第一篇：关于进一步加强污泥处理处置工作组织实施示范项目的通1
发改办环资[2011]461号
国家发展改革委办公厅、住房城乡建设部办公厅
关于进一步加强污泥处理处置工作组织实施示范项目的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、住房城乡建设厅（建委、市政管委、水务厅、水务局、城建局、市政公用局、市政园林局）：
近年来，我国城镇污水处理能力快速增长，污泥产生量也持续增加，污泥能否得到妥善的处理处置，直接关系到环境安全和公众健康。为进一步推进城镇生活污水处理厂污泥处理处置工作，现就有关事项通知如下：
一、提高认识，高度重视污泥处理处置工作
污泥富集了污水中的污染物，含有大量的氮、磷等营养物质以及有机物、病毒微生物、寄生虫卵、重金属等有毒有害物质，不经有效处理处置，将对环境产生严重的危害，日益成为困扰我国城市环境的主要难题之一。因此，做好污泥处理处置工作，是确保污水处理效果、防止污染物进入自然环境的重要措施，是改善城镇居民生存环境、提高人民生活质量的必然要求，也是贯彻落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。各地要切实提高认识，高度重视污泥处理处置工作，将污泥处理处置工作列入重要议事日程，做出全面部署。各级发展改革、住房城乡建设部门要加强工作指导，抓紧制定规划，明确目标，落实措施，花大力气做好污泥处理处置工作。
二、全面部署，扎实推进污泥处理处置工作
（一）统筹制定规划
各地要在对污泥处理处置现状进行详细调查的基础上，综合分析本地区污泥泥质特征、自然环境条件、经济社会发展水平等因素，全面统筹，制定科学合理的污泥处理处置规划和实施计划，明确“十二五”期间污泥处理处置的规划目标、技术路线、重点任务、设施布局及保障措施等要求。
（二）合理选择技术
各地应充分结合本地实际，积极借鉴国内外的成功经验，以“资源化、无害化、节能降耗和低碳环保相结合”为基本原则，研究制定适合本地区的污泥处理处置技术路线。在筛选确定污泥处理处置工程具体技术方案时，应按照国家有关技术政策和相关标准规范的要求，在综合分析评价各方案的经济性、环境影响和碳减排情况的基础上，选择合适的技术，确定合理可行的工程建设方案。
（三）加快设施建设
各地要把污泥处理处置设施作为城镇基础设施建设的重点，明确目
标，提出融资策略和保障措施，确保设施建设顺利进行。加大协调力度，确保污泥处理处置设施建设项目尽快完成土地征用、环境影响评价、可行性研究、初步设计等环节审批；对于已开工建设的项目，要抓紧施工，保证进度，尽早发挥效益。进一步加强污泥处理处置设施建设市场管理，按照基本建设程序，落实项目法人制、招投标制、质量监督制、合同管理制、工程监理制、工程竣工验收制等管理制度，对招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收等关键环节严格把关，保证按时高质量完成工程建设。
（四）规范运营管理
运营单位要严格执行各项工程技术规范、导则和操作指南，保证污泥处理处置设施安全稳定运行；加强制度建设，建立污泥管理台账制度，建立完善的检测、记录、存档和报告制度，对处理处置后的污泥及其副产物的去向、用途、用量等进行跟踪、记录和报告。应制定应急预案，积极预防和妥善处置突发环境事件，保证设施安全运行和运营质量。应配置必要的检验检测条件，加大监管投入，加强技术管理人员培训。相关单位应及时将污泥处理处置项目立项、建设、运营管理等相关信息报送全国污水处理信息系统。各地行业主管部门要对非正规污泥堆放点和不达标污泥处理处置设施进行排查和环境风险评估，制定限期治理方案和计划。
（五）加强监督检查
政府部门的有效监管是解决污泥处理处置问题的关键。要进一步加强排水许可管理，强化对污泥的源头监管。相关部门要加强协调配
合，各负其责，加强对污泥处理处置全过程的监督。行业主管部门要切实履行对污泥处理处置设施建设和运行的监管职能，做好对污泥处理处置工作的监督、检查、管理，确保设施高效运行。定期开展污泥处理处置设施监督性检查，必要时加密监测。建立信息公开制度，主要监测数据和结果定期公示，接受社会监督。
三、积极示范，引导污泥处理处置工作全面开展
为更好地指导各地开展污泥处理处置工作，国家发展改革委、住房城乡建设部将在部门推荐和地方上报城镇污水垃圾处理设施建设备选项目的基础上，选择一批技术工艺和治理效果等方面具有典型性的污泥处理处置项目进行示范。在加强跟踪检查，组织专家对项目的环保效果、技术经济可行性、节能降耗、运行稳定性等方面进行评估的基础上，对示范效果好、技术先进、经济适用、并在行业内具有较好推广前景的处理处置装置和工艺，采取适当方式予以推广。
四、定期总结，及时上报污泥处理处置工作进展
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、住房城乡建设厅（建委、市政管委、水务厅、水务局、城建局、市政公用局、市政园林局）要定期对本辖区内污泥处理处置工作进行总结，并于每年1月31日前将总结情况上报国家发展改革委（环资司）和住房城乡建设部（城建司）。
国家发展改革委办公厅
住房城乡建设部办公厅
二○一一年三月三日
主题词：城市 建设
环境
处理处置
通知
第二篇：关于进一步加强污泥处理处置工作组织实施示范项目的通知
关于进一步加强污泥处理处置工作组织实施示范项目的通
知
http://law.h2o-china.com 时间：2012-06-13 11:16 发文单位：国家发展改革委办公厅 住房城乡建设部办公厅 文
号：发改办环资[2011]461号 法律级别：国家法律 法规状态：制定 有 效 性：现行 发布日期：2011-03-03 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、住房城乡建设厅（建委、市政管委、水务厅、水务局、城建局、市政公用局、市政园林局）：
近年来，我国城镇污水处理能力快速增长，污泥产生量也持续增加，污泥能否得到妥善的处理处置，直接关系到环境安全和公众健康。为进一步推进城镇生活污水处理厂污泥处理处置工作，现就有关事项通知如下：
一、提高认识，高度重视污泥处理处置工作
污泥富集了污水中的污染物，含有大量的氮、磷等营养物质以及有机物、病毒微生物、寄生虫卵、重金属等有毒有害物质，不经有效处理处置，将对环境产生严重的危害，日益成为困扰我国城市环境的主要难题之一。因此，做好污泥处理处置工作，是确保污水处理效果、防止污染物进入自然环境的重要措施，是改善城镇居民生存环境、提高人民生活质量的必然要求，也是贯彻落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。各地要切实提高认识，高度重视污泥处理处置工作，将污泥处理处置工作列入重要议事日程，做出全面部署。各级发展改革、住房城乡建设部门要加强工作指导，抓紧制定规划，明确目标，落实措施，花大力气做好污泥处理处置工作。
二、全面部署，扎实推进污泥处理处置工作
（一）统筹制定规划
各地要在对污泥处理处置现状进行详细调查的基础上，综合分析本地区污泥泥质特征、自然环境条件、经济社会发展水平等因素，全面统筹，制定科学合理的污泥处理处置规划和实施计划，明确“十二五”期间污泥处理处置的规划目标、技术路线、重点任务、设施布局及保障措施等要求。
（二）合理选择技术
各地应充分结合本地实际，积极借鉴国内外的成功经验，以“资源化、无害化、节能降耗和低碳环保相结合”为基本原则，研究制定适合本地区的污泥处理处置技术路线。在筛选确定污泥处理处置工程具体技术方案时，应按照国家有关技术政策和相关标准规范的要求，在综合分析评价各方案的经济性、环境影响和碳减排情况的基础上，选择合适的技术，确定合理可行的工程建设方案。
（三）加快设施建设
各地要把污泥处理处置设施作为城镇基础设施建设的重点，明确目标，提出融资策略和保障措施，确保设施建设顺利进行。加大协调力度，确保污泥处理处置设施建设项目尽快完成土地征用、环境影响评价、可行性研究、初步设计等环节审批；对于已开工建设的项目，要抓紧施工，保证进度，尽早发挥效益。进一步加强污泥处理处置设施建设市场管理，按照基本建设程序，落实项目法人制、招投标制、质量监督制、合同管理制、工程监理制、工程竣工验收制等管理制度，对招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收等关键环节严格把关，保证按时高质量完成工程建设。
（四）规范运营管理
运营单位要严格执行各项工程技术规范、导则和操作指南，保证污泥处理处置设施安全稳定运行；加强制度建设，建立污泥管理台账制度，建立完善的检测、记录、存档和报告制度，对处理处置后的污泥及其副产物的去向、用途、用量等进行跟踪、记录和报告。应制定应急预案，积极预防和妥善处置突发环境事件，保证设施安全运行和运营质量。应配置必要的检验检测条件，加大监管投入，加强技术管理人员培训。相关单位应及时将污泥处理处置项目立项、建设、运营管理等相关信息报送全国污水处理信息系统。各地行业主管部门要对非正规污泥堆放点和不达标污泥处理处置设施进行排查和环境风险评估，制定限期治理方案和计划。
（五）加强监督检查
政府部门的有效监管是解决污泥处理处置问题的关键。要进一步加强排水许可管理，强化对污泥的源头监管。相关部门要加强协调配合，各负其责，加强对污泥处理处置全过程的监督。行业主管部门要切实履行对污泥处理处置设施建设和运行的监管职能，做好对污泥处理处置工作的监督、检查、管理，确保设施高效运行。定期开展污泥处理处置设施监督性检查，必要时加密监测。建立信息公开制度，主要监测数据和结果定期公示，接受社会监督。
三、积极示范，引导污泥处理处置工作全面开展
为更好地指导各地开展污泥处理处置工作，国家发展改革委、住房城乡建设部将在部门推荐和地方上报城镇污水垃圾处理设施建设备选项目的基础上，选择一批技术工艺和治理效果等方面具有典型性的污泥处理处置项目进行示范。在加强跟踪检查，组织专家对项目的环保效果、技术经济可行性、节能降耗、运行稳定性等方面进行评估的基础上，对示范效果好、技术先进、经济适用、并在行业内具有较好推广前景的处理处置装置和工艺，采取适当方式予以推广。
四、定期总结，及时上报污泥处理处置工作进展
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、住房城乡建设厅（建委、市政管委、水务厅、水务局、城建局、市政公用局、市政园林局）要定期对本辖区内污泥处理处置工作进行总结，并于每年1月31日前将总结情况上报国家发展改革委（环资司）和住房城乡建设部（城建司）。
国家发展改革委办公厅 住房城乡建设部办公厅 二○一一年三月三日
第三篇：福建省城镇生活污水处理厂污泥处理处置工作实施方案
福建省人民政府办公厅转发省住房和城乡建设厅
省环境保护厅关于福建省城镇生活污水处理厂
污泥处理处置工作实施方案的通知
闽政办〔2011〕166 号
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：
省住房和城乡建设厅、环境保护厅制定的《福建省城镇生活污水处理厂污泥处理处置工作实施方案》已经省政府同意，现予以转发，请认真组织实施。
二〇一一年七月十四日
福建省城镇生活污水处理厂污泥
处理处置工作实施方案
省住房和城乡建设厅 省环境保护厅
（二〇一一年七月）
污泥处理处置作为污水处理的重要环节，是衡量污水处理成效的重要标准。随着我省污水处理厂的全面建成和污水处理率的不断提高，污泥产生量也急剧增加，成为困扰城镇环境的难题之一。为进一步保护和改善生态环境，促进节能减排，加快推进城镇生活污水处理厂污泥处理处置和资源化利用，根据国家有关规定，结合我省实际，现就污泥处理处置工作提出如下意见：
一、明确推进污泥处理处置的目标任务
全省城镇生活污水处理厂新建、改建和扩建时，污泥处理处置设施应与污水处理厂同时规划、同时建设、同时投入运行。目前已建污水处理厂的污泥处理处置尚未满足要求的，应加快整改、建设，确保污泥安全处置。2012年底前，设市城市和规模5万吨／日以上城镇生活污水处理厂要实现污泥安全处理处置；2013年底前，3万吨／日～5万吨／日污水处理厂要实现污泥安全处理处置；2014年底前，全省所有城镇生活污水处理厂污泥实现安全处理处置。
各市、县（区）政府要组织发改、建设、环保等部门，开展辖区内生活污水处理厂污泥量、泥质特征、环境条件、污泥综合利用条件等调查，近期要以23个设市城市和规模5万吨／日以上污水处理厂为重点，明确实施的具体建设项目、资金筹措和进度安排等，加快污泥处理处置项目的建设。
二、合理选择污泥处理处置技术
全省城镇生活污水处理厂污泥处理处置要坚持“资源化、无害化、低碳节能、安全环保、因地制宜”的原则；坚持污泥用于土地利用为主，污泥焚烧、污泥填埋、建材利用等其他处置方式为辅。各地要结合当地实际，学习借鉴成功经验，选择最佳可行的技术路线。
（一）污泥用于土地利用。污泥中有机质含量较高且重金属等含量满足有关使用标准的，经处理处置后可用于园林绿化用肥、盐碱地、沙化地和废弃矿场的改良用土及农业土地利用。污泥用于土地利用应符合国家相关产品质量标准，主要技术工艺有：
一是污泥生物干化处理技术。污泥加入辅料（如秸杆、木屑、锯末、蘑菇土等）及适当比例的生物菌剂，进行高温好氧发酵，可用于园林绿化用肥和农用肥，鼓励有条件的污水处理厂在厂内建设污泥堆肥设施。
二是污泥深度脱水处理技术。污泥加入三氯化铁和石灰等药剂进行调理和深度脱水后，可用于土地改良用土及园林绿化用肥。
（二）污泥焚烧。利用垃圾焚烧厂、水泥厂、热电厂等设施，采用掺烧、混烧等技术协同处理处置污泥。
（三）污泥填埋。污泥采用深度脱水处理技术或石灰稳定技术，含水率低于60%，可运至垃圾填埋场进行混合填埋；深度脱水后的污泥，自然搁置一段时间后，含水率进一步下降至40%及以下，可作为垃圾填埋场的覆盖土使用。
（四）污泥建材利用。污泥中含有一定量的无机矿物组分和热值，经脱水处理后的污泥可以作为建筑材料的原材料，用于制陶粒和制砖等，其产品必须符合相关行业的标准。
三、推进污泥处理处置的政策措施
（一）完善补偿机制。
鼓励现有污水处理厂或社会资本投资建设污泥处理处置设施，推进污泥处理处置产业化运作。要将污泥贮存、运输、处理处置纳入污水处理成本，合理调整污水处理厂运营费用，通过提高污水处理费标准或加大财政投入等措施，落实污水、污泥处理处置费用并及时拨付，保障污水、污泥处理处置设施的正常运行。
（二）落实扶持政策。
污泥处理处置项目享受国家、省的污水处理产业化和循环经济的相关优惠政策。一是税收方面。对以污泥为原料比例不低于30%生产特定建材产品，可免征增值税；对利用污泥为燃料生产的电力或者热力，增值税即征即退；污泥处理处置企业从事符合国家财政部、税务总局、发改委颁布的《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）》（财税〔2009〕166号）规定条件下的城镇污泥处理处置项目的所得，自取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一至第三年免征企业所得税，第四至第六年减半征收企业所得税。二是用地方面。污泥处理处置项目用地采用行政划拨。三是用电方面。采用大工业用电价格，在峰谷时段不上浮，低谷时段按基价下浮60%。四是产品推广方面。地方政府优先采购污泥资源化产品，交通、林业、园林等部门优先采购使用污泥制肥产品用于“四绿工程”等，污泥农用肥应取得农业部门的肥料证审批。
四、推进污泥处理处置工作的保障措施
（一）加强组织领导。
各地要把污泥处理处置工作作为城镇基础设施建设的重点，列入地方政府工作计划，加强组织领导，制定工作方案，强化统筹协调，加大工作力度，加快项目实施。要将污泥处理处置工作列入各级地方政府环保工作目标任务考核内容，完善考核机制，督促工作任务落实，对未按要求进行污泥安全处理处置的市、县，实行卫生城市（县城）、文明城市（县城）、园林城市（县城）、环保模范城市“一票否决”，并从严扣减市（县）长环保目标责任书考核、城市（县城）环境综合整治定量考核分数。
（二）明确工作责任。
各有关部门要在各级政府的统一领导下，密切配合，各司其职，协同推进污泥处理处置工作。住房和城乡建设、发改、经贸、财政、环保、国土、税务、科技、交通、农业等部门在污泥处理处置项目审批、用电、用地、环评、资金补助、税收优惠政策落实和污泥资源化产品的科研、市场准入审批、运输、推广应用等方面给予指导和扶持，加强污泥处理处置各环节监管，切实推进污泥处理处置工作。
（三）加强全程监管。
污水处理厂要严格按照国家标准和《福建省城镇污水处理厂运行管理标准》规定开展污泥处理和相关检测，建立污泥处理处置台帐制度；污水处理厂、污泥运输单位和各污泥接收单位应建立污泥转运联单制度，确保污泥产生、运输、处理量相符；污泥处理处置相关单位要建立信息上报制度，定期将台帐、报表、运转联单上报地方建设、环保等相关部门；禁止污泥运输、处理处置单位接收无转运联单的污泥，禁止污泥处理处置单位超处理处置能力接收污泥。各有关部门要加强监管，定期检查监测，确保污泥处理处置设施规范运行；严格工业企业环保执法，确保工业废水达标排入污水处理厂；对污泥处理处置不符合相关标准规范要求的，要扣减运营费用，有关主管部门依法进行处理。
第四篇：1。1准化栽培推广示范项目实施自查报告
马蹄笋标准化栽培推广示范项目实施
自查报告
根据温州质量技术监督局、温州市发展和改革委员会、温州市财政局、温州市农业局、温州市林业局、温州市海洋与渔业局联合下发《关于下达2011市级农业标准化推广示范项目计划的通知》（温质联发[2011]8号）的文件精神，和《关于组织2011市级农业标准化推广示范项目评估与验收的通知》（温农质标协办[2011]6号）的文件要求，我合作社承担建设的“马蹄笋标准化栽培推广示范”经一年来组织实施，于2011年8月4日开展自查，形成如下报告： 1． 组织管理到位：
1．1合作社于3月11日成立项目领导小组和实施小组，标准化推广有保障；
1．2制定了并印发了《马蹄笋无公害生产质量控制措施》和《马蹄笋无公害生产技术规程》具有质量管理措施，有相应的责任制； 1．3资金到位，管理落实，合作社根据领导小组的研究制订了“于马蹄笋标准化栽培推广示范项目资金专款专用的通知”文件。2． 示范工作全面：
2．1示范基地建设（硬件）按总体方案完成：完成了3085采收便道硬化，建设了蓄水池２座，水管铺设1105米，喷头按装50个，新建600平方米加工厂一座，800平方米交易市场一座，改造500亩低产老笋林，培育300亩优质母竹基地。
2．2基地环境达到国家有关标准：合作社产地环境于6月份通过国土资源部杭州矿产资源监督检测中心检测，所有指标都符合标准要求，并对产地环境现状进行了评价，评价结论为，认定苍南县横行霸道镇凤岭马蹄专业合作社生产基地的各项环境质量要素完全符合无公害农产品生产基地要求，基地具有优良的自然生态环境，适宜发展无公害农产品。
2．3制度建设：合作社先后建立了农业投入品实行有效管理、基地建立农产品准出制度、质量安全溯源体系、建立围绕产前、产中、产后全过程的技术标准体系、建立有效的标准化推广模式和质量管理运行机制和严格按标准组织生产，有自律和约束机制，与社员签订了自律声明。
2．4技术合作：基地内有技术依托单位，与浙江省亚热带作物研究所签订了标准化技术合作协议，合作社与社员签订了技术合作协议，聘请了林业局和质监局标准化技术人员，配备到位。
2．5积极开展标准化技术培训：合作社制订了培训计划，并很好执行了计划，共举行了9期培训班，使受训人员达689人次。社员基本掌握标准化生产知识。
2．6开展检测：农业局配备农药快测仪设备，使我社具有一定的质量安全检测能力。并定期开展示范产品质量安全自我检测。2．7产品具有注册商标：我社的“桥墩凤岭”商标于2006年通过注册，于2007年获得苍南县名牌商标。
2．8组织化程度高：示范产品生产、加工、包装、销售的组织化程度较高，产品销销售实行分级包装，并与社员和消费者签订购销合同。2．9生产记录：我社对产品生产全过程有记录，档案完整。3． 示范工作成效：
3．1项目实施面积1213亩和示范辐射面积10523亩符合要求 3．2带动农户数2550户符合要求 3．3农民增收752万元情况达到预期目标
3．4社会效益明显，各有关方面农业标准化质量安全意识明显提高，经市协调办组织专家的现场走访，我社及周边笋农质量安全意识明显提高。
3．5示范产品质量安全达到国家或省地方强制性标准要求：7月份经农业部农产品及转基因产品质量安全监督检验测试中心的认证抽检，产品所有指标符合无公害产品的要求。
3．6合作社基地2800亩通过浙江省森森食品基地认证。
3．7项目指标：合作社以自有1213亩基地为核心，通过订单农业和技术服务带动了示范区农民346户和辐射区2550多户进行10523亩无公害马蹄笋生产，合作社年产笋755吨多，产值达453多万元，增加收入达167万元,辐射区农户马蹄笋总增收达585万元，总增收达752万元，笋农人均收入881元，合作社基地2800亩通过浙江省森森食品基地认证，制定栽培模式图一份，笋农得到实惠，以合作社+基地+农户的模式，有效带动笋农10000多亩的马蹄笋基地进行无公害生产 4． 总结：
对照温州市农业标准化推广示范项目评估验收实施细则的要求，经一年来的实施，与任务书的各项指标对比，我社的项目建设已符合要求，经各部门的汇报和总结，查对了实施方案、培训记录、标准文本、生产记录、证明材料等相关资料，结合自评表上的25项内容，自查小组一致诊断我社的示范项目验收合格，并达到优秀一级水平。
第五篇：关于进一步加强和改进律师工作的实施意见1
关于进一步加强和改进律师工作的实施意
见
根据《中共青海省委办公厅、省人民人民政府办公厅转发†省司法厅关于进一步加强和改进律师工作的实施意见>的通知》（青办发„2011‟60号）精神，结合我县实际，现就进一步加强和改进我县律师工作提出以下实施意见。
一、充分认识做好律师工作的重要性
律师是中国特色社会主义法律工作者，律师队伍是落实依法治县方略和平安海晏建设的重要力量。
当前，随着我县经济社会快速发展和民主法治建设不断推进，社会各界和广大人民群众对法律服务的需求日益增长；全面落实依法治县基本方略，特别是要把黔江建成渝东南地区中心城市和武陵山区重要经济中心、渝鄂湘黔毗邻地区公共服务高地、民族地区扶贫开发示范区和渝东南向重要开放门户等发展战略定位，对律师的政治思想素质、职业道德水平和业务能力提出了更高要求。同时，我区律师行业也存在一些问题，主要表现为：有的律师理想信念动摇，对中国特色社会主义认识不够深刻；有的律师执业道德水平不高，诚信观念不强；律师管理制度还不够完善，行政管理和行业管理能力有待提高；律师行业发展的保障机制和律师执业环境有待进一步完善等等。这些问题极大地制约了我区律师事业的发展和律师职能作用的发挥。各级各部门要充分认识到做好律师工作的重要性，采取有效措施，进一步加强和改进律师工作，为全区广大律师服务经济社会发展创造良好的条件。
二、始终确保律师工作的社会主义方向
（一）高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持党对律师工作的领导。律师工作要坚定不移地坚持中国特色社会主义道路，坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系，牢固树立并自觉践行社会主义法治理念，坚决抵制违反我国宪法原则、不符合我国国情的西方政治制度、法律制度、法治观念对律师行业的不良影响和侵蚀。要进一步加强完善律师行业党建工作建设，切实建立健全行业党组织，深化律师行业党员教育管理与培养机制，始终坚持党对律师工作的领导。引导广大律师树立坚定做中国特色社会主义法律工作者的正确信念，引导广大律师忠诚履行中国特色社会主义法律工作者职责使命，切实做到拥护党的领导、拥护社会主义制度，维护宪法和法律的尊严、维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义。
（二）始终坚持以科学发展观统领律师工作。坚持把律师工作放在黔江经济发展大局中来谋划和推进，立足职能、发挥优势，更好地服务科学发展、促进社会和谐。坚持以人为本，把依法维护国家利益、社会公共利益和人民群众合法权益作为律师工作的根本出发点和落脚点。积极适应我区经济社会发展的要求，不断发展壮大律师队伍，依法、科学、有效地加强管理，推进律师事业科学发展。
三、扎实抓好律师队伍教育管理
（一）大力加强律师思想政治建设。积极探索律师行业思想政治建设的新思路、新举措，将思想政治建设贯穿律师行业发展。深入开展“唱读讲传”活动，用社会主义核心价值体系教育律师。深入开展律师队伍社会主义法治理念教育，健全长效工作机制，促使广大律师依法履行职责使命，努力在执业活动中实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。深入开展律师文化建设，培育和形成中国特色社会主义律师的执业精神。
（二）大力加强律师行业党的建设。健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、两新工委统筹协调、司法行政机关党组直接领导、基层党组织建在律协分会或律师事务所、地方党委齐抓共管的律师行业党建工作新格局。不断巩固和扩大党的组织和党的工作对律师行业全覆盖的成果，建立完善律师事务所的政治协理员制度，对新设立的律师事务所要同步设立政治协理员，具备条件的要同步建立基层党组织；加强对律师事务所党组织和律师党员动态管理，落实好律师执业变动的执业档案、人事档案、党组织关系同步转接工作。进一步健全完善党的组织生活制度，创新“三会一课”的内容、形式和载体，确保组织生活质量。建立和落实党内激励、关怀、帮扶机制，关心青年律师党员发展。优先推荐优秀党员律师参选党代表、人大代表和协商担任政协委员，把是否重视和支持党建工作作为律师事务所负责人、合伙人参选党代表、人大代表和协商担任政协委员的先决条件，实行一票否决。进一步增强律师行业党组织的凝聚力和向心力，重点做好在优秀年轻律师中发展党员的工作，有计划地吸收业务骨干入党，不断壮大党员律师队伍。深入组织开展创先争优活动，充分发挥律师队伍中党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（三）大力加强律师职业道德建设。健全完善律师职业道德、执业纪律规范，组织开展经常性的律师职业道德、执业纪律教育。建立健全律师诚信执业制度，探索建立律师事务所诚信评价体系，完善律师诚信执业档案，实施律师和律师事务所不良执业信息披露制度。完善律师行业投诉处理机制，及时查处违规违纪行为。大力加强律师行业作风建设，引导广大律师牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢依法、尽责、廉洁执业的思想基础。定期对新从业的律师执业人员集中组织开展诚信宣誓活动，组织全区律师签署诚信公约，强化行业诚信自律意识，不断提高律师行业的诚信度和公信力。
（四）大力加强律师业务素质建设。以提高律师服务能力为重点，大力加强律师教育培训工作，完善培训体系，健全培训机制，提高培训质量。加强对律师事务所负责人、合伙人、骨干律师和新执业律师的培训，使广大律师精通法律、了解社会，不断提高业务素质。开展诉讼、仲裁、调解、普法、涉法信访等专项法律服务业务技能培训工作，发挥律师在各级党委政府主导的维护群众权益机制中的积极作用。选派一定数量的具有发展潜质的青年律师到市内外的优秀律师事务所和高等院校进行知识产权、金融衍生产品等方面的律师业务培训，培养一批满足黔江对外开放需要、精通涉外法律服务业务的高素质律师人才。
（五）大力加强对律师执业活动的指导监督。进一步完善律师管理制度体系，健全覆盖律师事务所和律师执业准入与退出、日常监督管理、行政处罚等各个环节的律师管理工作制度。进一步加强律协分会行业规范建设，按照《律师法》及行业规范修订完善律协分会管理规则，切实发挥行业管理效能；定期组织开展对律师事务所和律师执业情况的专项检查，加强对律师代理群体性、敏感性案件和律师事务所、律师日常执业活动的监督指导。
（六）大力加强律师事务所建设和管理。建立完善以决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配等为重点的内部管理制度，将制度建设情况作为对律师事务所考核、评选表彰的重要依据。完善律师事务所管理职责的落实机制，明确律师事务所负责人、合伙人的管理职责，建立健全对律师事务所负责人谈话提醒制度和问责机制，督促律师事务所负责人切实加强对本所律师执业活动的日常监督管理。积极运用律师事务所诚信等级评价结果，提高律师事务所社会公信力。加强律师事务所业务建设，鼓励律师事务所明确专业化服务领域，树立专业品牌，提高服务质量。
四、健全完善律师工作体制机制
（一）健全完善律师执业准入机制。严格律师执业准入条件和程序，把拥护宪法作为申请律师职业的基本前提，把品行良好作为申请律师执业的基本前提。加强律师执业申请的审核工作，建立律师执业申请审查考核制度，对首次申请律师执业人员、重新申请律师职业人员和异地变更执业机构人员进行政治表现、个人品行、实习期的表现或原执业期间表现、中止执业期间表现、异地执业期间表现进行认真调查审核，切实把好律师队伍“入口关”。加强律师实习制度建设，充实思想政治教育和职业道德教育内容，完善执业技能训练，完善申请律师执业人员管理规则，建立实习指导老师考核制度，严格按照有关要求做好实习指导。建立实习律师基本生活保障制度，为实习律师执业发展创造良好条件。
（二）建立完善律师执业状况评价机制。建立健全律师和律师事务所检查考核制度，司法行政机关每年要对律师事务所上一的执业和管理情况进行考核，向法院、检察院、公安机关及当事人了解情况，作出评价、评定等次；探索建立律师行业科学的评价体系和评级制度，完善律师考核评级机制；探索建立律师执业业绩档案，对律师执业活动进行详实记载。对考核不合格的律师事务所和不称职的律师，要依法依章程予以处理。
（三）完善律师执业奖惩机制。建立健全律师行业表彰机制，加大对律师和律师事务所表彰力度，对恪守职业道德、服务质量好的律师和律师事务所进行表彰，积极培育和宣传律师行业先进典型，完善监督惩戒机制，律师事务所要建立违规律师辞退和除名制度，司法行政机关、律协分会要建立被处罚、处分律师事务所和律师的不良记录制度以及向社会公开通报制度。加大对律师事务所和律师违法违纪行为的查处力度，对严重违反法律法规的行为，要依法依纪予以严肃处理。
（四）完善律师管理体制。司法行政机关要依法加强对律师行业的管理，切实履行好对律师、律师事务所的监督、指导职责。律协分会要发挥好党和政府联系广大律师的桥梁和纽带作用，依法依章程履行好促进行业建设、指导业务发展、规范执业行为、维护行业权益、加强执业监督的职责，提高行业自律管理能力，依法维护律师合法权益。要按照《律师法》的规定，理顺司法行政机关和律协分会对律师工作的管理职责，明确律师事务所对执业律师的监督管理职责。律协分会要充分发挥行业管理作用，切实提高管理工作水平。进一步完善行业监管跨部门协调机制和信息共享机制，定期召开有法院、检察院、公安机关等有关单位人员参加的联席会议，建立跨行业律师管理沟通机制，及时发现律师工作问题，研究提出解决意见。
五、加大律师行业发展的政策扶持和保障力度
（一）加强律师执业权益保障。认真执行《律师法》等法律法规关于律师执业权利的有关规定，切实保障法律赋予的律师在会见、阅卷、调查取证等方面的执业权利。建立律师与司法人员良性互动机制，规范律师与司法人员关系，建立律师隐性代理信息库和律师与其他司法人员进行不正当交往的通报备案制度。进一步探索建立律师执业权利保障机制，及时处理侵害律师执业权益的行为，为律师执业提供良好法制环境。
（二）完善律师工作经费保障政策。建立健全律师担任政府法律顾问和从事公益性法律服务经费保障机制，采用财政补贴的方式，对律师担任政府各部门、村居委会法律顾问、信访稳定顾问以及参与信访、调解、社区工作等公益性法律服务给予必要的补贴。对律师承办法律援助案件的经费补贴要与律师承办案件的成本、律师的基本劳务费用相适应。加大律师培训投入，将司法行政机关开展律师培训工作所必需的经费纳入财政预算，将律师继续教育工作纳入专业技术人才继续教育体系。
（三）完善律师行业劳动用工和社会保障制度。依法规范律师事务所与其聘用的律师及其他工作人员的劳动用工关系，认真落实律师从业人员按照规定参加各项社会保险。加大对律师行业遵守人力资源社会保障法律法规的监督检查力度，建立健全律师职业责任保险制度。
（四）建立健全律师人才培养选用机制。把律师人才建设纳入党的人才队伍建设工作统筹规划，明确建设目标，健全工作机制，落实相关人才政策。鼓励优秀律师通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入党政机关，鼓励优秀律师参加法官、检察官的公开选拔。重视推选优秀律师担任各级党代表、人大代表和协商担任政协委员，担任各级人民政府特邀监察员和人民法院、人民检察院特邀监督员等。实施律师行业优秀人才和后备人才培养计划，建立律师人才专家库，推荐选拔优秀律师事务所和律师为本地区的企业提供法律服务。
六、大力发挥律师的职能作用
（一）积极引导律师服务海晏城镇建设。建立完善促进律师服务海晏城镇建设需要的政策和措施，积极创新方式、拓展渠道，为律师在服务我县经济社会发展中发挥更大作用搭建平台。积极引导律师跟进服务我县城镇建设重点领域、重点工程和重点项目，为其提供专项法律服务。支持律师为重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作提供法律服务，做到事前防范法律风险。为政府部门加强和改善宏观调控，转变经济发展方式提供法律意见和建议；为企业转型升级、自主创新、节能减排、风险防范等提供法律服务。建立健全律师担任政府及各级组织法律顾问制度。
（二）积极引导律师广泛参与民主法治建设。充分利用律师与社会各方面、各阶层联系广泛的优势，积极发挥律师中人大代表、政协委员在参政议政建言献策和反映社情民意中的作用；积极探索律师为各级人大代表和政协委员提供法律咨询建议的工作机制，不断拓展律师及时向政府反映社情民意的渠道。在政府规章的制定过程中，重视并听取律师的意见和建议，鼓励律师事务所、律师参与政府规章的制定。
（三）积极引导律师服务平安海晏建设。引导律师慎重稳妥参与处理突发性事件、群体性纠纷，积极化解社会矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。引导律师积极参与诉讼案件的辩护和代理工作，提高诉讼案件律师的参与度。加大律师参与信访稳定工作力度，发挥律师在引导群众依法维权、息诉止争、化解矛盾中的作用，提高律师参与信访稳定工作的实效。倡导和鼓励律师采取诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段，引导当事人更多地通过调解方式消除矛盾纠纷。
（四）积极引导律师服务民生工作。按照“法律援助应援尽援”的要求，引导广大律师加大对低收入人群、下岗失业人员、返乡农民工的法律援助力度，让贫困弱势群体平等享受法律保护。广泛开展法律服务志愿者活动和公益法律服务活动，鼓励和引导律师服务向涉及就业、就学、就医、社会保障、收入分配、食品药品质量安全、安全生产等民生领域延伸，向基层和边远乡村倾斜，让更多的基层群众获得及时有效的法律服务，依法实现好、维护好广大群众的合法权益。
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