民乐县洪水镇山城村扶贫互助资金合作社章程 程

第一篇：民乐县洪水镇山城村扶贫互助资金合作社章程 程

民乐县洪水镇山城村扶贫互助资金合作社

章

程

第一章 总则

第一条：根据党的十七大关于鼓励发展群众自我服务组织的精神，结合本村实际，特制定本章程。

第二条：本合作社名称为民乐县洪水镇山城村扶贫互助资金合作社。本合作社以从事农业生产经营的农户为主体，按照自愿、自主、互利的原则成立。

第三条：成立本合作社的目的是积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，缓解贫困户贷款难、资金短缺问题，提高村民自我积累、互助互济、持续发展的能力，促进和谐合作社会建设。

第四条：本合作社的宗旨是资金自聚、责任自担，自我服务、民主管理、利益共享、风险共担。

第五条：本合作社坚持入股自主，退股自愿的原则。农户自有资金入股满一年后可以退出。

第六条：本合作社依法开展资金互助活动，接受县扶贫办、县财政局、县审计局、县民政局、镇党委、政府和村两委班子的指导、监督和审计。

第二章 成员

第七条：凡遵守本章程，有民事行为能力的本村村民，向合作社提交申请书，缴纳互助资金，经审查批准，核发持股证(会员证)，即可成为本合作社成员。

第八条：成员的权利

1、有权参加本合作社成员大会及活动，有表决权、选举权和被选举权；

2、有申请使用互助资金的权利

3、享有入股分红的权利；

4、为其他成员申请互助资金提供担保的权利；

5、享有本合作社提供的各种服务。第九条：成员的义务

1、遵守本章程和其他各项规章制度，执行成员大会的决议；

2、维护本合作社的利益，保护本合作社的共同财产；

3、严格履行与本合作社签订的合同。

第十条：有下列情况之一的，经全体成员会议教育无效，经多数成员表决同意予以除名，并办理退出手续。被除名成员的入股资金在满规定年度年终决算后两个月内退还个人出资部分。本合作社经营盈余，分给其应得红利，本合作社经营亏损，扣除其应承担的亏损份额，政府配股和赠股部分不得退还。

1、不遵守本章程；

2、不履行成员义务；

3、三次不参加本合作社组织的活动；

1、依据章程制订各项规章制度；

2、组织全体成员执行章程和规章制度：

3、负责借款的发放和回收；

4、负责互助资金的安全性和流动性；

5、负责与互助合作社的上级主管部门和村委会的联系和协调；

6、定期向(镇)镇政府、县财政局、扶贫办报告工作，提交财务报表；

7、定期向成员大会和监事会报告互助资金管理运行情况。第十七条：监事会是互助合作社的内部监督机构，由三名互助合作社成员组成，经全体成员选举产生。

第十八条：监事会的职责

1、监督理事会执行互助合作社章程和规章制度：

2、监督借款的发放和回收；

3、接受成员的投诉，并与理事会协商提出解决的办法。第四章 互助资金运行

第十九条：本互助合作社按照中华人民共和国财政部制定的《民间非营利组织会计制度》和《会计法规》建立财务制度。

第二十条：本互助合作社资金来源

1、成员股金；

2、财政扶持资金；

3、接受的捐赠和其它资金来源。

第二十一条：互助合作社的股金为村民入股、政府赠股、配股。第二十二条：享受政府赠股、配股应符合下列条件：

第三十条：借款到期不还者，日收取借款总额3‰的滞纳金。第三十一条：收益分配顺序：

1、预留借款风险准备金；

2、支付非人工的运行成本；

3、支付理事会成员的误工补贴。

4、成员分红，参照信用合作社存款利息标准，一年以上按定期付息，一年以下按活期付息。

第三十二条：本互助合作社遇到下列情况之一时，报县扶贫办、县财政局、县审计局、县民政局、镇政府审定后办理终止手续。

1、成员少于10人，无法开展活动；

2、股金亏损三分之一以上，不能经营的；

3、经营活动消亡。

第三十三条：本互助合作社决定解散时，应由县扶贫办、财政局、审计局、民政局、镇政府和互助合作社成员代表组成清查小组，对本互助合作社的资产和债权、债务进行清理。在确定解散后，互助合作社应在30天内向成员和合作社会公告，并制定清偿方案报成员大会批准，本互助合作社共有资产按下列顺序清偿：

1、支付清算费用；

2、支付所欠职员劳动补贴；

3、抵偿债务；

4、将剩余财产在成员中进行分配。

第三十四条：本章程自会员大会通过、互助合作社获准登记之日起执行。

第二篇：互助资金合作社章程

酒泉市扶贫互助社

章 程

第一章 总 则

第一条 根据党的十七大“关于探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展”和2007年中央1号文件“关于积极发展农民专业合作社和农民服务组织”的精神，特制定本章程。

第二条 本互助社以从事生产经营的贫困户为主体，由本村村民自愿组成，吸收本村农户入股，提供社员借（还）款、占用费结算、收益分配等业务，经县民政部门注册登记的互助资金管理机构。按照自愿、自主、互利、合作的原则成立。本互助社定名为天祝县**镇**村扶贫互助社（以下简称互助社）。

第三条 成立本互助社的目的，是为农户提供发展资金，通过村民自我管理、自主经营互助资金，促进农民经济上的联系与合作，有效发挥资金联结农民的作用，突出农民的发展主体地位，培养农户的诚信意识，提高其综合素质，有效推动乡村经济和社会的良性协调发展。

第四条 本互助社在政府的支持下，按照“资金自聚、责任自担”的原则。实行自主互助、自我服务、民主管理、利益共享、风险共担。

第五条 本互助社依法开展各种互助经营活动，承担民事责任，诚实守信，审慎经营，并接受县扶贫办、财政局、信用联社和村两委班子的指导和监督。

第六条 本互助社的任务：

一、通过创立村级发展资金，调剂农户的资金余缺，缓解农村生产资金紧张的矛盾。

二、发挥资金联结农民的作用，以借款互助为纽带，建立村民自助互助促发展的活动机制，推动协会成员相互信任、相互帮助、相互学习、经验交流和信息传递，从而推进本村民主管理和经济发展。

三、促进农民通过资金的联合，逐步实现生产和购销联合与合作，形成以农民为主体的资金合作、生产合作和购销合作相结合的农村经营新机制，以适应市场经济发展的需要。

第七条 建立村级发展资金的原则，一是入股有使用权，用款有费用（占用费）；二是闲散资金得利益，急需资金得方便。

第二章 成 员

第八条 凡承认并遵守本章程，有民事行为能力的村民，向互助社提交申请书，缴纳入股资金，经审查批准，核发社员证，即可成为本互助社成员。

第九条 社员的权利

①有权参加本互助社成员大会及活动，有表决权、选举权、被选举权和监督权。

②有权享有本互助社提供的借款等各项服务。

③有权对本互助社的工作提出质询、批评和建议。④有权拒绝本互助社不合法的负担。⑤享有入股借款的权利。⑥有权提出申请退出本互助社。第十条 社员的义务

①遵守本章程和其他各项规章制度，执行成员大会的决议和理事会的决定。

②维护本互助社的利益，保护互助社的共同财产，积极向本互助社反映情况，提供有关信息。

③严格履行与本互助社签订的合同，积极主动履行还款、付息。④发扬互助合作精神，与互助社利益共享、风险共担。第十一条 退股：提出退股申请，并在本互助社没有逾期未偿还的贷款本息的社员可以办理退股（只退个人入股部分）。要求退股的，应提前三个月向互助社理事会提出申请，退股社员的社员资格在完成退股手续后终止。

第十二条 除名：有下列情况之一的，经教育无效，经二分之一以上成员表决同意予以除名，并办理退出互助社手续。

①不遵守本章程。②不履行成员义务。

③三次不参加本互助社组织的活动。

④其自身行为给本互助社名誉和利益带来严重危害的。被除名社员的入股资金在年终决算后两个月内退还个人出资部

分。

第十三条 社员的股金可以在本村范围内转让、继承和赠与。

第三章 组 织 机 构

第十四条 本互助社设立全体成员大会，是本互助社的最高权力机构，由全体社员组成。

第十五条 全体社员大会的职权：

①审议制订或修改本章程以及资金操作规程，决定本互助社的解散与其它组织合并、联合等重大事项。

②选举、增补或罢免理事会、监事会成员。

③审议批准村互助社资金的经营方针、发展规划、经营计划、财务预算方案。

④审议决定扩大股本金及决定其它重大事项。⑤讨论决定本互助社其它重大事项。

第十六条 社员大会每年召开1—2次，遇有特殊情况可临时召开：

①理事会提议；

②三分之一以上社员提议； ③上级主管部门建议。

第十七条 互助社社员大会，应当有三分之二以上的社员出席方可召开。表决实行一人一票制，社员因故不能到会，可书面委托其他社员代表，一个社员最多代理一名。社员大会选举或做出一般性决议，应由该互助社社员总数过半数表决通过；做出修改章程或

者合并、分立、解散和清算的决议应当由该互助社社员总数的三分之二以上表决通过，方可生效。

第十八条 理事会是互助组织大会的执行机构和日常管理机构。互助组织理事会一般由3人组成，理事会由会员大会选举产生，任期三年，可连选连任。理事会选举产生理事长1人，副理事长兼出纳1人，会计1人。

理事会实行“一人一票制”表决方式。理事长为本互助社的法定代表人。第十九条 理事会的职责： ①组织社员讨论确定互助社章程； ②依据互助社章程制定各项规章制度； ③执行互助社的章程和各项规章制度； ④负责借款的发放和回收；

⑤负责互助资金的安全性和流动性；

⑥负责与互助资金的上级主管部门和村委会联系协调； ⑦按照项目要求，定期向互助社的主管部门提交报告、报表，并接受监督和检查；

⑧定期向成员大会、代表大会、监事会或村民代表大会报告互助资金管理和运转情况。

第二十条 理事会每年至少召开两次会议，每次会议须有三分之二以上理事出席方能召开，参加理事会议的三分之二以上理事同意方可形成决定。

理事会由理事长主持。应邀请监事代表列席，必要时可邀请会员代表列席。列席者无表决权。理事个人对某项决议有不同意见时，须将其意见记入会议记录。

第二十一条 监事会是本互助社的内部监督机构。监事会由3人组成，经全体会员选举产生，任期3年，可连选连任。监事会选举产生监事长1人，副监事长1人。监事会成员不得为退职不满1年的理事、理事会成员或理事的近亲。

监事会实行“一人一票制”表决方式。第二十二条 监事会的职责：

①监督理事会执行互助社章程和规章制度情况； ②监督借款发放和回收过程；

③监督理事会定期上报的项目执行情况； ④监督公开公示的程序和内容；

⑤接受协会成员投诉，与理事会协商解决问题的办法； ⑥向上级部门反映情况、意见、建议。

第二十三条 监事会由监事长主持，会议决议应以书面形式通知理事会。理事会应在接到通知10日内作出响应，否则为理事会失职。监事会议须有三分之二以上的成员出席方能召开，出席监事会议的三分之二以上的成员通过，方能作出决议。监事个人对某项决议有不同意见时，须将其意见记入会议记录。

第四章 财 务

第二十四条 本互助社按照中华人民共和国财政部制定的《民

间非营利组织会计制度》和《会计法规》建立财务制度。

第二十五条 本互助社资金来源 ①社员股金。②政府扶持资金。

③本协会每年从经营结余中提留的公积金、公益金。④接受的捐赠和其它资金来源。

第二十六条 本互助社的股金为村民入股。

第二十七条 本互助社建立严格的财务管理制度，严格遵守国家颁布的法律法规，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第二十八条 本互助社以社团法人独立对外承担民事和经济责任，依法开展借款扶贫活动。除解散清理收回国家扶贫投资外，任何单位、个人无权侵占、私分、挪用本互助社资金。

第二十九条 扣除当年服务成本，年终盈余按下列顺序和项目分配。

①。②。③。④。

上述项目提取比例，由理事会提出方案，经全体成员大会讨论决定后实施。

第三十条 本协会年终如有亏损，经会员代表大会讨论通过，可用公积金弥补。公积金不足以弥补上一亏损的，可用以后年

度利润弥补；因弥补亏损所减少的资金，会员代表大会应酌情规定补充的办法和期限。

第三十一条 本互助社遇到下列情况之一时，报请有关机构审定后可办理终止。

①成员少于50人，无法开展活动。②股金亏损四分之三以上，不能经营的。③经营活动消亡。

第三十二条 本互助社决定解散时，应由县扶贫办、财政局、信用联社和村发展协会社员代表组成清查小组，对本互助社的资产和债权、债务进行清理，在确定解散后，理事会应在30天内向社员和全体村民公告，并制定清偿方案报社员大会批准，本互助社共有资产按下列顺序清偿。

①支付清算费用。

②支付所欠工作人员劳动补贴。③抵偿债务。

④国家扶贫资金收回国有。

第五章 章程和修改程序

第三十三条 本互助社章程的修改，须经理事会表决通过后报社员大会审议。

第三十四条 本互助社修改的章程，须在社员大会通过后15日内，经业务主管单位审查同意，并报社团登记管理机关核准后生效。

第六章 附 则

第三十五条 本章程经 年 月 日成员大会表决通过，并报主管单位审查备案。

第三十六条 本章程解释权属本协会理事会。如有未尽事宜，由理事会负责补充或修订，经社员代表大会讨论通过实施。

第三篇：合作社内部资金互助章程及实施方法

合作社内部资金互助章程及实施方法

合作社内部资金互助章程

第一章

第一条 为规范本社资金互助行为，维护成员的合法权益，增加成员的收入，促进合作社发展，按照《农民专业合作社法》及有关法律、法规和政策，制定本章程。

第二条 以本社成员为主体，按照自愿、自主、互利原则成立内部互助组织。第三条 为促进成员经济联合与合作，促进资金余缺互助，吸引本社成员资金，解决合作社成员在生产中发展资金短缺问题，为建立与农民合作社经济发展相适应的金融体制做前期准备。

第四条 本社按照“资金自聚，责任自担”原则，实行自主经营、自我服务、民主管理、入社自愿，退社自由。

第五条 本社依法开展资金互助活动，在经济和其他活动中承担民事责任，并接受确认和登记部门的指导和监督。

第六条 主要任务：一是通过创立合作社内部资金互助部，调节成员间的资金余缺，缓解成员生产资金紧张矛盾；二是通过吸收成员股金，增加合作社资本积累为产业化发展提供服务；三是促进合作社成员通过资金互助实行生产和购销联合与合作，形成以合作社为主体的生产合作、购销合作和资金互助结合的新型农民专业合作社经营体制和机制。

第七条 资金互助合作的原则：一是入资有收益，用款有费用； 二是闲散资金得利益，急需资金得方便；三是资金约束，比例控制，融资总额不超过合作社固定资产的70%。

第八条 资金互助办法：

（一）l、凡承认本章程的成员可参加本社资金互助；

2、成员需求资金在其入资金额内实行信用制度，超过入资金额的借款需有合作社社员担保；

3、借款总额不能超过担保总额及存款总额的5倍；

4、担保成员资金总额要高于借款人借款额；

（二）资金互助范围：在成员之间进行互助。股息按年红率计算。借款采取多户联保方式，担保人承担借款偿还连带责任，互助金借款在成员内部进行，严禁非成员借贷。

（三）社员互助资金不承担风险，风险由合作社承担。

（四）未尽事项有理事会提出办法，成员大会通过。第二章

第九条 凡承认并遵守本章程，参加资金互助活动，核发资金互助证，即可成为互助资金组织成员

第十条 成员的权利：

（一）听取理事会关于合作社资金互助的工作报告；

（二）享受资金互助的借款服务；

（三）向有关监督管理机构投诉和举报；

（四）在退出资金互助时，按照章程规定或者成员大会（成员代表大会）决议清退本人缴纳的互助资金及相应的利息份额；

（五）农民专业合作社章程规定的其他权利。第十一条 成员的义务：     遵守本章程及其他各项规章制度，执行成员（代表）大会和理事会的决定； 按规定缴纳互助资金本金；

按期足额偿还借款并按规定支付使用费； 维护本组织利益，保护共有财产；

(五)积极参加活动，支持理事会、监事会履行职责；

（六）发扬互助合作精神，积极向本社反映情况，提供有关信息。

第十二条 成员退出资金互助须提前一个月以书面形式提出，由理事会及时办理退出手续。有借款的或为他人提供担保的不能退出。

第十三条 有下列情况之一，经理事会批评教育无效，由理事会表决予以除名，并办理退出手续：

（一）不遵守本章程；

（二）不履行成员义务；

（三）其行为给本社名誉和利益带来严重危害。

第十四条 成员死亡的，可由其法定继承人（含1人以上）办理入社手续，继续享受相应的权利和履行相应的义务。第三章

第十五条 本社资金互助工作由理事会负责，设立专门小组负责具体事宜。第十六条 本社监事会负责监督资金互助工作。

第十七条 资金互助小组应每半年向理事会，监事会汇报工作。

第十八条 监事会是本社的监察机构，代表全体成员监督和检查资金互助工作。第四章

第十九条 本组织执行财务会计和统计制度。

第二十条 会计资料必须真实、完整、符合会计制度的规定。

第二十一条 办理入股、借款业务时做到手续齐全、数字准确、账目清楚。第二十二条 认真执行现金管理制度。

第二十三条 本社按存、借款利率差价提取10%公积金，5%公益金。第二十四条 资金来源包括：

（一）成员入资：（最低入资额1000元，多存不限）

（二）产品销售款、盈余返还款；

（三）接受的赠款；

（四）其他资金。

第二十五条 扣除当年服务成本，年终盈余按下列顺序和项目分配：

（一）公积金，提取的10%用于扩大服务能力或弥补亏损；

（二）公益金，提取的5%用于社员集体福利事业：

（三）按年末风险资产余额1％的比例提取一般准备；

（四）返利，留足积累，按实际情况分配返利上述分配项目、提取比例和分配数额，有理事会提出方案，经成员（代表）大会讨论决定后实施。

第二十六条 本社需列支的聘用职工工资、成员和职员的物质奖励、办公费用，计入成本。

第二十七条 本社如有亏损，经成员（代表）大会讨论通过，可用公积金弥补。公积金不足以弥补上次亏损的，可用以后的利润弥补；因弥补亏损所减少的资金，成员（代表）大会应酌情规定补充的办法和期限。第五章

第二十八条 本章程如有未尽事宜，由理事会负责补充或修订，经成员（代表）大会讨论通过实施。

第二十九条 本章程有成立大会表决通过，并报上级主管部门备案。第三十条 本章程由本社理事会负责解释

合作社互助资金实施办法

第一条 为缓解本社和成员发展资金紧缺的困难，在合作社内部开展资金互助，为规范互助资金使用和管理，制定本办法。

第二条 合作社只对本社成员开展内部资金互助，缓解本社成员生产资金紧缺困难，资金互助遵循自愿原则。

第三条 合作社内部互助资金，要按照《农民专业合作社财务会计制度》进行核算，严格执行财务管理制度。

第四条 合作社要将内部互助资金纳入财务管理，单独设立明细账，单独核算。第五条 对于内部互助资金，合作社要加强管理，制定专人负责。第六条 经 合作社同合作社成员协商，合作社成员可将全部或者部分销售款，加入互助资金。

第七条 合作社成员以现金入资最低 元。

第八条 互助资金期限由合作社和参与成员双方商定，但最长不得超过一年。成员入资最短不得少于 个月，每年1 2月3 1日为结算日期，入资成员可一次性退股或转存，也可以单独领取股息。

第九条 合作社成员借用互助资金占用费应高于银行同期贷款利率，互助资金合作社可以作为流动资金周转，视同借款，并通过理事会批准。也要支付成员借款等同量利息，成员借款和合作社使用互助资金，偿还借款本金及利息。

第十条 没有入资的成员因生产急需借用互助资金的也可申请借款，借款时必须有入资成员提供担保，所借资金合作社也可以在销售产品应付款中扣除，借款必须经理事长批准。

第十一条 参加资金互助的合作社成员借款，入资金额内实行信用制度，应同合作社签订借款合同，超过入资金额的借款要有两名以上本社参与资金互助的成员提供担保，担保人的入资应超过担保的数额，并自愿履行担保手续。

第十二条 借款程序：借款人向本社理事会提出书面申请；经理事会审核同意后签订借款合同，履行担保手续；财务人员发放借款。

第十三条 借款到期后一次性还本付息，到期偿还确有困难的，经理事长同意，以相同利息计算可以延长30天。延长期满后无正当理由办理偿还手续的，互助合作社财务人员有权直接从担保人存款单中扣除。

第十四条 互助资金由本社理事长负责管理，由合作社执行监事或监事会负责监督。第十六条 本办法由合作社负责解释。第十五条 本办法自_____年_____月_____日（盖章）

第四篇：XX村扶贫互助社章程

XX县XX镇XX村扶贫互助社章程

第一章 总则

第一条 本团体的名称是：XX县XX镇XX村扶贫互助社。

第二条 本团体的性质是：由常年居住在XX县XX镇XX村农村18岁以上村民自愿组成的公益性、非营利性社会组织。

第三条 本团体的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，建立成员互助帮助和自我管理的组织，改善贫困户获得资金的机会，并提高当地村民，特别是贫困户的收入。

第四条

本社接受业务指导部门XX县扶贫开发办公室、XX县财政局、XX县XX镇人民政府和XX村村民委员会的业务指导以及登记管理机关XX县民政局的监督管理。

第五条 本社的住所是：XX县XX镇XX村委会办公楼二楼。

第二章 业务范围

第六条

互助资金在互助社内封闭运行，有借有还，周转使用、利益共享、风险共担。

（一）负责互助资金的运行管理

（二）组织开展农业实用技术培训；

（三）组织开展互助社会公益活动；

（四）优先批准贫困户借款，通过多种方式支持贫困农户发展生产，提高能力。

第三章 社 员

第七条 社员资格。

（一）在XX村有常年居住户口的农户，每户有一人可以成为互助社的社员，加入互助社的村民必须年龄在18周岁以上；

（二）具有民事行为能力，能使用和管理资金从事生产性创收活动的村民，鼓励妇女作为家庭代表入社；

（三）接受互助社章程，申请加入互助社并交纳入社互助金（会费）。

第八条

社员入社程序。

（一）村民提出申请，提供有效身份证件，填写申请表和本人签名、盖章或按手印；

（二）互助社理事会审核批准入社申请并公示入社人名单，发放入社证书；

（三）社员交纳入社互助金（会费）。第九条 社员权利和义务

（一）社员权利

1、有互助社管理机构成员的选举权和被选举权；

2、有申请从互助资金借款的权利；

3、有入社和退社的权利，退社社员需加入一年后才能申请退社。

（二）社员义务

1、遵守互助社章程；

2、交纳互助金（会费）500元起步，低保户、五保户可免交；

3、退出互助社应提前申请，但在加入互助社的第一年内不准退出，退出时退回本人所交纳的互助金（会费），交回社员证；

4、按时归还借款本金及资金占用费；

5、为互助社其他社员借款提供担保；

6、互助社内有社员未能偿还借款，担保人代为偿还；

7、互助社内有社员未能偿还借款或逾期还款，其担保人不能借款和退出互助社。

第四章 组织机构和负责人产生、罢免

第十条 XX县扶贫办、XX县财政局和XX镇人民政府是互助社的业务指导机构，负责互助社的业务指导、监督和检查，负责解决互助社运行过程中出现的重大问题。

第十一条 互助社的最高权利机构是社员大会。社员大会的职权是：

（一）审议通过互助社章程；

（二）决定互助资金的具体操作规程；

（三）决定互助社的成立或解散；

（四）选举或罢免理事会及其成员；

（五）决定其他重大事项。

第十二条 社员大会决议生效须同时具备以下三个条件：

（一）有2/3以上的社员出席；

（二）2/3社员到会同意；

（三）表决实行一人一票制。

第十三条 社员大会分为定期大会和临时大会。原则上每年召开一次社员大会，若临时需要开社员大会，由理事会决定并组织召开。第十四条 理事会是互助资金的执行机构和日常管理机构。扶贫互助社理事会由选举产生的理事长、副理长、秘书长、会计、出纳等5人组成。第十五条 理事会产生。理事会由社员大会民主选举产生，每届任期5年，任期最长不得超过两届，因特殊情况需延长任期的，须经社员大会2／3以上社员(或社员代表)表决通过，报业务指导单位审查并经登记管理机关批准同意后方可任职。在任期结束前，2/3以上社员同意，可以召开社员大会，提前改选理事会。第十六条

理事会职责

（一）执行互助社章程和制定各项规章制度；

（二）负责互助资金审批、发放、回收和日常管理；

（三）负责与本社互社员的联系和协调；

（四）定期向互助社的业务指导部门提交报告、报表、并接受监督和检查；

（五）定期向社员大会、社员代表大会、业务和监督机构报告互助资金管理和运行情况；

（六）决定会员的吸收或除名。

第十七条 本社的理事长、副理事长、秘书长必须具备下列条件：

(一)坚持党的路线、方针、政策、政治素质好；

(二)在XX村有较大影响；

(三)理事长、副理事长、秘书长最高任职年龄不超过70周岁，秘书长为专职；

(四)身体健康，能坚持正常工作；(五)未受过剥夺政治权利的刑事处罚的；

(六)具有完全民事行为能力；

第十八条 本社理事长、副理事长、秘书长如超过最高任职年龄的，须经理事会表决通过，报业务指导单位审查并经登记管理机关批准同意后，方可任职。

第十九条 本社理事长为本社法定代表人。如因特殊情况需由副理事长或秘书长担任法定代表人，应报业务指导单位审查并经登记管理机关批准同意后，方可担任。

本社法定代表人不兼任其他团体的法定代表人。第二十条 本社理事长行使下列职权：

(一)召集和主持理事会；

(二)检查社员大会、理事会决议的落实情况；

(三)代表本社签署有关重要文件；(四)审批发放互助资金。

第二十一条 本社秘书长行使下列职权：

(一)主持办事机构开展日常工作，组织实施工作计划；

(二)处理其他日常事务。

第二十二条 监事会是扶贫互助社的日常监督机构，由2名监事共2人组成，负责监督资金运行和理事会的工作，每届任期5年。第二十三条 监事会成员资格；（1）互助社社员；

（2）愿意承担监督工作，有良好声誉；（3）初中以上文化程度；

第二十四条 互助社监事会人员组成由社员大会讨论决定（但至少要有一名贫困户）并经民主选举产生。监事会人员不得兼任理事会成员。在任期结束前，经2/3以上的社员同意，可以召开社员大会，提前改选监事会。

第二十五条 监事会的职责

（1）监督理事会执行互助社章程和规章制度情况；（2）监督借款发放和回收过程；（3）监督公开公示的程序和内容；

（4）接受互助社员投诉，与理事会协商解决问题的办法；（5）向业务指导部门反映情况，提出意见和建议。

第五章 互助资金管理

第二十六条

本社经费来源于扶贫互助资金。扶贫互助资金由财政扶贫资金、社员自愿交纳的互助资金（会费）、捐赠资金、互助资金的增值部分构成。其中财政扶贫资金、捐赠资金及其增值部分归全体社员所有，社员缴纳的互助资金（会费）及其增值部分（除去运作成本）归其本人所有。互助资金使用权归互助社全体社员所有。

第二十七条

互助资金是民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展的生产发展资金。其重点在扶贫，关键在互助，方向在合作。互助资金必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展，不得用于下列事项：

（一）不得用于子女上学、治病、改善居住条件、违法生产、破坏环境、损公肥私和基础设施建设等其他非生产性项目及明显的亏损性生产项目；

（二）不得抵扣贷款；

（三）不得私分和平均分配。

第二十八条 本社建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第二十九条 本社配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第三十条 本社的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受社员大会和财政部门的监督。资产来源属于扶贫拨款或者社会捐赠、资助的，必须接受审计机关的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。第三十一条 本社换届或更换法定代表人之前必须接受登记管理机关和业务指导单位组织的财务审计。

第三十二条 本社的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。

第三十三条 本社专职工作人员的工资按每人每年300元进行发放。

第六章 借 款

第三十四条 社员借款审批需填写借款申请审批表，借款必须由互助社小组其他社员担保，理事会审批借款申请后方可借款。

第三十五条 借款社员使用扶贫互助资金，承担一定的资金占用费，资金占用费率执行年5%的利率。

第三十六条 互助资金的借款优先发放给贫困户，每年贫困户借款人数不低于入社贫困户的50%。

第三十七条 申请互助资金借款必须具备的条件

（一）互助资金借款仅限于加入扶贫互助社的社员，其他户不得借款，前期借款不还清，后期不能借款；

（二）具有完全民事行为能力；

（三）遵守《互助社章程》；

（四）诚实守信，遵纪守法，无违法乱纪行为。

第三十八条 扶贫互助资金借款额度一般控制在8000元以内（首次借款不得超过3000元）。

第三十九条

互助资金借款程序

（一）向扶贫互助社理事会提出申请，申明借款金额、借款用途、借款期限、偿还方式等基本情况，借款时间最长1年；

（二）借款申请由理事会审批；

（三）签订借款协议；

（四）填制互助资金借款凭据；

（五）信用社根据扶贫互助社理事会开据的支票，向借款户发放借款。

第七章 担 保

第四十条

互助资金借款担保采用本扶贫互助社成员担保借款和实物抵押借款的方法。

第四十一条

互助资金借款担保人必须在借款人借款协议上承诺，若借款人不能按期归还本金和占用费，由担保人负责足额归还本金和占用费。

第四十二条 互助资金借款实物抵押担保物，主要以多年稳产、盛果期的经济林果树。若不具有林果树作担保抵押物的，也可以用其他实物作担保抵押。

第四十三条

作为质押物的经济林果树或其他实物，互助社理事会必须做到定点、定株、定出实物品名价值。

第四十四条

在履行担保期限内的经济林果树和其它实物，植株和实物不得私自转让、出售、不得私自采收植株果实，在担保物出现保质下降、消亡等保质变更情况时，应及时补充担保保质，以完善质押程序。

第八章 还 款

第四十五条

互助资金还款程序

（一）借款户归还互助资金借款及资金占用费用时，将现金存入本扶贫互助社理事会在银行开设的互助资金专户；

（二）取得银行出具的现金还款回执单；

（三）将回执单原件送本互助社理事会核算；

（四）互助社理事会在收到还款凭证据后，向借款户开具相应的收款凭据。

第四十六条

借款的扶贫互助社社员应按期归还借款和占用费，对逾期借款的社员在逾期后的5天内，扶贫互助社理事会管理人员应到借款户家进行催收。

第四十七条 对催收无效的逾期借款户，扶贫互助社理事会管理人员对担保人进行催收，催收无效时，组织互助组其他社员共同进行催收。催收方法：

（一）采取全体非借款户上门催还；

（二）全体非借款户不得参加帮忙该户的红白喜事、建房盖屋等重大活动；

（三）依据质押担保书承诺，集体处置抵押担保物，用于偿还借款及资金占用费和所发生的费用；

（四）依法提出民事诉讼，追回借款及资金占用费，所发生的一切费用由借款逾期户承担。

第九章 会计核算

第四十八条

扶贫互助社按照《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》的规定，会计核算采取分户建帐、分户核算、分户考评、分户管理的方法。

第四十九条 会计核算遵循会计准则的基本原则，以权责发生制为记账基础。以借贷记账法为记账方法，以人民币为记账本位币。会计采用公历制，自公历1月1日起到12月31日止为一个会计。会计档案的管理按照财政部、国家档案局颁发的《会计档案管理办法》执行。第五十条

会计核算人员需按有关规定认真填制、审核原始凭证，编制记账凭证，登记现金日记账、银行存款日记账和明细账；编制科目汇总表、登记总账；编制会计报表，保证全面、真实、连续、正确地反映互助资金的使用情况。会计任证（记账任证、科目汇总表）和会计账薄（现金日记账、分行存款日记账、总账及明细账）格式采用通和的会计凭证和账薄格式，编制和登记方法与一般会计处理一致。

第十章 章程修改程序

第五十一条 互助社章程的修改，须经社员大会讨论同意。

第五十二条 修改的章程，须报业务指导部门审批同意，并报登记管理机关核准后生效。

第十一章 附 则

第五十三条 本章程经XXXX年XX月XX日第一届社员大会表决通过。第五十四条 本章程的解释权属XX县XX镇XX村扶贫互助社理事会。第五十五条 本章程自社团登记管理机关核准之日生效。

第五篇：对洪水镇山城村脱贫致富路径的几点思考

对洪水镇山城村脱贫致富路径的几点思考

按照县委“联村联户、为民富民”行动总体安排部署，5月28日至29日，我们通过进村入户访谈、召开群众代表座谈会等方式，对山城村发展现状进行了调研，现将有关情况报告如下。

一、发展现状

山城村共有村民小组16个，767户，2670人。全村有草地1.2万亩，退耕还林地6000亩，山旱地1653亩，水浇地380亩，人均退耕还林地2.2亩、耕地0.76亩（其中水浇地0.14亩）。2011年该村农民人均纯收入1763元，贫困线以下人口2136人，占总人口的80%，其中人均纯收入不足1000元的特困户183户。从收入构成看，全村长年外出打工的600多人，占总劳力的55%，劳务收入占总收入的60%左右；有专业养殖户33户，零散养殖户150户，养殖业收入占总收入的20%左右；粮食直补、退耕还林补助等政策性收入占总收入的10%左右；种植业等其他收入不足总收入的10%。

二、致贫原因分析

一是农业生产环境严酷，发展空间有限。山城村三面环山，海拔2600米左右，年降水量不到150毫米，蒸发量高达2400毫米以上。全村83%的耕地为坡旱地或二阴旱地，土地总体贫瘠。极少的水浇地多为漏沙地、板结地和砂砾地，土层薄，保蓄能力差。加之干旱、冰雹、霜冻等自然灾害频繁发生，靠天吃饭现象十分突出，以小麦为例，丰水年亩均产量200公斤左右，而干旱年基本颗粒无收，丰年温饱、灾年返贫现象相当普遍。

二是机械化应用程度低，生产成本高。该村绝大多数耕地坡度大于25度，加之土地联产承包时采用肥瘠搭配的方法包田到户，地块多人为分割、插花，基本无法进行机械化耕作。目前，仍然沿用传统的方式生产，作业时间较长，农业生产效率极为低下，这也是今年有近一半耕地撂荒、约三分之一家庭弃耕外出打工的主要原因。

三是经营结构单一，生产方式粗放。由于气候等因素的制约，该村主要的农作物有小麦、大麦、豆类、油菜等，广种薄收，管理粗放，丰水年景亩均纯收入200元左右，遇干旱等自然灾害则入不敷出。全村草地资源尽管丰富，但由于与肃南县大泉沟村经常发生草场纠纷，加之考虑对退耕还林地苗木的管护，养殖户割草饲畜、集中圈养，劳动成本大，养殖效益不明显。同时，受制于地理位置，全村从事加工业、服务业等二三产业的农户少，增收渠道较窄。四是基础设施薄弱，公共设施滞后。长期以来，山城村水利设施建设滞后，山城河虽穿村而过，但枯水年根本无法保障正常灌溉。山上居住的部分群众出行、用水极为不便。村委会办公设备、活动器材不配套、不齐全，无党员活动室，村集体经济薄弱，村党支部处在“工作任务重、账上没资金、仓里无实物”的尴尬境地。

五是农民受教育程度整体较低，思想观念落后。由于历史条件制约，全村受教育程度普遍较低，全村劳动力高中以上文化程度仅30人，占0.25 %；初中文化程度150人，占12.5%；小学文化程度、不识字或识字很少的1020人，占85%。受思想观念的影响，区域内劳动力不仅受教育程度低于全县平均水平，而且农民就业培训覆盖率比较低，技能型人才远远不能满足引领群众脱贫致富的需要，外出务工人员多从事苦力型行业。大多数农民思想观念陈旧，对脱贫致富懒思考、怕困难、怕担风险；有些农民想致富，但受多重因素制约，又难以找到合适的致富门路。村干部平均年龄50岁，缺乏懂经营、会管理、能闯市场、能带领群众致富的带头人。

三、对策及建议

1．抢抓政策机遇，实施整体搬迁工程。山城村自然环境严酷，住房差、出行难、增收难，部分群众有言：“人家农业生产条件已经迈进了二十一世纪，我们还停留在上世纪八十年代。”在找不到有效增收渠道的情况下，与全县周边农村的差距越拉越大。座谈中，我们了解到该村80%的群众有整体搬迁的强烈愿望，建议借助国家建立生态补偿试验区和实施新十年扶贫开发攻坚的历史机遇，实施整体搬迁，以期彻底改变贫困现状。

2．立足项目支撑，改善生产生活条件。突出以项目带动收入，以项目支撑发展。紧紧抓住国家加大对“三农”和民生投入的机遇，特别是上调扶贫标准、扩大扶贫政策覆盖范围、加大扶贫投入的机遇，争取把山城村列入省市扶贫计划，在扶贫政策和项目资金上给予倾斜，实施农田水利建设、危旧房改造，支持发展特色产业。顺应建设高原生态文明县需要，积极争取退耕还林还草计划，扩大退耕还林还草面积。

3.培育特色支柱产业，加快增收脱贫步伐。按照村有一项特色产业、户有一座种养棚圈、人有一项致富技能的扶贫开发思路，根据自身发展实际和特色，坚持把劳务输出作为脱贫增收的主要渠道，大力培养劳务输出带头人，加强劳务市场对接，努力拓展劳务基地，不断提高劳务成建制输出比重，争取把山城村建成整村成建制劳务输出典型。充分发挥生态基础好、农产品绿色无污染的优势，巩固现有养殖成果，紧盯城市“肉架子”，大力发展设施牛羊养殖，扶持今年新建的80座养殖大棚尽快投产增收，为全村群众树立增收样板，动员老人和妇女在家搞微型养殖，同时尝试饲养野猪、藏獒、狐狸等。加大新品种、新技术引进力度，紧盯城市“饭桌子”，大力发展双孢菇、青稞、豌豆等特色产业，培育绿色无公害特色农产品，提升品牌竞争力和影响力，引进大黄、板蓝根等中药材示范种植，不断扩宽增收渠道，带动当地农民群众依托安全优质农产品产业脱贫致富。

4．挖掘资源优势，发展生态旅游业。山城村依山傍水，自然风光优美，距离村庄3公里的石门一带青松蔽日、奇峰峭壁、野果遍地，自然风光独特，景色不亚于海潮湖。要充分利用距离县城较近的区位优势，加快以旅游观光道路为主的基础设施建设，加大宣传促销力度，着力打造集旅游观光、生态休闲、体育娱乐等于一体的避暑度假旅游区，吸纳劳动力就业，培植农民新的增收点。

5.强化智力扶贫，全力提高农民素质。按照治贫先治愚、扶贫先扶智的思路，根据山城村劳动力的技能现状和市场需求，积极争取和实施扶贫培训和科技扶贫项目，以实用技术、劳务技能培训为重点，采取集中培训、常规教育和综合服务“三位一体”抓培训的办法，切实做好不同层次农民培训与教育引导工作，进一步提高农民脱贫致富的能力。围绕做大做强劳务输出，结合“双联”行动，送政策、送信息、送技术下乡，重点开展个人技能培训、转岗就业培训、回乡创业培训、产业开发实用技术培训，增加劳务技术含金量，提高脱贫致富能力。立足当地气候特点，开展高山反季节蔬菜种植、畜牧养殖、双孢菇种植等农业实用技术培训，拓宽致富路径。坚持典型带动，鼓励和引导有条件的年轻人进程务工、经商，发展二三产业，开辟新的就业和增收门路。

6.围绕班子建设，提高致富带富能力。结合“基层组织建设年”活动，加强村级两委班子和党员培训，努力提高综合素质，使其懂经营、会管理、能致富。全方位挖掘人才，及时在退伍军人、务工经商人员、致富能人、回乡青年学生和返乡创业人员中培养选拔政治素质高、能够带领群众致富的能人，充实到农村“两委”班子中来，充分发挥他们头脑活、路子广、办法多的优势，带领群众共同发家致富。

7．加强农村保障体系建设，努力增强农民抵抗风险能力。

进一步完善农村社会保障体系，将没有劳动能力的贫困人口纳入社会救助范围；大力宣传“新农保”政策，动员居民全部参加新型农村社会养老保险，从根本上解决养老之忧。同时，进一步加强农村医疗、农民就业等社会保障体系建设，从根本上解决老有所养、病有所医、学有所教等后顾之忧。