第一篇：关于人民检察院起诉案件公开审查规则(试行
人民检察院起诉案件公开审查规则(试行)
目录
一、制定目的和法律依据
二、适用范围
三、公开审查程序及内容
四、其他规定
五、法庭调查
六、法庭辩论
七、其他规定
一、制定目的和法律依据
第一条 为保证不起诉决定的公正性，保障当事人的合法权利，规范不起诉案件公开审查程序，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》等有关规定，结合人民检察院办理不起诉案件工作实际，制定本规则。
第二条 本规则所称不起诉案件，是指审查起诉过程中拟作不起诉决定的案件。
第三条 不起诉案件公开审查，是为了充分听取侦查机关(部门)和犯罪嫌疑人、被害人以及犯罪嫌疑人、被害人委托的人等对案件处理的意见，为人民检察院对案件是否作不起诉处理提供参考。
二、适用范围
第四条 公开审查的不起诉案件应当是存在较大争议并且在当地有较大社会影响的，经人民检察院审查后准备作不起诉的案件。
第五条 对下列案件不进行公开审查：
(一)案情简单，没有争议的案件;
(二)涉及国家秘密或者个人隐私的案件;
(三)十四岁以上不满十六岁未成年人犯罪的案件;
十六岁以上不满十八岁未成年人犯罪的案件，一般也不进行公开审查;
(四)其他没有必要进行公开审查的案件。
三、公开审查程序及内容
第六条 人民检察院对于拟作不起诉处理的案件，可以根据侦查机关(部门)的要求或者犯罪嫌疑人及其法定代理人、辩护人，被害人及其法定代理人、辩护人，被害人及其法定代理人、诉讼代理人的申请，经检察长决定，进行公开审查。
第七条 人民检察院对不起诉案件进行公开审查，应当听取侦查机关(部门)，犯罪嫌疑人及其法定代理人、辩护人，被害人及法定代理人、诉讼代理人的意见。听取意见可以分别进行，也可以同时进行。
第八条 公开审查活动应当在人民检察院进行，也可以在人民检察院指定的场所进行。
第九条 公开审查活动应当由案件承办人主持进行，并配备书记员记录。
第十条 不起诉案件公开审查时，允许公民旁听;可以邀请人大代表、政协委员、特约检察员参加;可以根据案件需要或者当事人的请求，邀请有关专家及与案件有关的人参加;经人民检察院许可，新闻记者可以旁听和采访。
对涉及国家财产、集体财产遭受损失的案件，可以通知有关单位派代表参加。
第十一条 人民检察院在公开审查三日前，应当向社会公告案由、公开审查的时间和地点，并通知参加公开审查活动的人员。
第十二条 人民检察院在公开审查时，应当公布案件承办人和书记员的姓名，宣布案由以及公开审查的内容、目的，告知当事人有关权利和义务，并询问是否申请回避。
第十三条 人民检察院主要就案件拟作不起诉处理听取侦查机关(部门)，犯罪嫌疑人及其法定代理人，诉讼代理人的意见。
第十四条 案件承办人应当根据案件证据，依照法律的有关规定，阐述不起诉的理由，但不需要出示证据。
参加公开审查的侦查人员，犯罪嫌疑人及其法定代理人、辩护人、被害人及其法定代理人、诉讼代理人可以就案件事实、证据、适用的法律以及是否应予不起诉，各自发表意见，但不能直接进行辩护。
第十五条 公开审查的活动内容由书记员制作笔录。笔录应当交参加公开审查的侦查人员，犯罪嫌疑人及其法定代理人、辩护人，被害人及其法定代理人、诉讼代理人阅读或者向其宣读，如果认为记录有误或有遗漏的，可以请求补充或更正，确认无误后，应当签名或盖章。
第十六条 公开审查活动结束后，应当制作不起诉案件公开审查的情况报告。报告中应当重点写明公开审查过程中各方一致性意见或者存在的主要分歧，并提出起诉或者不起诉的建议，连同公开审查笔录，呈报检察长或者检察委员会，作为案件是否作出不起诉决定的参考。
四、其他规定
第十七条 人民检察院公开审查不起诉案件应当在审查起诉期限内完成。
第十八条 审查不起诉案件的其他有关事项，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》的有关规定办理。
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第二篇：人民检察院办理起诉案件质量标准(试行)》和《人民检察院办理不起诉案件质量标准(试行)》
最高人民检察院
[2007]高检诉发63号
最高人民检察院公诉厅关于印发《人民检察
院
办理起诉案件质量标准(试行)》和《人民检察院办理不起诉案件质量标准(试行)》的通
知
各省、自治区、直辖市人民检察院公诉处，军事检察院刑检厅，新疆生产建设兵团人民检察院公诉处：
为了落实2006年全国检察长会议精神，在公诉工作中深入贯彻宽严相济刑事司法政策，依法行使起诉权、不起诉权，提高办案质量和水平，进一步促进公诉工作的规范化建设，我厅对《人民检察院办理起诉案件质量标准(试行)》、《人民检察院办理不起诉案件质量标准(试行)》([2001]高检诉发第11号)进行了修订。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
各地在执行当中遇到问题，要及时研究解决；重大问题，要提出意见并及时报告我厅。
最高人民检察院公诉厅
二○○七年六月十九日
人民检察院办理起诉案件质量标准(试行)
为了依法行使起诉权，保证起诉案件的办案质量，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》等有关规定，结合检察机关起诉工作实际，制定本标准。
一、符合下列条件的，属于达到起诉案件质量标准(一)指控的犯罪事实清楚 1．指控的被告人的身份，实施犯罪的时间、地点、经过、手段、动机、目的、危害后果以及其他影响定罪量刑的事实、情节清楚；
2．无遗漏犯罪事实； 3．无遗漏被告人。(二)证据确实、充分
1．证明案件事实和情节的证据合法有效，依据法律和有关司法解释排除非法证据；
2．证明犯罪构成要件的事实和证据确实、充分； 3．据以定罪的证据之间不存在矛盾或者矛盾能够合理排除；
4．根据证据得出的结论具有排他性。(三)适用法律正确
1．认定的犯罪性质和罪名准确； 2．认定的一罪或者数罪正确；
3．认定从重、从轻、减轻或者免除处罚的法定情节准确； 4．认定共同犯罪的各被告人在犯罪活动中的作用和责任恰当：
5．引用法律条文准确、完整。(四)诉讼程序合法 1．本院有案件管辖权；
2．符合回避条件的人员依法回避； 3．适用强制措施正确；
4．依法讯问犯罪嫌疑人，听取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见；
5．依法告知当事人诉讼权利； 6．在法定期限内审结，未超期羁押；
7．遵守法律、法规及最高人民检察院规定的其他办案程序。
(五)依法履行法律监督职责
1．依法对侦查、审判活动中的违法行为提出纠正意见； 2．依法向有关单位提出检察意见或书面纠正意见； 3．对发现的犯罪线索，及时进行初查或移送有关部门处理；
4．依法追诉漏罪、漏犯；
5．依法对人民法院确有错误的判决、裁定提出抗诉。(六)符合宽严相济刑事司法政策的要求
1．充分考虑起诉的必要性，可诉可不诉的不诉； 2．正确适用量刑建议，根据具体案情，依法向人民法院提出从宽或者从严处罚的量刑建议；
3．对符合条件的轻微刑事案件，适用快速办理机制进行处理；
4．对符合条件的轻微刑事案件，建议或同意人民法院适用简易程序；
5．对符合条件的被告人认罪的刑事案件，建议或同意人民法院适用普通程序简化审理；
6．对未成年人刑事案件，办案方式应符合有关特殊规定。
(七)其他情形 1．犯罪行为造成国家财产、集体财产损失，需要由人民检察院提起附带民事诉讼的，依法提起；
2．依法应当移送或者作出处理的有关证据材料、扣押款物、非法所得及其孳息等，移送有关机关或者依法作出处理，证明文件完备；
3．法律文书、工作文书符合有关规范。
二、具有下列情形之一的，属于起诉错误 1．本院没有案件管辖权而提起公诉的；
2．对不构成犯罪的人或者具有刑事诉讼法第十五条规定的情形不应当被追究刑事责任的人提起公诉的； 3．法院作出无罪判决，经审查确认起诉确有错误的； 4．案件撤回起诉，经审查确认起诉确有错误的； 5．具有其他严重违反法律规定的情形，造成起诉错误的。
三、具有下列情形之一的，属于起诉质量不高 1．认定事实、情节有误或者遗漏部分犯罪事实的； 2．没有依法排除非法证据尚未造成错案的； 3．遗漏认定从重、从轻、减轻或者免除处罚的法定情节的；
4．对共同犯罪的各被告人在犯罪活动中的作用和责任认定严重不当的；
5．没有依法变更起诉、追加起诉，或者适用变更起诉、追加起诉明显不当的；
6．引用法律条文不准确或者不完整的；
7．在出庭讯问被告人和举证、质证、辩论中有明显失误的；
8．依法应当回避的人员没有依法回避的；
9．没有依法讯问犯罪嫌疑人，或没有依法听取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见的； 10．没有依法告知当事人诉讼权利的；
11．超过了法定办案期限，或者具有超期羁押情形的； 12．适用强制措施错误或者明显不当的； 13．没有依法履行法律监督职责的；
14．办理案件明显不符合宽严相济刑事司法政策要求的； 15．依法应当提起附带民事诉讼而没有提起的； 16．依法应当移送或者作出处理的有关证据材料、扣押款物、非法所得及其孳息等，没有移送有关机关，或者没有依法作出处理，证明文件不完备的；
17．法律文书、工作文书不符合有关规范的； 18．具有其他违反法律及最高人民检察院有关规定的情形，影响了起诉质量，但不属于起诉错误的。
人民检察院办理不起诉案件质量标准(试行)
为了依法行使不起诉权，保证不起诉案件的办案质量，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》的有关规定，结合检察机关不起诉工作实际，制定本标准。
一、符合下列条件的，属于达到不起诉案件质量标准(一)根据刑事诉讼法第一百四十条第四款决定不起诉的案件
人民检察院对于经过补充侦查并且具有下列情形之一的案件，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定： 1．据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实的； 2．犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的； 3．据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除的； 4．根据证据得出的结论具有其他可能性的。(二)根据刑事诉讼法第一百四十二条第一款决定不起诉的案件
人民检察院对于犯罪嫌疑人有刑事诉讼法第十五条规定的六种情形之一的，经检察长决定，应当作出不起诉决定。
对于犯罪嫌疑人没有违法犯罪行为的，或者犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为的案件，人民检察院应当书面说明理由将案件退回侦查机关作撤案处理或者重新侦查；侦查机关坚持移送的，经检察长决定，人民检察院可以根据刑事诉讼法第一百四十二条第一款的规定作不起诉处理。
(三)根据刑事诉讼法第一百四十二条第二款决定不起诉的案件人民检察院对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决决定。
对符合上述条件，同时具有下列情形之一的，依法决定不起诉：
1．未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人，主观恶性较小、社会危害不大的；
2．因亲友、邻里及同学同事之间纠纷引发的轻微犯罪中的犯罪嫌疑人，认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行，社会危害不大的；
3．初次实施轻微犯罪的犯罪嫌疑人，主观恶性较小的； 4．因生活无着偶然实施盗窃等轻微犯罪的犯罪嫌疑人，人身危险性不大的；
5．群体性事件引起的刑事犯罪中的犯罪嫌疑人，属于一般参与者的。
具有下列情形之一的，不应适用刑事诉讼法第一百四十二条第二款作不起诉决定： 1．实施危害国家安全犯罪的； 2．一人犯数罪的； 3．犯罪嫌疑人有脱逃行为或者构成累犯的； 4．犯罪嫌疑人系共同犯罪中的主犯，而从犯已被提起公诉或者已被判处刑罚的；
5．共同犯罪中的同案犯，一并起诉、审理更为适宜的； 6．犯罪后订立攻守同盟，毁灭证据，逃避或者对抗侦查的；
7．因犯罪行为给国家或者集体造成重大经济损失或者有严重政治影响的；
8．需要人民检察院提起附带民事诉讼的；
9．其他不应当适用刑事诉讼法第一百四十二条第二款作不起诉处理的。(四)其他情形
1．关于案件事实和证据的认定、法律适用、诉讼程序、法律监督等方面的质量标准，参照《人民检察院办理起诉案件质量标准(试行)》中“办理起诉案件质量标准”部分的相关规定执行；
2．对未成年人犯罪案件，办案方式应符合有关规定； 3．对需要进行公开审查的不起诉案件，按照有关规定进行公开审查；
4．根据刑事诉讼法第一百四十条第四款和第一百四十二条第二款的规定作不起诉的案件应当报送上一级人民检察院备案；
5．对检察机关直接受理侦查的案件，拟作不起诉处理的，应由人民监督员提出监督意见；
6．省级以下人民检察院对直接受理侦查的案件拟作不起诉决定的，应报上一级人民检察院批准；
7．不起诉的决定应当公开宣布，并将不起诉决定书送达被不起诉人、被不起诉人所在单位、被害人或者其近亲属及其诉讼代理人、侦查机关。如果被不起诉人在押，应当立即释放；
8．人民检察院决定不起诉的案件，需要对侦查中扣押、冻结的财物解除扣押、冻结的，应当书面通知作出扣押、冻结决定的机关或者执行扣押、冻结决定的机关解除扣押、冻结；
9．需要对被不起诉人给予行政处罚、处分或者没收其违法所得的，应当提出书面检察意见，连同不起诉决定书一并移送有关主管机关处理； 10．侦查机关对不起诉决定要求复议或者提请复核的，被不起诉人或者被害人不服不起诉决定提出申诉的，人民检察院应当及时审查并在法定期限内作出决定；
11．人民检察院收到人民法院受理被害人对被不起诉人起诉的通知后，应当将作出不起诉决定所依据的有关案件材料移送人民法院。
二、具有下列情形之一的，属于不起诉错误 1．本院没有案件管辖权；
2．对应当提起公诉的案件或者不符合不起诉法定条件的案件作出不起诉决定的；
3．对定罪的证据确实、充分，仅是影响量刑的证据不足或者对界定此罪与彼罪有不同认识的案件，依照刑事诉讼法第一百四十条第四款作出不起诉决定的； 4．适用不起诉法律条文(款)错误的；
5．经审查确认不起诉决定确有错误，被上级检察机关依法撤销的；
6．具有其他违反法律规定的情形，造成不起诉错误的。
三、具有下列情形之一的，属于不起诉质量不高 1．关于案件事实和证据的认定、法律适用、诉讼程序、法律监督以及符合刑事政策要求等方面的不起诉质量不高的情形，参照《人民检察院办理起诉案件质量标准(试行)》中“起诉案件质量不高”部分的相关规定执行；
2．对检察机关直接受理侦查的案件，拟作不起诉处理，未由人民监督员提出监督意见的；
3．省级以下人民检察院对直接受理侦查的案件作出不起诉决定，未报上一级人民检察院批准的；
4．应当报送上一级人民检察院备案而没有报送的； 5．未按有关规定对不起诉案件进行公开审查的； 6．没有公开宣布不起诉决定，或者没有向被不起诉人及其所在单位、被害人或者其近亲属及其诉讼代理人、侦查机关送达不起诉决定书，或者没有将在押的被不起诉人立即释放的；
7．人民检察院决定不起诉的案件，需要对侦查中扣押、冻结的财物解除扣押、冻结的，没有书面通知有关机关解除扣押、冻结，或者直接解除了扣押、冻结的； 8．需要对被不起诉人给予行政处罚、处分或没收其违法所得的，没有提出书面检察意见连同不起诉决定书一并移送有关主管机关处理的；
9．侦查机关对不起诉决定要求复议或提请复核，被不起诉人或者被害人不服不起诉决定提出申诉，人民检察院没有及时审查并在法定期限内作出决定的；
10．人民检察院收到人民法院受理被害人对被不起诉人起诉的通知后，没有将作出不起诉决定所依据的有关案件材料移送人民法院的；
11．具有其他违反法律及最高人民检察院有关规定的情形，影响了不起诉质量，但不属于不起诉错误的。
第三篇：人民检察院办理不起诉案件质量标准(试行)法律
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人民检察院办理不起诉案件质量标准(试行)（[2001]高检诉发第11号 2001年3月5日）
为了依法行使不起诉权，保证不起诉案件的办案质量，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》的有关规定，结合检察机关不起诉工作实际，制定本标准。
一、办理不起诉案件质量标准
（一）根据刑事诉讼法第一百四十条第四款决定不起诉的案件质量标准
人民检察院对于经过补充侦查并且具有下列情形之一的案件，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定：
1、据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实的；
2、犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的；
3、据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除的；
4、根据证据得出的结论具有其他可能性的。
（二）根据刑事诉讼法第一百四十二条第一款决定不起诉的案件质量标准
人民检察院对于犯罪嫌疑人有刑事诉讼法第十五条规定的以下六种情形之一的，经检察长决定，应当作出不起诉决定：
1、情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；
2、犯罪已过追诉时效期限的；
3、经特赦令免除刑罚的；
4、依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；
5、犯罪嫌疑人死亡的；
6、其他法律规定免予追究刑事责任的。
对于犯罪嫌疑人没有违法犯罪行为的，或者犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为的案件，人民检察院应当书面说明理由将案件退回侦查机关作撤案处理或者重新侦查；侦查机关坚持移送，经检察长决定，人民检察院可以根据刑事诉讼法第一百四十二条第一款的规定作不起诉处理。
（三）根据刑事诉讼法第一百四十二条第二款决定不起诉的案件质量标准
人民检察院对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定。但具有下列情形之一的，一般不适用刑事诉讼法第一百四十二条第二款作不起诉决定：
1、实施危害国家安全犯罪的；
2、一人犯罪数的；
3、犯罪嫌疑人有逃脱行为或者系刑满释放后五年内犯罪的；
4、犯罪嫌疑人系共同犯罪中的主犯，而从犯已被提起公诉或者已被判处刑罚的；
5、共同犯罪中的同案犯，一并起诉、审理更为适宜的；
6、犯罪后订立攻守同盟，毁灭证据，逃避或者对抗侦查的；
7、因犯罪行为给国家或者集体造成重大经济损失或者有严重政治影响的；
8、需要人民检察院提起附带民事诉讼的。
（四）其他质量标准
1、本院有案件管辖权；
2、符合回避条件的人员依法应当回避；
3、强制措施适用恰当；
4、依法讯问了犯罪嫌疑人，听取了被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见；
5、在法定期限内审结；
6、符合法律、法规规定的其他办案程序；
7、根据刑事诉讼法第一百四十条第四款和第一百四十二条第二款的规定作不起诉的案件应当报送上一级人民检察院备案；
8、不起诉的决定应当公开宣布，并将不起诉决定书送达被不起诉人及其诉讼代理人、被不起诉人所在单位、被害人或者其近亲属及其诉讼代理、侦查机关。如果被不起诉人在押，应当立即释放；
9、人民检察院决定不起诉的案件，需要对侦查中扣押、冻结的财物解除扣押、冻结的，应当书面通知作出扣押、冻结决定的机关或者执行扣押、冻结决定的机关解除扣押、冻结；
10、需要对被不起诉人给予行政处罚、处分或者没收其违法所得的，应当提出书面检察意见，连同不起诉决定书一并移送有关主管机关处理；
11、侦查机关对不起诉决定要求复议或者提请复核的，被不起诉人或者被害人不服不起诉决定申诉的，人民检察院应当及时审查并在法定期限内作出决定；
12、人民检察院收到人民法院受理被害人对被不起诉人起诉的通知后，应当将作出不起诉决定所依据的有关案件材料移送人民法院；
13、人民检察院发现不起诉决定确有错误，应当依法撤销不起诉决定，予以纠正；
14、不起诉文书应当符合文书规范。
二、具有下列情形之一的，为不起诉错误
1、本院没有案件管辖权；
2、适用强制措施不当且造成严重后果的；
3、对不符合不起诉法定条件的案件作出了不起诉决定的；
4、对于犯罪嫌疑人没有违法犯罪行为或者犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为的案件，依照刑事诉讼法第一百四十条第四款或第一百四十二条第二款作出了不起诉决定的；
5、对定罪的证据确实、充分，仅是影响量刑的证据不足或是对界定此罪与彼罪有不同认识的案件，依照刑事诉讼法第一百四十条第四款作出了不起诉决定的；
6、适用法律不当，混淆三种不同性质的不起诉适用条件的；
7、办理不起诉案件不符合本标准，造成不良社会影响的；
8、没有公开宣布不起诉决定，或者没有向被不起诉人及其所在单位、被害人或者其近亲属、侦查机关送达不起诉决定书，或者没有将在押的被不起诉人立即释放，造成严重后果的；
9、人民检察院决定不起诉的案件，需要对侦查中扣押、冻结的财物解除扣押、冻结的，没有书面通知有关机关解除扣押、冻结，或者直接解除扣押、冻结，造成严重后果的；
10、人民检察院发现不起诉决定确有错误，应当予以纠正而不纠正的；
11、具有其他严重违反法律规定情形的。
三、具有下列情形之一的，为不起诉质量不高
1、没有依法讯问犯罪嫌疑人或听取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见；
2、依照刑事诉讼法的规定应当告知当事人的事项没有依法告知；
3、依法应当回避的人员没有依法回避；
4、超过了法定期限或者违反了其他法定办案程序，但不属于工作重大失误的；
5、适用强制措施不当，但后果不严重的；
6、对侦查中的违法行为没有依法提出纠正意见的；
7、应当向有关部门提出检察意见或书面纠正意见而没有依法提出的；
8、法律文书或者工作文书不规范的；
9、应当报送上一级人民检察院备案而没有报送的；
10、没有公开宣布不起诉决定，或者没有向被不起诉人及其所在单位、被不起诉人诉讼代理人、被害人或者其近亲属及其诉讼代理人、侦查机关送达不起诉决定书，或者没有将在押的被不起诉人立即释放，但未造成严重后果的；
11、人民检察院决定不起诉的案件，需要对侦查中扣押、冻结的财物解除扣押、冻结的，没有书面通知有关机关解除扣押、冻结，或者直接解除了扣押、冻结，但未造成严重后果的；
12、需要对被不起诉人给予行政处罚、处分或没收其违法所得的，没的提出书面检察意见连同不起诉书一并移送有关主管机关处理，或者直接作出了行政处罚、处分或没收其违法所得处理决定的；
13、侦查机关对不起诉决定要求复议或提请复核的，被不起诉人或者被害人不服不起诉决定申诉的，人民检察院没有及时审查并在法定期限内作出决定的；
14、人民检察院收到人民法院受理被害人对被不起诉人起诉的通知后，没有将作出不起诉决定所依据的有关案件材料移送人民法院的；
15、具有其他不符合法律规定的情形，但不属于工作重大失误的。
发布部门：最高人民检察院 发布日期：2001年03月05日 实施日期：2001年03月05日(中央法规)
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第四篇：人民检察院办理起诉案件质量标准(试行) 2007年6月19日（模版）
人民检察院办理起诉案件质量标准(试行)（[2007]高检诉发63号 高检院公诉厅2007年6月19日发布）
为了依法行使起诉权，保证起诉案件的办案质量，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》等有关规定，结合检察机关起诉工作实际，制定本标准。
一、符合下列条件的，属于达到起诉案件质量标准(一)指控的犯罪事实清楚
1．指控的被告人的身份，实施犯罪的时间、地点、经过、手段、动机、目的、危害后果以及其他影响定罪量刑的事实、情节清楚；
2．无遗漏犯罪事实； 3．无遗漏被告人。(二)证据确实、充分
1．证明案件事实和情节的证据合法有效，依据法律和有关司法解释排除非法证据；
2．证明犯罪构成要件的事实和证据确实、充分；
3．据以定罪的证据之间不存在矛盾或者矛盾能够合理排除； 4．根据证据得出的结论具有排他性。(三)适用法律正确
1．认定的犯罪性质和罪名准确； 2．认定的一罪或者数罪正确；
3．认定从重、从轻、减轻或者免除处罚的法定情节准确； 4．认定共同犯罪的各被告人在犯罪活动中的作用和责任恰当； 5．引用法律条文准确、完整。(四)诉讼程序合法 1．本院有案件管辖权；
2．符合回避条件的人员依法回避； 3．适用强制措施正确；
4．依法讯问犯罪嫌疑人，听取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人 的意见；
5．依法告知当事人诉讼权利； 6．在法定期限内审结，未超期羁押；
7．遵守法律、法规及最高人民检察院规定的其他办案程序。(五)依法履行法律监督职责
1．依法对侦查、审判活动中的违法行为提出纠正意见； 2．依法向有关单位提出检察意见或书面纠正意见； 3．对发现的犯罪线索，及时进行初查或移送有关部门处理； 4．依法追诉漏罪、漏犯；
5．依法对人民法院确有错误的判决、裁定提出抗诉。(六)符合宽严相济刑事司法政策的要求
1．充分考虑起诉的必要性，可诉可不诉的不诉；
2．正确适用量刑建议，根据具体案情，依法向人民法院提出从宽或者从严处罚的量刑建议；
3．对符合条件的轻微刑事案件，适用快速办理机制进行处理； 4．对符合条件的轻微刑事案件，建议或同意人民法院适用简易程序； 5．对符合条件的被告人认罪的刑事案件，建议或同意人民法院适用普通程序简化审理；
6．对未成年人刑事案件，办案方式应符合有关特殊规定。(七)其他情形
1．犯罪行为造成国家财产、集体财产损失，需要由人民检察院提起附带民事诉讼的，依法提起；
2．依法应当移送或者作出处理的有关证据材料、扣押款物、非法所得及其孳息等，移送有关机关或者依法作出处理，证明文件完备；
3．法律文书、工作文书符合有关规范。
二、具有下列情形之一的，属于起诉错误 1．本院没有案件管辖权而提起公诉的；
2．对不构成犯罪的人或者具有刑事诉讼法第十五条规定的情形不应当被追究刑事责任的人提起公诉的； 3．法院作出无罪判决，经审查确认起诉确有错误的； 4．案件撤回起诉，经审查确认起诉确有错误的； 5．具有其他严重违反法律规定的情形，造成起诉错误的。
三、具有下列情形之一的，属于起诉质量不高 1．认定事实、情节有误或者遗漏部分犯罪事实的； 2．没有依法排除非法证据尚未造成错案的；
3．遗漏认定从重、从轻、减轻或者免除处罚的法定情节的； 4．对共同犯罪的各被告人在犯罪活动中的作用和责任认定严重不当的；
5．没有依法变更起诉、追加起诉，或者适用变更起诉、追加起诉明显不当的；
6．引用法律条文不准确或者不完整的；
7．在出庭讯问被告人和举证、质证、辩论中有明显失误的； 8．依法应当回避的人员没有依法回避的；
9．没有依法讯问犯罪嫌疑人，或没有依法听取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见的；
10．没有依法告知当事人诉讼权利的；
11．超过了法定办案期限，或者具有超期羁押情形的； 12．适用强制措施错误或者明显不当的； 13．没有依法履行法律监督职责的；
14．办理案件明显不符合宽严相济刑事司法政策要求的； 15．依法应当提起附带民事诉讼而没有提起的；
16．依法应当移送或者作出处理的有关证据材料、扣押款物、非法所得及其孳息等，没有移送有关机关，或者没有依法作出处理，证明文件不完备的；
17．法律文书、工作文书不符合有关规范的；
18．具有其他违反法律及最高人民检察院有关规定的情形，影响了起诉质量，但不属于起诉错误的。
第五篇：人民检察院 移送起诉案件审查报告
人民检察院 移送起诉案件审查报告
检察文书 2008-05-07 00:25:40 阅读81 评论0
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_人民检察院
移送起诉案件审查报告
移送起诉案件机关：__________________
本院收到移送审查起诉的案件材料的时间：______年_____月_____日
犯罪嫌疑人姓名：____________________
案由：
______公安局以______号起诉意见书移送审查起诉的犯罪嫌疑人（姓名）______（案由）_______________一案，我院___年___月___日收到案件材料后，（自侦案件写为：本院哪个侦查部门以______号文书移送审查起诉_________一案，本处（科）收到案件材料后，）依照刑事诉讼法第三十三条第二款、第三十六条、第四十条第一款、第一百三十七条、第一百三十九条规定，于____年____月______日已告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人；______年______月_____日已告知被害人及其法定代理人或者其近亲属、附带民事诉讼的当事人及其法定代理人有权委托诉讼代理人。承办本案检察人员依法讯问了犯罪嫌疑人，听取了被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见，审查了全部案件材料。期间，退回公安机关补充侦查（自侦案件改为：退回侦查部门……）或自行侦查______次。本案已审查完毕，现报告如下：
一、被告人和其他有关诉讼参与人的基本情况
犯罪嫌疑人……（依次写明姓名，性别，年龄及出生年月日，民族，籍贯，文化程度，工作单位及职务或职业，住址。因本案被采取强制措施名称，时间，现在伺处，历史上曾何时、何故受过何种刑事处分或劳动教养。国家机关工作人员利用职权实施的犯罪，还应当写明其何时何单位任何职）。
辩护人……（写明姓名，性别，是否律师，工作单位及职务或职业，与犯罪嫌疑人的关系）
被害人……（写明姓名，性别，年龄，民族，职业或工作单位及职务，受害状况。无被害人或被害人情况不清的，予以说明）。
被害人委托的人……（依次写明参与诉讼的身份、姓名、性别、年龄、民族、地址，与被害人关系，职业或工作单位及职务。对受委托的单位要先写单位名称，地址；再写明单位代表的姓名、性别、年龄、职务。受委托的人为二人以上的分别写明。没有被害人委托的人的，此部分省略）。
附带民事诉讼原告人……（是单位的，写明单位全称，所在地址，单位经济性质，法人代表姓名，职务，住址；是个人的，依次写明姓名，性别，年龄，民族，文化程度，职业或工作单位及职务，住址。无附带民事诉讼的，此项省略）。
诉讼参与人为多人的，依次分别列明。
二、案件侦破简要过程
（此部分根据案件材料记载，扼要叙写本案发案及侦破的时间、立案、侦查工作经过情况。）
三、审查认定的事实和证据
经审查表明：……
（以下依次分别写明审查起诉认定的事实。叙写案件事实，应当包括犯罪嫌疑人行为实施的动机目的、时间、地点、经过、情节、数额、危害结果、犯罪嫌疑人作案后的表现等有关罪与非罪、罪行轻重、从重从轻减轻免除处罚的事实，情节要素和犯罪构成要件材料。一案有多项事实的，应当依照时间顺序或由重至轻的顺序逐一分段写明。）
经审查核实，认定上述事实的证据是：……
（以下依次按直接、间接证据或证明程度等顺序分别写明证据名称、证明作用，并且对证据与事实之间的联系，证据的合法性、是否充足等问题进行必要的分析论证。写证据时，也可以采取案件事实与证据相对应的写法，即写一事实，相应写证据，再写另一事实，相应列出证据。案件材料记载不明，可以说明情况后省略其他内容。）
（对事实不清、证据不足，不能认定犯罪嫌疑人有罪的，在本部分应当首先概括表述公安机关移送起诉意见书认定的事实，然后逐项列举分析论证哪些事实不清、哪些证据不足或不能采信、证明力不强、以及分析指控犯罪不能成立的论据。）
四、需要说明的情况
审查本案，还有下列问题需要说明：……
（以下应集中写明与该案定性或处理有关而又应单独加以进一步说明的重要问题。—般包括：本案需要进一步查证的问题；案件事实、情节中争议较大或分歧较大的问题；追诉漏罪、漏犯；赃款赃物迫缴、保管、处理事项；侦查活动违法情况及纠正意见；有碍侦查、审查起诉的违法活动；附带民事诉讼事项；告知和维护当事人合法权利、辩护人行使权利等等。在这部分，应当既要写明情况又要写明意见。根据案件情况，认为没有需要特别说明的问题或情况的，本部分可以省略。）
五、审查结论和处理意见
根据本案的事实、证据等实际情况和有关法律规定，我们的意见是：……
（以下是承办本案的检察人员对审查结论及处理意见的说明和论述。应当首先对犯罪嫌疑人行为的性质、情节轻重、社会危害性、认定罪与非罪、应负的责任等问题作出分析论述。其次，认为构成犯罪的应写明犯罪嫌疑人触犯的法条，并写明构成何种犯罪，是加重、从重、从轻、减轻还是免除处罚的结论；认为不能定罪起诉的，说明理由和结论。最后明确提出起诉、不起诉、退回补充侦查、建议撤销案件等对本案的处理意见。需要给予当事人其他处分、附带民事诉讼及其他有关问题，也应一并提出处理意见。）
以上报告请审示。检察员 _______________ ______年_____月_____日
注：本文书是依照刑事诉讼法有关规定，检察人员对移送起诉案件审查情况和意见进行报告时使用。
制作份数：1
归卷：检察内卷1份
主办部门：审查起诉处（科）
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