价格执法中遇到的问题及对策

第一篇：价格执法中遇到的问题及对策

基层价格执法中遇到的问题及对策探讨

近年来，基层价格执法机构围绕党和政府的工作中心，积极开展价格监督检查，严肃查处各类违法案件，为优化环境、促进发展作出了积极贡献。但是，随着市场经济体制的不断完善，价格执法面临着更多的挑战，亟需我们研究和探索监管的思路，创新解决的办法，不断提高价格监督检查的整体水平。

一、存在的问题

随着市场经济的发展和改革的深入，价格执法中遇到的困难有增无减，内部体制、机制等方面出现的新情况，案件查处中出现的新问题不断涌现，已成为当前制约基层价格执法工作的瓶颈。

（一）“三难”问题依然存在

一是检查难。我们在研究违法行为，研究监管对象的同时，监管对象也在研究我们，许多违法行为的隐蔽性和复杂性越来越强，有些甚至还披着“合法”的外衣。如教育收费，合理的就开票，不合理的收费就不开票，不入账；或者将食堂当成“后花园”，与伙食无关的费用在其中任意列支，很容易被忽视。

二是处罚难。价格问题既牵涉企业和个人利益，也同样涉及部门、地区间的利益，在价格行政处罚中，必然损害一些人、一些部门或地区利益，不同程度地受到地方政府或有关部门的干预，不可避免地遇 1 到各层面的压力和阻力。再加上一些部门经费等原因，客观上造成了价格监督检查的处罚难。这种情况在一些机关单位尤为突出。

三是收缴难。在处罚执行过程中，被查单位往往以资金困难、欠帐、还贷等为由故意拖延罚没款；以多收款已被公用支出等为由无法上缴罚没款。而按照相关规定，价格执法无划拨、扣押等强制手段，实际操作又很难申请法院强制执行，使得收缴工作难以落实。

（二）“三个不适应”逐渐显现

一是检查方式的不适应。大多数基层价格执法人员只习惯于进驻被查单位后，采取翻帐册，查凭证票据的传统检查方式，由于受年龄和知识的限制，对新的检查方式也不愿去研究和探讨，因而在应对复杂的价格违法行为时往往力不从心，难以判断，更不要说把问题查深查透。此外，受人员编制和职数的限制，老的出不去、新的进不来，造成一线检查队伍人员老化，缺乏活力和后劲。

二是机构属性的不适应。价格监督检查机构是物价局的下属机构，在新一轮机构改革中，许多县级物价机构大部分退出了政府序列，成为挂牌机构或被合并，一方面，机构的变动造成基层执法人员思想波动，无心去研究和解决新形势下价检工作中出现的新情况新问题；另一方面，由于机构的不稳定性，执法人员普遍感到底气不足，从严执法的积极性受到了一定程度的影响。

三是体制配套的不适应。在财政体系方面，虽然上级部门一直强调严禁下达罚没款指标，但因地方财力不足影响，很多地方的财政都以罚没款的返还冲抵经费的拨付，这种情况在基层物价部门比较突 出，检查机构疲于完成指标任务，往往致力于办几个大案，而忽略了对新形势下价格行为的研究，忽视了对市场价格行为的监管。而反价格垄断、反价格欺诈恰恰是今后价检工作的重中之重。

（三）“三个不到位”根深蒂固

一是理念不到位，以监管代替服务。传统的价格检查以监管为主，与被查单位是管与被管，查与被查关系，执法机构缺乏一种变管理为服务，变权力为责任的理念，习惯提要求，疏于服务。

二是力度不到位，以形式代替内容。由于诸多原因，在履行价格检查职能中，宣传力度、监督力度、查处力度都存在不同程度的偏差，比较注重形式，忽视执法内容和实际效果。

三是方法不到位，以处罚代替监管。受现有财政体制等因素制约，基层价格监督检查部门难以转变工作方式，仅仅注重处罚多少，而忽视对相对人价格行为的引导，甚至有放水养鱼的思想，导致违法行为屡查屡犯，不能达到纠偏引正，维护市场价费秩序的根本目的。

二、探索解决问题的途径

面对困难，我们应知难而进、积极创新，深入分析解决问题的方法，摸索提高针对性、实效性和艺术性的检查途径。

（一）排找案源，提高检查针对性

一是从价格举报中发现案源。价格举报中心在收集基层价格违法案件信息、提高识别违法行为中的作用不可替代。以直接接听和通话转接等方式，确保价格投诉举报24小时接通。

二是从收费年检中发现案源。通过配合收费年检工作寻找案源将价格检查融入收费年检工作全过程，做到以“监”促“管”，寓“管”于“监”，加强与管理科室的配合，破解案件检查处理难题。

三是从部门信息中发现案源。从纪检、纠风和审计等部门获取信息，是发现案源的良好途径。如从农民负担监督卡、企业缴费登记表、《纪检情况通报》、《审计报告》等信息中获取线索，可以更好地提高案件查处的针对性。

（二）创新方法，提高检查实效性

一是创新检查方法。改变传统方法，探求外围取证、支出审查、成本剖析等新的检查方式。外围取证，从调查或检查与其有业务联系的单位或个人中发现问题，形成第一手证据。对财务不健全的经营者的价格行为，以明查暗访、调查摸底等方式，广泛搜集包括证人证言、视听资料等相关证据材料；支出审查，对一些乱收费行为不仅要查收入，而且要查支出，违规支出往往是单位负责人最为敏感的，一旦这些情况被通报，将关系到他们的切身利益，更有利于案件查处工作的落实；成本剖析，对当事人实际发生的成本进行分解和剖析，从中可以发现不少问题。一些价格和收费在申报时往往包含了许多实际发生的费用，而当事人在销售、收费时又以实际发生的费用为借口，在规定的标准之外代收、加收这些费用，形成隐藏较深的重复收费、变相加价等违法行为，这种情况在房地产价格、学校代办服务收费中屡见不鲜。

二是整合检查资源。纵向联合检查，在检查中采取联合办案、下查一级、交叉检查、上级督查等方式，提高基层办案效率和办案质量，打破地方保护；横向联合检查，在开展对行业性较强的单位价费检查时，注重与行业主管部门配合。如汽车维修、建筑工程、锅炉检验、环境监测等行业，邀请行业主管部门参与或专业人员进行培训，可以取得事半功倍的效果；优化人才配臵，及时充实和更新人才资源。对一些影响大、权力集中以及垂直管理部门的专项检查，建议由国家或省级统一安排，从人才库中调取各地的精兵强将组成检查组，开展直接检查或交叉检查，保证专项检查取得良好效果。

三是拓展取证方式。在查处商业流通、交通旅游、餐饮娱乐等行业的明码标价、价格欺诈行为等需要当场取证时，在查处举报违法行为事后难以取证时，充分利用照相机、摄像机、录音笔等现代电子设备，对当事人的销售票据、商品进行照相、复印，对价格违法行为当场使用摄像、拍照等手段及时取证。

（三）加强沟通，提高检查艺术性

一是注重说理。当今社会是法制社会，执法相对人法律意识日益增强。为保证良好的执法效果，从检查开始到案件处理结束，都紧扣一个“理”字，调查取证晓之以理，法律文书推行说理，行政处罚合情合理。

二是注重宣传。要与新闻媒体保持经常性联系，加大价格法律法规的宣传力度，加大监督检查动态要求的宣传，对存在侥幸和观望心理甚至情节严重、态度恶劣的违法者，采取公开审理、案件曝光等方 法，确保案件顺利结案。对屡查屡犯的单位负责人建议组织、纪检部门通报批评甚至行政处分，不断加大治理乱收费的力度。

三是注重攻心。执法过程中，通过与工作人员交心，可以在发现问题和调查取证时迅捷方便；发现问题后讲清利害，真心规劝，可以使当事人消除戒心；处理时遇到困难，主动向领导汇报，可以掌握主动权。

三、进一步完善价格执法工作的思路

时代在发展，社会在进步。价格执法部门在不断加大监管力度的同时，也应深入思考涉及自身建设发展等深层次问题，加强宣传和引导，研究探讨提高执法效果的思路，才能跟得上时代的节奏和步伐。

（一）健全制度。研究制定适应时代发展的政策提醒告诫制度、案件回访制度，加强事前防范和善后整改，把服务寓于检查管理之中，走出为罚而罚，以罚代管的误区；制定和完善廉政执法制度、责任追究制度、价格执法情况反馈制度，进一步规范执法行为；研究制定检查工作例会制度，学习培训制度、案情分析制度、执法资格等级认定制度等，进一步强化价格执法水平建设，激励大家奋发向上，勇于创新。

（二）完善体系。一是建议研究如何按照法律法规要求，加大执法力度，进一步规范价格行政处罚自由裁量行为；二是建议罚没收入和财政指标的完全脱钩，不应带着任务和心理负担去开展检查，要遵循服务为先的原则，思路要清、定位要准；三是建议构建全国或是全省上下垂直管理的检查条线，或在检查机构单设和升格上想办法，从 体制上解决价格监督检查中的各种问题，减少执法不严的现象，更好地提高执法效果。

（三）提升队伍。一方面加强学习培训，以脱产学习、在职培训、检查交流会、走出去、请进来等方式，提升学习意识，提高大家的检查业务能力、现代化技术应用能力和处理复杂问题的能力。另一方面，建立科学实用的激励机制推动能力提升。一是用人上的竞争机制。因才施用，优化组合；二是分配上的激励机制。制定年度目标任务，实行量化考核；三是纪律上的约束机制，实行严格管理制度，形成争先创优的良好氛围。

第二篇：班组管理中遇到问题

班组管理中遇到问题

1职工执行力不够（较弱）：安排工作不及时完成且完不成不汇报

2工作积极性不高部分职工工作积极性不高：具体表现在工作态度不够严谨，不能对工作中存在的问题举一反三的思考，工作不细致，缺乏相应的工作责任心或责任心不够强。3班组之间缺乏协作关系：工作中需要相互帮助与沟通，主要表现在班组长身上对于出现的问题相互推脱严重

4激励方法：奖励考核表面上激发员工积极性，取得立杠见影效果，但取得的效果存在短暂性、短期性。过多处罚使员工身处对工作及上级存在不满情况且随时间积累甚至产生不必要的矛盾，不利于相互沟通了解，降低员工积极性引发员工执行力差。

5班组之间缺乏沟通与交流：缺乏沟通并不是员工内部而是以班组为单位，主要是存在班组之间存在于个别员工，他们考虑问题是不考虑全面只顾局部或个人利益，不利于班组之间合作，影响班组之间协作关系。

管理知识培训意见

1执行力方面

2职工的岗位职责意识

3提高员工素质方面

4加强班组双向沟通方面

5改善员工激励手段方法方面

第三篇：农业执法中的问题及对策

农业执法中的问题及对策

农业执法经费不足，办公条件落后，工作难以有效开展。一是许多地方财政拨款的经费只够用于执法人员工资的发放，甚至有些地方连工资都很难得到保障，使执法工作难以正常有序开展；二是因工作经费不足。导致执法装备缺乏，执法工作还是靠一支笔、几张纸和两条腿，使违法行为难以取证，影响了执法公正性和力度；三是农业综合执法人员队伍极其不稳定，执法人员很难在这一岗位长期工作。导致总体执法水平提不高，业务不精。

农资市场面广量大，经营人员多而杂，监管难以全面到位一方面，随着农资市场的放开，农资市场呈现出蓬勃发展的趋势，个体经营者不断增多。经营人员也相当复杂，一些企业下岗人员和不懂农业生产、缺乏农资经营常识的人相继融入了经营农资的行列，有的人因利益驱动故意违法，有的因不懂法而违法，这些都给农业执法工作带来了许多难处；另一方面，基层农业执法因人员编制有限，面对县乡村庞大的农资市场。使农资监管很难全覆盖。

违法违规的农资经营行为隐蔽。难以发现和取证近年来．经过农业执法队伍对农资市场的严格监管，一部分农资经营者为了获得更大的利益，违法经营行为更加隐蔽，将违法农资不上门面柜台，而是暗处与下级农资经营者或者农民做交易。因违法违规农资大多价格较便宜，少部分农资经营

者、小商小贩和部分农民贪便宜，购买违法违规农资，且大多数没有票据，使得下级经销商和农民很难，农业执法也很难取证。

对策．

支拨执法经费是基础，建议将基层的执法人员全额工资经费纳入本级财政预算．工作经费纳入上级农业执法部门财政预算，改善执法装备。以有效地提高执法能力。

广泛宣传服务是手段本着服务群众的原则，积极开展政策咨询、法律援助、信息服务和技术指导。一方面，充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体和散发资料、现场咨询等多种形式，向农民宣传《种子法》、《农产品质量安全法》、《农药管理条例》等农业法律法规与农资识假辨假常识、注意事项以及途径，鼓励他们 向执法部门举报假劣农资；另一方面。通过举办培训班、知识讲座和市场检查等方式，向农资经营者广泛开展种子、农药、肥料等法律法规的宣传服务活动，告知其违法经营的后果和导致农业生产事故的赔偿责任。

突出重点整治是关键一方面，在每年购买农资旺季前。由农业综合执法部门分别对农资市场的种子、农药和肥料实施抽检，凡是质量不合格的农资再送往有资质的检测部门复检，根据检测情况，决定是否让其在市场上销售；另一方面，农业执法部门在重要的农时季节，对重点市场、重点品种、重点经营户进行拉网式执法检查。另外，还要对市场进行不定期突击检查，一旦发现违法违规经营行为要立即予以制止，并按照法律法规规定给予相应的处罚。

完善执法监督是保证一是农民监督。农民发现有经营假劣农资的，可以向农业执法部门投诉、举报。执法部门必须建立档案、记录查处情况和处理结果。二是农资经营者监督。农资经营者发现其他违法经营农资的，可以向农业部门举报。发现农业部门执法不公的．可以向农业的监察部门或者同级政府的法制部门或者上级农业部门举报。三是农业部门内部监督。农业部门一般都设立了政策法规科(处)，对农业执法的文书格式和程序、依据都进行审查。四是同级政府法制部门监督。同级政府法制部门可以调阅行政处罚案件，接受行政复议，对行政处罚案件的移动学习在高等学校教学改革中的应用合法性、合理性进行审查。五是人大政协监督。人民代表大会地方委员会和政治协商会议地方委员会可以对农业执法部门的工作随时检查，可以明察暗访农资市场。六是上级农业部门监督。上级农业部门可以接受行政复议，对行政处罚案件的合法性、合理性进行审查，还可以对下级管辖范围内的农资市场明察暗访、检查督促指导，并可对下级辖区内的重大案件提取处罚。七是社会舆论监督。由社会群众利用报纸、电台、网络和言论监督。

建设长效机制是根本一是健全工作责任制度。按照属地

管理原则与机构内部职能层级实行分级负责，层层建立责任制，签订责任状，并定期进行责任考核。二是严格市场准入制度，将市场监管的关口前移，从源头上把好三关：一要严格把好种子生产经营者资格准入关，对相关许可学校体育必须以实施终身体育教育为目标申请按照规定要求进行严格审查审核，不符合条件要求的，坚决不审批；二要把好产品准入关，重点放在主要农作物品种审定、农药和肥料登记、产品的包装标签上，不符合规范的，不得流入市场；三要把好产品质量的准入关，在督促生产经营企业加强内部质量管理的同时，组织力量进行监督抽检，对抽检不合格的产品依法查处，杜绝流入市场。三是完善问题发现制度。向社会公布了投诉举报电话和具体负责部门，设立举报信箱，并完善“有诉必接、闻报必动、接案必查”的处理机制；通过网络、案件通报交流，农业执法体系内部实行信息共享机制；县(区)各乡镇聘请2名以上农资监管信息员，及时报告违法农资信息，信息员实行金钱激励机制。四是协调部门联动综合执法制度。农业部门与工商、质监、公安等部门要分工负责．并积极协调配合，形成严厉打击制售假劣农资行为的高压态势。

第四篇：浅谈城市管理执法中的难点及对策

城市管理是一项社会系统工程，涉及面广、难度大矛盾多，特别是随着生活水平的不断提高，人们对环境的要求日益迫切；城市管理的职能和范围的不断扩大，作为一名城管工作最基层的同志，在实际工作中，常遇到一些实际问题，现结合本街道实际情况和多年来的城市管理工作中的实践，谈谈目前我们在城市管理执法过程中存在的一些特点与难点问题。

一、城管职能的不断扩大化带来管理难度从最初的市容环卫到城建监察一直到目前的城市管理行政执法，都说明城市管理的职能不断扩大，而一些应属于其它职能部门应该管但不想管、管不好的事都集中到行政执法局，致使“城市管理”“管了很多不该管，管不了也管不好的事”，现在城市管理中普遍存在的一些需要“执法”的现象和行为，大都与有关部门的管理不到位甚至不作为有直接关系，如：小区开发配套设施不到位、物业管理不到位带来的脏、乱、差及违章搭建；道路建管脱节，无人管理，保洁跟不上；拆迁管理不到位，拆迁现场变成新的卫生死角等等。同时职能扩大了，相应的行政执法队伍并没有扩大，如我街道面积有7.8平方公里，10.8万人口，其中流动人口约2万人，而行政执法队员只有8人，加上街道聘用的12名协管员、1名驾驶员也才21人，管理的职责却越来越多、越来越复杂、标准越来越高，明显的感到力不从心，虽然我们非常重视日常长效管理，也希望通过认真、细致、踏实的工作赢得百姓的认可，但因管理职责较多，执法依据不明确，人手有限，有时也只能靠突击整治、疲于应付来处理工作，而广大群众也对城市管理的这种工作方法和表现也产生本能的反感，容易使本属人民内部矛盾激化，造成冲突。

二、城市管理工作中职责不明，缺乏有效的制约机制城市管理的职能是扩大了，但事实上“城市管理”又处于一个无确切的法律依据的状态，城市管理部门正在行使的有关职权如无相关职能部门的正式授权，均属违法行为，而且作为街道和社区在日常的城市管理工作中，更是承担着绝大部分的任务，处理绝大部分具体的事务，而且市、区政府对卫生考核也是以块为主，虽然近两年来，城市管理执法权有下移的趋势，但是根据一些法律、法规和职责分工，往往街道无权管，无能力管理，执法权限有限使我们在执法过程中深感力不从心。对驻地单位没有有效的制约措施，协调难度比较大，有许多群众举报，按属地管理属于街道，但街道无直接的执法权，更没有处罚权，只能督促，就出现了管而不理的现象，给正常管理工作开展带来被动。

三、城管工作中一些老大难问题得不到根本解决城管执法过程中，暴力抗法事件时有发生，大都不能较～解决；究其原因，一是城管执法面对的大多是弱势群体，这些下岗、失业、拆迁失地人员有的家庭确实困难，自身又无任何技能，靠做小买卖维持行计，因城管执法人员断其“活路”，故拼命阻拦；二是有些是因执法人员态度强硬，引起被管理人员的的反感，而导致推搡、撕拆；三是有些屡教不改的商贩因多次被处罚或货物被扣押没收，对城管执法人员怀恨在心伺机报复；正是由于城管执法内容，对象及执法人员的自身素质等原因的影响，城管执法人员在执法过程中，与被管理人发生摩擦在所难免，而城管执法人员在执法出现暴力抗法后，自己又解决不了，求助公安派出所，但派出所往往不从“暴力抗法”的角度去处理，而只是将其作为一般治安案件进行调解，对暴力抗法者无任何震慑作用，一些不法分子更加嚣张，如我街道在天隆路联合执法时，一名执法人员手筋被占道经营者用剪刀刺断，经派出所协调处理只付了部份医药费后，就找不到肇事者，结果由科室出钱对受伤的执法人员进行了补偿；占道经营、流动摊点屡禁不止，一些违章者已具备一定的反管理经验，他们擅于发现、掌握和利用城管执法工作的规律，采取“你进我退”、“你退我进”的迂回战术，狡猾地与执法人员打“时差战”、“擦边球”和“游击战”。“朝八晚五”的固定工作时间是违章者打“时差战”的最佳时机，路段巡查虽然对流动摊点起到了一定的制约作用，但也是一些违章人员“打擦边球”、“游击战”的最佳时机，有时在对这些摊点进行执法时，因这些人员极易博得市民的同情和谅解，执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄，拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩，这就是为什么执法人员吃了不少辛苦，却得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癣”工作只是被动的清理，没有切实可行的从源头根治的办法,综观“牛皮癣”整治，主要是依靠城管队伍单兵作战，不停的重复劳动，刚刚清理的“牛皮癣”会一夜之间又卷土重来，偶尔抓到一、二个张贴者，都是一个可怜巴巴的打工者，而且又是单线联系，后台老板是谁他都不知道，要罚款他身无分文，顶多也只能责令其清除他制造的“牛皮癣”，而且你还得派人看着，不然出门就没影了，这些人往往“虚心接受坚决不改”，隔三差五你还能逮着他，你拿他又没有什么办法，而且也没有相关的法律依据制裁。

四、几点建议我们认为要解决现存的一些问题，要从以下几方面着手：尽可能的尽快为“城市管理”专门立法，明确理顺城市管理的职能范围，完善制约机制，使执法权限与执法责任相匹配，考核对象与相应的职权相结合，加强行政执法力量，并把执法人员的管理权下放到街道，与其相应的责任相适应，同时要加强对这支执法队伍的业务水平和政治水平的教育和培训，提高执法者的素质，促进文明执法，公正执法，提高执法水平。加大宣传力度，到位的宣传对城管工作来说必不可少，它能减少工作中的直接矛盾冲突，提高居民的整体素质，增强居民的自我约束，有利于营造良好的共建共管的氛围，有利于促进工作效率的提高，有利于树立新城管、新形象；除了城管战线自身要加强宣传外，还要充分发挥～在城市管理中正面导向作用，多加强城市管理的正面宣传，让人民群众关心城管人、城管事，理解城管人、城管事，彻底正确展现城管在群众中的形象。加大对城市管理的投入，希望市、区每年能划拨专项城市管资金，并能与有关城市管理职责相联系，确保基层城市管理工作能正常开展，因为无论是环境的改造还是管理深入，都需要相应的经费保障；同时要提高执法队员待遇，解决城管执法人员的后顾之忧，也需要经费的投入，在目前的体制下，每个街道还存在着城管协管员，这些协管员在日常工作中和执法队员一样工作，有的甚至更辛苦，他们大多是街道聘用的临时工，无养老、医疗保险，工资福利待遇低，也影响了管理人员的工作积极性，只有从根本上解决这些人的基本后顾之忧，才能更好的促进城市管理工作的开展。提倡人性化管理，城市管理的根本目的是为人民服务，城管执法更要以人为本，体现人性化管理，在执法过程中，要充分尊重和保障～，使管理更有人情味，执法人员处理问题，既要坚持原则，也要以理解、同情、关爱的态度考虑问题、分析问题、解决问题，注意管理的方式方法，刚柔并济体现公正公平，从小事做起，以真情的服务赢得群众理解和支持，凡事多为群众着想，对群众的事，大事小事认真办，急事难事尽力办，能办的事立即办，特殊的事上门办，扎扎实实为民众办实事办好事。加强部门之间的协作，一起小小的违章能涉及城管、规划、公安、工商、环保等方面，因而部门协作到们显得尤为重要。城管执法人员在做好本职工作的同时，更要注重与各有关业务部门的联系，经常互通信息增进感情，建立良好的协作关系，双管齐下或多管齐下，才能卓有成效地把城市管理好，如“牛皮癣”的问题，光靠城管单兵作战力量太薄弱，除了必要的发动群众参与，明确城市建筑物及其他设施、场所的所有者、管理者的市容环卫责任，做到群防群治外，最好能取得通讯部门的配合和支持，可以建议通讯部门暂停这些通讯工具的使用；取得公安、卫生等部门的配合，加大对假文凭、假证件和非法行医的打击力度从源头上对“牛皮癣”进行遏制和打击。城市管理只有起点，没有终点。城管工作者必须不断站在新的更高的起点上，在新世纪、新机遇、新发展和新竞争面前，不断的认识自己、完善自己、提升自己。那么城市管理工作一定能不断走向的完善和成熟。

第五篇：浅谈城市管理执法中的难点及对策

城市管理是一项社会系统工程，涉及面广、难度大矛盾多，特别是随着生活水平的不断提高，人们对环境的要求日益迫切；城市管理的职能和范围的不断扩大，作为一名城管工作最基层的同志，在实际工作中，常遇到一些实际问题，现结合本街道实际情况和多年来的城市管理工作中的实践，谈谈目前我们在城市管理执法过程中存在的一些特点与难点问题。

一、城管职能的不断扩大化带来管理难度从最初的市容环卫到城建监察一直到目前的城市管理行政执法，都说明城市管理的职能不断扩大，而一些应属于其它职能部门应该管但不想管、管不好的事都集中到行政执法局，致使“城市管理”“管了很多不该管，管不了也管不好的事”，现在城市管理中普遍存在的一些需要“执法”的现象和行为，大都与有关部门的管理不到位甚至不作为有直接关系，如：小区开发配套设施不到位、物业管理不到位带来的脏、乱、差及违章搭建；道路建管脱节，无人管理，保洁跟不上；拆迁管理不到位，拆迁现场变成新的卫生死角等等。同时职能扩大了，相应的行政执法队伍并没有扩大，如我街道面积有7.8平方公里，10.8万人口，其中流动人口约2万人，而行政执法队员只有8人，加上街道聘用的12名协管员、1名驾驶员也才21人，管理的职责却越来越多、越来越复杂、标准越来越高，明显的感到力不从心，虽然我们非常重视日常长效管理，也希望通过认真、细致、踏实的工作赢得百姓的认可，但因管理职责较多，执法依据不明确，人手有限，有时也只能靠突击整治、疲于应付来处理工作，而广大群众也对城市管理的这种工作方法和表现也产生本能的反感，容易使本属人民内部矛盾激化，造成冲突。

二、城市管理工作中职责不明，缺乏有效的制约机制城市管理的职能是扩大了，但事实上“城市管理”又处于一个无确切的法律依据的状态，城市管理部门正在行使的有关职权如无相关职能部门的正式授权，均属违法行为，而且作为街道和社区在日常的城市管理工作中，更是承担着绝大部分的任务，处理绝大部分具体的事务，而且市、区政府对卫生考核也是以块为主，虽然近两年来，城市管理执法权有下移的趋势，但是根据一些法律、法规和职责分工，往往街道无权管，无能力管理，执法权限有限使我们在执法过程中深感力不从心。对驻地单位没有有效的制约措施，协调难度比较大，有许多群众举报，按属地管理属于街道，但街道无直接的执法权，更没有处罚权，只能督促，就出现了管而不理的现象，给正常管理工作开展带来被动。

三、城管工作中一些老大难问题得不到根本解决城管执法过程中，暴力抗法事件时有发生，大都不能较圆满解决；究其原因，一是城管执法面对的大多是弱势群体，这些下岗、失业、拆迁失地人员有的家庭确实困难，自身又无任何技能，靠做小买卖维持行计，因城管执法人员断其“活路”，故拼命阻拦；二是有些是因执法人员态度强硬，引起被管理人员的的反感，而导致推搡、撕拆；三是有些屡教不改的商贩因多次被处罚或货物被扣押没收，对城管执法人员怀恨在心伺机报复；正是由于城管执法内容，对象及执法人员的自身素质等原因的影响，城管执法人员在执法过程中，与被管理人发生摩擦在所难免，而城管执法人员在执法出现暴力抗法后，自己又解决不了，求助公安派出所，但派出所往往不从“暴力抗法”的角度去处理，而只是将其作为一般治安案件进行调解，对暴力抗法者无任何震慑作用，一些不法分子更加嚣张，如我街道在天隆路联合执法时，一名执法人员手筋被占道经营者用剪刀刺断，经派出所协调处理只付了部份医药费后，就找不到肇事者，结果由科室出钱对受伤的执法人员进行了补偿；占道经营、流动摊点屡禁不止，一些违章者已具备一定的反管理经验，他们擅于发现、掌握和利用城管执法工作的规律，采取“你进我退”、“你退我进”的迂回战术，狡猾地与执法人员打“时差战”、“擦边球”和“游击战”。“朝八晚五”的固定工作时间是违章者打“时差战”的最佳时机，路段巡查虽然对流动摊点起到了一定的制约作用，但也是一些违章人员“打擦边球”、“游击战”的最佳时机，有时在对这些摊点进行执法时，因这些人员极易博得市民的同情和谅解，执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄，拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩，这就是为什么执法人员吃了不少辛苦，却得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癣”工作只是被动的清理，没有切实可行的从源头根治的办法,综观“牛皮癣”整治，主要是依靠城管队伍单兵作战，不停的重复劳动，刚刚清理的“牛皮癣”会一夜之间又卷土重来，偶尔抓到一、二个张贴者，都是一个可怜巴巴的打工者，而且又是单线联系，后台老板是谁他都不知道，要罚款他身无分文，顶多也只能责令其清除他制造的“牛皮癣”，而且你还得派人看着，不然出门就没影了，这些人往往“虚心接受坚决不改”，隔三差五你还能逮着他，你拿他又没有什么办法，而且也没有相关的法律依据制裁。

四、几点建议我们认为要解决现存的一些问题，要从以下几方面着手：尽可能的尽快为“城市管理”专门立法，明确理顺城市管理的职能范围，完善制约机制，使执法权限与执法责任相匹配，考核对象与相应的职权相结合，加强行政执法力量，并把执法人员的管理权下放到街道，与其相应的责任相适应，同时要加强对这支执法队伍的业务水平和政治水平的教育和培训，提高执法者的素质，促进文明执法，公正