）职权行文与授权行文

授权其办公室行文。

授权其部门行文--多为答复下级机关的请示。

【例】国务院

“经国务院同意(批准)”

谁授权、谁签发。

上海市人民政府卫生部

关于XX问题的请示关于XX问题的复函

(二)具有法定的权威和效用

1.公文的现实执行效用、现行效用、时效（体现执行性、凭证性)

2.现行效用的空间（地域、职权）效力范围

超越职权范围行文的几种情况：

一是制发者超出职权范围行文: 工商局行公安局职权范围的文件；内设机构对外正式行文

二是公文内容超出职权范围:下级机关越权制定实施细则

3.现行效用的时间效力范围

（1）公文生效时间

即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）

【案例】?°文到之日起执行?±;?°自发布之日起执行?±。

定时生效（一般规范性文件）

【案例】行政法规按规定一个月以后生效。

（2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）

内容已经执行（有效期届满，明示废止）

内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）

被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）

废止文件培训资料/课件/课件/司法部废止2000以前规范性文件目录.案例

(3)公文的溯及力

一般公文可以规定溯及力

规范性文件比照 ?°法律不溯及既往?± 原则不应该规定溯及力。(我国税务系统的规范性文件明文规定不得规定溯及力)

4.公文的效力等级

发文机关地位越高,公文效力等级也越高;

在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的公文;

同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照?±新法优于旧法?±原则;

同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效力优于一般性公文,即?±特殊优于一般?±;

授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。

(三)具备特定体式

体式文体：文件的表达形式

格式约定俗成的格式

法定的标准格式

三、公文分类

--从不同角度了解公文常识

（一）按形成、使用领域，分为通用公文(正式、内部)和专用公文。

1．正式通用公文各机关单位在公务活动中普遍使用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。

（1）《办法》规定正式行政公文文种13种，如通知、请示、报告等；

（2）《条例》党的各级机关正式通用文种14种。

（3）有的正式通用文种在企业不能使用，如命令、公告等。

2．内部通用公文机关内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵活性。包括

（1）规章制度类文件（规范性文件）：办法、规定、章程、制度、规则、须知、规程、守则、准则、标准等

（2）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、提案、会议记录、会议指南、日程议程等

（3）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报信息、简报、总结等

（4）其他事务类文件：各类书信、条据、礼仪文书等。

3．专用公文专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。

如外交文件（国书、照会）、外事文件（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记表）„„

（二）从物质载体的角度分类分为四种

1.纸质文书--

2.感光介质文件--以感光胶片、相纸等感光材料为载体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。

3.磁介质文件--以磁带、磁盘等磁性材料为物质载体的文件，如录音录象文件、磁盘文件等。

4.电子文件--借助计算机生成、传输和处理的文件。

（三）按涉密程度

GB/T 7156-2003《文献保密等级代码与标识》分为五种

国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。

绝密级涉及国家核心秘密的公文。

机密级涉及重要国家秘密的公文。

秘密级涉及一般国家秘密的公文。

限制级限制在一定的时间和空间范围阅读使用的公文。

公开级可对国内国外公布的公文。

（四）按行文（传递）方向分为上行文、平行文和下行文。

机关之间工作关系的划分：

根据工作关系产生的行文关系 1、2 是上行文或下行文关系；

3、4是平行文关系。

除此之外，还有综合管理与被管理、统管与被统管、监督与被监督、行政法律关系等。

（五）按来源分类

分为收文、发文（内部、对外）

（六）按办理要求分类

分为阅知件（阅件）培训资料/课件/课件/审计署精简纸质文件方案阅办件（办件）

(七)按公文稿本分类

分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等.（试行本、暂行本）

（草案）（不同文字文本）（复制件）

草稿定稿正本副本

副本（复本）

公文主要文稿和文本：

1.草稿--非正式、无效力。（征求意见稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿）

2.定稿--履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用,具有签发或会议批准标志。（原稿、底稿）

3.正本--具有法定效用的正式文本，主送件。格式规范，具有生效标志。(试行本、暂行本、修订本、不同文字文本）

4.副本--正本的复份或复制本（抄送件、传阅件、存本）

（八）按性质和作用分为规范性公文、领导指导性公文、呈报性公文、知照性公文、商洽性公文、契约性公文、会议文件等。

按制发机关的性质，分为人大公文、军队机关公文、政府公文、党的公文、企事业公文、群团行业组织公文、法院机关公文、检察院机关公文等。各有规范，趋向统一。

主要法规规章和其他规范性文件

宪法--基本法律--一般法律--行政法规（条例、规定和办法）--地方性法规（省级人大及其常委会制定发布）--规章（含国务院部门、地方政府规章，使用规定和办法、细则）--行政措施（行政规范性文件、其他公文文种）--其他规章制度

规范性文件的效力等级

【重点提示】

1.制发公文不能违反国家法律法规规章以及其他规范性文件的有关规定。

一些“红头文件”在制定过程中存在着制定主体、制定程序和规范事项上的“三乱”现象，权力机关和上级机关对之采取的监督手段又是“事后备案”制，缺乏应有的硬度，很容易造成与法律“撞车”的现象，同时也不可避免地产生“政府权力部门化、部门权力利益化”的倾向。

2.注意法规、规章与其他行政规范性文件

的区别

效力大小不同

制发主体不同

制发程序不同

使用的文种不同

“条例”只能用于法规(党内的条例例外)

3.何谓行政规范性文件

--亦称行政机关规范性文件(俗称红头文件)，是各类行政机关为实施国家法律、法规、规章，贯彻执行国家政策和履行行政管理职能，在法定权限内制定，不与法律法规规章相抵触，具有普遍约束力的决定、制度、规定、办法等行政文件。

--是行政机关实施法律法规、履行行政管理职能的一种重要载体和方式。

--具有以下特点:

（1）制发主体的广泛性（2）效力的多层级性与从属性（3）具有相应的规

范性和强制性（行政责任追究）（4）具有普遍约束力（5）可以反复适用。

第五篇：区委办公室公文撰写、处理规范

一、收文处理

上级来文按照签收——登记编号——批办——分发——领导批阅——处理——反馈——存档的程序办理

1.办公室收到的文件、材料，由秘书科签收，随到随办，贴上文件传阅单或办文单，送主任或分管主任批办。秘书科对一般来文从签收、送批到分发，不得超过三天。

2.需送领导传阅的文件，由秘书科专人负责传阅，办公室主任或分管主任提出批办意见，及时送有关领导阅签，并根据领导批示意见及时转交有关单位传阅、承办，遇有问题及时请示办公室主任。

3.领导的重要批件的办理情况，由承办科室负责查办。重要批、办件须将办理结果、办理时间填写在办文单上退秘书科。

4.阅件人阅后应签名退秘书科，不得横传。借阅文件需履行借阅手续，并注意妥善保管，用后及时归还。有密级规定的文件，未经办公室负责人同意，不得擅自扩大传阅范围，不得复印，不得向其他人泄露，不得将文件乱丢乱放。

5.有明确时限要求的文件，秘书科必须负责跟踪办理到底，领导未及时阅示的加以提醒，部门阅办的跟踪督促，办理结束即刻报告有关领导。

6.秘书科对各类文件、材料要及时整理归档，实行电子化管理，保证随用随调。在每年六月底前对上年的文件进行清理后立卷归档。须销毁的文、电、刊物，应经分管领导批准后由保密办统一监销处理。

二、发文处理

以区委或区委办公室名义下发的文件，要按照拟稿——审核——会签——签发——复核——登记编号——打印——校对——付印——用印——分发——存档——催办——反馈的程序办理

①拟稿。由办公室秘书拟稿，承担拟稿人员要认真拟稿，从观点、内容到行文格式，都要反复推敲，力求正确无误。特别是文稿内容涉及到党和国家方针、政策和上级有关规定的，一定要先查阅有关文件后再动笔，务必做到观点正确。文稿内容涉及到下情的,一定要情况清楚，事实确凿。同时，要了解领导的意图，正确反映领导确定的意见。最后须注明发放范围、份数，并附必要的参阅件。

②审核。凡以区委、区委办公室名义上报、下发的各种文件，在送领导签发前都必须审核，文件起草或经办人初审，分管主任校稿，并在审核栏中签字，区委办公室主任提出会办意见。

③会签。“两办”联合发文由“两办”秘书和各部委办局拟稿后交“两办”分管主任核稿、会签，由“两办”主任、分管区长审阅后，由分管书记签发。公文内容凡涉及到相关部门工作或职责的，都要在送领导签发前送有关部门会签。

④签发。区委文件由区委书记或分管副书记签发。全区大型会议通知、重点工作领导小组、重点工作方案、重大活动的通知，由“两办”秘书拟稿，“两办”分管主任核稿后交“两办”主任会签，由分管区长、分管书记、区长审阅后，最后由区委书记签发。区委办公室文件由文中涉及内容的分管副书记签发，属于办公室职责范围的，由办公室主任签发。

⑤复核。公文正式印制前，秘书科要进行复核，重点是：审批签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。如果需对文稿进行实质性修改，应按程序复审。

⑥校对。文稿的初校由拟稿同志负责，如拟稿同志不在，由所在科（室）的同志代校。文稿格式复校由秘书科负责。校稿人、复校人要在校对稿上签字。重要文稿必要时由分管副主任再校。

⑦付印。签发后的文稿，由秘书科负责登记、编号、编制主题词、核定份数、打印、用印、分发、存档等。办公室发出的公文如出现差错，要及时收回更正，同时要认真分析检查造成差错的原因，分清责任，及时处理。

★区委办公室发文会签程序

1.区委办发文：办公室秘书拟稿——分管主任核稿——区委办主任会签——分管书记签发。属于办公室职责范围的，由办公室主任签发。

2．由区委办公室转发的区委各部委办局文件：区委各部委办局拟稿——各部委办局领导核稿——区委办分管主任会签——区委办主任阅后签——分管书记签发。

3．区委办和政府办联合发文：“两办”秘书或各部委办局拟稿——“两办”分管主任核稿、会签——“两办”主任、分管区长审阅——分管书记签发。

4．以区委名义下发的文件，必须由区委书记签发：主要包括全区大型会议通知、重点工作领导小组、重点工作方案、重大活动的通知。签发流程：区委办或政府办秘书拟稿——“两办”分管主任核稿——“两办”主任会签——分管区长、分管书记、区长审阅——区委书记签发。

公文处理规范[★]

第一篇：公文处理规范

第二篇：行政公文处理规范

第三篇：公文处理规范讲义

第四篇：公文写作与处理规范

第五篇：区委办公室公文撰写、处理规范

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