第一篇：创新体制机制,提高基层统战工作科学化水平
创新体制机制，提高基层统战工作科学化水
平
统一战线工作是党特殊的政治工作和群众工作，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，基层统战工作的对象日益增多，领域进一步拓展，服务科学发展的任务十分艰巨。适应新形势新任务的要求，基层统战工作必须不断创新发展，才能充分发挥凝心聚力助推地方经济社会发展的职能优势。近年来，XX县在加强统战工作制度建设、推动基层统战工作创新方面进行了积极的探索和实践。
一、完善领导体制，着力构建大统战工作格局
县委高度重视统战工作，落实统战部长由县委常委担任，分工主抓统战工作，县委常委会定期听取统战工作情况汇报，研究解决基层统战工作中遇到的困难和问题，人大、政府、政协分别明确一名班子成员分工联系统战工作，主要领导主动参加统一战线的重大活动。县级层面分别成立了“同心工程”协调领导小组、促进非公有制经济发展领导小组、宗教工作协调领导小组、对台工作协调领导小组等工作机构。在乡镇、社区配备兼职统战委员的同时，统战工作任务较重的县直工作部门普遍明确一名班子成员分管统战工作，并配备了统战工作信息联络员，健全县、乡、村三级统战工作网络，着力构建县委统一领导、统战部牵头协调、相 关部门积极配合、社会各界广泛参与的“大统战”工作格局。
二、健全工作制度，使统战工作更加规范有序
由统战部牵头，根据基层统战工作的特点及变化，逐年完善推进基层统战工作的管理规程和相关制度。一是议事规程。先后建立了《XX县统战工作联席会议制度》、《XX县推进统一战线服务科学发展改革试验联席会议制度》、《XX县“两新”组织党建工作联席会议制度》等议事规程，明确各类联席会议的宗旨和议事范围，定期召开会议，总结统一战线各领域工作的成绩和经验，通报相关部门工作开展情况，研究推进工作的基本思路和主要措施。二是工作机制。制定了《XX县特约人员工作制度》、《县委常委、党员副县长与党外代表人士联系交友制度》、《县级领导干部联系非公企业和非公有制经济代表人士制度》、《毕节试验区XX县工作联络联系制度》、《XX县统战调研信息奖励办法》等一系列工作制度，着力推进基层统战工作制度化。XX年，在总结近年来将统战工作纳入乡镇“双考双评双挂钩”绩效考核管理成功经验的基础上，推行统战工作纳入县直工作部门年度目标考核管理体系，围绕推进“同心工程”深入实施、加强党外代表人士队伍建设、促进民营经济发展、创新社会管理等统战工作，制定了考核内容和标准，建立完善了考核评估机制，激发了部门配合抓统战工作的积极性，推动统战工作向基层延伸。三是管理规章。在制定《XX县“同心工程” 项目资金管理使用暂行规定》、《XX县“同心工程”过程化管理及责任追究暂行办法》等针对统一战线各领域工作管理制度的同时，统战部围绕加强机关作风建设，提高机关工作效率，对机关原有规章制度进行了认真清理，制定完善了加强机关内部管理的一系列规章制度，有效规范了机关工作秩序。
三、加强队伍建设，为统战工作提供组织保障
XX年，为全面加强新经济组织和新社会组织党建工作，XX在全市率先成立了中共XX县委社会工作委员会，为正科级单位，挂靠县委统战部，负责牵头协调和指导“两新”组织党建工作。XX年“6.28”会议后，为便于对接统一战线参与支持毕节试验区建设，专门设立了毕节试验区XX县工作联络联系办公室，为统战部下属副科级全额拨款事业单位，配备了办公室主任1名，工作人员2名。主要负责统一战线参与支持XX建设的项目申报、跟踪，协调实施“同心工程”、报送工作信息等联络服务日常工作。使统战部的人员编制由过去的7名增加到12名，有效解决了基层统战工作有人办事的问题。
重视加强统一战线基层组织建设，先后组建了铁业商会、饮食行业商会、煤炭行业商会、铸造行业协会、铅锌行业协会、海纳商会等基层商会组织，全县27个乡镇中，有15个乡镇建立了工商联分会。XX年，结合县工商联换届，在全市率先进行了县工商联主席由民营企业家担任的改革试点，增加了1名驻会副主席，配备了专职秘书长，对县工商联领导班子进行了调整充实；在指导基督教“三自”爱委会加强自身建设的同时，筹备成立了县宗教执法大队；组建了XX县党外知识分子联谊会。民间统一战线组织的建设，进一步提高了统一战线各方面代表人士的组织化程度，为加强代表人士思想政治工作，服务社会管理搭建了平台。
实施统战干部素质提升工程，有计划地安排统战干部到省社会主义学院和市委党校培训学习。拟定了统一战线“三支队伍”培训计划，采取配合调训、举办培训班、以会代训、现场指导等方式对党政领导干部、统战干部、党外干部进行培训，着力增强党政干部抓统战工作的意识，提高统战干部履职尽责和党外干部参政议政的能力和素质。共抽调16名县乡干部参加省地调训。7月初，联合县委党校举办了全县统战干部和统战宣传信息员培训班各一期，培训统战干部88人。
第二篇：关于体制机制创新
怀仁县中医院文件
怀中医学组发[2009]15号
关于体制机制创新
方面的意见、办法和规章制度
一、意见方面：
（一）、是对医院科学发展认识不足，思想解放不够，发展质量不高，发展速度不快；
（二）、是医疗服务中服务意识不强，服务质量不高，服务行为不规范，对患者权益维护不够；
（三）、是学科建设不健全，各专业学科发展不平衡，重点学科建设滞后；
(四)、是学科带头人培养制度缺乏，中坚技术骨干储备不足，住院医师培训；
（五）、是医院基础设施建设滞后，制约了医院发展；
（六）、是党性不强、执行党纪不严，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题。
二、采取的办法
（一）提高思想认识。广大党员、特别是党员领导干部要进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使领导班子和中层干部在什么是医院科学发展、现在存在哪些问题、今后如何实现科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，用科学发展观指导和统领医院工作。
（二）解决突出问题。努力解决影响和制约医院科学发展的体制、机制、思路、政策、作风等方面存在的突出问题，解决党员领导干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确医院科学发展的工作思路，完善医院科学发展的政策措施；加强领导班子思想政治建设，党员领导干部要讲党性、重品行、作表率。
（三）以深化医疗卫生体制改革为契机，创建有利于医院科学发展的体制机制，加快推进医院制度建设，为病人提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，扎实推进医院建设和发展。
（四）促进科学发展。通过学习实践活动，在领导班子和中层党员干部中，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强
33、贯彻群众路线。一切为了群众，一切依靠群众，充分发扬民主。吸收群众全程参与，认真听取群众的意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众的监督，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。
4、坚持正面教育。正面教育是充分调动党员干部主观能动性、激发党员干部积极向上的内在动力，是实现党员干部自我教育、自我提高的一种有效形式。要坚持高标准、严要求，组织广大党员深入学习实践，实事求是查找思想和工作中存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的积极性。
三、规章制度建立
（一）、我院理论学习要结合贯彻落实科学发展观，推动医院改革和发展，专题学习不少于3次。组织党员集中学习的时间不少于20学时。
（二）、要采取个人自学、集中交流、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式，创新学习方法,组织党员干部进行学习。
（三）、深入开展专题调研。在思想动员、学习提高的基础上，院班子成员分专题开展调查研究，努力提高运用科学发展观分析和解决问题的能力。
（四）、引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观。增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在贯彻落实科学发展观、深化医院改革的重大问题上形成共识。
（五）、查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真听取群众意见，开展批评与自我批评。按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关。
（六）、认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。
（七）、对科学发展观及体制机制创新的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要认真分析，群众提出的正确意见要得到充分体现。
（八）、对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，要提出创新目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管科室，使机制创新工作有章可循。广大干部职工要积极建言献策；同时，努力转变作风，改进工作。
（九）、完善体制机制。从促进医院科学发展的需要出发，积极稳妥地推进保障医院健康快速发展的体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题。广大党员要认真落实制度建设推进年活动中完善的各项制度。
（十）、提高执行力，持续改进医疗质量。加强医师业务知识培训，按照《医师定期考核管理办法》严格考核，强化医务人员“三基三严”训练，提高应急能力。要强化业务科室的管理意识，提高其执行规章制度和岗位职责，尤其是医疗核心制度的自觉性。定期召开专门工作会议，研究提高医疗质量、保证医疗安全措施，确立质量与安全工作的重点目标，组织开展经常性专项检查，保证医疗质量持续改进。
（十一）、狠抓行风建设，树立医院良好形象。行风建设要从生存危机考虑，从塑造形象出发，主动地把行风建设作为事业发展的自觉行为。尽快把转变行风作为提高医院综合竞争力的重要内容，把行风建设作为创建现代化医院的龙头和抓手，把行风建设的过程作为不断培养人、教育人、塑造人的过程，在医院内部形成良好的人文环境，以行风建设的成果，向社会展示医院的良好形象。
（十二）、明确职责任务。做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。各科室的主要负责同志是第一责任人，党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析机制体制的不完善之处。
（十三）、接受群众监督。要充分发扬民主，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。医院要把扩大群众民主参与贯彻到实际工作中，广泛听取干部职工和社会各界的意见，自觉接受群众和社会的监督。
（十四）、搞好舆论宣传。各支部、各科室也要通过丰富多彩的方式开展活动，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一起来。
（十五）、坚持统筹兼顾。医院要统筹兼顾、周密安排，把体制机制创新与推动当前各项工作结合起来，与加强效能建设结合起
第三篇：体制机制创新
体制机制创新
大力度削减行政审批项目，下决心清理调整行政事业性收费，2008年，市权范围内仅保留行政审批项目11个、核准事项49个、告知承诺事项10个，保留行政事业性收费项目162个。积极创新土地利用方式，推进城乡建设用地增减挂钩，促进城乡土地资源的科学配置和节约集约利用，努力破解用地难题。全市共新增挂钩周转土地11861亩，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市区信用联社组建为民丰农村合作银行，中国邮政储蓄银行宿迁市分行及3家县支行挂牌营业，沭阳县成立了全省首家村镇银行。4家小额贷款公司开业运营、3家获批筹建。全市注册资金亿元以上的担保机构达到3家。年末金融机构各项存款余额449.7亿元、比年初增长26%，贷款余额323.6亿元、增长28.2%，其中工业贷款余额61.4亿元、增长51.1%。农业政策性保险为农户减少损失1862万元。改革招投标管理体制，建立统一规范的招标投标交易平台，工程开标、评标资金平均节约10.5%，政府集中采购资金平均节约16%。乡镇机构改革全面完成。在全省率先实行农民工工资支付专用账户制度，从源头上解决农民工工资支付难题。不断完善民主决策制度，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，注重发挥各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各方面意见和建议。市政府常务会议研究民生议题邀请部分人大代表、政协委员以及企业和基层干群代表参加，并通过《网上宿迁》进行网络视频直播，促进了政务公开，提高了决策的民主化、科学化水平。建立市政府常务会议学法制度，强化依法行政意识，增强依法行政能力。
第四篇：体制机制创新
荣县人民政府政务服务中心
管理创新工作情况
荣县人民政府政务服务中心（以下简称“政务中心”）以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央、省、市、县管理创新工作精神，以维护人民群众根本利益、建设和谐社会为目标，通过加强组织和行政效能建设，推进机制创新，激发工作活力，围绕创新社会服务模式，强化工作措施，加大工作力度，促进政务服务工作的发展，取得了可喜的成绩。
一、加强领导，制定方案
政务中心按照县委政府的统一部署，定期召开党委会专题研究管理创新工作，成立了管理创新工作领导小组，组长由中心书记张伯君同志担任，全面负责管理创新工作；副组长由中心副主任朱亚夫担任，分管该工作，具体抓落实；成员：许清华、严棣枢、虞俊华，负责管理创新工作的实施落实，办公室具体承办。结合政务服务工作实际制定了切实可行的实施方案，筹集落实了相关工作经费。
二、抓好结合，突出重点
政务中心作为窗口单位，紧紧围绕“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，将管理创新与政务服务有机结合，突出重点进行体制机制创新。
（一）在考核激励上创新
公平公正的考核机制是肯定职工成绩，奖勤罚懒，激发职工工作积极性的有效手段。一是每年修订考核方案，使之更加合理。中心考核方案条理清楚，涵盖全面，规定明确，量化准确，操作性强的特点；二是考核公平透明，可信度高。政务中心通过楼层互评、楼层推荐、考勤公示、考核小组评议等方式得出窗口及工作人员考核分值，评出每月红旗窗口、优质服务窗口、优质服务明星；三是考核结果运用有力。月度考核得分将作为考核评优、窗口及个人评优评先的重要依据；四是设立示范岗，建立向先进看齐的机制。政务中心设立了党员示范岗、巾帼示范岗、普通话示范岗等19个示范岗，达到了学先进赶先进的目的。
（二）在“两集中两到位”上创新
政务中心按照省、市、县的统一安排，加大了“两集中、两到位”的工作力度，对全县所有入驻窗口单位的审批和服务事项进行多次清理，特别是机构改革和“三定”方案调整后，政务中心再次对“两集中两到位”情况进行了清理，调整了窗口布局，加强了与县级部门的沟通和协调，实现了国税、地税、新合、医保、工商、惠民帮扶等的整体入驻。目前入驻窗口、工作人员、办理事项均居全市区县首位。
（三）在标准化建设上创新
政务中心制定了乡镇便民服务中心及村社区代办点标准化建设实施意见，详细规定了场地、设施、进驻事项、人员配备、软件名目、完成时限，在全市率先采用统一大厅布局设计、统一标识标牌尺寸式样、统一施工指导验收、统一补助标准的“四统一”方式推进，率先在全市完成乡镇便民服务中心标准化建设。目前全县27个乡镇、345个行政村均建立了便民服务中心（代办点），实现了县、乡镇、村（社区）三级便民服务网络全覆盖。
（四）在电子政务大厅建设上创新
在电子政务大厅建设中，政务中心按照省市的要求，创新工作思路，建立符合中心实际的新机制，收到显著成效。政务中心一边报批设备采购计划，一边进行工作人员培训；一边进行设备安装调试，一边进行行政审批（许可）事项相关信息录入。政务中心比规定时间提前2个月，于2011年11月初率先在全市开通运行电子政务大厅，实现网上审批。
（五）在审批流程上创新
政务中心代拟了重大项目并联审批及绿色通道实施意见，牵头对重大项目进入绿色通道，实施并联审批，精简了审批程序，大大缩短了审批时限。大佛景区建设、“两所一庭”建设等均是受益项目。
三、成效显著，受到表彰
政务中心通过管理体制机制创新，严格落实首问负责、限时办结、责任追究、一次告等运行制度，统一服务标准，规范服务行为，完善大厅接待，优化全程代办、延时办理、预约办理、特别通道、上门办理，网上办理等服务，收到显著成效。入驻部门达43个，办理事项383项，窗口工作人员137人，月均办件量12余万件，现场办结率、群众满意率100%。2011年在市政务服务中心组织的政务服务工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府办公厅评为标准化建设先进单位。
四、存在不足，亟待解决
县政务中心在运行中虽然取得了一些成绩，但也在一定程度上存在不足，阻碍了政务服务的发展，亟待从体制机制 上进行解决。
一是由于职能职责所限，对窗口工作人员的管理乏力。中心只有管理、协调、监督职能，没有人事权、财务权，就连年终考核，部分单位及窗口工作人员都不理解支持。
二是部分单位窗口工作人员更换频繁，没有按照至少2年才能更换的要求调整工作人员，致使个别工作人员摸索业务时间长，业务不熟练，影响办事效率。
三是部分单位未按照业务精、年纪轻、电脑熟的标准，选派工作人员进驻政务服务中心，致使窗口工作人员整体年龄偏大，业务素质参差不齐。
五、迎接挑战，早作谋划
1、深入学习文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，进一步创新管理体制机制。
2、加强学习培训，强化队伍建设。政务中心要继续组织全体干部职工学习相关法律法规，传达市县管理创新文件和会议精神，践行“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，提高管理干部和窗口工作人员的整体素质，做到依法行政，提高行政效能。
3、进一步转变工作作风，牢固树立服务理念，以人民群众满意为目标，努力探索实施并联审批和“绿色通道”审批的新方法、新途径，为招商引资提供良好的政务服务环境，为我县地方经济发展做贡献。
二〇一二年三月八日
第五篇：充分认识统战工作三个转变进一步提高统战科学化水平
充分认识统战工作三个转变
进一步提高统战科学化水平
玉泉办事处
统一战线，是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是我们党执政兴国的重要法宝，事关国家改革、发展、稳定、统一大局。随着新形势的发展，基层统一战线呈现出了许多新特征，同时也面临了不少新问题，做好基层统战工作已成为形势发展的必然。
一、时代特征
1、由“务虚”向“务实”转变。过去，统战部门被认为是务虚部门，统战工作“说起来重要，做起来次要”。自第20次全国统战工作会议以来，宜昌市委统战部开展了“百企反哺”、“民企联村”与新农村建设活动结合起来之后，逐步树立了统战工作的“务实”新形象。
2、由“小统战”向“大统战”转变。统战工作领域由政治领域向经济、科技、文化、教育、社会等多领域发展，统战工作方式由争取人心、凝聚力量向发挥优势、服务经济社会大局发展，统战工作领域不断扩大，除了民主党派、党外干部、民族宗教等传统领域，还包括了新社会组织、新经济组织等新领域。
3、由“单一”向“大众”转变。在加强统战成员政策、理论学习的同时，还积极引导他们通过参加和开展各类社会活动，为社会主义建设献策出力。乡镇、街道(社区)还大力加强同非公领域经济人士和在外知名人士的联系，做大做强了“回归经济”。
二、存在问题
1、统战观念淡。一是领导干部思想认识不到位。少数领导统战观念淡薄，对统战工作不重视，对从事统战工作不用心，关心过问统战工作少，总是认为统战工作在全盘工作中处于次要的从属地位，是务虚的，可有可无。二是统战成员思想认识不到位。部分统战成员参与意识不强，参政议政能力差，缺乏主动学习的意识，对统战方面的政策规定不熟悉、不了解，因而更谈不上对统战工作的热情和投入了。三是社会人士思想认识不到位。大部分社会人士对统战工作及其目标任务均不了解，认为统战工作抓不抓关系不大，没有真正认识到统战工作在促进经济发展和维护稳定中的重要作用。
2、人员配备难。在乡镇街道，受编制所限，没有专职统战委员，统战干事也是身兼数职，我所在的街道由于统战干事调到当阳市工作，我本人又分管好几项工作，加上是挂
职，又是外地人，语言不通、情况不熟、能力不足，很难深入开展各项工作。在镇处以及，有宣传委员、组织委员、武装部长等，唯独没有统战委员这个职务。在村一级，有妇联主任、团委干事、治保主任、民兵排长等职务，具体的事情有人去落实，但是统战这一块没有责任落实到人，开展工作难度较大。
3、重点问题突出。一是经费保障不到位。统战工作是交朋友的工作，是争取人心、凝聚力量的工作，有其工作上的特殊性，要有专门的经费支持，否则难以维持正常的工作及办公开支需要。二是统战工作属于党委工作范畴，如没有政府相关部门的支持，光靠统战部门一家，很难做好对非公经济、新经济组织的统战工作。
三、对策建议
1、提高思想认识。一是要加大宣传力度。充分利用远程教育网络、板报、广播等渠道，积极宣传统战工作，要以群众喜乐见闻的形势做好统一战线的宣传工作。二是要提高主要领导对统战工作认识。主要领导要带头参加统一战线的重要活动，强化联系交友制度。要从财政中拨出必要资金作为统战工作经费。将统战工作列入基层党委议事日程，纳入对干部的工作考核和提拔使用中来。三是加大对统战干部提拔使用力度。在镇处一级设置统战委员一职，充分重视对基层统战干部和党外干部的培养、教育、交流和使用工作。
2、加强队伍建设。一是要提高统战干部队伍整体素质。加强培训，充分引导，提高统战干部工作能力。二是加大经验交流，组织统战干部到统战工作开展较好的地区学习考察，以开拓基层统战干部的视野、学习先进经验，促进基层统战工作的不断创新。
3、打造统战样板。乡镇统战领域方面，要以配置统战样板点、培育村企合作示范点为重点开展工作。选取1-2个工作基础较好的乡镇作为统战工作样板建设点，帮助形成科学、实用、完备高效的制度体系。打造好样板，通过现场交流、经验推介等形式，发挥“以点带面”的辐射效应。在非公经济领域方面，以经济为抓手，促进非公企业的统战工作。
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