实行成本核算是的加强幼儿园收费管理行之有效的办法

第一篇：实行成本核算是的加强幼儿园收费管理行之有效的办法

实行成本核算与监审

是加强幼儿园收费管理的有效措施

幼儿教育的非义务性决定了向家长收取保育教育费仍然是当前和今后一段时间幼儿园经费的主要来源。不管是民办或私立幼儿园还是转制的企事业幼儿园，保育教育费更成为幼儿园生存运转的支柱。但是一直以来，幼儿园的收费标准没有与办园教育成本挂钩。为此，我们按照省成本局的工作安排及市局的创新工作要求，就我市及濉溪县的公立和民办幼儿园的基本概况、生均培养成本进行了调研，情况如下：

一、我市幼儿园的基本情况

淮北市主城区现有72所幼儿园，其中省级一类园1所，市级示范园3所，在园总人数9788人，教师775人。学龄前三年幼儿，每一年幼儿大约3262人，再加上周边转入，每年大约有3500名幼儿入园。其中公办园3所，在园幼儿数2230，占主城区幼儿数的22.78%，教师302人，占教师总数的38.97%。

2006年以来，各级各类幼儿园按照市物价局、财政局规定标准执行，入托费：250元/每生/每学期、保育教育费：700元/生/每学期，市一幼、二实小艺术幼儿园按此标准执行；商业局幼儿园按400元/生/每学期、矿务局机关幼儿园按500元/生/每学期标准执行；其他事业、企业和居民小区物业管理机构办园暂按每生每学期不超过300元标准范围内执行，根据我市几所公办和民办

幼儿园收费标准的现状以及近三年来的收入和支出状况表明，同一城市不同经费来源的幼儿园生均保育和教育成本支出差距较大。例如我市省级一类园淮北市第一幼儿园2006-2008年三年来的平均生均培养成本（扣除预算内财政拨款的在编教师人员人头经费后）为每生每学期1317元，实际执行收费为每生每学期950元，不足367元。按照省物价局有关收费标准限额100-2000元，最高和最低的的收费标准跨度也很大，同周边其他地市幼儿园相比，我市目前收费标准整体相对较低，近几年，受市场经济和经济体制改革的影响，一些企事业单位的幼儿园已转制，幼儿园的办园体制和投资体制逐渐多元化。在城镇，幼儿园成为一些企业和个人投资的热点。

在经费投入方面，主要是政府预算内投入，2007年与2002年相比，整个幼儿教育经费的投入已翻了一番，这绝大多数是人员工资，但公用经费投入相应较少。这两年，教育局已投入50万元对部分园进行了维修，投入24万元对玩具进行了更新和添置，商业局幼儿园自筹资金投入338万元更新和添置设施，改善了办园条件，创造了一个良好的育人环境。

二、存在的问题

（一）政府投入不足，公办幼儿园数量太少，无法满足广大市民子女入园的要求。目前，淮北市主城区中仅有3所公办园，近几年还将一些企业公办幼儿园改为民营，主城区的公办园数和比例低于皖北其他地区。例如淮南市主城区有28所公立幼儿园、蚌埠市主城区有20所公立幼儿园。在这种情况下，优质园数量较少，而家长“上好园”心理与日俱增，供需失衡，缺少竞争，引发尴尬收费。由于两个公办园位于淮海路以上，具有其他园不可比拟的师资力量、办园条件和优越的位置，主城区适龄幼儿的家长都想将自己的孩子送到这两个园入学，所以在每年招生报名期间，出现了祖孙三代齐上阵，在幼儿园门前排起了长队的现象。今年招生期间，市教育局从严把关，从严审查，凡是户口所在地和住址不符合划定园区范围内的，一律禁收，逐步向就近入学的方向过渡。

（二）幼儿教师工资收入低，无法维系教师队伍的稳定性，每年都有教师辞退和聘用，不在编人员流动性大。幼教经费投入少，培训工作不到位，加之有的幼儿老师并非是幼教专业的，师资力量难以支撑幼儿园的高位发展。

（三）少数园有偏离幼儿园管理规程和纲要的苗头。幼儿园的功能是保育和教育，但是有很多幼儿园不按照幼儿园管理规程和纲要办园，一味的迎合家长望子成龙的功利化需求，使幼儿园教育呈现小学化的趋势，不利于幼儿身心健康的发展。

（四）幼儿园的收费标准没有与等级划分挂钩。办园体制多元化，使得公办和民办幼儿园各自具有自己的特色，收费标准的制定没有与省级一类园、市级一类园科学合理地匹配并适当拉开档次，不能体现出成本核算、成本监审的作用，因此成本监审工作应该先予等级划分。

（五）教育的改革与发展政策支持不足。2008年的《安徽省学前教育调研报告》中学前教育的改革与发展意见、十一五规划、规范办园及管理、收费政策、幼儿园评估标准、保教工作规范、安全工作7个项目，淮北市只有幼儿园评估标准、安全工作2项，市政府和市教育局大的政策支持没有。

（六）优质教育资源没有作为隐性成本，也没有列入收费成本中。省示范园、市示范园等一批优质教育资源，以及相应品牌是幼儿园几十年的教育积累，是几代幼教人艰苦努力的结果，应视同无形资产、隐性资产纳入幼儿园固定资产来管理，然而在成本核算或制定收费标准时，很少将这一教育品牌和优秀的教育资源综合考虑，合理性地纳入隐性成本，在收费中得到补偿。

三、幼儿园成本的构成

（一）、教育成本简介

教育成本，是为了培养一定熟练程度的劳动后备力量和专门人才，以及提高现有劳动力素质而耗费的教育费用。教育成本和教育经费并不完全相同，教育经费一般是指国家、政府和社会所支付的教育事业费和教育基本建设投资，属于教育成本的主要构成部分，但不是其全部内容。教育成本指培养学生所支付的全部费用（国家、集体、家庭），是各级各类学校的在校学生在学期间所消耗的直接和间接活动和物化劳动的总和。2002年以来，随经济体制的改革，教育成本的承担实行以县级财政为主、多种渠道补偿的方式进行，国家为主、公民为辅的方式成为主要特征。学

校办学成本逐渐趋高，迫使学校受利益驱使寻找补充，其基本点是教育成本的增加，尤其是学校办学和管理成本的增加，将使学校经费难以为继。

幼儿园的正常收费包括三个部分，管理费、保育费和杂费。近年来，幼儿园的办园投入增大，成本逐年上升，主要有以下六个方面的原因：

（1）政策性增资后人员经费的增加；（2）教育现代化工程的积极推进；

（3）园舍改造、维修、设备添置大幅度提高；（4）教科研活动成本增加；

（5）教师培训、进修经费增长较快；（6）公务费用及用水用电支出增大。

上述原因都是为了提高幼儿园优质教育水平，争取获得更大发展空间所必须投入的项目资本。大部分幼儿园建于八十年代中期，目前进入维修调整阶段，同时现代化幼教发展需要大力提升幼儿园硬件和软件两方面建设。因此增大办园投入，教育成本上升已经是不可逆转的发展趋势。

（二）、幼儿园的定位与成本核算

成本构成确定后，应该根据实际情况，测算每一成本项目的数额。由于各园的具体情况各有不同，这就决定了幼儿园所测算的成本费用会有差异，但是幼教事业毕竟不能像企业那样追求利润，幼儿园的成本核算应当是在收支平衡的基础上略有盈余，不

可能把各项成本定得太高。这是幼儿园成本核算的基本原则。一般来说，幼儿园在核算成本时都会考虑班级规模、师幼比、现有的办园条件等一些不可忽视的影响因素。除此之外，幼儿园不能就成本而成本，还应该考虑自己的定位。幼儿园把自己定位在是面向高收入阶层的，还是普通收入阶层的?是高质量标准的，还是中等质量标准的?都会对成本核算产生直接影响。因此，在核算成本的时候，一定要明确到底要把幼儿园办成什么样的，再根据定位来调整成本核算。但是收费标准必须与教育质量相符，高出的部分一定要用于提高师资和玩教具这些与教育教学直接相关的成本。总之，幼儿园应当综合考虑本园的实际情况，明确自己的定位，根据定位来核算成本，这样的收费标准才会为市场所接受。虽然目前幼儿教育还没有列入义务教育，但幼儿园的成本收费不应该以营利为首要目的，而是要考虑幼儿园目前的状况。因此，幼儿园的成本计算应该考虑以下原则：

1、成本计价原则。指培养不同层次人才实际投入的人、财、物的货币表现值，按实际成本计价方法核算，方法简便，结果也较准确。

2、期间学年制原则。指的是要求教育成本核算期间的划分不同于企业会计期间的划分，不能采用日历年制，而是采用培养周期学年制。这里所说的培养周期是从培养对象入校至毕业的这段时间。

3、发生制原则。在学生培养期间，培养投入与收益对象的培

养进度往往是不同步的。如教学仪器、设备、房屋、图书等，在一定时期内均为一次性投入，这些投入可以培养很多届学生。一般情况下，投入在先，实施培养在后。因此，先开支的费用应按照比例计入当期和以后各期的教育成本中去，而不能将当期开支的所有费用全部计入当期的教育成本中去。因此，要增设“待摊费用”“预提费用”“累计折旧”三个总账科目。“待摊费用”账户，是用来核算人才培养过程中，一次性投资可在本学年和以后各学年重复使用但又不构成固定资产的图书资料、低值易耗品、小型仪器、仪表等的购置费。

幼儿园的成本项目构成：人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助、固定资产折旧四部分。

幼儿园成本核算方法：定价单位成本=定价总成本/学生数 再细分的话，按照人员支出和公用支出分开计算成本。

1、幼儿园的人员支出核算需要对近三年的财务收支情况进行调查，才能做出。具体核算包括：人员基本工资、津贴、奖金、公积金、社会保障费、职工福利费等；另一部分是公用经费支出，包括：办公费、水电费、交通费、设备购置费、修缮费、房屋设备租金培训费用和其他费用等。对个人和家庭的补助支出，指幼儿教育机构对教职工个人和家庭的无偿性补助支出。包括离退休人员支出（包括退职费）、抚恤和生活补助、医疗费、住房补贴和其它支出等五项。固定资产，指与教育保育活动相关的、使用年限在一年以上，并在使用过程中保持原来物质形态或单位价值

在规定标准以上的资产。包括房屋建筑物、交通运输工具、教育保育专用设备、图书、办公设备和其它固定资产六项。

２、不同类型的幼儿园，成本计算是不同的。政府和教育部门办园实行合理成本收费的办法，只核算“经常性成本”。体现政府对幼儿教育投入的社会效益；政府和教育部门直接投入建设的幼儿园、国家政策性投资建设的幼儿园（如：城镇小区配套建设的幼儿园），其基建投入折旧费不计入成本。

３、企事业单位改制的幼儿园、集体办园和私人办园实行“全成本”收费。私人办园的“基本建设成本”实行分年度收回成本的方法，按年度计入成本。

通过对以上成本项目构成的分析，我们认为：幼儿教育机构的固定资产中由政府补助或社会无偿投入（包括赞助）形成部分，其折旧原则上不应计入定价成本，但其后续的支出可以计入定价成本。如政府明确允许这部分固定资产可以以计提折旧方式筹集更新改造资金的，该部分固定资产折旧可以计入定价成本并应单独反映。幼儿教育机构的支出中，凡专门用于某一教育层次的，应直接计入相应教育层次的教育培养成本，共同使用的资产及共同成本应按一定的比例方式（如收入、幼儿学生人数等）在不同的教育层次中进行合理分摊。

以上只是对幼儿园实际支出成本思路的一个探讨，要想得到更为精确的成本内容，还必须进行更广泛的调查，并在实践中来检验。我们建议幼儿园在核算成本时，应在这一分类基础上尽量

细化，确定幼儿园的成本构成，对于哪些成本应纳入、哪些成本不应纳入有一个细致的规定。在成本核算上，摸清幼儿园日常运行成本几个主要项目的权重，以防止宽泛而看不到幼儿园的实际支出情况，为审核收费标准提供依据。

四、几点建议

1、提升主城区学前教育科学发展的水平，建立学前教育发展的政策支持体系。以科学发展观为指导，站在时代的制高点，总揽全局，科学定位城市学前教育发展。学前教育是基础教育的重要组成部分，是整个教育的奠基工程，提高城区学前教育科学发展的水平刻不容缓。

淮北市要尽快建立学前教育的改革与发展政策支持体系，制定学前教育发展与改革意见、规划等政策，建立学前教育政策支持体系，把学前教育科学发展的需求与人民的愿望转变为政府的行为，推进淮北市城区学前教育的科学发展。

2、政府投资兴建一批公办幼儿园，主导城区学前教育发展。市政府投资兴建一批公办幼儿园，把企业转制的民办园划为公办园，落实省政府皖政办[2003]55号文件规定的：各级政府要加强公办幼儿园建设，转变淮北市主城区公办幼儿园较少的局面。

公办园主导主城区学前教育的发展，这是淮北市城区学前教育的前景，也是国家学前教育发展的方向，我们要走在时代的前列，勇往直前，办好淮北市城区的学前教育。

3、适度提高收费标准，增强幼儿园的发展能力。以淮北市居

民收入水平为依据，以多层次幼儿教育实际需求为导向，适度提高幼儿园收费标准，以满足不同层次的幼儿园良好发展。

4、严格管理幼儿园，提高城市学前教育质量。我市省级示范幼儿园1所，市级示范园3所，省、市级示范幼儿园少。我们要加快示范园的评估工作，把规模较大，条件较好的幼儿园升格到省、市级示范园，引领主城区幼儿园的发展。

加强幼儿园管理，规范幼儿园教育行为，查处学生使用教材，研究和推行游戏教学，制止乱收费，提高学前教育质量。

学习先进城市经验，对于幼儿园的审批、年检、示范园评估的标准、程序、结果在新闻平面媒体和网络媒体公开，让市民识别评议，选择幼儿园，推动城区学前教育的发展。

5、在规范幼儿园的收费管理上，应结合幼儿园的具体情况，实施分类管理，对不同的办园类型有不同的要求。幼儿园收费标准要与幼儿园的评价相结合，严格实行“按质论价”“优质优价”的原则。要限定收费范围，限定收费的最低和最高线，拉开收费等级，激励幼儿园的发展。

收费标准要根据国民经济发展和人民生活水平的变化而不断调整。要避免形成长期一成不变，建议收费标准2～3年调整一次。

6、规定优惠政策，加大政府的隐性投资，鼓励多种力量办园。如城市新建小区内配套的幼儿园交教育部门管理，由教育部门统筹监管使用，不向承办者收取房屋租金；减少消费性收费的压力，如房租、水电价格，不能按营业性单位的收费标准；总之政府的政策要体现幼儿教育的教育性、公益性、公平性等社会价值。

结束语：幼儿园是一项社会公益事业，不是企业经营，收费不能够随行就市，同时急需治理目前繁杂的乱收费的现象。幼儿园是基础教育的有机组成部分，是学校教育制度的基础阶段。调整幼儿园的收费标准，必须本着既要有利于幼教事业的科学持续发展也要考虑家庭、社会的承受能力，兼顾国家、集体、个人三者利益的原则进行。让我们正视幼儿教育成本收费问题，通过调查研究和对话讨论，共同确立教育成本的概念、共同呼吁教育成本运作机制有效实施、共同实践新形势下如何更好地促进幼教事业的有序发展，使所有的孩子在良好的环境里健康成长。

幼儿园成本监审课题组

张明

葛飞

2010年8月10日

第二篇：(精细化管理材料)实行单船成本核算(定稿)

实行单船成本核算，推动管理精细化

——船舶工程处精细化管理交流材料

船舶工程处（下简称“船处”）是三公司水工项目建设的主力军之一，主要任务是承担公司码头项目施工的沉桩、水上安装及构件运输工作，完成公司下达的指令性生产计划。船处目前在册船舶33艘，在用船舶23艘，其中工程船5艘，拖轮5艘，驳船13艘。现有船舶中仅有3艘拖轮、2艘1750T方驳为2008年以后新造船舶，老龄化现象严重，施工工艺及生产能力与兄弟单位和市场同行业相比差距较大，船舶修理及折旧费用、各项材料开支给船处每年的成本控制带来了巨大压力。

2008年以来国内水工市场萎缩，在公司水工任务不足的情况下，船处每年都能够完成公司下达的各项经济指标，这与船处长年坚持实行单船成本核算管理密不可分。

船处在2009年3月出版的《船处管理文件汇编》中对单船成本管理进行了规定：通过成本预测、决策、计划、核算、控制、分析和考核等成本管理各环节，抓住单船材料成本这个中心环节，以目标成本为控制点，贯穿于成本管理的全过程，达到提高船处经济效益的目的。船处单船成本核算管理早在90年代初期就已实施，做法是将各船前三年的平均成本消耗数，作为下一年该船的成本管理目标进行考核。近年来，为适应生产管理的新变化，船处将单船成本管理的指标与考核进行了完善：打桩船以打桩根数确定成本目标、搅拌船以每方砼确定成本目标，拖轮则是以航行里程确定成本目标，砼船则是以船型确定成本目标。减去单船人工费及折旧费等不可控成本，重点加强 对设备修理、油料采购等可控成本的控制与考核。每年年底对成本目标标准测算，作为下一的成本考核目标。

单船成本管理虽以可控成本为重点，但其囊括了船舶计划修理、扩大自修、油料供应、材料采购、安全生产作业、船舶合理调度等各项管理工作，需要船处机关各组室与各船密切配合才能做好。为了使单船成本管理更好的实施，船处建立健全组织体系，成立了以船处主任为组长的单船成本管理领导小组，机关各部门密切协作，在船处内部按分级归口管理原则，实行单船成本管理责任制。

在每年初的船处职代会上与核算船舶签订《单船核算经济责任书》，并对船存物资、燃料、备配件等进行清点核对，协助建立单船核算台账，针对具体事项提出具体要求。同时，设立船舶成本管理效益奖，每年底，对各船的成本管理情况进行考核兑现和考评，将考核奖金发放列入船处的二次分配方案，核算时按照贡献大小向业务骨干倾斜。通过宣传、发动及效益奖的及时兑现，提高船处职工成本管理的意识，调动大家成本管理的积极性，也推动了船处的各项日常管理工作。

一、做好日常维修保养，坚持船舶扩大自修制度。

船舶在使用过程中，长时间处于恶劣腐蚀环境中，必然会出现侵蚀和破坏，为确保船舶处于良好的技术和适航状态，就必须由船员对船舶各类设备进行日常维护或排除各种故障，为了使维修费用压缩到最低限度，在施工、航行期间进行船舶维修保养是船舶管理的基础性工作，船舶维修保养工作抓的好与差，直接关系到船舶的寿命和人员生命的安全，关系到施工任务的完成，关系到利润的高低与否。保养 得好，维修成本低，船舶性能好，船舶的利用率就高，固定成本支出就会降低。为了把此项工作真正落实好，船处按照“清洁、紧固、润滑、调整、防腐”十字方针，坚持督促、检查、考核。到港检查、外港巡回检查相结合，及时发现问题，及时解决。船处每月进行一次综合考核，每季一次季度红旗设备评比，并将考核情况及评比情况及时在船处内部刊物《弄潮》登出，公开透明的考核机制形成了各船你追我赶的局面。公司船机部实行不定期现场检查，年底进行基层单位设备大联查，通过这些手段，使船员养成了良好的日常维修保养习惯。由于日常维修保养工作到位，船舶故障率下降，船舶完好率得到保障，极少发生由于设备故障原因而影响生产的正常运转。2006年开始，局有限公司开展船容船貌管理活动，趁此项活动，加大宣传力度，统一了船舶形象标识，设备管理上了新台阶，各船无论是机舱还是甲板都整齐、整洁、明亮，老旧船舶焕然一新。

在船舶维修方面，坚持扩大自修是单船成本管理工作的一个重要组成部分，船处从97年推行扩大自修以来，算下来已有10个年头，当时公司、船处资金状况困难，生产相对不饱满，为了节约修费、保证船舶设备性能完好、锻炼队伍，做到“忙时能战，闲时不散”，在充分分析船处技术能力的前提下，做出了船舶修理实行“扩大自修、进坞不进厂”的决策。开始先在拖轮中试点，经过这几年的摸索，修理船舶逐渐推广到驳船、以及工程船。“扩大自修，进坞不进厂”具体办法愈来愈完善。船舶自修是一项既苦又累的工作，以前船舶修理都是由船厂完成，船员只负责监修责任，把这些以前该厂修的工作由船员自修完成，在该项制度刚推行时，船员有一定的抵触情绪，船处 领导重视该项工作，不断完善扩大自修制度，2008年船处提高了扩大自修的提成比例，调动了船员修理的积极性，用制度来推行该项工作，统一认识，使该项工作在船处坚持到今。2008船处计划修理船舶13条，实际采用扩大自修模式修理的船舶为13条，船处实际修理费用开支近乎减半。

“三航桩6号”打桩船是船处组织施工生产的龙头船舶，在施工成本中，所发生的材料费主要是燃料费、修理配件、钢丝绳、打桩替打等，材料费控制的关键是日常的维修保养费用和施工过程中材料费用。在材料使用过程中，船处采用新技术、新材料、新工艺以达到节约的目的，尽量在工程中创造条件、采用合理的工程方法节约材料费。比如打桩替打，是打桩船打桩过程中的主要耗费材料，在设计打桩替打的过程中尽量考虑其综合功能，以适应各种类型的桩型或尽量多的适应不同的打桩锤，对报废的替打又加以充分利用、反复使用，从而达到降低成本的目的。2008年桩6在靖江工地沉桩时D128锤损坏，派员修理时发现下气缸开裂，裂缝深度达到3-5公分，长度达8公分，如继续使用下去，裂缝肯定会扩大，从而引起下气缸报废，过去出现这种情况都会送到协作厂家修理，厂家往往会建议更换下气缸，而更换一只新的D128锤下气缸费用在40万左右，即使采取缸体修补，修理费用也要超过15万。在认真讨论和研究后，机务部门大胆采用了当时较为先进的金属修补技术，成功修复D128锤的锤体裂缝，通过两年多的使用，D128锤体原裂缝处未发现异常，而修理费用仅为1.6万元，大大降低了修理成本，节省费用在10万元以上，并且为船处在今后工作中遇到类似问题做出了有益的尝试。三航桩9的液压绞车采用的是日本IHI公司生产的HK型油马达，经过2008年的改造后，绞车拉力提升，但速度明显下降，严重影响到该船的沉桩效率。设备部门经过分析后认为影响绞车速度的操纵阀箱是单速阀箱，如果把它更换成三速阀箱的话，将会大幅提升液压马达速度，从而极大的提高桩9工作效率。如果用日本原装进口的操纵阀箱价格约在20万元一台，四台阀箱全部更换则费用将达到80万，国内仅有武汉船用机械有限公司独家生产替代产品，价格每台在10万元左右，四台费用要40万左右，但质量比日本原装的要差很多。为解决这一难题，设备部门经过多方联系和查找，咨询到上海某家企业有符合桩9要求的二手日本产操作阀箱，经过多次与厂家的协商和谈判，确定费用为2.8万元一台，相比使用武汉厂家的替代品可以节省费用28万元，且质量也得到了保证。日本产操纵阀箱的更换技术要求比较高，以往都要找厂家的专业人员更换，每台更换费用在5000元以上，船处设备部门在充分论证后决定自行更换，节省成本近2万元。

在扩大自修的基础上，船处还开拓思路，通过自行设计新设备降本增效。以往公司在水工建设遇到吊打桩时，都会租借兄弟公司的吊笼，租赁费按天结算且费用高，而且往往会受到租期影响，带来很多不必要的麻烦。为了节省租赁费用，改变租赁吊笼难题，船处机务组决定自己设计加工一套新吊笼，在原租用吊笼结构基础上进行了改良设计，委托外单位加工，并派人到厂家现场了解吊笼的制作工艺及过程。在2010年10月的太仓石化码头桩7承打4根￠800PHC管桩时第一次使用自行设计的吊笼，一次成功，填补了三公司无吊笼设备的 空白。2011年5、6月份又先后在南京铜井码头，张家港顺利完成吊打桩任务，进一步验证吊笼设计的成功。这次吊笼的全部加工费用仅为20万元，这标志着我们不再需要依附于他人，借此可以节约大量的租赁费用，更值得一提的是，过去租借的吊笼只能使用D100柴油锤，船处自制的吊笼除装配D100锤外，还可以装配D128、D138锤。吊笼设备研发成功，不仅为公司今后的吊笼沉桩工程节约了一大笔费用，而且可以根据不同的沉桩要求，在桩型、锤型上有了更大的选择余地。

二、按规范执行，凭规律办事，做到物资管理精细化

“你们的物资管理台账做的很仔细很认真，我没有多少要查的。”这是贯标内审小组组长高维民在2010年船处贯标内审时对物资人员说的一句话。贯彻标准，说起来简单，但要完全按照标准要求长期去做，则不是件简单事。

1、按规范执行，从物资需求到实际使用精细化

物资部门要求各条船舶原则上每月都要上报一份物资需求单，需求单内容要求规范详细，如有特殊情况先采购来不及上报需求通知的必须在次月的需求通知单上进行补报，否则将根据船处《管理文件汇编》的有关规定进行考核。物资需求单到机务部门后机务相关人员将根据具体需求内容编制物资采购计划，采购员必须依据采购计划中的内容进行采购，库管按照送货清单进行物资清点后进库，并在送货清单上签字，供应商必须依据送货清单上的内容开具发票。物资出库前船舶负责人必须在领料单上签字，物资上船后，各船舶每月都要填写主要物资备件消耗清单上报机务部门，并依据备件消耗清单内容做出 下一月的物资需求清单，如此周而复始，月月循环。

为了到达更精细化的管理要求，采购员每月都将每一张物资供应凭单上的具体内容按一定顺序录入电脑进行信息化管理，哪一个零配件哪一个月具体用到了哪一条船，哪一条船用什么零配件、什么型号、生产厂家、联系人、联系电话等等这些具体信息都有据可查，大大提高采购效率。

2、凭规律办事，从数据分析到前瞻采购精细化

在船处每季一次的经济活动分析会上，采购员都会对本季度采购的大宗物资进行分项分析，如柴油的单价、数量、采购总额等同比是多少，环比是多少，找出差距的具体原因，并提出有建设性的意见，以便能够紧跟当季的经济形势，及时调整采购计划。

物资采购并不是进行简单的货比三家，现在的市场价格变化大，质量参差不齐，鱼目混珠，常常把握不住节奏，有时就会造成不必要的浪费，要想真正做到货比三家，必须从数据入手，分析所购物资特别是大宗物资的价格走势，对其在不同时期的价格变化趋势要了解熟悉，做到有的放矢，节省成本。

船处的燃油消耗占到了船处材料总消耗的70%左右，如何降低燃油的采购成本是降本的重中之重。2008年3月，船处首次根据价格趋势以5980元/吨的买断价格一次性购入0号柴油200吨（免费储存在供应商油库），到2008年9月份，该批油料陆续用完，而当时的柴油价格已经飞涨至7600元/吨，仅此一项就可节省成本20万元以上。2009年12月，船处再次以6180元/吨的价格购入0号柴油近200吨，以9800元/吨的价格购入镀锌钢丝绳近30吨。事后证明，当时的决 定是正确的，2010年的柴油价格均价在6600元/吨以上，镀锌钢丝绳的均价在10800元/吨以上，通过对大宗材料的价格跟踪分析，果断买入，成效显而易见。

三、合理调度，安全生产

自2007年起燃油价格持续走高，为能够有效开展节能减排，让船舶这个“油老虎”节食瘦身，减轻燃油价格飞涨给船处成本管理带来的压力，船处经常在调度会、成本分析会等会议中提出，要求生产调度部门在执行公司调度令的同时，要想方设法做好船舶的合理调度，对相关船舶实行“经济航速”。具体措施如下：

1、采用经济航速，给船舶节能。船舶调度工作主要是通过船舶调度员的合理计划和安排，指导、协助和监督船舶完成生产任务，如何让调度更加合理则大有学问。当船舶航次任务确定之后，其运输成本的高低和航次效益的好坏在很大程度上取决于调度工作。接到公司调度令后，船处调度员都会精心计算、策划，在满足安全生产的同时，尽可能让自家拖轮跑得次数越少越好，驳船装构件数越多越好，到港落驳等都会及时与项目部沟通安排好。

机驳3001是一条由局有限公司调拔船处来的船舶，该船在全速航行时功率为1103千瓦，油耗为242公斤/时，而该船的装载能力为管桩38根，经测算，其耗能远高于产值。也就是说该船跑的越快，趟数越多，企业的亏损就越大。因此，调度部门要求该船在不影响安全的前提条件下，航行中要进行限速，实行经济航速。采用经济航速后，该船航行时的功率为523千瓦，油耗为168公斤/时，每小时可节约用油74公斤。采用经济航速后，2011年上半年仅机驳3001就 为船处节约费用19万余元。

2、给每条船配备生活用小型发电机，节约用油从点滴做起。在没配备生活用小型发电机前，各船舶所用的发电机都是工作发电机，虽然这种发电机发电量大，但是油耗也高，每小时大约为7.6-11.4公斤，且每条船所用的型号均不同，对维修保养、备件采购等工作带来了相当大的麻烦。为进一步落实节能减排工作要求，船处对各船舶进行了统一规划，根据船型不同对船舶分别配备了三种（S195、L28、4BT3.9）生活用小型发电机，这项工作完成后6条千吨驳、3条牢锚船生活发电机平均用油由原来的4.28公斤/时降至1.1公斤/时，拖905、1007生活发电机平均用油由原来的7.6公斤/时、11.4公斤/时降至2.6公斤/时每小时，桩6船生活发电机用油由原来的17.2公斤/时降至4.6公斤/时，桩9船生活发电机用油由原来的5公斤/时降至4.6公斤/时，砼7、8两条船生活发电机平均用油由原来的20公斤/时降至4.6公斤/时。以每条船每月工作22天、每天发机5小时计算，驳船每月可节约用油847公斤，905、1007每月可节油281.6公斤，五条工程船每月可节油963.6公斤，按市场价8000元/吨测算，船处每月可节约成本近1.7万元。

3、充分利用潮水，为船舶航行推波助澜。船处调度在加强船舶节能减排的同时，注重对长江潮汐的利用，在船舶航行途中尽量避免水流洪峰，实现与水流错时而行。2011年6月30日由三航拖1012、905、桩9组成的大型船队，由张家港长航至南京，当船队航行至长江镇江段时，恰遇水流洪峰，前进阻力加大。当时船队的航速每小时不足2公里，以此航速测算，如果继续行驶至南京需要50小时（镇 江至南京里程为100公里），两条拖轮合计油耗为273.7公斤/时。长江镇江段江面狭窄、水流湍急，如果船队行驶速度无法加快，会使拖轮对整个船队的操控难度加大。这种情况下继续夜航会出现许多意想不到的危险，在此情况下，调度员立即与主拖船船长商量，决定就近选择锚地锚泊，待第二天水流缓和些再走。船队第二天航行时速达到了每小时5公里左右，结果仅用20小时船队就回到了基地。虽然此次航行任务天数由原来的2天变为3天，但实际航行时间却大大缩短，而油耗仅为前者的1/3，节省费用3.65万元。

4、加强外租船舶的结算，为企业减负。船处在水工任务繁忙时，船处外租船舶最多达到四五十条，本着为企业负责的态度，船处调度部门加强对外租船舶的结算。首先在合同签订时根据当时的市场运价与燃油价格合理的调整合同金额；其次根据船处的业务量灵活的签订合同期限，做到业务繁忙时能用，业务清闲时能退；最后本着双赢的目标，统计好外租船舶的实际运输量与运输时间，为最后的合同结算提供有力的数据。

船处《管理文件汇编》收纳了船处日常管理中需执行的45条制度，涉及安全的管理制度有7项，2011年经修改完善增加了2项有关安全的规章制度，都是适用于船处船舶安全生产的各个环节。从制度入手进行安全管理，强化、落实安全生产责任制。

为提高船、驾长的安全责任意识，每年在船处职代会，船处行政方与船、驾长签订《安全责任书》。2007年船处开始，在签订安全责任书的基础上实行《船、驾长安全风险保证金制度》。以为考核期，拖轮、自航船、工程船船长每月自愿交纳400元，驳船驾长每月 200元，在每年年初以现金形式一次性交到船处财务。同时还有详细的船驾长安全风险保证金发放考核细则。安全风险保证金考核兑现分：全额扣除，半额扣除，等额返还。按照一年下来的单船（月度）安全生产考核等情况，于下一年初经综合考核后兑现。经过几年的运作效果非常明显，充分调动了船驾长的工作积极性和高度关注安全的工作热情，船驾长离船在家休息也会每天电话和船上人员联系，询问当天的安全生产情况，提醒需要注意的事项以及一些安全防范措施。肩负重要生产任务时，很多船驾长即使家中有事，也不会轻易请假离船，船驾长作为船舶安全生产第一责任人的安全责任得到了真正的落实和体现。

船处领导及有关管理人员现场蹲点制度也是船处一贯以来始终坚持的做法。遇到特殊时节、特殊工程、难点工程，船处均有领导或者有关管理人员在现场船舶上蹲点，进行现场船舶生产的安排协调指挥，安全工作的检查督促提醒等等。比如海门东灶港海上工程，因是船处首次到海上施工，在开工和沉桩作业时候现场都派人蹲点，及时排除险情；桩六两次赴柬埔寨施工，班子成员都派人随船蹲点。今年5月桩6去湖北松滋打桩的命令以后，船处召集有关人员召开了两次策划会，分析讨论了长途调遣航行及施工过程中可能会出现的问题以及对策措施。航行过程由范广海副主任随桩6船随行，一直到桩6正常打桩后才返回南京。在桩6松滋打桩即将结束，面临汛期调遣，周建明主任和顾伯聪副主任专程赶赴现场召开下水回宁的航次会，由顾伯聪随桩6下水，负责协调指挥检查督促提醒航行安全。领导干部现场蹲点制度在船处得到了很好的执行和落实，也取得了很好的经济安 全效益和社会效益。

四、厉行节约，降低管理成本

厉行节约，完善生活、办公用品等各项管理制度，严格控制各项间接管理费用支出。历年来，船处的间接费都在公司规定的可控范围以内。

1、为了给船舶生产提供良好的保障，船处对各项生活用品、船舶各项家用电器的管理使用做出规定。根据各项生活用品、家用电器的使用寿命和船处船舶的多年实际使用情况，测算使用年限，若在使用年限内发生修理或新配现象，按比例考核分摊到船。其中，最高第二年就发生的，考核分摊高达50%以上，使用多年接近使用年限的最低分摊5%左右，超过使用年限的不再考核。此规定同样适用于船处机关办公室的空调、电脑等设备，如因未到使用年限损坏更换，也要分摊考核到相关管理人员。每月考核会上将生活电器设备修理情况考核到船，一次分摊考核从几元到几百元，每年的分摊考核合计达数千元，严格执行制度，得到船员的理解，并且在使用中大家都能自觉爱惜公物，能修理的尽量不去更新。

2、厉行节约从细处做起，包括节约每一张纸。纸张有计划的批量购买，货比三家，并严格控制使用。各部门需要复印材料达10张以上的，必须有书面申请交相关领导审批，复印机由综合组专人负责，不得私自复印。船处内部报表、假条、评分表等表格尽量统一格式缩小比例在一张纸上排版超过2份，资料打印、复印能够正反使用纸张的，绝不允许单面使用，尤其是船处每月的值班表，都会收集旧纸反面复印。

3、差旅费按照公司规定执行，严格审核路程的合理性，造册登记建立探亲和赶船出差路费报销台帐。合理安排出车，精心服务到船，遵照车辆使用规定，严格执行加油卡制度。船处领导每月需要去现场各船或船上紧急需要备件处理故障，必须派车去现场施工船舶时，根据人事掌握的人员休假信息，安排相关船员跟车去船，即方便船员节约个人赶船费用又利于船舶工作。机关人员出差到现场或船员因公赶船的，根据人员是否达到车辆满载的数量决定派车与否，尽量让出车费用低于差旅费用，保证车辆出行的效率；出差人员少且情况不是紧急时，不论管理人员或船处领导都自己坐车抵达现场。

五、坚持定期成本分析，提高管理水平

船处开展经济活动分析已有多年，经不断改进后已基本形成了较为完善的分析体系。保证按季度召开船处经济活动分析会，分析的项目有生产统计分析、预算收入统计分析、财务收入及成本统计分析、单船成本分析、船机修理统计分析、材料采购及消耗统计分析、安技费及劳动保护成本统计分析、行政可控间接费统计分析、人力资源配备及培训统计分析、劳动工资及职工收入统计分析等十个项目，报表设计从最初的几张报表，到现在的21张报表，能够全面反映出船处当期产值及成本变化情况。为了保证统计分析规范、连贯、一致性，要求分析人的数据录入必须准确可靠，并以此为基础，着重分析数据变化原因，找出问题，拿出措施。为提高分析人的积极性，鼓励大家重视成本分析工作，每次经济活动分析会结束后，与会人员根据参与分析人员的分析资料是否准确齐全、分析是否透彻、是否提出了改进措施、陈述时长控制是否合适等因素进行评比，最终对得分前三名进 行现金奖励。

通过开展经济活动分析，船处管理人员能够及时了解自家“家底”，对各自所负责的成本项目进行有效管理和控制。如：在分析单船成本时，会对单船成本超标船舶用红线标出预警，认真分析超标原因，及时将情况反馈回船，以便有效控制。船、驾长对本船的材料消耗也都心中有数，甚至每领一付手套、领一团棉纱，都会精打细算，在使用绞车钢丝绳的时候，船员能根据实际情况主动地进行掉头使用，延长钢丝绳使用期限，还主动将废旧钢丝绳作为替打垫层，大大减少了钢丝绳的用量。财务部会在年底的分析会上，将下年底的五项可控费用估算分解到各部门，如超出计划目标会及时给予提醒；在外租船舶成本分析时生产调度部门以交通部水运司颁发的《94定额》为测算标准，现场调度过程中重点关注外租船舶完成的实物工作量与外租船规模的匹配，充分用好外租船舶，提高外租船舶的使用效率，认真核算租赁盈亏，合理使用外租船舶为船处完成产值指标做出了巨大贡献。

单船成本核算在船处推行至今，通过多年来的努力，职工的成本意识、节约意识逐步提高。以往，船员的心态多是“保证船舶正常施工，完成船处调度下达的任务即可”，对提高效益、控制成本则认为与己无关，对当家理财更是漠不关心。通过不断深入地宣传和单船核算的逐步推行，广大职工对降低成本、提高效益和盈利能力、提高收入的关系有了充分的认识，成本意识得到强化，主人翁责任感日益增强，广大职工开始由被动核算变主动核算、自觉核算和全员核算。日常生产中，大家集思广益，积极献言献策，在研究提高生产率和时间 利用率的有力措施方面发挥自己的聪明才智，分析控制成本、降低能耗的有效途径，按时上报生产报表和费用报表，及时做好对账工作，对本船的成本费用和经济效益有了动态的了解，学会了算效益账，懂得了查找不足、吸取教训、总结经验、改进提高。

单船成本管理是一项整体的、全员的、全过程的动态管理活动，是保证船处实现效益最大化的基本前提之一，船处在推行过程中，加强成本预算控制，建立起较为完善的单船成本管理制度，抓好单船成本管理过程中的各个环节，提高全员的成本意识，正确处理好与成本相关的各方关系，把单船成本管理贯穿在船处成本形成的全过程，有效地降低了成本，为船处完成各项经济指标提供了保障。

第三篇：青岛：幼儿园收费管理有办法

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青岛：幼儿园收费管理有办法

作者：

来源：《今日教育·幼教金刊》2013年第02期

青岛市物价局、市财政局和市教育局近日联合制定下发了《青岛市幼儿园收费管理办法》（试行）通知，该办法从12月1日开始施行，有效期两年。办法出台了幼儿园收费的统一“硬杠杠”，其中保教费、住宿费的收费标准方面，公办幼儿园实行政府定价或政府指导价；普惠性民办幼儿园实行政府确定最高收费标准，幼儿园在规定的标准范围内制定具体收费标准，报价格、教育、财政部门备案；民办幼儿园实行市场调节价，收费标准由幼儿园确定，报价格、教育部门备案。

来源：青岛早报2012-12-10

第四篇：日常管理处罚办法2012实行

矿属各施工队、各部门：

为了统一规范煤矿质量安全生产日常管理处罚标准，将煤矿质量安全生产管理工作压（动）力传递至各施工队、各部门，切实有效搞好安全生产管理工作，督促狠抓现场管理，严格按照《贵州省煤矿安全质量标准化考核评级办法》（试行）（2009.12.18）的具体要求，切实抓好动态达标工作，确保全年质量安全生产管理目标的实现。为此，矿部特制定本办法。以下办法中的处罚属施工队不服从安排造成的按双倍罚金罚施工队。以下办法中受处罚的人员属施工队承包范围内的，罚金由施工队承担。

一、行政组织管理

1.请假必须有书面假条报相关分管领导；煤矿副矿以上领导正常休班或有事外出，必须提前向总经理报告或请假，否则，按旷工论处，并每天罚款300元；煤矿副矿以下安全管理人员有事外出，必须提前向矿长报告或请假，否则，按旷工论处，并每天处罚100元，各施工队队长正常休班或有事外出，必须提前向煤矿分管领导报告或请假，并有书面假条和离矿期间的职务委托书报本矿办公室主任处存档，否则，按旷工论处，并每天处罚200元，要求24小时手机保持开机状态，关机、停机或不接电话（因信号差或下井等特殊原因除外，但看见未接电话后应及时回复）的，每次按200元处罚。

2.严格执行矿领导入井带班制度，并认真填写入井带班记录，对无故未入井带班的矿领导，每次按500元处罚，对虽入井带班但未填写带班记录的，每次按100元处罚；对填写不规范（漏填缺项）的，每次按100元处罚；对虽下井带班，但在井下睡觉、擅离职守、不履行工作职责而升井的，每次罚款500元，并通报批评，并按除名处理。

3.认真落实矿部共同会审通过的方案，对单方面擅自改变重大安全工作（防治水、防突、瓦斯治理、顶板管理等）安排或技术方案的，造成重大隐患或重大损失（10万元以上）的，对责任人处罚5000—10000元的罚款；

4.严格勤政廉政管理，强化对工资、单价定额的审计工作，在工资分配过程中，对查出有吃、卡、扣、截留工资等弄虚作假经济问题的，除如实追回外，对矿分管领导还将按失职论处，加倍处罚。

5.牢固树立大局意识，公平、公正待人，实事求是干事，大力提倡任人唯贤，杜绝感情用人，任人唯亲。

二、“一通三防”安全技术现场管理

1.对要求必须执行探掘的巷道未执行“有掘必探，先探后掘”的，处罚矿长、总工程师每人500元。处罚安全、生产副矿长各200元，施工队不服从安排的对施工队处以2000元的罚金。

2.建立以矿总工程师为主的“一通三防”安全技术管理体系，对违章指挥的矿领导，每次处以2000元的罚款；对不服从瓦斯治理工作的合理安排，引发重大安全隐患的，每次处罚不服从安排的矿分管领导和施工队2000元。

3.对开拓巷道、石门揭煤、煤巷掘进过断层、两煤层间掘瓦斯巷，必须有专门的防突设计、建立专门的前探孔、措施孔、效验孔（K1值、钻屑量）等瓦斯、地质资料台账，台账必须详细记录清楚前方煤层情况，钻孔喷孔、卡钻、煤跑声、K1值、钻屑量等综合参数情况，并牢固树立只要任何一项异常情况，就视为具有突出危险，而不能仅以K1值、钻屑量不超标作为判断突出的依据，防止误掘（穿）突出煤层，并要求总工程师、安全矿长、通防矿长每日审查台账并签字，要求 在2012年3月10日前起建立台账，否则，处罚矿总工程师1000元，从3月10日起，对未认真填写审查签字的，按照每次200 元进行处罚，属于施工队的处罚施工队。

6.未按规定撤人设岗进行揭煤的，处罚当班入井带班矿领导和地面调度值班矿领导每人500—2000元。

7.严禁无措施或未按照措施排放瓦斯，否则，处罚总工程师2000元，处罚安全副矿长及当班带班矿领导各500元。

8.对已安装完善风电闭锁、瓦斯电闭锁装置的，必须按规定进行瓦斯电、风电闭锁断电试验，未进行断电试验的，每次处罚 安全副矿长、分管机电运输的机电副矿长每人500—2000元罚款。

9.强化防尘管理工作，对具备条件而粉尘堆积严重、喷浆、打眼、炮前、炮后、落煤期间未进行正常喷雾、洒水降尘的、干打眼的，处罚当班带班矿领导300元，处罚施工队1000元。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

10.由于管理原因造成通风系统不稳定、不可靠，出现循环风、窜联风、无风、微风等违章作业的，每次处罚总工程师500元，处罚安全副矿长、当班带班矿领导各300元。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

11，凡开采自燃煤层的矿井，必须有防治自燃发火的综合措施，采掘工作面作业规程必须有防治自燃发火的专门措施，并严格执行。建立监测系统，对采掘面、瓦斯管内的CO浓度进行实事监测，有效防治自燃，对检测不到位、引发自燃的，对总工程师处罚2000元、安全矿长处罚500元。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

12.加强采空区密闭管理，优化采空区进行回风侧风压分配，防止因采空漏风自燃；对引发自燃的，处罚总工程师2000元、处罚安全副矿长500元、生产副矿长300元。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

13.加强防治水工作管理

防治水工作必须坚持“预测预报，有疑必探、先探后掘、先治后掘”的原则：1.煤矿应建立健全水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害预测预报制度和水害隐患排查治理制度；2.矿井的井田范围内及周边区域水文地质条件不清楚的，应采取有效措施，查明水害情况，探放水时必须考虑周全，分不同地点，不同标高进行多次探放水。及时完善探放水措施，严格按规定探放水，合理确定探放水眼布置和安全超前距离：

3.水泵、水管、闸阀、排水用的配电设备和输电线路，应当经常检查和维护好，保证正常运行。如果因设计失误，探放不到位引起透水事故，对发生透水事故虽未造成人员伤亡、淹井事故的，仍对矿总工程师处罚5000元，采掘工程师、安全副矿长每人处罚2000元，生产矿长罚款1000元；因管理不到位引发淹井事故的，将严格追究相关矿领导的责任。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

三、机电运输管理

1.坚决消灭失爆，失爆按每处200元累计处罚分管机电运输的机电副矿长、机电工程师；严重失爆按500元处罚分管机电运输的机电副矿长、机电工程师。本项属施工队承包范围的，罚金由施工队负责。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

2.斜井提升系统保护装置应齐全，每甩掉一项保护装置按500元处罚分管机电运输的机电副矿长、机电工程师；本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

3.矿井主通风系统、压风系统、主排水系统、瓦斯抽放系统电机保护齐全、可靠，每缺一项或不可靠的，按每处1000元处罚分管机电运输的机电副矿长、机电工程师；本项属施工队承包范围内的，罚金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

4.地面、井下供电系统达到《贵州省煤矿安全质量标准化及考核评级办法》（试行）（2009.12.18）的具体要求，每缺一项或达不到要求的，按每项500元处罚分管机电运输的机电副矿长、机电工程师；本项属施工队承包范围内，罚金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

5.机电管理的规章制度、设备技术档案管理符合《贵州省煤矿安全质量标准化及考核评级办法》（试行）（2009.12.18）的具体要求，每缺一项或达不到要求的，按每项200元处罚分管机电运输的机电副矿长、机电工程师；本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚款进行处罚。

6.地面机电设备库房内按设备类别归类摆放整齐，所有设备挂牌管理，库房照明明亮，库房有设备台帐，达不到要求的，按每项200元处罚分管机电运输的机电副矿长、机电工程师；本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

1清洁卫生；○2无积水、无杂物、无油污；○3电工操作绝缘用具齐全合格；○4应有7.机房、硐室要求：○

图纸、资料、记录齐全。达不到要求的，按每项200元处罚分管机电运输的机电副矿长、机电工程师；本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

1井下所有开关使用开关架；○2所有设备有标志牌；○3机房、硐室、工作面等地点照明及应急照明设8.○

施安装符合《规程》要求，达不到要求的，按每项（处）200元处罚分管机电运输的机电副矿长、机电工程师；本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

9.刮板运输机运行时平衡不晃动，机头、机尾有压柱，并且固定牢固、平稳，巷道倾角12°以上时，必须装防滑装置。达不到要求的，按每项300元/人分别处罚分管机电运输的机电副矿长、机电工程师和生产副矿长；本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

10.胶带输送机不跑偏，部件齐全，运行时平稳不晃动，机头、机尾固定牢固、平稳。达不到要求的，按每项300元/人分别处罚分管机电运输的机电副矿长、机电工程师和生产副矿长；本项属施工队承包范围的，罚

金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

11.行人跨越输送机的地点有过桥，胶带输送机机头、机尾必须有防护装置，煤仓（溜煤眼）上口必须有防止人员、物料坠入和煤矸堵塞的设施和防止人员误入的防护设施。放煤（矸）嘴牢固可靠。缺项或达不到要求的，按每项200元/人分别处罚分管机电运输的机电副矿长、安全副矿长和生产副矿长；本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

12.主运输胶带输送机应沿机道安设有发出停止或开动的信号装置。甩掉或不能正常使用的，按每项500元/人处罚分管机电运输的机电副矿长、机电工程师；本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

13.斜巷提升挡车装置符合《规程》规定，防跑车与跑车防护装置等安全设施必须齐全、完善，能正常使用，提升时严格执行“行车不行人，行人不行车”规定，缺项、不能正常使用或违规的，每次处罚安全副矿长和生产副矿长每人500元；本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

14.斜巷上、下车场及中间通道口必须使用声光行车报警装置，并有“正在行车、不准进入”的醒目标志（要求必须配备），对已配备而不能正常使用的，每处（次）按200元/人分别处罚分管机电运输的机电副矿长、安全副矿长和生产副矿长；本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

15.加强主斜井胶带输送机胶带和所有绞车钢丝绳检查维护，因管理原因造成断带、断绳的，每处（次）处罚分管机电运输的机电副矿长、安全副矿长和生产副矿长各500元；本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

四、采掘管理

1.炮采工作面要做到“三直一平”管理，采面支护单体柱完好，不漏液、不卸载，支柱迎山有力，初撑力足够，贴帮柱、水平楔按规程使用好，严禁出现单梁单柱、铁木混支、倾角≥25°时，刮板输送机有防滑装置；支柱按规定拴好防倒绳，并按规定使用好端头支护和超前支护。采面管理混乱，具有一般安全威胁的，处罚生产副矿长、安全副矿长每人500元，管理特别混乱，具有严重安全威胁的，处罚生产副矿长、安全副矿长每人1000元，本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

2.采空区出现大面积悬顶的，必须严格按安全技术措施规定加强支护，对未采取措施仍坚持生产的，处罚生产副矿长、安全副矿长每人500元，本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

3.对厚度煤层（2.5m以上）采面，要采取有效的防护片帮煤伤人的安全措施，对未采取有效措施的，处罚总工程师、生产副矿长、安全副矿长每人500元，本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

4.炮采面上、下安全出口进、回风巷断面要足够，无淤泥、无积水、无杂物，设备、材料、工具堆放整齐，挂牌管理。管理卫生较差的，处罚生产矿长、采煤队长各500元。本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。

5.因管理不善，造成炮采面（倾向5m以上）推面（虽未造成伤亡事故）的，处罚生产副矿长、采煤队长、安全副矿长各1000元。

6.火工产品管理混乱，混运、混装的，处罚生产副矿长、采煤、掘进队长、安全副矿长200元。本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

7.因管理混乱，造成采面、掘进工作面放炮崩人事故（虽未造成死亡事故）的，处罚生产副矿长、采煤、掘进队长、安全副矿长各5000元。本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。施工队不服从安排的按双倍罚金进行处罚。

8.采面老顶初次来压及周期来压期间未采取特殊措施，加强顶板支护的，处罚生产副矿长、采煤队长、安全副矿长各500元，未制定初次来压安全措施的，处罚矿总工程师2000元。本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。

9.炮采工作面必须有初次放顶、收尾、过地质构造带、过老巷采面安装、回收的专项措施，并组织学习贯彻签字，否则，处罚矿总工程师、安全副矿长、生产副矿长、采煤队长每人300元，本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。

10.综采工作面的运输、安装及日常安全生产管理严格按照作业规程进行，因管理不到位引起的咬架、倒架等支架毁损或严重影响安全生产处罚生产副矿长、安全副矿长每人2000元。本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。

11.乳化液泵站压力满足炮采、综采要求，乳化液浓度必须达到炮采不低于2%，综采不低于3%，水质清洁，有检查处理记录，压力、浓度达不到要求，造成支柱（架）初撑力不够，每次处罚生产副矿长、采煤队长、当班带班矿领导每人300元；本项属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。

12.采掘工作面图牌板资料齐全，否则，处罚矿总工程师、采掘进工程师、通风工程师每人1000元。

13.防突管理巷道有实测进尺控制图表，否则，处罚矿总工程师、采掘工程师每人500元。

14.对具备条件的掘进工作面，必须坚持光面爆破，保证断面成形规范，断面成形差的，每头面处罚掘进队长500元；对顶板破碎、过地质构造带应及时使用矿用工字钢支架加强支护，对无安全意识的，每处处罚掘进队长1000元。

15.临时支护方式符合作业规程规定，永久支护距迎头符合作业规程规定，严禁空顶作业，坚持敲帮问顶、顶帮无松动煤矸，对迎头无安全感的，每头面处罚生产副矿长、安全副矿长200元。掘进队长处罚500元。

16.锚杆锚索、锚网喷浆全支护巷道检查，主要检查支护强度，锚杆锚索托盘是否紧贴岩面，锚杆角度与井巷轮廓线夹角是否大于或等于75°，巷道是否按旬或月抽查做拉拔试验，巷道表面观感质量是否有大的坑凹及顶部波浪，符合以上规定，工程质量应按合格工程以上核定质量。

（1）、锚杆托盘未紧贴岩面或角度不合格，每根按50元处罚，锚索每根按200元处罚；锚网喷巷道原则上不允许有不合格的锚杆锚索，网扣逢扣必连，至少扭结一圈半。其中不合格率达30%以下处罚施工队，不合格率达30%—50% 处罚分管掘进的副矿长、安全矿长各300元；超过50%不合格，分管掘进的队长及安全矿长必须作出书面检查，并罚款500元，超过60%不合格的，追究矿长及总工程师责任，处罚标准是副矿长两倍。

（2）巷道净宽、净高度严禁小于设计断面，巷道超高宽无大的坑凹及波浪不影响使用可以视为合格处理。

（3）锚网未扭结或低于30%，每扣按20元处罚。

（4）锚杆喷浆厚度大于5Cm，锚网喷浆厚度大于10Cm，特殊支护喷浆满浆满贯，必须大于内网片5CM。以上罚款属施工队承包范围的，罚金由施工队承担。

17.放炮作业严格按作业规定规定的范围停电、撤人，距离和警戒设置符合作业规程规定，否则，处罚掘进队长、安全副矿长、带班矿领导每人200元。

18.坚持“一炮三检”和“三人连锁换牌”放炮制度，否则，每次按处罚安全副矿长、生产副矿长200元、跟班矿长100元。

19.掘进机械设备完好，安全防护设施齐全，耙斗机作业时，耙斗机前方及运行范围内严禁有人逗留或作业，否则，每次处罚分管掘进的队长、安全副矿长300元。

20.巷道内无杂物、无淤泥、无积水、水沟畅通。否则，每头面处罚掘进队长或分管领导300元。

21.对架设钢性支架，U型工字钢支架支护的巷道，要求支架梁腿严丝合缝，支架间必须使用不少于3道的拉杆或撑木，支架无前倾后仰、迎山角符合要求，帮顶背紧、背牢，检查不合格的，每架处罚掘进队长400元，生产矿长处罚100元，安全矿长处罚200元。

22.中、腰线标定及时、准确，因标定不及时造成巷道偏差大无法使用及工程事故的，按以下标准处罚总工程师；造成10万元以下损失的，处罚2000元；造成10万元以上20万元以下损失的，处罚4000元；造成20万元以上损失的，处罚10000元。

23.掘进运输线路的皮带、刮板机的安全防护管理同采面运输管理相同。

24.喷浆巷道具备条件的要及时初喷，防止煤矸风化影响喷浆封闭效果，否则，每头面处罚掘进副矿长或分管领导300元。

五、图线资料管理

1.建立安全技术规程措施、技术图纸资料、质量安全管理等数据库，明确责任人，每月底将相关资料收集归档管理，否则，将处罚相关责任人。

2.矿每月的质量安全生产计划、总结等管理数据及文件必须于次月的5号前发送给有关领导及分管领导，否则，每次按延期1天100元累加处罚责任人。

3.每月的瓦斯抽放、突出防治等“一通三防”技术图纸数据资料必须通过电子邮件的方式发送到公司总工办，否则，每次按延期1天100元累加处罚矿总工程师。

4.每月的采掘图纸资料必须及时上图，并同采掘安全技术规程措施一起，通过电子邮件的方式发送到公司总工办。否则，每次按延期1天100元累加处罚矿总工程师。

5.矿的机电设备随机资料必须及时归档管理，并建立执行严格的借阅管理制度，防止相关原始技术资料的丢失，矿每月自查一次，公司每季度检查一次；对没有归档管理或管理混乱的，每次处罚机电工程师或机电副矿长500元。

6.各矿的职工档案、证照、职工培训、“三违”奖惩及事故分析追查记录、安全办公室会议记录等资料由安全副矿长负责，对缺项或管理混乱的，每次处罚安全副矿长300元。

7.对离矿的工程技术人员及副矿级以上领导，必须交清其工作范围内的资料（含电子文档），否则，不能对其清算工资，由矿长或总工程师在离矿辞退表上签核意见。对把关不严，造成重要资料丢失的，将处罚矿长、总工程师每人3000元。

8.安全工作从细节抓起，并严格执行“四不放过”原则，追究当事人责任。

六、附则

1.本处罚管理办法中的条款如与上级政府部门规定、技术规范冲突的，则适用政府部门规定、技术规范。

2.本处罚管理办法从2012年2月10日起实施，未尽事宜，在实施过程中不断补充完善。

第五篇：幼儿园收费管理暂行办法

幼儿园收费管理暂行办法

为加强幼儿园收费管理工作，规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《幼儿园管理条例》等法律法规规定和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的有关要求，制定《幼儿园收费管理暂行办法》。该《办法》于2011年12月31日由国家发展改革委、教育部、财政部以发改价格〔2011〕3207号印发。《办法》共24条，自发布后30日施行。概要

为促进学前教育事业科学发展，规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益，2011年12月31日，国家发展改革委、教育部、财政部联合印发《幼儿园收费管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》自发布后30日施行。

为规范幼儿园各种名目的收费，《暂行办法》规定，幼儿园收费统一为保育教育费、住宿费，幼儿园为在园幼儿教育、生活提供方便而代收代管的费用，应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，不得与保育教育费一并统一收取。严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用，严禁以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向家长另行收取费用。

《暂行办法》要求，幼儿园应通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式，向社会公示收费项目、收费标准等相关内容；招生简章应写明幼儿园性质、办园条件、收费项目和收费标准等内容。各地要加强对幼儿园收费的管理和监督检查，对违反收费政策的行为，要依法严肃查处。[1] 背景

近年来，在各级政府和有关部门的重视和支持下，幼儿园教育得到了较快发展，特别是民办幼儿园教育发展迅速，一定程度上缓解了幼儿教育资源供需的矛盾。同时，各有关部门加强了对幼儿园收费的监管，规范了幼儿园的收费行为。但总体看，幼儿教育基础还较薄弱，幼儿“入园难、入园贵”问题在一些地方比较突出，群众反映比较强烈。一些地方的幼儿园设立名目繁多的收费项目，擅自提高收费标准；一些幼儿园以赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等名义收取与入园挂钩的费用；一些幼儿园以开设象棋班、围棋班、珠算班、舞蹈班、绘画班等各种兴趣班名义，在规定的收费项目外变相强制向家长收取费用。解决“入园难、入园贵”问题，一方面，需要明确政府责任，增加资源供应。按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》要求，下一步将加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园；通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。另一方面，要针对幼儿园收费方面存在的突出问题，依法进行规范，切实减轻群众经济负担。在这种情况下，三部委出台《幼儿园收费管理暂行办法》，对规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益有重要作用。

国家发展改革委 教育部 财政部关于印发《幼儿园收费管理暂行办法》的通知

发改价格〔2011〕3207号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，教育厅（教委）、财政厅（局）：

为促进学前教育事业科学发展，规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益，特制定《幼儿园收费管理暂行办法》，现印发给你们，请按照执行。

附：幼儿园收费管理暂行办法

国家发展改革委 教育部 财政部

二〇一一年十二月三十一日

幼儿园收费管理暂行办法

第一条 为加强幼儿园收费管理工作，规范幼儿园收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《幼儿园管理条例》等法律法规规定和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的有关要求制定本办法。

第二条 本办法适用于中华人民共和国境内所有经教育行政主管部门依法批准的公办和民办全日制、寄宿制、半日制幼儿园及小学附设的学前班、幼儿班(以下简称“幼儿园”)。

第三条 学前教育属于非义务教育，幼儿园可向入园幼儿收取保育教育费(以下简称“保教费”)，对在幼儿园住宿的幼儿可以收取住宿费。

第四条 公办幼儿园的保教费、住宿费收入纳入行政事业性收费管理，民办幼儿园的保教费、住宿费收入纳入经营服务性收费管理。

第五条 制定或调整公办幼儿园保教费标准，由省级教育行政部门根据当地城乡经济发展水平、办园成本和群众承受能力等实际情况提出意见，经省级价格主管部门、财政部门审核后，三部门共同报省级人民政府审定。

制定或调整公办幼儿园住宿费标准，由当地教育行政部门提出意见，报当地价格主管部门会同财政部门审批。

第六条 提出制定或调整公办幼儿园保教费标准意见时，应提交下列材料：

(一)申请制定或调整收费标准的具体项目；

(二)现行收费标准和申请制定的收费标准或拟调整收费标准的幅度，以及收费额和调整后的收费增减额；

(三)申请制定或调整收费标准的依据和理由；

(四)申请制定或调整收费标准对幼儿家长负担及幼儿园收支的影响；

(五)价格主管部门、财政部门要求提供的其他材料。

上述材料应当真实有效。

第七条 公办幼儿园保教费标准根据年生均保育教育成本的一定比例确定。

保育教育成本包括以下项目：教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费等正常办园费用支出。不包括灾害损失、事故、经营性费用支出等非正常办园费用支出。

第八条 公办幼儿园住宿费标准按照实际成本确定，不得以营利为目的。

第九条 民办幼儿园保教费、住宿费标准，由幼儿园按照《民办教育促进法》及其实施条例规定，根据保育教育和住宿成本合理确定，报当地价格主管部门、教育行政部门备案后执行。

享受政府财政补助(包括政府购买服务、减免租金和税收、以奖代补、派驻公办教师、安排专项奖补资金、优惠划拨土地等)的民办幼儿园，可由当地人民政府有关部门以合同约定等方式确定最高收费标准，由民办幼儿园在最高标准范围内制定具体收费标准，报当地价格、教育、财政部门备案后执行。

第十条 民办幼儿园将保教费、住宿费标准报有关部门备案时，应提交下列材料：

(一)幼儿园有关情况，包括幼儿园名称、地址、法定代表人、法定登记证书以及教育行政部门颁发的办园许可证；

(二)制定收费标准的具体成本列支项目，包括教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费、固定资产折旧费等正常办园费用支出。不包括灾害损失、事故、经营性经费支出等非正常办园费用支出；

(三)幼儿园教职工人数、在园幼儿人数、生均保育教育成本、固定资产购建情况等；

(四)价格、教育、财政部门要求提供的其他材料。

第十一条 幼儿园为在园幼儿教育、生活提供方便而代收代管的费用，应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，不得与保教费一并统一收取。

幼儿园服务性收费和代收费项目由省级教育行政部门根据当地实际情况提出意见，经省级价格主管部门、财政部门审核，三部门共同报省级人民政府批准后执行。

幼儿园不得收取书本费。

第十二条 幼儿园除收取保教费、住宿费及省级人民政府批准的服务性收费、代收费外，不得再向幼儿家长收取其他费用。

幼儿园不得在保教费外以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。

第十三条 社会团体、个人自愿对幼儿园的捐资助学费，按照国家《公益事业捐赠法》和有关社会捐助教育经费的财务管理办法执行。

第十四条 幼儿园对入园幼儿按月或按学期收取保教费，不得跨学期预收。

第十五条 幼儿因故退(转)园的，幼儿园应当根据已发生的实际保教成本情况退还幼儿家长一定预收费用。具体退费办法由省级教育、价格和财政部门制定。

第十六条 对家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾幼儿，应酌情减免收取保教费。具体减免办法由省级教育、价格和财政部门制定。

第十七条 幼儿园应通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式，向社会公示收费项目、收费标准等相关内容。

幼儿园招生简章应写明幼儿园性质、办园条件、收费项目和收费标准等内容。

第十八条 公办幼儿园收取保教费、住宿费，应到价格主管部门办理收费许可证，按规定进行收费许可证年审，并按照财务隶属关系使用财政部或省级财政部门印(监)制的财政票据。民办幼儿园收取保教费、住宿费，要按规定使用税务机关统一印制的税务发票。

第十九条 幼儿园接受价格、教育、财政部门的收费监督检查时，要如实提供监督检查所必需的账簿、财务报告、会计核算等资料。

第二十条 幼儿园取得的合法收费收入应主要用于幼儿保育、教育活动和改善办园条件，任何单位和部门不得截留、平调。

任何组织和个人不得违反法律、法规规定向幼儿园收取任何费用。

第二十一条 各级价格、教育、财政部门应加强对幼儿园收费的管理和监督检查，督促幼儿园建立健全收费管理制度，自觉执行国家制定的幼儿园教育收费政策。对违反国家教育收费法律、法规、政策和本办法规定的行为，要依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规以及行政事业性收费管理制度的相关规定严肃查处。

第二十二条 各省、自治区、直辖市人民政府价格、教育、财政部门要根据本办法制定具体实施细则。

第二十三条 本办法由国家发展和改革委员会会同教育部、财政部负责解释。

第二十四条 本办法自发布后30日施行 落实政策

主要有四个方面措施：

一是要求各地制定实施细则，细化落实各项政策。

二是加强对幼儿园收费监督检查，将幼儿园收费作为全国治理教育乱收费和每年开展的全国教育收费专项检查重点内容之一，督促幼儿园依法经营，建立健全收费管理制度，自觉执行国家制定的幼儿园教育收费政策。

三是加强对幼儿园收费许可证年审，对违反规定的，将不再核发收费许可证。

四是加强社会监督和依法查处乱收费行为。各级价格主管部门进一步畅通“12358”举报电话，及时受理群众的投诉举报，对违反国家教育收费法律、法规、政策和《幼儿园收费管理暂行办法》规定的行为，将依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规以及有关规定严肃查处。

减免政策

《幼儿园收费管理暂行办法》规定，对家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾幼儿，幼儿园应酌情减免收取保育教育费，具体减免办法由省级教育、价格和财政部门制定。