某某市文明吸烟环境建设调研报告

第一篇：某某市文明吸烟环境建设调研报告

某某市文明吸烟环境建设路径初探

摘要：当前，随着全国各地控烟力度的加大，一批控烟法律随之推行，加之目前行业依然面临“四大难题”凸显、“三大压力”叠加的严峻形势，如何落实好卷烟营销市场化取向改革工作，促进行业的可持续发展成为一个重要课题。卷烟文明吸烟环境建设作为其中的一项重要内容也被提上日程。本文主要调查研究某某市文明吸烟环境的现状，分析发现存在的问题，提出推进某某市文明吸烟环境建设工作的构思以及具体对策措施，旨在为烟民提供购买与体验环境，改善非吸烟群体对卷烟消费的舆论环境，营造和谐、良好的卷烟消费生态，促进某某市烟草的可持续健康发展。

目录

一、文明吸烟环境建设背景PEST分析.........................................................................................1

（一）政治因素.......................................................................................................................1

（二）经济因素.......................................................................................................................2

（三）社会因素.......................................................................................................................2

（四）技术因素.......................................................................................................................3

二、某某市市文明吸烟环境建设总体目标...................................................................................3

（一）营造文明吸烟环境，维护烟民权益...........................................................................3

（二）引导理性控烟，促进行业平稳健康可持续发展.......................................................4

（三）倡导公益，以人为本，建设美丽某某市...................................................................4

三、某某市市文明吸烟环境建设现状...........................................................................................5

（一）某某市市吸烟环境的现状分析...................................................................................5

1、室内吸烟现象存在、禁烟宣传氛围不浓.................................................................5

2、室外吸烟区设置不足，吸烟室仍处于空白.............................................................6

3、大众存在控烟诉求.....................................................................................................6

（二）某某市市文明吸烟环境建设的存在问题...................................................................6

1、权责不清，文明吸烟环境建设缺乏主导部门.........................................................6

2、观念转变，大众控烟要求逐步凸现.........................................................................7

3、起步较晚，文明吸烟环境建设尚属空白.................................................................7

四、某某市市文明吸烟环境建设SWOT分析.................................................................................8

（一）发展优势.......................................................................................................................8

（二）发展劣势.......................................................................................................................8

（三）外部机会.......................................................................................................................9

（四）外部威胁.......................................................................................................................9

五、某某市市文明吸烟环境建设的对策.....................................................................................10

（一）主动建设，改善吸烟环境.........................................................................................10

1、烟草推动，共建文明吸烟环境...............................................................................10

2、学习借鉴，科学规划合理布局...............................................................................11

（二）引导舆论，倡导文明吸烟.........................................................................................12

1、主动参与，引导理性控烟.......................................................................................12

2、积极响应，把握舆论导向.......................................................................................12

（三）提供增值，强化消费体验.........................................................................................12

1、以“消”促“销”，促进行业持续发展.................................................................12

2、智能建设，延伸体验营销触角...............................................................................13

六、某某市市文明吸烟环境建设的具体措施.............................................................................14

（一）试点建设，先行探索（2018年底）........................................................................14

（二）以点带面，形成规模（2018-2020年）..................................................................15

（三）全面布局，提质增效（2020-2022年）..................................................................15

一、文明吸烟环境建设背景PEST分析

（一）政治因素

2003年5月，在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，《烟草控制框架公约》获得通过，2005年2月正式生效。它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律约束力的国际条约。我国于2003年签署《公约》，于2006年1月9日在我国生效。目前，我国涉及控烟履约的法律法规主要包括《烟草专卖法》《烟草控制框架公约》《广告法》《慈善法》以及《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》《公共场所卫生管理条例实施细则》《互联网广告管理暂行办法》《境内卷烟包装标识的规定》及诸多地方性法规等多项内容，构成了具有中国特色的基本完善的控烟履约法规体系。在此基础上，我国的控烟履约工作在法治的轨道上持续有序推进，人民群众的健康意识不断增强，民间控烟活动也随着持续高涨。

控烟履约事关国家形象、行业形象，也关系可持续发展。在当前国家控烟履约政策导向明晰、国际国内控烟履约工作趋向全面深入的形势下，行业应主动承担责任，为控烟履约履行应尽义务，顺应公共场所控烟大趋势，主动将卷烟消费环境建设与创建“卫生城市”“文明城市”等工作对接，在倡导文明吸烟方式的同时，在法律许可的范围内，为消费者创造更加便利、和谐的吸烟环境。

（二）经济因素

当前，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展呈现中高速、优结构为特征的新常态。具体到烟草行业，卷烟作为一种快速消费品其周变化与社会经济发展周期呈较强的正相关，经济增速的回落导致卷烟销售增速出现下行趋势，卷烟销量稳中趋减将成卷烟销售的新常态，烟草行业保持税利平稳增长的压力将明显增大，在增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等“四大难题”不断凸显基础上，还将面临产品销量下滑、生产成本上升、商业利润透支的严峻形势。

（三）社会因素

随着我国国民经济的发展，居民生活水平不断提高，人们开始关注更高的需求层次，绿色、环保与健康就是其中之一。而居民健康意识的增强，伴随着控烟运动浪潮的掀起，吸烟面临的社会压力越来越大。近年来，全民健康生活方式行动、无烟环境倡导活动、“无烟家庭”、“戒烟大赛”等活动遍地开花，其中也不乏存在一些不顾国情、曲解《公约》、“片面化、绝对化、扩大化”的过激倾向，这使得烟民的社会地位显得尴尬。许多烟民逐渐从躲着抽到不敢抽、不好意思抽，长此以往将导致消费者吸食习惯改变，消费者基数下降，间接制约了烟草行业的良性发展。如何维护烟民的正当权利，为正常的卷烟消费营造良好的环境，保证有地方吸烟、合理合法吸烟、文明吸烟，成为行业迫切需要解决的问题。

（四）技术因素

发达国家在吸烟室建设方面，一般采用强力空气净化器、排气通风系统、多级水过滤净化系统等多种净化器联合使用，技术上已经有较大的突破。对于密闭吸烟室也有各种指数要求，例如密闭吸烟室必须有独立的通风系统，能够把吸烟室内的空气排到距离室外就餐区、窗户、门，以及取暖和空调通风口至少25英尺以外的地方。吸烟室必须持续维持负压，以防烟雾飞散到酒吧的其他区域。公共吸烟区的建设应注重利用空气循环系统，使之符合绿色发展理念，符合创建文明城市需要，更有利于争取有关部门的理解、支持与配合，更好地融入城市建设中。

二、某某市市文明吸烟环境建设总体目标

（一）营造文明吸烟环境，维护烟民权益

卷烟是合法商品，消费者选择吸烟也是自己的正当权利，但随着控烟工作的推进，以及人们对“吸烟有害健康”这一共识的接受和认可、对自身健康的重视，人们对吸烟的态度变得更加谨慎，烟民消费的环境被逐步挤压，烟民社会地位也跌落谷底。研究文明吸烟环境建设，目的就是为了营造和谐、文明的卷烟消费环境，既为烟民创造便利条件，又能最大限度地减少烟草烟雾对公众健康和公共环境所带来的负面影响，努力实现吸烟者与非吸烟者权益的“双赢”。

（二）引导理性控烟，促进行业平稳健康可持续发展 法律没有强制全民戒烟之说，“控制吸烟”并非“禁止吸烟”，控烟立法的目的是保护非吸烟者的健康权，同时也保护吸烟者有吸烟的权利和自由。烟草行业应主动适应新形势的发展，兼顾国家利益、消费者利益和社会公众健康利益的协调平衡，在符合当前控烟、禁烟的条件下，注重正确舆情引导，正视和理解吸烟者需求与权益，不要“妖魔化”吸烟者。通过加大文化宣传和社会观念意识引导，使社会正确看待烟民吸烟权益，并对烟草行业报以理性的认知，做到和谐相处。这是我们研究的目的所在，也是践行“两个至上”价值观的有效途径。

（三）倡导公益，以人为本，建设美丽某某市

要以倡导文明吸烟为基本理念，与政府相关管理部门共同规划建设，为消费者提供干净整洁舒适的临时吸烟场所，让吸烟行为文明化、绿色化。切实把烟民的吸食需求与良好的公共环境建设相统一。建设文明吸烟环境，更需要以人为本，要准确把握文明吸烟环境建设的总体要求，服从和服务于建设美丽某某市的大局、建设和谐社会的大局、保障人民权益的大局、推动行业高质量发展的大局，统一思想、提高认识、主动作为，努力取得政府满意、公众满意、消费者满意的效果，成就美丽某某市。

三、某某市市文明吸烟环境建设现状

（一）某某市市吸烟环境的现状分析

1、室内吸烟现象存在、禁烟宣传氛围不浓

根据某某市市健康教育所的数据统计，在吸烟场所方面，有63．33％的人选择在家里，排在第二位的是办公室，为30．07％，排在最后两位的为非吸烟区和其他地方，分别为12．98％和9．34％。办公室、餐馆、酒店场所等室内放置烟灰缸的情况也普遍存在，大部分烟民不会因环境限制而减少吸烟量, 只有18.91％的烟民选择吸烟区抽烟，大部分烟民没有主动寻找吸烟区吸烟习惯，烟民的观念、行为习惯需进行培养。

某某市市室内公共场所实行禁止吸烟将近七年，虽然大多数旅游景区、汽车站、医院、餐厅、商场等人口密集的室内公共场所都设置了禁止吸烟的警示标志，但覆盖并不全面，张贴不规范，机构入口处、等候区、走廊、卫生间、电梯、楼梯等区域缺少明显的禁烟标识，警示标志形同虚设，公共场所与室内吸烟仍是普遍现象，禁烟宣传活动较少，氛围不浓。

图1 不同场所吸烟人数的构成比

2、室外吸烟区设置不足，吸烟室仍处于空白

我们通过实地考核各类场所，收集到的信息主要集中在以下几条：大部分公共场所未设置室外吸烟区，有吸烟区的，也未有明确的指引标识让烟民方便快捷地找到吸烟区；吸烟区设置没有明显界限，多以露天区域随意划定，没有遮雨棚和座椅可供使用；偶见室内吸烟区，但环境较为恶劣，有的甚至没有烟灰缸和通风设备，也没有专人管理、卫生清洁，室内吸烟区成为杂间，形同虚设。

3、大众存在控烟诉求

随着某某市市居民生活水平的提高，健康成为更多关注的问题。调查显示，超过90%的人分别选择在家里和办公室吸烟，不可避免地对家人同事造成影响。且在不同职业的男性群众中其吸烟率以农民、公务员、商人的比例为高，均超过50％，其中农民为85．14％，公务员为79．79％，商人为78．26％，该人群均活跃与社会各界，社会接触面广，也有一定影响力，随着大众健康意识的提高，“二手烟”、烟头、烟民容易引起非吸烟人群反感，两者之间矛盾突显，加上某某市相对薄弱的控烟力度，大众控烟要求日趋强烈。

（二）某某市市文明吸烟环境建设的存在问题

1、权责不清，文明吸烟环境建设缺乏主导部门

当前，控烟成效已列入“卫生城市”“健康城市”和“文明城市”的评估指标。但基于我国控烟的国情，控烟力度不大、控烟工作流于形式属于普遍现象。据统计，全国仅有18个城市制定了地方性公共场所控烟的法规、规章。目前，某某市市尚未制定地方性公共场所控烟的法规、规章，且控烟力度不大，巡查监管机制也尚未完善。文明吸烟环境建设作为控烟工作中的一项补充内容，在某某市也尚未得到重视，其建设推进该由谁来主导、谁来负责仍未明晰。

2、观念转变，大众控烟要求逐步凸现

在某某市吸烟人群多为男性，受到潮汕文化根深蒂固的影响，其卷烟吸食环境广泛，同时作为馈赠礼品，大众对卷烟排斥程度不高，非吸烟人群对待吸烟者采取隐忍态度。但随着生活水平的提高，互联网以及相关健康知识的普及，大众观念开始逐渐转变。如今，非吸烟人群对待身边的吸烟者更多是采取指责、远离等态度，大众对控烟要求已日趋显现。相信随着全国各地控烟活动的开展，各种“吸烟有害健康”、“拒绝吸食二手烟”等舆论宣传，某某市大众对控烟要求将逐渐强烈，吸烟与非吸烟人群的矛盾也会随之凸显。

3、起步较晚，文明吸烟环境建设尚属空白

某某市市现有常住人口277.45万人，据保守统计，某某市市城 乡居民总吸烟为30.38%，近84万人。也就是说，平均每3个人当中就有1个吸烟者。但某某市市文明吸烟环境建设起步较晚，目前终端体验区、吸烟室、吸烟点等相关项目建设正处于规划阶段。

四、某某市市文明吸烟环境建设SWOT分析

（一）发展优势

烟草企业在某某市本土运作良好，整体实力强大，连年荣获“创税大户”等称号，为地方经济发展作出了重大贡献。全市共有零售户6550户，范围遍布广泛，深入各级农村基层，烟草产业链完整。社会经济不断发展，消费水平日益提升，随着行业市场化取向改革的不断深入，烟草经济在一个较长的时期内保持稳定发展依然可期，为文明吸烟环境建设提供良好的基础。

长期以来，卷烟产品具有较高的消费者粘度，在潮汕地区深受欢迎。某某市历来被称为海滨邹鲁、礼仪之邦，某某市人热情好客，注重礼尚往来，注重维系良好的人际关系。在交际中，互相传递卷烟称作敬烟，招待客人，沏茶敬烟是必不可少的（哪怕主人不抽烟），烟是招待客人最常用的东西，也是被频繁作为馈赠的礼品。某某市人向来对烟的排斥程度不高，吸烟者和非吸烟者之间权利冲突不大，在此基础上，提前布局文明吸烟环境建设工作，阻力较少，具备一定的优势。

（二）发展劣势

建设文明吸烟环境，对于烟草行业来说，意义非同寻常，需要高度重视，才能达到预期效果。现实中，行业内部对于文明吸烟环境建设的认识不到位，对控烟观念以抵制态度，对建设文明吸烟环境并不认同，总认为建设文明吸烟环境是多此一举，是浪费资金的行为，没有意识到此举对于行业持续发展所发挥的积极作用。

建设文明吸烟环境，适应了控烟行为，促进了烟草行业健康发展，是非常有必要的。推进文明吸烟环境建设，需要行业内部从思想上重视，协同作战，真正把文明吸烟环境纳入到重要工作中，促进文明吸烟环境尽快落地，尽快发挥出作用。

（三）外部机会

由于烟草行业实现税利在国家财政收入中所占的重要份额，国家政策方面仍然以保护性为主。某某市烟草与地方政府关系良好，应把握这良好的外部机会，积极争取地方政府的协助，达成行业外部的协调，探索构建政企共建、多方共管的文明吸烟环境建设工作模式。

某某市控烟工作起步较慢，只单纯依靠政府宣传标语，无投诉处理机制，也没有实际的禁烟措施。近年来，随着某某市着手创建国家全域旅游示范区、全国文明城市等基层文明创建，群众生活水平的提高和大量游客进入，公共设施建设需求增加，各式新型餐厅逐渐无烟化，新生代开始意识到控烟工作的重要性。在此契机下，由烟草部门推动，政府主导文明吸烟环境建设，同时借鉴国内一线城市控烟工作，可以摸索出一套比较符合地域的文明吸烟环境建设方案，减少了试错过程。

（四）外部威胁

自我国于2003年签署《烟草控制框架公约》至今，控烟环境一路趋紧，一再强调呼吁对烟草从严整治。我国也在逐渐践行着公约中对烟草行业实施一定控制的义务，从新广告法加码限制企业烟草广告宣传，到各地控烟条例出台治理烟民公共场所吸烟，加上居民健康意识不断提高，禁烟正成为全民共识。

烟草行业作为一个特殊行业，始终备受社会舆论关注。随着控烟呼声的日益高涨，控烟措施的日趋严厉，面临的社会压力将会越来越大，也给行业发展带来了不小压力。

五、某某市市文明吸烟环境建设的对策

（一）主动建设，改善吸烟环境

1、烟草推动，共建文明吸烟环境

针对当前某某市市文明吸烟环境建设尚未得到重视的问题，我们烟草企业有责任也有义务主动承担。首先，要提高思想意识。要清楚地认识到文明吸烟环境建设不仅关乎非烟民的健康权益、关乎烟民合法消费权益，更关乎我们行业可持续发展。要摒弃等靠思想，加快推进工作开展，有效地向消费者提供吸烟环境，满足社会大众需求。其次，要求争取政府支持。要主动接洽工商、城管、卫生、旅游以及交通等相关部门，取得理解和支持，切实发挥烟草驱动和牵引作用，借助各方力量，助力工作推进。再次，要坚持社会共建原则。争取把建设文明吸烟环境纳入文明城市创建、美好社区创建等工作，倡导文明吸烟行为，共建和谐社会环境。在吸烟场所、吸烟设施的建设投入和管理维护等方面，要积极运用互联网思维，采取多方合作、众筹共创的运作方式，通过烟草牵头，搭建平台，引入第三方合作，开展社会公益宣传和非烟商业广告，增加社会影响和商业价值。

2、学习借鉴，科学规划合理布局

当前文明吸烟环境建设已有不少地方进行探索，国外有日本、欧美等发达国家的成功案例，国内有深圳烟草“闯、快、实”的先进经验。它山之石可以攻玉。我们要借鉴先进，准确把握好某某市当地实际，摸索出一套比较符合地域特色的文明吸烟环境建设方案，少走弯路、错路。

做好前期调研工作，将规划建设中的300个烟蒂收集器、1个室内吸烟室、20至30吸烟体验区做好合理规划，初步形成有特色、有实效、能满足需求的网络布局。我们通过对全市各个旅游景点、广场、长廊、公园、绿道、休闲场所的资料分析，与城市管理局共同研讨，首次布局以市区、潮安区为主，挑选出人流量较大的户外场所，每个区域布点8-15个烟蒂收集器，合计300个，初步满足烟民的户外需求，后期管养方面由烟草部门配合，市政部门进行监督和管理。同时，积极与潮汕高铁站、市长途客运站等城市窗口进行沟通，尊重车站意见，选择1处规划室内吸烟室，作为烟民的吸烟休息室，保障了烟民的权利。此外，我们还委托客户经理，收集几十家较有代表性的零售客户对吸烟区建设的意见和建议。根据零售客户的反馈，多数建议在客流密集的地方多增设一些吸烟点，由此，拟在各零售客户的店面内外，设立20至30个吸烟体验区，以满足买完卷烟立刻寻找吸烟点的烟民，也为零售客户和烟民提供了一个交流的平台，为后期收集客户信息打下铺垫。

（二）引导舆论，倡导文明吸烟

1、主动参与，引导理性控烟

按照“堵不如疏、疏不如引”的基本思路，主动参与文明吸烟环境建设，坚持理性控烟。认真履行烟草专卖控烟履约的监管职能，牢固树立行业控烟履约、责任烟草的良好形象。做到既能保证烟民吸烟的正常诉求，又更好地促进公共场所禁烟政策的执行到位。要坚持正面引导，纠正控烟“片面化、绝对化、扩大化”的过激倾向，既要守住规范管理的生命线，又要充分理解政策法规，做到合法合规合理，有序稳妥地推进文明吸烟建设，在充分尊重不吸烟人群的基础上保证消费者合法权益，努力实现烟草行业可持续发展。

2、积极响应，把握舆论导向

要紧扣“倡导文明吸烟，共建和谐环境”这一主题，积极响应控烟履约的社会舆论，正面解释控烟和禁烟的区别，科学理性的论证和分析吸烟与健康的关系，维护烟民正当的消费权益，积极发声，主动应对，逐步纠正社会公众对烟草经济和卷烟消费的片面认识，努力营造有利于烟草经济发展和文明吸烟环境建设的舆论氛围，最大程度的取得社会各界的理解和支持。

（三）提供增值，强化消费体验

1、以“消”促“销”，促进行业持续发展

文明吸烟，以“消”促“销”。创新是建设文明吸烟环境的必由之路，要从卷烟营销方式入手，让消费者切身感悟到文明吸烟环境的优势所在；注重用户体验，让消费者感到文明吸烟环境的价值所在。让消费者有地方可消费，满足吸烟者消费诉求，以文明吸烟环境建设促销量。在政策和条件允许的机场、高铁站、车站、写字楼、城市大型综合体等公共场所，设计研发带有空气净化装置的室内吸烟室；与零售户合作，共建吸烟体验区；在公园、长廊、栈道，设立烟蒂收集器，既能改善吸烟环境，也能拉动了卷烟销售。

与烟草工业企业协同配合，开展店面陈列展示和消费体验活动，形成多赢、共赢的局面。积极探索与各工业企业联合建立品牌试吸体验区，将品牌展示、免费品吸、文明吸烟、卷烟销售以及提供免费公共服务等相融合，打造成烟草企业服务社会、回馈消费者的对外窗口，以拓展烟草企业的社会化服务功能，更好地体现社会价值。同时，为避免烟灰烟蒂造成环境污染，针对个人吸食卷烟的特殊场景，还可联合定制便携式烟灰缸作为宣传促销品免费提供。

2、智能建设，延伸体验营销触角

探索互联网+文明吸烟环境建设模式，利用互联网、大数据等技术，在烟头收集、吸烟室、吸烟体验区等烟民聚集的地方，高效采集消费者信息，加强消费者数据采集与研究，构建消费者数据分析框架，把握卷烟消费框架，把握卷烟消费规律，探索进行消费者画像，着力提升面向消费者营销水平。建立消费者会员运营中心，灵活运用网络平台、移动终端、社交媒体与顾客互动，建立及时、高效的消费需求反馈机制，开展内容运营与活动运营，提供精准服务和定制服务，创造社交化、场景化的消费体验模式。

六、某某市市文明吸烟环境建设的具体措施

（一）试点建设，先行探索（2018年底）

某某市市文明吸烟环境建设目前尚属空白，地方政府及相关部门对该项工作推进力度不大，社会公众对文明吸烟环境建设认识不够，某某市当地的烟民对吸烟环境要求不高。这说明某某市的文明吸烟环境建设需要有一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就、一步到位。因此，我们计划通过5年努力，分3个阶段推进，使文明吸烟环境建设正面效应得到充分发挥，达到地方政府、社会公众和烟民各方满意的效果。

第一阶段定于2018年年底，本阶段工作主要做好初期宣传和吸烟体验区、吸烟室、吸烟点的试点建设，为城市植入文明吸烟环境建设的理念，起到示范引领的效果。一是做好与地方政府及相关部门的建设沟通，打通渠道，争取多方支持协作；二是从公益层面宣传文明吸烟环境，消除建设工作推进的阻力；三是引导烟民到吸烟体验区、吸烟室、吸烟点吸食卷烟，形成良好习惯；四是将规划的300个烟蒂收集器、1个室内吸烟室、20至30吸烟体验区全部建成投放使用，形成有特色、有实效、能初步满足需求的试点布局。

（二）以点带面，形成规模（2018-2020年）

第二阶段为2018-2020年，本阶段主要是总结初期好的经验做法，以点带面扩大吸烟体验区、吸烟室、吸烟点建设范围，较好发挥规模效应。一是认真总结第一阶段的工作经验，特别是在吸烟点、体验区的选点和设施设备的后期运维上，不断促进文明吸烟环境建设的高效化、精益化。二是以点带面，实现文明吸烟环境建设范围覆盖到全市3个行政区域。在吸烟点的选取上从旅游景点、广场、长廊、公园、绿道等扩大至写字楼、酒店、娱乐场所、城市大型综合体等场地；在吸烟体验区的选取上增加优质客户扩大覆盖范围；同时增加室内吸烟室数量，争取覆盖至潮汕高铁站、市区长途客运站以及高速服务区。三是适当探索文明吸烟环境建设和卷烟营销相结合模式，利用大数据、云计算等手段精准定位消费需求，提供增值服务，强化消费体验。

（三）全面布局，提质增效（2020-2022年）

第三阶段2020-2022年，为深入推进文明吸烟环境建设阶段，在全市范围内全面布局，同时促进建设质量全面提升。一是吸烟点建设实现全市范围内的覆盖，争取在潮安区、饶平县建设10-20个吸烟体验区。二是提升建设质量，不断完善配套设施，不仅让烟民有地方可吸烟，更要让烟民舒服享受、高品质的吸烟。三是努力取得政府满意、社会公众满意，让文明吸烟成为新风尚，成就美丽某某市。

第二篇：2021年文明吸烟环境建设实施方案

2021年文明吸烟环境建设实施方案

为切实扭转在公共场所乱扔烟蒂等影响城市形象的不良现象，进一步提升市民文明素质和城市文明程度，消除和减少烟草和烟雾的危害，创造良好的公共卫生环境，保障群众身心健康，根据xx省《关于创建文明吸烟环境助力美丽中国建设的指导意见》相关要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻xxx习近平新时代中国特色社会主义思想和党的__大精神，大力弘扬社会主义核心价值观，以“倡导文明吸烟、共建和谐环境”为主题，积极助力美丽中国战略，按照“政府支持、烟草合力、社会共建、公益为主”的总体思路，坚持因地制宜、分类建设、建管结合，不断完善控烟场所内的吸烟室、吸烟区、吸烟点等基础设施建设，倡导文明吸烟行为，提升烟民整体素质，保障控烟政策有效实施，以助力创建全国文明城市为切入点，结合__城市建设规划，逐步在政策允许的场所完善烟蒂收集等设施，不断养成文明吸烟环境，营造文明吸烟氛围，为全国文明城市创建和社会公益事业创造良好环境。

二、基本原则

（一）坚持合法合规、科学有效原则。

兼顾法律规定、行业政策、风险管理和企业发展实际，加强调查研究，广泛征求行业内外、社会公众的意见建议，在确保符合法律法规和政策规定的前提下，科学合理的制定推进模式和路径。

（二）坚持统筹规划、全面覆盖原则。

重视顶层设计，设定短期及中长期工作目标，统筹规划、有序实施；将文明吸烟环境建设作为烟草营销网建工作的重点之一，力争通过x-x年努力实现全市范围内重点区域全面覆盖。

（三）坚持齐抓共管、和谐共建原则。

按照政府主导、部门支持、烟草企业统筹推进的思路，凝聚工作合力，兼顾公众利益和消费者利益，实现多方参与、共建共管、共同受益，保障文明吸烟环境建设有序开展。

（四）坚持严格管理、规范运作原则。

把严格规范贯穿文明吸烟环境建设的全环节，加快形成集建设、管理、维护为一体的长效运作机制，并根据法律政策环境的变化及时调整，确保机制常用常新、持续有效，真正把严格管理、规范运作落到实处。

三、工作目标

xxxx年底，建立吸烟室x处、室外绿色吸烟区x处和便民吸烟点xx处，重点选择景区公园、大型商业综合体、商务酒店、政务区、医院、交通枢纽等人员密集、流动性大的区域。到xxxx年，通过点、线、面结合，进一步拓展全市各类公共场所吸烟区的建设，树立“烟头不落地，__更美丽”的文明吸烟环境。

四、相关职责

全市文明吸烟环境建设工作以烟草部门建设为主体，各相关职能部门积极配合，做到整体规划部署、统筹协调推进。

市烟草专卖局负责前期调研工作和文明吸烟环境建设工作的具体落实，全面摸清各类烟草消费环境的实际情况，明确不同场所的建设需求，主动联系协调相关职能部门和单位对文明吸烟环境建设进行评估。负责确定吸烟室、吸烟区和吸烟点的建设点位。负责与相关职能部门充分沟通后提出设计方案。负责建设项目的具体实施、验收和后期维修工作。

五、建设内容

（一）吸烟室。

在具备条件的景区、车站等人口流动较大的场所建立吸烟室，在显著位置张贴“禁止吸烟”标识。吸烟室由烟草部门统一规划设计，具备安全卫生、文明宣传、服务便民等功能。在吸烟区域设立统一、醒目的引导标识，在合适位置注明“吸烟有害健康”等警示标识或公益性宣传标语，配置点火装置、换气装置、烟蒂桶、烟灰缸、休闲桌椅、消防装置等基础设施，提升烟草消费环境，规范烟草消费行为，消除公共场所安全隐患。

（二）吸烟区。

针对办公场所、服务网点特定人群的吸烟需求，在远离公众、靠近窗户的区域，有序、适度开展吸烟区建设。以倡导“烟头不落地、__更美丽”为基本理念，规划设计楼宇绿色吸烟区，配置“烟灰缸、烟蒂桶、宣传册”等配套设施，建立干净整洁舒适的楼宇绿色吸烟区。

（三）吸烟点。

在室外如公园、广场、公交站、规模较大的客户店外等控烟相对宽松的特定消费场所、露天区域，远离人员密集区域和行人必经主要通道，配合垃圾分类处理装置，建立符合消防安全和城市规划要求的便民吸烟点，配备烟蒂桶、烟蒂盘等主要设施，并在显著位置设置醒目的“吸烟危害健康”标识。

六、进度安排

（一）调研论证阶段（xxxx年x月）。

结合消费者调查或市场调研项目，开展文明吸烟环境建设可行性调研。认真学习法律法规以及行业相关文件规定，借鉴先进地区工作经验，科学谋划文明吸烟环境建设工作。制定文明吸烟环境建设实施方案和工作计划，明确指导思想、基本原则、工作目标、工作内容、实施步骤、主要措施等。

（二）宣传启动阶段（xxxx年x月至xxxx年xx月）。

紧紧围绕“倡导文明吸烟、共建和谐环境”这个主题，通过多种形式和渠道，向社会公众全面客观地宣传文明吸烟环境建设的必要性、重要性，引导社会各界理解和支持，努力为文明吸烟环境建设工作营造良好的舆论氛围。

（三）推进实施阶段（xxxx年xx月至xxxx年xx月）。

按照实施方案和工作计划，明确建设地点、内容，拟定建设目标，实施建设工作。市烟草专卖局（营销部）要根据建设需求，做好吸烟点、吸烟区、消费体验区等的初选、审核工作，设计统一的形象标识、服务标准，全面做好前期文明吸烟环境建设物资的采购准备工作。xxxx年xx月开始进行首批吸烟点、吸烟区、消费体验区的建设工作，并建立相关工作台账，在未来x年内有计划地推进不同类型、覆盖全市范围内重点区域的文明吸烟场所。

（四）综合评估阶段（xxxx年、xxxx年、xxxx年xx月）。

每年年底对全市文明吸烟环境建设成果进行全面的评估分析，以前期经验为参考，健全完善文明吸烟环境建设配套保障机制。组织试点或亮点单位进行现场交流和指导，对文明吸烟环境建设工作进行经验总结和完善，形成相关规范和流程。

七、工作要求

（一）加强组织领导。

为确保文明吸烟环境建设工作有序推进、取得实效，要加强对文明吸烟环境建设工作的组织领导，成立领导小组，负责制定总体工作思路、工作方案、工作计划等，督促各单位实施进度，协调解决推进过程中的重大问题。要高度重视，加强责任传导，积极参与创建活动。要及时总结提炼文明吸烟环境建设中好的经验做法，不断创新管理手段和方式，突出推进实效，打造管理特色。

（二）强化分工协作。

各有关部门要各司其职、密切配合，凝聚工作合力。要按照方案要求，统一思想认识和执行标准，加强政策解读，做好活动阐释工作。要落实责任、定期调度、加快推进，优化完善工作规划和管理机制，从重点场所到一般场所，不断延伸，循序渐进，推进文明吸烟环境建设工作有序开展，让文明吸烟逐步成为社会共识。

（三）健全保障机制。

建立文明吸烟环境建设的长效运营机制、监督评价机制、沟通协调机制和吸烟者引导服务机制。制定建设评价标准，对文明吸烟环境建设调研、选址、采购、施工验收、运营维护等相关工作业务进行流程优化。按照预算标准申报费用，做到文明吸烟环境建设费用专项列支、专款专用，加强费用使用过程管理，提高资金利用效率。

（四）加强宣传引导。

做好文明吸烟环境建设的宣传工作，采取群众喜闻乐见、生动形象的方式，组织开展“捡烟头、送热水”关爱环卫工作活动和“深呼吸、健步走”等宣传活动，动员群众参与，浓厚社会氛围。在公园、住宅小区、城市绿地等区域树立文明行为温馨提示牌，张贴“捡起小烟蒂、传播大文明”等公益宣传标语，传播文明行为礼仪。

第三篇：2320+ 2020年文明吸烟环境建设实施方案

2320+

2020年文明吸烟环境建设实施方案

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以“创建文明吸烟环境

助力美丽x建设”为主题，按照“政府主导、烟草助力、社会共建、公益为主”总体要求，坚持“统一规划、因地制宜、分步实施、建管结合”的工作思想，稳步推进文明吸烟环境建设，引导烟民形成文明吸烟习惯，促进吸烟者与非吸烟者和谐共处，纵深推进全国文明城市创建，共同打造文明x、美丽x、幸福x。

二、工作目标

通过四年努力，实现三方满意的效果：一是烟头落地数量明显减少，城市环卫水平持续提升，达到政府满意的效果。二是吸烟者与非吸烟者和谐共处的环境基本形成，达到公众满意的效果。三是吸烟者文明吸烟的习惯普遍养成，烟民素质进一步提升，达到消费者满意的效果。

三、工作内容

坚持“统一规划、统一设计、统一标识、统一标准、统一建设、先易后难、先室内后室外”的原则，以烟草部门为建设主体，各职能部门相互配合，规范建设吸烟室、吸烟x、吸烟点等文明吸烟设施。

（一）吸烟室。

在具备条件的火车站、汽车站、会议（会展）中心、政务（服务）中心、政企办公场所、大型商业综合体等室内x域建设吸烟室,安装空气过滤装置、烟蒂收集、点(灭)烟器、休憩等配套设施，设立引导标识和“吸烟有害健康”警示标识，利用宣传栏、多媒体智能设备等进行公益宣传。

（二）吸烟x。

在具备条件的旅游景x、广场社x、商场宾馆等x域设置吸烟x，安装烟带收集、休憩等配套设施，满足“头上有顶、身下有座、便利吸烟”的功能需求，设立引导标识和“吸烟有害健康”警示标识，利用宣传栏、多媒体智能设备等进行公益宣传。

（三）吸烟点。

在商业广场、街道、公园等人员流动大的密集x域设置吸烟桶(柱),可按照要求喷涂公益标识或宣传语。

四、工作措施

(一)完善文明吸烟配套设施。

城管、住建、自然资源和规划、交通、文旅、商务等部门结合各自职责，做好文明吸烟环境建设的规划、选点、布局、审批等工作。烟草部门开展调查摸底，做好文明吸烟设施的采购、安装、后期维护等工作，切实改善市x环境和形象。

(二)加强设施运行管理维护。

将全x街道等公共x域的吸烟设备纳入政府部门管理，由城管部门做好后期维护等工作。政府、企事业单位室内外吸烟场所设施的使用权和管理权由相关物业管理公司负责。

(三)开展文明吸烟公益宣传。

以社会主义核心价值观为主导，倡议开展“烟头不落地

x更美丽”公益宣传活动，利用电视、广播、报刊等媒体，加强文明吸烟公益宣传，营造良好氛围。

五、工作步骤

(一)调查规划，宣传启动(xxxx年8月至9月)。

组织开展调查摸底，制定实施方案，合理规划文明吸烟场所。在x交通枢纽、机关办公场所、公园广场等位置开展试点,建设文明吸烟场所。围绕主题，多种形式和渠道，向社会公众全面客观地宣传文明吸烟环境建设的必要性、重要性，引导社会各界理解和支持，努力为文明吸烟环境建设工作营造良好的舆论氛围。

（二）推进实施，综合评估（xxxx年10月至12月）。

按照实施方案和工作计划，做好吸烟室、吸烟x、吸烟点的初选、审核工作，设计统一的形象标识、服务标准，建立相关工作台账，有计划地推进不同类型、覆盖全x范围内重点x域的文明吸烟场所。建成后，对全x文明吸烟环境建设成果进行全面的评估分析，以前期经验为参考，健全完善文明吸烟环境建设配套保障机制。

（三）总结经验，形成标准（xxxx年）。

总结文明吸烟环境建设试点经验，形成可推广、可复制的建设标准、管理标准、维护标准，发挥示范引领作用。

（四）以点带面，达到实效（2021年至2022年）。

文明吸烟环境建设范围逐步推广至有需求的乡镇街道，建设质量全面提升，规模效应有效发挥，吸烟者与非吸烟者和谐共处环境基本形成。

七、工作要求

(一)加强组织领导。

为确保我x文明吸烟环境建设工作稳步有序推进，成立xx文明吸烟环境建设工作领导小组，负责全x文明吸烟环境建设的组织领导、统筹协调和检查督导，协调解决推进过程中的重大问题。

组

长:xxx

x政府副x长

副组长:xxx

x司法局副局长

xxxx

x委宣传部副部长

马四洲

x烟草专卖局局长

成员:xxx

x城管执法局副局长

xxx

x住建局市场办负责人

xxx

x交通运输局副局长

xxx

x文旅局副局长

xxx

x卫健局副局长

xxx

x自然资源和规划局副局长

xxx

x市场监督管理局副局长

xxx

x应急管理局副局长

xxx

x商务局副主任科员

xxx

火车站经济开发x管委会副主任

xxx

x镇宣传委员

xxx

x街道宣传委员

领导小组办公室设在x烟草专卖局，由xxx同志兼任办公室主任，具体负责全x文明吸烟环境建设日常工作。

(二)明确责任分工。

领导小组成员单位要提高思想认识，明确责任分工，认真履职尽责，齐心协力推进文明吸烟环境建设。x文明办将这项活动纳入全国文明城市创建的重要内容，负责文明吸烟环境建设组织协调工作;x城管执法局负责文明吸烟环境建设行政许可及协助后期管理等工作;x卫健局负责文明吸烟环境建设公益相关宣传活动把关;x住建局负责做好文明吸烟建设场所消防审批验收等工作;x自然资源和规划局负责做好文明吸烟场所的选点规划的指导、审批工作;x市场监督管理局负责协助审查文明吸烟环境建设公益广告宣传内容，并对相关公益广告宣传活动进行管理和引导;x交通运输局、x文旅局、x商务局、x街道、x镇、火车站经济开发x负责协助开展文明吸烟选点规划等工作;x市应急管理局负责应急安全工作;x烟草局负责开展调研规划，承担项目资金，组织施工建设等工作;其他相关单位负责管理范围内吸烟设施的协助建设和后期管理等工作。

(三)强化督导检查。

要将文明吸烟环境建设纳入全x全国文明城市创建工作，加强检查指导，督促工作落实。各成员部门要建立日常联络机制，通过召开协调会、联席会等形式，研讨文明吸烟有关事宜，定期反馈情况，督促实施进度，及时总结好的经验做法，创新管理手段和方式，突出推进实效。

第四篇：XX县2019年文明吸烟环境建设实施方案

XX县2019年文明吸烟环境建设实施方案

为抓好XX县2019文明吸烟环境建设项目实施，特制定本方案。

一、建设项目及投资预算

项目名称

属地单位

面积（平方米）

预算投资（万元）

备注

县公务楼吸烟室

县机关事务管理局

12.6

10月底

前完成县政务楼吸烟室

县机关事务管理局

3.9

10月底

前完成县游客服务中心吸烟室

县文化和旅游局

10.3

10月底

前完成县医院吸烟亭

县人民医院

2.8

10月底

前完成XX广场吸烟亭

县城乡综合执法局

9.10

10月底

前完成XX广场吸烟亭

县城乡综合执法局

4.1

10月底

前完成XX公园吸烟亭

县文化和旅游局

4.6

10月底

前完成XX吸烟点

XX连队

0.4

10月底

前完成县政务楼门外吸烟点

县城乡综合执法局

0.4

10月底

前完成合计

48.20

二、建设主体

县人民政府指定由县住房和城乡建设局作为建设主体，履行建设单位职责，负责组织项目的实施及建设管理，并于2019年10月30日前完成并交付使用。

三、建设方式

由建设主体单位按照政府采购、房屋建设或维修改造的管理规定和程序组织实施采购、建设或维修改造。

四、建设资金

建设资金由XX烟草公司XX县分公司实施全额补贴，并由建设主体单位与其签订资金补贴使用协议，按规定用途使用，不得突破批准预算。

五、使用管理

项目建设完成后，移交属地单位管理和使用。未经许可，不得擅自拆除或改变用途。

六、协作配合文明吸烟环境建设属公益性项目建设。项目属地单位和城建、规划、环保、消防等职能部门要为项目建设实施提供有利条件，积极支持、协助、配合抓好项目实施，确保项目建设如期完成交付使用。

第五篇：关于市乡风文明建设现状调研报告

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史使命，这是一项推进农村社会协调发展的系统工程。乡风文明是农村精神文明建设的核心，是建设社会主义新农村的和谐动力。

**市作为**地区的一个传统农业县市，社会和经济的发展不平衡，成为制约新农村建设的瓶颈因素。而这些制约因素直观体现在广大农村的乡风文明的程度上。因此，扎实推进乡风文明建设，成为贯穿**市社会主义新农村建设的全过程的中心之一。

一、**市乡风文明建设中存在的突出问题

乡风文明本质上是农村精神文明建设问题。**市是欠发达地区的一个二类农业县市，其精神文明建设与先进地区相比差距较大，主要表现在以下几方面：

（一）农村基础设施比较落后，乡风文明的形成缺乏硬件。**市185个行政村中，文化室和文化活动场地齐全的不足20。群众性文化体育活动的覆盖面较小、参与率较低，精神文化生活比较枯燥单调。大部分农民文化生活贫乏，精神生活贫瘠。农村文化建设与农民群众的精神文化需求还不适应，与建设社会主义新农村关于乡风文明的基本要求相距甚远。

（二）一些不良社会风气占领了一定的农村精神文化阵地，文明乡风缺少形成氛围。

1、思想道德观念淡化。在社会主义市场经济大潮的冲击下，一些消极影响在农村显现出来。一是部分青年农民不关心国家集体大事，只把个人利益放在首位，集体意识严重弱化。二是宗派、老乡意识又有抬头。有些群众利用在本乡、本村的宗族、宗派以及老乡势力对乡村民主选举、重大事务决策和管理等方面施加影响，使乡村民主管理受到挑战。三是人际关系淡漠。邻里之间、亲朋之间矛盾纠纷较多，与人为善、互爱互助的风气日渐淡化，不赡养老人现象时有出现。

2、赌博、迷信等陋习屡禁不止。在相对农闲时节，农村赌博之风非常盛行。因赌博致贫、引起家庭矛盾和社会治安问题的现象时有发生。同时，迷信思想和活动也屡见不鲜。重男轻女现象在农村仍较为普遍。

3、婚丧嫁娶大操大办。一些农民家庭经济条件并不宽裕，却不顾自己实际情况，相互攀比，浪费现象严重。

4、少数群众文化科技意识并没有太大提高。一些农民对子女上学的态度并没有明显转变，辍学现象依然存在。农业科学技术推广难度依然不小。

（三）农村保障机制不够完善，贫困人口影响乡风文明。政府现有社会保障体系在农村的覆盖率很低。相对于广大贫困弱势群体，只是杯水车薪。农村一些弱势群体的处境一时难以从根本上得到改变。

二、存在问题的原因分析

（一）投入不足。一是资金投入不足。当前乡场镇一级财政设置的农村建设专用资金，基本上都投入到农村硬件建设项目上了，而对于农村精神文明建设投入则较少。加之税费改革后**市村级集体经济普遍极为薄弱，大多数村无力在精神文明建设方面进行资金投入，使**市乡村文化阵地建设进展缓慢。二是人力投入不足。虽然乡镇均有专门的领导干部主抓精神文明建设，但由于没有专职人员，加之由于农村的复杂性，导致农村基层领导干部对精神文明建设心有余而力不足。三是思想投入不足。一些乡、村干部对农村精神文明建设的长期性、艰巨性、重要性认识不足。认为乡风文明建设是软任务，做起来难度大，见效慢，不如抓物质文明，体现政绩明显，导致对乡风文明建设号召多，落实少。就是搞了一些乡村文体活动，也是无长远计划和目的的走过场走形式，使广大村民一笑了之，没有应有的宣传引导效果。

（二）农民的文化素质偏低。受“跳出农门”的传统观念的影响，**市农村常住人口中80以上是40岁以上的农民，这些农民基本上是小学或初中毕业。文化素质偏低使农民面对农村社会经济成份、组织形式、利益主体、就业方式以及农民内部的阶层分化日益多样化的形势，自我“免疫能力”下降，导致了农民的思想观念、道德意识、价值取向、文化认同趋于多样化，而物质利益标准成为这种多样化的主导，成为是非善恶的主要判断标准，于是拜金主义、享乐主义、极端个人主义、重利轻义等思想滋生蔓延。文化素质偏低也使农民面对新技术、新产品等新生事物时崇尚保守，小农意识盛行。

三、建议及对策

（一）统一思想，进一步明确乡风文明建设的重要性。中央提出建设社会主义新农村的五句话“二十字”方针，是一个不可分割的整体。乡风文明是新农村建设的灵魂，它不仅是社会主义新农村建设的重要内容，而且直接影响新农村建设的质量。大量典型事例给我们启示，凡是注重乡风文明建设的地方，经济发展得就好。因此，各级领导干部在建设社会主义新农村过程中，一定要牢固树立科学发展观，正确处理经济发展与乡风文明建设之间的辩证关系，切实转变观念，坚持两手抓、两手硬、两促进，把乡风文明建设放到与经济建设同等重要的位置上。

（二）因地制宜，切实加强农

村文化阵地建设。乡风文明，重在建设。农村文化阵地是衡量农村乡风文明建设水平的重要标志之一。一是要转变思维，开拓多种形式的融资渠道，建设好经营好基层文化站室、图书阅览室、文化广场等基础设施。二是要抓好宣传舆论阵地，积极利用标语、板报及农村远程教育网等宣传党和国家的方针政策。三是要充分发挥乡场镇、村党组织、团、妇、民兵等团队作用，弘扬社会新风尚。

（三）紧贴实际，继续深入开展文明创建活动。一是要以乡风文明为目标，进一步深入开展文明新村、十星级文明农户等丰富多彩的精神文明创建活动，塑造社会主义新农村的新风尚。二是要在文化产品的“创新”上下功夫。要结合当地农民生活习俗和当地风土人情，挖掘和整合资源，创造出农民喜闻乐见的文化产品，最大限度地满足农民的文化需求。三是要认真制订和完善农村的村规民约。各主管部门要积极指导各地制订和完善适合当地实际的村规民约，以规范和约束村民的行为，促进农村乡风文明建设的健康发展。

（四）以民为本，着力提高农民的综合素质。当前**市农村农民素质偏低，村人员的结构发生较大变化，已难以适应新农村建设的需要。各级党委、政府及涉农部门要从农村、农民的实际状况出发，采取措施解决在乡农民素质偏低的问题。一是要提高农民的道德素质。要在农村深入开展社会主义荣辱观的教育，引导农民正确处理个人、集体、国家三者之间的利益关系，提高农民鉴别是非、美丑、荣耻的能力，用社会主义荣辱观占领农村思想阵地。二是要提高农民的文化素质。要从培养和造就一批有文化、懂科学、会经营的新型农民的战略高度，抓好农村的基础教育。三是要提高农民的技能素质。建议采取开办农民夜校等形式，加强对农民的技能培训，不断提高农民的自我发展的能力。四是要提高农村领头人的素质。要加强村“两委”班子建设，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，在农村努力营造讲文明、树正气的浓厚氛围。

（五）建立健全乡风文明长效机制。乡风文明建设是一项经常性的，也是一项“前人栽树，后人乘凉”的，做好这项建立健全长效机制是不可少的。乡风文明建设应做到常抓不懈，农村的精神文明才能长足发展，乡风文明建设才能始终与新农村建设的步伐一致。不断农村精神文明建设的经验，制定较为完备的指标体系，使农村精神文明建设有章可循、有据可依，从而逐步实现乡风文明建设的科学化、制度化、规范化。

村文化阵地建设。乡风文明，重在建设。农村文化阵地是衡量农村乡风文明建设水平的重要标志之一。一是要转变思维，开拓多种形式的融资渠道，建设好经营好基层文化站室、图书阅览室、文化广场等基础设施。二是要抓好宣传舆论阵地，积极利用标语、板报及农村远程教育网等宣传党和国家的方针政策。三是要充分发挥乡场镇、村党组织、团、妇、民兵等团队作用，弘扬社会新风尚。

（三）紧贴实际，继续深入开展文明创建活动。一是要以乡风文明为目标，进一步深入开展文明新村、十星级文明农户等丰富多彩的精神文明创建活动，塑造社会主义新农村的新风尚。二是要在文化产品的“创新”上下功夫。要结合当地农民生活习俗和当地风土人情，挖掘和整合资源，创造出农民喜闻乐见的文化产品，最大限度地满足农民的文化需求。三是要认真制订和完善农村的村规民约。各主管部门要积极指导各地制订和完善适合当地实际的村规民约，以规范和约束村民的行为，促进农村乡风文明建设的健康发展。

（四）以民为本，着力提高农民的综合素质。当前**市农村农民素质偏低，村人员的结构发生较大变化，已难以适应新农村建设的需要。各级党委、政府及涉农部门要从农村、农民的实际状况出发，采取措施解决在乡农民素质偏低的问题。一是要提高农民的道德素质。要在农村深入开展社会主义荣辱观的教育，引导农民正确处理个人、集体、国家三者之间的利益关系，提高农民鉴别是非、美丑、荣耻的能力，用社会主义荣辱观占领农村思想阵地。二是要提高农民的文化素质。要从培养和造就一批有文化、懂科学、会经营的新型农民的战略高度，抓好农村的基础教育。三是要提高农民的技能素质。建议采取开办农民夜校等形式，加强对农民的技能培训，不断提高农民的自我发展的能力。四是要提高农村领头人的素质。要加强村“两委”班子建设，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，在农村努力营造讲文明、树正气的浓厚氛围。

（五）建立健全乡风文明长效机制。乡风文明建设是一项经常性的，也是一项“前人栽树，后人乘凉”的，做好这项建立健全长效机制是不可少的。乡风文明建设应做到常抓不懈，农村的精神文明才能长足发展，乡风文明建设才能始终与新农村建设的步伐一致。不断农村精神文明建设的经验，制定较为完备的指标体系，使农村精神文明建设有章可循、有据可依，从而逐步实现乡风文明建设的科学化、制度化、规范化。