国家林业局关于贯彻落实《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》的通知

第一篇：国家林业局关于贯彻落实《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》的通知

国家林业局文件

林资发〔2011〕92号

国家林业局关于贯彻落实《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各直属林业调查规划设计院、各派驻森林资源监督机构：

《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》（国发〔2011〕3号，以下简称国发3号文件）是指导“十二五”期间全国森林采伐管理的纲领性文件，各级林业主管部门要系统学习、深入领会、全面抓好贯彻落实。现就贯彻落实国发3号文件，进一步加强“十二五”期间森林采伐管理的有关事项通知如下：

一、充分认识森林采伐管理的重大意义

“十二五”期间是实现胡锦涛总书记提出的“到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米”宏伟目标的关键时期，是发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的重要时期，也是深入推进林业各项改革和转变林业发展方式的攻坚时期。大力加强森林资源保护管理，依法实行采伐限额制度，严格控制森林资源消耗，提高森林资源利用效益，推进森林经营方案的编制与实施，对于建立完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，应对全球气候变化，促进经济社会可持续发展，具有重要而深远的意义。各级林业主管部门对此必须进一步提高认识，切实加强组织领导，将采伐管理作为森林资源经营和保护管理的重要内容，采取有效措施，明确考核目标、落实责任主体，依法实行采伐限额制度，严格控制森林资源消耗，不断提升采伐管理的科学性和执行力，确保森林保有量和质量的不断提高，为如期实现“双增”目标，推进林业各项改革，应对全球气候变化作出积极贡献。

二、认真做好采伐限额分解落实并规范管理

各省级林业主管部门要积极协助同级人民政府，依据森林资源的实际，于2011年3月31日前将国务院批准的采伐限额分解落实到各编限单位并报我局；东北、内蒙古重点国有林区的采伐限额由各森工（林业）主管部门分解落实到各森工企业局等单位。在分解落实过程中，省级林业（森工）主管部门经我局核定后，只能预留不超过5%的采伐限额，其余采伐限额必须全部分解落实到编限单位，不得层层截留。

国务院批准的“十二五”期间年森林采伐限额，是每年采伐胸径5厘米以上林木蓄积的最大限量，各级林业主管部门必须严格执行，不得突破。商品林采伐限额年度有节余的，经认定后，可以在“十二五”期间向以后各年度结转使用，具体办法由我局制定；公益林采伐限额不允许结转使用。国家级公益林中的一级公益林禁止采伐。长江上游、黄河上中游、海南、新疆和建设兵团天然林资源保护工程区内，继续停止天然林商品性采伐，集体林区集体林权制度改革后划为商品林的天然林除外。因自然灾害、建设工程占用征收林地和森林经营保护等特殊情况确需采伐天然林的，经我局批准后，可以占用所在编限单位或省级预留的人工林采伐限额。其中，采伐天然林500立方米以下的，由省级林业主管部门批准，于下年度1月31日前汇总后报我局备案；采伐天然林500立方米以上的，由省级林业主管部门向我局单报单批。

三、深入推进采伐管理改革和森林可持续经营管理体系建设

森林采伐管理改革是创新森林资源管理体制，转换森林资源管理方式的重要内容。“十二五”期间要继续深化森林采伐管理改革，开展以森林采伐管理改革为重点的森林可持续经营示范试点工作。各地要在总结森林采伐管理改革试点经验的基础上，开展以编制和实施森林经营方案为核心内容的试点工作，系统总结符合当地森林资源实际的可持续经营模式，逐步建立起有中国特色的森林可持续经营管理体系。

根据森林经营方案，采用科学方式，严格执行技术规程，因地制宜地实施不同方式、不同类型的森林采伐是培育森林资源、改善森林结构、提高森林质量的重要手段和促进森林可持续经营的重要保障。已按照森林经营方案编制采伐限额的单位，要严格执行森林经营方案；未编制森林经营方案的单位，要抓紧完成方案的编制，将森林资源培育和采伐利用措施落实到山头地块。各地要结合林地保护利用规划，抓紧编制省、县级森林可持续经营规划，力争在5年内完成森林可持续经营规划的编制，省级规划报我局备案。

四、全面加强东北、内蒙古重点国有林区采伐管理

东北、内蒙古重点国有林区，“十二五”期间要严格执行天然林资源保护工程二期实施方案和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010—2020年）》确定的年森林采伐限额和木材产量。其2011、2012、2013年的木材产量分别为：内蒙古森工集团110.0、110.0、110.0万立方米，吉林森工集团146.0、131.7、117.5万立方米，龙江森工集团140.0、114.7、89.4万立方米，大兴安岭林业集团72.0、64.3、56.5万立方米。同期，内蒙古岭南八局的木材产量分别为17.0、14.8、12.6万立方米；吉林四个森林经营局的木材产量分别为19.7、18.1、16.5万立方米。纳入《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010—2020年）》的黑龙江大小兴安岭林区要全面停止主伐。

各级森工（林业）主管部门及其所属单位，要严格按照国发3号文件确定的木材产量和采伐类型组织木材生产，严禁超采；要加大伐区调查设计管理力度，提高伐区调查设计精度；我局各派驻森林资源监督机构要严格林木采伐许可证核发，对伐区调查设计不符合规定和抽检不合格的单位，一律不得核发采伐许可证。森工企业局在特殊情况下，确需跨年度采伐作业的，跨年度日期不得超过10日，并要经省级森工（林业）主管部门会同我局派驻森林资源监督机构认定。

五、严格规范低产低效林改造工作

低产低效林改造要以提高森林质量和林地产出水平为目标，严格按照《低产用材林改造技术规程》、《低效林改造技术规程》等标准认定改造对象。集体的低产低效林改造，还必须按照有关法律法规，经村民代表大会同意后实施；已经承包到户的，必须经承包人同意后实施。各级林业主管部门要加强对低产低效林改造的监管，做到“五个确保”：确保改造对象认定准确，确保不出现乱砍滥伐，确保不改变林地用途，确保不造成水土流失，确保林地利用由低产低效提升为高产高效。

六、大力加强木材运输和经营加工管理

各地要依据《全国木材（林业）检查站建设规划（2010-2015年）》，按照科学规划、统筹安排、优化结构、合理布局的原则，对现有木材检查站进行调整，不断完善木材运输检查机制。要理顺木材检查管理体制，木材检查站应当由县级以上林业主管部门管理，不得下放管理权限；全国实行统一的木材运输证和木材运输管理系统，木材运输证由县级以上林业主管部门核发。要将木材检查站的行政事业经费纳入地方财政预算，凡无经费保障的，应当予以撤销。各地要根据林业产业发展规划，合理确定木材经营加工企业的布局、规模和数量，对新建扩建年消耗林木蓄积10万立方米以上的，由省级林业主管部门批准后报我局备案。

七、不断强化采伐限额监督检查的执行力

建立年度采伐限额执行情况报告制度。各省级林业（森工）主管部门于每年3月31日前，向我局报告上年度采伐限额执行情况；我局每年对各地采伐限额执行情况进行检查，检查结果上报国务院并通报全国。建立检查结果新闻发布制度，接受舆论和群众的监督。各地要加大对检查结果反映问题的整改力度，依法处理违法事项的相关责任人和责任单位。对存在问题严重的，要对其行政主要负责人进行约谈。我局各派驻森林资源监督机构，要认真履行监督职责，切实加强对监督区域内森林资源保护发展责任制的建立和执行情况，以及采伐限额执行情况的监督检查。

特此通知。

二〇一一年三月二十八日

第二篇：国务院[国发[2011]3号]批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知

国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知

国发[2011]3号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意林业局《关于全国“十二五”期间年森林采伐限额的审核意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

森林资源是国家重要的自然资源和战略资源，是满足经济社会发展对林产品需求的物质基础，是发展现代林业，维护国土生态安全，建设生态文明的重要载体。大力加强森林资源保护管理，依法实行采伐限额制度，严格控制森林资源消耗，提高森林资源的利用效益，推进森林经营方案的编制与实施，对于建设完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，应对全球气候变化，促进经济社会可持续发展具有重要而深远的意义。

“十二五”期间年森林采伐限额是每年采伐消耗森林、林木蓄积的最大限量，地方各级人民政府和有关部门必须严格执行，不得突破。地方各级林业主管部门要编制省、县两级森林经营规划，引导森林经营者编制森林经营方案；加强对森林采伐限额执行情况的严格监督管理，对乱砍滥伐和超限额采伐的，要依法严肃处理。林业局要对各地执行情况组织定期检查，检查结果上报国务院并通报全国。

关于全国“十二五”期间年森林采伐限额的审核意见

（林业局）

根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例的有关规定，各省（含自治区、直辖市和重点国有林区等单位，下同）完成了“十二五”期间年森林采伐限额的编制工作。现将本次采伐限额编制结果的审核意见和进一步加强森林资源保护管理的措施报告如下：

一、“十二五”期间年森林采伐限额的审核结果

“十二五”期间年森林采伐限额编制，以第七次全国森林资源清查和各地森林资源规划设计调查成果为依据，遵循“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的基本方针，坚持分类管理、分区施策，做到与集体林权制度改革、森林资源培育、林业重点工程建设、国民经济和社会发展的实际需求有机结合。积极促进由采伐天然林为主向采伐人工林为主转变、由单一控制森林资源消耗向生态保护与林业产业发展并重转变、由森林资源低价值消耗向高价值利用转变、由单纯指标控制向调动广大森林经营者积极性转变，充分体现了发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的总体要求。

经审核汇总，全国“十二五”期间年森林采伐限额（不包括毛竹采伐限额）为27105.4万立方米。按采伐类型分项限额为：主伐14118.8万立方米，抚育采伐6965.0万立方米，更新采伐1628.7万立方米，其他采伐4392.9万立方米；按森林类别分项限额为：商品林采伐21835.9万立方米，公益林采伐（抚育、更新和其他）5269.5万立方米；按森林起源分项限额为：人工林采伐18830.1万立方米（其中，短

轮伐期用材林7706.8万立方米），天然林采伐8275.3万立方米。严格执行“十二五”期间年森林采伐限额，既能够保证森林资源的持续增长，又可以兼顾经济社会发展的客观需求。

根据第七次全国森林资源清查结果，全国活立木总蓄积量145.54亿立方米，林木年均净生长量5.72亿立方米。“十二五”期间年森林采伐限额占全国活立木总蓄积量的1.9%，占林木年均净生长量的47.4%.“十二五”期间年森林采伐限额与“十一五”限额相比，增加了2289.9万立方米（其中，短轮伐期用材林采伐限额增加2283.9万立方米，占99.7%），增长9.2%.根据森林资源保护和发展的要求，在林分起源和区域布局上，“十二五”期间年森林采伐限额作出了较大调整。与“十一五”相比，全国天然林年森林采伐限额减少846.1万立方米，降低9.3%；人工林年森林采伐限额增加3136.0万立方米，增长20.0%；东北、内蒙古重点国有林区采伐限额减少958.6万立方米；对基本完成集体林权制度主体改革的省，人工林年森林采伐限额增加870.8万立方米。

二、进一步加强森林资源保护管理的措施

进入新世纪以来，我国森林资源保护管理工作取得了显著成效，森林资源面积和蓄积保持着“双增长”的良好态势。但是，森林资源总量不足、质量不高、分布不均、结构不合理、效益低下等问题仍然突出。“十二五”期间是深化改革开放，加快经济发展方式转变的攻坚时期，是发展现代林业、建设生态文明和应对气候变化的关键时期，要深刻认识新形势下森林资源保护管理的重要性和紧迫性。切实加强领导、强化措施、落实责任，建立健全森林资源保护管理的保障体系，不断提高森林资源保护管理的能力和水平。

（一）强化组织领导，落实森林资源保护管理责任。地方各级人民政府和有关部门要认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）和《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）精神，落实科学发展观，正确处理当前与长远、局部与全局的利益关系，加快转变经济发展方式，坚决摒弃以牺牲森林资源和生态环境为代价的发展模式。地方各级人民政府主要负责同志是保护和发展森林资源的第一责任人，分管负责同志是保护和发展森林资源的主要责任人。要把森林覆盖率、森林保有量、采伐限额执行、林地保护管理等纳入政府目标考核体系，严格监督考核。林业局派驻地方的森林资源监督机构，要加强对监督区域内森林资源保护发展责任制建立和执行情况的监督检查。

（二）改革和完善森林采伐管理制度，建立与现代林业和市场经济相适应的森林采伐监管机制。对于集体林，简化森林采伐审批环节，实行公示制度；改革森林采伐限额蓄积、材积双项控制，推行按蓄积量单项管理；引导经营者编制森林经营方案，逐步实现依据森林经营方案确定森林采伐限额；推行伐区简易设计，森林经营者对伐前、伐中和伐后自主管理，林业主管部门提供技术指导和服务；商品林的主伐年龄和农田防护林更新采伐年龄由省级林业主管部门确定，并报林业局备案。对于国有林，应编制并按照森林经营方案进行经营管理，执行伐前拨交、伐中检查、伐后验收等监管制度。除东北、内蒙古重点国有林区外，其他地区木材生产计划实行备案制，林业局不再下达木材生产计划。非规划林地上的林木，不纳入采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐，具体管理办法由省级林业主管部门制定。

（三）强化森林采伐管理，严格执行“十二五”期间年森林采伐限额。国务院批准的“十二五”期间年森林采伐限额，是每年采伐胸径5厘米以上林木蓄积的最大限量，各地、各部门必须严格执行，不得突破。人工林采伐可以占用天然林采伐限额，商品林抚育采伐和其他采伐可以占用主伐限额，其他各分项限额严禁互相挪用、挤占。商品林采伐限额有结余的，可以在“十二五”期间向以后各结转使用；公益林采伐限额不允许结转使用。对于长江上游、黄河上中游及新疆天然林资源保护工程区，因自然灾害、工程

建设征占用林地和森林经营保护等特殊情况，确需采伐天然林的，经林业局批准，可以占用人工林采伐限额。

省级林业主管部门和重点国有林区森工（林业）主管部门，可以预留不超过5%的采伐限额，并报林业局核定，用于解决因自然灾害、征占用林地、森林经营保护等对采伐限额的需要，其余采伐限额必须分解落实到编限单位，不得层层截留。因国家重点工程建设或重大自然灾害需要采伐林木且在本省限额内无法解决的，由省级人民政府上报国务院，由国务院授权林业局审批；重点国有林区由森工（林业）主管部门上报林业局审批。东北、内蒙古重点国有林区“十二五”期间严格按照天然林资源保护二期工程和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010-2020年）》确定的年森林采伐限额和木材产量执行。

（四）推进森林可持续经营，不断提高森林质量。要组织编制《全国森林可持续经营实施纲要》和《全国森林经营规划》，明确不同区域森林的主导功能和经营方向。要编制省、县两级森林经营规划，确定林业发展和森林经营战略目标，细化森林功能分区，对不同类型的森林实施不同的采伐方式，以实现森林可持续经营。引导森林经营者编制森林经营方案，将森林经营措施落实到山头地块，科学开展森林经营活动和采伐管理。要总结推广先进实用的森林可持续经营模式和技术，切实发挥森林的多功能和多效益。

（五）加强木材运输和经营加工管理，保障林业产业健康有序发展。要依据《全国木材检查站建设规划（2010-2015年）》，调整现有木材检查站布局。木材检查站由县级以上林业主管部门管理，全国实行统一式样的木材运输证。各地要制定木材经营加工规划，根据本行政区域内森林资源状况和木材供给能力，合理确定木材经营加工企业的布局、数量和规模。要建立健全市场准入规则，对以木材为原料的经营加工企业的规模、木材综合利用率、环境保护等指标提出严格要求。

（六）加强林地保护管理，保证林业发展空间。贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，编制省、县级林地保护利用规划，采用遥感等高新技术手段，以翔实的森林资源调查数据为基础，确保林地落界成图，建立监测、评估与统计制度，实现林地档案更新和动态管理。严格依据林地保护利用规划审查各类建设项目，完善占用、征收、征用林地程序和补偿办法。加强国有林地保护管理，任何单位和个人不得随意侵占国有林地和改变林地用途，不得擅自变更国有林业单位隶属关系、下放经营权、改变经营范围。

（七）推进重点国有林区森林资源管理体制改革。结合天然林资源保护二期工程和《大小兴安岭生态保护与经济转型规划（2010-2020年）》的相关政策和配套措施，加快推进重点国有林区和森林资源管理体制改革，实行政企分开、社企分开、事企分开，将森工企业承担的社会管理、公共服务职能交由地方政府负责。国有森林资源管理与企业经营分开，企业进入市场，逐步建立国有林管理新体制。

（八）加强能力建设，提高森林资源保护管理水平。要稳定和健全林业行政管理体系，继续实行森林资源管理机构上管一级制度，提高森林资源行政管理的执行力。加强林业工作站、木材检查站、林政稽查队等基层林业执法队伍建设，切实解决人员经费问题。要完善森林资源监督机构建设，理顺东北、内蒙古重点国有林区派驻森工企业监督机构的管理体制。加强森林资源调查监测行业资质和从业资格管理，建立健全监测单位资质和从业人员资格审定制度、森林资源资产评估和评估师制度。要全面提升森林资源监测的科技含量和服务能力，加强对森林生态状况的监测和评价。强化林业数表、森林资源档案管理等基础性工作。切实加大对基础设施建设投入，确保森林资源保护管理工作有效落实。

（九）坚持依法治林，构建森林资源保护发展良好环境。修订《森林采伐更新管理办法》及相关规程规范。切实加强林业行政执法，提高执法人员素质，实行岗位培训、持证上岗制度，确保依法行政、规范执法。推行林业政务公开制度，主动接受上级机关和人民群众检查、监督。推进高新技术在执法检查中的应用，完善常规检查与专项行动相结合的执法检查机制。各地要对年森林采伐限额执行情况进行检查，实行检查结果通报制度。要加强林业普法和宣传工作，为森林资源的保护管理创造良好的社会氛围。

第三篇：海南省人民政府批转省林业局关于“十一五”期间年森林采伐限额实

【发布单位】海南省

【发布文号】琼府〔2006〕72号 【发布日期】2006-12-11 【生效日期】2006-12-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

海南省人民政府批转省林业局关于“十一五”期间年森林采伐限额实施意见的通知

(琼府〔2006〕72号)

各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：

森林资源是生态建设的物质基础，是林业可持续发展的根本。在我省进行生态省建设的重要时期，大力加强森林资源保护管理，依法实行采伐限额制度，严格控制森林资源过量消耗，对巩固生态建设成果、促进经济社会可持续发展、构建和谐社会具有重要意义。“十一五”期间年森林采伐限额是每年采伐消耗森林和林木的最大限量，各市、县和有关单位务必严格执行，不得突破。在实施森林采伐限额过程中，要建立健全各级领导干部保护森林资源任期目标责任制，定期考核，实行奖惩。要正确处理好经济建设与环境保护，产业结构调整与保护森林、留足林地的关系，把保护森林尤其是保护天然林、发展林业放在生态省建设的突出位置，坚持常抓不懈，抓出成效。要按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》及我省的有关规定，严格实行凭证采伐森林和林木的制度。要加强对森林采伐限额执行情况的检查监督，对超限额和木材生产计划采伐森林和林木的，要坚决依法查处，保证采伐限额的顺利实施。

二○○六年十二月十一日

关于“十一五”期间年森林采伐限额的实施意见

（省林业局二00六年十月十八日）

《国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》（国发〔2005〕41号），确定我省“十一五”期间年森林采伐限额为515.7万立方米。根据国务院的通知要求，为保证我省“十一五”期间年森林采伐限额的顺利实施，现将“十一五”期间年森林采伐限额分解下达，并提出如下贯彻实施意见：

一、加强组织领导，建立健全领导干部保护发展森林资源任期目标责任制

年森林采伐限额是各市、县和有关单位每年消耗森林资源的最大限量。严格执行森林采伐限额是保护森林、发展林业的重要措施，也是生态省建设的有力保障。各市、县和有关单位要从生态省建设的战略高度认识执行森林采伐限额的重要意义，切实加强领导，把执行森林采伐限额列入重要议事日程，精心组织，狠抓落实。要建立健全领导干部保护发展森林资源任期目标责任制，层层签订责任状，把执行采伐限额作为考核各级和有关部门领导干部政绩的重要内容之一，定期考核，实行奖惩。省林业局每年要对各单位执行森林采伐限额情况进行检查，检查结果上报省政府并通报全省。

二、进一步加强森林采伐限额管理，严格实行分类控制

省政府批准的“十一五”期间年森林采伐限额及各分项限额，是每年采伐胸径5厘米以上林木蓄积的最大限量，各地区、各部门必须严格执行，不得突破。公益林只能进行抚育和更新性质的采伐，采伐限额不得跨结转使用；我省天然林保护工程区的人工林采伐，要严格控制，确实需要采伐的，要经省林业主管部门批准；因自然灾害、建设工程征占用林地和森林经营保护特殊需要等情况，确需采伐天然林的，要报省林业主管部门批准。

“十一五”期间全省木材生产限额计划，原则上按照年商品材采伐限额等额确定。根据林业管理需要，省林业主管部门对有关单位的年采伐限额计划可以进行适当调整。

“十一五”期间年森林采伐限额，除了规定总限额外，还分别按采伐类型、消耗结构、人工林（包含工业原料林）规定各分项限额。采伐限额按市县、国有林场、农垦系统、造林大户等四个系列下达，铁路、公路、城镇、厂矿（场）等单位的林木采伐纳入所在市县的采伐限额内。各市县和有关单位对采伐限额要实行分类管理，确保不突破总的采伐限额，除抚育采伐可以占用主伐、工业原料林采伐可以占用一般用材林限额外，其他各分项限额指标不得相互挪用、挤占。

（一）对商品材采伐限额的管理。商品材要实行林木蓄积量和木材产量双项控制。省林业局每年编制商品材采伐计划和木材生产计划下达至各市县及有关单位，各市县和有关单位要根据限额，结合本地森林资源情况，编制商品材采伐计划下达到乡镇（场）及有关单位并建立商品材的生产、销售及运输台帐，随时掌握商品材的生产、销售和运输情况。要实行商品材生产、销售、运输“三总量”控制，切实管好商品材采伐限额。

（二）对非商品材的管理。在我省非商品材主要为农民自用材和烧材。非商品材是我省森林资源消耗的重要组成部分，也是森林资源消耗管理的重点和难点。非商品材由各市、县林业主管部门和省农垦总局实行总量控制，指标不再往下下达。各单位要加强对非商品材的管理，因地制宜，制定申请、审批、监督采伐非商品材的管理办法，把非商品材管住、管好。天然林区农民群众的自用材，有关市县林业主管部门要组织力量进行摸底调查，积极引导农民使用房前屋后的林木和人工林木材。农民自用材仅限于自用，禁止进入商品材流通领域。各市县和有关单位要着力抓好烧材管理工作，在农村要大力推广节柴灶，积极引导农民烧枯枝落叶、采伐剩余物，充分利用太阳能、沼气、小水电等多种能源，切实解决好农村的生活用能源；在城镇要鼓励居民和饮食服务业烧煤、烧气、烧油、用电等，逐步做到城镇不烧材。不准以规格木材作原料烧炭，对以木材为燃料的工副业要限期改燃。今后原则上不再新建以木材为燃料的工副业项目。

三、严格执行凭证采伐林木制度，进一步加强林木采伐管理

凭证采伐林木是《中华人民共和国森林法》的规定，任何单位和个人都必须遵守。国有林场、农垦系统各农场的林木采伐许可证由省林业局核发。地方国有、集体和个人所有的人工林采伐许可证由市县林业主管部门核发，铁路、公路、城镇、厂矿、部队、学校等其他未独立编制采伐限额单位的林木采伐许可证，由所在市县林业主管部门或法律规定的其他部门核发。沿海国家特殊保护林带的林木采伐由省林业局审批，由林木所在地市县林业主管部门核发采伐许可证。各发证机关要进一步完善林木采伐的申请、规划、审批和检查验收制度。要加强对凭证采伐林木的宣传，使广大干部群众知法、懂法、守法。要严格按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和本省的有关规定办理林木采伐许可证。各地不得自行增加发证环节和收费项目。林木采伐要做到伐前有申请、伐中有监督指导、伐后有检查验收，坚决打击无证采伐和其他乱砍滥伐林木行为。省林业局检查各市县采伐限额执行情况时，一并检查伐区质量检查验收凭证。

四、进一步加强对木材运输和木材经营加工的监督和管理

各市县林业主管部门应按省林业局的规定，指定专人管理和核发木材运输证。核发木材运输证必须以林木采伐许可证和其他木材合法来源的证明作为凭据，没有合法证明的木材，发证人员不得办理木材运输证。各运输单位和个人不得承运没有木材运输证的木材及其制品。各木材检查站要完善各项规章制度，加强对木材运输的检查和木材流量的登记工作。要本着方便群众、合理布局、有利于保护森林资源的原则，审批和调整木材经营加工点，定期对木材经营加工单位进行清理整顿，坚决取缔无证经营加工木材的单位。

五、加强资源林政队伍建设，提高林业执法水平

各市县和有关单位要加大林业基层队伍建设，稳定林业执法机构，把思想过硬、业务过硬、作风过硬的人员充实到资源林政管理队伍中来，定期对林业工作站、木材检查站人员进行培训，提高基层林业队伍的政治思想水平和业务水平。坚持依法行政、文明执法，树立林业执法队伍的良好形象。对徇私舞弊，弄虚作假，以权谋私，内外勾结，破坏森林资源的工作人员要依法从严查处，纯洁林业执法队伍，为严格执行森林采伐限额提供组织保障。

附件：海南省“十一五”期间年森林采伐限额总表（略）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：国家林业局关于印发《商品林采伐限额结转管理办法》通知概论

林资发〔2011〕267号

国家林业局关于印发

《商品林采伐限额结转管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司,新疆生产建设兵团林业局，国家林业局监督办、各直属林业调查规划设计院、各派驻森林资源监督机构：

为进一步完善商品林采伐限额管理制度，深化集体林权制度配套改革，促进森林科学经营和合理利用，根据《国务院批转林业局关于全国“十二五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》(国发〔2011〕3号)关于商品林采伐限额节余可以结转使用的规定，我局制定了《商品林采伐限额结转管理办法》，现印发你们，请结

合本地实际，认真贯彻执行。

附件：商品林采伐限额结转管理办法

二〇一一年十一月二十三日

附件

商品林采伐限额结转管理办法

第一条

为进一步完善商品林采伐限额管理制度，深化集体林权制度配套改革，促进森林科学经营和合理利用，规范商品林采伐限额结转管理，根据有关政策规定，制定本办法。

第二条

商品林采伐限额结转的申请主体为编制森林采伐限额（以下简称“编限”）单位，非编限单位不得作为主体申请结转。

第三条

商品林采伐限额结转限于限额执行期内。当年有节余需结转的编限单位，应当在次年３月底前提出申请；逾期未提出申请的视为放弃。

第四条

商品林采伐限额结转应当本着申请自愿、情况真实、程序规范、管理严格、公开透明的原则，按以下规定提出申请：

（一）以县为总体编限单位的，由县级林业主管部门提出申请，按隶属关系逐级上报到省级林业主管部门；

（二）单独编限的国有森林经营单位按隶属关系逐级上报到省级林业主管部门；

（三）东北、内蒙古重点国有林区编限单位，由所在省级林业（森工）主管部门汇总核实后向国家林业局提出申请；

（四）其他编限单位商品林采伐限额结转的申请程序，由省级林业主管门规定。

第五条

申请商品林采伐限额结转使用，应当提交以下材料：

（一）商品林采伐限额结转申请报告。内容包括：商品林采伐限额执行情况，结转使用商品林采伐限额的数量、类型、申请理由、保障措施等；

（二）其他证明商品林采伐限额确有节余的相关材料。第六条

林业主管部门收到商品林采伐限额结转使用申请后，应当及时对申请材料进行审核，必要时进行实地核验，对符合要求的予以批复。

实地核验办法参照国家林业局《商品林采伐限额执行情况检查方案》（资用字〔2003〕20号）的规定执行。

经批准结转使用的采伐限额，由申请主体所在地林业主管部门在当地进行公示。

第七条

有以下情形之一的编限单位，不得批准结转：

（一）申请材料失实和弄虚作假的；

（二）申请结转采伐限额数量大于实际节余采伐限额数量的；

（三）发生乱砍滥伐、乱占林地、毁林开垦等破坏森林资源重大案件的；

（四）在有关森林资源核查、检查中，发现突出问题的。第八条

商品林采伐限额结转后的使用管理按国家相关的法规和政策执行。

除天然林采伐限额可以用于人工林采伐、森林主伐限额可以用于商品林抚育采伐和其他采伐外，其余采伐限额结转前后结构— 4 —

类型应当保持一致。

第九条

地方各级林业主管部门应当加强对商品林采伐限额结转使用的监督管理，加大核查检查力度。发现弄虚作假、不按规定使用结转采伐限额、造成超限额采伐或者森林资源破坏的，应当及时制止，并依法追究相关责任人员的责任。

国家林业局各派驻森林资源监督机构应当加强对商品林采伐限额结转使用的监督检查。

第十条

森林经营单位和林业主管部门应当建立商品林采伐限额结转管理档案。

第十一条

省级林业主管部门应当将本辖区商品林采伐限额结转使用统计结果和相关情况，于次年5月底前报国家林业局，同时抄送国家林业局派驻森林资源监督机构。

第十二条

省级林业主管部门可以根据本办法规定，结合实际制定具体的实施办法。

第十三条

本办法自印发之日起施行。

主题词：森林资源 采伐限额 管理 办法 通知 本局发送：政法司。国家林业局办公室

2011年11月24日印发

第五篇：国家林业局关于加强森林防火工作的通知

中央和国家机关发电

发电单位 国家森林防火指挥部

签发盖章 李育材 ______________________________________________________ 等级 特急 明电 国森防发明电〔2009〕52号 中机发 号 ______________________________________________________

国家森林防火指挥部 国家林业局关于 切实加强近期森林防火工作的紧急通知

各省、自治区、直辖市森林防火指挥部、林业厅（局），东北航空护林中心、西南航空护林总站：

4月底以来，黑龙江、内蒙古、山西、四川、西藏等省（区）先后发生多起较大森林火灾，严重威胁到国家森林资源的安全，严重影响到林区正常的生产生活秩序。党中央、国务院对此高度重视，近日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志连续多次作出重要批示，要求再动员、再部署，采取坚决果断措施，全力抓好森林防火工作。为落实回良玉副总理的重要指示精神，国家森林防火指挥部贾治邦总指挥专门召集有关部门和人员，就近期森林防火工作再次作出部署，提出具体要求。

共3页

一、把森林防火摆在头等位置来抓

当前，全国大部分地区正处于森林防火紧要期，东北、内蒙古林区已进入森林防火的攻坚阶段。近期，我国北方地区降水偏少，尤其是东北北部、内蒙古东部降水较常年偏少5-8成，气温偏高1-3℃，出现中到重度干旱。预计未来几天，东北大部无明显降水，东北北部、内蒙古中东部还将出现4-6级大风，森林火险处于极度危险。对此，各地务必要有清醒认识，坚决克服任何麻痹思想和侥幸心理，进一步增强危机感和紧迫性，从保障人民群众生命财产安全、维护国家生态安全、实现科学发展的高度，把森林防火作为林区第一件大事、第一位职责抓紧抓好。

二、千方百计管住野外火源，防住森林火灾

要认真开展森林火险预警，及时发布火险预报，落实森林防火分级响应措施。高火险地区要深入开展自查自纠，对火灾隐患进行一次拉网式排查，发现问题立即整改，确保纵向到底、横向到边，不留死角、不留盲区。要疏、导、堵相结合，加强野外火源管理，尤其要管住重点部位和重点人员，切实做到防患于未然。对发布橙色、红色高森林火险警报区域，要实行村户联保、封山防火和死看死守，严禁一切野外用火。对林区加油站、仓储厂房、居民点等关键部位，要提前采取可靠的防范措施，制定人员撤离方案，防止火烧连营和群死群伤。

三、快速处置森林火灾，坚决“打早、打小、打了” 要动用一切手段，对森林火灾实行最严密的监控。一旦发生森林火灾，要快速启动应急预案，森防指领导要靠前指挥，在第— 2 — 一时间调动足够兵力进行扑救，坚决把森林火灾消灭在初发阶段。火灾扑灭后，要分段包干，加强火场的清理和看守，坚决防止死灰复燃。扑火时要讲究战略战术，指挥员要科学指挥、合理布兵，防止盲目扑救引发扑火人员伤亡。

四、严格落实各项森林防火责任

要提请各级党委、政府进一步加强组织领导，对森林防火进行周密安排部署，狠抓行政首长负责制的落实。各级森防指成员单位要各司其职，各负其责，急事急办、特事特办，认真落实部门责任和包片责任。各类防火检查员、了望员、护林员、值班员、通信员等，要坚守岗位，履行职责，不出工作纰漏。武警森林部队、航空消防飞机和地方森林消防队伍要高度戒备，做好随时出动扑火的准备。要严格查处森林火灾案件，严肃追究森林防火责任，做到发生一起、查处一起、通报一起、警示一片、教育一方。

特此通知。

国家森林防火指挥部 国家林业局

二○○九年五月六日

抄报：回良玉副总理，国务院应急办。

抄送：各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国家森林防火指挥部成员单位、专家组成员，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，国家林业局各司局、各直属单位。