中央财政森林生态效益补偿实施方案编制提纲（五篇）

第一篇：中央财政森林生态效益补偿实施方案编制提纲

中央财政森林生态效益补偿实施方案编制提纲

第一章

总论

1.1项目名称：中央财政森林生态效益补偿项目 1.2主管部门：山西省林业厅 1.3工程性质：新建 1.4实施单位：XX县林业局

第二章

基本情况

2.1项目区自然概况

县（林局）经营范围地形地貌；气候条件（降水、日照、无霜期等）；土壤；植被；主要适宜生长树种等。2.2项目区社会经济概况

县（林局）范围人口及其结构（农业、非农业；在职职工、离退休等）；区域社会经济发展状况；贫困县；工农业产值等。

2.3项目区森林资源概况

林地总面积；分地类面积；林地权属；林种结构；主要树种结构及其分布等。2.4项目区生态公益林概况

公益林林地总面积；分地类面积；林地权属；林种结构；主要树种结构及其分布等。

2.5本次列入补偿范围的重点公益林概况 列入补偿范围的重点公益林林地总面积；分地类面积；区位构成；林地权属；林龄结构；主要树种结构及其分布等。2.6本次列入补偿范围的重点公益林禁限伐协议签定情况

第三章

项目建设的意义及《方案》编制依据和原则 3.1项目建设的必要性

实施森林生态效益补偿，是实现林业可持续发展的必然要求；是改善人类生存环境，建设生态文明的客观要求；是保护森林资源，实现生态效益和社会效益双赢的根本途径等。3.2指导思想

以科学发展观为指导，以提升重点公益林管护能力为核心，以科技为支撑，坚持以生态优先、科学布局、因地制宜、综合设防，提高重点公益林的综合管理能力，从根本上加强生态安全建设，切实保护好森林资源，为建设“绿色山西”，实现人与自然和谐发展，构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础等。

3.3《方案》编制依据

（1）《中华人民共和国森林法》

（2）财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农[2007] 7号）

（3）山西省财政厅、山西省林业厅《关于印发〈森林 生态效益补偿基金管理办法〉的通知》（晋财农[2007]307号）

（4）山西省林业厅《关于印发〈山西省森林生态效益补偿基金项目管理办法〉的通知》（晋林管发[2008]85号）

（5）《财政部关于下达2009年中央森林生态效益补偿基金的通知》（财农[2009]65号）

（6）天保工程区享受补偿的新增重点公益林必须符合国家林业局《关于落实天保工程区新增造林且未享受天保管护经费重点公益林面积的通知》（林资发[2007]31号）规定的四个条件：一是在天保工程区范围内；二是属于天保工程实施后，1998年——2004年期间，通过人工造林、飞播造林和封山育林新增加的有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地面积；三是属于按林策发[2004]94号文规定区划界定的公益林，并经国家认定范围内的面积；四是属于未享受天保工程管护经费的面积

（7）非天保区享受补偿的重点公益林必须是按《国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号）规定区划界定、并经国家认定范围内的有林地、疏林地、灌木林地（灌丛地）和未成林造林地等四个地类的面积。3.4《方案》编制原则

坚持以二类调查数据为依据；以落实管护面积、管护地块、管护责任为重点；统筹规划，科学布局；因地制宜，因害设防；生态优先，确保重点等。第四章

项目建设范围、布局、规模

4.1项目建设范围

项目总面积；所涉乡、镇（林场）；分乡、镇（林场）补偿林地面积；涉及管护责任区数、管护人员数等。4.2布局

项目分布区域 4.3规模和任务

规模：项目面积及其地类、林种、生态区位构成；补偿资金额度等。

任务：管护，营造林等。

第五章

重点公益林管护规划

5.1管护模式 5.2管护责任区划分 5.3管护责任书签订程序 5.4管护人职责 5.5管护设施设置 5.6管理机构及人员配备 5.7管理人员职责 5.8管护基础设施建设

第六章

重点公益林培育规划

6.1补植造林

2009年——2015年完成公益林培育面积、方式（封育、植苗、其它）、布局等。6.2森林抚育

2009年——2015年完成公益林中幼林抚育面积、主要措施、布局等。

第七章

资源监测、工程档案建立和管理

7.1资源监测

（1）监测对象：有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地；

（2）监测内容：森林植物群落生物量、涵养水源效益、固土效益、生物多样性效益等；

（3）监测项目：森林生物量、林冠及森林土壤的水文特性、地表径流等；

（4）监测方式：

①林分生长、森林生物量、土壤水文特性、生物多样性监测等，用固地标准地法定期监测；

②林冠截留降雨量、林地地表径流监测等，用固定标准地法常年监测等。7.2工程档案项目和内容

（1）中共中央、国务院、省委、省政府对重点公益林发布的有关方针、政策、法律、法规文件；

（2）国家和省有关管理部门印发的有关重点公益林管理等方面的文件、通知等；（3）重点公益林森林生态效益补偿基金实施方案文本资料、图表及电子文档等；

（4）重点公益林管理制度；

（5）重点公益林管护资料（责任书、管护合同、管护员名册、巡山日记、管护验收资料、考核奖惩资料、劳务费支付等）；

（6）重点公益林补植补种、抚育作业设计、工程验收资料等；

（7）重点公益林资源监测数据、森林防火、有害生物防治、林地林权变动、林地征占用情况等资料；

（8）基础设施建设资料等。7.3管理手段

配备专（兼）职档案管理人员；设档案室；配档案柜、微机、打印机；传真机等。7.4制度和措施

第八章

管护设施

8.1管护站分布（现有站利用；拟建）8.2公示碑设置 8.3责任牌设置

第九章 科技支撑

9.1建立公益林软件管理系统 9.2推广GPS巡护和远程监控

第十章 检查验收

10.1检查验收程序

自查、复查。10.2检查验收内容

管护责任制落实、制度建立健全、管护成效、营造林成效、抚育成效、资金使用等。10.3检查验收时间及责任人 10.4补偿资金支付

第十一章 项目投资概算及其资金来源

11.1概算标准

根据财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农[2007] 7号）、山西省财政厅、山西省林业厅《关于印发〈森林生态效益补偿基金管理办法〉的通知》（晋财农[2007]307号）、山西省林业厅《关于印发〈山西省森林生态效益补偿基金项目管理办法〉的通知》（晋林管发[2008]85号）规定，按照每亩每年4.75元测算。11.2管护劳务费投资测算：

劳务费按平均每亩每年3元测算。11.3森林培育投资测算：

森林培育总投资按每亩每年1元测算。

（1）植苗造林（亩均补植株数不得少于67株）按每亩200元测算。（2）封山育林按每亩100元测算（当年拉网、补植等70元/亩，后期围栏维护、幼苗抚育等30元/亩）。

（3）中龄林抚育按每亩100元测算，幼龄林抚育按每亩150元测算。

11.4资源监测、工程档案及管护设施投资测算

资源监测、工程档案及管护设施投资测算按照每年每亩不高于0.75元的投资标准测算。

中央财政森林生态效益补偿面积在30万亩以上的偏关、吉县、安泽、陵川、泽州等5个县级单位，须在县域内布设1——2个重点公益林资源监测点，进行重点公益林资源监测，投资按照每县每年 10万元测算。为满足森林资源监测数据采集的专业技术要求，原则上监测点应布设在国有林场重点公益林内，由林场专业技术人员负责完成，监测费用在县级补偿资金中统筹安排解决。

省直各林局中央财政补偿重点公益林资源数据监测数据的采集在省级重点公益林布设的资源监测点进行，不再重新设置森林资源监测点，数据采集费用按照每年每个监测点补助1万元测算。

第十二章

项目组织管理和保障措施

12.1组织保障 12.2管理措施 附

表1：县（林局）公益林资源结构及林地面积总表 表2 ：县（林局）列入中央财政森林生态效益补偿的重点公益林资源结构及林地面积表

表3 ：县（林局）列入中央财政森林生态效益补偿的重点公益林区位分布情况统计表

表3附表1：县（林局）列入中央财政森林生态效益补偿的重点公益林面积、权属及资金明细表

表4：县（林局）列入中央财政森林生态效益补偿的重点公益林管护设施统计表

表5：县（林局）列入中央财政森林生态效益补偿的重点公益林营造林、抚育规划表

表5附表1：县（林局）列入中央财政森林生态效益补偿的重点公益林补植（植苗）规划表

表5附表2：县（林局）列入中央财政森林生态效益补偿的重点公益林补植（封山育林）规划表

表5附表3：县（林局）列入中央财政森林生态效益补偿的重点公益林抚育规划表

表6：县（林局）列入中央财政森林生态效益补偿的重点公益林管护任务落实及小班登记表

表7：县（林局）列入中央森林生态效益补偿的重点公益林档案管理和资源监测规划表 表8：县（林局）中央森林生态效益补偿基金分配规划表

表9：县（林局）中央森林生态效益补偿基金补偿性支出分配规划表

表10：县（林局）重点公益林管理机构能力情况表

第二篇：中央财政森林生态效益补偿基金管理办法

财政部 国家林业局关于印发《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》的通知

财农[2007]7号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、林业厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、林业局，解放军总后勤部财务部、基建营房部，内蒙古、龙江森工集团：

为进一步规范和加强中央财政森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，我们对《中央森林生态效益补偿基金管理办法》(财农〔2004〕169号)进行了修订，制定了《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：中央财政森林生态效益补偿基金管理办法

中华人民共和国财政部

二○○七年三月十五日

中央财政森林生态效益补偿基金管理办法

第一章 总 则

第一条 为保护公益林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号)，各级政府按照事权划分建立森林生态效益补偿基金。中央财政安排专项资金建立中央财政森林生态效益补偿基金(简称中央财政补偿基金)，为规范和加强中央财政补偿基金管理，特制定本办法。

第二条 森林生态效益补偿基金用于公益林的营造、抚育、保护和管理。中央财政补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要来源，用于重点公益林的营造、抚育、保护和管理。

第三条 本办法所称重点公益林是指国家林业局会同财政部，按照国家林业局、财政部印发的《重点公益林区划界定办法》(林策发〔2004〕94号)核查认定的，生态区位极为重要或生态状况极其脆弱的公益林林地。

第二章 补偿标准

第四条 中央财政补偿基金平均标准为每年每亩5元(2012年涨到20元/亩），其中4.75元用于国有林业单位、集体和个人的管护等开支；0.25元由省级财政部门(含新疆生产建设兵团财务局，下同)列支，用于省级林业主管部门(含新疆生产建设兵团林业局，下同)组织开展的重点公益林管护情况检查验收、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防、以及维护林区道路的开支。

第五条 重点公益林所有者或经营者为个人的，中央财政补偿基金支付给个人，由个人按照合同规定承担森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等管护责任。

重点公益林所有者或经营者为林场、苗圃、自然保护区等国有林业单位或村集体、集体林场的，中央财政补偿基金的管护开支范围是：对重点公益林管护人员购买劳务、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关支出。

第六条 省级财政部门应会同林业主管部门，根据管护任务、经营状况、当地经济社会发展水平等因素，合理确定国有林业单位和集体的重点公益林管护人员委派标准、开支水平。

第七条 省级财政部门应会同林业主管部门，在本办法规定的开支范围内，明确中央财政补偿基金的具体开支范围和要求。各级财政部门和林业主管部门发生的相关管理经费由同级财政预算另行安排，不得在中央财政补偿基金中列支。第三章 资金拨付与管理

第八条 省级财政部门和林业主管部门应于每年3月31日之前，联合向财政部和国家林业局报送中央财政补偿基金申请报告、森林防火计划、当年林区道路维护计划、上中央财政补偿基金使用情况、重点公益林管护情况总结，以及上批准的征占用重点公益林林地情况。

第九条 中央财政补偿基金预算确定后，财政部根据各省、自治区、直辖市、计划单列市重点公益林面积和平均标准，按照财政国库管理制度有关规定拨付。

第十条各级财政部门应对中央财政补偿基金实行专项管理，分账核算。已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理；未实行国库集中支付的，资金由县级财政部门或林业主管部门采取报账制等方式拨付，确保中央财政补偿基金及时足额拨付，专款专用。各级财政部门和林业主管部门应分别建立健全中央财政补偿基金拨付、使用和管理档案。

国有林业单位和集体应建立健全财务管理和会计核算制度，对中央财政补偿基金实行分账核算。

第十一条 林业主管部门应与承担管护任务的国有林业单位和集体签订重点公益林管护合同，国有林业单位应与管护人员、集体应与个人签订管护合同。林业主管部门与国有林业单位、集体签订合同使用统一格式(附后)。国有林业单位、集体与个人签订合同的内容与格式，由省级林业主管部门商财政部门统一制定。

第十二条 国有林业单位、集体和个人都应按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取中央财政补偿基金。

第十三条 各级财政部门和林业主管部门不得脱离管护任务随意切块下达资金，也不得搞平均分配。

第十四条 财政部根据各省、自治区、直辖市、计划单列市上报的征占用重点公益林情况，调减中央财政补偿基金。国家林业局对重点公益林征占用林地情况进行检查。

第四章 检查与监督

第十五条 凡存在下列问题之一的，财政部将在下一次性调减有关省区1%的中央财政补偿基金。

1.中央财政补偿基金使用和重点公益林管护违反有关规定，出现严重问题的；

2.征用占用重点公益林林地情况弄虚作假的；

3.连续两年逾期1个月以上不报送有关材料或报送的材料内容不符合规定的。

第十六条 调减的资金用于管理水平较高省区的奖励，被奖励省区相应增加省级财政部门列支经费；有关省区相应减少省级财政部门列支经费。

第十七条 各级财政部门和林业主管部门应加强对中央财政补偿基金的监督管理，对违反本规定截留、挤占、挪用中央财政补偿基金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他法律法规追究有关单位及其责任人的法律责任。

第十八条 凡违反重点公益林管理规定，或因管护不善造成重点公益林破坏及生态功能持续下降的，省级林业主管部门应按照有关规定对责任单位采取适当处罚措施。具体措施由省级林业主管部门会同财政部门制定。

第五章 附 则 第十九条 省级财政部门应会同林业主管部门根据本规定制定实施细则，并抄报财政部和国家林业局备案。

第二十条 军事管理区的中央财政补偿基金管理和重点公益林管护按照本规定执行，并由军队制定实施细则，抄报财政部和国家林业局备案。

第二十一条 本办法由财政部负责解释。

第二十二条 本办法自印发之日起执行。财政部和国家林业局印发的《中央森林生态效益补偿基金管理办法》（财农〔2004〕169号）同时废止。

附：重点公益林管护合同（样本）

附：重点公益林管护合同（样本）

编号：

甲方：林业主管部门（林业厅、局）

乙方：管护单位（国有林场、苗圃、自然保护区、村集体、集体林场等）

为切实加强重点公益林管护，甲乙双方根据财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，以及其他有关文件精神，经协商一致，就重点公益林管护达成下列协议：

一、管护区域与面积

甲方将亩重点公益林委托(承包)给乙方管护。四至界限为东至，南至，西至，北至。管护区域包括村(林班、小班)，分别是：村(林班、小班)亩，村(林班、小班)亩。

二、甲方权利与义务

1.向乙方指明管护区域、面积、四至界限，明确管护要求。

2.及时向乙方支付中央补偿基金，标准为元/亩·年，全年总额元。

3.对乙方工作进行监督指导、检查和考核。

4.对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权不予支付或扣减乙方中央补偿基金；对乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可中止合同，并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任与权利

1.依法组织人员对管护区域内的重点公益林进行管护，加强对管护人员上山巡查管护的监督。

2.建立健全重点公益林森林火灾、林业有害生物防治、盗砍滥伐、乱捕滥猎和侵占林地的防范机制，有效预防、发现、扑救重点公益林管护区域内火灾，并及时报告；监测林业有害生物防治，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的重点公益林、林地不受破坏，无滥捕滥猎现象。

3.严格执行财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》及其他有关规定，加强资金管理，确保专款专用。

4.接受、服从甲方等上级有关部门对重点公益林管护和中央补偿基金使用管理的指导、监督、检查，并将有关情况定期向甲方等上级有关部门汇报。

5.履行了本合同规定的各项义务的，有获得中央财政补偿基金的权利。

四、其他

1.本合同有效期为一年，从 年 月 日起至 年 月 日止。

2.本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

3.本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

甲 方：(公章)乙 方：(公章)

负责人：(签名)负责人：(签名)

第三篇：中央财政森林生态效益补偿基金管理办法

中央财政森林生态效益补偿基金管理办法

第一章 总则

第一条 为保护公益林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号)，各级政府按照事权划分建立森林生态效益补偿基金。中央财政安排专项资金建立中央财政森林生态效益补偿基金(简称中

央财政补偿基金)，为规范和加强中央财政补偿基金管理，特制定本办法。

第二条 森林生态效益补偿基金用于公益林的营造、抚育、保护和管理。中央财政补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要来源，用

于重点公益林的营造、抚育、保护和管理。

第三条 本办法所称重点公益林是指国家林业局会同财政部，按照国家林业局、财政部印发的《重点公益林区划界定办法》(林策发

〔2004〕94号)核查认定的，生态区位极为重要或生态状况极其脆弱的公益林林地。

第二章 补偿标准

第四条 中央财政补偿基金平均标准为每年每亩5元，其中475元用于国有林业单位、集体和个人的管护等开支；025元由省级财政部门(含新疆生产建设兵团财务局，下同)列支，用于省级林业主管部门(含新疆生产建设兵团林业局，下同)组织开展的重点公益林管

护情况检查验收、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防、以及维护林区道路的开支。

第五条 重点公益林所有者或经营者为个人的，中央财政补偿基金支付给个人，由个人按照合同规定承担森林防火、林业有害生物防

治、补植、抚育等管护责任。

重点公益林所有者或经营者为林场、苗圃、自然保护区等国有林业单位或村集体、集体林场的，中央财政补偿基金的管护开支范围

是：对重点公益林管护人员购买劳务、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关支出。

第六条 省级财政部门应会同林业主管部门，根据管护任务、经营状况、当地经济社会发展水平等因素，合理确定国有林业单位和集

体的重点公益林管护人员委派标准、开支水平。

第七条 省级财政部门应会同林业主管部门，在本办法规定的开支范围内，明确中央财政补偿基金的具体开支范围和要求。各级财

政部门和林业主管部门发生的相关管理经费由同级财政预算另行安排，不得在中央财政补偿基金中列支。

第三章 资金拨付与管理

第八条 省级财政部门和林业主管部门应于每年3月31日之前，联合向财政部和国家林业局报送中央财政补偿基金申请报告、森林防火计划、当年林区道路维护计划、上中央财政补偿基金使用情况、重点公益林管护情况总结，以及上批准的征占用重点公益林林

地情况。

第九条 中央财政补偿基金预算确定后，财政部根据各省、自治区、直辖市、计划单列市重点公益林面积和平均标准，按照财

政国库管理制度有关规定拨付。

第十条各级财政部门应对中央财政补偿基金实行专项管理，分账核算。已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理；未实行国库集中支付的，资金由县级财政部门或林业主管部门采取报账制等方式拨付，确保中央财政补偿基金及时足额拨付，专

款专用。各级财政部门和林业主管部门应分别建立健全中央财政补偿基金拨付、使用和管理档案。

国有林业单位和集体应建立健全财务管理和会计核算制度，对中央财政补偿基金实行分账核算。

第十一条 林业主管部门应与承担管护任务的国有林业单位和集体签订重点公益林管护合同，国有林业单位应与管护人员、集体应与个人签订管护合同。林业主管部门与国有林业单位、集体签订合同使用统一格式(附后)。国有林业单位、集体与个人签订合同的内容与格

式，由省级林业主管部门商财政部门统一制定。

第十二条 国有林业单位、集体和个人都应按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取中央财政补偿基

金。

第十三条 各级财政部门和林业主管部门不得脱离管护任务随意切块下达资金，也不得搞平均分配。

第十四条 财政部根据各省、自治区、直辖市、计划单列市上报的征占用重点公益林情况，调减中央财政补偿基金。国家林业局对重

点公益林征占用林地情况进行检查。

第四章 检查与监督

第十五条 凡存在下列问题之一的，财政部将在下一次性调减有关省区1％的中央财政补偿基金。

1.中央财政补偿基金使用和重点公益林管护违反有关规定，出现严重问题的；

2.征用占用重点公益林林地情况弄虚作假的；

3.连续两年逾期1个月以上不报送有关材料或报送的材料内容不符合规定的。

第十六条 调减的资金用于管理水平较高省区的奖励，被奖励省区相应增加省级财政部门列支经费；有关省区相应减少省级财政部门

列支经费。

第十七条 各级财政部门和林业主管部门应加强对中央财政补偿基金的监督管理，对违反本规定截留、挤占、挪用中央财政补偿基金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他法律法规追究有关单位及其责任人的法律责任。

第十八条 凡违反重点公益林管理规定，或因管护不善造成重点公益林破坏及生态功能持续下降的，省级林业主管部门应按照有关规

定对责任单位采取适当处罚措施。具体措施由省级林业主管部门会同财政部门制定。

第五章 附则

第十九条 省级财政部门应会同林业主管部门根据本规定制定实施细则，并抄报财政部和国家林业局备案。

第二十条 军事管理区的中央财政补偿基金管理和重点公益林管护按照本规定执行，并由军队制定实施细则，抄报财政部和国家林业

局备案。

第二十一条 本办法由财政部负责解释。

第二十二条 本办法自印发之日起执行。财政部和国家林业局印发的《中央森林生态效益补偿基金管理办法》(财农〔2004〕169号)

同时废止。

附：重点公益林管护合同(样本)

附：

重点公益林管护合同(样本)

编号：

甲方：林业主管部门(林业厅、局)

乙方：管护单位(国有林场、苗圃、自然保护区、村集体、集体林场等)

为切实加强重点公益林管护，甲乙双方根据财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，以及其他有

关文件精神，经协商一致，就重点公益林管护达成下列协议：

一、管护区域与面积

甲方将亩重点公益林委托(承包)给乙方管护。四至界限为东至，南至，西至，北至。管护区域包括村(林班、小班)，分别是：村(林

班、小班)亩，村(林班、小班)亩。

二、甲方权利与义务

1.向乙方指明管护区域、面积、四至界限，明确管护要求。

2.及时向乙方支付中央补偿基金，标准为元／亩·年，全年总额元。

3.对乙方工作进行监督指导、检查和考核。

4.对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权不予支付或扣减乙方中央补偿基金；对乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可中止合同，并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任与权利

1.依法组织人员对管护区域内的重点公益林进行管护，加强对管护人员上山巡查管护的监督。

2.建立健全重点公益林森林火灾、林业有害生物防治、盗砍滥伐、乱捕滥猎和侵占林地的防范机制，有效预防、发现、扑救重点公益林管护区域内火灾，并及时报告；监测林业有害生物防治，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的重点公益林、林地不受破坏，无滥

捕滥猎现象。

3.严格执行财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》及其他有关规定，加强资金管理，确保专款专用。

4.接受、服从甲方等上级有关部门对重点公益林管护和中央补偿基金使用管理的指导、监督、检查，并将有关情况定期向甲方等上级

有关部门汇报。

5.履行了本合同规定的各项义务的，有获得中央财政补偿基金的权利。

四、其他

1.本合同有效期为一年，从年月日起至年月日止。

2.本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

3.本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。

中央财政森林生态效益补偿基金管理办法修订出台

http://news.QQ.com2007年04月06日16:39中国新闻网

中新网4月6日电 据国家林业局网站消息，近日，财政部、国家林业局联合出台了新修订的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》。新《办法》主要有5个方面的突破：

一、重新明确了中央和地方的事权，督促地方政府建立森林生态效益补偿基金。森林生态效益的受益者是全社会，各级政府以及直接受益者都应对重点公益林的管护给予补偿。按照事权与财权相匹配的原则和中央林业决定的要求，各级政府都应建立森林生态效益补偿基金。为突出地方政府的责任，新《办法》中进一步明确了中央与地方的职权，规定“各级政府按照事权划分建立森林生态效益补偿基金”，“中央财政补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要来源”，并将原《办法》中“中央森林生态效益补偿基金”更名为“中央财政森林生态效益补偿基金”。

二、进一步加大了中央财政的补偿范围。新《办法》将补偿范围由原来的“重点公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失严重地区的疏林地、灌木林地、灌丛地”改为“重点公益林林地”，解决了重点公益林林地中宜林地、灌木林地、苗圃地等非有林地的补偿问题，同时有利于解决林业重点工程中在重点公益林区域内造林未成林林地的补偿问题。

三、接受补偿的对象更加宽泛，补偿方式更加灵活。针对重点公益林所有制形式复杂、管护难度大的具体情况，新《办法》对补偿方法进行了重新规范，规定重点公益林所有者或经营者为个人的，中央财政补偿基金支付给个人，由个人按照合同规定履行管护责任；所有者或经营者为国有单位或集体的，规定了管护开支范围是重点公益林管护人员购买劳务、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关开支。

四、加大了对直接管护责任者的补偿力度。为切实保证林农的利益，并结合集体林权制度改革，新《办法》将补偿对象更加准确地定义为“重点公益林的所有者和经营者”，这种提法也符合《森林法实施细则》的有关内容。同时，将省级集中用于森林防火、病虫害防治、资源监测等项目的经费由原来的每亩0.50元降低到0.25元，并重新规定了支出范围；相应提高了对直接管护的补偿，由原来的每亩4.50元提高到4.75元，进一步保护了重点公益林管护者特别是林农的利益。

五、增加了对违规行为或不按要求管理的处罚条款。中央财政森林生态效益补偿基金是一项长期的补偿政策，为了保证资金安全和使用效果，在新《办法》中对相关问题的处罚进行了修改。规定凡是“中央财政补偿基金使用和重点公益林管护违反规定，出现严重问题的；征占用重点公益林林地情况弄虚作假的；连续两年逾期1个月以上不报送有关材料或报送的材料内容不符合规定的”，“财政部将在下一次性调减有关省区1%的中央补偿基金”。

第四篇：《森林生态效益补偿基金》自查报告

《森林生态效益补偿基金》自查报告

地区林业局：

根据林资［］3号《关于开展森林生态效益补偿基金自查工作的通知》和新林稽字［］6号文件要求，我局对-森林生态效益补偿基金进行了认真的自查，自查的情况汇报如下：

一、森林生态效益补偿基金收支情况：

1、森林生态效益补偿基金投资计划1395550元（管护费977800元、公共管护347750元、公

益林管护交通工具70000元）。

2、财政到位森林生态效益补偿基金1495550元（管护费977800元、公共管护447750元、公益林管护交通工具

70000元）。

3、森林生态效益补偿基金实际支出641000元［其中：①管护人员劳务费支出571000元。②公益林管护交通工具70000元。

二、森林生态效益补偿基金收支情况：

1、森林生态效益补偿基金投资计划1512800元（管护费977800元、公共管护60000元、管护基础设施建设中心站经费475000元）。

2、财政到位森林生态效益补偿基金1512800元（管护费977800元、公共管护60000元、管护基础设施建设中心站经费475000元）。

3、森林生态效益补偿基金实际支出1372600元［其中：①管护人员劳务费支出1171700元。②公共管护支出00元。

三、中央森林生态效益补偿基金（营造林资金）300000元，暂时在财政专户结余，营造林工程正在实施。

四、自治区（地方）森林生态效益补偿基金（管护基础设施建设资金）10元，暂时在财政专户结余，此项工程已竣工，资金正在拨付。

五、生态效益补偿基金管护人员管理情况：

我县胡杨林管理站招聘护林员55名，按自治区要求签订劳务合同55份，没有一个中心站和4个管护站，均建立健全了森林资源档案，目标管护责任制落实到位，共签订目标管理责任书55份，巡护记录填写全面，规范，管护措施到位，管护效果显著，公益林区森林覆盖率有明显提高。

我县招聘护林员26名，按自治区要求签订劳务合同26名，各个管护站负责人与胡杨站站长签订了管护责任书，胡杨林管理站站长与林业局局长，林业局局长与政府县长分别签订了责任书。各管护站档案齐全，管理规范，目标管理责任书落实到位，巡护记录均按照地区反馈意见进行了整改，管护措施到位，管护效果显著，公益林区森林资源覆盖率有明显提高。

六、基础设施建设情况

新建管护站一个，维修中心站一个，新建管护站2个，安放标志牌6面，安放宣传牌28个，订做警示牌30个，其中已安放20个，另一个中心站招投标手续已于11月办理完毕，近期将开工建设，档案齐全，管理较规范。

县林业局在监管森林生态效益补偿基金期间，无挤占、挪用、占用情况，严格按照《中央森林生态效益补偿基金使用管理办法》执行，做到专款专用。通过自查，存在的问题有：

1、管护人员工资较低

2、补助基金不能及时拨付到实施单位，造成国家公益林管护工作相对滞后。针对以上存在的问题，我局将根据实际情况及时采取措施，适当的提高管护人员管护费的标准及公益林管护员的待遇，改善基层站生活和工作条件，更好的做好国家公益林管护工作。

附表：

1、生态效益补偿基金支出

情况汇总表

2、重点公益林管护情况汇总表

3、生态效益补偿基金收支余情况自查表

4、违纪资金情况汇总表

县林业局

3月10日

第五篇：森林生态效益补偿试点情况汇报

土地总面积530.14万亩，林业经营面积853,404亩，林业用地面积841,359亩，有林地面积561,198亩，活立木蓄积1,339,799立方米。经森林分类区划界定，全县生态公益林面积722,905亩，其中重点生态公益林面积82,488亩。2005年1月，经省、市林业主管部门同意，我县在上游、新兴两个国有林场开展森林生态效益补尝试点工作，试点面积33,930亩，试点补偿资金16.9万元。半年来，我们在省市林业、财政部门的精心指导下，认真学习，积极宣传，扎实推进，目前，试点工作进展顺利，成效显著。

一、高度重视，认真对待，切实保证森林生态补偿试点工作顺利启动

森林生态补偿是一项新的工作任务，试点工作好坏关系到林业振兴和县域经济发展，关系到解决林业发展建设中的动力和机制问题。为此，我们高度重视，认真对待。一是切实加强领导。成立以政府县长为组长，主管副县长为副组长, 林业局、财政局局长为成员的森林生态效益补偿试点工作领导小组，并在林业局设立了试点工作办公室。二是认真宣传。县林业局局长发表了专题电视讲话，宣传口号在县电视台滚动播出一个月，县政府发布了生态效益补偿公告，依安信息报开辟了专题板面，在碾北公路明显处和两个试点林场同时分别设置了4×11米的宣传公示牌，各乡镇和试点林场张贴标语和散发宣传单5000余份。三是积极部署。在今年3月18日县政府召开的森林防火工作会议、4月13日召开的林业工作会议和6月10日林业推进工作会议上，主管林业的县领导对生态补偿分别做了进一步的专题部署。

二、突出重点，完善措施，全面推进森林生态效益补偿试点工作规范化开展

森林生态效益补偿试点工作，政策性强、情况复杂、责任重大，关系到森林所有者和经营者的切身利益，关系到今后大面积森林生态效益补偿工作能否有序进行。因此，我们在突出重点和完善措施方面，做到把好“四关”。

一是突出管护队伍建设，把好护林责任人员准入关。森林生态公益林确定之后，管护工作和选择合格的护林责任人员是一个关键环节。因此，我县在两个试点林场公开招聘专职护林责任人员。在职责先期公告、林场正式职工优先报名的前提下，经县教育局出题，县纪检委监考,进行文化和专业知识考试，择优录取了24名身体好、文化素质高、责任心强的护林责任人员和两名管护管理人员。

二是实施了“两书两薄两证”的管理制度，把好经常性管护经营关。为改变过去经营者和护林者责任不清及责任心不强问题，县林业局授权两个林场管理公益林，并发放了《国家重点公益林和管护经营授权证书》，两个林场与责任人签订了《国家重点公益林管护经营合同书》；两个林场实行《国家重点公益林保护和管理实施情况登记薄》，管护经营责任人实行《国有重点公益林管护经营责任区管护薄》；给24名公益林管护人员发放了《国家重点公益林管护人员证》，两个林场和管护经营责任人《国家重点公益林管护经营检查验收证》待年末验收时发放。通过《两书两薄两证》的管理，经营单位责任清了，经营责任人和管护责任人责任心增强了。在今年防火关键时期，管护责任人昼夜看护在林地和重点地块，严查入林人员，经营单位责任人经常深入责任区检查管护情况。截止目前，两个试点单位未发生一起破坏森林案件。

三是加强资金管理，严格执行省生态效益补偿基金管理办法,把好资金运行关。为保证生态效益补偿资金专款专用，按省管理办法制订管理细则，资金实行专户存储、封闭运行，报帐制度。省公益林补偿资金由县财政局拨到县林业局设在依安信用社专用户头上，之后由林业局按季度给试点林场拨付70%的资金，余下30%待年末检查验收合格后再拨付，每月试点林场管护责任人员工资明细表到林业局报帐结算。

四是加大投入，科学管理，把好管护经营实效关。针对试点单位基础设施薄弱的问题，我们加大投入，高标准配置，科学化管理。其一，在生态公益林埋设了100个界桩，设置3块公示碑，24块管护牌，3块宣传牌；其二，每个试点林场都购进了GpS、数码相机和微机；其三，每个试点林场都设立了固定专用档案室，统一购置了铁卷柜和各种办公设备。档案实行专人管理，专人负责，并设立了管理制度；其四，两个试点林场设立了三处护林房，护林制度以板面形式上墙；其五，护林责任人统一着装，统一配发标志牌。

三、加强管护，提高质量，有效促进林业经济健康发展

实施森林生态效益补偿试点工作，目的是保护培育好森林资源。因此，我们狠抓森林资源保护和培育这个关键环节。一是制定了公益林建设规划，到2008年两个试点林场要完成6000亩宜林地公益林营造任务。二是县政府6月10日召开了打击破坏森林资源专项行动推进会。县林业、工商、公安等部门深入乡、村，对破坏森林资源的行为予以坚决打击。截止目前，已取缔108处非法木材经营加工厂（点），查处破坏森林资源案件15起，其中，移交司法机关2起。三是加强重点公益林病虫害防治和森林防火工作，使森林病虫害发生率降低30%，防治率达到100%，有效预防了森林火险。四是对新营造的生态公益林进行抚育，做到三铲三趟，达到林地无杂草，幼林无折损。

四、加强指导，强化监督，努力实现行业管理标准化

“百年大计、质量第一”。试点工作之初，我们就加强对试点林场的指导和监督，保证生态补偿工作有条不紊进行。试点林场从方案的编制到具体实施，不但县领导亲自到林场检查，而且派出人员具体指导，保证不走弯路。在行业管理上，建立了学习、例会、上岗、出勤、奖惩等多项