发改电[2009]137号 关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知》(发改电[2009]137号)

第一篇：发改电[2009]137号 关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知》(发改电[2009]137号)

国家发展改革委、财政部

关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知

发改电[2009]137号

各省（各自治区、直辖市）及计划单列市发展改革委、财政厅（局），新疆生产建设兵团发展改革委、财务局，黑龙江农垦总局，教育部、科技部、工业和信息化部、监察部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署、质检总局、广电总局、安全监督总局、林业局、旅游局、中科院、气象局、银监会、粮食局、能源局、国防科工局、民航局、邮政局、中医药局、南水北调办公室：

根据中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组组织的两轮监督检查结果，针对部分地区扩大内需中央投资项目开工率、地方配套资金到位率较低和部分项目管理不够规范等问题，为坚定贯彻落实中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，进一步加强扩大内需中央投资项目管理，现将有关工作要求通知如下：

一、明确考核目标，确保达到三个“百分之百”

为集中力量加快项目开工建设、尽快落实地方配套资金，现明确以下考核目标，具体是：

（一）项目要100%开工建设。第一批新增1000亿元中央投资项目中少数未开工项目，要在今年5月底前100%全部开工建设；已下达计划的第二批新增1300亿元和第三批700亿元中央投资项目，要在今年9月底前100%全部开工建设。

（二）地方配套资金要100%落实。第一批新增1000亿元中央投资项目的地方配套资金，要在今年5月底前100%落实到位；已下达计划的第二批新增1300亿元和第三批700亿元中央投资项目的地方配套资金，要在今年9月底前100%落实到位。

（三）对于检查中发现的问题要100%整改到位。对于监督检查发现的问题，在整改通报（通知）下发后一个月内100%整改到位。

对未达到上述考核目标的地区和部门，国家发展改革委将调减已安排的中央投资计划，财政部相应收回中央资金；国家发展改革委将减少或暂停安排后续中央资金。

二、确保地方政府债券资金优先并集中用于中央投资项目配套

地方政府债券资金要严格按照《国务院关于发行2008年地方政府债券有关问题的通知》（国发【2009】2号）的有关要求和《2009年地方政府债券资金项目安排管理办法》（财政【2009】121号）的有关规定安排使用。地方政府债券要按照以下次序安排：首先集中用于中央投资项目的地方配套；在满足中央投资项目地方配套后，方可用于地方公益性建设项目。

三、抓紧对中央投资项目开工和地方配套资金落实情况开展自查

各地要抓紧按照《国家发展改革委关于进一步落实新增中央投资项目地方配套投资有关问题的紧急通知》（发改电【2009】121号）和《财政部关于加强扩大内需投资财政财务管理有关问题的通知》（财建【2009】133号）要求，对中央投资项目开工和地方配套资金落实情况开展自查。具体要求是：

（一）对照本通知明确的考核目标，对中央投资项目的相关情况进行自查，并及时采取解决措施。

（二）明确地方政府债券资金用于中央投资项目地方配套的数额，并落实到具体项目。

（三）各地发展改革部门会同当地政府财政部门于6月15号和10月15号前分两次形成自查报告（中央直属项目由有关部分负责），报道中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导办公室、国家发展改革委和财政部。

以上考核目标和工作要求，将作为下一轮监督检查的重点。有关部门和地区要高度重视，认真落实各项要求，确保扩大内需促进经济增长政策的顺利实施。

国家发展改革委

财政部

二00九年五月十八日

第二篇：国家发改委、财政部关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知

农业部办公厅关于转发《国家发改委、财政部关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知》的通知 2009-5-27 0:0 【大中小】【我要纠错】 发文单位：农业部办公厅

文

号：农办计[2009]42号

发布日期：2009-5-27

执行日期：2009-5-27

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农林、农牧）、畜牧兽医、农垦厅（局、委、办）、广西自治区林业厅、湖南省农办、有关直属单位：

近日，国家发展改革委、财政部联合下发了《关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知》（发改电[2009]137号）（以下简称《通知》），对加强扩大内需中央投资项目管理工作进一步提出了明确要求。现将《通知》转发你们，并就贯彻落实《通知》要求，进一步做好扩大内需中央农业投资项目管理工作通知如下：

一、全力保证扩大内需中央农业投资项目如期实现三个100%

根据《通知》要求，2008年第四季度新增农村沼气、优粮工程标准粮田、动物防疫、农产品质量安全检验检测体系建设、垦区危房改造项目和2009年农村沼气、垦区危房改造、动物防疫、农产品质量安全检验检测体系建设项目分别要在今年5月底和9月底前，实现100%全部开工建设、地方配套资金100%落实到位。同时，对中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组监督检查时发现问题的项目，要在整改通报（通知）下发后一个月内做到100%整改到位。对此，各级农业主管部门及项目建设单位一定要高度重视，切实加大工作力度，加快履行基本建设程序，尽快落实项目建设条件，加强重点难点督查，确保所有扩大内需中央农业投资项目在《通知》要求的时点前全部开工。要紧紧抓住地方发行政府债券资金首先集中用于中央投资项目地方配套的机遇，加强与发改、财政部门的沟通、协调和配合，争取扩大内需中央农业投资项目地方配套资金尽快足额到位；对中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组发现问题的项目，要认真落实整改意见，确保在规定时限内整改到位。

二、扎实开展扩大内需中央农业投资项目自查工作

各级农业部门和建设单位要按照《通知》确定的三个100%的考核目标，对照农业基本建设项目管理有关规定，对本地区和本单位的扩大内需中央农业投资项目进行自查，重点检查项目开工、投资完成、地方配套资金落实及整改落实等情况，发现问题要及时通报，认真研究解决。请省级农业部门于6月15日前和10月15日前、部直属单位于6月10前和10月10日前形成自查报告报我部发展计划司。

各级农业主管部门和建设单位要坚决贯彻落实中央决策部署及有关部门的工作要求，坚定信心，迎难而上，继续强化工作措施，实施分类指导，加强督导检查，力争尽早全面完成建设任务，确保中央关于扩内需、保增长的政策措施在农业领域得到有效贯彻落实。

二〇〇九年五月二十七日

农业部办公厅

第三篇：发改11号令 《政府核准投资项目管理办法》

《政府核准投资项目管理办法》 2014年第11号令 来源： 访问量：510 发布日期：2014-6-12 17:35:54

《政府核准投资项目管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2014年6月14日起施行。

主任：徐绍史 2014年5月14日

政府核准投资项目管理办法

第一章

总则

第一条

为进一步深化投资体制改革，规范政府对企业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务和有效管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和国家有关法律法规，制定本办法。

第二条

实行核准制的投资项目范围和项目核准机关的核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）确定。前款所称项目核准机关，是指《核准目录》中规定具有项目核准权限的行政机关。《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。

项目核准机关对企业投资项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。

第三条

企业投资建设实行核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关文件后，按照规定报送项目核准机关。

第四条

项目核准机关对企业提交的项目申请报告，应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定，并加强监督管理。项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业的投资自主权。

第五条

项目核准机关及其工作人员应当严格执行国家有关规定，不得擅自增减核准审查条件，不得超出办理时限。

第六条

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公开。

第七条

项目核准机关应当建立项目核准管理在线运行系统，实现核准过程和结果的可查询、可监督。

第八条

外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在中国境内投资建设的项目按本办法执行。

第二章 项目申请报告的内容及编制

第九条

项目单位应当向项目核准机关报送项目申请报告（一式5份）。项目申请报告应当由项目单位自主选择具备相应资质的工程咨询机构编制，其中由国家发展和改革委员会核准的项目，其项目申请报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。

第十条

项目申请报告应当主要包括以下内容：

（一）项目单位情况；

（二）拟建项目情况；

（三）资源利用和生态环境影响分析；

（四）经济和社会影响分析。

第十一条

国家发展和改革委员会编制并颁布项目申请报告通用文本、主要行业的项目申请报告示范文本、项目核准文件格式文本。

项目核准机关应当遵循便民、高效原则，制定并公开《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为项目单位提供指导和服务。

第十二条

项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法律法规的规定附送以下文件：

（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；

（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）；

（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；

（四）节能审查机关出具的节能审查意见；

（五）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。

第十三条

项目单位应当对所有申报材料的真实性负责。

第三章 核准程序

第十四条

企业投资建设应当由地方政府核准的项目，应当按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关报送项目申请报告。

地方企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，应当由项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门提出初审意见后，分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告。属于国家发展和改革委员会核准权限的项目，项目所在地省级政府规定由省级政府行业管理部门初审的，应当由省级政府发展改革部门与其联合报送。国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，直接由国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告，并分别附项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门的意见。

企业投资建设应当由国务院核准的项目，由国家发展和改革委员会审核后报国务院核准。

第十五条

申报材料不齐全或者不符合有关要求的，项目核准机关应当在收到申报材料后5个工作日内一次告知项目单位补正。项目核准机关受理或者不予受理申报材料，都应当出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。对于受理的申报材料，书面凭证应注明编号，项目单位可以根据编号在线查询、监督核准过程和结果。

第十六条

项目核准机关在正式受理申报材料后，如有必要，应在4个工作日内按照有关规定委托工程咨询机构进行评估。编制项目申请报告的工程咨询机构不得承担同一项目的评估工作。工程咨询机构与项目单位存在控股、管理关系或者负责人为同一人的，该工程咨询机构不得承担该项目单位的项目评估工作。接受委托的工程咨询机构应当在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。评估费用由委托评估的项目核准机关承担，评估机构及其工作人员不得收取项目单位的任何费用。

第十七条

对于涉及有关行业管理部门职能的项目，项目核准机关应当商请有关行业管理部门在7个工作日内出具书面审查意见。有关行业管理部门逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。第十八条

对于可能会对公众利益构成重大影响的项目，项目核准机关应当采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

第十九条

项目核准机关应当在正式受理申报材料后20个工作日内做出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。20个工作日内不能做出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。

项目核准机关需要委托评估和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。项目核准机关应当将咨询评估和专家评议所需时间书面告知项目单位。

第二十条

对于同意核准的项目，项目核准机关应当出具项目核准文件并依法将核准决定向社会公开；对于不同意核准的项目，项目核准机关应当出具不予核准决定书，说明不予核准的理由。属于国务院核准权限的项目，由国家发展和改革委员会根据国务院的意见出具项目核准文件或者不予核准决定书。

项目核准机关出具项目核准文件或者不予核准决定书应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门和下级项目核准、初审机关。

第二十一条

项目核准机关应当强化自我约束，制定并严格遵守内部《工作规则》，明确受理申请、要件审查、委托评估、征求行业审查意见、内部会签、限时办结、信息公开等办事规则，充分利用信息化手段，提高核准工作效率。

第二十二条

项目单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四章 核准内容及效力

第二十三条

项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：

（一）符合国家法律法规和宏观调控政策；

（二）符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准；

（三）合理开发并有效利用了资源；

（四）不影响我国国家安全、经济安全和生态安全；

（五）对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。

第二十四条

项目单位依据项目核准文件，依法办理规划许可、土地使用、资源利用、安全生产等相关手续。

第二十五条

项目核准文件自印发之日起有效期2年。在有效期内未开工建设的，项目单位应当在有效期届满前的30个工作日之前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。在有效期内未开工建设也未按照规定向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。

第二十六条

取得项目核准文件的项目，有下列情形之一的，项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关提出调整申请。原项目核准机关应当根据项目具体情况，出具书面确认意见或者要求其重新办理核准手续。

（一）建设地点发生变更的；

（二）建设规模、建设内容发生较大变化的；

（三）项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的；

（四）需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他情形。

第五章 监督管理和法律责任

第二十七条

项目核准机关应当会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门，加强对企业投资项目的稽察和监管。

第二十八条

对于未按规定取得规划选址、用地预审、环评审批、节能审查意见的项目，各级项目核准机关不得予以核准。对于未按规定履行核准手续或者未取得项目核准文件的项目，城乡规划（建设）、国土资源、安全生产监管等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第二十九条

各级发展改革部门应当会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门加快完善信息系统，建立发展规划、产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，实现行政审批和市场监管的信息共享。

第三十条

项目核准机关及其工作人员违反本办法有关规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

（一）超越法定职权予以核准的；

（二）对不符合法定条件的项目予以核准的；

（三）对符合法定条件的项目不予核准的；

（四）擅自增减核准审查条件的；

（五）不在法定期限内作出核准决定的；

（六）不依法履行监管职责或者监督不力，造成严重后果的。

第三十一条

项目核准机关工作人员，在项目核准过程中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十二条

工程咨询评估机构及其人员、参与专家评议的专家，在编制项目申请报告、受项目核准机关委托开展评估或者参与专家评议过程中，不遵守国家法律法规和本办法规定的，依法追究相应责任。

第三十三条

项目单位以隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准的，项目核准机关不予受理或者不予核准；已经取得项目核准文件的，项目核准机关应当依法撤销该项目核准文件，已经开工建设的，依法责令其停止建设。相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。

第三十四条

对属于实行核准制的范围但未依法取得项目核准文件而擅自开工建设的项目，以及未按照项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，依法责令其停止建设或者限期整改，并依法追究有关责任人的法律责任。

第六章 附则

第三十五条

具有项目核准权限的省级政府有关部门和国务院行业管理部门，可以按照国家有关法律法规和本办法的规定，制订具体实施办法。

第三十六条

事业单位、社会团体等投资建设《核准目录》规定实行核准制的项目，按照本办法执行。

第三十七条

本办法由国家发展和改革委员会负责解释。

第三十八条

本办法自2014年6月14日起施行。《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会第19号令）同时废止。

第四篇：发改局办理投资项目立项办事指南

发改局办理投资项目立项办事指南

本局办理的投资项目立项分为审批类、核准类和备案类，具体指引如下：

一、审批类投资项目

（一）办理范围

本级政府投资审批管理权限范围内，采用直接投资、资本金注入、投资补助、融资、贷款贴息等方式安排各类财政性资金投资的固定资产投资项目。按上级规定必须进行审批的其他项目。

（二）申办条件

1、符合国家和省的有关法律法规及宏观调控政策；

2、符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护要求，项目规划文件齐全。

（三）办理程序

业务股室受理申请→审查资料→开具业务受理单→领导审核批示→发“批复文件”。

（四）办结期限 法定20个工作日内。

（五）提交资料

1、项目建设单位申请报告1份；

2、具有相应资质的咨询机构编制的项目建议书或项目可行

性研究报告2份；

3、具有相应资质的咨询机构编制的工程预算1份（附后）；

4、《甘南州固定资产投资项目审批申请表》1份；

5、《招标基本情况表》1份（附后）；

6、附送以下文件： ① 财政资金来源意见； ② 环境影响评价文件审批意见； ③ 项目用地预审意见或国土证； ④ 城市规划意见及总体方案平面图；

⑤ 涉及行业主管职能部门的项目（交通、能源、水利、旅游等项目）需要提交行业主管部门审查意见。

7、其他需提供的资料。

（六）办理依据

1、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）；

2、《中华人民共和国城乡规划法》；

3、《中华人民共和国土地管理法》；

4、《中华人民共和国环境保护法》；

5、《中华人民共和国招标投标法》；

6、《甘肃省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》；

7、《甘肃省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（甘政办[2008]29号）。

二、核准类投资项目

（一）企业投资项目核准类（不含外商企业）

1、办理范围

企业利用自有资金、融资等非政府性资金进行的固定资产投资项目（基本建设投资项目和非工业、交通、商业领域技术改造投资项目核准），不含外商投资项目和境外投资项目。具体范围按国务院《政府核准的投资项目目录》和《甘肃省政府核准的投资项目目录（2004年本）》（甘政[2005]121号）执行。

2、申办条件

（1）符合国家和省有关法律法规、产业政策；

（2）符合《甘肃省企业投资项目核准暂行办法》甘政[2005]119号、《甘肃省政府核准的投资项目目录（2004年本）》甘政[2005]121号文件执行；

（3）符合《甘肃省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》甘政办[2008]29号、《甘南州节能工作实施方案》开府办[2008]47号等文件有关规定；

（4）符合城镇总体规划、土地利用总体规划和环境保护要求。

3、办理程序

企业申请(提交项目申请报告等相关资料)→业务股室受理→审查资料→呈报领导审核批示→发核准文件。

4、办结期限

对符合核准条件的项目，在20个工作日内办理完毕（上报江门、省除外）。

5、提交资料

（1）项目建设单位申请书1份；

（2）项目申请报告2份，（应提供具有相应资质咨询机构编制的项目申请报告，项目申请报告通用文本按国家发改委文件，发改投资[2007]1169号，关于发布项目申请报告通用文本的通知要求进行编写）；项目估算总投资3000万元以下的城市规划区内的非生产性房屋建筑工程，可简化项目申请报告，按照《甘肃省企业基本建设投资项目核准申请表》填写并提供具有相应资质咨询机构编制的工程造价预算书1份。

（3）填写《招标基本情况表》1份；（4）附送以下相关资料：

A、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见（土证使用证）；

B、规划行政主管部门出具的项目规划意见（项目规划总体方案平面红线图、建设项目选址意见）；

C、环境保护行政主管部门出具的项目环境影响评价文件审批意见;D、资金证明(银行资信证明);E、企业营业执照、法人身份证、组织代码证； F、根据法律、法规及相关文件规定应提交的其他文件。

6、办理依据

1、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）；

2、《中华人民共和国城乡规划法》；

3、《中华人民共和国土地管理法》；

4、《中华人民共和国环境保护法》；

5、《中华人民共和国招标投标法》；

6、《甘肃省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》；

7、《甘肃省企业投资项目核准暂行办法》（甘政[2005]119号）和《甘肃省政府核准的投资项目目录（2004年本）（甘政[2005]121》号）；

8、《甘肃省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（甘政办[2008]29号）。

（二）外商企业投资项目核准类

1、办理范围

按照甘肃省发展和改革委员会外商投资项目核准管理办法及《外商投资产业指导目录》分类，总投资3000万美元以下（不含3000万美元）的鼓励类、允许类项目核准。

2、办理依据

（1）符合《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发改委令 第22号）、《外商投资产业指导目录（2007年修订）》（国家发改委、商务部令 第57号）、及《广东东发展和改革委员会外商投资项目核准暂行管理办法》等有关规定；

（2）符合《甘肃省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》甘政办[2008]29号、《甘南州节能工作实施方案》开府办[2008]47号等文件有关规定。

3、办理条件

（1）符合国家和省有关法律法规和《外商投资产业指导目录

（2007年修订）》等有关规定；

（2）符合国民经济和社会发展、行业规划、产业政策、行业准入标准；

（3）符合土地利用规划、城镇总体规划和环境保护政策的要求。

4、办事程序

企业申请（提交项目申请报告等相关资料）→业务股室受理→审核资料→呈报领导审核批示→发核准文件。

5、办结期限

对符合核准条件的项目，在20个工作日内办理完毕（上报江门、省除外）。

6、提交资料（1）单位申请；

（2）提交项目申请报告2份（项目申请报告应由具备相应专业咨询资格的机构编制，具体内容按《甘肃省发展和改革委员会外商投资项目核准暂行管理办法》第四条有关内容编制；

（3）依据《甘肃省发展和改革委员会外商投资项目核准暂行管理办法》第五条规定，项目申请报告应附以下文件：

1)中外投资各方的企业注册证(营业执照)、商务登记证及经审计的最新企业财务报表(包括资产负债表、损益表和现金流量表)、开户银行出具的资金信用证明；

2)投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议； 3)银行出具的融资意向书；

4)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件审批意见(按照建设项目环境影响评价文件分级审批规定的要求)；

5)规划部门出具的规划选址意见书(规划总体方案平面红线图)；

6)国土资源管理部门出具的项目用地预审意见(或土地使用证)；

7)以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具的确认文件；

8)固定资产投资项目节能评估分析篇（章）；

9）涉及其他行业管理的，还需提交相关法律、法规规定的其他文件。

7、法规政策依据

1、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）；

2、《中华人民共和国城乡规划法》；

3、《中华人民共和国土地管理法》；

4、《中华人民共和国环境保护法》；

5、《中华人民共和国招标投标法》；

6、《甘肃省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》；

7、《甘肃省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（甘政办[2008]29号）。

8、《广东东发展和改革委员会外商投资项目核准暂行管理办法》

三、备案类投资项目

（一）办理范围

企业利用自有资金、融资等非政府性资金进行的固定资产投资3000万元（不含）以下的基本建设投资项目和非工业、交通、商业领域技术改造投资项目备案。按上级规定必须进行备案的其他项目。

（二）申办条件：

1、符合国家和省有关法律法规及宏观调控政策；

2、符合国家和省的产业政策（甘肃省产业结构调整指导目录（2007年本）2008年3月17日起施行）；

3、符合《甘肃省企业投资项目备案办法》甘政[2005]120号文件规定；

4、符合《甘肃省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》甘政办[2008]29号、《甘南州节能工作实施方案》开府办[2008]47号等文件有关规定；

5、符合行业准入标准；

（三）办理程序

企业申请（提交项目相关资料）→业务股室受理→审核资料→呈报领导审核批示→发《甘肃省企业基本建设投资项目备案证》。

（四）办结期限

对符合备案条件的项目，在5个工作日内办理完毕（上报江门、省除外）。

（五）提交资料

1、申请书1份；

2、填写《甘肃省企业基本建设投资项目备案申请表》1份，企业要如实填报备案内容，并提供项目发起人及合作单位的法人证书（营业执照、组织机构代码证、法人身份证）等相关资料。

3、固定资产投资项目节能情况材料；

4、根据法律、法规及相关文件规定应提交的其他文件资料（特殊行业需出具有关部门审查意见）。

（六）办理依据

1、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）；

2、《甘肃省企业投资项目备案办法》（甘政[2005]120号）；

3、《甘肃省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（甘政办[2008]29号）。

温馨提示：

项目申请单位要对所有申请报告材料内容（相关资料）的真实性、准确性负责。投资立项办理详情请咨询：0941-3621515。

2012年7月

第五篇：苏发改投资发[2006]1088号 企业投资项目核准暂行办法[范文]

关于加强固定资产投资新开工项目管理的通知

苏发改投资发［2006］1088号

省各有关部门，各市发展改革委、经贸委、国土资源局、环保局、统计局：

为了进一步落实科学发展观，加强和改善宏观调控，贯彻有保有压的方针，维护建设秩序，优化投资结构，转变经济增长方式，对加强固定资产投资新开工项目管理通知如下：

一、规范项目审批制度

（一）所有新开工项目，都要按照投资体制改革的精神和国家有关法律法规、政策规定，办理项目审核、土地审批和环评审批等手续。

（二）项目审核要严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和《省政府关于印发江苏省企业投资项目核准暂行办法、江苏省企业投资项目备案暂行办法、江苏省政府核准的投资项目目录（2004年本）的通知》（苏政发[2005]38号）的规定，由各级发展改革或经贸部门根据国家和省划分的权限，分别采取核准、备案和审批的方式办理，其他任何单位和部门不得进行项目审核。

（三）土地审批由各级国土资源管理部门严格按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）精神和要求，严格执行国家和省土地管理的有关规定，根据国家和省划分的权限办理。未纳入划拨用地目录的项目新增用地，一律按照设定的土地使用条件，通过招标拍卖挂牌方式取得。其中，工业用地招标拍卖挂牌办法由省国土资源厅制订报省政府批准后发布实施。在该办法出台前，参照国土资源部发布的《国有土地使用权出让规范（试行）》执行。

1、纳入划拨用地目录的项目用地，在项目审核前的建设项目用地预审，各级国土资源管理部门要严格按照《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令）的规定办理；项目审核后，按规定程序办理农用地转用、集体土地征收、土地供应和登记手续。

2、未纳入划拨用地目录的项目新增用地，项目审核前的建设项目用地预审手续，调整为建设项目业主取得土地使用权后，根据项目审核权限，参照建设项目用地预审分级管理的原则，向国土资源管理部门申请出具土地使用权取得备案通知书；未维入划拨用地目录的利用原有土地进行技术改造的项目用地，按照《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令）的规定办理用地预审。在项目审核后，由土地使用权所在地市、县人民政府按规定程序办理供地和土地登记手续。

（四）环评审批要严格执行《建设项目环境保护分类管理名录》（国家环保总局14号令）、《国家环保总局、国家发展改革委关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》（环发[2004164号]）和《省政府办公厅转发省环保厅省发展改革委关于明确建设项目环境影响评价等审批权限意见的通知》（苏政办发[2005]93号）的规定，由各级环保部门根据国家和省划分的权限，分别采取审批环境影响登记表、审批环境影响报告表和审批环境影响报告书的方式办理，其他任何单位和部门不得进行环评审批。

（五）新开工项目按规定需要核准或审批的，必须通过用地预审（或取得土地使用权备案通知书）和环评审批后，方可进行核准或审批项目可行性研究报告。按规定需要备案的，必须在备案后方可进行用地预审（或取得土地使用权备案通知书）和环评审批。国家另有规定的从其规定。

（六）新开工项目需要领取施工许可证的，项目所在地的建设或规划部门必须在项目审核、土地审批、环评审批等手续办理完毕后方可发放。

二、严格项目开工条件

（一）新开工项目必须符合国家相关产业政策、发展建设规划和市场准入标准。

（二）新开工项目必须已按规定和要求履行完项目审核程序，需要核准的项目已经由发展改革或经贸部门出具项目核准通知书，需要备案的项目已经由发展改革或经贸部门出具备案通知书，需要审批的项目已经由发展改革或经贸部门批复项目可行性研究报告（需要审批初步设计和概算投资的项目已经审批初步设计和概算投资）。

（三）新开工项目必须已按规定和要求完成土地审批，取得当地县级以上国土资源管理部门核发的《建设用地批准书》。

（四）新开工项目必须已按规定和要求完成项目环评审批，需要审批环境影响登记表的项目已经由环保部门批复环境影响登记表，列入环境保护分类管理名录需要审批环境影响报告书或报告表的项目已经由环保部门批复相应的环境影响报告书或报告表。

（五）新开工项目还必须符合国家有关法律法规和政策规定的其他条件。

三、完善项目监督管理

（一）各级发展改革和经贸部门要发挥主导作用，负责牵头本部门管理的新开工项目在项目核准、备案或审批后至开工前的跟踪指导，监督和协助完成各项审批手续。

（二）各级发展改革、经贸、国土、环保等部门要建立部门间信息互通制度，将办理的项目审核、供地审批、环保审批等批复文件相互抄送，并抄送同级统计部门，建设部门办理的施工许可证发放情况按月汇总表、统计部门新开工项目统计表要抄送同级发展改革、经贸、国土、环保等部门。

（三）新开工项目要完善项目审核、土地审批、环评审批等环节的档案管理，并将各类审批的最后批复文件在施工现场进行公示，接受社会各界和群众的监督。

（四）新开工项目要认真贯彻《统计法》，严格执行统计制度，加强有关人员的统计业务培训，确保向统计部门上报的数据真实可靠，相关内容与项目审核文件一致，开工时间与永久性工程土建基础正式破土开槽开始施工的时间或首台设备开始安装的时间一致。

（五）各级统计部门要督促新开工项目及时上报统计数据和信息,加强统计业务指导和统计执法检查，确保统计数据质量。

（六）各级发展改革部门要会同经贸、国土、环保等部门，采取多种形式加强新开工项目各个阶段和环节的监督检查，发现问题及时做出处理。

（七）新开工项目竣工后，各有关部门组织进行专业竣工验收，发展改革和经贸部门要对本部门管理的项目分别会同国土、环保、建设、安监、消防、统计等部门进行综合竣工验收。

四、加强项目违规处罚

（一）未履行完相关建设程序而擅自开工建设的项目，发展改革或经贸部门责令其暂停建设、限期整改，待补办完成各项手续后，经发展改革或经贸部门审核认可后再恢复建设。

（二）违反用地、环评审批规定而擅自开工建设的项目，除责令其暂停建设、限期整改外，同时国土、环保部门按有关规定予以处罚。

（三）违反产业政策、环保规划、土地利用总体规划和非法占用基本农田而擅自开工建设的项目，分别由发展改革或经贸部门、环保部门、国土部门责令其停止建设、恢复原状，已经发生的投资所造成的损失由投资方承担。

（四）新开工项目违反上述规定且没有按要求整改的，国土、环保、建设、安监、消防等部门不得出具相关验收意见，对生产性的项目质监部门不得发放生产许可证，安监部门不得发放安全生产许可证，对非生产性的项目房管部门不得发放产权证。

（五）对项目审核、用地审批、环评审批等建设程序长期执行不力并已造成恶劣影响的地区由上一级政府予以通报，并视情况将该地区的项目审核、环评审批等权限暂时上收一级管理，必要时暂停对该地区的农用地转用、集体土地征收审批。

五、努力增加有效投资

（一）各地、各部门在加强新开工项目管理的同时，要坚决贯彻有保有压、分类指导的方针，抓好新开工项目储备工作，引导投资向国家鼓励和支持的“两高两低”产业倾斜，努力增加有效投资。

（二）各级、各类审批部门要认真执行《行政许可法》，强化服务意识，对于符合产业政策、符合土地规划且能列入土地利用计划安排、符合环保政策和国家鼓励发展的项目，要积极给予指导和支持，尽快办理各项审批手续。

（三）各地、各部门要加大对重点项目的扶持力度，通过重大项目建设推动投资结构优化升级，提高经济运行的质量和效益。

各地、各部门要统一思想认识，加强组织领导，密切协调配合，充分认识加强新开工项目管理的必要性和重要性，按照中央和省要求，共同把加强新开工项目管理作为投资宏观调控和建设项目管理的一项经常性工作切实抓好，保持投资平稳增长，促进经济又快又好发展。

江苏省发展和改革委员会 江苏省经济贸易委员会

江苏省国土资源厅 江苏省环境保护厅 江苏省统计局

二○○六年十月九日