退耕后续产业发展现状及对策研究[范文]

第一篇：退耕后续产业发展现状及对策研究[范文]

开平区退耕还林后续产业发展现状与对策研究

张爱儒

(唐山市开平区农村经济局 063021)摘要：该文通过对退耕还林工程进展情况的调查，分析了开平区退耕还林后续产业发展现状和存在的问题，提出了主要对策与措施建议。

关键词：退耕 后续产业 现状 对策研究

按照开平区委、区政府关于“融入城市中心，打造经济强区，建设和谐开平”精神，为确保开平区退耕还林后续产业持续健康发展，结合我区退耕还林实际，对全区退耕还林后续产业发展进行了深入调查分析，并提出相应对策。

一退耕还林后续产业发展现状及分析

（一）、退耕还林工程进展情况及取得成效

我区共完成国家退耕还林任务2.6万亩。2003年度开平区完成国家退耕还林任务2万亩。其中退耕地造林1万亩，匹配荒山造林1万亩。共涉及95村,共3256户；2005年度完成匹配荒山荒地造林0.6万亩，涉及4个乡镇，9个行政村。开平区森林覆被率由退耕前的14.9%提高到21.3%。经区乡林业技术人员指导和退耕户精心管护下，退耕林木普遍长势良好，杨树胸径达到10-16厘米。全区生态环境得到明显改善，初步显示了巨大的生态效益。

（二）、退耕还林对耕地减少、粮食生产的影响

开平区规划可退耕面积1万亩，2003年已经完成退耕地造林1万亩。工程实施前耕地面积16.5万亩，工程实施后耕地面积15.99万亩，面积减少0.51万亩。人均占有耕地1.56亩，变化幅度很小。粮食产量变化不大。

（三）、落实“五个结合”情况

退耕还林“五个结合”即与基本农田建设、后续产业发展、农村能源建设、生态移民、封山禁牧舍饲等配套保障措施相结合。一是开平区基本农田面积9.12万亩，退耕后未发生变化；二是工程区后续产业发展比较缓慢，形势不容乐观。目前，退耕还林后续产业发展尚未起步，政策、机制方面尚在谋划之中，政府、企业、个人等各方都投入很少。在完成的退耕地造林总面积中，经济林面积900亩，占总面积的9％，收益期为5-8年。生态林树种主要为杨树、柳树（用材林），适宜利用的面积9100亩，占总面积的91％，收益期为9-15年;三是农村能源建设。开平区03-04年大力发展沼气池建设，共建沼气池905 座，区政府对修建沼气池给予500元/10m3的补助。生态移民和封山禁牧我区尚未涉及。

（四）、粮食补助到期后退耕户情况

开平区退耕还林涉及农户3256户。8年补助到期后口粮和收入减少农户2930户，占90%；8年补助到期后口粮和收入稳定农户326户，占10%。

二、主要对策与措施建议

（一）、主要政策措施

我区认真贯彻执行《退耕还林条例》及国家、省市有关文件精神，为确保退耕实现“稳得住、不反弹”，主要采取以下措施：一是制定政策，区委、区政府制定了《关于绿色开平工程的实施意见》、《关于绿色开平植树造林政策》、《关于绿色开平植树造林政策的补充意见》等文件指导规范工程建设。二是区财政每年拨付专款（国家粮款补助之外）支持退耕还林工程，主要用于退耕户补助和退耕林地的病虫害防治、森林防火等基础性建设。三是依法治林，严格执行《森林法》、《退耕还林条例》等林业法律法规，坚决禁止毁林开垦、退林还耕现象发生。应该说，除特殊原因外，绝大部分退耕地能够做到“稳得住、不反弹”。

（二）、发展方向及建议

一是各级政府制定的有关各项退耕政策不变，特别是对退耕户的补助不变。我区退耕还林90%以上为生态林，补助期满后林木价值达不到预期收益，退耕户收入明显减少，影响林农生活水平。建议补助到期后对“不反弹”的退耕户应继续予以粮款补助。生态林补助年限延长到15年以上，到期后纳入公益林补偿范围；经济林补助年限延长到8—10年。

二是严格执行退耕还林条例，对风沙危害、水土流失严重、全市水源地陡河水库周边荒山荒地等生态脆弱地区，由林业部门制定规划，应继续实施退耕还林，给予退耕指标。同时禁止将好耕地、基本农田列入退耕还林范围。

三是加强林木后期管护工作。随着我区林地面积的增加，虫灾、火灾、旱灾等不稳定性和风险性因素不可避免的形成威胁。中幼林抚育和林地管护任务越来越重。按照国家制定的“谁的林子，谁受益，谁经营，谁防治”的原则，如果干旱、美国白蛾等病虫害大面积发生，个人或集体在资金、物资、技术等方面很难及时有效的开展防治，有的根本无力防治。同时抚育、管护、防火等方面也存在不到位现象，致使林分质量低，不能有效的发挥其生态经济社会效益，影响生态安全。目前退耕还林工程没有安排管护费用，建议在退耕还林工 程投资中单独列支抚育管护费用，确保抚育管护、病虫害防治、森林防火、护林等项工作及时有效的开展。林业部门加大林业执法力度，建立健全护林组织，严厉打击各种毁林行为，保护好退耕成果。

四是速生杨栽植比例较大，占总面积的85%，今后应解决林木成材后销路问题，制定优惠政策，鼓励吸引市区、京津地区大企业、大集团到开平投资兴业，提升林果产业规模档次，大力发展木浆造纸、板材等产业，壮大林业产业。

五是推广林草、林灌、林药间作面积，以双桥乡北部丘陵为示范基地，发展柴鸡散养等绿色养殖业，提高退耕农户的经济效益。

六是近郊集中连片的退耕林区筹划建立两个“万亩城市森林”生态区，发展生态旅游业。

作者简介：张爱儒 男 33 高级工程师 唐山市开平区农村经济局退耕办主任

通讯地址：唐山市开平区南环路7号农村经济局 063021 联系电话：*** 3378010

2006年8月28日

第二篇：安徽省产业发展现状及对策研究

安徽省信息产业发展现状及对策研究

1.安徽省信息产业发展现状

1.1 电子信息产业发展现状

2007年，安徽省电子信息产业继续保持了持续、健康的发展趋势，电子信息产业规模与效益同步增长。初步核算，安徽省电子信息产业主营业务收入由2002年的75.6亿元增加到2007年的438亿元，同比增长了4.8倍；工业增加值由2002年的15.5亿元增加到2007年的130亿元，同比增长了7.4倍；实现利税总额由2002年的8亿元增加到2007年的36亿元，同比增长了3.5倍。上述三项主要经济指标年均增长率分别为42％、53％、35％，产业规模已跃居全国第十二位、中部地区第二。产业结构不断优化，一批安徽制造及安徽创造的产品具有较强的市场竞争力。

1.1.1 电子信息产品生产能力位居全国前列。我省在电子测量仪器以及电子基础材料等产品的技术水平在国内有比较优势，生产能力位居全国前列。语音合成技术产品、高亮度特种显示器件、光刻机、多普勒气象雷达等若干拥有自主知识产权的高科技产品和特色产品，增强了产业发展后劲。2006年我省通信设备及电子设备制造业主营业收入为98.53亿元，位居全国第14位，利润总额为5.33亿元，位居全国第13位，年均从业人数达到2.66万人。

1.1.2 软件业取得明显进步。2007年，我省软件行业业务收入为27.3亿元，位于全国第十八位，较同期增长27.1％，高于全国的20.8％的增长水平；软件产品收入为12.3亿元，位于全国第17位，同期增长21.7％，落后全国22.5％增长比例的0.8个百分点；系统集成收入为12.9亿元，位于全国第十九位，同期增长37.5％，高出全国16％增长比例的21.5个百分点。

1.2 信息基础设施体系进一步完善

截至2007年底，宽带网用户已达155.9万户，比2002年扩大了20多倍；广播和电视人口综合覆盖率分别达到96％和95％；在电话网络容量方面，2007年初全省固定电话局用交换机容量达到1709万门，比2005年底新增97万门，增长6％；在基础传输网络方面，长途光缆线路总长度达到657207公里，比2005年底新增631058公里，本地中继光缆线路总长度达到1015815芯公里，接入网光缆线路长度达到1099l00芯公里。

1.3 无线电管理再上新台阶

截至2007年底，我省基本完成无线电台站清理登记工作。各类无线电台站数量已达65000多个，技术设施水平明显提高。“十五”期间全省完成无线电管理技术设施建设投资约1.4亿元，技术装备数量和质量有了较大的提高。超短波监测测向网共建成25座固定监测测向站，装备了20部移动监测测向车，实现了监测联网，可进行全省遥控、联动测试和干扰排查。

2.安徽省信息产业发展面临的问题

尽管近几年我省信息产业发展态势迅猛，但由于我省实力薄弱，在发展的过程中也存在着若干问题。

2.1 电子信息产业问题突出

电子信息产业的整体规模小。“十五”期间，尽管我省电子信息制造业有较快的发展速度，但总量仍然偏小。2005年电子信息产业增加值占全省工业增加值的比重不到5％；企业规模不大，没有一家企业进入全国电子百强；产业和产品结构不尽合理，投资类产品比重偏低；不少产品技术含量不高，附加值低，企业自主创新能力不强。

2.2 信息化发展不平衡

地区差异、行业差异、城乡差异明显。信息资源开发和利用率不高，重建设、轻应用，重硬件建设、轻软件开发的现象也不同程度地存在；管理体制和运行机制还不完善。安徽省信息产业部最新公布的数据显示，截至2007年底，安徽省城市固定电话达到725.3万户，城市电话普及率达到59.28％，普及率高出全球固定电话普及率平均水平近10％。但安徽省农村通信发展却较为滞后，目前安徽省农村固定电话为769.0万户，农村电话普及率达到14.5％，只是城市水平的24.5％。

2.3 设施不足与通信网络重复建设

无线电基础技术设施建设、无线电管理手段还不能完全满足无线电事业快速发展的需要；管理队伍的建设与实际要求还有差距，特别是市一级管理队伍更显薄弱；对紧急和突发事件的处理能力还不强。通信网络重复建设。各通信企业各自为政，一味地上规模、扩大网络。这使目前安徽省的通信网络容量出现相当程度的供大于求的状况，资源利用率也很低。

3.2008年安徽省信息产业发展政策建议

纵观近几年来我省信息产业取得的成绩及存在的问题，结合国家和省政府出台的相关政策，本文就2008年安徽省信息产业发展的前景提出了若干政策建议。

3.1 大力培育电子信息产业成为我省支柱产业

中央提出“中部崛起战略”后，我省提出以信息产业为龙头的“工业强省”战略，开展电子信息产业发展政策研究，重点推进软件产业政策的贯彻落实，通过立法促进软件产业发展，制定具有我省特色的软件产业地方性法规。

3.1.1 培育产业基地和工业园区，发展优势产业。首先，继续依托各地高新区和经济技术开发区，保持我省在信息家电、软件、电工薄膜、特种线缆、磁性材料、显示材料等领域的优势和特色；其次，发展以合肥为重点的电子信息产业密集区，提升周边城市的产业集聚力，形成较为合理的区域产业发展布局，发挥合肥、芜湖、铜陵、滁州等地的辐射效应，带动周边地区的电子信息产业发展，培育新的产业基地和园区。

3.1.2 认真贯彻落实软件产业政策，发挥示范行业协会的积极作用。继续贯彻国家和我省有关发展软件产业的政策，提高协会工作人员和软件企业执行政策的水平；全面落实省信

息产业厅制订的我省软件产业“十一五”发展规划，为产业发展提供咨询、服务和建议；加大宣传我省骨干软件企业和重点软件产品的力度，促进企业创新能力的不断提高；遵循为软件企业和协会会员服务的宗旨，打造“会员之家”的良好形象；积极推进示范行业协会的创建活动，努力提高协会工作的整体水平。

3.1.3 以企业为主，实现产、学、研、用相结合的发展。鼓励企业与科研机构和学校加强合作，实现产学研用一体化发展。通过企业和高校共建实习基地，将中国科技大学和合肥工业大学等高校的研究成果，运用到实践的生产过程中。以软件重大专项实施为引导，整合政府、企业、高校、科研院所和其他社会资源，合力促进软件产业迅速上规模、上水平。

3.1.4 强化自主创新能力，培育一批重点大型企业。建立以企业为主体的创新体系，政府为企业创新提供优良的政策环境，鼓励自主创新，对知识产权给予充分的保护。通过培育大型集团和公司，带动整个行业的发展。

3.2 加快建设“数字安徽”

加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，积极推进“三网融合”；加快建设骨干网，整合城域网，发展接入网，建成以基础网络为依托，以高速传输为通道，以高速交换为核心，覆盖全省、安全可靠、功能完备、适应经济国际化的信息平台。建立空间地理信息、宏观经济信息、法人信息、人口信息等数据库，发展地理信息产业，实现信息资源的标准化、数字化，提高共享水平。以电子政务为先导，着力推进县乡电子政务系统建设，加快数字技术的推广应用。

3.3 进一步加强无线电管理，做好2008年北京奥运会的无线电保障工作

第一，继续加强频率台站管理；第二，加强无线电监测工作；第三，建立全省无线电监测应急联动机制，提高应对重大突发事件的能力。第四，通过开展技术培训和比武活动浪高我省无线电监测人员的业务素质和技能，采取公开选拔的方式为无线电监测队伍注入新鲜的血液；第五，在我省奥运会无线电保障工作领导小组的领导下，认真部署并完成北京奥运会及残奥会无线电管理指挥中心分配的无线电保障工作，总结四月份我省承担“好运北京”篮球赛和奥运火炬传递期间无线电保障工作的经验，确保负责奥运会篮球、棒球、垒球三个赛场无线电保障任务的无线电检测技术人员，能够出色地完成任务，并做好设施和技术的充分准备，随时待命，为2008年奥运会及残奥会增光添彩。

3.4 以招商引资为重点，拓宽引资渠道

把引进战略投资者作为重要实现目标，力争取得新的突破。引进战略投资者，也是我省今年乃至整个“十一五”期间招商引资工作的重点。以大型经贸洽谈活动为抓手，大力开拓招商市场。积极主动参加省政府组织的各种相关招商引资活动，组团招商、组织企业参加大型经贸洽谈活动，力争引进一批重大信息产业项目，努力使招商引资取得新突破。参考文献：

[1]安徽省“十一五”规划报告．

[2]安徽省信息产业厅2008年工作报告．

[3]国家统计局．安徽省统计年鉴[M]．北京：中国统计出版社，2007．

第三篇：四川省水稻产业发展现状及对策研究

1绪论

1.1研究背景

1.1.1世界粮食危机

1.1.2我国粮食安全考虑

1.1.3小结

1.2研究的目的及意义

1.3研究方法及内容

2稻米产业发展方面的研究

2.1.1水稻生产方面

2.1.2水稻消费方面

2.1.3国内和全球稻米供需总体趋势

2.1.4政府扶持

2.1.5水稻产业的其他研究

3.四川省水稻产业现状分析

3.1水稻生产现状

3.1.1水稻种植面积情况分析

3.1.2水稻总产量

3.1.3水稻单产现状情况

3.1.4小结

3.2粮食(最好是水稻)需求及进出口情况

3.2.1水稻需求情况

3.2.2水稻进出口情况

3.2.3小结

3.3水稻产业科研现状

3.3.1水稻分子遗传学、育种科研现状

3.3.2水稻种植技术科研现状

3.3.3防病害研究

3.4相关的产业-种子产业现状

3.4.1种子产业科研、制种现状

3.4.2种子产业市场情况

3.4.3水稻种业存在的问题

3.5水稻产业效益现状

3.6自然灾害和虫灾

3.6.1自然灾害的影响

3.6.2虫灾情况

3.7政府对水稻产业扶持情况

4.水稻产业存在的问题分析

4.1基础建设差 4.1.1水利设施差

4.1.2其他基础设施

4.2产业化程度不高

4.2.1信息化建设不高

4.2.2物流仓储现状差

4.2.3种植规模小

4.2.4龙头企业带动不足

4.3机械化水平和质量不高

4.4农民的种植积极性不高

4.5优质米情况不佳

5.影响四川省水稻产业发展的原因分析

5.1对四川水稻生产现状原因分析

5.2需求现状原因分析

5.3种子产业现状分析

5.3.2种子产业问题分析

5.4效益现状原因分析

5.6水利设施差原因分析

5.7产业化程度不高分析

5.7.1对信息化原因分析

5.7.2对物流原因分析

5.7.3规模小原因分析

6.加快四川省水稻产业发展的对策研究

6.1优化我国农业政策和政府对农业扶持力度

6.2健提升农产品科技含量，增强本省优质大米的竞争力

6.3建设四川省现代农业，提高水稻产业竞争力

6.3.1继续促进水稻生产规模化

6.3.2加大种植机械化力度

6.4加快农产品物流技术的开发与运用

6.5持续稳健的发展种子产业

6.6搞好农田基础设施建设

6.7扩大进出口规模

6.8加大保险的投入和发展节水农业以抗自然灾害

6.8.1加大保险的投入

6.8.2发展节水农业

7.结论

第四篇：雷波县退耕还林成果巩固及后续产业发展对策研究

雷波县退耕还林成果巩固及后续产业发展对策研究

课题负责人：罗刚

课题撰稿人：徐华先

主要研究人员：欧贤康 徐华先

雷波县地处凉山州与乐山市、宜宾市和云南省交界处，已建的溪落渡水电站就位于我县与云南永善县交界的金沙江下游干流上，地势西北高、东南低，最高海拔4076.5米、最低325米，是一个以山地为主的贫困县，山高谷狭是其典型的地貌特征。按照国家退耕还林工程的规定，25°以上坡耕地应纳入退耕，那么雷波县90%以上的山地都将退耕。复杂的立地条件和土壤结构以及面积广大的退耕地为退耕还林工程的发展奠定了基础，同时也留下了不少难题。

自2000年启动退耕还林试点工程以来，根据省州安排，已累计完成退耕还林面积19.91万亩，其中退耕地造林8.41万亩，宜林荒山造林6.3万亩，封山育林5.2万亩。项目覆盖全县38个乡（镇）、160个村、571个村民小组、18873户农户。退耕还林工程实施14年以来，国家在此项工程上直接投入已超过3.16亿元，退耕农户得到了很大的实惠。工程的顺利进展为推进省州退耕还林工程，加快构筑长江上游生态屏障起到了有力的促进作用。同时，工程实施对调整我县农业产业结构、农民扶贫增收和地方经济发展也起到了有力的助推作用。目前工程建设的重心已由大规模实施阶段逐步转变为既要建设又要进一步巩固退耕还林成果，同时还要谋求后续产业发展的阶段。

一、雷波县退耕还林成效显著

（一）、生态环境明显改善

雷波属高山狭谷地貌，历史上由于“广种薄收”的种植业方式及“木头财政”的大量砍伐林木，形成了大面积的生态脆弱地带，坡度大于25°的耕地就达32万亩左右。在各级部门和退耕农户的共同努力下，森林覆盖率从原来的31.6%提高到了38.1%，这在改善地域内生态环境，防止水土流失、抑制洪涝灾害等方面都取得了明显效果。山绿了、水清了、鸟兽增多了，人们明显的感受到了生存环境的改善。

（二）、产业结构得到有效调整，农业生产、经营方式得以转变

根据县委、县政府制定的调整农业、林业产业结构，实施“427”发展战略的新思路，全县到“十一五”期末，将达到核桃产业面积90000亩，青椒产业面积250000亩，竹产业面积60000亩。我县利用得天独厚的自然环境条件，大力培育生态经济型商品林，重点培育兼用树种生态林和工业原料林(麻枫树)。引进以木材原料为主的木材综合加工企业，确保全县小径材的合理利用。搞好青椒、核桃、茶叶等林产品市场建设，支持营销大户、营销企业、行业协会等多元流通主体发展，畅通林产品流通渠道，带动了退耕农户增收致富。

（三）、农民收入明显增加

退耕还林已成为雷波县有史以来资金投入最多的工程项目，既提高了生态效益，又增加了农民收入，是惠民最直接的生态建设工程。实施退耕还林后，使大批农民从单一的种植业逐步转向养殖、加工、劳务输出等行业，同时国家补助的钱粮直接增加了部分农民的收入。随着国家对民族地区退耕还林补助期的延长，退耕农户还将得到更多更大的实惠。

（四）、生态旅游发展迅速

依托城郊乐水湖周边逐步建立起的生态观赏林及锦屏山麓建成的水源涵养林、杉树堡的生态保护林带动了乡村农家乐旅游业迅速发展。马湖省级旅游区、嘛咪泽省级自然保护区、国家溪洛渡大型水电站等的大力开发建设，生态旅游业逐步成为雷波重要的经济支柱。

二、雷波县退耕还林工程实施中存在的主要问题

（一）、政策法规的学习宣传还不够深入

根据《退耕还林管理条例》的规定，退耕还林工程实施主体为各级地方政府。而个别乡（镇）对此认识不足，争取退耕指标时积极，而对于项目实施、特别是后期管护则少有问津。一些乡(镇)在退耕还林政策宣传上，讲优惠政策的多，讲责任与义务的少，加之营造的林木大多还处于未成林或幼林阶段，短期内难有经济效益，导致部分群众在退耕还林过程中只注重钱粮兑现，忽视抚育管护，对于成果巩固放任自流，甚至认为退耕还林工程是林业部门的事，致使退耕还林成为林业信访的热点、矛盾的焦点。

（二）、部分退耕规划布局不尽合理、工程质量效益不高

由于工程建设任务重，要求时间紧，准备不够充分等原因，这就难免出现工程布局不尽合理，如小班移位、地块零星、树种选择不够科学，不能适地适树等问题。比如2001年种植的蚕桑，由于市场因素的影响，没有及时争取到资金进行树种更换，致使种植蚕桑这部分退耕地疏于管理，更有甚者将蚕桑连根挖掉复耕。其他生态林一定程度上也存在管护没跟上，苗木生长缓慢甚至苗木死亡；还有的农户外出务工，退耕地无人管护，苗木荒芜、病虫祸害，工程效益不明显。

（三）、后续成果管理和发展中的困难

一是部分农户参与后续抚育管理的积极性不高。比如在金沙江河谷地区，广大农户依然过着广种薄收，勉强维持生计的生活，一旦按规定退耕，势必影响到农户的基本口粮保障。在高山地区种植的日本落叶松、二半山种植的家、柳杉等生态林，国家在延长一个补助周期后仍然不能产生经济效益，期限一到，退耕农户将面临生计问题。二是管护制度不健全，缺乏有效约束力。按照退耕还林的政策规定，每退耕一亩耕地，每年可获得粮食补助150公斤（折现为每亩240元），生活补助20元。几年过去，退耕还林地植被恢复相对较好，这成了不少放牧者牛羊的好去处，另有部分农户在其他荒山上新开土地进行耕种，名曰轮歇地，造成这里退了那里种，而当地政府却没有引起足够重视，导致生态保护以及退耕还林建设的成效受到影响。三是缺乏后续管护的实用技术指导和对病虫害的有效防治以及适地适树的更换措施难以跟上。四是工作经费缺乏。我县自2000年实施退耕还林工程以来，由于缺乏工作经费，由县林业局垫支的工作经费已高达100多万元。

（四）、支撑林业产业持续健康发展的系统问题

实施退耕还林在提高生态效益、社会效益上考虑得较多，而通过退耕还林培育和发挥后续特色林业优势，促进林业产业化发展，提高经济效益，进而发挥生态效益、社会效益促进区域经济发展的思考相对较少。从规划到后续发展的思考和探索还不够，提供的法律、法规和政策、金融、科技支撑不力，生态建设产业化的成功模式不多，林业产业化机制培育明显滞后。

三、对巩固雷波县退耕还林成果及后续产业发展的建议

由于我县退耕还林任务大，时间跨度长，如何确保退耕还林成果及后续产业发展健康有序地高效实施和发展，确保退耕还林成果“退得下、稳得住、不反弹、能致富”，在此提出以下几点建议：

（一）加强学习宣传和督察落实工作，进一步加大林业执法力度

各级政府要站在保护生态安全、构建人与自然和谐、促进经济与社会可持续发展的高度，进一步加大《 森林法》、《森林法实施条例》、《退耕还林条例》等林业法律法规的宣传力度和贯彻执行力度。针对当前群众对退耕还林工程中产生的林业信访的热点、矛盾的焦点，耐心细致地做好宣传解释、矛盾化解工作。进一步加强各项制度和政策落实的督察工作，对在工程建设及政策兑现中出现的违法违纪行为，要及时进行查处，确保国家政策执行不走样。同时，提高执法队伍素质和林业管理工作水平，规范林业行政执法行为，加大林政案件的查处力度，强化全社会保护和发展林业的意识。明确乡（镇）政府的主体管护责任，鼓励与引导农户在享受国家政策优惠的同时，自觉承担起抚育管护的义务。

（二）强化组织领导，完善退耕还林目标责任制

为确保地方各级政府认真履行好退耕还林的重要职责，必须加大工作力度，建立退耕农户管理责任制。通过签订合同等形式，把国家补助政策兑现与林木抚育管护结合起来，实行严格的目标管理。建议在总结过去退耕还林实践经验的基础上，制定《雷波县退耕还林目标管理办法》，从退耕还林的组织领导、政策宣传、任务安排、规划设计、合同签约、施工组织、检查验收、张榜公示、政策兑现、责任落实、奖惩办法、经费保障、后期管护等全过程明确规范操作程序。就政策兑现、工程质量、责任奖惩、退耕还林地管理、林木管护工作、档案管理、后续开发等方面制定相关办法。

（三）统筹规划、协调发展，提高生态、经济和社会效益

雷波县每年都要投入大量的资金和人力用于植树，但存在一个明显问题，多年来单纯的强调种草栽树，却忽视了生态环境建设本来就是一项综合工程，需要“多条腿走路”，制定的生态环境建设规划必须是一个全面的综合治理规划，而不是单一的林草建设规划。因此，一是结合雷波县实际情况，认真研究分析各地生态现状，注意借鉴和吸收经验，科学合理的编制切实可行的实施方案和作业设计，不断提高退耕还林工程建设的整体水平。二是在保持植被完整、减少水土流 4

失的前提下，采取林果间作、林药间作、林草间作等方式，实行多模式配置、立体经营，提高工程建设质量和工程效益。实践证明，对新造林地未郁闭前科学林粮间作，以耕代抚，以耕促管，有利于促进苗木生长。

1、要注意把退耕还林与基本农田建设相结合通过农业综合开发、水利设施建设等举措，提高现有土地的单产和旱涝保收，确保“口粮基地”的安稳，解除农民对发展其他产业的后顾之忧。

2、要注意把退耕还林与农村能源建设相结合，解决好农民的生活能源问题，如在谷堆、长河等乡（镇）推广使用节能灶，在西宁河、马颈子河、溜筒河、长河沿岸大力发展小水电，在金沙江干热河谷地区加快沼气建设，对退耕还林和封山育林区农户自愿进行其他能源改造的给予政策性扶持。

3、要注意把退耕还林与封山禁牧舍饲相结合，加大种草力度，解决牲畜的吃草问题，促进以草养畜。在封山禁牧的基础上积极引导农户发展“林草牧”模式，加大资金和技术投入，大力推行舍饲圈养。建议制定封山育林具体规划，把地块落实到流域，把任务分解到乡（镇），落实到村到组到户，并将嘛咪泽省级自然保护区、重点林业建设项目区、生态公益林、风景名胜区以及河流两岸、公路两旁、水库四周全部纳入封山护林规划，实行造一片林，建一个巡山管护点，派一名护林员、定一项管护制度。

4、要注意把退耕还林与生态移民相结合，从根本上解决对生态环境和森林资源的保护与农民生产致富之间的矛盾。在部分地区有效地整合项目资金，综合考虑退耕农户的生产、吃饭、烧柴、养畜、增收和生活等长远生计问题。调整种植业结构，抓好生态农业建设，对退耕户进行各种形式的免费培训，使农民增收方式由过去数量扩张型向品种质量效益型转变。

5、加强劳务输出，转移农村剩余劳动力。退耕还林工程实施以来，由于耕地的减少，农村出现了剩余劳动力，让他们“有事做”，增加经济收入，将成为农民增收的后续特色产业。为此，政府及相关部门应主动联系用工单位，有组织的加大劳务输出的力度和技能培训。

（四）完善退耕还林后续政策，确保退耕还林成果的巩固

1、建立县级督察兑现机制。严格按国家检查验收标准对历年退耕还林质量进行检查验收。要坚持“先验收，再公示，后兑现”，“谁验收，谁签字，谁负 5

责”的工作程序和机制，做到验收标准、验收结果、补助政策、兑现情况“四公开”，接受群众和社会监督，未验收或验收不合格的直至整改合格方可兑现政策补助。

2、要加强护林员队伍建设，提供必要的护林工作经费。在全县推行个体承包管护模式，以村为单位，由退耕农户推荐1～2名专职或兼职护林员，由受益农民筹集专项管护费，用于退耕还林护林员的开支，节药管护成本。

3、改革和完善林业产权制度。依法及时核发林权证，推进森林、林木和林地使用权合理流转。对大户林场、企事业单位和个体所造的人工林，林业部门应优先安排采伐计划，其更新造林纳入林业重点工程建设给予支持。允许农户依法合理采伐退耕还林地内林木，在有计划采伐的条件下，林业部门免征退耕还林地育林基金和其他规费。建议政策兑现期到满期后，将退耕还林纳入中央和地方森林生态效益补偿基金范围，处理好“生态”与“生计”的关系。

4、加大对林业发展的各项专项资金的投入。应在公益林建设、重点林业基础设施建设和退耕还林工作经费、病虫害防治、产业开发等方面给予政策和经费扶持。另外，区别情况合理确定补偿标准。随着工程的不断推进，新的造林地块立地条件越来越差，有的需多次补植。而选择适地树种又面临种苗补助费用缺乏，这在某种程度上影响了退耕还林的质量和成效。

5、加大退耕还林的科技支撑力度。在林业部门技术力量有限的情况下，建议由各类科技协会、林学会牵头，组织农业、科技、畜牧、扶贫开发等部门技术力量，开展退耕还林科技培训和服务活动，着力培养和扶持一批退耕还林科技示范户，推动科技兴林和科技致富。

（五）加大对退耕农户后续产业的扶持，确保后续产业的发展

退耕农户后续产业是巩固成果和增加收入的重要措施和渠道。一是要注意把生态效益和经济效益结合起来，解决退耕还林政策兑现补助结束以后的后顾之忧，改变过去单纯的“生态林”做法，走“生态+经济”相结合的路子，坚持“适地适树”的原则，如营造核桃、板栗、青（花）椒、竹类等兼用树种还能增加农民收入，更重要的是增强了农民对退耕还林的信心，进而发展特色经济。二是加强对退耕农户的技能培训，为劳动力的转移打好基础，让农民逐渐减少对耕地和政策补助的依赖。可考虑在农村低保改革中，优先将符合条件的退耕农户纳入低 6

保范围。加快农村公路建设，切实解决林农最关心的交通问题，降低运输成本，增加农民收入。三是尊重农户意愿，减少传统造林工程带来的规划树种和农户意愿不一致的政府行为矛盾，提高农户的参与程度。退耕还林工程的核心主要是农民自愿改变陡坡耕地的利用方式，从传统的种植业转变为林业，没有农民的自愿参与是行不通的。

退耕还林是一项造福子孙后代的工程，是一项生态加经济的系统工程。只要全县上下，尤其是贫困山区群众切实重视并团结起来，从雷波县生态脆弱的实际出发，切实保护群众的利益，因地制宜的推进有关工作，就一定能够把雷波县恢复并建成利国富民的长江上游绿色生态屏障。

第五篇：香菇产业发展现状及对策

西乡县大河镇

香菇产业发展现状及对策

论 文

学 校：西乡县农广校 班 级：2011级

专 业：农业技术推广 姓 名：张 峰

二〇一三年七月八日

西乡县大河镇香菇产业发展现状及对策

摘要：香菇产业是加快西乡县大河镇农业结构调整步伐、增加农民收入的一个新兴产业。通过分析该镇香菇产业的现状、存在的问题和发展优势,提出了推进大河镇香菇产业快速发展的对策。

关键词：香菇产业；发展现状；存在问题；优势条件；对策；西乡大河

一、发展现状

西乡县大河镇下辖12个行政村,截至2009年仅有按板镇种植香菇,种植农户30户,共种植香菇2万袋,总产鲜菇160斤，产值8万元,菇农共计获纯收入6万元,农户最高收入达0.2万元。目前,西乡县大河镇栽培种植的品种有135、939、9608等5个,其中以939品种产量最大、效益最好。食用菌人工种植过去在大河镇一直是空白,香菇是大河人工种植的第1个食用菌品种。

2010年,在冬季农业开发中,县委、县政府为了合理开发和利用自然资源、加快该县农业结构调整步伐、为农民寻找增收新途径,引进香菇订单生产试种,当年引导农户生产种植了10万袋,总产值32万元,平均产菇0.38 kg/袋,产值仅1.52元,纯收入0.22元/袋。造成产量低、效益差的原因是因为技术人员对该镇的自然环境和气候缺乏充分的认识,照搬照抄福建的种植管理技术,致使菇农在种植管理中出现了问题,且公司在收购中不严格执行标准,压级压价,严重挫伤了广大群众的积极性。但有少数几户种植成功,香菇产量平均0.52 kg/袋,产值达2.08元/袋,纯收入0.78元/袋,效益达到了香菇种植较好的中上等种植水平,极大地增强了政府发展香菇产业的信心。

2012年底,政府又引进了袋料香菇种植,并签订了2年的发展合同。公司以“公司+基地+农户”的生产模式组织香菇生产。同时,政府组织当地农业科技人员到外地参观考察、学习,回来后协助进行生产管理,组织发动群众。这期间,香菇种植曾一度发展到了6个村150户农户中,最高年份曾发展到了120万袋,产量126 吨,产值226.8万元,纯收入58.8万元,平均纯收入0.49元/袋,香菇产业呈现出兴旺、快速发展的势头。但是,由于种植管理技术较好的农民组建起来的,经济基础薄弱,在大量香菇产品涌到收购点时,根本无法组织大量资金按合同收购;加之缺乏有效的大批量的销售路子,资金周转困难，出现了“打白条”现象,诚信受到了菇农的质疑,使香菇产业跌入低谷。但是通过连续3年的发展,广大香菇种植户的种植技术已趋于成熟,出菇量和品质都有了较大的提高,并培育出了一批从菌种选育、生产到栽培技术的本地农业科技专家。大河镇香菇在全县有了不小的声誉,部分县市纷至沓来取经学习。

2011年,投入了大量资金,购买了相应的设备,建起了香菇生产基地,建起了冷库。至目前香菇产业逐步跨入了正轨,并形成了一条产供销为一体的生产销售网络。几年来共计种植香菇60万袋,共计产鲜菇326吨,其中县内销售200吨,总产值230万元,县外销售126吨,销售收入达89万元。但菇农产值仅为200万元。

二、存在的问题

（一）菇农发展资金不足,技术力量不成熟

香菇生产工序多,辅料多,运距远,是一项消耗型的产业石油价格不断上扬,成本高,达1.6元/袋。由于受技术条件的制约,在辅料的替代产品攻关能力方面力不从心,难于在短时间内降低成本。西乡县大河镇香菇种植采用高架棚栽培技术。高棚架栽培效益好,投入产出比高,但一次性投资较大大部分农户投入较为困难;加之香菇市场价格多变,风险比较大,农民不敢冒险投入,从而限制了香菇生产快速发展。大部分菇农未接受过相应的专业技术培训,加之农民文化水平低,接受能力低,未能全面地掌握技术,影响了香菇产量和质量,使产业效益未显现出来。

（二）缺乏龙头企业带动

大河香菇产业发展一开始就以企业带动起步,但引进的公司、企业规模小,经济实力薄弱,抵御市场风险能力低,有的不是以发展壮大自身为目的,只是来进行投机生意,无法带动香菇产业走上一个更高的台阶。公司没有长远发展目标,只顾自己眼前利益,压级压价,严重挫伤菇农的积极性,导致香菇产业发展徘徊不前。

三、发展香菇产业的优势条件

（一）优良的气候环境条件

西乡县大河镇位于西乡县的西南部,地处巴山腹地，两省三县交界处，东邻镇巴县永乐乡、大池乡，南与四川省通江县空山乡接界，西连南郑县白玉乡，北接本县左溪乡和骆家坝乡。距县城105公里，全镇总面积392平方公里，平均海拔980米，平均年降雨量1300毫米，境内峰峦叠翠，山水秀逸。大河镇位于低纬度地区,属南亚热带季风气候,干湿季分明。境内山高谷深,相对高差大,地形波状起伏,地貌类型多样复杂,形成了暖温、亚热、热3种不同的气候类型和“一山分四季,十里不同天”的特点,立体气侯、立体农业十分显著。境内气候温和、降水充沛、雨热同季。年平均温18.5 ℃,最高26.3 ℃,最低13.2 ℃,月均温≥10 ℃有365 d,日平均≥10 ℃的积温6 781 ℃,年均降雨量1 279 mm,年相对湿度为77%,年日照时数2 064.6 h,平均日照5.66 h,无霜期达340～365 d,特别是11月至翌年4月,月平均温在13.2～20.2 ℃;境内无工业大气环境污染;优良的气候环境条件非常适宜香菇的生产和发展。

（二）丰富的原料资源

大河镇幅员面积392平方公里,森林覆盖率91.71%,自然常绿阔叶植被保存较好,乔木层、灌木层次清楚,有着丰富的常绿原生黄栎、青冈栎、山茶花、麻栗树、水冬瓜树、野樱桃等树种,是发展香菇产业的优质原料,资源丰富,只要采伐得当,不但不会破坏生态,还会促进林产业发展,达到充分利用林业资源、为人类造福的目的。

（三）独特的区位优势

大河镇的独特区位,在对外开发中具有独特的优势。两省三县交界处，东邻镇巴县永乐乡、大池乡，南与四川省通江县空山乡接界，西连南郑县白玉乡，是西乡西南部通往外县及外省的重要门户,虽然该县香菇产业起步较江浙沿海地区晚、规模小,但独特的区位优势,使大河镇的香菇产品在价格竞争中占据了先机。

（四）良好的发展基础

大河镇香菇种植有4年的历史,产业发展从开始就得到了各级政府、领导的高度重视,采取行政之手与市场相结合的运作手段。从行政上成立了香菇产业领导小组,专人负责,宣传发动,积极协调林木采伐,组织专门的技术人员到外地参观考察、学习栽培技术,负责香菇的生产技术指导;市场运作方面引进、支持汉中市外具有一定种植技术、营销经验和有一定经济实力的企业或个体来大河开发基地,进行订单生产。经过几年的努力培育出了一批高技术的科技人员队伍,他们可解决生产环节中出现的各种问题,并具备了二级菌种的大规模繁殖技术及生产能力,能保证香菇产业所需的大量菌种,香菇产量产值得到了逐年提高,形成了具有一定规模的“公司+基地+农户”的生产模式,示范带动能力显著增强。因而,发展香菇产业有良好的技术及栽培基础。

（五）优惠的政策环境

政府采取协调低息或无息贷款,无偿使用国家闲臵的公共设施等措施,扶持引进的香菇企业和种植大户,调进各种香菇辅料,预先给带动起来订单生产的农户先期赊用,交菇时分批结款,为各菇农解决了生产中资金周转难的问题。同时,出台了香菇种植户进行香菇种植时必要的林木、简化采伐办证手续、菇农无需交育林费、育材费由香菇企业统缴纳等对菇农有利的一系政策。

四、发展对策

（一）加大投资力度,增强香菇产业发展后劲

香菇产业化发展是一个系统工程,需要大量资金投入,如技术研发、推广、广告宣传、行政执法等工作都需要资金投入。要继续积极营造良好的投资环境,制定更多有效的优惠政策,加大招商引资力度,吸引更多社会资金和外来资金投入镇沅,进行香菇产业化开发。财政今后要采取对企业和基地农户贷款贴息的办法,支持香菇产业的发展。积极争取各级金融单位资金支持,确保香菇产业有足够的经费投入,促进产业持续健康快速发展。

（二）推进香菇标准化生产,提高质量,增加效益

香菇对生产管理的要求极其严格,从育种到栽培、产品干燥,一个小的环节出问题,都会产生不良后果。相同的品种,县(市)乡(镇)村和菇农之间,产量有多有少、质量有高有低、效益有大有小,究其因之一就在于标准化生产的水平不同。要迅速扩大香菇发展规模,应把工作的着力点转移到标准化生产上来,这就应认真制定和完善标准化生产规程,通过各种渠道和载体广泛宣传规程,让菇农家喻户晓。层层培育示范大户,用典型引路,让事实说话,靠示范的力量启发、引导和激励菇农。聘请和组织专家学者,有计划地对基层干部、专业人员、示范大户和广大菇农进行培训。定期检查标准化生产实施情况,及时总结和交流先进经验。对新菇农,应力求使他们有一个较高的起点。对老菇农,应创造条件让他们开眼界、长见识,从而自觉自愿地接受标准化生产。在大力推进标准化生产的同时,努力打造镇沅香菇品牌。积极引进、研制和推广拌料、装袋、打孔、烘干等生产机械,用机械化保证和促进标准化。还应坚持不懈地积极努力,逐步实现与国际标准的对接。

（三）强化科技服务

要立足于科技创新与科技推广,在品种选育、标准化配套技术研究、菇品加工储藏、新材料开发(如辅料的替代产品的开发)等方面深入研究,探索对策。要加速品种选育和栽培模式的革新,直接减少菇农损失,提高栽培效益,服务菇农,增加收入。

（四）扶持香菇合作组织

要尽快成立镇香菇协会,将真正关心支持香菇产业的单位和个人、专业人士吸收到协会中来,共同为振兴香菇产业献计献策,形成行业自律的中心;同时让协会与公司协调好与菇农的利益分配,形成一个紧密的利益共同体。在此基础上,要对各类从事香菇行业的专业合作组织给予扶持,让其在产业的基地化、组织化、标准化升级、行业自律等方面发挥更大作用。

（五）扶持种植大户

要鼓励发展种菇大户,以联户、农庄等形式组建标准化生产大户,一头连基地,一头连农户,一头连企业,成为香菇栽培、技术创新和标准化生产的带路人,引领其他菇农共同致富。

（六）扶持壮大龙头企业,推动香菇产业化发展

按照“兴办一个企业、带动一个产业,建立一个基地、覆盖一批农户”的模式,狠抓龙头企业建设,对开展香菇产销服务的经营大户,要在政策、资金上给予扶持,使其扩大规模,增强带动能力。对外来的客商要热情服务,帮助其组织好货源,协调办理相关手续,疏通外销渠道。建立“公司+基地+农户”、“专业市场+农户”、“中介组织或协会+农户”的生产模式,形成产业化经营机制。通过增加投入、强化素质、优惠扶持政策等办法,逐步建成管理水平先进、技术力量雄厚、营销能力强的香菇龙头企业或专业营销队伍。发挥其拓市场、带基地、连农户、搞加工的作用,推动香菇产业快速健康发展。

五、参考文献

[1] 王宏宇,侯桂森,王长娜.林下栽培香菇培养料配方筛选[J].食用菌,2010(1):43-44.[2] 朱海平,叶建军.袋料香菇烘干加工技术[J].中国农村小康科技,2010(1):8.[4] 赵翠芳,张忠伟.香菇覆土栽培模式[J].特种经济动植物,2009(12):24-25.