国家煤矿安全监察局关于做好煤矿企业安全生产许可证管理工作的通

第一篇：国家煤矿安全监察局关于做好煤矿企业安全生产许可证管理工作的通

【发布单位】国家煤矿安全监察局 【发布文号】煤安监监察〔2007〕47号 【发布日期】2007-11-08 【生效日期】2007-11-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局关于做好煤矿企业安全生产许可证管理工作的通知

(煤安监监察〔2007〕47号)

各省级煤矿安全监察机构：

《安全生产许可证条例》（以下简称《条例》）、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（原国家局令第8号，以下简称《实施办法》）颁布实施3年来，对规范煤矿安全生产条件，提高煤矿抗灾能力，遏制煤矿重特大事故，保障煤矿安全生产起到了重要作用。为进一步贯彻落实《条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）和《实施办法》等煤矿安全生产方面的法规和规定，贯彻国务院安委会第五次全体会议有关煤矿证照管理“既要严格许可，又要方便企业”的要求，切实管理好煤矿安全生产许可证，现就有关工作要求通知如下。

一、关于安全生产许可证延期工作的要求

（一）直接办理安全生产许可证延期的条件和程序

1.直接延期条件。根据《实施办法》第二十二条的规定，安全生产许可证有效期届满，符合下列条件的煤矿，经安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续。其具体要求是：

（1）严格遵守有关安全生产法律法规和《实施办法》：采矿许可证在有效期内；在申请安全生产许可证直接延期时，未发现存在违反有关安全生产法律、法规和《实施办法》的行为；符合国家和地方有关煤矿安全生产的产业政策。

（2）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件：在申请安全生产许可证直接延期时，未发现《特别规定》规定的十五种重大安全生产隐患和行为,矿井按规定装备瓦斯抽放系统和安全监控系统，未因降低安全生产条件而被煤矿安全监察机构暂扣安全生产许可证。

（3）接受安全生产许可证颁发管理机关及煤矿安全监察机构的监督检查：积极配合煤矿安全监察机构的工作；严格执行，并未违反煤矿安全监察机构的安全监察指令；接受煤矿安全监察机构依法做出的行政处罚。

（4）未发生死亡事故：在安全生产许可证有效期内未发生死亡事故。

2.直接延期程序

符合以上条件的煤矿企业，可不进行安全评价，并按下列程序直接办理延期手续：

（1）在安全生产许可证有效期届满前3个月，煤矿企业应依照《实施办法》第五条至第十三条和本通知规定，按照《煤矿企业安全生产许可证直接延期自查报告书》（以下简称《直接延期自查报告书》，由省级煤矿安全监察机构自行制定）逐项进行自查。

（2）煤矿企业按规定格式填写《煤矿企业安全生产许可证直接延期申请书》（以下简称《直接延期申请书》，由国家煤矿安全监察局制定，见附件1），连同《直接延期自查报告书》报煤矿（井）所在地煤矿安全监察分局。

（3）煤矿（井）所在地煤矿安全监察分局负责对煤矿企业安全生产许可证直接延期申请进行复核，并在20个工作日内在《直接延期申请书》上签署复核意见。

（4）经煤矿安全监察分局复核并同意延期的，在10个工作日内，由煤矿企业或煤矿安全监察分局向原安全生产许可证颁发管理机关提交《直接延期自查报告书》、《直接延期申请书》和《安全生产许可证副本》原件。

（5）原安全生产许可证颁发管理机关同意直接延期的，自受理之日起10个工作日内办结直接延期手续；对不同意直接延期的，应在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。

（二）不能直接办理安全生产许可证延期的有关要求

投资经营煤矿的企业，煤矿企业（集团公司、总公司、上市公司），及不符合上述条件要求的煤矿（井），不能直接办理安全生产许可证延期。

不能直接办理安全生产许可证延期的煤矿企业在申请办理安全生产许可证延期时，应重新向原安全生产许可证颁发管理机关提出颁证申请，由原安全生产许可证颁发管理机关按照《条例》、《实施办法》、国家及地方有关煤矿安全生产的产业政策和本通知的有关规定审理。

二、关于安全生产许可证颁发和延期有关问题的处理要求

（一）安全生产许可证颁发和延期应与国家及相关部门新颁布的法规和要求衔接

在《条例》和《实施办法》颁布实施后，国家出台的《特别规定》等有关法规，相关部门和地方依法作出的对于涉及煤矿安全许可的相关规定，由省级煤矿安全监察机构结合辖区的实际情况一并予以考虑。

申请办理安全生产许可证应按照《实施办法》第十五条的规定，提供相关文件、资料。其中采矿许可证应提供复制件，煤矿安全监察机构应查验原件。

（二）规范安全生产许可证的有效期

安全生产许可证的有效期按《实施办法》法定的3年有效期办理。在安全生产许可证有效期内，发现采矿许可证有效期届满且未办理延期手续的，煤矿安全监察机构应暂扣其安全生产许可证。待煤矿（井）依法办理采矿许可证延期后，发还其暂扣的安全生产许可证。

（三）煤矿企业必须办理安全生产许可证

按照《实施办法》第十四条的规定，煤矿企业及其所属煤矿都必须申请领取安全生产许可证。凡投资经营煤矿的企业，都必须依法向煤矿安全监察机构申请煤矿企业安全生产许可证。

中央企业申请领取煤矿安全生产许可证，向国家煤矿安全监察局提出；省（自治区、直辖市）管理的煤矿企业（集团公司、总公司、上市公司）和投资经营煤矿的其他企业，以及跨省区投资开办煤矿的企业，应向企业所在地省级煤矿安全监察机构依法申请煤矿安全生产许可证。

与煤共（伴）生的矿山企业申办安全生产许可证，应严格执行《关于与煤共（伴）生的矿山企业申办安全生产许可证有关问题的复函》（安监总厅管一函〔2006〕287号）的规定，与煤共（伴）生的矿山，若以煤炭为主采矿种，应当向煤矿安全监察机构依法申请煤矿企业安全生产许可证，不再另行申请非煤矿矿山企业安全生产许可证。

（四）明确安全生产许可证变更的相关登记内容

煤矿企业需要变更安全生产许可证登记的主要负责人时，可持煤矿主要负责人安全资格证书和主要负责人任命文件（或聘书），向原安全生产许可证颁发管理机关提出变更申请。

煤矿（井）企业性质发生变化需要变更安全生产许可证登记内容时，应持变更过登记内容的工商营业执照向原安全生产许可证颁发管理机关提出变更申请。

（五）严格矿井生产能力（规模）的认定

安全生产许可证颁发管理机关在办理安全生产许可证延期时，其矿井生产能力（规模）应以省级及以上煤炭行业管理部门核定的生产能力（规模）为准。

（六）严格执行劳动定员标准

严格执行《关于加强安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿〔2006〕216号）的要求，将煤矿企业劳动定员管理作为安全生产许可证颁发和延期的条件。煤矿企业必须制定并严格落实劳动定员标准，健全完善有关劳动定员工作制度，严格控制入井人数。国有重点煤矿原则上每个采区同时作业的采、掘人员每小班不得超过100人，特殊情况确需增加采区作业人数的，煤矿企业应制定专门的安全措施报省级煤炭行业管理部门批准，报省级煤矿安全监察机构备案。国有地方煤矿和乡镇煤矿应严格执行省（区、市）人民政府煤炭行业管理部门制定的劳动定员标准。

（七）新修订部分安全生产许可证颁证文书

在原9种颁证文书的基础上，新增加《煤矿企业安全生产许可证直接延期申请书》；对《煤矿企业安全生产许可证申请材料补正告知书》、《煤矿企业安全生产许可证申请不予受理通知书》、《不予颁发煤矿企业安全生产许可证通知书》3种文书进行了适当修改，增加了国家有关煤矿安全生产法律、法规的相关内容（详见附件1）。其余6种颁证文书仍继续使用。

三、关于煤矿安全生产许可证管理工作的要求

（一）建立健全煤矿安全生产许可证统计报告制度

省级安全生产许可证颁发管理机关每年7月15日、1月15日将前半年、上年度安全生产许可证颁发和管理情况、安全生产许可证统计管理报表向国家煤矿安全监察局报告。安全生产许可证颁发和管理情况内容包括：颁证情况；监管、监察情况；存在问题和建议意见等。安全生产许可证统计管理报表包括：煤矿企业安全生产许可证颁证情况汇总表和明细表。

安全生产许可证颁发和管理情况、安全生产许可证统计管理报表采用电子文档上报（具体格式及说明见附件2）。

（二）加强煤矿安全生产许可证管理信息通报

煤矿安全生产许可证颁发管理机关要加强与相关部门的协调和沟通，建立定期通报、例会等制度。煤矿企业安全生产许可证到期或因违反国家相关法律、法规和本部门规定或受到行政处罚，被吊销、注销安全生产许可证的，颁发管理机关应在15个工作日内书面通知其他证照颁发管理机关。同时将有关情况通报煤矿企业所在地市级以上人民政府及其煤矿安全监管部门。

（三）定期公告安全生产许可证颁证情况

安全生产许可证颁发管理机关要按照《实施办法》第三十四条的规定，每6个月向社会公布一次取得安全生产许可证的煤矿企业情况，自觉接受社会监督。

附件：1.煤矿企业安全生产许可证新增加及修订的颁证文书（式样）

2.煤矿企业安全生产许可证颁证情况统计表（表

一、表二）

二○○七年十一月八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国家煤矿安全监察局关于做好煤矿企业安全生产许可证管理工作的通知

国家煤矿安全监察局关于做好煤矿企业

安全生产许可证管理工作的通知

煤安监监察[2007]47号

各省级煤矿安全监察机构：

《安全生产许可证条例》（以下简称《条例》）、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（原国家局令第8号，以下简称《实施办法》）颁布实施3年来，对规范煤矿安全生产条件，提高煤矿抗灾能力，遏制煤矿重特大事故，保障煤矿安全生产起到了重要作用。为进一步贯彻落实《条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）和《实施办法》等煤矿安全生产方面的法规和规定，贯彻国务院安委会第五次全体会议有关煤矿证照管理“既要严格许可，又要方便企业”的要求，切实管理好煤矿安全生产许可证，现就有关工作要求通知如下。

一、关于安全生产许可证延期工作的要求

（一）直接办理安全生产许可证延期的条件和程序

1.直接延期条件。根据《实施办法》第二十二条的规定，安全生产许可证有效期届满，符合下列条件的煤矿，经安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续。其具体要求是：

（1）严格遵守有关安全生产法律法规和《实施办法》：采矿许可证在有效期内；在申请安全生产许可证直接延期时，未发现存在违反有关安全生产法律、法规和《实施办法》的行为；符合国家和地方有关煤矿安全生产的产业政策。

（2）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件：在申请安全生产许可证直接延期时，未发现《特别规定》规定的十五种重大安全生产隐患和行为,矿井按规定装备瓦斯抽放系统和安全监控系统，未因降低安全生产条件而被煤矿安全监察机构暂扣安全生产许可证。

（3）接受安全生产许可证颁发管理机关及煤矿安全监察机构的监督检查：积极配合煤矿安全监察机构的工作；严格执行，并未违反煤矿安全监察机构的安全监察指令；接受煤矿安全监察机构依法做出的行政处罚。

（4）未发生死亡事故：在安全生产许可证有效期内未发生死亡事故。

2.直接延期程序

符合以上条件的煤矿企业，可不进行安全评价，并按下列程序直接办理延期手续：

（1）在安全生产许可证有效期届满前3个月，煤矿企业应依照《实施办法》第五条至第十三条和本通知规定，按照《煤矿企业安全生产许可证直接延期自查报告书》（以下简称《直接延期自查报告书》，由省级煤矿安全监察机构自行制定）逐项进行自查。

（2）煤矿企业按规定格式填写《煤矿企业安全生产许可证直接延期申请书》（以下简称《直接延期申请书》，由国家煤矿安全监察局制定，见附件1），连同《直接延期自查报告书》报煤矿（井）所在地煤矿安全监察分局。

（3）煤矿（井）所在地煤矿安全监察分局负责对煤矿企业安全生产许可证直接延期申请进行复核，并在20个工作日内在《直接延期申请书》上签署复核意见。

（4）经煤矿安全监察分局复核并同意延期的，在10个工作日内，由煤矿企业或煤矿安全监察分局向原安全生产许可证颁发管理机关提交《直接延期自查报告书》、《直接延期申请书》和《安全生产许可证副本》原件。

（5）原安全生产许可证颁发管理机关同意直接延期的，自受理之日起10个工作日内办结直接延期手续；对不同意直接延期的，应在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。

（二）不能直接办理安全生产许可证延期的有关要求

投资经营煤矿的企业，煤矿企业（集团公司、总公司、上市公司），及不符合上述条件要求的煤矿（井），不能直接办理安全生产许可证延期。

不能直接办理安全生产许可证延期的煤矿企业在申请办理安全生产许可证延期时，应重新向原安全生产许可证颁发管理机关提出颁证申请，由原安全生产许可证颁发管理机关按照《条例》、《实施办法》、国家及地方有关煤矿安全生产的产业政策和本通知的有关规定审理。

二、关于安全生产许可证颁发和延期有关问题的处理要求

（一）安全生产许可证颁发和延期应与国家及相关部门新颁布的法规和要求衔接

在《条例》和《实施办法》颁布实施后，国家出台的《特别规定》等有关法规，相关部门和地方依法作出的对于涉及煤矿安全许可的相关规定，由省级煤矿安全监察机构结合辖区的实际情况一并予以考虑。

申请办理安全生产许可证应按照《实施办法》第十五条的规定，提供相关文件、资料。其中采矿许可证应提供复制件，煤矿安全监察机构应查验原件。

（二）规范安全生产许可证的有效期

安全生产许可证的有效期按《实施办法》法定的3年有效期办理。在安全生产许可证有效期内，发现采矿许可证有效期届满且未办理延期手续的，煤矿安全监察机构应暂扣其安全生产许可证。待煤矿（井）依法办理采矿许可证延期后，发还其暂扣的安全生产许可证。

（三）煤矿企业必须办理安全生产许可证

按照《实施办法》第十四条的规定，煤矿企业及其所属煤矿都必须申请领取安全生产许可证。凡投资经营煤矿的企业，都必须依法向煤矿安全监察机构申请煤矿企业安全生产许可证。

中央企业申请领取煤矿安全生产许可证，向国家煤矿安全监察局提出；省（自治区、直辖市）管理的煤矿企业（集团公司、总公司、上市公司）和投资经营煤矿的其他企业，以及跨省区投资开办煤矿的企业，应向企业所在地省级煤矿安全监察机构依法申请煤矿安全生产许可证。

与煤共（伴）生的矿山企业申办安全生产许可证，应严格执行《关于与煤共（伴）生的矿山企业申办安全生产许可证有关问题的复函》（安监总厅管一函〔2006〕287号）的规定，与煤共（伴）生的矿山，若以煤炭为主采矿种，应当向煤矿安全监察机构依法申请煤矿企业安全生产许可证，不再另行申请非煤矿矿山企业安全生产许可证。

（四）明确安全生产许可证变更的相关登记内容

煤矿企业需要变更安全生产许可证登记的主要负责人时，可持煤矿主要负责人安全资格证书和主要负责人任命文件（或聘书），向原安全生产许可证颁发管理机关提出变更申请。

煤矿（井）企业性质发生变化需要变更安全生产许可证登记内容时，应持变更过登记内容的工商营业执照向原安全生产许可证颁发管理机关提出变更申请。

（五）严格矿井生产能力（规模）的认定

安全生产许可证颁发管理机关在办理安全生产许可证延期时，其矿井生产能力（规模）应以省级及以上煤炭行业管理部门核定的生产能力（规模）为准。

（六）严格执行劳动定员标准

严格执行《关于加强安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿〔2006〕216号）的要求，将煤矿企业劳动定员管理作为安全生产许可证颁发和延期的条件。煤矿企业必须制定并严格落实劳动定员标准，健全完善有关劳动定员工作制度，严格控制入井人数。国有重点煤矿原则上每个采区同时作业的采、掘人员每小班不得超过100人，特殊情况确需增加采区作业人数的，煤矿企业应制定专门的安全措施报省级煤炭行业管理部门批准，报省级煤矿安全监察机构备案。国有地方煤矿和乡镇煤矿应严格执行省（区、市）人民政府煤炭行业管理部门制定的劳动定员标准。

（七）新修订部分安全生产许可证颁证文书

在原9种颁证文书的基础上，新增加《煤矿企业安全生产许可证直接延期申请书》；对《煤矿企业安全生产许可证申请材料补正告知书》、《煤矿企业安全生产许可证申请不予受理通知书》、《不予颁发煤矿企业安全生产许可证通知书》3种文书进行了适当修改，增加了国家有关煤矿安全生产法律、法规的相关内容（详见附件1）。其余6种颁证文书仍继续使用。

三、关于煤矿安全生产许可证管理工作的要求

（一）建立健全煤矿安全生产许可证统计报告制度

省级安全生产许可证颁发管理机关每年7月15日、1月15日将前半年、上安全生产许可证颁发和管理情况、安全生产许可证统计管理报表向国家煤矿安全监察局报告。安全生产许可证颁发和管理情况内容包括：颁证情况；监管、监察情况；存在问题和建议意见等。安全生产许可证统计管理报表包括：煤矿企业安全生产许可证颁证情况汇总表和明细表。

安全生产许可证颁发和管理情况、安全生产许可证统计管理报表采用电子文档上报（具体格式及说明见附件2）。

（二）加强煤矿安全生产许可证管理信息通报

煤矿安全生产许可证颁发管理机关要加强与相关部门的协调和沟通，建立定期通报、例会等制度。煤矿企业安全生产许可证到期或因违反国家相关法律、法规和本部门规定或受到行政处罚，被吊销、注销安全生产许可证的，颁发管理机关应在15个工作日内书面通知其他证照颁发管理机关。同时将有关情况通报煤矿企业所在地市级以上人民政府及其煤矿安全监管部门。

（三）定期公告安全生产许可证颁证情况

安全生产许可证颁发管理机关要按照《实施办法》第三十四条的规定，每6个月向社会公布一次取得安全生产许可证的煤矿企业情况，自觉接受社会监督。

附件：1.煤矿企业安全生产许可证新增加及修订的颁证文书（式样）

2.煤矿企业安全生产许可证颁证情况统计表（表

一、表二）

二○○七年十一月八日

第三篇：国家煤矿安全监察局关于2007年煤矿企业安全生产许可证颁发管理工%BD

【发布单位】国家煤矿安全监察局 【发布文号】煤安监监察〔2008〕11号 【发布日期】2008-04-08 【生效日期】2008-04-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局关于2007年煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作情况的通报

(煤安监监察〔2008〕11号)

各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

2007年，各级煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关（以下简称各级颁证机关）认真贯彻落实《行政许可法》、《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，以下简称《条例》）、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》〔原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）令第8号，以下简称《实施办法》〕和国家煤矿安全监察局《关于做好煤矿企业安全生产许可证管理工作的通知》（煤安监监察〔2007〕47号，以下简称47号文件），围绕深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，严格安全许可制度，认真搞好煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作，取得了明显成效，促进了全国煤矿安全生产形势的稳定好转。现将有关情况通报如下：

一、2007年全国煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作基本情况

（一）全国煤矿企业安全生产许可证持证情况

截至2007年底，全国煤矿企业和煤矿（矿井）共持有安全生产许可证15392个，其中，煤矿企业598个（中央企业3个），煤矿（矿井）14794个。

按所有制分：国有重点煤矿企业148个，煤矿（矿井）835个（生产矿井810个，建设矿井25个）；国有地方煤矿企业161个，煤矿（矿井）1424个（生产矿井1360个，建设矿井64个）；乡镇煤矿企业289个，煤矿（矿井）12535个（生产矿井12093个，建设矿井442个）。

按井型分：大型矿井（井工矿年生产能力≥120万吨，露天矿年生产能力≥400万吨）338个（生产矿井315个，建设矿井23个）；中型矿井（120万吨＞井工矿年生产能力＞30万吨，400万吨＞露天矿生产能力≥100万吨）637个（生产矿井504个，建设矿井133个）；小型矿井（井工矿年生产能力≤30万吨，露天矿年生产能力＜100万吨）13819个（生产矿井13444个，建设矿井375个）。

（二）2007年颁证及管理情况

全年共新颁发安全生产许可证409个，其中，煤矿企业27个，煤矿（矿井）382个；办理安全生产许可证延期、变更4756个，其中，办理煤矿企业安全生产许可证延期、变更90个，办理煤矿（矿井）安全生产许可证延期、变更4666个；办理安全生产许可证吊（注）销4356个，其中，办理煤矿企业安全生产许可证吊（注）销3个，办理煤矿（矿井）安全生产许可证吊（注）销4353个。

二、煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作的主要特点

（一）认真贯彻落实国家有关法律法规和规范性文件，积极做好煤矿安全生产许可证的颁发管理工作

各级颁证机关始终把做好煤矿安全生产许可证颁发管理工作作为进一步提升煤矿安全生产条件、保障煤矿安全的一项重要措施来抓，积极采取了大量有效措施。一是制定工作方案，明确工作目标。各地结合实际研究制定了实施细则和操作办法，明确了颁证工作的原则和目标、组织和领导、程序和步骤。内蒙古煤矿安监局为方便企业，实行安全生产许可证初审制度，把资料审查的关口前移到区域监察分局。二是加大宣传力度，全面部署工作。通过召开座谈会，对安全生产许可证颁发管理工作进行安排和部署，让煤矿企业了解煤矿安全生产许可证制度，熟悉发证条件和办证程序及要求。河北煤矿安监局编印了《河北省地方煤矿安全生产许可证办理指南》，方便了地方煤矿企业办证。三是加强组织领导，提供各类保障。各地成立了煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作领导小组，为颁发管理工作提供了组织保障。湖南煤矿安监局针对办公用房紧张的问题，把局党组会议室作为煤矿安全生产许可证审查办公室，并配备了办公设备和设施。四是严格办理程序和步骤，扎实开展工作。各级颁证机关从方便企业申请、受理、审查、决定、监督管理等方面制定了严格的工作程序和步骤。五是认真贯彻落实47号文件，搞好安全生产许可证延期工作。各地先后召开延期工作会议，研究部署延期审查工作。陕西煤矿安监局专门下发文件，明确了延期工作的职责分工和审查程序，办理延期的对象和时限，要求申请延期的矿井必须进行安全评价。

（二）严格煤矿企业安全条件审查，进一步提高安全准入门槛

各级颁证机关严格审查企业提交的资料，提高安全准入门槛，促进企业不断改善安全生产条件。一是结合实际，细化办证条件。河北煤矿安监局针对奥灰水威胁安全生产的问题，要求开采下组煤的矿井在办证之前必须进行水文论证，落实各项防治水措施。河南煤矿安监局高标准、严要求，对《实施办法》规定的安全条件进行了细化，提出了18项、50大条、304小条具体要求，进一步严格了安全标准。二是出台标准，规范安全评价。江西煤矿安监局为规范煤矿安全现状综合评价工作，制定了《煤矿安全现状综合评价标准》，进一步夯实了煤矿安全评价工作的基础。三是从严把关，提高准入门槛。湖北煤矿安监局做到了严格把好现场检查、现场核查、安全管理“三个关口”。四川煤矿安监局对在建矿井竣工后的颁证和已颁证矿井的延续、变更，要求矿井首先必须通过安全质量标准化验收。陕西煤矿安监局建立了重大隐患单项否决制，明确把国家规定必须停产整顿的重大隐患作为发证的否决条件。四是分级联动，严格资料审查。甘肃煤矿安监局建立了安全许可联动机制，对安全条件实行煤矿-县（区）-市（州）-省“四级”自查和审查。

（三）创新工作方式、方法，创造性开展煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作

一是现场办公，强化服务意识。山西煤矿安监局开展“安全许可下基层”服务活动，组织有关人员到市县进行现场颁证、换证，受到煤矿企业和社会各界的好评。二是完善档案制度，规范档案管理。辽宁煤矿安监局制定了安全生产许可证暂扣返还档案制度和上报制度，对暂扣安全生产许可证的煤矿建立专项档案，对已颁发安全生产许可证的煤矿建立矿井申办（变更）情况台帐，并实施计算机管理。福建煤矿安监局加强煤矿企业基础档案建设，制定了《煤矿企业档案管理制度》，明确了“一矿一档”的原则，存放煤矿企业申请办理安全生产许可证的各类资料并指定专人统一管理。三是推行制度化颁证，规范颁证行为。安徽煤矿安监局建立了审查发证“十项制度”，即：统一受理制度、分工审查制度、现场审查和书面审查相结合的制度、隐患管理制度、征求地方政府有关部门意见制度、发证与日常监察相互促进制度、发证领导小组审查制度、局长办公会议审核批准制度、公告制度、廉政建设制度。广西煤矿安监局为确保安全生产许可证的管理务实、高效、便民，制定并实施了政务公开、首问责任、限时办结、责任追究、一次性告知“五项制度”。

（四）开展煤矿企业安全生产许可证专项监察，督促煤矿企业持续保持颁证条件

各级颁证机关结合煤矿安全监察执法计划的执行，认真组织开展煤矿企业安全生产许可证专项监察。在专项监察中，对安全标准降低、达不到颁证条件的矿井当即暂扣安全生产许可证，并限期停产整改。通过专项监察，推进了煤矿企业安全生产许可证监管工作的规范化，进一步提升了煤矿安全基础管理水平。山东煤矿安监局将专项监察分为资料监察和现场监察两个阶段进行，对专项监察发现的问题，专文向有关地方煤矿安全监管部门和各区域监察分局进行通报。重庆煤矿安监局以部分技改矿井、2007年以来事故多发矿井、停产整顿矿井、煤与瓦斯突出矿井、有严重水害威胁矿井为重点，开展了专项监察。新疆煤矿安监局加大了对煤矿企业安全费用提取和使用情况的专项监察，确保企业安全投入，并结合新疆实际，将有关法规的规定纳入安全生产许可证专项监察内容，督促煤矿企业予以落实。黑龙江、云南煤矿安监局和北京煤矿安监分局通过开展专项监察，进一步促进了煤矿企业严格按照颁证条件开展安全生产活动，同时对专项监察中发现的各类违法行为依法给予严肃查处。

三、存在的主要问题

尽管各省级颁证机关在安全生产许可证颁发管理工作方面做了大量扎实的工作，取得了很好的成效，但工作中仍存在一定差距，主要有以下几个方面。

（一）少数煤矿企业仍未依法取得安全生产许可证

一是内蒙古、黑龙江、四川煤矿安监局未对辖区内的煤矿企业实行安全许可制度，至今三省（区）由原矿务局改制为集团公司的国有重点煤矿企业仍处于无证状态，严重违反了《实施办法》第二条“煤矿企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。”和47号文件“煤矿企业必须办理安全生产许可证”的规定。二是江西省的个别国有重点煤矿企业至今达不到办理煤矿企业安全生产许可证的条件，没有依法取得安全生产许可证。

（二）个别煤矿（矿井）取证后不能持续保持颁证条件

一是个别煤矿（矿井）取得安全生产许可证后，降低了安全标准，放松了安全管理。有的煤矿开采生产水平、工作面已变化，没有及时调整和完善相关的管理措施；有的煤矿从业人员发生变化后，未及时进行安全培训教育或复训；有的煤矿救护协议、工伤保险过期后，没有及时进行续签和补办等。二是部分煤矿安全基础薄弱的状况仍未得到明显改善，有的仍没有安装监测监控系统，企业安全基础管理的水平有待进一步提高。

（三）个别颁证机关安全生产许可证颁发管理工作不够规范

一是对企业安全生产条件的现场审查工作开展不够。有的仅对企业提供的申领安全生产许可证的文件、资料进行审查，没有到现场进行审查，审查把关不严。二是对安全生产许可证的日常监察工作开展不够。有的在监察执法计划中没有安排安全生产许可证的专项监察和重点监察；有的制定了相关执法计划，但是监察重点不突出；有的在执行执法计划时对不能持续保持颁证条件的企业和矿井处罚不严格，未按照《实施办法》做出行政处罚。

四、下步工作要求

（一）认真贯彻落实《实施办法》和有关文件要求，尚未申领煤矿企业安全生产许可证的企业必须限期申领

各省级颁证机关要限期办理煤矿企业安全生产许可证，对未依法取得安全生产许可证的煤矿企业（集团公司），要根据《实施办法》第四十五条的相关规定进行行政处罚；要认真排查摸清辖区内煤矿企业的基本情况和煤矿企业办理安全生产许可证的情况，督促煤矿企业必须持证生产。

（二）做好安全生产许可证延期工作，严把安全准入关

《实施办法》颁布实施已3年，今年多数煤矿企业和煤矿（矿井）将进行延期换证。各省级颁证机关要高度重视，通过延期审查进一步严把准入关，结合煤矿整顿关闭和资源整合工作，坚决淘汰一批不具备安全生产条件的小煤矿。对不具备安全生产条件的延期申请一律不予受理，并要立即暂扣安全生产许可证、责令其限期整改，整改后仍达不到安全生产条件的，要吊销其安全生产许可证，提请地方政府予以关闭。各省级颁证机关要按月通过《煤矿企业安全生产许可证综合管理数据库》在网上向国家煤矿安监局填报日常监察中责令限期整改、整改后仍达不到安全生产条件而提请关闭和未通过安全生产许可证延期审查而提请关闭的煤矿数量和名单。

（三）加强安全生产许可证专项监察，促使煤矿持续保持颁证条件

各省级颁证机关要加强对安全生产许可证的监察，按照各省级煤矿安全监察机构安排的安全生产许可证专项监察计划，促使已取得安全生产许可证的煤矿企业及煤矿矿井持续保持颁证条件。对监察中发现的安全标准降低、不符合颁证条件的煤矿企业及煤矿（矿井），要按照《实施办法》第四十三条的规定，暂扣其安全生产许可证并限期整改；整改后仍达不到安全生产条件的，要坚决吊销其安全生产许可证；发现暂扣安全生产许可证矿井违法组织生产的，应及时提请地方政府依法予以关闭。

（四）做好《煤矿企业安全生产许可证综合管理数据库》的建立和维护工作

各省级颁证机关和各有关中央企业要高度重视《煤矿企业安全生产许可证综合管理数据库》的建立和维护工作，加强对辖区内或所辖煤矿企业和煤矿（矿井）安全生产许可证持证情况的管理。一要认真做好各类汇总数据的填报，确保每月5日前完成上月报表的网上填报工作。二要及时、准确的收集和填报煤矿企业和煤矿（矿井）的基本信息，国家煤矿安监局将根据各单位填报的基本信息定期向社会公布持有煤矿企业安全生产许可证的企业和煤矿（矿井）名单。

（五）强化对中介机构的监管，确保安全评价报告的质量

各省级颁证机关要督促中介机构增强行业自律意识，规范安全评价行为，提高服务水平，认真做好安全评价工作，确保安全评价报告的质量。要强化对中介机构的考核管理，对为发生事故煤矿提供评价报告的有关中介机构进行重点或专项考核。对出具的评价报告不能真实客观反映煤矿安全生产实际情况、有弄虚作假行为的中介机构，要严格依照《实施办法》第四十一条的规定对中介机构及其负责人处以罚款，同时撤销其相应资格并在当地主要媒体上曝光；构成犯罪的，要移交司法机关依照刑法有关规定追究刑事责任。各省级颁证机关要按月通过《煤矿企业安全生产许可证综合管理数据库》在网上向国家煤矿安监局填报对中介机构进行处罚的次数和被处罚的中介机构名单。

附件：2007年全国煤矿企业安全生产许可证持证情况统计表

二○○八年四月八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：关于加强轻工行业企业安全生产-国家煤矿安全监察局

关于加强轻工行业企业安全生产

基础管理的指导意见

（征求意见稿）

根据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》）等有关法律法规的规定，为进一步加强轻工行业企业安全生产基础管理工作，全面落实企业安全生产主体责任，规范企业安全生产行为，建立自我约束、持续发展的安全生产长效机制，创建本质安全型企业，有效遏制生产安全事故，实现安全生产形势稳定好转，促进轻工行业企业健康发展，提出以下指导意见。

一、加强轻工行业企业安全生产基础管理的必要性 轻工行业范围广，企业数量多，安全生产水平参差不齐，一些小企业技术装备和生产工艺落后，生产条件简陋，安全投入不足，安全责任不落实，规章制度不健全，安全管理不规范，安全培训不到位，造纸、制革、塑料加工等企业职业危害比较严重，安全基础管理薄弱，违法、非法生产的现象时有发生。因此，必须把加强轻工企业安全生产基础管理工作摆上重要位置，抓住关键和薄弱环节，采取有力措施，改变上述不良状况，促进企业健康发展。

二、指导思想、工作目标

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“安全发展”的科学理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实《安全生产法》等法律法规，坚持标本兼治，重在治本，落实企业安全生产主体责任，强化政府监管，完善安全生产管理体制，建立安全生产长效机制，实现轻工行业企业安全生产长治久安。

工作目标：安全生产主体责任全面落实，安全生产条件明显改善，从业人员安全技术素质显著提高，各类生产安全事故持续下降，安全生产管理水平进一步提高，实现安全生产形势根本好转。

三、主要工作内容及要求

（一）加强安全生产管理机构建设，完善安全生产管理规章制度

1、合理设置安全生产管理机构。从业人员超过300人以上的企业，应设置安全生产管理机构，独立行使安全生产管理职能。应按企业从业人员数量的2‰以上配备安全生产管理人员，但不得少于2人。从业人员不足300人的企业，可不设置机构，但必须配备专（兼）职安全生产管理人员，兼职的安全生产管理人员应以安全生产工作为主。从业人员超过300人的分厂（车间），应设专职安全员；从业人员不足300人的分厂（车间），可设兼职安全员，并应以安全生产工作为主。企业应为分厂（车间）安全员定岗。班组或作业单元应设不脱产的安全员。从业人员超过300人以上的企业，应建立安全生产委员会，下属分厂（车间）应建立安全生产领导小组，统一协调解决企业安全生产问题。企业应该支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，组织安全生产管理人员依法参加安全培训，取得相应证书，保证安全生产管理人员的待遇不低于同级别、同职务管理人员。

2、建立和完善各项安全生产规章制度。企业应按照安全生产 法律、法规、方针、政策等有关规定，结合实际，建立健全以下主要安全管理制度：（1）安全生产责任制；（2）安全生产检查制度；（3）安全生产教育培训制度；（4）安全技术措施计划管理制度；（5）生产安全事故管理制度；（6）建设项目安全设施“三同时”管理制度；（7）特种设备及特种作业人员安全管理制度；（8）防火安全管理制度；（9）危险作业审批制度；（10）电气临时线审批制度；（11）危险源安全管理制度；（12）危险化学品管理制度；（13）易燃易爆场所管理制度；（14）厂内交通安全管理制度；（15）职业病预防管理制度；（16）安全防护设备设施管理制度；（17）职业危害防护设备设施管理制度；（18）劳动防护用品管理制度；（19）女职工和未成年工劳动保护制度；（20）安全生产“五同时”管理制度；（21）相关方安全管理制度；（22）劳动合同安全监督制度；（23）安全奖惩制度等。

3、健全和完善岗位安全技术操作规程。企业应依据本单位生产工艺、设备、设施、工具、工装的性能、操作方法及工作环境，以作业工序、作业岗位为基本单元，编制安全技术操作规程。安全技术操作规程应符合相关的安全管理规定和技术标准。具体包括：岗位危险源、控制程序、操作中的安全方法和注意事项，凡有重大危险源岗位，应有应急救援预案或应急措施。企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料在投入使用前，应先制定安全技术操作规程。安全技术操作规程应随工艺或设备以及作业环境的变化情况，及时进行修订并发布。

4、建立健全安全生产档案。企业应建立健全以下主要安全生产档案：(1)生产安全事故档案；(2)安全生产教育培训档案；(3)违章记录及安全奖惩档案；(4)安全检查及隐患整改档案；(5)安全技 术措施管理档案；(6)特种设备及危险设备档案；(7)特种作业及危险作业人员健康档案；(8)职业危害防护设备设施档案；(9)职业病档案；(10)职业危害因素监测和技术评价档案；(11)有害作业人员健康档案；(12)职业危害动态观察及职业健康统计报表档案。

（二）建立健全安全生产责任制，明确安全生产责任

5、建立健全安全生产责任制。企业应建立健全安全生产责任制，明确各类人员及各部门、各基层单位的安全生产职责，并保证其有效施行。企业应将上级有关部门每年下达的安全生产控制指标逐级进行分解，采取签订安全生产目标责任书等方式，落实到各部门、各岗位，确保安全生产责任制的全员、全过程实施。建立考核制度，定期检查责任制的执行情况。不断总结经验，根据企业发展的不同阶段，修改和补充完善安全生产责任制内容，使其适应企业发展的需要。

6、企业主要负责人职责。企业主要负责人是安全生产的第一责任者，对本单位安全生产工作负全责，其职责如下：(1)建立健全本单位安全生产责任制；(2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；(3)保证本单位安全生产投入的有效实施；(4)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；(5)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；(6)及时、如实报告生产安全事故。

7、企业其他负责人职责。企业其他负责人对其分管的安全生产工作负直接和具体领导责任，在各自的职责范围内协助企业主要负责人抓好安全生产工作。

8、各部门、各基层单位负责人及其工作人员职责。各部门、各基层单位负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安 全生产工作，对本机构职责范围的安全生产工作负责。各部门、各基层单位工作人员在本职责范围内做好有关安全生产工作。

9、班组长或作业单元负责人职责。班组长或作业单元负责人除自身履行好岗位工人的安全职责外，还要督促本班组或作业单元的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程。不违章指挥，不违章作业，自觉遵守劳动纪律，对本班组或作业单元的安全生产负责。

10、岗位工人职责。接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业，遵守劳动纪律，对本岗位的安全生产负责。特种作业人员必须接受专门的安全培训，经考试合格取得操作资格证书，方可持证上岗作业。

（三）加强安全生产教育和培训，不断提高从业人员的安全生产意识和技能

11、深入开展安全生产教育培训工作。企业要加强对从业人员安全生产教育培训的组织管理工作，按照《安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》等法律法规的要求，结合企业实际，认真开展安全生产教育培训工作，牢固树立安全第一的安全理念、遵章守法的管理理念、安全操作的工作理念，把安全生产教育培训工作纳入企业职工教育总体计划，保证培训经费和时间。有条件的企业，要保证职工培训教育的设备、设施和场所；不具备条件的企业，应委托其他有资质的培训机构开展培训教育工作。企业应当依照有关规定，组织从业人员进行以下教育：(1)新职工进厂三级安全教育；(2)特种作业人员培训、复训教育；(3)中层及中层以上干部教育；(4)班组长或作业单元负责人教育；(5)变换工种和“四新”教育；(6)职业健康教育；(7)全员教育；(8)复工教育；(9)安全管理人员教育；(10)安全技能培训教育。

企业要借鉴、吸收国内外先进安全管理经验，开展企业内部、企业之间的学习交流，增强职工的安全意识，提高职工的文化素质，积极开展企业安全文化建设。

（四）加强班组或作业单元的安全建设

12、加强班组或作业单元安全组织建设。企业要强化班组或作业单元安全管理，落实班组或作业单元安全责任。明确班组长或作业单元负责人是班组或作业单元安全生产的第一责任人，对班组或作业单元的安全生产负全面责任。

13、加强班组或作业单元安全制度建设。班组或作业单元必须具有并执行《安全生产责任制》、《安全检查制度》、《安全学习教育制度》、《事故登记制度》、《交接班制度》、《岗位安全操作规程》等规定。完善相关资料的管理，包括安全检查与隐患整改记录、安全活动记录、安全教育记录等。

14、加强班组或作业单元安全知识学习和岗位技能训练。班组或作业单元要经常组织有关人员学习安全生产法律法规、规章制度和本岗位的生产工艺技术、安全生产技术知识。要使班组或作业单元的全体人员都能熟练掌握必要的安全知识和安全操作技能，作业中自觉遵守各项安全管理规章制度和安全技术操作规程，做到“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”。要经常组织开展岗位安全操作技能训练，使每个人都能掌握排查隐患及各种突发事故的应急处置的技能。

（五）加强设备、设施和现场安全管理，实现安全文明生产

15、加强设备、设施安全管理。定期对在用设备、设施进行检修、维护、保养和检测，确保安全有效。对于剪、冲、压设备，高低温、高腐蚀的设备设施，储存和使用有毒有害物质的设备设施必须设置有效的报警装置，应制定专项管理制度和标准，实施专人管理检查。禁止使用国家明令淘汰、危及生产安全的落后技术、工艺和设备。引进新技术、新工艺、新设备，必须同时引进或者制造配套的安全装置和安全防护设施，新增设备设施必须符合国家安全技术标准要求，达到本质安全程度。为设备配套的安全设施要符合国家或行业安全标准要求。要加强对特种设备的安全管理，建立健全特种设备管理档案和使用管理制度。

16、加强安全警示标志管理。对存在危险、有害因素的场所和设备、设施，应按照国家有关标准规定设置安全标志或涂刷安全色，以指示和提醒从业人员注意危险。

17、加强危险源管理。企业要认真组织开展危险源辨识，按照国家和行业规定、标准确定危险源，建立危险源清单，绘制危险源分布图，制定有效的安全组织措施、安全技术措施、应急处理措施和预案，并使相关人员了解和掌握，对危险源做到有效管理和控制。同时，企业应将本单位重大危险源的档案、安全评估结果和应急救援预案报当地安全生产监督管理部门和有关部门备案。

18、加强危险物品安全管理。针对轻工企业在生产过程中使用、储存危险化学品的特点，要加强对危险化学品的安全管理。应根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）的规定，建立健全安全使用危险化学品的规章制度，对从业人员进行专业技术培训，让从业人员了解、掌握本岗位操作技能、危险化学品事故状态下防护自救措施。使用危险化学品作业场所的防火、防爆、防泄漏、防腐蚀、防毒措施、设施应符合国家标准要求。储 存危险化学品的仓库、设施要达到国家安全技术标准规定的要求，确保危险化学品使用、储存过程中的安全。

企业使用属于《危险化学品名录》以外的其他危险物品也应根据其特性制定相应的安全管理制度和规定，严格管理。

19、加强易燃易爆危险场所安全管理。企业易燃易爆危险场所的厂房安全距离、防爆、隔爆、泄爆措施必须符合国家有关技术标准、规范要求，电气设备、设施要按场所的危险等级设防。易产生静电的设备、设施要设置消除静电装置；有易燃易爆气体产生的场所，要设报警装置和应急通风系统，使易燃易爆危险场所达到安全要求。要建立健全易燃易爆危险场所安全管理规章制度，对作业人员认真做好专业培训工作，提高安全操作技能、自我防护能力和应急处置能力，保障易燃易爆危险场所安全。

20、加强作业环境安全管理。企业生产区、辅助区、办公区的划分必须符合国家有关技术标准、规范要求。要逐步通过技术改造和引进先进工艺设备，同步改造落后的生产工艺、设备和作业条件、生产作业场所的安全设施符合国家有关技术标准、行业规定的要求，防止多人中毒事故的发生。加强对厂区道路、生产车间安全通道的监督检查，定期检查，及时消除隐患，保障畅通。认真做好生产车间安全出入口的监督检查，保证安全出入口的畅通，安全标志、事故照明可靠有效。定期对安全防护栏杆、生产作业平台等防坠落安全设施的检修、维护、保养工作，确保安全有效。

21、加强劳动用工管理。企业招聘员工要按国家法律、法规要求，与员工签订劳动用工合同，为员工办理劳动用工合法手续。切实做好女职工、未成年工的保护工作，严禁招聘童工，严禁从 事国家规定的劳动禁忌工作，保障女职工、未成年工生命安全和身体健康。要做好劳动用工的组织管理，合理安排工作时间，减轻员工的劳动强度，工作加班、加时要按国家有关工时规定要求，征得员工同意后，到劳动和社会保障部门办理相关审批手续，防止工作过劳死、猝死危险的发生。

22、加强相关方安全管理。生产经营项目、场所有多个承 包单位、承租单位的，企业应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议。在同一区域内有两个以上企业进行生产经营活动、可能危及对方安全的，应当签订安全生产管理协议，约定各自的安全生产管理职责；企业对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。安全管理协议书包括以下内容：各方安全生产职责，各自管理的区域范围；作业现场安全生产管理内容；在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务；对安全生产管理奖惩、生产安全事故应急救援与事故善后处理、生产安全事故风险金等安全生产事项涉及的有关资金安排的约定；对生产事故的报告、配合调查处理等规定；其他应该规定的内容。明确各自的安全职责和应采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

23、落实职业危害防治措施。企业应根据本单位的具体情况识别、确定本单位的职业病危害种类，制定相应的防治措施。在职业危害作业场所的醒目位置，设置职业病危害告知警示标志。对生产噪声、毒物、粉尘、振动、高温、低温、辐射等职业危害的作业场所应进行定期检测、评价，建立档案。发现作业场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时，用人单位应当立即采取相应治理措施，仍然达不到国家职业卫生标准和卫 生要求的，必须停止存在职业病危害因素的作业；职业病危害因素经治理后，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可重新作业。

24、加强劳动防护用品的管理。企业必须为从业人员提供符合国家或者行业标准的劳动防护用品，为有毒、有害作业岗位的从业人员提供特种劳动防护用品，不得以货币形式发放或以其他物品替代，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。企业应加强劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更新、报废等管理。

25、加强现场安全检查。负有现场安全生产管理职责的部门和人员应制定安全检查工作计划，其他相关部门和人员根据各自工作职能和职责开展检查。重点是：（1）安全生产方针、政策、法律、法规、标准以及上级布置的工作要求执行情况；（2）规章制度、安全操作规程执行情况；（3）设备、设施、工具、工装和作业条件的安全状态；（4）防尘、防毒设施的安全检查。要明确安全检查标准、内容和安全检查周期，按计划组织检查，并根据上级的要求和企业安全生产形势变化的需要组织专项检查，及时发现生产过程中人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素。对检查中发现的隐患和问题，应采取措施立即处理；对暂时不能解决的，要制定整改计划，落实整改项目、措施、时间和负责人。现场安全检查情况要认真做好记录。

26、加强事故隐患排查与整改。企业要重视事故隐患整改工作，定期组织隐患排查，对排查出的隐患要进行分类。属于重大隐患的，要组织专家进行评估，掌握事故隐患的现状，建立隐患档案，并上报当地安全生产监督管理部门；对于一般事故隐患，要制定整改方案和防止事故发生的安全技术措施，落实责任，限期整改，防止事故发生。事故隐患要标本兼治，注重治本措施，通过采用先进技术或技术改造，使生产设备、设施、作业环境等达到本质安全，从源头上根治事故隐患。企业要根据本单位的生产特点，每年制定安全措施计划，有计划、分期安排治理隐患资金，确保事故隐患及时治理。

（六）加大安全生产投入，保证安全生产条件

27、保证企业安全生产所必需的资金投入。企业应根据安全生产状况，组织制定本单位安全生产投入的计划和长远规划。要设立专门的账户或者科目，专款专用。要定期召开会议，听取安全生产投入资金的使用情况。安全技措项目完成后，要组织验收，检查安全生产投入资金的使用情况，保证安全生产投入资金的有效使用。

28、严格执行建设项目（工程）安全设施“三同时”制度。企业新建、改建、扩建的建设项目（工程），从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用，必须严格按照建设项目（工程）安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理。安全设施投资应当纳入建设项目（工程）概算。企业或设计单位在编制建设项目可行性研究报告时，应同时编制《安全专篇》。有较大安全风险的建设项目（工程），在初步设计前，企业应委托有资质的安全评价机构进行安全预评价。初步设计完成后，企业应将安全设施设计文件报安全生产监督管理部门审查。建设项目竣工验收前，企业应向安全生产监督管理部门提出安全设施专项验收申请，经验收合格后，方可进行建设项目竣工的总体验收。

（七）结合行业和企业特点，开展安全生产标准化活动

29、逐步开展安全生产标准化活动。企业要认真贯彻落实国务院《决定》和原国家安全生产监督管理局《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字〔2004〕62号），结合行业和企业特点，逐步开展安全生产标准化活动。安全生产标准化活动的标准应参照机械行业、化工行业及其他行业中与本行业相关工艺、设备、设施、环境、现场、规章制度和管理等方面的标准要求，制定并完善、提高企业内部单项安全标准要求，推行标准化管理和作业，作为企业科学管理的方法和生产经营、安全发展的目标实施。同类企业之间要加强交流和沟通，逐步形成适合并满足行业整体安全要求和发展需求的安全生产标准化工作标准和方法。企业要以生产工序、作业单元为基本单位，推行作业程序标准化、设备设施本质安全化、人员作业行为规范化、作业环境文明清洁化、个体安全健康防护效能化、制度管理科学化，通过此项工作的开展形成企业安全生产标准化的基础。在短期内形成一批具有行业特点的安全标准化企业。

（八）加强应急管理，严肃事故查处

30、制定和完善事故应急预案。企业应加强安全生产应急管理，建立预警预防机制和应急救援体系。要制定切实可行的综合应急救援预案、专项应急救援预案、现场应急救援预案。预案的编制应符合相关标准的要求。要认真对应急救援体系进行评估、检查；重点做好预案的培训和演练工作，使作业人员能够掌握事故状态下的应急救援知识和技能，避免因救援不当而引发二次事故。应急救援预案应报当地安全监管部门备案。

31、严格落实生产安全事故管理制度。企业发生生产安全事 故后，负责人及相关人员应按《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定及时报告有关部门，并积极组织抢险，保护现场，及时启动应急救援预案，控制事故扩大蔓延，支持和配合有关部门做好事故调查工作。不得迟报、漏报、谎报和瞒报；不得提供伪证和虚假情况；按照“四不放过”原则，认真吸取事故教训，开展警示教育，制定切实可行的整改和防范措施，认真组织落实，避免类似事故再次发生。

（九）加强领导，形成党政工团齐抓共管的合力

33、发挥党组织的作用，切实保障党和国家安全生产方针政策在企业得到贯彻落实。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，在加强安全生产工作中体现共产党员的先进性。要加强安全生产宣传教育，加强思想政治工作，形成“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

34、发挥工会、共青团等群众组织的作用，开展形式多样的群众性安全文化活动。积极组织开展“安康杯”竞赛，广泛开展亲情安全教育活动；充分发挥工会组织对安全生产的监督作用，特别是发挥群众安全监督员的作用。工会要设有劳动保护监督员，35、发挥职工代表大会作用，维护职工合法权益。要全心全意依靠职工群众搞好安全生产工作，实行安全生产政务公开，定期组织开展职工代表安全巡视、安全督查等活动。要督促企业依法为职工办理工伤保险，积极参加意外伤害保险。认真核查处理群众安全举报，接受职工提出的安全建议。要教育职工遵章守纪，接受安全生产教育和培训，切实保障职工合法权益，促进安全生产。

（十）安全监管部门要依法履行监管职责

36、加强对企业安全生产基础管理工作的指导、监督、检查。安全监管部门应根据轻工行业企业规模小、企业数量多，缺乏统一的行业安全管理标准和规范的特点，加强对轻工行业企业安全生产基础管理工作的指导，督促企业贯彻落实党和国家安全生产方针及法律法规，落实安全生产责任制，建立健全安全生产管理体系和规章制度，完善安全生产技术规范和标准，落实企业各项安全防范和隐患治理措施，执行新建、改建、扩建建设项目（工程）安全设施“三同时”制度，搞好重大危险源的普查和监控。依法对企业安全生产基础管理工作进行监督检查，促进企业不断提高安全生产基础管理工作水平。

第五篇：关于做好国有煤矿企业安全生产许可证管理工作的通知

内煤安一处字[2010]22号

关于做好国有煤矿企业 安全生产许可证管理工作的通知

各监察分局：

根据《安全生产许可证条例》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（以下简称《实施办法》）、《国家煤矿安全监察局关于做好煤矿企业安全生产许可证管理工作的通知》（煤安监监察[2007]47号）等煤矿安全生产方面的法规、规定及文件的要求，结合自治区煤矿企业的实际情况，按照“既要严格许可，又要方便企业”的要求，为切实做好煤矿安全生产许可证的管理工作，现将有关工作要求通知如下：

一、煤矿企业安全生产许可证的申请与延期

按《实施办法》发证程序执行。对于尚未取得企业安全生产许可证的有关企业，要严格按照《国家煤矿安全监察局关于中央企业煤矿安全生产许可证专项监察情况的通报》（煤安监监察[2010]5号）督促其限期申办，并按照相关规定进行处罚。

二、煤矿安全生产许可证延期的工作

（一）申请时间

1、在安全生产许可证有效期届满前3个月，煤矿企业即可申请延期。

2、《煤矿安全现状评价》（相应资质等级为甲级安全评价机构）可在申请安全生产许可证延期前完成申报工作。

（二）延期程序

1、报审的《煤矿安全现状评价》，经省局确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求符合的。按下列程序直接办理延期手续。（1）煤矿企业按规定格式填写《煤矿企业安全生产许可证直接延期申请书》（以下简称《直接延期申请书》），并附省以上行业管理部门矿井生产能力核定批文复制件，报煤矿（井）所在地煤矿安全监察分局。

（2）煤矿（井）所在地煤矿安全监察分局负责对煤矿安全生产许可证直接延期申请进行复核，并在20个工作日内在《直接延期申请书》上签署复核意见。

（3）经煤矿安全监察分局复核并同意延期的，必须查验采矿许可证原件，并在采矿许可证复制件上加盖煤矿安全监察分局公章。

（4）煤矿企业或煤矿安全监察分局向内蒙古煤矿安全监察局提交《直接延期申请书》、采矿许可证复制件和《安全生产许可证》正副本原件。省局安全生产许可证颁发管理机关将指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审查，需要到现场审查的，到现场进行审查。经审查同意的，直接办理延期手续；经审查不同意的，在10个工作日内通知申请人并说明理由。

2、报审的《煤矿安全现状评价》，经省局确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求不符合的。不予受理延期申请。

3、安全生产许可证到期未进行延期的矿井，内蒙古煤矿安全监察局将在内蒙古煤矿安全监察局网站公告，按非法生产矿井对待，并将依照法定程序向颁发采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的部门提请吊（注）销证照，并提请有关地方人民政府予以关闭。

三、新建、改建、扩建矿井颁发安全生产许可证的工作

（一）新建矿井颁发安全生产许可证的工作

按《实施办法》新发证程序执行。

（二）改建、扩建矿井颁发安全生产许可证的工作

1、在改扩建区域内生产的矿井，按《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》执行，暂扣安全生产许可证。不予受理延期申请。

2、不在改扩建区域内生产的矿井，报审的《煤矿安全现状评价》，经省局确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求符合。经审查同意的，直接办理延期手续；经审查不同意的，在10个工作日内通知申请人并说明理由。

煤矿企业在改建、扩建工程竣工后，经验收合格的矿井，按《实施办法》第二十三条办理安全生产许可证变更手续。

四、其它事项

1、由监察分局负责通知煤矿企业应申请办理的相关事项。

2、《直接延期申请书》由煤矿企业在国家安全生产监督管理总局网站（http：//www.xiexiebang.com/在机关子站-煤监局监察司-国家煤矿安全监察局关于做好煤矿企业安全生产许可证管理工作的通知[文件司函20071112]附件1）自行下载。

3、所有上报材料均为一式三份。

二O一0年六月十一日