中央财政森林生态效益补偿基金管埋办法（小编整理）

第一篇：中央财政森林生态效益补偿基金管埋办法

中央财政森林生态效益补偿基金管埋办法

第一章 总 则

第一条 为保护公益林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(中发［2003］9号)，各级政府按照事权划分建立森林生态效益补偿基金。中央财政安排专项资金建立中央财政森林生态效益补偿基金(简称中央财政补偿基金)，为规范和加强中央财政补偿基金管理，特制定本办法。

第二条 森林生态效益补偿基金用于公益林的营造、抚育、保护和管理，中央财政补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要来源，用于重点公益林的营造、抚育、保护和管理。

第三条 本办法所称重点公益林是指国家林业局会同财政部，按照国家林业局、财政部印发的《重点公益林区划界定办法》(林策发［2004］94号)核查认定的，生态区位极为重要或生态状况极其脆弱的公益林林地。

第二章 补偿标准

第四条 中央财政补偿基金平均标准为每年每亩5元，其中4.75元用于国有林业单位、集体和个人的管护等开支；0.25元由省级财政部门(含新疆生产建设兵团财务局，下同)列支，用于省级林业主管部门（含新疆生产建设兵团林业局，下同)组织开展的重点公益林管护情况检查验收、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防、以及维护林区道路的开支。

第五条 重点公益林所有者或经营者为个人的，中央财政补偿基金支付给个人，由个人按照合同规定承担森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等管护责任。

重点公益林所有者或经营者为林场、苗圃、自然保护区等国有林业单位或村集体、集体林场的，中央财政补偿基金的管护开支范围是:对重点公益林管护人员购买劳务、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关支出。

第六条 省级财政部门应会同林业主管部门，根据管护任务、经营状况、当地经济社会发展水平等因素，合理确定国有林业单位和集体的重点公益林管护人员委派标准、开支水平。

第七条 省级财政部门应会同林业主管部门，在本办法规定的开支范围内，明确中央财政补偿基金的具体开支范围和要求。各级财政部门和林业主管部门发生的相关管理经费由同级财政预算另行安排，不得在中央财政补偿基金中列支。

第三章 资金拨付与管理

第八条 省级财政部门和林业主管部门应于每年3月31日之前，联合向财政部和国家林业局报送中央财政补偿基金申请报告、森林防火计划、当年林区道路维护计划、上年度中央财政补偿基金使用情况、重点公益林管护情况总结，以及上年度批准的征占用重点公益林林地情况。

第九条 中央财政补偿基金年度预算确定后，财政部根据各省、自治区、直辖市、计划单列市重点公益林面积和平均标准，按照财政国库管理制度有关规定拨付。第十条 各级财政部门应对中央财政补偿基金实行专项管理，分账核算。已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理;未实行国库集中支付的，资金由县级财政部门或林业主管都门采取报账制等方式拨付，确保中央财政补偿基金及时足额拨付，专款专用。各级财政部门和林业主管部门应分别建立健全中央财政补偿基金拨付、使用和管理档案。

国有林业单位和集体应建立健全财务管理和会计核算制度，对中央财政补偿基金实行分账核算。

第十一条 林业主管部门应与承担管护任务的国有林业单位和集体签定重点公益林管护合同，国有林业单位应与管护人员、集体应与个人签定管护合同。林业主管部门与国有林业单位、集体签定合同使用统一格式(附后)。国有林业单位、集体与个人签定合同的内容与格式，由省级林业主管部门商财政部门统一制定。

第十二条 国有林业单位、集体和个人都应按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取中央财政补偿基金。

第十三条 各级财政部门和林业主管部门不得脱离管护任务随意切块下达资金，也不得搞平均分配。

第十四条 财政部根据各省、自治区、直辖市、计划单列市上报的征占用重点公益林情况，调减中央财政补偿基金。国家林业局对重点公益林征占用林地情况进行检查。

第四章 检查与监督

第十五条 凡存在下列问题之一的，财政部将在下年度一次性调减有关省区1%的中央财政补偿基金。1．中央财政补偿基金使用和重点公益林管护违反有关规定，出现严重问题的;2．征用占用重点公益林林地情况弄虚作假的;3．连续两年逾期１个月以上不报送有关材料或报送的材料内容不符合规定的。

第十六条 调减的资金用于管理水平较高省区的奖励，被奖励省区相应增加省级财政部门列支经费;有关省区相应减少省级财政部门列支经费。

第十七条 各级财政部门和林业主管部门应加强对中央财政补偿基金的监督管理，对违反本规定截留、挤占、挪用中央财政补偿基金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他法律法规追究有关单位及其责任人的法律责任。

第十八条 凡违反重点公益林管理规定，或因管护不善造成重点公益林破坏及生态功能持续下降的，省级林业主管部门应按照有关规定对责任单位采取适当处罚措施。具体措施由省级林业主管部门会同财政部门制定。

第五章 附 则

第十九条 省级财政部门应会同林业主管部门根据本规定制订实施细则，并抄报财政部和国家林业局备案。

第二十条 军事管理区的中央财政补偿基金管理和重点公益林管护按照本规定执行，并由军队制定实施细则，抄报财政部和国家林业局备案。

第二十一条 本办法由财政部负责解释。

第二十二条 本办法自印发之日起执行。财政部和国家林业局印发的《中央森林生态效益补偿基金管理办法》(财农[2004]169号)同时废止。

附:重点公益林管护合同(样本)

附：

重点公益林管护合同(样本)

编号：

甲方: 林业主管都门(林业厅、局)乙方: 管护单位(国有林场、苗圃、自然保护区、村集体、集体林场等)为切实加强重点公益林管护，甲乙双方根据财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，以及其他有关文件精神，经协商一致，就重点公益林管护达成下列协议：

一、管护区域与面积

甲方将 亩重点公益林委托(承包)给乙方管护。四至界限为东至:，南至，西至，北至。管护区域包括 村（林班、小班），分别是: 村（林班、小班）亩，村（林班、小班）亩，……(具体情况详见附图)。

二、甲方权利与义务

1．向乙方指明管护区域、面积、四至界限，明确管护要求。

2．及时向乙方支付中央补偿基金，标准为 元/亩·年，全年总额 元。3．对乙方工作进行监督指导、检查和考核。

4．对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权不予支付或扣减乙方中央补偿基金；对乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可中止合同，并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任与权利

１．依法组织人员对管护区域内的重点公益林进行管护，加强对管护人员上山巡查管护的监督。

2．建立健全重点公益林森林火灾、林业有害生物防治、盗砍滥伐、乱捕滥猎和侵占林地的防范机制，有效预防、发现、扑救重点公益林管护区域内火灾，并及时报告；监测林业有害生物防治，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的重点公益林、林地不受破坏，无滥捕滥猎现象。

3．严格执行财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》及其他有关规定，加强资金管理，确保专款专用。

4．接受、服从甲方等上级有关部门对重点公益林管护和中央补偿基金使用管理的指导、监督、检查，并将有关情况定期向甲方等上级有关部门汇报。5．履行了本合同规定的各项义务的，有获得中央财政补偿基金的权利。

四、其他

１．本合同有效期为一年，从 年 月 日起至 年 月 日止。

2．本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

3．本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

甲 方:(公章)乙 方：（公章）

负责人:(签名)负责人：（签名）

中央森林生态效益补偿基金管理办法

第一条 为保护重点公益林资源，促进生态安全，根据《中华人民共和国森林法》和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，财政部建立中央森林生态效益补偿基金（以下简称“中央补偿基金”）。为规范和加强中央补偿基金管理，根据《中华人民共和国预算法》，特制定本办法。

第二条 中央补偿基金是对重点公益林管护者发生的营造、抚育、保护和管理支出给予一定补助的专项资金，由中央财政预算安排。使用管理中央补偿基金必须执行本办法。中央补偿基金原则上待地方森林生态效益补偿基金安排后再予以安排。第三条 中央补偿基金的补偿范围为国家林业局公布的重点公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失严重地区的流林地、灌木林地、灌丛地。

第四条 中央补偿基金平均补助标准为每年每亩5元，其中4．5元用于补偿性支出，0．5元用于森林防火等公共管护支出。

补偿性支出用于重点公益林专职管护人员的劳务费或林农的补偿费，以及管护区内的补植苗木费、整地费和林木抚育费。

公共管护支出用于按江河源头、自然保护区、湿地、水库等区域区划的重点公益林的森林火灾预防与扑救、林业病虫害预防与救治、森林资源的定期定点监测支出。其中森林火灾须防与扑救支出用于统一开设防火隔离带（包括生物防火林带）和购臵扑火器具等，林业病虫害预防与救治支出用于集中购臵药剂、药械和除害处理等，森林资源消长定期定点监测支出用于采集、分析、处理资源数据，以及建立资源档案购臵的简易器材等。

省级林业主管部门应根据区划范围确定不同类型的重点公益林资源动态监测点，定期向国家林业局和财政部提供资源变化数据。

第五条 对不同权属的重点公益林，补偿性支出分别采取以下补助方式：

（一）国有林场经营管理的重点公益林，补偿性支出由上级财政部门和林业主管部门统筹安排，国有林场组织的专职护林员、技术人员和管理人员作为专职管护人员，根据承担的任务量划分专职管护人员劳务费的不同补助标准。补植和抚育补助由国有林场提出具体使用计划，报上级财政部门和林业主管部门审核批准后安排。集体林场经营管理的重点公益林，补偿性支出执行国有林场有关规定。

（二）自然保护区内的重点公益林，补偿性支出由上级财政部门和林业主管部门统筹安排，其中属于林农个人所有或经营的重点公益林，由自然保护区管理单位将每亩4．5元的补偿性支出全部拨给林农，并监督指导林农承担管护责任。

（三）村集体所有的重点公益林，补偿性支出由村集体根据林农承包面积统筹安排，并报上级财政部门和林业主管部门备案。指定专职护林员统一管护的，专职护林员获得的劳务费用不低于每亩3元，其他补植和抚育补助由乡（镇）林业工作站提出具体使用计划，报县级财政部门和林业主管部门审核批准后安排。

（四）林农个人所有或经营的重点公益林，补偿性支出全部拨给林农个人，并由林农个人承担重点公益林营造、抚育、保护和管理的全部责任。

（五）其他行业和个人所有或经营的重点公益林，补偿性支出分别参照上述情况办理。

第六条 林业主管部门为营造、抚育、保护和管理重点公益林所必需的区划、界定、宣传、培训、检查、验收等经费由各级财政预算另行安排，不得在中央补偿基金中列支。

第七条 各级财政部门应按照本办法规定的支出要求，对上年度中央补偿基金拨付使用情况逐级进行全面检查并上报。省级财政部门商林业主管部门于每年3月31日之前向财政部上报当年中央补偿基金申请报告，并抄报国家林业局。申请报告包括上年度中央补偿基金检查总结情况、当年补偿性支出和公共管护支出数额以及安排计划（见附1和附3）。

第八条 各级林业主管部门应按照国家林业局关于重点公益林资源的管理规定，对上年度重点公益林管护、森林资源消长、林地征用占用、乱砍滥伐、森林火灾和林业病虫害发生及控制等情况逐级进行全面检查并上报。省级林业主管部门于每年3月31日之前将检查情况上报国家林业局（见附2），并抄报财政部。

第九条 各级财政部门和林业主管部门应严格核定获得补偿性支出的人员数，补偿性支出实行定额管理，对国有林场和自然保护区的人员安排不得搞平均分配。

省级财政部门会同林业主管部门每三年编制公共管护支出规划，上报财政部和国家林业局备案，规划按照年度支出计划格式编报。公共管护支出由财政部总额控制，按照集中使用，突出重点的原则，每年商国家林业局根据各省（区、市）重点公益林建设实际需要安排资金，公共管护支出实行项目管理。

第十条 中央补偿基金按照预算级次拨付，对不符合上述第七、八、九条规定的，财政部暂不拨付或不予拨付中央补偿基金。省级财政部门必须在对本省上年度中央补偿基金使用管理检查合格后再逐级拨付。

第十一条 财政部门应设臵专账，确保中央补偿基金及时足额拨付，专款专用。县级财政部门或林业主管部门可采取报账制等方式拨付补偿性支出，也可在金融部门建卡，将补偿性支出直接发放到个人手中，确保兑现。财政部门应对同级林业主管部门审核汇总后的重点公益林管护支出凭证严格审核，无误后及时拨付。

第十二条 各级财政部门和林业主管部门应严格按照上级部门下达的补偿性支出数额和批准的公共管护支出计划拨付和使用中央补偿基金，不得随意调整。经国家批准征用和占用重点公益林林地的，由国家林业局将征用占用林地地点和面积报财政部，财政部从下年度起停拨中央补偿基金，调整用于其他已经区划界定的重点公益林。

第十三条 林业主管部门应与国有林场、自然保护区、村集体和集体林场等签订重点公益林管护合同。自然保护区内的林农，管护合同与自然保护区签订；村集体与林农个人签订管护合同；其他行业和个人与所在行政区域的县级林业主管部门签订。管护人员必须按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，管护责任落实后再安排中央补偿基金。

林业主管部门与国有林场等管护单位签订的合同使用本办法规定的统一格式（见附4）。管护单位与个人签订的管护合同内容与格式，由省级林业主管部门商财政部门统一制定。

第十四条 管护合同执行一年期满时，国有林场、自然保护区、村集体和集体林场等要将获得劳务费或补偿费的人员名单、金额，以及管护任务完成情况张榜公布，由所在单位或集体考核，群众评议，对符合合同要求，完成管护任务的人员，兑现劳务费或补偿费并续签合同。对因故意或重大过失而未按照合同规定履行管护义务的，不予支付其劳务费或补偿费并终止合同。

第十五条 各级财政部门和林业主管部门应建立健全中央补偿基金拨付、使用和管理档案；国有林场、自然保护区、村集体和集体林场等应建立健全财务管理和会计核算制度，设臵专账独立核算。

第十六条 各级财政部门和林业主管部门应加强中央补偿基金的使用和管理，接受财政部驻各省财政专员办和审计部门的审查，违反财经纪律的按照国家有关规定处理。

第十七条 凡截留挪用中央补偿基金的，省级财政部门应督促有关责任者以自有资金补拨，拒不补拨的，省级财政部门从下年度起暂不予安排中央补偿基金，直到补拨为止。对违反重点公益林管理规定的，由国家林业局提出建议商财政部适度扣减中央补偿基金。

第十八条 本办法由财政部会同国家林业局负责解释。

第十九条 本办法自发布之日起执行。《森林生态效益补助资金管理办法（暂行）》（财农[2001]190号）同时废止。

附：

1．中央补偿基金支出情况总结表（附表略）

2．重点公益林保护管理情况表（附表略）

3．中央补偿基金公共管护支出计划申请总表及表3-

1、表3-

2、表3－3明细表（附表略）

4．重点公益林管护合同（样本）

附4：重点公益林管护合同（样本）

编号：

甲方：林业主管部门（林业厅、局）

乙方：管护单位（国有林场、自然保护区、村集体、集体林场等）

为切实加强重点公益林管护，甲、乙双方根据《财政部、国家林业局中央森林生态效益补偿基金管理办法》，以及国家林业局重点公益林管理规定和其他有关文件精神，经协商一致，就重点公益林管护达成下列条款：

一、管护区域与面积

甲方将_____亩重点公益林委托（承包）给乙方管护。四至界线为：东至________，南至______，西至_____，北至________.管护区域包括______村（林班、小班），分别是：______村（林班、小班）_______亩，_____村（林班、小班）______亩，……（具体情况详见附图）。

二、甲方权利与义务

1．向乙方指明管护区域、面积、四至界线，明确管护要求。

2．及时向乙方支付补偿性支出，标准为元/亩〃年，全年总额_______元。

3．对乙方工作进行监督指导、检查和考核。

4．对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权不支付或扣减乙方补偿性支出；对乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可终止此合同，并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任与权利

1．依法组织人员对管护区域内的重点公益林进行管护，加强对管护人员上山巡查管护的督查。

2．建立健全重点公益林森林火灾、森林病虫害、盗砍滥伐、乱捕滥猎和侵占林地的防范机制，有效预防、发现、扑救管护区内重点公益林火灾，并及时报告；监测森林病虫害，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的重点公益林、林地不受破坏，无滥捕滥猎现象。

3．严格执行《财政部、国家林业局中央森林生态效益补偿基金管理办法》及其他有关规定，加强资金管理，确保专款专用。

4．接受、服从甲方等上级主管部门对重点公益林管护和补偿性支出使用管理的指导＼监督、检查，并将有关情况定期向甲方等上级主管部门汇报。

5．履行了本合同规定的各项义务的，有获得补偿性支出的权利。

四、其他

1．本合同有效期为一年，从______年___月___日起至______年___月____日止。

2．本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

3．本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

甲方：（公章）

负责人：（签名）

乙方：（公章）

负责人：（签名）

____年___月___日

宁夏回族自治区森林生态效益补偿基金管理实施细则

第一章 总则

第一条 为保护重点公益林资源，维护生态安全，促进我区林业快速发展，规范和加强森林生态效益补偿基金（以下简称“补偿基金”）管理，提高资金使用效益，根据财政部、国家林业局《中央森林生态效益补偿基金管理办法》（财农［2007］7号），结合我区实际，制定本实施细则。

第二条 补偿基金用于重点公益林的营造、补植、抚育、保护和管理。包括中央和地方财政预算安排的补偿资金。

第三条 本实施细则所指重点公益林是指按照国家林业局、财政部印发的《重点公益林区划界定办法》（林策发［2004］94号）核查认定的，生态区位极为重要或生态状况及其脆弱的公益林林地。列入中央财政补助的，由国家林业局核查认定；列入自治区财政补助的，由自治区林业局核查认定。

第二章 补偿基金补助范围和标准

第四条 补偿基金的补助对象为重点公益林所有者和经营者。包括林场、苗圃、自然保护区等国有林业单位和村集体、集体林场和个人。

第五条 中央财政补偿基金补助标准为每年每亩5元，其中4.75元用于国有林业单位、集体和个人的管护等开支；0.25元用于自治区林业局组织开展重点公益林管护情况检查验收、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防及维护林区道路的项目支出。地方补偿基金补助标准为每亩4.5元，其中4.25元用于国有林业单位、集体和个人的管护等开支，0.25元用于自治区林业局组织开展重点公益林管护情况检查验收、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防及维护林区道路的项目支出。

第六条 重点公益林所有者或经营者为个人的，补偿基金的管护经费支付给个人，由个人按照合同规定承担森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等管护责任。

重点公益林所有者或经营者为林场、苗圃、自然保护区等国有林业单位或村集体、集体林场的，补偿基金的管护开支范围是:对重点公益林管护人员购买劳务、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关支出。

第七条 各市县林业部门为营造、补植、抚育、保护和管理重点公益林所必需的区划、界定、宣传、培训、检查、验收等经费由各市县纳入当年财政预算，不得在中央和自治区安排的补偿基金中列支。

第三章 补偿基金申报程序

第八条 各市县财政部门会同林业部门依据自治区林业局和财政厅核准下发的《宁夏森林生态效益补偿基金实施方案》，于每年2月底前联合向自治区财政厅和林业局报送当年补偿基金申请报告。申请报告包括当年中央补偿基金森林火灾预防以及维护林区道路的支出等计划（附表1）；上年度中央和地方补偿基金使用和管理情况总结；管护责任落实、检查验收、批准的征占用重点公益林林地等情况；主要管理措施及存在的问题和建议；同时附上年度补偿基金预算执行情况和公益林管护情况表（附表2）。

第九条 补偿基金的管护支出，根据中央和自治区核定的管护面积和管护费用补助标准进行申报。补偿基金用于森林火灾预防以及维护林区道路的项目，由市县（区）财政部门会同林业部门按项目分轻重缓急进行申报。自治区财政厅和林业局按照集中使用、突出重点的原则，根据当年预算安排总量进行总额控制，统筹安排，不搞平均分配。

第四章 补偿基金拨付及核报方式

第十条 补偿基金年度预算确定后，按财政预算级次下达拨付，对不符合上述第八、九条规定的，自治区财政暂不予拨付补偿基金。市县财政部门必须在对本市县上年度补偿基金使用管理检查验收合格后再逐级拨付。

第十一条 各市县林业主管部门应依据签订的管护协议书、公益林界定书以及补偿支出预算，向同级财政部门报送补偿基金申请报告。同级财政部门根据自治区下达的项目计划和资金预算指标，拨付补偿基金的70％，其余30％待林业主管部门组织检查验收合格后再拨付。已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理;未实行国库集中支付的，资金由市县级林业主管部门采取报账制等方式进行拨付。

第十二条 补偿基金支出实行报账制，市县级林业主管部门和国有林业单位为报账主体。拥有或经营重点公益林的个人，以及村集体、集体林场在市县林业主管部门报账。报账单位（个人）必须持补偿基金支出原始凭单及要求的附件在报账主体进行报账。

支付给村集体、集体林场和个人的管护经费，依据当地林业主管部门的管护验收报告，填制统一印制的“森林生态效益补偿基金领款清册”，每年分两次发放。兑现给林农个人的资金，要按照《政府直补农民专项资金管理办法（试行）》（宁政办发[2006]62号）的有关规定，全额通过“一卡通”及时兑付。同时市县林业主管部门应将付款凭证复印件和“森林生态效益补偿基金领款清册”报送同级财政部门备查。

第五章 补偿基金的管理及监督

第十三条 各级财政和林业主管部门要严格按照上级部门下达的管护补助额和批准的森林火灾预防、维护林区道路项目支出计划拨付和使用补偿基金，不得随意调整。经国家批准征用和占用重点公益林地的，由自治区财政厅、林业局从下年度将补偿基金调整用于其他已经区划界定的重点公益林。

第十四条 各级林业主管部门要制定严格的目标管护责任制，应与承担管护任务的国有林业单位、集体签定管护合同，国有林业单位应与管护人员、集体应与林农个人签定管护合同。其他行业和个人与所在行政区域的市县级林业主管部门签定管护合同。管护人员必须按照合同规定履行管护义务，承担管护责任。第十五条 凡纳入补偿范围的重点公益林需要营造、补植、抚育的，要上报年度实施方案及作业设计，经自治区林业局核实审批后，方可组织实施。

第十六条 补偿基金的管理坚持公开、公平、公正的原则。国有林业单位、村集体和集体林场、个人的劳务费或补偿费发放前，以国有林业单位、村或村民小组为单位张榜公布，对完成管护任务的人员，兑现全部劳务费或补偿费并续签合同。对因故意或重大过失而未按照合同规定履行管护义务的扣回已支付的劳务费或补偿费并终止合同。

第十七条 补偿基金支出中用于仪器设备采购和设施建设的项目，凡属于政府采购规定范围的项目，必须实行政府采购。涉及面较大、数量较多的，由自治区统一进行政府采购，市县林业部门依据自治区林业局下达的采购物品分配计划和调拨凭单进行帐务处理，并负责实物发放管理工作，同级财政部门负责资产管理的监督检查。

第十八条 各级财政部门和林业主管部门应分别建立健全补偿基金拨付、使用和管理档案。每年度要对重点公益林的管护、补助资金落实和使用情况进行全面检查。根据检查验收预留的30％补偿基金。

第十九条 各市县及实施单位在资金的使用和重点公益林管护等方面违反有关规定，出现严重问题，以及征占用重点公益林林地弄虚作假，不按时报送有关材料或报送的材料内容不符合规定，造成财政部调减我区中央财政补偿基金的，将暂停安排该市县补偿基金。

第二十条 各级财政和林业主管部门应加强对补偿基金的监督管理，对违反规定截留、挤占、挪用、套取补偿基金的，将按照国务院《财政违法行为处罚条例》（国务院472令）、自治区《宁夏回族自治区专项资金监督管理办法》（自治区政府第69号）和《关于专项资金管理使用中违纪违规行为党纪政纪处分规定》（宁党办[2006]54号）等有关法规和制度严肃查处。

第二十一条 凡违反重点公益林管理规定，或因管护不善造成重点公益林资源减少、森林覆盖率下降及生态功能持续下降的，以及违反补助资金使用规定的，将追究有关单位和当事人的责任，触犯刑律的，移交司法机关处理。

第六章 附 则

第二十二条 本实施细则由自治区财政厅和林业局负责解释。第二十三条 本实施细则自发布之日起执行。自治区财政厅和林业局印发的《宁夏回族自治区森林生态效益补偿基金管理实施细则》（宁财农发[2005]686号）同时作废。

附件：

1、表1：补偿基金项目支出计划申请表

表2：补偿基金支出情况表

表2－1：重点公益林保护管理情况表

2、宁夏重点公益林管护合同

关于印发《宁夏回族自治区森林防火项目和资金管理暂行办法》的通

知

发布时间：2008-03-27

关于印发《宁夏回族自治区森林防火项目

和资金管理暂行办法》的通知

各市县（区）财政局、林业局，自治区有关部门：

为进一步加强对森林防火项目资金使用的监督管理，根据宁夏回族自治区人民政府办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》（宁政办发[2006]133号）等相关文件、制度规定和要求，自治区财政厅、林业局联合制定了《宁夏回族自治区森林防火项目资金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行，执行中有什么问题，请及时反馈给我们。

二OO七年三月二十日

宁夏回族自治区森林防火项目和资金管理

暂行办法

一、总 则

第一条 为了切实加强和规范森林防火项目资金使用监督管理,提高项目建设水平，充分发挥资金使用效益，确保森林防火项目资金专款专用，根据宁夏回族自治区人民政府办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》（宁政办发[2006]133号）和农业财政专项资金管理有关规定和要求，制定本办法。

第二条 本办法适用于自治区安排的森林防火项目和资金管理。

第三条 自治区森林防火项目和资金管理坚持“统一规划、整合资金、统筹安排、突出重点、合理配臵、分项实施、公开公正”的原则。

二、项目申报和管理

第四条 承担森林防火工程项目任务的各级林业主管部门负责、财政部门配合，依据森林防火项目实施规划，编制本地区森林防火项目实施方案，并于每年十二月二十日前联合上报自治区林业局和财政厅。实施方案主要包括以下内容：

（一）项目第一责任人。

（二）基本情况。主要包括工程区自然、社会和经济现状，森林防火现状及存在的问题。

（三）建设目标和任务。

（四）建设期限。

（五）主要建设内容及分年度实施计划。

（六）投资概算、资金筹措、补助范围和标准。

（七）预期效益。包括防火、生态、经济和社会效益。

（八）保障措施。包括组织领导、项目和资金管理、主要技术措施和配套政策。

（九）必要的图表。包括森林防火工程区项目示意图、工程项目规划表、建设进度安排和资金预算表。

第五条 各市县（包括县级市、区、自治区区属林业单位，下同）上报的实施方案由自治区林业局会同财政厅进行审核批复。项目建设期限原则上控制在三年之内。

第六条 实施方案一经批复确定，各市县不得擅自变更项目建设地点、规模、工程标准、补助范围等内容。如确需调整的必须上报自治区林业局、财政厅研究同意批复后，方可进行调整。

第七条 实行项目责任制。各市县林业局局长是本辖区森林防火项目的第一责任人，对项目建设负总责，并建立责任追究制度。

第八条 推行工程项目招投标制。凡涉及基本建设工程项目，要严格按照相关规定实行工程监理制、招投标制。

三、资金开支范围及管理

第九条 森林防火工程项目资金使用范围。森林防火项目资金主要用于重点火险区、重点林区和重点公益林区的森林防火基础设施建设，森林防火预测、预报等预警系统建设、森林消防队伍建设及森林火灾扑救、森林防火宣传教育培训等补助。具体内容如下：

（一）森林防火基础设施建设：主要用于防火了望台（塔）、防火隔离带、防火道路、防火检查站、防火物资储备库等。

（二）森林防火预警系统建设：主要用于远程森林防火电视监控系统、防火指挥中心、护林防火检查站、防火信息系统和预报站点建设、防火通讯租网费用等。

（三）森林消防专业队伍建设及森林火灾扑救：主要对森林防火队伍及管理部门所需应急防火和火灾扑救用具等设备购臵补助，包括：风力（水）灭火机、手提式干粉灭火器、灭火水枪、水泵、油锯、割灌机、二号、三号扑火工具、扑火指挥服、扑火服装、帐篷睡袋等防护设备的购臵；防火用对讲机、车载台、基地台、中转台、通讯器材和火灾案件勘察器材购臵等；必要的防火、扑火运输和巡查指挥车辆及相关的配套设施。

（四）森林防火宣传教育：主要用于森林防火机构利用各种媒体进行宣传、发放宣传单、宣传条幅等方式进行森林防火警示教育，以及在林区建立森林防火警示碑（牌）、制作并播放公益广告，定期发布重点林区火险等级等补助。

财政部国家林业局关于印发《森林植被恢复费

征收使用管理暂行办法》的通知

2002年10月25日 财综[2002]73号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、林业(农林)厅(局)，内蒙古、吉林、黑龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司：

根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》(国务院令第278号)的有关规定，我们制定了《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：森林植被恢复费征收使用管理暂行办法

抄送：各计划单列市财政局、林业(农林)局，新疆生产建设兵团财务局。附件： 森林植被恢复费征收使用管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为保护森林资源，促进我国林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》(国务院令第278号)的有关规定，制定本办法。

第二条 森林植被恢复费属于政府性基金，纳入财政预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年安排使用。

第三条 森林植被恢复费的征收、使用和管理应当接受财政、审计部门和上级林业主管部门的监督检查。

第二章 征 收

第四条 凡勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等各项建设工程需要占用、征用或者临时占用林地，经县级以上林业主管部门审核同意或批准的，用地单位应当按照本办法规定向县级以上林业主管部门预缴森林植被恢复费。

第五条 县级以上林业主管部门按照下列规定预收森林植被恢复费：

(一)占用或者临时占用国务院确定的国家所有的重点林区(以下简称“重点林区”)林地的，由国务院林业主管部门或其委托的单位负责预收。

(二)占用或者征用除重点林区以外林地的，由省、自治区、直辖市林业主管部门负责预收。

(三)临时占用重点林区以外林地的，由县、地(州、市)、省(自治区、直辖市)林业主管部门按照国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》(国家林业局令第2号)规定的审批权限负责预收。其中，属于国家林业局审批的，由省、自治区、直辖市林业主管部门负责预收。

第六条 森林植被恢复费征收标准按照恢复不少于被占用或征用林地面积的森林植被所需要的调查规划设计、造林培育等费用核定。具体征收标准如下：

(一)用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。

(二)未成林造林地，每平方米收取4元。

(三)防护林和特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林和特种用途林地，每平方米收取10元。

(四)疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。

(五)宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2元。

城市及城市规划区的林地，可按照上述规定标准2倍收取。对农民按规定标准建设住宅占用林地，在“十五”期间暂不收取森林植被恢复费。

第七条 县级以上林业主管部门收取森林植被恢复费，按照财务隶属关系使用财政部和省、自治区、直辖市财政部门统一印制的政府性基金票据。

第三章 缴 库

第八条 县级以上林业主管部门收取的森林植被恢复费，按照预算收入级次上缴国库。

(一)国务院林业主管部门及其委托单位收取的森林植被恢复费，全额缴入中央国库。

(二)省、自治区、直辖市以下各级林业主管部门收取的森林植被恢复费，全额缴入同级地方国库。

第九条 森林植被恢复费实行就地缴库办法。县级以上林业主管部门收取森林植被恢复费后，自取得收入之日起3日内就地缴入同级国库。

第十条 县级以上林业主管部门在办理缴库手续时，应填制一般缴款书，并填列“基金预算收入”科目中第84类“农业部门基金收入”第8409款“森林植被恢复费收入”。国务院林业主管部门及其委托单位在缴款书的“收款单位”栏填写“财政部”，“预算级次”栏填写“中央级”；省、自治区、直辖市以下林业主管部门按同级财政部门的有关规定填写。

第十一条 占用、征用或者临时占用林地未被批准，有关林业主管部门需要将预收的森林植被恢复费退还用地单位时，应当由有关林业主管部门汇总实际发生的退还金额，并附有关证明材料，按照财政部规定的退库项目，向同级财政部门申请办理森林植被恢复费退库手续。

第四章 使用管理 第十二条 森林植被恢复费实行专款专用，专项用于林业主管部门组织的植树造林、恢复森林植被，包括调查规划设计、整地、造林、抚育、护林防火、病虫害防治、资源管护等开支，不得平调、截留或挪作他用。

第十三条 国务院林业主管部门及其委托单位收取的森林植被恢复费，纳入中央财政预算管理。其中：占用或者临时占用大兴安岭林业集团管理的林地收取的森林植被恢复费，列入中央本级支出预算，用于大兴安岭林区植树造林、恢复森林植被；占用或者临时占用内蒙古、吉林、黑龙江森工集团管理的林地收取的森林植被恢复费，列入中央补助地方专款预算，用于有关森工集团管理林区范围内的植树造林、恢复森林植被。

省、自治区、直辖市林业主管部门收取的森林植被恢复费，纳入省级财政预算管理。其中：省、自治区集中用于全省(自治区)范围内异地植树造林、恢复森林植被的比例不得高于20%；通过省、自治区财政专项转移支付返还被占用或征用林地所在地县、地(州、市)级财政，用于植树造林、恢复森林植被的比例不得低于80%。直辖市集中用于全市范围内异地植树造林、恢复森林植被的比例可高于20%。具体比例由各省、自治区、直辖市财政部门商林业主管部门制定。

县、地(州、市)级林业主管部门收取的森林植被恢复费，纳入同级财政预算管理，全部用于本区域范围内的植树造林、恢复森林植被。

第十四条 县级以上林业主管部门应当按照规定编制森林植被恢复费收支预决算报同级财政部门审核，并按照批准的预算以及财政部门核拨的资金安排使用。

第十五条 森林植被恢复费支出时，填列“基金预算支出”科目中的第84类“农业部门基金支出”第8409款“森林植被恢复费支出”。

第五章 违规处理

第十六条 占用或者临时占用林地的单位和个人不按照本办法规定缴纳森林植被恢复费；县级以上林业主管部门违反本办法规定，多收、减收、免收、缓收，或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢复费，由上级或同级财政部门会同有关部门责令改正，并按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发[1987]58号)等有关法律、行政法规的规定进行处罚。

第十七条 对违反第十六条规定行为中涉及有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

第六章 附 则

第十八条 本办法自2003年1月1日起执行。各省、自治区、直辖市有关规定与本办法不一致的，一律以本办法为准。

第十九条 本办法由财政部、国家林业局负责解释。

第二十条 各省、自治区、直辖市财政部门、林业主管部门可以根据本办法规定制定具体实施办法，并报财政部、国家林业局备案。

第十条 森林防火项目资金使用管理。森林防火项目资金除用于应急性扑救重、特大森林火灾外，全部实行项目管理。

（一）自治区林业局与财政厅根据当年防火经费预算安排，依据批复的实施方案，联合编制下达森林防火年度项目计划。各市县林业和财政部门要根据自治区下达的年度项目计划，15日内编制本年度具体项目实施方案和详细支出预算，联合上报自治区林业局、财政厅。自治区财政厅依据下达的项目计划和各市县上报的年度具体项目实施方案和明细支出预算，审核后下达预算指标。

（二）用于森林防火基础设施建设和森林防火预警系统建设的项目资金按照工程进度拨付。各级财政按照下达的项目支出计划的80%拨付预算资金，其余20%待项目验收合格后予以拨付。

（三）应急性森林火灾扑救资金，本着“特事特办、急事急办“的原则，由各市县提出资金申请，经自治区财政厅和林业局审核研究后，视财力情况安排并及时下达补助资金计划和预算指标。

（四）凡涉及购买森林防火物资及装备等项目支出的要按照政府采购的有关规定统一实行政府采购。第十一条 市县管辖的森林防火区，坚持以“市县投入为主，自治区补助为辅”的原则。

四、检查监督

第十二条 森林防火项目要积极推行工程监理制。对基建工程等项目要选择具有相应资质条件的监理单位负责工程监理，未经监理人员鉴定认可，建筑材料、配件和设备不得在工程上使用，不得进行下一道工序施工，不予进行竣工验收。

第十三条 严格项目检查验收管理制度。每年9—10月份，各市、县（区）要组织对森林防火项目计划完成情况进行检查验收，并将验收情况报自治区财政厅、林业局备案。检查验收的主要内容包括：

（一）项目建设任务和支出预算是否按要求完成；

（二）主要工程建设内容是否符合上报的实施方案；是否达到规定标准；项目内容变更或调整是否按规定程序审批；

（三）自治区与市县配套资金是否按批复的规定比例及时足额到位；

（四）项目资金使用是否符合国家相关制度规定，有无违法违规问题；

（五）工程效益指标是否达到计划要求。

第十四条 自治区林业局会同财政厅等有关部门组织专门人员对上年度或本年度各市、县（区）森林防火工程建设项目、资金使用、验收结果等情况进行抽查，并将抽查结果在全区范围内通报。

第十五条 各市县要切实加强森林防火工程项目资金的监督管理，健全和完善内部监控制度，确保资金及时、足额到位和专款专用，坚决杜绝截留、挤占挪用等行为发生。

第十六条 各市县要积极配合审计、财政监督等部门的监督检查工作，如实提供会计凭证、帐簿、财务会计报表及其他相关资料。

第十七条 自治区森林防火指挥部办公室对森林防火工程项目建设进行事前、事中、事后全过程的检查、监督。

第十八条 凡项目建设达不到质量标准，未按规定完成项目计划任务和有弄虚作假及挤占挪用项目资金的一律暂停安排下年度森林防火建设项目，并在全区通报批评。项目管理和资金使用出现违纪、违规等问题的，将依据国务院《财政违法行为处罚条例》（国务院427令）、《宁夏回族自治区专项资金监督管理办法》（宁夏回族自治区政府令第69号）和自治区《关于专项资金管理使用中违纪违规行为党纪政纪处分规定》（宁党办[2006]54号）等有关法规和制度严肃查处。

五、附则

第十九条 各市县可依据本办法，结合实际制定实施细则，并报自治区财政厅、林业局备案。

第二十条 本办法由自治区财政厅和林业局负责解释。第二十一条 本办法自文件下发之日起执行。

第二篇：中央财政森林生态效益补偿基金管理办法

财政部 国家林业局关于印发《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》的通知

财农[2007]7号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、林业厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、林业局，解放军总后勤部财务部、基建营房部，内蒙古、龙江森工集团：

为进一步规范和加强中央财政森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，我们对《中央森林生态效益补偿基金管理办法》(财农〔2004〕169号)进行了修订，制定了《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：中央财政森林生态效益补偿基金管理办法

中华人民共和国财政部

二○○七年三月十五日

中央财政森林生态效益补偿基金管理办法

第一章 总 则

第一条 为保护公益林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号)，各级政府按照事权划分建立森林生态效益补偿基金。中央财政安排专项资金建立中央财政森林生态效益补偿基金(简称中央财政补偿基金)，为规范和加强中央财政补偿基金管理，特制定本办法。

第二条 森林生态效益补偿基金用于公益林的营造、抚育、保护和管理。中央财政补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要来源，用于重点公益林的营造、抚育、保护和管理。

第三条 本办法所称重点公益林是指国家林业局会同财政部，按照国家林业局、财政部印发的《重点公益林区划界定办法》(林策发〔2004〕94号)核查认定的，生态区位极为重要或生态状况极其脆弱的公益林林地。

第二章 补偿标准

第四条 中央财政补偿基金平均标准为每年每亩5元(2012年涨到20元/亩），其中4.75元用于国有林业单位、集体和个人的管护等开支；0.25元由省级财政部门(含新疆生产建设兵团财务局，下同)列支，用于省级林业主管部门(含新疆生产建设兵团林业局，下同)组织开展的重点公益林管护情况检查验收、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防、以及维护林区道路的开支。

第五条 重点公益林所有者或经营者为个人的，中央财政补偿基金支付给个人，由个人按照合同规定承担森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等管护责任。

重点公益林所有者或经营者为林场、苗圃、自然保护区等国有林业单位或村集体、集体林场的，中央财政补偿基金的管护开支范围是：对重点公益林管护人员购买劳务、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关支出。

第六条 省级财政部门应会同林业主管部门，根据管护任务、经营状况、当地经济社会发展水平等因素，合理确定国有林业单位和集体的重点公益林管护人员委派标准、开支水平。

第七条 省级财政部门应会同林业主管部门，在本办法规定的开支范围内，明确中央财政补偿基金的具体开支范围和要求。各级财政部门和林业主管部门发生的相关管理经费由同级财政预算另行安排，不得在中央财政补偿基金中列支。第三章 资金拨付与管理

第八条 省级财政部门和林业主管部门应于每年3月31日之前，联合向财政部和国家林业局报送中央财政补偿基金申请报告、森林防火计划、当年林区道路维护计划、上中央财政补偿基金使用情况、重点公益林管护情况总结，以及上批准的征占用重点公益林林地情况。

第九条 中央财政补偿基金预算确定后，财政部根据各省、自治区、直辖市、计划单列市重点公益林面积和平均标准，按照财政国库管理制度有关规定拨付。

第十条各级财政部门应对中央财政补偿基金实行专项管理，分账核算。已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理；未实行国库集中支付的，资金由县级财政部门或林业主管部门采取报账制等方式拨付，确保中央财政补偿基金及时足额拨付，专款专用。各级财政部门和林业主管部门应分别建立健全中央财政补偿基金拨付、使用和管理档案。

国有林业单位和集体应建立健全财务管理和会计核算制度，对中央财政补偿基金实行分账核算。

第十一条 林业主管部门应与承担管护任务的国有林业单位和集体签订重点公益林管护合同，国有林业单位应与管护人员、集体应与个人签订管护合同。林业主管部门与国有林业单位、集体签订合同使用统一格式(附后)。国有林业单位、集体与个人签订合同的内容与格式，由省级林业主管部门商财政部门统一制定。

第十二条 国有林业单位、集体和个人都应按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取中央财政补偿基金。

第十三条 各级财政部门和林业主管部门不得脱离管护任务随意切块下达资金，也不得搞平均分配。

第十四条 财政部根据各省、自治区、直辖市、计划单列市上报的征占用重点公益林情况，调减中央财政补偿基金。国家林业局对重点公益林征占用林地情况进行检查。

第四章 检查与监督

第十五条 凡存在下列问题之一的，财政部将在下一次性调减有关省区1%的中央财政补偿基金。

1.中央财政补偿基金使用和重点公益林管护违反有关规定，出现严重问题的；

2.征用占用重点公益林林地情况弄虚作假的；

3.连续两年逾期1个月以上不报送有关材料或报送的材料内容不符合规定的。

第十六条 调减的资金用于管理水平较高省区的奖励，被奖励省区相应增加省级财政部门列支经费；有关省区相应减少省级财政部门列支经费。

第十七条 各级财政部门和林业主管部门应加强对中央财政补偿基金的监督管理，对违反本规定截留、挤占、挪用中央财政补偿基金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他法律法规追究有关单位及其责任人的法律责任。

第十八条 凡违反重点公益林管理规定，或因管护不善造成重点公益林破坏及生态功能持续下降的，省级林业主管部门应按照有关规定对责任单位采取适当处罚措施。具体措施由省级林业主管部门会同财政部门制定。

第五章 附 则 第十九条 省级财政部门应会同林业主管部门根据本规定制定实施细则，并抄报财政部和国家林业局备案。

第二十条 军事管理区的中央财政补偿基金管理和重点公益林管护按照本规定执行，并由军队制定实施细则，抄报财政部和国家林业局备案。

第二十一条 本办法由财政部负责解释。

第二十二条 本办法自印发之日起执行。财政部和国家林业局印发的《中央森林生态效益补偿基金管理办法》（财农〔2004〕169号）同时废止。

附：重点公益林管护合同（样本）

附：重点公益林管护合同（样本）

编号：

甲方：林业主管部门（林业厅、局）

乙方：管护单位（国有林场、苗圃、自然保护区、村集体、集体林场等）

为切实加强重点公益林管护，甲乙双方根据财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，以及其他有关文件精神，经协商一致，就重点公益林管护达成下列协议：

一、管护区域与面积

甲方将亩重点公益林委托(承包)给乙方管护。四至界限为东至，南至，西至，北至。管护区域包括村(林班、小班)，分别是：村(林班、小班)亩，村(林班、小班)亩。

二、甲方权利与义务

1.向乙方指明管护区域、面积、四至界限，明确管护要求。

2.及时向乙方支付中央补偿基金，标准为元/亩·年，全年总额元。

3.对乙方工作进行监督指导、检查和考核。

4.对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权不予支付或扣减乙方中央补偿基金；对乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可中止合同，并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任与权利

1.依法组织人员对管护区域内的重点公益林进行管护，加强对管护人员上山巡查管护的监督。

2.建立健全重点公益林森林火灾、林业有害生物防治、盗砍滥伐、乱捕滥猎和侵占林地的防范机制，有效预防、发现、扑救重点公益林管护区域内火灾，并及时报告；监测林业有害生物防治，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的重点公益林、林地不受破坏，无滥捕滥猎现象。

3.严格执行财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》及其他有关规定，加强资金管理，确保专款专用。

4.接受、服从甲方等上级有关部门对重点公益林管护和中央补偿基金使用管理的指导、监督、检查，并将有关情况定期向甲方等上级有关部门汇报。

5.履行了本合同规定的各项义务的，有获得中央财政补偿基金的权利。

四、其他

1.本合同有效期为一年，从 年 月 日起至 年 月 日止。

2.本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

3.本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

甲 方：(公章)乙 方：(公章)

负责人：(签名)负责人：(签名)

第三篇：中央财政森林生态效益补偿基金管理办法

中央财政森林生态效益补偿基金管理办法

第一章 总则

第一条 为保护公益林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号)，各级政府按照事权划分建立森林生态效益补偿基金。中央财政安排专项资金建立中央财政森林生态效益补偿基金(简称中

央财政补偿基金)，为规范和加强中央财政补偿基金管理，特制定本办法。

第二条 森林生态效益补偿基金用于公益林的营造、抚育、保护和管理。中央财政补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要来源，用

于重点公益林的营造、抚育、保护和管理。

第三条 本办法所称重点公益林是指国家林业局会同财政部，按照国家林业局、财政部印发的《重点公益林区划界定办法》(林策发

〔2004〕94号)核查认定的，生态区位极为重要或生态状况极其脆弱的公益林林地。

第二章 补偿标准

第四条 中央财政补偿基金平均标准为每年每亩5元，其中475元用于国有林业单位、集体和个人的管护等开支；025元由省级财政部门(含新疆生产建设兵团财务局，下同)列支，用于省级林业主管部门(含新疆生产建设兵团林业局，下同)组织开展的重点公益林管

护情况检查验收、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防、以及维护林区道路的开支。

第五条 重点公益林所有者或经营者为个人的，中央财政补偿基金支付给个人，由个人按照合同规定承担森林防火、林业有害生物防

治、补植、抚育等管护责任。

重点公益林所有者或经营者为林场、苗圃、自然保护区等国有林业单位或村集体、集体林场的，中央财政补偿基金的管护开支范围

是：对重点公益林管护人员购买劳务、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关支出。

第六条 省级财政部门应会同林业主管部门，根据管护任务、经营状况、当地经济社会发展水平等因素，合理确定国有林业单位和集

体的重点公益林管护人员委派标准、开支水平。

第七条 省级财政部门应会同林业主管部门，在本办法规定的开支范围内，明确中央财政补偿基金的具体开支范围和要求。各级财

政部门和林业主管部门发生的相关管理经费由同级财政预算另行安排，不得在中央财政补偿基金中列支。

第三章 资金拨付与管理

第八条 省级财政部门和林业主管部门应于每年3月31日之前，联合向财政部和国家林业局报送中央财政补偿基金申请报告、森林防火计划、当年林区道路维护计划、上中央财政补偿基金使用情况、重点公益林管护情况总结，以及上批准的征占用重点公益林林

地情况。

第九条 中央财政补偿基金预算确定后，财政部根据各省、自治区、直辖市、计划单列市重点公益林面积和平均标准，按照财

政国库管理制度有关规定拨付。

第十条各级财政部门应对中央财政补偿基金实行专项管理，分账核算。已实行国库集中支付的，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理；未实行国库集中支付的，资金由县级财政部门或林业主管部门采取报账制等方式拨付，确保中央财政补偿基金及时足额拨付，专

款专用。各级财政部门和林业主管部门应分别建立健全中央财政补偿基金拨付、使用和管理档案。

国有林业单位和集体应建立健全财务管理和会计核算制度，对中央财政补偿基金实行分账核算。

第十一条 林业主管部门应与承担管护任务的国有林业单位和集体签订重点公益林管护合同，国有林业单位应与管护人员、集体应与个人签订管护合同。林业主管部门与国有林业单位、集体签订合同使用统一格式(附后)。国有林业单位、集体与个人签订合同的内容与格

式，由省级林业主管部门商财政部门统一制定。

第十二条 国有林业单位、集体和个人都应按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，根据管护合同履行情况领取中央财政补偿基

金。

第十三条 各级财政部门和林业主管部门不得脱离管护任务随意切块下达资金，也不得搞平均分配。

第十四条 财政部根据各省、自治区、直辖市、计划单列市上报的征占用重点公益林情况，调减中央财政补偿基金。国家林业局对重

点公益林征占用林地情况进行检查。

第四章 检查与监督

第十五条 凡存在下列问题之一的，财政部将在下一次性调减有关省区1％的中央财政补偿基金。

1.中央财政补偿基金使用和重点公益林管护违反有关规定，出现严重问题的；

2.征用占用重点公益林林地情况弄虚作假的；

3.连续两年逾期1个月以上不报送有关材料或报送的材料内容不符合规定的。

第十六条 调减的资金用于管理水平较高省区的奖励，被奖励省区相应增加省级财政部门列支经费；有关省区相应减少省级财政部门

列支经费。

第十七条 各级财政部门和林业主管部门应加强对中央财政补偿基金的监督管理，对违反本规定截留、挤占、挪用中央财政补偿基金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他法律法规追究有关单位及其责任人的法律责任。

第十八条 凡违反重点公益林管理规定，或因管护不善造成重点公益林破坏及生态功能持续下降的，省级林业主管部门应按照有关规

定对责任单位采取适当处罚措施。具体措施由省级林业主管部门会同财政部门制定。

第五章 附则

第十九条 省级财政部门应会同林业主管部门根据本规定制定实施细则，并抄报财政部和国家林业局备案。

第二十条 军事管理区的中央财政补偿基金管理和重点公益林管护按照本规定执行，并由军队制定实施细则，抄报财政部和国家林业

局备案。

第二十一条 本办法由财政部负责解释。

第二十二条 本办法自印发之日起执行。财政部和国家林业局印发的《中央森林生态效益补偿基金管理办法》(财农〔2004〕169号)

同时废止。

附：重点公益林管护合同(样本)

附：

重点公益林管护合同(样本)

编号：

甲方：林业主管部门(林业厅、局)

乙方：管护单位(国有林场、苗圃、自然保护区、村集体、集体林场等)

为切实加强重点公益林管护，甲乙双方根据财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，以及其他有

关文件精神，经协商一致，就重点公益林管护达成下列协议：

一、管护区域与面积

甲方将亩重点公益林委托(承包)给乙方管护。四至界限为东至，南至，西至，北至。管护区域包括村(林班、小班)，分别是：村(林

班、小班)亩，村(林班、小班)亩。

二、甲方权利与义务

1.向乙方指明管护区域、面积、四至界限，明确管护要求。

2.及时向乙方支付中央补偿基金，标准为元／亩·年，全年总额元。

3.对乙方工作进行监督指导、检查和考核。

4.对乙方因故意或重大过失未能履行合同规定管护义务的，甲方有权责令乙方整改；对乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有权不予支付或扣减乙方中央补偿基金；对乱砍滥伐、滥捕乱猎、侵占林地情况严重的，甲方可中止合同，并按有关规定追究乙方相应责任。

三、乙方责任与权利

1.依法组织人员对管护区域内的重点公益林进行管护，加强对管护人员上山巡查管护的监督。

2.建立健全重点公益林森林火灾、林业有害生物防治、盗砍滥伐、乱捕滥猎和侵占林地的防范机制，有效预防、发现、扑救重点公益林管护区域内火灾，并及时报告；监测林业有害生物防治，发现后及时上报和治理，保证管护区域内的重点公益林、林地不受破坏，无滥

捕滥猎现象。

3.严格执行财政部和国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》及其他有关规定，加强资金管理，确保专款专用。

4.接受、服从甲方等上级有关部门对重点公益林管护和中央补偿基金使用管理的指导、监督、检查，并将有关情况定期向甲方等上级

有关部门汇报。

5.履行了本合同规定的各项义务的，有获得中央财政补偿基金的权利。

四、其他

1.本合同有效期为一年，从年月日起至年月日止。

2.本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

3.本合同未尽事宜，以及在履行合同中发生的争议问题，双方协商解决。

中央财政森林生态效益补偿基金管理办法修订出台

http://news.QQ.com2007年04月06日16:39中国新闻网

中新网4月6日电 据国家林业局网站消息，近日，财政部、国家林业局联合出台了新修订的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》。新《办法》主要有5个方面的突破：

一、重新明确了中央和地方的事权，督促地方政府建立森林生态效益补偿基金。森林生态效益的受益者是全社会，各级政府以及直接受益者都应对重点公益林的管护给予补偿。按照事权与财权相匹配的原则和中央林业决定的要求，各级政府都应建立森林生态效益补偿基金。为突出地方政府的责任，新《办法》中进一步明确了中央与地方的职权，规定“各级政府按照事权划分建立森林生态效益补偿基金”，“中央财政补偿基金是森林生态效益补偿基金的重要来源”，并将原《办法》中“中央森林生态效益补偿基金”更名为“中央财政森林生态效益补偿基金”。

二、进一步加大了中央财政的补偿范围。新《办法》将补偿范围由原来的“重点公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失严重地区的疏林地、灌木林地、灌丛地”改为“重点公益林林地”，解决了重点公益林林地中宜林地、灌木林地、苗圃地等非有林地的补偿问题，同时有利于解决林业重点工程中在重点公益林区域内造林未成林林地的补偿问题。

三、接受补偿的对象更加宽泛，补偿方式更加灵活。针对重点公益林所有制形式复杂、管护难度大的具体情况，新《办法》对补偿方法进行了重新规范，规定重点公益林所有者或经营者为个人的，中央财政补偿基金支付给个人，由个人按照合同规定履行管护责任；所有者或经营者为国有单位或集体的，规定了管护开支范围是重点公益林管护人员购买劳务、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关开支。

四、加大了对直接管护责任者的补偿力度。为切实保证林农的利益，并结合集体林权制度改革，新《办法》将补偿对象更加准确地定义为“重点公益林的所有者和经营者”，这种提法也符合《森林法实施细则》的有关内容。同时，将省级集中用于森林防火、病虫害防治、资源监测等项目的经费由原来的每亩0.50元降低到0.25元，并重新规定了支出范围；相应提高了对直接管护的补偿，由原来的每亩4.50元提高到4.75元，进一步保护了重点公益林管护者特别是林农的利益。

五、增加了对违规行为或不按要求管理的处罚条款。中央财政森林生态效益补偿基金是一项长期的补偿政策，为了保证资金安全和使用效果，在新《办法》中对相关问题的处罚进行了修改。规定凡是“中央财政补偿基金使用和重点公益林管护违反规定，出现严重问题的；征占用重点公益林林地情况弄虚作假的；连续两年逾期1个月以上不报送有关材料或报送的材料内容不符合规定的”，“财政部将在下一次性调减有关省区1%的中央补偿基金”。

第四篇：《森林生态效益补偿基金》自查报告

《森林生态效益补偿基金》自查报告

地区林业局：

根据林资［］3号《关于开展森林生态效益补偿基金自查工作的通知》和新林稽字［］6号文件要求，我局对-森林生态效益补偿基金进行了认真的自查，自查的情况汇报如下：

一、森林生态效益补偿基金收支情况：

1、森林生态效益补偿基金投资计划1395550元（管护费977800元、公共管护347750元、公

益林管护交通工具70000元）。

2、财政到位森林生态效益补偿基金1495550元（管护费977800元、公共管护447750元、公益林管护交通工具

70000元）。

3、森林生态效益补偿基金实际支出641000元［其中：①管护人员劳务费支出571000元。②公益林管护交通工具70000元。

二、森林生态效益补偿基金收支情况：

1、森林生态效益补偿基金投资计划1512800元（管护费977800元、公共管护60000元、管护基础设施建设中心站经费475000元）。

2、财政到位森林生态效益补偿基金1512800元（管护费977800元、公共管护60000元、管护基础设施建设中心站经费475000元）。

3、森林生态效益补偿基金实际支出1372600元［其中：①管护人员劳务费支出1171700元。②公共管护支出00元。

三、中央森林生态效益补偿基金（营造林资金）300000元，暂时在财政专户结余，营造林工程正在实施。

四、自治区（地方）森林生态效益补偿基金（管护基础设施建设资金）10元，暂时在财政专户结余，此项工程已竣工，资金正在拨付。

五、生态效益补偿基金管护人员管理情况：

我县胡杨林管理站招聘护林员55名，按自治区要求签订劳务合同55份，没有一个中心站和4个管护站，均建立健全了森林资源档案，目标管护责任制落实到位，共签订目标管理责任书55份，巡护记录填写全面，规范，管护措施到位，管护效果显著，公益林区森林覆盖率有明显提高。

我县招聘护林员26名，按自治区要求签订劳务合同26名，各个管护站负责人与胡杨站站长签订了管护责任书，胡杨林管理站站长与林业局局长，林业局局长与政府县长分别签订了责任书。各管护站档案齐全，管理规范，目标管理责任书落实到位，巡护记录均按照地区反馈意见进行了整改，管护措施到位，管护效果显著，公益林区森林资源覆盖率有明显提高。

六、基础设施建设情况

新建管护站一个，维修中心站一个，新建管护站2个，安放标志牌6面，安放宣传牌28个，订做警示牌30个，其中已安放20个，另一个中心站招投标手续已于11月办理完毕，近期将开工建设，档案齐全，管理较规范。

县林业局在监管森林生态效益补偿基金期间，无挤占、挪用、占用情况，严格按照《中央森林生态效益补偿基金使用管理办法》执行，做到专款专用。通过自查，存在的问题有：

1、管护人员工资较低

2、补助基金不能及时拨付到实施单位，造成国家公益林管护工作相对滞后。针对以上存在的问题，我局将根据实际情况及时采取措施，适当的提高管护人员管护费的标准及公益林管护员的待遇，改善基层站生活和工作条件，更好的做好国家公益林管护工作。

附表：

1、生态效益补偿基金支出

情况汇总表

2、重点公益林管护情况汇总表

3、生态效益补偿基金收支余情况自查表

4、违纪资金情况汇总表

县林业局

3月10日

第五篇：《森林生态效益补偿基金》自查报告

地区林业局：根据林资［］3号《关于开展森林生态效益补偿基金自查工作的通知》和新林稽字［］6号文件要求，我局对-森林生态效益补偿基金进行了认真的自查，自查的情况汇报如下：

一、森林生态效益补偿基金收支情况：

1、森林生态效益补偿基金投资计划1395550元（管护费977800元、公共管护347750元、公益林管护交通工具70000元）。

2、财政到位森林生态效益补偿基金1495550元（管护费977800元、公共管护447750元、公益林管护交通工具70000元）。

3、森林生态效益补偿基金实际支出641000元［其中：①管护人员劳务费支出571000元。②公益林管护交通工具70000元。

二、森林生态效益补偿基金收支情况：

1、森林生态效益补偿基金投资计划1512800元（管护费977800元、公共管护60000元、管护基础设施建设中心站经费475000元）。

2、财政到位森林生态效益补偿基金1512800元（管护费977800元、公共管护60000元、管护基础设施建设中心站经费475000元）。

3、森林生态效益补偿基金实际支出1372600元［其中：①管护人员劳务费支出1171700元。②公共管护支出00元。

三、中央森林生态效益补偿基金（营造林资金）300000元，暂时在财政专户结余，营造林工程正在实施。

四、自治区（地方）森林生态效益补偿基金（管护基础设施建设资金）10元，暂时在财政专户结余，此项工程已竣工，资金正在拨付。

五、生态效益补偿基金管护人员管理情况：我县胡杨林管理站招聘护林员55名，按自治区要求签订劳务合同55份，没有一个中心站和4个管护站，均建立健全了森林资源档案，目标管护责任制落实到位，共签订目标管理责任书55份，巡护记录填写全面，规范，管护措施到位，管护效果显著，公益林区森林覆盖率有明显提高。我县招聘护林员26名，按自治区要求签订劳务合同26名，各个管护站负责人与胡杨站站长签订了管护责任书，胡杨林管理站站长与林业局局长，林业局局长与政府县长分别签订了责任书。各管护站档案齐全，管理规范，目标管理责任书落实到位，巡护记录均按照地区反馈意见进行了整改，管护措施到位，管护效果显著，公益林区森林资源覆盖率有明显提高。

六、基础设施建设情况新建管护站一个，维修中心站一个，新建管护站2个，安放标志牌6面，安放宣传牌28个，订做警示牌30个，其中已安放20个，另一个中心站招投标手续已于11月办理完毕，近期将开工建设，档案齐全，管理较规范。县林业局在监管森林生态效益补偿基金期间，无挤占、挪用、占用情况，严格按照《中央森林生态效益补偿基金使用管理办法》执行，做到专款专用。通过自查，存在的问题有：

1、管护人员工资较低

2、补助基金不能及时拨付到实施单位，造成国家公益林管护工作相对滞后。针对以上存在的问题，我局将根据实际情况及时采取措施，适当的提高管护人员管护费的标准及公益林管护员的待遇，改善基层站生活和工作条件，更好的做好国家公益林管护工作。