论城乡一体化的美丽乡村建设总结（范文）

第一篇：论城乡一体化的美丽乡村建设总结（范文）

论城乡一体化美丽乡村建设

【摘 要】城乡一体化是解决三农问题、建设社会主义新农村的必然选择，也是实现社会经济整体进步的一个有效途径，是以城市化为核心，工业化和农村现代化为动力的城乡一体化发展模式，党的十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。实现城乡一体化，建设社会主义新农村，实现城乡差距和工农差距逐步缩小，这是一项全新的任务和开创性的事业，这不仅是农民的迫切愿望，也是我国经济社会发展的客观要求

【关键词】城乡一体化；二元结构；路径选择;

一、城乡一体化的概述

（一）城乡一体化的定义

从社会的角度看，城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。

从发展经济学的角度看，城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化，使城乡人口、技术、资本、资源等生产要素优化配置，相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。

（二）城乡一体化的内容

城乡一体化包含五个方面：一是统筹城乡发展空间，实现城乡规划布局一体化；二是统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化；三是统筹城乡基础设施建设，实现城乡服务功能一体化；四是统筹城乡社会事业，实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化；五是统筹城乡两个文明建设，实现城乡社会进步一体化。

（三）城乡一体化的特点

城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式，生活方式和居住方式变化的方式，使城乡人口，技术，资本，资源等要素相互融洽，相为资源，互为市场，互为服务，逐步达到城乡之间在经济，社会，文化，生态，空间，政策上发展的过程。城乡一体化是是一项重大而深刻的社会变革，不仅是思想方面的更新，也是政策措施的变化，不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整，不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进，对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。

（四）、城乡一体化的背景

城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了，我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间的隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视，近些年来许多人对城乡一体化的内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及到社会经济，生态环境，文化，生活，空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。

二、城乡一体化进程中存在的问题

推进城乡一体化，当前还存在一些障碍因素，主要表现在以下几个方面：

（一）思想意识滞后，城乡一体化的观念淡薄

少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义，缺乏全局观念，不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系。作为实施城乡一体化的主体，一些群众思想僵化，行动消极，落后的思想观念，人为地在农村与城镇之间划上了界限，制造了“鸿沟”，难以使城乡要素资源互相融和，协调发展。

（二）体制环境不优，农民进城的“门槛”较高

在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变，农民进城必须达到有关部门制定的各种标准，而且户口迁转手续繁杂，一些地方还要缴纳城建费、保险费等高额费用。

（三）城镇规模过小，对周边农村经济的辐射带动作用有限

目前，城镇发展普遍存在追求数量、忽视质量的问题，突出表现为人口少、面积小、设施差。同时，由于遍地开花，乱铺摊子，交通、通讯、水电等基础设施简陋，文化、娱乐、卫生等公益事业发展滞后，市场功能不健全。

（四）城镇建设过慢，城乡一体化发展资金不足

目前，城镇建设的筹资渠道窄，建设投入少。金融方面，随着基层金融机构的撤并收缩，国家投资重点转向大中城市，小城镇建设的信贷投入微乎其微；引资方面，有些城镇受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响，城镇的发展环境规模有限；财政方面，由于财政实

行垂直管理，乡镇政府无力调剂资金用于城镇建设，县级财政由于“僧多粥少”而力不从心、鞭长莫及。

三、城乡一体化的原因

城乡一体化发展滞后的原因是多方面的，只有深刻地揭示这些差距形成背后的原因，才能有的放矢地推进城乡一体化发展进程：

1、政策失衡是制约城乡一体化发展的历史原因

在我国现有政体中，城市和农村实行不同的管理体制，形成了工业化城市化发展与农业农村发展相互隔离的城乡二元体制，彼此处于相对独立和分割的状态，影响了城乡经济社会协调发展：一方面，国家把城市作为重要的战略区域加以推进，各级政府都把招商引资作为重中之重进行重点考核，对地方领导干部来说，抓城市建设、搞城市经济立竿见影，容易见成效出政绩。在这种功利性观念的持续影响下，城市得到优先发展的同时也享受着更多的社会资源配置；另一方面，农村经济发展不仅投入大、周期长、显效慢，而且农业发展始终面临着自然和市场双重风险，无论是农业生产的组织形式，还是农产品的经营方式，与现代市场经济要求的大规模、集约化组织生产有一定的差距，在产业竞争中往往处于弱势地位。政策功利性导致政府官员一般只注重招商引资、形象工程、企业改革等能迅速创造政绩或直接产生效益的工作，对城镇建设、农村劳动力转移等一般性工作往往重视不够。改革开放后，国家废除了一些制约城乡协调发展的制度，但是改革并未从根本上破除城乡二元体制，城乡仍未形成一体化合理规范发展的融通促进机制，城乡要素市场不统一、物质利益关系不合理、发

展状态不协调、户籍管理不同轨、社会保障以及享有公共服务权利不均等、生产和生活服务体系及运行机制不完善等现象依然长期存在。

（二）、政府职能失效是制约城乡一体化发展的主观原因。政府最根本的职能就是提供让人民满意的公共服务和公共产品，然而在实际工作中，一些政府职能部门只注重城市业务发展，城区工作体系和网络建设高效便捷，但在服务“三农”上严重缺位，广大农村始终接受不到更多的政府公共服务，表现在金融财政体制：城乡户籍制度、社会保障制度、土地流转机制、农业产业化经营机制僵化，尤其是歧视性的户籍制度和就业制度，成为在城乡之间一道不可逾越的鸿沟，农村多存少贷的金融资金存贷差问题不断凸显，乡镇企业贷款依然困难，对农村贫困家庭尤其是因病返贫群众缺乏强有力的社会保障，基层政府在增加农民收入、解决城乡一体化问题上不尽心不作为，这些都严重制约着我国城乡经济社会协调发展。

（三）、城镇综合承载能力缺失是制约城乡一体化发展的客观原因。

我国城市和农村经济发展各自为政、自成体系，没有形成城乡统筹发展的总体规划，缺乏必要的规划调控手段，在实践中没有形成一套行之有效工作机制；一些地方小城镇建设管理基本上处于无序状态，产业布局不合理，功能配套不健全，在聚集人口、提供就业、子女就学、医疗卫生等公共服务上综合承载能力不高；有的村落民房建设布局自由混乱，农田生态环境遭到人为破坏，不仅生产生活条件没有得到根本改善，而且农业经济发展基本上处于低附加值、低端产品供应上，不能有效地增加农民收入，加上一些群众小农意识严重，脱贫致富办法不多，既没有资金没有门路投资创业，也不愿离开家乡外出打工，这在一定程度上加剧了贫困，制约了农村社会经济发展。

总之，当前我国城乡二元结构仍然十分突出，城乡之间二元分割严重，城乡差别持续扩大，造成了我国城乡关系的紧张和失衡。这已严重影响到我国经济社会的持续健康快速发展。我国著名经济学有触动城乡二元体制，结果导致城乡发展不协调，城乡差距呈扩大趋势。由此可见，打破城乡二元结构，对城乡二元体制进行彻底改革，尽快推进城乡经济社会发展一体化进程，已经刻不容缓。

四、实现城乡一体化的完善

（一）四个坚持

一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合；二是坚持整体推进与重点突破相结合；三是坚持凝聚内力与借助外力相结合；四是坚持经济效益与社会效益相结合。

（二）深化体制改革和创新，建立多元的城乡一体化投资机制

推进城乡一体化的关键是发展小城镇，发展小城镇离不开资金投入。要突破小城镇发展的“瓶颈”，就必须创新机制，建立多元化、多形式、多渠道的投资体制。一是加强引导，政府筹资；二是产权拍卖，社会聚资；三是盘活存量，以地生资；四是扩大开放，招商引资。

（三）提高农民素质，优化配置人力资源，促进农村剩余劳动力向城市有序转移

城乡一体化的过程是农民向城镇转移的过程。农民进城与否，归根结底是一种利益选择，无利可图或者得不偿失，农民必然不愿进城。因此，要完善有关政策，为农民进城营造良好的生存和发展环境。一是完善户籍管理政策，放开农民进镇落户的限制，对在乡镇企业工作的农民，可将户口迁入所在企业统一管理；二是完善土地使用政策，认真贯彻落实十八届三中全会精神，解决好农村土地的使用和流转问题；三是切实保障进城农民的权益，实行同工同酬、公平竞争、人格平等、权益共享；四是完善社会保障政策，加快发展教育、文化、卫生等与城镇居民生活密切相关的社会事业，逐步建立健全失业、养老、医疗等社会保障体系，解除进镇落户农民及相关人员的后顾之忧。

（四）实施城乡科学合理规划，促进城乡协调发展

推进城乡一体化，必须抓好城镇建设，增强城镇对人口的吸纳力。一是科学规划，要根据区位优势、自然条件等因素，因地制宜，科学规划，合理布局，明确城镇发展的定位和方向；二是坚持标准化建设，要维护规划的严肃性、权威性，树立精品意识；三是坚持规范化管理，完善城镇管理体制，健全规章制度，加快社区建设，切实做到管理法制化、服务社会化、环境优美化；四是坚持市场化运作，树立经营理念，盘活城镇资源，把存量资源推向市场，实行资本运营，走“以城建城、以城养城”的滚动发展之路。

【总结】城乡一体化是农村改革发展的新阶段，也是新农村建设的重要途径。因此，我们必须系统研究城乡一体化的理论依据、以及在实践中的有利条件和障碍因素，采取有利措施，通过发展小城镇，继续深化农村体制改革，进一步推进城乡一体化健康、协调发展。

参考文献

[1] 姜丽萍.城乡一体化背景下三农问题全面深化改革问题.科学导报, 2014,(17):147.[2] 运宁.统筹谋划推动城乡一体化发展.改革与开放，2015,(4)：56-57.[3] 张迪，孙文佳，王坦.基于城乡一体化理念的小城镇生态规划研究.江西建材，2015,(3)：27.[4] 沈均达.以城镇化为引领 推进城乡发展一体化.新农村，2015,(01)：13-15.

第二篇：建设正果美丽乡村,推动城乡一体化发展

建设正果美丽乡村，推动城乡一体化发展

——走新型城市发展道路调研材料

中共广州市第十次党代会提出了走新型城市化发展道路的战略决策，广东省委常委、广州市委书记万庆良概括为5个方面的内涵特征：更加注重以人为本，更加注重可持续发展，更加注重创新发展动力，更加注重优化发展空间，更加注重城乡统筹发展。其中注重城乡统筹发展，强调城乡一体化，把城市化与美丽乡村建设，农村人口转移与农村经济发展结合起来，努力实现城乡公共服务均等化，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，是新型城市化的本质特征。广州市副市长，增城市委书记，增城经济技术开发区党工委书记、管委会主任曹鉴燎在增城市第十四届人大会二次会议上表示，走新型城市化的道路，建设广州城市副中心，是增城未来发展的主线和主方向。根据广州、增城关于加快推进城乡一体化的工作要求，我镇以建设美丽乡村为抓手，推动城乡经济社会一体化发展，全面贯彻落实广州走新型城市化发展的战略部署。

一、充分认识实施美丽乡村建设的重要意义

一是建设美丽乡村是新型城市化发展的重要内容。新型城市化是城乡一体、城乡和谐发展的城市化，是工业与农业 互促共赢的城市化，是城市经济与农村经济互补发展的城市化，是公共资源在城乡之间均衡配置的城市化。走新型城市化道路，必须从根本上破除城乡二元结构，实现“城乡一体、共同富裕”。广州7434平方公里的面积中，农村土地面积占了67%；在800多万户籍人口中，农业人口230万，占了29%。广大农村是今后走新型城市化道路、推进城乡一体化发展的“基底”和主战场。如果农村凋零、农业衰退、农民不富，广州的转型升级就缺了一条腿，幸福广州就成为一句空话。城市让生活更美好，乡村也要让生活更美好，这才是广州走新型城市化战略的要义所在。

二是建设美丽乡村是缩小城乡差距的现实需要。林立的高楼，璀璨的灯光，川流不息的车水马龙，国际大都市广州繁华的一面世人皆知。然而，广州也有截然不同的另一面，在数以千计的农村，仍然有大量村庄环境脏乱差，基础设施不配套，房屋破旧危。广州在城市化进程中一方面创造了大量财富，提升了城市居民的生活标准；另一方面也在无形中放大了城乡二元结构，贫富差距凸显。正在探索新型城市化之路的广州必须要改变农村面貌，让广大农民也享受到城市化带来的成果，如市政及公共服务基础设施、社会保障体系、文教卫体等社会事业以及人力资源配置等。建设现代化美丽乡村不能仅仅停留在对乡村外表的保护与改造，而是要以农民增收为核心，努力促进公共资源向农村地区倾斜，加快农 村经济发展，加快推进公共服务均等化，让广大农村群众享受市民的同等权利，享受改革开放的成果。

三是建设美丽乡村是城乡一体化的重要载体。通过优化提升乡村人居环境，让农民喝上干净的水，呼吸上清新的空气，生活在景色优美宜人的环境中，感受和体会幸福，这是广州新型城市化进程的必经之路。而建设美丽乡村的重点则在于政府加大对农村的反哺力度，并大力促进农村经济发展，提升农村自身造血能力。

二、我镇在实施美丽乡村建设，推动城乡一体化发展的主要工作

万庆良书记在天津考察新型城市化发展时指出，美丽乡村建设要学习天津华明镇的思路、机制、做法，一手抓经济发展，一手抓公共服务，要针对各个镇的具体情况，实行分类指导。正果镇结合自身实际，以推动城乡一体化发展为目标，大力实施美丽乡村建设。

（一）着力开展农村环境卫生精细化管理工作。广州市社科院副院长杨再高表示，“如果把城中村和北部山区农村环境卫生解决之后，广州城市面貌将会焕然一新。” 推进农村环境卫生精细化管理，是创新思路、推进农村环境卫生管理水平持续提升的现实选择，是建设美丽乡村有效途径。我镇以“政府主导、社会参与、村为主体、社为基础、规范运作”的工作思路，通过制定《正果镇农村环境卫生管理规定》，与各村签订责任书，加强我镇农村的环境卫生工作的组织管理、建章立制、环卫经费、环卫队伍、卫生要求、垃圾处理、应急管理等七方面内容，形成领导、投入、保洁、巡查、奖励“五到位”的管理模式，构建“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾收运体系，彻底整治农村“脏、乱、差”现象，为美丽乡村的建设提供环境基础。

（二）以何屋村为试点全面推进美丽乡村建设工作。我镇何屋村是广州东北部与惠州龙门县接壤的一个行政村，增江自村边蜿蜒而过，形成了独特的“增江第一湾”美景，村内山清水秀，风景如画，何仙姑祠、务本堂等岭南特色古宗祠保留较为较完整，旅游资源丰富。我镇拟以何屋村为试点，按照统一规划、节约集约用地的总体思路，将该村划分为农民集中居住区、耕作区、琵琶洲生态旅游区、旅游服务产业区、游客体验配套区等五大功能区，同时以山泉水厂投入运营和聚龙庄建设二大龙头工程建设为主抓手，配套建设农村基础设施和公共服务设施，积极开展沿线、沿路环境综合整治，大力发展生态经济，不断优化农村人居环境，完善各功能区，把何屋村建设成宜居、宜业、宜游美丽乡村，并以点带面全面铺开我镇美丽乡村建设工作。

（三）加大生猪养殖综合整治力度。正果镇位于增江上游，属水源保护区，但我镇辖区内散、小、乱养猪场较多，污染严重，影响了美丽乡村建设工作。按照“生态养殖、规 范养殖、规模养殖、适度发展”的要求，一是对散、小、乱等小规模污染严重的养殖场坚决取缔；二是对于大型生猪养殖场进行规范性建设，做好配套环保设施，限期办理所有有关养殖要求的牌照，对限期内仍达不到环保等要求的，坚决取缔；三是清理整治期间，原则上停止新建生猪养殖项目的审批，任何企业和个人未经批准不得擅自再新建、扩建和改建不符合环保、国土规划的生猪养殖场。以此理顺畜牧管理体制，有效防治生猪养殖污染，有效防控动物疫情，保护水资源，改善生态环境。

（四）切实加强农村基层组织建设和基层服务管理工作。美丽乡村建设，必须以增强村民幸福感为前提，这要求我镇必须努力打造一支思想上尊重群众、政治上代表群众、感情上贴近群众、行动上深入群众的基层干部队伍，创新基层服务管理体系。2011年成立农村综合事务中心，对农村事务进行“网格”化管理，实行驻村督导员包村责任制，将人员和资源下沉，由驻村督导员和村干部定期驻点服务村民，让村民足不出户能满足日常办事需求，丰富村民文化娱乐活动，进一步密切党群干群关系。同时，及时处理群众诉求，跟踪诉求的落实和提供服务管理，确保“小事不出村，大事不出镇”为工作总原则，对矛盾及时化解和处理，切实加强了农村基层服务管理。

（五）全力推进农村扶贫开发工作。万庆良书记指出，美丽乡村建设一定要结合乡村经济的发展，提升乡村自身的“造血”能力，否则如果仅仅把村子外表做得漂亮了，农民还是很贫穷，这样的美丽乡村就没有意义了，只是政绩工程而已。借助天河区、恒大地产集团对我镇结对帮扶的契机，我镇举全镇之力推进扶贫开发工作，加快村集体经济发展。其中恒大地产集团以援建特色街商铺返租形式捐赠了310万元，解决了我镇2011年31条贫困村每村10万元以上集体收入的目标。天河区、其他企业帮扶的项目以“公司+农户+市场”和“公司+农户+基地”发展模式为村和村民获得稳定收入。庙尾的火龙果和贵妃鸡基地、麻冚村的金银花种植基地、和平村的蔬菜示范基地、麦村金钱龟养殖点、黄塘村肉鸽良种繁殖点及投资3000万的何屋村山泉水厂等一批“造血”项目初见成效，有力推动了村集体经济发展和农民增收，成为美丽乡村建设的重要内容。

三、存在问题

在实施美丽乡村建设，推动城乡一体化发展工作过程中，我镇遇到了如下问题：

一是建设资金存在困难。广州一共有1142个行政村，所有的村都想着依靠政府投资，财政压力无疑将不堪重负，尤其我镇属山区镇，31个村都是贫困村，数量庞大的乡村建设资金和配套资金难以筹措。

二是农村干部能力不足。在政府投入资金建设过程中，需要信誉好、威望高、执行力强的优秀村干部落实推行，基层干部队伍建设方面仍需进一步加强。

三是村民意识有待加强。整治乡村面貌对村民来说没有立竿见影的效益，村民们大都不愿出钱，工作村民的意见很难统一，不配合工作的情况时有发生。

四是各村建设特色不够。由于缺乏建设用地，各村的建设项目模式单一，未能根据自己的特色和实际情况来进行村庄整治和建设。

四、下一步工作构想和要求

一是要落实领导责任。镇党委、政府要坚定不移地将美丽乡村建设作为中心工作来抓，切实担负起建设美丽乡村、推动农业农村发展的领导责任。各职能部门要根据自身职能，加强协调配合，自觉地将部门工作和服务向农村延伸，积极投身现代化美丽乡村建设。

二是要加大投入保障。要多渠道筹资破解乡村建设资金对美丽乡村建设的支撑、引导和保障作用。要加强社会主义新农村建设、名镇名村建设等各类专项资金的整合，引导各类建设项目向现代化美丽乡村建设点倾斜、集聚，并引导社会资金参与建设。

三是要加强农村基层组织建设。继续深入开展“创先争优”和基层建设年活动，加强村“两委”干部队伍建设，不断增强农村党员队伍生机活力。同时建立健全农村基层干部 激励保障机制，加强农村基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系。

四是要充分发挥农民的主体作用。这是建设现代化美丽乡村的力量源泉，决定现代化美丽乡村建设的成败。要维护好农民的合法权益，进一步规范农村基层党务、村务、财务公开工作。要调动农民的发展积极性，把握农民群众所思所想，解决农民群众所急所需，使广大农民群众在现代化美丽乡村建设中得到更多实惠。建设美丽乡村要尊重农民群众的意愿，量力而行，讲求实效，决不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。

第三篇：城乡一体化建设

城乡一体化建设

我区作为全市“城乡一体化”建设试点地区，经过近几年全区上下的不懈努力，城乡面貌发生了深刻的变化，经济和社会发展迈上了新台阶，农村社区建设在经济发展的带动下逐步得到推进。从调研情况看，我区农村社区建设主要成效体现为：一是初步规划了多个农民安置小区；二是制定和完善了农村社保政策；三是实施了农村村级集体经济股份合作制改革；四是推进了村级社区服务中心建设。到目前为止，全区两个涉农街道的9个行政村全部增挂了社区居委会牌子，219个村民小组中，有48个村民小组已完成撤组转居工作。通过探索农村社区建设，摸索出一些经验和做法，收到较好效果，受到农民群众的欢迎。但对照农村社区建设的总体要求，我区农村社区建设的步子还不够快，力度还不够大，仍存在很大差距。一是对农村社区的定位，即如何结合实际划分社区，尚未有明确的布局规划；二是农村社区建设的措施和办法还不多，组织体系建设还不够完善，工作机构还不健全，尚未形成农村社区建设的整体合力；三是农村社区建设资金缺乏，基础设施仍然较差，目前主要靠村级经济解决农村社区的建设，投入明显不足，尚未形成有效的农村社会事业发展的经费保障机制等等。笔者认为，农村社区是“城乡一体化”建设的重要内容，是城乡社区的重要组成部分，是构建和谐社会的重要渠道。完善基层服务和管理网络，加强农村社区建设，整合社区资源，强化社区功能，把政府的公共服务和管理向农村基层延伸，对切实解决农民群众关心的热点、难点问题，提升农村社区文明程度，促进农村社区各项事业协调健康发展具有十分重要的作用。因此，在“城乡一体化”进程中，加快推进农村社区建设势在必行。而要使农村的社区建设真正取得实实在在的成效，符合“城乡一体化”发展的实际，顺应农民群众的客观需求，必须把握好以下几点：

第一，科学编制农村社区布局规划。城市建设有规划，新农村建设有规划，农村社区建设也必须注重科学规划，它既关系到社区范围的划定，也关系到工作能否顺利健康地发展。因此，必须加强调查研究，广泛听取各方面的意见，作出切合实际的社区设置规划。制定规划的过程，既是对本区域农村社区建设工作进行调查论证的过程，同时又可以了解实情，掌握民意，为农村社区工作的扎实开展打下基础。当前，民政部门应当负责做好本地区社区建设的工作规划，协调和解决好农村社区建设的有关问题。涉农街道要根据“城乡一体化”建设的总体规划要求，积极稳妥地推进农村撤村转居工作，认真研究处理好撤村转居涉及农民利益的相关配套政策问题，使撤村转居工作顺利进行。

第二，农村社区建设必须推进村民自治。农村社区建设是农村工作在新形势下的新发展，是村民自治深化到一定程度上的必然产物。社区建设的最终目标是实现社区居民自治，农村社区的生命就在于社区居民的自治精神。要使自治精神在农村社区建设中落到实处，就必须充分发挥村级党组织在农村社区建设中的领导核心作用，坚持加强党的领导和完善村民自治与推进社区服务的有机统一，正确处理加强党的领导与完善村民自治的关系，既巩固村级党组织的领导核心地位，又保证村委会依法履行职责，发挥好农村社区作为群众自治组织自我服务、自我管理、自我教育的作用，使每个农民居民具体的民主权利和实际利益都得到尊重。当前，对有条件的农村社区要加快农村社区组织体系建设，建立社区党支部，社区居民委员会，社区成员代表大会，社区议事协商委员会，社区志愿者队伍等，为社区自治提供平台。

第三，加强农村社区基础设施建设。完善服务与保障功能。要借鉴城市社区管理服务的理念，积极推进农村基础设施建设、文化教育建设、社会保障建设、民主法治建设和平安建设，不断提升农村社区功能。当前，要以推进农村社区服务中心建设为契机，选择试点，加快形成农村社区综合服务中心为主体的各类专项服务网络，如社区卫生服务网络、公共就业服务网络、教育、技术、信息服务网络、社区养老服务网络等，基本满足村民发展经济、办事议事、健康娱乐、求医求助等需求，为农村群众提供安全、方便、周到的服务。对已建成的村级社区服务中心，要发挥好龙头作用，带动社区各项工作的全面展开，努力提升农村社区服务的水平。

第四，农村社区建设必须加强领导形成合力。农村社区建设是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是当代农村居民追求新生活的内在要求，也是农村组织方式改革的必然趋势。为此，党委和政府应把农村社区建设作为建设社会主义新农村、全面推进小康社会、改变城乡二元结构中的一项重要工作来抓，列入重要议事日程，纳入“城乡一体化”发展规划，统筹安排，加强领导，形成合力。一是要成立区级农村社区建设工作领导小组，加强领导、帮助协调解决工作中出现的困难和问题，确保农村社区建设顺利推进。二是加大宣传力度，充分利用各种媒体，大力宣传农村社区建设的必要性和重要性，提高全区上下对农村社区建设的认知度，使农村社区建设成为社区群众和社区单位的自觉行动。三是加快建立农村社区建设的经费保障机制，把农村社区建设所需经费列入地方财政预算，逐年加大投入。同时要整合社会资源，挖掘社区潜力，鼓励社会力量投资兴办农村社区服务和公益事业，为农村社区建设提供物质和资金保障。四是民政部门要发挥好党委、政府的参谋助手、综合协调和监督检查的作用，主动沟通，争取相关部门的支持，努力形成由民政部门牵头、有关部门配合、农村社区居委会主办、社会力量支持，群众广泛参与的推进农村社区建设的整体合力。

第五，坚持创新发展，不断提高农村社区建设水平。开展农村社区建设，一定要注重从实际出发，围绕“小区做强区”、“小区变靓区”和农村社区建设的总体目标，打造农村社区文化品牌，形成地区特色。要在实践中不断总结、不断丰富和完善农村社区工作模式，注重研究新情况，解决新问题，创新新机制，探索新途径，推动农村社区建设健康发展。

第四篇：城乡一体化建设材料

创新理念统筹发展

全力推进城乡一体化建设

今年以来，在市委市政府的领导下，汈东农场把统筹城乡发展、推进城乡一体化进程作为贯彻落实科学发展观、加快融入主城区的重要途径和切入点，努力探索和构建加快城乡一体化发展的新思路、新规划、新形象，为城北新区的建设夯实基础。

一、创新理念，完善机制，积极探索城乡一体化新思路

汈东农场作为紧邻城区的乡镇之一，有着独特的交通区位优势。近年来，农场综合经济实力显著增强，工业的支柱优势日趋明显，城市化水平不断提高，承接主城区北扩的战略意义凸显。特别是2012年，市政府将农场纳入了60平方公里、50万常住人口的主城区规划，汈东农场具备了加快城乡一体化发展的基础和条件。在市委市政府“城区北扩” 的战略背景下，场党委明确提出要把加快推进城乡一体化发展作为全场经济发展的核心任务来抓，明确了推进城乡一体化发展的总体目标，即：农场向工场转变，农村向社区转变，农民向市民转变，全面建设富裕绿色平安和谐新汈东。明确了建设的重点是沿一级公路和武荆高速汉川连接线构建五大功能区，即三产业集中区，新型工业园区，现代商居区，欧亚达家居产业园区和农家生产生活体验区。成立了城乡一体化工作领导小组、迁村腾地工作专班，明确了责任和分工，并推行日督查、周汇报、月小结等工作制度，使班子成员、中层干部和村两委干部人人身上有压力、肩上有担子，形成了分工协作、责任明确、绩效考核严格健全的工作机制。

二、突出特色，提升品位，科学编制城乡一体化新规划

去年以来，我场坚持以规划为先导，把统筹城乡发展作为一个有机整体，高起点、高标准、高品位规划设计，做好城乡一体化规划编制工作。一方面按照建设用地相对集中、尽量与新区规划相衔接的原则，加快汈东农场土地利用总体规划修编工作，目前已获上级批复。另一方面结合汉川市总体规划，拟投资50万元，聘请省内外著名设计院修编新区规划，做好与主城区的规划对接的对接工作。目前，规划修编工作正在论证阶段，初稿基本确定，待专家评审后即可报批。

三、迁村腾地，建管并重，提升建设城乡一体化新形象

充分利用新农村建设、小城镇建设等方面优惠政策，积极做好项目立项申报工作，最大限度争取上级资金支持。同时，按照“滚动发展、自求平衡，市场运作，借力发展”的思路，创新工作思路，加快推进新型农村社区建设、迁村腾地等工作。

1、实施迁村腾地工程，促进人口向商住区集中。汈东农场共有10个行政村、1万多常住人口，我们计划通过“迁村腾地”的，将全场居民集中撤并安臵到连接线以东，孔沟主渠以南新规划的现代商住区中。利用腾出的建设用地，配套建设基础设施和

集中发展产业。与城市规划区不同，我们的社区建设没有上级政府的大量资金支持，主要依靠“招商引资，自求平衡”。为解决拆迁、安臵、建设中的资金难题，我们按照“全面宣传，重点推介，单个招商，逐一突破”的思路，大力宣传汈东农场在新区城乡一体化建设中面临的历史机遇、发展前景、独特区位优势和发展规划，充分彰显场党委在城乡一体化建设中的信心和决心，成功探索出了“农场规划、招商，村委会服务、配合，投资商投资、建设”的三方合作、约定股份、利润分成的建设新模式，以此带动试点村的迁村腾地工作全面推进。目前，孔沟村已经作为全场迁村腾地的试点村先行搬迁安臵，已完成了孔沟村的登记摸底评估等工作，6月底实施整体搬迁。

2、加大城建管理力度，全面提升场区形象。一是重拳打击“两违”行为。为了加大两违整治力度，农场投资30多万元，成立了执法队，实行全天候监管。截至目前，共拆除辖区内违法建筑120处，计1808m2。收回土地420亩，全场实现了零建设、零圈地。另外，根据土地卫片执法要求拆围2170米、复耕728亩、复绿89亩；二是认真做好汈东农场规划修编，实行规划先导、合理布局、管理有章；三是基础设施建设力度加大，先后投入127.4万元完成了场部街道4000株樟树、60座垃圾池以及2000米长下水道的建设改造。

3、积极推进新农村建设，争创新农村建设省级示范点。积极向上争取资金和政策扶持，加快新农村省级示范村建设步伐。先后投资400余万元用于长兴铺村的新农村建设，村容村貌彻底改观、村风民俗逐渐好转、财务管理民主有序、生活水平显著提高，先后被评为全国文明村和湖北省新农村建设示范村，充分发挥了新农村建设引领示范作用。今年，长兴铺村聘请设计院专家规划了“宜居生态村庄”，拟投资200多万元兴建“1+8”便民服务大楼。

随着规划的逐步实施，我们有决心、有信心在市委市政府的领导下，创业创新、实干争先、负重奋进，全面加快城乡一体化建设进程，尽快把汈东农场打造成武汉市的后花园、汉川的精致名片。

第五篇：建设美丽乡村 统筹城乡发展

建设美丽乡村

统筹城乡发展

党的十八大报告提出，要建设美丽中国。建设美丽中国的难点在乡村、重点在乡村、亮点也在乡村。乡村是绚烂的，是美丽的，如何把乡村建设得更美丽？美丽乡村的建设标准是什么？我认为：美丽乡村建设绝不仅仅是未来给乡村一个美丽的外表，关键在于提升农村、农民的生活水平和生活质量，实实在在的提升农民的幸福指数，推动城乡一体化发展。美丽乡村至少应体现出”四个美”：即规划科学布局美，村容整洁环境美，创业增收生活美，乡风文明素质美。美丽乡村的建设不能生搬硬套，更不能照搬照抄，需要“八仙过海各显神通”，发挥自身优势，挖掘浑厚底蕴，最大程度的保留原汁原味的乡村文化和乡土特色，杜绝“走过一村又一村，村村都像城镇；走过一镇又一镇，镇镇都像农村”现象的发生。

一、我县美丽乡村建设定位

梁平地处高台，素有“四面青山下，蜀东鱼米乡，千家竹叶翠，百里柚花香”之美誉，是全国商品粮基地县、中国名柚之乡、中国民间文化艺术之乡；现为重庆现代化农业示范基地，正努力建成为渝东北地区的工业和旅游重镇，渝东北地区环境优美的宜居城市。梁平作为统筹城乡示范县，应该按照打造城乡统筹示范县的要求，实施“美丽乡村”创建活动，构建以中心镇、风情小镇、中心村、特色村、历史文化村为重点的创建体系，形成点线面结合、建设经营管理融合、经济生态民生协调的美丽乡村新格局。要尊重自然之美，彰显山清水秀、鸟语花香的田园风光，体现人与自然和谐相处的美好画卷。要正确处理经济发展与生态保护的关系，围绕产业发展

生态化方向，大力打造绿色农业、生态工业，发展以“青山、碧水、野趣”为特色、集“现代文明、田园风光、乡村风情”于一体的旅游休闲经济，精心打造都市人向往的魅力乡村。宜居宜业宜游三位一体目标始终贯穿梁平美丽乡村建设的全过程，始终坚持“好吃、好看、好玩、好住、好购”五好建设标准，始终突出产业、生态、观光协调发展。

二、引导群众参与美丽乡村建设

推进美丽乡村建设，目的就是为了改善农村的生活环境、增加农民的收入、提升农民的生活质量和幸福指数，关键是变“输血”为 “造血”，引导群众积极参与美丽乡村建设。我们基层干部就要深入基层、走进乡间，与村民打成一片，细致做好群众的思想工作，解开群众心结，办成办好群众的事。

（一）在组织管理上坚持群众参与，获得群众认同。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与格局。完善村级议事制度，以村民小组为单位推荐产生群众代表，由村委会组织召开议事会，做到群众的诉求群众议、村民的事务村民定、大家的事情大家办。成立美丽乡村建设管理委员会，下设办公室，协调统筹美丽乡村建设日常工作。针对具体事务，采取责任制方式，分工到人、责任到位，形成群策群力、齐抓共管的良好局面。

（二）在土地流转上坚持群众自愿，使得群众受益。在不改变土地集体所有性质、不更改土地用途、不损害农民土地承包权益基础上，立足依法办事、自愿有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。积极宣传“三

权”的保障，算好“三帐”，使更多农户树立正确的土地流转理念，消除疑虑。

（三）在建设管理上坚持群众监督，取得群众认可。积极创造条件，创新监督载体，优化监督环境，保障群众的知情权、表达权和监督权。建设项目及时公开，重大项目决策先听群众意见，在工程项目上让群众巡查。对于规划方案，通过座谈会等形式，广泛征求意见，请群众献计献策。让群众自主选出可信任的同志作为义务监督员，定期组织群众核查工程进度、工程质量、资金用途等，消除群众疑虑。工程竣工后，施工单位提交验收申请必须要有监督员或对象户签字，否则不予验收，从而使群众的权益得到保障。

（四）在产业发展上坚持群众融入，带领群众致富。坚持以市场为导向，以改善民生为目标，吃透上情、把握下情、借鉴左右，实施农业综合开发，大力发展现代农业。围绕“引导、尊重、参与、融入”四步曲，鼓励群众宜工则工，宜农则农，宜商则商。在大力招商引资的同时，积极鼓励返乡创业、全民创业，引导群众因地制宜从事多种形式的经济活动。全面落实优惠政策，依托资源、本地实情两大优势，引导农业经济转型，进入快速发展轨道，极大促进群众增收致富。

（五）在和谐构建上坚持群众排查，交由群众化解。坚持“社会风险由群众排查、社会矛盾由群众化解”的思路，调动群众“共建共享”美丽乡村的积极性、主动性。可组织村无职党员和身体健康的村民代表作为村内治安员，在集中居住点实行逐户轮班巡逻，做好治安防范工作；在每组确定1至3名矛盾纠纷调解员，负责化解邻里纠纷。开办农民夜校、宣传栏、广播等多种形式，加强法制教育宣传，使群众的法律素养明显提高。

三、当前我县农村建设存在的问题

（一）农村建房规划落后，楼房空置率高。虽然通过村庄整治和农民新村建设等工程的实施，村庄格局有所改善，但由于我县一直以来用地紧张，农村建房总体较为混乱，“有新房无新村”现象还比较突出。而且现在农村青壮年多在城市打工，只有老人和小孩住在家里，房子的空置率非常高,浪费非常大。

（二）农村环境脏乱差问题依然突出。由于村级经费紧张以及思想上重建轻管等原因，村庄卫生保洁、设施维护、绿化养护等方面缺乏长效机制。农村畜禽粪便、生活污水和垃圾、农药化肥、矿产开发等引发的污染问题较为突出，严重影响了农村生态环境。

（三）村级社会事业公共设施仍较落后。近几年，村级社会事业公共设施有了较为明显的改善，但与城镇相比仍有很大差距。长期以来，由于资金投入有限，加上重复建设和资源浪费等问题，造成总量不足，设备简陋，共享率低，不能很好地满足广大农民群众的文化生活需求。

（四）农村文化特色尚未得到深层次挖掘利用。我县农村蕴涵着丰富的文化资源，但由于缺乏整体规划，农村文化特色尚未得到深入挖掘发展。一些优秀的传统文化、民间文化、非物质文化遗产急需抢救、保护和利用，一些特色文化内涵需要进一步丰富，各地的文化形象需要进一步提升。

四、我县美丽乡村建设建议

加快推进美丽乡村建设具有十分重要而深远的意义。我们必须理清思路，坚持以村为基础，发挥区域优势、环境优势、城镇化发展优势和产业发展优势，抓住环境优美和产业发展两大重点，创新举措，推进我县美丽

乡村建设。

（一）思想高度重视。美丽乡村建设是今后很长一段时期新农村建设的主题。我们一定要按照中央、市委的要求，把“美丽乡村”建设摆上重要位置，把生态文明建设与社会主义新农村建设有机结合起来，把推动基本公共服务均衡配置与促进资源要素集约利用、人口向中心村、场镇集聚有机结合起来，努力将农村建设成为宜居、宜业、宜游的美好家园，让全体农民过上体面的、有尊严的品质生活，不断提升我县统筹城乡发展和新农村建设的水平。

（二）强化规划引领。规划范围要跳出村域概念，必须考虑与自然环境的协调，考虑与周边村、镇的联动，考虑空间上的呼应与产业上的互补；规划内容既要有基础设施建设，又要包括产业发展、医疗卫生、商贸设施、文化娱乐等；在编制手段上尽量引入竞争机制，避免乡村规划的同质化、劣质化和运动化。一是以中心村建设为重点，完善村庄布局规划。立足县情，明确县域内中心村和一般村的数量、功能与定位，优化和合理安排县域城镇发展、村庄分布、产业平台、基础设施、农田保护等空间布局，形成县城、中心镇、一般乡镇、中心村、一般村、特色村相结合的“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的村庄布局规划体系。二是以分类推进为原则，修编村庄建设规划。村庄建设规划要在布局规划的指导下，按照“全面惠及与突出重点”、“均等化与差异化”相结合的原则，在功能布局和人口容量上进行区别对待，对整治建设的内容、项目和人口容量上进行区别对待，在相关基础设施和公共服务配置上进行区别对待，因村制宜地对村庄建设规划进行深化、细化、具体化。三是以衔接配套为要求，修编完善其

他相关规划。必须按照衔接配套的要求，修编完善土地利用总体规划、城镇体系规划、农村社会发展规划、农村土地综合整治规划、农村住房改造建设规划等，努力实现各项规划的无缝对接，确保村庄布局规划和整治建设规划能落地、可实施。

（三）加大政策扶持，广泛筹措资金。要制定出台关于美丽乡村建设的政策措施，对加快发展现代农业、全面建设农村新社区、加快培育新型农民等方面作出全面部署。更重要的是采取市场运作，招商引资，大力组织和引导富裕农民、各界群众支持参与“美丽乡村”建设，积极倡导自力更生、艰苦奋斗的精神，鼓励和引导农民群众自助自愿投工投劳投资。加大土地复垦力度，增加地票受益投入项目建设。还利用政策扶持，全面整合农村危旧房改造、农房风貌改造、政策性移民搬迁（生态、扶贫、以工代赈）、地灾避让等补助资金打捆使用，广泛筹措“美丽乡村”建设资金。

（四）狠抓重点工程建设。一要狠抓中心村培育。切实加强中心村基础设施和综合服务中心建设，提高中心村的人口集聚力、经济发展带动力和社区服务辐射力，努力把中心村打造成为农民居住中心、产业发展中心和农村社区服务中心。要在充分考虑农民居住意愿、生活习惯和经济承受能力的基础上，大力推广节水、节能、节材和环保建筑技术，鼓励农民根据实际需要科学合理建房。二要狠抓“三沿”环境整治工程。坚持治标与治本、整顿与规范相结合，大力开展以“三清三治三改”为主要内容的“三沿环境整治”。“三清”即清理垃圾、清理违法违章建筑、清理广告路牌；“三治”即治理污水、治理坟墓、治理河道；“三改”即旧村改造、危旧房改造、林相改造。通过“三沿”整治，达到“环境优美”。三要狠抓农民增收工程。农民的创业增

收，始终是美丽乡村建设的根本。大力推广设施农业，推行标准化、清洁化和循环经济，大力发展“三品”农产品，加快发展高效生态农业。努力提升农产品精深加工，拉长产业链，提高附加值。大力发展农家乐休闲旅游业，加快发展农村信息服务、养老服务、保健服务、商贸流通等服务业，为农民提供更多创业就业平台和增收机会。

（五）加强组织保障。一要加强组织领导。成立美丽乡村建设领导小组，建立健全分工机制。各乡镇、村也相应建立领导和组织体系。二要建立协调机制。“美丽乡村”建设是今后一个时期的中心工作，必须建立健全有效的沟通协调机制，形成齐抓共管的良好局面。三要建立考核机制。加强工作督查和考核，出台部门、乡镇工作考核办法，建立平时不定期督查、年末考核验收的监督机制，确保“美丽乡村”各项建设内容落到实处。