信用体系建设与市场主体信用若干问题的思考

第一篇：信用体系建设与市场主体信用若干问题的思考

信用体系建设与市场主体信用若干问题 的思考

各位领导、同志们：

今天，按照局机关学习制度的统一安排，由我来和大家进行一些学习交流。今天主要向大家汇报的是“信用体系建设与市场主体信用若干问题的思考”，这个题目有点大，实际上更多的是做个关于市场主体信用工作的一些思考。由于因为本人接触诚信工作，很多东西都还在熟悉和学习阶段，有讲得不对和错误的地方，请大家批评指正。

一、信用体系建设

（一）信用体系的推进进程：

1、我从网上收集了我们国家信用体系建设的一些资料，整理出来下面这个大事记。

2002年3月12日，孙孚凌、胡启立、经叔平等几名全国政协委员在政协会议上提出了“建立个人和企业信用体系”的提案（这个是查到的较早体现信用体系这个词的官方说法）。

2002年12月9日，中共中央、国务院召开经济工作会议。会议强调，要深化行政管理体制改革，加强法制建设和信用体系建设，创造良好的市场信用环境。

2003年3月，十届全国人大一次会议审议通过2003年《政府工作报告》，再次强调“加快建立社会信用体系”。

2003年10月，中国人民银行设立征信管理局，统一管理和规范金融机构的征信管理工作。

2003年10月，国家工商行政管理总局出台《关于对企业实行信用分类监管的意见》。2003年，上海市工商局宣布从2003年起退出“重合同、守信用”评比活动。评比则由行业协会组织，企业参加。（这项改革是和国际通行的企业信用评价惯例接轨的。这结束了为时17年由政府主导的企业评比，当然这个是形式上的，实际情况如何我们也清楚。）

2004年10月，国家工商总局表示：今后将全面加强对市场主体的监管，依法加大信用监管和失信惩戒力度，力争到2007年底实现企业信用监管信息全国联网。（直到2016年的年底，全国一张网才算是刚刚打通，这项工作上总局可以说是放了卫星的）。

2005年5月1日，《上海市企业信用征信管理试行办法》正式实施，这是国内地方政府首个关于企业信用征信服务的规范性文件。

2、我国社会信用体系相关法律法规及会议精神：

（见PPT略）

从上面这些材料可以看出，直到今天，我们国家的信用体系建设才刚刚搭建完整体框架，加上表里没有列出来的《企业信息公示暂行条例》和《政府信息公开条例》，国务院行政法规也只有两三个，信用建设依据主要以部门规章和文件为主。立法上还有很多内容需要装进去，也有很多内容需要修改完善。

（二）信用体系包括哪些范畴

我们常说的信用体系，到底包括哪些内容，2014年国务院发布的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》给了我们答案。按照国务院对此的归纳总结，一共分为四个大的部分。

1、政务诚信建设。政务诚信又包括了四个方面内容。其中公务员这块明确要求建立公务员诚信档案，将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。要编制公务员诚信手册，增强公务员法律和诚信意识。最近省政府下方的方案中，公务员个人征信记录比如银行贷款出现不良都会影响到公务员的个人评优。现在贵阳市白云区等三个地区被省政府确定为推进个人信用体系建设的试点。

2、商务诚信建设。商务诚信一共包括了14个方面的内容。而工商部门涉及的，仅仅只是其中两块内容，一是流通领域信用建设；二是企业诚信管理制度建设。所以我认为这就是诚信体系建设牵头部门设在发改委和央行的原因，总局和省局层面好像是很想争取牵头的。

3、社会诚信建设。包括10个方面的内容。

4、司法公信建设。包括6个方面的内容。不涉及不予叙述。

二、市场主体信用工作的若干思考

2017年1月12日，国务院下发了国发„2017‟6号文件《关于印发“十三五”市场监管规划的通知》，贵州省人民政府工作报告重点责任分工方案也已经出台，另外省工商局的工作要点也于2月16日下发，综合这几个主要文件精神来看，今年的市场主体信用工作主要应当做好以下几个方面：

（一）完善企业信息公示制度。

根据国务院十三五规划的第四章第二点健全企业信用监管机制的要求，下步重点工作为：完善企业信息公示制度，提高企业信息透明度，增强企业之间的交易安全，降低市场交易风险，提高经济运行效率。适时修改完善《企业信息公示暂行条例》，明确企业信息公示的责任和义务，提高企业年报的公示率和年报信息的准确性。指导市场主体及时公示即时信息，强化对与市场监管有关的出资、行政许可和受到行政处罚等信息的公示。

在这项工作里面具体我们市县这两级，最迫切的一项工作就是加强年报宣传，提高企业年报的公示率和年报信息的准确性。今年有所变化的年报率的提法有改变，以前是不得低于上年度年报率，现在省局下发的几个方案里都变了。当前表述为“继续保持2015年度企业年报的良好势头，努力争取在全国工商和市场监管系统增比进位”。按照这个，我们在年报这块上的提法也相应做了调整，做到“努力争

取在全省工商和市场监管系统增比进位。”

也就是说我理解现在不是强制以上年度年报率硬指标来做为依据，这是给基层减负了。另外毕节还做了一个试点，就是总局要求的在每个省选择一个地级市进行2016年度企业年报工作试点。试点地区仅通过宣传和通知联络员一次的方式来督促企业年报，其年报数据不参与年报工作期间的通报与排名。当前的各项试点都是增加工作量，只有这个试点是基层喜大普奔的减少工作量，希望以后能推开。

回到我们的工作，为做到增比进位，年报宣传督促工作仍然不能放松。我们2015年的企业年报率是81.98%（剔除僵尸企业后我们上报的数据是85.19%）在全省的排名是第七位。这是我们的基准线。

1、年报是什么？

按照总局年报培训会上的解释：年报就是企业的基本信息。（1）这是一种法定公示义务。是企业在工商、市场监管部门登记注册后，义务向社会提供企业的基本信息，让社会公众和交易相对人对企业有一个初步的了解和判断，让国家相关管理部门及时掌握企业的存续和经营状况而填报的信息。（2）年报是企业积累信用的过程。企业自主填报年报后，社会公众可以通过企业填报的信息来了解和判断企业的生产经营、资本变动等情况。从履行法定义务的角度讲，企业在1月1日至6月30日之间任何时间进行年报，结果是一样的，但从积累信用的角度讲，企业越早年报，就会越早建立起信用记录，也越有利于公众尽早了解企业信息。（3）年报是企业生产经营的需要。年报记录了市场主体的基础经营活动信息，有利于市场主体之间彼此掌

握和了解对方的基本情况，在互信的基础上进行市场活动，有利于降低市场交易成本。总之，企业年报关乎诚信、关乎机遇、关乎未来，不报、晚报和错报都将影响企业发展。

2、提高年报率

去年我们采取的办法是电视台、电台、报纸公告以及通信公司发送短信，各县局采取的主要是印发宣传资料、开培训会等方式，但这些方式受众太广容易被忽视，其次费用太高，最后还有发动全局打电话、甚至到企业住所地等办法。今年这些办法仍然会根据实际情况使用。

另外还有一些思路：

（1）使用年报提醒章。印章内容为“请于每年1月1日到6月30日申报上年度年报”，盖在申请新设立、变更登记、换照等新颁发营业执照上。这块工作市局已经做了，2月中旬起开始使用，同时我们下发了通知要求全市范围内比照执行，统一加盖于执照相对固定的位置，让企业拿到执照就能醒目地看见年报提醒。

（2）建议在国家企业信用信息公示系统增加倒计时窗口。公示系统原来叫做全国企业信用信息公示系统，现在改名为国家企业信用信息公示系统，改名是为了统一界面、统一功能、统一名称，也更权威。这个系统现在查询量惊人，我在网上查到了甘肃省公示系统这两年来的查询量达到了1.66亿次，贵州省的没有查到，但是我们是同批次建立和通过总局验收的，数据应该差不多。查询人基本都是企业、银行等相关单位，这么大个平台没有宣传功能实在是可惜了。我们向

省局建议了在公示系统上标注或者以漂浮广告形式做倒计时提醒，让企业及查询单位一进入网站就能醒目地看到倒计时窗口。这个建议省局也觉得很不错，但是由于公示系统网站现在是全国一张网，省局也无权增加或删减内容，不过诚信处已经把这个意见反馈给了国家局。

（3）尽快增加公示系统手机版应用功能。贵州省企业信用信息公示系统手机版应用从2016年1月1日起正式投入运行。系统目前主要用于查询企业信息，不具备年报和即时信息填报功能。这个我们已经建议省局尽快实现手机等移动设备的便捷填报和查询。

（4）其他方式。比如加强我们局官网发布信息（我们已经做了漂浮广告）和微信公众号推送信息等，提炼出通俗易懂的提示，才能吸引更多人关注。据了解现在局里面的公众微信号有1000多人，关注还不够广泛，信用科、登记窗口等可以请企业办理业务人员关注。另外要加强与其他几个与企业密切相关的部门的沟通协作，比如税务部门，还有就是银行的对公窗口，能否由我们协调相关部门在税务窗口、银行对公窗口张贴我们提供的年报提醒宣传单等等。

为了提高年报率，福建省工商局拍了《网红是怎么创业》的宣传片，已经成功刷爆了福州人的朋友圈。该片讲述了一个福州网红携手富土康质检员张全蛋创业，在企业做大后，却因企业没及时做年报，而最终破产的故事！后期福建省工商局再推出《因为这件事，江左盟差点解散了„„》，下面我们可以看一下这个神广告。看了这个神广告，企业不敢不年报！

从这个视频看得出福建省工商局已经拼了，但是，根据去年总局

通报的全国各省2015年度年报通报，福建省工商局年报率低于全国平均数。所以只能说不是同志们不努力，谋事在人成事在天。

3、提高年报准确率是今后的重点工作

年报率的提高只是基础工作。要达到企业信用体系的构建，年报的准确率的提高才是更深层次，是量变到质变的累积，也是难度更大的工作。当前一个普遍情况就是企业随意填报、错误填报的比例较大，很少有企业填报没有问题的。

我在窗口时有次接到个投诉电话，有个企业的反映说我们网上年报这个根本不能操作，问他怎么回事，她说我们的验证码怎么都提示错误，我说不应该啊，我基本天天都要操作没发现系统出错噻。问了半天才搞清楚，公示系统有验证码提示：五加上零等于？这个人就跟着输入五加上零等于？点击确定提示错误，又换验证码说陆减壹等于，他继续照着输入，这输一辈子都输不对。这个智商也是基本告别年报了。现在全国统一了验证码，拖拉拼图更简化以方便群众。

另外从我们办理的异常经营名录移出工作就能看出，很多企业因为不理解而随意填报数据，导致需要二次办理移入后才能修改数据，然后再次办理移出，增加了很多工作量。企业股东、许可等即时信息等更是很大比例均未填报，今年增加社保的几项数据，我随机查看了部分企业已经填报的均为0，显然不符合真实情况。

企业都是如此更别说我们全市28万户的个体户了。应该说要提高年报准确率还有很长的时间才能实现。

当前可以操作的一项工作是，省局正着手制定《企业联络员管理办法》，今年年报可用联络员信息登录，相应的模块也在修改当中，到时候联络员信息可以批量采集，然后就可以采取办法指导企业联络员更为严谨地填报年报。但是问题是联络员只有换照企业才采集了，按换照比例仍然有一半的企业没有联络员。

附：企业年报抽查中发现的17种常见错误：

4、两个重要的时间节点。

一是2017年12月31日，这是三证合一五证合一的截止时间点。自2018年1月1日起，未换发的证照不再有效。但是从省局2月份刚刚通报的换照率（包括换照和变更）来看，全省存量企业的换照率仅仅只有40.13%（这个我们市局窗口已完成换照3212户，占5634户总数的56%），也就是说全省还有六成的企业没有办理换照，到期后这么大数量的企业营业执照不再有效影响是惊人的，今年下半年工商部门还有很多工作要做。

二是2018年6月30日，今年是年报实施的第四年，也是异常经营名录实施后的第三年，可以预见的到期后一大波的异常经营名录企业将转为严重违法企业。对严重违法企业的管理又是一个大问题。比如，根据法条，提前60天就要发布公告。又比如，按规定有些企业必须纳入严重违法企业。我们去年我们注册科撤销了一个企业的变更登记，按照法条这家企业就应该纳入严重违法企业名录内，但由于跨部门之间法律法规的不熟悉，所以我们也忽视了。另外严重违法企业库直接进不去，现在想移入都无法操作。

（二）强化企业信息归集机制。

企业信息归集是实现企业信用监管、协同监管、联合惩戒和社会共治的基础。加强信息整合，建立涉企信用信息归集机制，整合各部门涉企信息资源，解决企业信息碎片化、分散化、区域化的问题。建立企业财务会计报表单一来源制度。依托国家企业信用信息公示系统，将企业基础信息和政府部门在履职过程中形成的行政许可、行政处罚及其他监管信息，全部归集到企业名下，形成企业的全景多维画像。建立跨部门信息交换机制，依托全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，推动政府及相关部门及时、有效地交换共享信息，打破信息“孤岛”。健全信息归集机制，完善企业信息归集办法，定期公布涉企信息归集资源目录，制定信息归集标准规范，提升信息归集的统一调度处理能力和互联互通的协同能力。

这项工作因为涉及到多个部门，所以说操作难度较大。

（三）健全信用约束和失信联合惩戒机制。

发挥企业信用监管的作用，推动企业诚信经营。建立市场主体准入前信用承诺制度，将信用承诺纳入市场主体信用记录。完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，在各地区、各部门“黑名单”管理基础上，形成统一的“黑名单”管理规范。完善法定代表人、相关负责人及高级管理人员任职限制制度，将信用信息作为惩戒失信市场主体的重要依据。实行跨部门信用联合惩戒，加大对失信企业惩治力度，对具有不良信用记录的失信市场主体，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采

购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面，依法予以限制或禁止。实行企业信用风险分类管理，依据企业信用记录，发布企业风险提示，加强分类监管和风险预防。建立企业信用修复机制，鼓励企业重塑信用。

联合惩戒迅速增强

（1）2013年，最高人民法院发布了《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，正式建立了失信被执行人名单制度。截至2015年12月底，已向社会公众发布失信被执行人名单信息308.02万例。

（2）2014年3月，中央文明办、最高人民法院、公安部、国务院国资委、国家工商总局等8部委、单位下发关于印发《“构建诚信 惩戒失信”合作备忘录》的通知（文明办[2014]4号）。

一是禁止部分高消费行为，包括禁止乘坐飞机、列车软卧、旅游;二是实施其他信用惩戒，包括限制在金融机构贷款或办理信用卡;(以上两条的法律依据为最高人民法院司法解释)三是失信被执行人为自然人的，不得担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。

(此条的法律依据为《中华人民共和国公司法》第146条和国务院《企业法人法定代表人登记管理规定》第4条)（3）2015年9月，发改委、最高院、工商总局等33家单位联合下发《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》的通知（发改财金[2015]2045号）。将联合惩戒的领域扩大到13个大类。

（4）2016年2月，中宣部、中央文明办等44家部委《关于对失

信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》。

《备忘录》共提出55项惩戒措施，分为八大类。《备忘录》主要有四个特点：一是联合单位多、惩戒措施多。截至目前，这次的联合惩戒备忘录联合单位最多，惩戒措施达55项，惩戒单位和措施之多在历史上少见。二是惩戒力度大。在信用信息共享基础上，原来由一个部门在一个领域对失信当事人实施惩戒，现在变为由多个部门在多个领域对失信当事人共同实施惩戒。惩戒的对象既包括失信的自然人，也包括失信的单位及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人。三是影响范围广。涉及金融机构审批、民商事交易安全、食品药品经营、安全生产、旅游、度假、限制出境及定罪处罚等30多个重点领域。四是双向共同惩戒。《备忘录》中各项惩戒措施的落实，都需要最高人民法院与相关部门密切配合，联合实施惩戒，并通过全国信用信息共享平台，共享失信信息和惩戒措施。可以说法院与工商是其中最为重要的部门。

以上两点市局机关要具体操作的不多不展开讲。

（四）全面推行“双随机、一公开”监管。

双随机监管本是天津市市场监管部门探索的一种新的监管方式，但出乎人们预料的是，这一探索很快得到了高层领导的充分肯定，并十分罕见地在政府工作报告中予以确认。一个地区的一种微观监管方式被上升到如此高度，并从局部推向全国，这就意味着双随机监管将成为最常态的监管方式，最基本的市场监管制度。此前发布的《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》明确提出要全面实

施“双随机、一公开”监管，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，工商部门对市场主体的所有监督检查都必须通过“双随机”抽查的方式进行，减少对市场主体正常经营活动的干扰。

鼓励地方把“双随机、一公开”扩展到相关政府部门、扩展到对市场主体的各项检查事项上，建立政府部门的“随机联查”制度，发挥跨部门联合惩戒的作用，切实减轻分散检查对企业造成的负担。

1、根据总局和省局工作要点，今年将实现抽查事项全覆盖。总局在今年1月份发布了第一版随机抽查事项清单，随机抽查事项清单是“双随机”抽查工作的基础。在对现行法律法规规章系统梳理的基础上，工商总局确定将直销违法行为、流通领域商品质量、侵害消费者权益行为、拍卖活动资格、公示信息、登记事项、广告违法行为、商标违法行为等12项工商检查事项纳入《清单》，要求100%全部实施随机抽查。《清单》还明确了各检查事项的检查主体、检查依据、检查内容。其中检查内容包括了40项检查内容，很多内容还可以进一步细分。

2、按照发改委要求，今年将开展跨部门“双随机”联合检查，对企业“一次抽查，全面体检”。

市发改委的要求，市级25家部门将开展联合检查。

3、新型监管方式带来一些思考

（1）关于综合执法。据《中国工商报》，目前全国已经有三分之一的副省级市、四分之一的地级市、三分之二的县实行了市场监管 12

综合执法。“三合一”占一半以上，还有的是“四合一”、“五合一”的模式。

（2）双随机PK网格化：孰优孰劣？双随机的最大问题就是忽视了目前大量存在的无证生产经营行为。

双随机的要有双清单，即执法人员清单和执法对象清单，执法人员清单不是个问题，而执法对象清单一定是取得生产经营资质的合法生产企业、个人或者其他组织，那么存在于清单外的大量未取得生产经营资质的非法生产经营企业、个人或者其他组织呢？是不是永远不是执法的对象了？

而网格化是区域责任，是执法人员区域范围内的全部责任担当，不管是有证的还是无证的，是合法的生产经营者还是非法的生产经营者，都是你的监管责任，无旁贷。应该说，双随机与网格化各有千秋、各有所长、各有其用武之地，应当优势互补。以双随机作为行政执法手段和方法的全部、主流、甚至是唯一，是不科学的，是有违行政监管的基本规律的。双随机作为行政执法行之有效的手段只是之一，其长处显而易见，更多的适用于上层行政执法机关组织的具有较强专业性、技术性的全面执法检查。

不要盲目的追随双随机，而忽略甚至否定抛弃网格化。（3）“谁审批，谁监管”原则在实际操作遭遇的困境 全国推行了“双告知”“双随机”抽查等系列措施。部分监管部门在工商部门登记制度改革后，部门的不适应随之爆发，监管执法成了大问题。比如深圳市文体旅游局，在深圳审批程序调整后，娱乐、印刷、网吧等21个原本由监管局和文体旅游局共同查处的执法事项，一下子全部落到了文体旅游局一家头上。为此部门间反复磋商，先是要求保留前置，后来无奈接受只能申请人员扩编，还是解决不了，再后来深圳文体旅游局想了新招，说经过多次调研网吧审批没有必要，报请上级部门要求取消网吧审批项目，但因上位法限制，一直未能实现。

深圳文体局这个还是懂法明白监管职责的。这里顺便说一下，“谁审批，谁监管；谁主管，谁监管”这个原则在执行中困难重重，很多人根本没有理解是什么意思。去年我参加了政府的一次会议，主要内容是要打击非法营运的，交通运管局报给政府的方案中，明确写着某些汽车租赁公司搞非法营运，由于是工商部门登记，所以根据“谁审批，谁监管”的原则，这些公司就应该由工商部门来监管，也就是认为非法营运也就是超范围经营，那就是你工商部门的事了。按照这个逻辑，所有公司、所有市场经济主体都是工商部门管，因为你办了执照就是你审批的，公司开展任何经营行为只要违法肯定都是超范围经营；没办的就更直接构成无照经营了。完全没理解国务院的文件哪。这个这还没完，关键政府领导直接就同意了，要求工商部门牵头马上开展整治，根本不给我们解释的机会。我也是醉了！

总的来说，信用建设工作内容庞杂，需要静下心来研究。今天就交流到这里，感谢大家，请多多批评指正！

第二篇：信用体系建设

我国的信用体系建设

社会信用体系是关于社会信用信息传输、使用、维护的制度体系。社会信用一般包括政府信用、企业信用和个人信用三类。政府信用主要是指政府依法行政、政府对自身行使权力的行为承担责任的落实状况；企业信用和个人信用则主要是指企业和个人在市场交易活动中遵守诺言、信守合约、履行义务的诚信状态。

在我国，信用体系建设仍存在许多的问题。2002年7月下旬《征信管理条例---征求意见稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用体系建设写入了党的文件。全国各地建设诚信省市乡村的声浪高涨；国内征信机构正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信业“春天”的到来；外资征信机构也加紧了在华设立机构的步伐。信用体系建设的大潮正在中国大地上涌动。然而，我国欲建设的信用体系也正在孕育着新的问题。在此也谈谈个人的看法，以共同探讨。

《征信管理条例》是一部征信业的基本法规，《征信管理条例---征求意见稿》应将征信定义清楚，才能具有可操作性。《征信管理条例---征求意见稿》中对征信的定义为：对信用信息进行采集、调查、加工、使用等商业性活动。从广义的征信业务的范围来说，征信至少应包括：企业和个人信用调查、资信评级、信用管理和咨询、信用担保、保理、商账催收等业务；从事这些征信业务，必需通过信用信息的采集、调查、加工和使用等手段；最终出售征信产品和服务，获得收益。广义的征信定义应为：征信机构在依法（规）从事企业和个人信用调查、资信评级、信用管理和咨询、信用担保、保理、商账催收等征信业务时，通过对征信对象的信用信息进行采集、调查、加工、分析、使用等手段，为特定的用户提供商业性服务的活动。

信用体系的建立，仅靠《征信管理条例》是不够的，需要国家立法的保障。目前，国家的一些现行法律与建立信用体系和WTO规则不一致的应修改。同时，国家在立法时，也应把市场的培育结合起来才具有可操作性。如：以法律的形式规定自然人、法人和其他组织的哪些信用信息须被纳入基本信用信息库；自然人、法人和其他组织的哪些经济活动须经征信机构的征信和评级；哪些经济活动必须出具征信或评级报告后才能实施；征信机构在从事征信活动时应遵守哪些规范；等等。这样，征信平台才可能建立，才能培育出真正的征信市场需求，信用体系的建立才有基础才能落到实处，才能真正发挥信用体系在防范信用风险和惩戒不诚信者的机制作用。

1、关于信用信息数据库建设问题。信用信息数据库，是国家信用体系建设的基础性工程，也是征信机构赖以生存和发展的重要资源。信用信息数据库包括基本信用信息库和特定信用信息库。

国家机关和经济管理部门如央行、工商、税务、海关、商检、质检、司法、公共服务等掌握着大量的基本信用信息，这些基本信用信息是国家行使管理职能而产生的。国家在推动信用体系建设中，可通过立法或行政手段将这些国家机关的基本信用信息互联互通，建立一个全国统一的政府基本信用信息平台即公共（政府）信用信息数据库，供符合准入条件的机构廉价使用。这是最经济、公平、公正的办法。

目前，全国各地正在兴起建立“诚信省、市、乡、村”热。由各地政府和经济管理部门在建立“诚信省、市、乡、村”中花巨资建立“信用数据中心” 的做法，难免带来重复建设、资源“私有化”、垄断和分隔。因各地的“信用数据中心” 数据有限、功能不一，日后难以并轨形成全国统一的政府基本信用信息库的问题也不可小视。这种由各地政府牵头搞的模式，只能短期、局部有效。从长期、全局看，无疑是政府资财的浪费；征信机构需花巨资购买和整合后才能使用；征信的社会成本高企。

由各征信机构向国家机关和经济管理部门或各地的“信用数据中心”购买，自己建立基本信用信息库。这种模式则意味着国家对用国家的力量建立信用体系的放弃。基本信用信

息的集中若不是靠国家的立法和财力而完全靠征信机构的力量是难以做到的。目前，没有哪个国家采用这种模式。这也是造成目前国内征信机构发展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息库如何建立？特定信用信息库具有差异性特征，是各征信机构根据各自征信业务的需要而建立的专门化数据库。它是扩展了的信息资料，如国际市场信息。基本信用信息库和特定信用信息库两者的数据库资料范围不同；数据库资料搜集的方式也不同。特定信用信息库的建立只能由各征信机构根据各自征信业务的需要来建立。

2、关于资信评级机构集约化的问题。资信评级是一种以智力资本型为主导的经济活动。目前，我国的评信机构几经治理整顿、脱钩后仍有不下30家，货币（注册）资本普遍不多，业务不足且各自为营，人才资源分散，使原本整体素质就不高的状况十几年来无大改善。《征信管理条例---征求意见稿》和《证券资信评级业务管理办法---修改稿》中拟将征信（评信）机构的注册资本提高到几千万至一个亿。可见，管理层有意要将小而分散的评信机构进行重新整合，以达到集约化经营的目的。这是件有远见的做法！

但对于苦苦经营了十几年而无大多积累的“老”机构来说，如此高的注册资本无疑是一个天文数字，现有“老”机构加在一起的货币资本也不过一亿左右。诚然，货币资本大，可以体现经济实力，可建立自己的大型数据库采集更多的重要信息。但毕竟智力资本、人才资源才是评级机构更重要的内部资源。

因此，适当的抬高注册资本门槛以达到集约化经营的目的是必要的。但国家在设定注册资本门槛时应考虑内资控股与外资控股有别；老机构业内增资（老机构业内增资可规定年限分步达标）与新机构业外增资有别；“全能型”机构与“分业型”机构有别。

3、关于“违约率”的问题。资信评级是国际社会公认的风险管理的工具。而“违约率”是检验资信评级质量的工具，它可以检验不同的评级机构对同一评级对象在相同等级时质量上的优劣差异。“违约率”是资信等级可操作性的灵魂。评级机构避开严谨科学的违约率统计而片面追求评级指标体系的建设和评级方法的完善，将无法达到评级产品的质的飞跃。因此，评级机构应建立违约率模型。

很显然，由于我国信用制度尚未建立，目前的评信机构虽经多则十几年、少则几年的惨淡经营，但绝大多数都未建立评级对象的违约数据库，只是侧重于对评级对象未来风险的主观预测。尽管厦门金融咨询评信公司引入了违约率概念（全国唯一），连续六年进行了违约率计算，也仅仅是停留在“金融债务违约率”（包括贷款、信用证、票据贴现）的水平上。可见，要真正使用“违约率”来检验资信评级的质量，有赖于评级机构的努力和数据库的积累。目前的条件尚不具备。在实施“违约率”作为检验资信评级质量的工具方面还有较长的路要走。

4、关于征信立法和市场需求培育的问题。信用体系的建立，仅靠《征信管理条例》是不够的，需要国家立法的保障。目前，国家的一些现行法律与建立信用体系和WTO规则不一致的应修改。同时，国家在立法时，也应把市场的培育结合起来才具有可操作性。如：以法律的形式规定自然人、法人和其他组织的哪些信用信息须被纳入基本信用信息库；自然人、法人和其他组织的哪些经济活动须经征信机构的征信和评级；哪些经济活动必须出具征信或评级报告后才能实施；征信机构在从事征信活动时应遵守哪些规范；等等。这样，征信平台才可能建立，才能培育出真正的征信市场需求，信用体系的建立才有基础才能落到实处，才能真正发挥信用体系在防范信用风险和惩戒不诚信者的机制作用。

回顾我国评信业艰辛的发展历程，八十年代中至九三年治理整顿前，曾经也是银行对企业进行热火朝天评级（信）的时期，结果出现了如上的消极影响。治理整顿后至当前，我国较规范的评信业才刚刚步入起步阶段，在一些经济较发达的地区，按国际惯例结合我国的实际情况已探索出了一条对授信企业由社会专业评信机构与商业银行“联合评信”的路子。十五年来，既有沉重的教训，也有近五年来可贵的经验。为了不重蹈过去的覆辙以利于评信

业的健康发展，在商业银行也从事企业信用评级业务后，一定要兴利除弊针对以上的问题作出具体的安排。因此，对授信企业评级，要有“合”有“分”、“两条腿走路”，应外部评级和内部评级相结合：在有评信中介机构的地方，对在两家以上的银行授信的企业和虽只在一家银行授信但授信金额超过一定数额的大户，实行商业银行和评信中介机构“联合评信”的办法；对只在一家银行授信和授信金额未超过一定数额的企业，则由授信银行单独评信，“内部掌握”。在目前暂没有评信中介机构的地方，只要市场需求培育起来了，实现集约化经营的大机构自然会设立分支机构或按市场规律与商业银行合作运作。

一个成熟的社会信用体系应该包括哪些东西呢？美国是世界公认的信用制度最完善的国家，其社会信用体系框架包括以下几方面：

第一，市场主体信用意识较强。美国信用交易十分普遍，缺乏信用记录或信用记录历史很差的企业很难在业界生存和发展，而信用记录差的个人在信用消费、求职等诸多方面都会受到很大制约。从某种意义上说，消费信用成了在宏观上左右美国经济景气的重要因素，美国短期消费信贷5年以内余额从1946年的98亿美元上升到1998年的13010.44亿美元，当年美国个人住房抵押贷款余额达到47378.23亿美元。第二，信用中介服务机构发达。美国有许多专门从事征信、信用评级、商账追收、信用管理等业务的信用中介服务机构。这些中介机构都是完全的市场化运营，能保持相当高的独立性，能够为各种信息需求者提供个性化、多样化的信息产品，从而满足美国社会了解社会成员信用状况的需求。独立的信用中介机构是美国社会信用体系的支柱。

第二，信用法律制度相对完善。20世纪60年代末以来，美国在原有信用管理法律、法规的基础上，进一步制定与信用管理相关的法律，经过不断完善，目前已形成了比较完整的框架体系。1970年《公平信用报告法》是美国信用立法的代表，该法专门对个人征信机构的设立、信息收集、信息加工、信用信息报告的使用，消费者个人的权利，征信机构的违法责任等方面作了清楚的规定。

第三，信用行业管理到位。在较为完善的法律制度下，美国政府对信用行业的干预并不多，主要是监督市场主体，尤其是征信机构和信息使用者的守法状况。联邦贸易委员会是对信用管理行业的主要监管部门，司法部、财政部货币监理局和联邦储备系统等在监管方面也发挥着重要作用。而且美国信用管理协会、信用报告协会、美国收账协会等一些民间机构，在信用行业的自律管理等方面发挥了重要作用。

可见，社会信用体系是与所有社会成员（包括个人、机关、企业和事业单位）的信用活动有关的制度性社会工程，包括所有个人和组织的内部信用管理制度、征信服务运作机制、信用法律制度、社会失信惩戒机制以及有关信用管理的职业教育和道德建设。我国的社会信用体系建设，完全可以借鉴信用制度完善的国家的经验，从信用文化宣传、信用中介机构培育、信用法制完善、信用行业监管等方面入手，尽快为社会构建一个有效的信用服务机制。

第三篇：市场主体信用承诺书

市场主体信用承诺书(生产企业)

为营造公平竞争的市场环境和诚实守信的社会环境，本企业郑重承诺，坚持诚信守法生产经营，并自觉履行以下法律义务和社会责任。

一、依法申请办理（登记备案、行政审批、公共资源交易等管理和服务活动事项），保证向*******局所提交材料合法、真实、准确、完整、有效。

二、严格遵守法律法规、职业道德和行业规范，依法从事各项活动。

三、积极建立内部信用管理制度，将诚信教育作为企业员工培训的内容，自觉接受*******局的监督检查等法律、法规、规章规定的义务。

四、将诚信理念贯穿于企业生产经营全过程，生产合格产品和优质服务，积极履行社会责任。

五、同意将信用承诺纳入***公共信息平台并网上公示，接受社会监督。

六、违背承诺志愿接受失信惩戒，并承担相应的法律责任。

承诺单位：（签章）统一社会信用代码：

法人代表：（或授权人签字或盖章）承诺用途：

承诺时间： 年 月 日

第四篇：杭州市建设市场主体信用管理办法

杭州市建设市场主体信用管理办法

第一章总则

第一条为加快建设信用体系建设，规范建设市场主体及其从业人员行为，保障当事人的合法权益，促进企业提高诚信经营的意识，增强企业风险防范的能力，根据《建筑法》、《房地产管理法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》、《招标投标违法行为记录公告暂行办法》、《建筑市场诚信行为信息管理办法》等有关法律、法规制定本办法。

第二条对杭州市建设市场主体及其从业人员信用信息的采集、记录、公布、存储、使用及利用信用信息进行信用管理的活动，适用本办法。

第三条杭州市建设委员会（以下简称市建委）负责本市建设市场主体信用管理工作。

市建委设立杭州市建设市场信用建设管理领导小组（以下称领导小组），下设信用建设管理办公室（以下简称诚信办），诚信办设在建设市场管理处，具体负责建设市场主体信用信息的采集、加工和评估管理，并根据需要提供信用信息查询。

市建委建设市场管理处、法规处、建筑工程管理处、房地产开发管理处、设计管理处和杭州市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心、市建设工程质量安全监督总站、市城建档案馆、市建筑企业管理站、市建设工程造价和投资管理办公室、各县（市）、区（管委会）建设局（以下简称工程管理机构）为领导小组成员单位，按职责分工做好有关建设市场主体信用信息的采集和记录工作。

第四条本办法所称的建设市场主体是指在本市行政区域内从事建筑活动的建设行业企业法人和从业人员。建设行业企业法人包括勘察、设计、建设（房地产开发、代建）、施工及监理、造价咨询、招标代理、工程检测、施工图审查等单位、公司和机构，以下统称企业。

从业人员是指注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师和勘察设计行业注册师等国家注册执业人员及企业主要负责人。

第五条本办法所称建设市场主体信用信息，是指企业、从业人员的基本信息，及市建设行政主管部门依法对建设市场主体、从业人员在本市行政区域内从事建设活动过程中产生的与信用有关行为进行记录和其他征信记录的信息。

第六条建设市场主体信用管理应当遵循独立、客观、公正的原则，尊重企业和个人隐私，维护各主体的合法权益和社会公共利益。

第二章信用信息分类与采集、记录

第七条建设市场主体信用信息系统由身份信息、良好信用信息、不良信用信息、提示信用信息、统计及评估信息构成。

第八条身份信息是指企业自身的基本情况，包括下列内容：

（一）企业的基本状况

1、企业登记注册的基本情况；

2、企业取得的专项许可；

3、企业的资质等级；

4、企业的经营状况；

5、企业的信用及其评估记录；

6、依法登记的其他有关企业身份的情况。

（二）从业人员的基本状况

1、从业人员的身份证明及履历；

2、从业人员的执业注册状况及持证上岗状况；

3、从业人员的工作业绩；

4、从业人员的信用记录；

5、依法登记的其他有关从业人员身份的情况。

第九条良好信用信息是指建设市场各方主体和从业人员在工程建设过程中严格遵守有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准，行为规范，诚信经营，自觉维护建筑市场秩序，受到各级建设行政主管部门和相关专业部门、县（区）级（含）以上党委和政府的奖励和表彰，所形成的良好行为记录。包括下列内容：

（一）企业及其法定代表人、主要负责人、从业人员受到县（市）、区(含)以上党委和政府、建设行政主管部门以及市级工程管理机构的通报表彰及表扬情况；

（二）被评为市级(含)以上“重合同、守信用”企业；

（三）工程获得质量安全和文明施工等奖项；

（四）社会中介机构认定的体系论证（主要指ISO系列论证）。

第十条不良信用信息是指建设市场各方主体和从业人员在工程建设过程中违反有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准和执业行为规范、规定，经各工程管理机构查实的不良行为记录以及其他严重违规、违纪的行为记录。下列情形记录为不良信用信息：

（一）符合建设部制定的《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》的行为记录；

（二）根据《招标投标违法行为记录公告暂行办法》受到行政处理的行为记录；

（三）其他受到各级建设行政主管部门行政处罚的行为记录；

（四）受到各级建设行政主管部门书面通报批评的行为记录；

（五）被媒体曝光经查实的不良行为记录；

（六）因拖欠民工工资引发的群体性事件的行为记录。

第十一条提示信用信息是指建设市场各方主体和从业人员在工程建设过程中不遵守有关规定和纪律，需要提醒企业加强管理的不规范行为所形成的行为记录。

第十二条统计及评估信息包括下列内容：

（一）企业的各类月报、季报、年报；

（二）各类建筑业报表的统计及分析；

（三）信用信息的统计及分析评估。

第十三条采集、提供信息的单位对其采集、提供的信息内容的真实性负责，信息采集和记录按照下列规定进行：

（一）企业及其从业人员的身份信息，由各主体自行上报，经诚信办审核后录入信用信息系统。信用信息和评估信用由诚信办负责录入；

（二）良好信息由各工程管理机构提供和各主体自行上报，经诚信办审核后录入；

（三）反映企业合同履约情况的工程项目承发包评议卡信息，由承发包双方的对方提供，业主对中介服务机构的评议情况，由中介服务机构提供，经诚信办审核后录入；

（四）不良和提示信用信息由各工程管理机构采集、提供和录入，行贿、受贿等违法行为不良信用信息由信息掌握部门负责提供，经诚信办审核后及时录入。

第十四条诚信办应当将采集认定的信用、统计评估信息及时、准确地录入相应的信用信息系统，对企业及各工程管理部门提交的信息确认并实时追加、修改、更新和维护，对信息数据实行动态管理。不得虚构或者篡改，保证信息及时更新。

相关企业可以通过企业身份电子认证系统查询本企业及其从业人员的身份信息。

第三章信用信息有效时限

第十五条建设市场主体信用信息数据库由公示信息数据库、记录信息数据库和存储信息数据库组成。第十六条公示信息数据库中的信用信息公示期限根据不同的信息种类设定。

（一）建设市场主体的身份信息不设定公示期限；

（二）良好信用信息公示时间为2年，以证明文件上载明的日期为起始时间。证明文件上无明确日期的，以公布时间作为起始时间；

（三）不良信用信息公示时间为12个月；

（四）提示信用信息不对外公示，但在公示信息数据库中保存12个月，本企业、本从业人员和政府管理机构可以查询；

（五）统计信息为最新的统计结果，公示时间为1年；

（六）评估信息为当年1月1日起至当前时刻的实时综合评估情况。

不良信用信息征集到后5个工作日内公示；提示信用信息征集到后3个工作日内录入。信用信息公示期和保存期满后，系统自动解除公示和保存记录，转入记录信息数据库。

第十七条记录信息数据库中的记录信息是指最近一定期限内记录的建设市场信用信息。记录信息记录期限按照下列规定设定：

（一）身份信息，记录期限至企业终止为止；

（二）良好信用信息、不良信用信息、提示信用信息和统计及评估信息在记录信息数据库中的保存期为3年，从公示信息数据库转入记录信息数据库之日计算。但法律、法规或规章要求对企业的限制和记录期限有其他要求的，依照其他要求的期限记录；

记录信息期限届满后，系统自动解除记录并转入存储信息数据库，形成信用档案长久存储。

第十八条存储信息数据库中的信息作为资料档案在数据库中永久性保存，仅供市建设行政主管部门有特殊需要时查询。

第十九条诚信办应当建立严格的管理制度，采取必要的技术措施，保证信用信息系统的运行安全；定期对信用信息数据库进行备份，防止信息丢失。

第二十条企业认为本企业信息与事实不符的，可以向诚信办提出变更或者撤销记录的申请，并将要求变更的事项通过身份电子认证系统上传。诚信办应当在接到申请及上传资料后的5个工作日内，将申请事项转至提供信息的部门和工程管理机构，该部门和工程管理机构应当在 15 个工作日内提出处理意见报诚信办，诚信办作出维持、变更、撤销记录的决定并告知申请人，根据决定及时对该项记录进行修改。

第四章信用综合评估

第二十一条建设市场主体的良好信用和不良信用、提示信息记录依照有关认定和记分标准进行加分和扣分（简称记分），其累计记分情况作为建设市场主体信用评估和信用记分排行的依据。记分周期为12个月，从当的1月1日起至12月31日止。具体的认定和记分标准，由诚信办根据实际情况和有关政策及时进行修改、补充和完善。

第二十二条不良和提示信用信息扣分按照以下规定执行：

（一）企业被扣分的，对其相关从业人员同等扣分；

（二）从业人员被扣分的，其企业同等扣分，其中任用不具备任职资格的，其任职单位加倍扣分。第二十三条诚信办每年第一季度根据记分情况，对建设市场主体上的信用记分进行定量考评，由计算机自动生成上企业信用记分排行榜，并在杭州建设信用网上公布。

第二十四条建设市场主体信用记分按企业类别进行统计,企业类别分为建设（房地产开发、代建）类、施工类、监理类、造价咨询类、招标代理类、工程检测类、勘察类、设计类、施工图审查类。其中施工类按总承包和专业承包及资质等级进行分类统计。具有多项资质的企业，按企业主项资质参加信用记分排行。外地进杭企业和杭州本地企业的信用记分分开排行。

第五章信用管理

第二十五条任何组织或个人可以查询公示信用信息。各工程管理机构及工商、税务、金融、劳动保障等相关的行政管理部门通过网络可以登录信用信息系统，查询公示信息数据库和记录信息数据库，实现各管理部门之间信息互通与共享。其他相关部门或单位经授权也可获得一定范围的查询权限。永久保存的存储信息，一般不对其他部门及个人公开。

各部门应当按照法律、法规、规章规定的要求利用企业信用信息，不得滥用,不得违法限制企业经营活动。诚信办应当设置信用信息数据库访问权限，防止信用信息数据库被越权访问或者擅自处理。

第二十六条 企业信用记分排行情况可作为有关行政主管部门对企业和从业人员进行日常监督管理、行政审批、资质资格管理、周期性检查、表彰评优、市场活动的重要参考依据。

在工程项目发包中，建设业主可以按照企业授权查阅其最近3年内记录信息，作为资格预审的参考依据。

第二十七条各建设行业协会应根据信用记分排行，结合企业结算收入、纳税等情况，分别对企业进行信用等级排行，其排行结果在有关媒体上公告。信用等级排行结果作为企业申请加入政府投资项目预选承包商名录的重要依据之一。

结算收入（税收或产值）低于有关标准的企业不得参加信用等级排行。杭州本地企业的结算收入（税收或产值）包括在外地施工收入，进杭企业的结算收入（税收或产值）只包括在杭州市行政区域内的施工收入。

第二十八条建设行政主管部门对纳入不良信用记录的企业应作为重点进行检查或者抽查对象，加强日常监督检查，同时限制授予该企业及其法定代表人、从业人员有关荣誉或者称号。企业和从业人员不良信用信息正在受公示的，招标人可以限制其参加竞标。

企业和从业人员不良和提示信用扣分累计达到18分，其法定代表人和从业人员应当接受市建设行政主管部门组织的建设法规及相关知识培训。

除前款规定外，法律、法规、规章对企业及其法定代表人、主要负责人有限制行政许可、资质等级评定等规定的，从其规定。

市建委将外地进杭企业信用等级排行情况和具有不良信用信息记录适时抄告进杭企业所在地建设行政主管部门。

第二十九条由各工程管理机构负责审查受到行政处罚企业和从业人员的整改结果。对整改确实有效的，由企业提出申请，经批准后可缩短其不良信用信息公示时间，但公示时间最短不少于6个月。对拒不整改或整改不力的企业，可延长其不良信用信息公示时间。

第六章附则

第三十条对符合有关规定已构成行政违法的行为,不得以扣分代替行政处罚,应当同时立案进行调查取证,移送案件。各工程管理机构执行本办法的情况，作为落实政务公开以及依法行政工作的考核内容。第三十一条本办法由杭州市建设委员会解释。

第三十二条本办法自2009年5月1日起施行，原《杭州市建设市场主体信用管理办法》(杭建法发〔2005〕135号)同时废止。

第五篇：关于加强食品安全信用体系建设的几点思考

关于加强食品安全信用体系建设的几点思考

张丰华

食品安全问题，是党和政府，也是人民群众十分关注的热点问题。它涉及到千家万户，涉及到每个人。正因为如此，今年全国“两会”期间，食品安全问题成为全国人大代表最为关注的热点问题之一。然而如何解决食品安全问题，确是个十分艰深的课题。笔者认为，要抓好食品安全工作，除了必须理顺监管体制，加大监管力度，实行专项整治工作外，抓好源头管理，建立食品安全长效机制才是治本之策，而建设食品安全信用体系则是长效机制的重要组成部分。

那么如何加快食品安全信用体系建设呢？笔者从四个方面对此加以探索，以抛砖引玉。

一、实施“食品放心工程”是促进食品安全信用体系建设的有效途径

食品安全信用体系建设贯穿于食品生产、经营、消费各个环节。只有在各个环节都有明确的监管主体，才能激励食品行业的各个层面、各个个体讲信用、守信用。而实施“食品放心工程”，通过食品信用综合评价即根据国际通用的信用等级评价标准，依据质量保障机构和社会监督机构提供的食品质量信誉度建立奖惩考核机制，便可以达到这样的目的。食品安全信用标准包括行政处罚记录、社会信誉度、行业资格审查、生产销售记录台帐、质量检验报告单、食品质量抽检报告、职工健康档案、添加剂测量、客户投诉电话记录及处理和行业标准等。信用标准要以定量分析代替定性分析，将企业信用分成“诚信企业（A）、较诚信企业（B）、一般企业（C）、不诚信企业（D）”四个等级，定期发布，实行动态管理，引入奖励和退出机制。对于信用等级好的企业（如A级企业）可以在监督检查、年检换证等方面给予优惠。如经严格、科学、规范的评定，设置“质量信得过产品”等荣誉称号，扶植信用好的企业创名牌、占市场，做大做强；对于信用等级差的企业（如C级企业）则要加强监管，必要时采取降级和限期整改措施；特别是对信用等级极差的违法违规企业（如D级企业）要实行严厉惩戒，可以采取强制退市措施，确保食品产业健康有序发展。这样不仅能降低监管成本，提高行政监管效率，而且能实现食品企业公平竞争，既符合社会主义市场经济竞争规则，又促进了市场经济发展。

二、强化监管是加强食品安全信用体系建设的关键

企业的内在动力是追求利润的最大化。如果食品安全信用体系建设不以此为出发点，就很难得到企业的认同和支持，从而成为无源之水、无本之木。而企业要实现追求利润的目的，必须以诚信为基础，提高食品质量、降低成本、扩大销售，提高社会的可信度。要实现社会诚信必须达到食品监管部门的诚信和食品企业的诚信。食品监管部门的诚信代表着政府诚信，具有社会公信力，在促进企业发展中作用很大。政府的诚信表现为公正执法、严格执法、打假保优。因为食品监管部门是国家设置的专门用于监管食品安全的执法部门，既有法律支持，又有监管技能支持，对于保护合法经营者诚实守信行为，惩戒欺诈失信行为即打假扶优有着不可替代的作用。因此，可以说强化食品监管是实现企业诚信和企业价值统一的最有效形式。通过有效监管使诚信企业从中获利，实现对食品产业的扶优扶强，从而体现出企业的社会公信力。

三、人民群众参与是建立食品安全信用体系的社会基础

我们党的宗旨是全心全意为人民服务，一切工作的出发点和根本目的就是为了最广大人民群众的根本利益。食品安全信用体系建设的根本目的是为了实现人民群众的食品安全。因此，人民群众的参与和支持是建设食品安全信用体系的社会基础。在不断加强食品安全信用体系建设中，要不断扩大人民群众的参与权和知情权，通过社会舆论监督和人民群众的参与，为食品安全信用体系建设创建良好的社会发展环境，让不讲信用者在社会生活中付出惨重的代价，到处受到舆论的谴责。考察食品监管部门和工作人员是否诚信，食品企业是否诚信，群众心中最有数，最有发言权。为此，我们要认真做好群众接访工作，做到“件件有着落，事事有回音”。同时，还可以通过发放调查问卷，开展执法回访活动，让人民群众发表对食品安全信用体系建设的意见，自觉接受群众监督。当然新闻监督和人大、政协、纪检的监督也不可忽视，只有把食品监管部门纳入舆论监督和社会监督范畴，才能逐步暴露不足，兴利除弊；只有把食品企业置于新闻监督和社会监督范畴，才能起到规范行为，震慑违法活动的作用。

四、加强法制建设是食品安全信用体系建设的保障

食品监管法制建设是促进食品行业诚信建设的法律保障。因为只有做到有法可依，执法必严，依法行政，公平、公开、公正，才能规范社会秩序，才谈得上建立诚信机制。如果徇私枉法，执法不公就会使诚信毁于一旦。目前，食品安全监管体制正处于改革之中，食品监管因法制不健全而导致多头执法（有的环节重复执法，有的环节成为监管盲区），严重影响了工作效能，这从客观上给食品监管事业带来了困难。因此，在调查研究的基础上，积极推动食品监管方面法律法规的制定和完善已箭在弩上，势在必行。我们常说，行政执法中，处罚不是目的，目的是通过监管执法活动，规范行政管理相对人的行为，而只有增加行政行为透明度，使广大食品从业人员了解、熟悉食品监管法律法规，才能有助于规范自身行为，提高其诚信度。同时，通过食品监管法律法规的宣传培训，可以增强监管行为的透明度，对于防止执法的随意性和滥用自由裁量权，反对行政执法中的腐败行为也大有裨益。因此，各食品监管部门要在执行好现有法律法规的前提下，推行“首问负责制”、“责任追究制”、“目标责任制”等制度和措施，以此不断加大“政府诚信”和“社会诚信”的成本，为食品安全信用体系建设奠定良好的基础。

目前，食品安全信用体系建设试点工作正在全国展开，我们相信只要各级政府重视，各监管部门着力，人民群众共同参与，全社会积极支持，不断强化食品安全信用体系制度建设和落实力度，确保人民群众饮食安全将不再是一句空话。