市剧场建设情况调研报告[推荐]

第一篇：市剧场建设情况调研报告[推荐]

市剧场建设情况调研报告

市剧场建设情况调研报告 市剧场建设情况调研报告

市政协教科文卫体委员会文化方面组织课题组，从200年3月下旬至6月底，就本市剧场建设情况进行了专题调研。课题组分别召开部分区文化管理部门、主要剧场以及专业文艺表演团体负责人座谈会，听取市文广影视局的情况介绍，与市政协文艺界委员、民主党派代表、社会人士实地考察部分剧场并进行座谈，查阅国外有关资料，获得了详细的第一手材料和信息。并多次开会进行综合分析，形成如下共识。课题组认为，市的剧场在历史上形成了良好的基础，改革开放之后尤其是上世纪90年代中期以来，伴随着市经济的快

速发展以及大规模的城市改造，市政府在对部分老剧场进行改造的同时，新建了一批剧场及其他演出场所，特别是作为城市标志性建筑的市大剧院和市马戏城、市话剧艺术中心、艺海剧院等相继出现，使市拥有了一些达到国际水准的现代化剧场，为城市增添了闪光点。但是，从总体上看，近年来市剧场在数量、设施、演出和管理等诸方面的衰退也是明显的，尤其与建设世界级城市、建设国际文化交流中心城市、迎接世博会的目标相比，差距相当大。这些问题，只有靠进一步推进和深化文化体制和机制改革，大力发展文化产业来解决。当务之急，是必须尽快制订切实可行的市剧场建设规划，并将其纳入市文化发展战略和城市建设的总体规划之中，有步骤地加以实施。

一、市剧场基本状况及存在问题 在我国现代剧场发展史上，市的剧场曾有半壁江山之称，与北京一起，形成南北最有影响的两个演出大码头。新中国

诞生至今，市剧场为弘扬民族优秀文化，促进国际、国内文化艺术交流，丰富人民群众文化生活，建设城市文明，发挥了重要的作用。然而，由于种种原因，目前市的剧场建设在总体上处于比较落后的状态，明显滞后于经济发展和社会进步，也落后于其他文化设施的建设，在一定程度上制约了市演出市场的发展和文化事业的繁荣。主要问题有：

1、剧场呈不断萎缩的趋势，数量偏少，尤其缺少能够满足高层次演出需要的现代化剧场。据有关资料，1950年，市市区有专业剧场109家；1995年，为22家；至5月的统计，仅余14家。不仅数量大幅度减少，而且失去了一批在历史上积淀了文化特色、在海内外具有影响的老字号剧场。由于缺乏重视和规划失当，上世纪三四十年代被誉为话剧大本营的长江剧场，沪上最早的现代剧场之

一、具有80余年历史的人民大舞台等著名剧场，如今都不复存在。失去这些品

牌剧场，是市文化资源的流失。近年来虽然建造了市大剧院、市话剧艺术中心、艺海剧院等，但因对现有剧场保护、改造不够，仍缺乏可以接纳高层次演出的高档剧场。一年一度的中国市国际艺术节，往往出现无处安排剧团演出的窘况。在演出的黄金季节里，市现有的市级京、昆、越、沪、淮等剧团争抢在逸夫舞台演出。这与纽约、伦敦等国际大都市每天仅音乐剧就有40至50场演出形成强烈的反差。群众喜闻乐见的曲艺就更缺少演出场所了，以具有江南特色的评弹为例，全市现有专业和兼营书场64家，其中90%以上在郊区，市区专业书场仅有3家，并且还在遭到房地产发展的蚕食。

2、剧场设施设备老化陈旧，不能满足演出需要。随着当代观众文艺欣赏水准的提高，演出的舞台美术、灯光音响等日益与高科技结合，剧场如果没有相应到位的设施设备，很难产生动人的艺术效果，吸引观众。目前市大多数剧场建

造年份已久，有的甚至建于解放前，长期来未及时投资改造，普遍存在设施老化、设备落后的状况，达不到国际通行的舞台表演规范。市昆剧团排演的《牡丹亭》因需要舞台有一定的深度，全市只有市戏剧学院实验剧院等一二家剧场能够演出。大多数剧场连基本的设施都不具备，或者移作他用。如不少剧场无专用的化妆间，有的剧场因经济窘迫，将原有的化妆间作为招待所出租，把走道作为演员的化妆间。市郊部分影剧院后台连厕所也没有。调研中，演员们对此意见强烈，感到自己的人格、劳动缺少应有的尊重。这些破旧落后的剧场，虽然招牌犹在，但很少有剧团愿意光顾演出，如拥有70余年历史的共舞台，自1988年后未投资1分钱改造，破败不堪，观众称不如单位食堂，今年上半年仅只有3场演出。由于演出少，剧场收入枯竭，造成无力修缮改造的恶性循环。部分新建的社区文化中心尽管建有演出场所，但设施不到位，或者建造时由外行

设计，很难进行演出。

3、剧场定位不清，未形成自己的专业特色和经营特色。剧场艺术专业化、特色化，已成为当今世界城市剧场的趋势，如近来，美国大华盛顿地区出现了一批分工明确、特色显著的剧场，在音乐剧、经典话剧、先锋戏剧、新人新作等方面的演出上各司其职。反观市剧场，虽然话剧艺术中心和逸夫舞台形成了一定的经营特色，但从总体上看，没有形成一批各有擅长和特色并为观众认可的剧场。缺乏专业分工明确的剧场，导致各类演出蜂拥而至少数几个设施较完备的剧场。市大剧院原是专门为歌剧舞剧演出设计的专门剧场，但现在几乎成为万能剧场，歌剧、舞剧、戏曲、京剧、话剧、滑稽戏、音乐剧、音乐会等统统来者不拒。尤其需要指出的是，1995年专演木偶剧的仙乐剧场拆除、1996年市儿童艺术剧院因危房停止营业后，全市至今没有一家为200万少年儿童演出的专业剧场。缺乏专业剧场的另一后果是，剧团没有适合剧种特点、可供实验性演出、并形成固定观众群的演出场所，在一定程度上影响了艺术发展。

4、剧场布局不合理，不能适合观众多层次的消费需求。国外有影响的文化都市，都在市中心繁华地带形成剧场群，如纽约的百老汇，以及伦敦、巴黎、墨尔本等城市均如此。从历史上看，市曾经有过自己的剧场群，现黄浦区、卢湾区的西藏中路沿线地区，曾经集中了数十家剧场、电影院，堪称是市的百老汇，非常适合聚集演出人气，方便市民看戏。但近十多年来，这一地区不少剧场被拆除或改业，历史上自然形成的剧场中心已成往事，这是令人十分痛惜的。市这些年新建的一些剧场，缺乏培育都市剧场群的意识，没有遵照与中心商业区相结合的规律，给人零散的感觉。部分新建剧场因选址不合理，人气淡薄，门前冷落，造成生存困难。1996年投资5000万元建造的杨浦大剧院硬件不错，但因位置不理想，市级剧团很少光顾演出，演出场次仅62场，其中50场是儿童剧。1988年新建的宛平剧院也因地理位置问题，本市剧团很少愿意去演出。另一方面，在具有潜在观众的地方，却没有规划造剧场。如松江大学城聚集了数万大学生，至今没有一个剧场。近年来本市新的居民小区不断涌现，但适合社区文化生活的群众性多功能的演出场所，尤其偏少。

5、剧场经营被动、处境艰难，缺少自我生存和发展能力。据市文广影视局每月编印的《市市文艺演出一揽表》，市区全年每月有演出的剧场仅18家。全市能够主动组织演出活动、并参与经营的剧场，则只有五六家。全市剧场的经营状态极不平衡，目前除市大剧院因设施先进和各种政策优惠而一枝独秀外，绝大多数剧场经营困难，入不敷出。全市市区剧场、影剧院演出收入亿元，其中大剧院一家占8000万元，达80%，这一情况是不正常也是不合理的。全市剧场中，仅有大剧院、逸夫舞台、美琪大戏院等

少数剧场靠演出能够收入积余。由于演出主业的不景气，大多数剧场靠多种经营为生。一些剧场出租场地，坐地收租，不思进取。大多数剧场在经营上理念落后，水平低下，把组织观众、宣传推销等工作完全推给演出团体去做，剧场成为纯粹的房东。郊县剧场、影剧院主要靠外地剧团演出轻歌舞节目，层次不高，有的节目甚至低级庸俗。因生存困难，各区将原有剧场改作他用的情况时有发生，如金山石化地区唯一一家规模尚可的滨海影剧院，曾有1800个座位，被改为几个电影小厅，使当地居民从此不再能看到舞台演出。南市影剧院将剧场门面全部改作汽车展销厅，观众只能从边上狭小的通道入场，丧失了艺术殿堂的氛围。还有相当一部分剧场放弃演出主业，长期抛荒。，全市有86个剧场、影剧院未组织过一场演出，已经名存实亡。

二、制约市剧场发展的原因 市剧场的衰退，从客观上说，有两个原因。其一，近20多年来，人民群众的文

化消费日益多元和多样，新兴的影视音像等大众视听媒介和网络文化的地位快速上升，在文化市场中所占的比例日益扩大，从而造成了群众文化生活的结构调整，给剧场演出的发展带来了危机和挑战。其二，我国的剧场演出在市场化程度上仍处于起步和培育的阶段，舞台节目不够繁荣，演出不景气的状况没有根本的改变，思想性、艺术性和观赏性俱佳并能吸引观众趋之若鹜的舞台演出严重匮缺，使剧场经常处在困难状态，剧场的功能及其对于城市文化的价值，也就容易遭到忽视。除上述客观原因外，市剧场目前出现的衰落状况还有内在的原因，这是主要的。

1、由于受到现有体制的局限，政府职责不明，难以真正负起剧场建设的责任。剧场作为公共文化设施，是应该得到政府的保护和扶持的，国外著名都市的主要剧场都由社会赞助、演出收入和政府补贴三方面组成资金来源，其中政府的投入是应尽之义。但目前在市，从区县

到市里，剧场建设往往排不上政府的议事日程，资金投入排不上财政部门的议事日程。近十年来在市大规模的城市改造中，剧场成为受到较大冲击的行业之一，一些老剧场所处的黄金地块尤其受到房产商垂涎，有关的政府部门往往不从文化发展的角度加以保护。近年来，政府对构成本市剧场主体的中小型剧场的基础性投入很少，使这些剧场在制止老化、提高层次上无能为力。逸夫舞台和美琪大戏院是两家尚能自负盈亏的剧场，但前者只能将每年积累的五六十万元用于小修小补，一直想进行的正门改建杳杳无期；后者每年要用相当一部分收入解决剧场部分结构老化带来的隐患，目前剧场的空调还没有解决。

2、对于市剧场设施落后于城市整体发展及市民文化需求，尤其不能满足未来城市发展目标的现状，在思想认识上存在误区，因而缺乏剧场建设的紧迫感和推动力。这些误区主要表现在：其一，缺乏群众观念，只图表面风光，认为市

有极少数标志性的剧院就够了，轻视全市剧场总体建设对于提升市民文化生活质量所起的作用。事实上，尽管标志性的市大剧院经常有来自海外的豪华演出，但能够支付昂贵票价走进大剧院的普通市1 2 3 下一页

第二篇：剧场调研报告

关于人民剧场经营发展的调研报告

为进一步推进学习实践科学发展观活动的开展，拓宽视野，更新观念，更好地适应新形势的发展，更有效地服务市委、市政府的中心工作，促进我市文化事业的大发展、大繁荣，我们对剧场的情况进行了调研。剧场经济的不景气，从客观上说，有两个原因。其一，近20多年来，人民群众的文化消费日益多元和多样，新兴的影视音像等大众视听媒介和网络文化的地位快速上升，在文化市场中所占的比例日益扩大，从而造成了群众文化生活的结构调整，给剧场演出的发展带来了危机和挑战。其二，剧场演出在市场化程度上仍处于起步阶段，而舞台节目不够繁荣，演出不景气的状况没有根本的改变，能吸引观众趋之若鹜的舞台演出严重匮缺，使剧场经常处在困难状态，同时，政府部门对剧场自主经营、开辟演出市场缺少政策扶持。人民剧场2005年改造以来，为文登增添了闪光点，但是，从总体上看，差距相当大。剧场演出设施落后、服务低水平，已远远滞后于社会发展其他领域的总体水平，严重制约了演艺业的发展。那么如何摆脱困境，使剧场成为演艺市场中充满生机勃勃的产业链？由此我们就剧场的相关问题谈一些想法。

一、剧场走产业化运作之路是现代社会发展的必然选择

市场经济的逐步趋于成熟，给文化产业的存在形态和发展态势带来革命性变革，为文化艺术的创新和发展提供广阔的前景，使文化艺术生产释放出令人难以想象的巨大空间。作为表演艺术生命的载体，演出市场链上的中心环节——剧场，大部分属于文化产业范畴，剧场的演出在给人们带来精神享受的同时，其产品的价值也在逐渐的转移。同时作为剧场本身需要大量资金的投入，以保证其自身的正常运作及其价值的延伸。特别在市场经济的运行过程中，剧场作为社会资源进入市场，从剧场的结构调整、市场定位、舞台配臵、剧目策划、市场营销等都需要按照市场经济规律产业化方式来运作。

我们必须打破旧有的思维模式，一方面要自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，抓好经营性文化产业的改革和发展，推动文化事业和文化产业走上良性循环、健康发展的轨道。另一方面要从以商业利润为第一目标的错误轨道上扭转过来，不能只注重经营开发，忽视主业演出，把剧场沦为单纯谋生手段，使剧场功能萎缩。剧场的作用决定剧场必须满足广大人民群众欣赏节目、观看演出的需求，一切经营活动都必须围绕提高整个民族文化的演出主业展开，影响或削弱演出主业发展的商业经济活动都应该淡化。

我们认为剧场产业化将激活剧场文化的潜在价值，走产业化之路是社会发展的必然选择。

二、要高度重视剧场软硬件的建设，要加大力度，给足政策，促使剧场有较大程度的改观。

在市场经济条件下，剧场的经营策略显得十分重要，剧场经营的好与否直接影响演出市场的繁荣，而剧场的定位和管理模式至今尚未明确确定，谈剧场的发展则感觉是空中楼阁，作为非盈利性的剧场，是为社会公益事业服务的，其存在和发展对提高全民素质，促进经济发展和社

会全面进步具有重要作用。非盈利性的剧场是属于公益性的，可以盈利但不能分红。对于这类剧场，需要资金投入。国内外不少剧场每年都可以得到国家财政的专项资金。剧场往往处在一个城市、地区的中心地带，环境优雅、秀丽，而且往往是一个城市的标致性建筑，也是综合实力的体现，很多地区都十分重视剧场的建设、维护和发展。要制定政策，调动社会各方面积极性投资剧场的设施建设，多渠道筹措资金，使剧场建设有突破性的进展。同时定期举办剧场管理的专业培训班，以提高现有剧场管理成员的管理水平，在条件成熟时，也可实行持证上岗。

作为盈利性的剧场，当然以盈利为经营目的，要加强和完善这方面的法律法规，确保观众合法权益，确保剧场行业的正常运行。

三、按照现代企业制度的要求，采取多种形式联合，或股份制改造，整合资产、盘活资源，实现优势互补。

现代社会的发展对演出场所的要求愈来愈高，不仅对演出场所的外观和外部环境、管理和服务提出了更高要求，而且对舞台的立体化运作，以及音响、灯光、字幕、布景、消防等都提出了新的要求。普遍认为目前的剧场设施已严重制约了我市演艺业的发展。我们认为要迅速改变这种滞后的状态，必须采取多种形式的资本组合，大力发展民营文化企业，鼓励社会资本参股、合伙、个体私营等多种形式参与兴办文化产业，与大型企业、演出团体、演出经纪机构联合、兼并和股份化，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。形成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的国有和国家控股的文化企业。据报道，近期美国娱乐业巨头时代华纳投资购入上海永乐影院49%的股权，外国资本开始大规模的进入影视剧院，将对我国文化产业化的发展带来新的机

遇和挑战。我们要善于抓住契机，把剧场改造建设成高水准舞台、音响、灯光的现代化剧场。

四、明确定位，打区域的文化品牌。

很多剧场每年面向观众演出都在三百场左右，之所以能经久不衰，保持较高的上座率，很重要的是他们十分注重打自己的精品品牌，以名剧博得众多观众，以其区域独特的文化背景吸引观众。我们要大力支持积极健康、丰富多彩的大众化娱乐项目和经营活动的发展，积极鼓励发展面向青少年和老年的健康有益的文化娱乐活动。在深入挖掘传统优秀文化娱乐方式的基础上，有选择地吸纳和引进国外文明健康的现代化文化娱乐项目，提升文化娱乐品位和科技水平。要积极开展地方性的群众文化活动为主，接待一些布景、灯光、音响要求不高艺术团体，且不能盲目攀比。一切根据本市实际情况，明确自己的定位。

五、加强宣传力度，建立演员和观众的互动平台，利用现代化手段，搞好演艺市场营销。

不少管理者认为演艺市场的营销是表演艺术团体和演出公司的事，票务的推销与其无关，他们只要管好剧场本身，收取场租就行了。这种思维模式与现代社会市场营销理念是相驳的。作为现代剧场管理者，不能把剧场仅仅看成演出场所，不能再延续传统的剧场管理理念，仍然采取被动的营销方式。我们要采取主动出击的运作思路，利用自己经营积累的经验和市场运作能力，在充分调研的基础上正确把握本市广大群众对演艺市场的需求，主动寻找能获得较好社会效益和经济效益的节目。要注重宣传，不仅强化原有的固定宣传栏，采用新颖的艺术手法，制作

节目预告或宣传单片，而且通过电台、报刊、海报、电视台不断以广告、新闻、专题、电视滚动等形式，在上演前分阶段的进行宣传报道，向广大观众宣传所演节目，以扩大剧场上演节目的影响力。

总之，随着现代社会的发展，人们愈来愈认识到剧场不仅是舞台艺术生命的载体，演出市场链上的中心环节，而且已成为广大观众享受、感悟历史和现代文化精髓的集散场所，是传播民族文化，提高整个民族文化品味，加强文化交流的重要领地，是现代社会人们交际、休闲的上佳之地，是电视、媒体、网络文化所不能替代的文化场所。我们要以舞台表演艺术为依托，在文化事业和文化产业加速发展的平台上，创造出崭新的、富有现代气息和人文精神的现代剧场。

2008年10月

第三篇：生态市建设调研报告

生态市建设思考

本文所述生态市指自然生态、经济生态、社会生态三方面。自然生态包括城市绿化、环境质量、环境治理等；经济生态包括经济水平、经济效益、经济结构等；社会生态包括人口密度、人口素质、资源配置、社会保障、信息化水平等等。

在世界发展竞争日趋剧烈的今天，掠夺性生产也日益严重。为追求发展速度，人们无度开发，致使生态失衡。在生态受到严重破坏的情况下，经济的发展也受到了制约，于是人们呼唤生态经济。生态经济是一种人与自然和协相处能够持续稳定发展的经济；它具有安全无公害，节能低耗，高经济效益的特点。生态经济的实质是可持续发展经济。

今春，我省提出“建设生态省”的发展战略。这实际上是生态经济发展战略。

一、生态市建设势在必行

1、生态现状堪忧

我们生态现状如何？到底离生态市还有多远？广州市定了一个量化标准。现与蕉城区（2000年）相关数字，进行对照(前为蕉城区数字)：

人均公共绿地5.5平方，广州市标准为16平方；

城市污水处理率0.38%，广州市标准为100%；

噪声达标区34.3%，广州市标准为100%；

环保投资占国民生产总值（GDp）0.56%，广州市标准为>3%；

人口密度267人/平方公里，广州市标准为3500人；

人均国民生产总值9247元，广州市标准为22万元；

第三产业比重为48%，广州市标准为60%；

城市人均住房10.46平方，广州市标准为22平方；

——仅上面几组数字就足以说明我们生态现状中存在的差距。不仅如此，掠夺生产普遍存在，经济发展很不平衡。森林过度砍伐，植被严重破坏，水土流失严重；城镇生活污水、工业污水全都没有处理，垃圾四处堆放；空气污染、农药污染相当严重。更严重的是生态意识淡薄。没有多少人了解生态的真正涵义，以及生态建设的深远意义。生态建设没有引起足够的重视，广大农村几乎没有生态建设规划。

其实，生态市建设我们具有许多有利因素：

一是充裕的天然资源。土地资源充足，旅游资源丰富，二是便捷的交通。路网建设令人瞩目，港口码头星罗棋布，铁路、机场建设即将动工。

三是环境治理，逐步深入。新绿亮洁工程全面展开，污水治理有新突破。宁德污水处理厂成立，从根本上解决了蕉城的污水污染问题，也给闽东树立一个典范。安全优美舒适的人居环境正逐步形成。

四是防洪抗灾工程连年兴建，保证人民与生产的安全。

五是生态政治生态文化环境正逐步形成。首先是廉洁高效结构优化的行政区政府雏形基本搭成；其次是新区文化、企业文化正形成自己独特的风格。

六是改革开放正逐步深化，经济发展较为稳定。

这些都为生态市建设奠定了很好的基础。生态市建设势在必行，但也确实可行。

二、生态市建设思路

宁德市是一个新兴城市，新兴城可以画出最新的图画。生态市建设的总目标是：建立一个环境无污染，低能耗（能源高利用率），经济稳定发展、社会协调发展的生态城市。

生态市建设的主要任务：

一是构建协调发展的生态经济体系。主要指发展生态型产业。包括生态工业、生态农业、生态旅游业以及绿色消费等。

二是构建良性循环的生态环境体系。（1）城镇要建设优美舒适的人居环境；（2）农村实行环境综合治理，发展无公害农产品，推广清洁能源。

三是构建有力的社会安全保障体系。（1）食品安全方面，建立绿色食品检测系统。（2）生产安全方面，建立防灾减灾体系。（3）资源保障方面，建立持续利用的资源保障体系。处理好开发与资源保护的关系，建立资源有偿使用制度，推进资源的深加工和综合利用。（4）社会保障方面，社会保险率达100%。

四是构建高效的科学决策、科技支持体系。（1）建立高效廉洁的政府；（2）建立完善的政策支持系统。

如何建设生态市，笔者谈几点粗浅的看法。

1、创建生态中心城

生态中心城即生态示范城，东侨新区就是新城雏形，已经有很好的规划。建设生态中心城具有特殊意义。它不仅为发展生态经济奠定基础并树立典范；也为推进闽东中心城建设，成为生态市建设的龙头独树一帜；更为经营城市，与国际城市发展接轨，发展城市经济建立了楷模。

（1）生态市中心城未来设想。旧城--生态城--生态海城，三位一体便是中心城发展的未来。在起初的设想中，生态城以二十年以上时间建成，临海生态城以五十年以上的时间建成；如今人们嫌这速度太慢，要在二十年内建成五十万人口的都市。生态中心城建设的主要内容，建立五个生态系统：生态人居系统，市政生态系统，工业生态系统，旅游生态系统，政治文化生态系统。

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第四篇：关于市新农村建设调研报告

关于市新农村建设调研报告

××××年以来，××××市委、市政府坚持以新农村建设统领农村工作全局，牢牢把握“科学发展”与“和谐社会”两大主题，突出特色，因地制宜，科学规划，梯次推进，通过典型引路，创新发展模式，探索出一条具有××××特色的新农村建设之路，各项工作都取得了明显成效。

一、××××市新农村建设的进展及成效

一是牢固树立科学发展理念，迅速掀起新农村建设热潮。各级党委政府通过多种形式广泛深入学习宣传贯彻十七届三中全会、中央一号文件精神，坚持用科学观指导新农村建设，使广大基层干部、群众对新农村建设的重大意义、支农惠农政策有了充分了解，农民对政策知晓率达90%以上。参与建设新农村的积极性和热情格外高涨。目前新农村建设各项工作正健康有序、如火如荼的深入开展和运行着。

二是主导产业快速发展，促进了农民收入持续增长。××××市委、市政府认真实施“发展绿色产业、建设绿色××××”战略，坚持以“一村一品”为载体，大力发展主导产业。去年全市粮食总产102.12万吨、油料总产15.13万吨，生猪饲养量达到604万头,茶叶产量10280吨,建成标准化生产基地42万亩，发展市级以上产业化重点龙头企业文秘杂烩网80多家。全市农业总产值150.49亿元，其中猪药茶菜四大主导产业产值占到56.6%。农民人均纯收入达到2920元，同比增长22 %。

三是农村基础条件大为改善，公共服务进一步加强。市委、市政府从解决农民群众最关心、最现实的问题入手，加快农村社会事业建设。编制完成了市县新农村建设规划和县域村庄布局规划。实施了“十百千万”工程和“五个一”工程，共建成通村水泥路3910公里，农村户用沼气池5.59万口、人饮工程865处，农村教育、文化、卫生等www.服务设施建设取得显著成效，农村新型合作医疗、养老保险、最低生活保障等制度逐步建立，一些长期影响农民群众生产生活的突出问题逐步得到解决，为实现我市率先突破发展奠定了坚实基础。

四是农民素质不断提高，基层民主政治建设取得一定成效。以培育造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，实施科技特派员项目和科普“双百”工程，大力开展农民培训工作，不断提高农民素质。开展 “文明新村”、“五好家庭”、“十星级文明户”等创建活动，促进了乡风文明和社会和谐。深入开展村级党组织系列创建活动，建成村级活动场所635个，基层组织战斗力、凝聚力不断增强。积极推进农村综合改革，不断转变基层政府职能，建立健全了党员议事会、村民代表议事会制度和村务、财务公开制度，提高农村民主管理水平，使党群干群关系更加和谐。

尽管三年多来，我市的新农村建设取得了明显成效。但随着新农村建设步伐加快，一些矛盾和问题也日益显现。一是农民收入水平低、底子薄，增收后劲不足，影响了主体作用的发挥。二是建设投入严重不足，与实际需求有较大差距。三是农村规划建设滞后，城乡环境反差较大。四是农民素质有待进一步提高，部分农村基层组织还不能适应新农村建设发展的需要。

二、××××市新农村建设的思路和目标

×市委、市政府经过深入调研，反复实践论证，制定了××××市新农村建设总体规划和17个专题规划，确定了××××市新农村建设的发展思路和目标。

××××市新农村建设必须坚持以十七大、十七届三中全会精神和中央一号文件为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施“十大工程“，统筹城乡一体化发展，努力构建和谐社会，大力发展现代农业，着力解决民生问题，努力把全市农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

××××市新农村建设的发展目标是：力争到2010年，全市重点镇、村实现新农村阶段性建设目标，建设新农村示范户1.5万户。到2020年，力争全市60%以上的村基本达到新农村建设目标。

要实现上述目标，必须积极实施四大战略：

（一）科学发展战略。科学发展观是指导发展的世界观和方法论。建设社会主义新农村，就是要将科学发展观的要求贯穿在新农村建设的方方面面。在目标定位上，一定要从市情出发，不能脱离实际，盲目攀比；在规划的制定上，既要符合实际，又要适度超前，尽量做到科学合理；在建设速度上，要树立长期作战的思想，积极稳妥不能急于求成；在工作方法上，要因地制宜，分类指导，不搞一刀切。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，健康有序、又好又快地推动新农村建设发展。

（二）和谐发展战略。新农村建设“二十字”方针涵盖了农村政治、经济、文化、社会和党的建设等方面。这就要求我们在推进新农村建设中，必须树立和谐社会的建设理念，统筹规划，全面推进。既要促进农村经济发展，不断增加农民收入，又要加强精神文明建设，提高民主政治建设水平；既要加强农村基

三是农村基础条件大为改善，公共服务进一步加强。市委、市政府从解决农民群众最关心、最现实的问题入手，加快农村社会事业建设。编制完成了市县新农村建设规划和县域村庄布局规划。实施了“十百千万”工程和“五个一”工程，共建成通村水泥路3910公里，农村户用沼气池5.59万口、人饮工程865处，农村教育、文化、卫生等服务设施建设取得显著成效，农村新型合作医疗、养老保险、最低生活保障等制度逐步建立，一些长期影响农民群众生产生活的突出问题逐步得到解决，为实现我市率先突破发展奠定了坚实基础。

四是农民素质不断提高，基层民主政治建设取得一定成效。以培育造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，实施科技特派员项目和科普“双百”工程，大力开展农民培训工作，不断提高农民素质。开展 “文明新村”、“五好家庭”、“十星级文明户”等创建活动，促进了乡风文明和社会和谐。深入开展村级党组织系列创建活动，建成村级活动场所635个，基层组织战斗力、凝聚力不断增强。积极推进农村综合改革，不断转变基层政府职能，建立健全了党员议事会、村民代表议事会制度和村务、财务公开制度，提高农村民主管理水平，使党群干群关系更加和谐。

尽管三年多来，我市的新农村建设取得了明显成效。但随着新农村建设步伐加快，一些矛盾和问题也日益显现。一是农民收入水平低、底子薄，增收后劲不足，影响了主体作用的发挥。二是建设投入严重不足，与实际需求有较大差距。三是农村规划建设滞后，城乡环境反差较大。四是农民素质有待进一步提高，部分农村基层组织还不能适应新农村建设发展的需要。

二、××××市新农村建设的思路和目标

××××市新农村建设必须坚持以十七大、十七届三中全会精神和中央一号文件为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施“十大工程“，统筹城乡一体化发展，努力构建和谐社会，大力发展现代农业，着力解决民生问题，努力把全市农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

××××市新农村建设的发展目标是：力争到2010年，全市重点镇、村实现新农村阶段性建设目标，建设新农村示范户1.5万户。到2020年，力争全市60%以上的村基本达到新农村建设目标。

要实现上述目标，必须积极实施四大战略：

（一）科学发展战略。科学发展观是指导发展的世界观和方法论。建设社会主义新农村，就是要将科学发展观的要求贯穿在新农村建设的方方面面。在目标定位上，一定要从市情出发，不能脱离实际，盲目攀比；在规划的制定上，既要符合实际，又要适度超前，尽量做到科学合理；在建设速度上，要树立长期作战的思想，积极稳妥不能急于求成；在工作方法上，要因地制宜，分类指导，不搞一刀切。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，健康有序、又好又快地推动新农村建设发展。

（二）和谐发展战略。新农村建设“二十字”方针涵盖了农村政治、经济、文化、社会和党的建设等方面。这就要求我们在推进新农村建设中，必须树立和谐社会的建设理念，统筹规划，全面推进。既要促进农村经济发展，不断增加农民收入，又要加强精神文明建设，提高民主政治建设水平；既要加强农村基

础设施建设，又要重视农村文化、教育、卫生、体育、养老保险等社会事业和民生条件的改善，让农民真正享受到改革发展的成果，走上和谐健康的社会主义新农村建设道路。

（三）城乡一体化发展战略。新农村建设是个长期、艰巨、复杂的历史任务。必须按照十七大提出的“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的要求，打破城乡二元结构，以工促农、以-城带乡，加快推进城乡生产要素流动和产业转移融合，积极推进城镇化步伐，加快农村剩余劳动力转移，建立健全社会保障体系，完善公共服务设施，实现城乡发展的良性互动，促进城乡一体化发展。

（四）分批实施、梯次推进战略。××××是西部欠发达地区，农村经济发展薄弱、基础设施较差，社会公共事业发展滞后。这种特殊性决定了我们在新农村建设中，一定要从实际出发，不能遍地开花，要采取抓点示范、分批实施、梯次推进的办法，集中力量，实施重点突破。要选择一些经济基础相对较好、建设效果较易显现的村，集中人力、物力、才力，用上3到5年时间进行重点建设，在基础设施和社会事业建设达到阶段性标准后，经过验收，再实施下一批试点村镇建设。通过分批实施、梯次推进战略，辐射带动全市整个农村，做到点面结合，统筹兼顾，整体推进，确保新农村建设取得实实在在的成果。力争在30—50年内，使××××的2400多个行政村的面貌得到较大改观。

在实施四大战略，推进新农村建设工作中，一定要统筹兼顾，正确处理好五个关系。一是正确处理好长远目标与当前任务的关系，从长远着眼，抓好基础设施建设，培养新型农民，培育主导产业，促进农民收入快速持续增长，同时要围绕改善民生，解决好农民最急、最盼的问题，使长远发展和当前工作统筹兼顾。二是处理好政府主导与农民主体的关系，真正使政府的主导作用和农民的主体作用有机结合起来，形成强大合力。三是处理好坚持标准与突出特色的关系，立足实际，突出特色，因地制宜，建设城郊型、产业带动型、旅游景区型、文化生态型等各具特色，各种类型的新农村。四是处理好硬件建设和软件建设的关系，既要大力发展农村生产力，不断加强农业基础建设，也要抓好教育、文化、社会治安和民主法制建设，更要重视农民素质的提高，让他们尽快成为新农村建设的实践主体。五是按政策办事与创新工作机制的关系，在认真落实中省政策的同时，不断提高办事效率，把原则性与灵活性结合起来。

三、××××市新农村建设的对策与措施

（一）深入学习宣传贯彻党的农村政策，切实提高基层干部和群众的素质。深入学习宣传贯彻十七大、十七届三中全会和中央1号文件精神，加强对各级干部和农民的培训，深刻认识建设社会主义新农村的重要意义，充分认识新农村建设的长期性、艰巨性，正确处理好发展、建设与群众可承受能力的关系，充分发挥农民群众在新农村建设中的决策、建设和受益主体作用，稳步推进我市新农村建设。采取多种行之有效的方式，加强对农民群众支农惠农政策、科学技术和实用技能的宣传和培训，激发他们参与新农村建设的主体意识，不断提高农民素质。进一步加大新闻媒体的宣传力度，努力营造新农村建设的强大舆论氛围。

（二）大力发展现代农业，促进农民增收。以发展现代农业为目标，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，抓好规划编制，推进以60万亩茶叶、60万亩柑橘、600万头生猪为重点的“三个六”、“四个优”建设，加快农业产业化步伐。切实抓好“一村一品”产业发展，建设一批优质农产品生产专业乡镇、专业村。以农产品精深加工和系列加工为重点，继续扶持发展农业产业化龙头企业，不断壮大企业实力。实施绿色“汉”字农产品品牌战略，推进品牌重组和整合，打响大品牌，开辟大市场。抓住西汉高速公路开通和十（十堰）——天(天水)高速公路、城（成都）——西（西安）高速铁路近年将开通机遇，大力发展山水休闲、田园休闲、古镇休闲、文化休闲等乡村旅游业，拓展农业发展空间，使乡村旅游成为农村经济和农民收入新的增长点。进一步抓好劳务输出，提高农民工资性收入。

（三）统筹城乡发展，努力改善和发展农村民生。按照十七届三中全会要求，统筹城乡一体化发展，抓住八大民生工程、“十大工程”和地震灾后恢复重建机遇，加强农村经济社会建设。加快村庄建设规划编制工作，力争3年内完成全部村庄规划编制工作。继续实施“五个一”工程，着力抓好水、电、路、讯、气等基础设施建设，切实解决制约农村经济社会事业发展中的突出矛盾和问题；结合“旅游活市”。战略的实施，抓好高速公路及境内交通干道沿线、景区周边的村容村貌整治工作;切实加强农村教育、卫生、计生、文化、体育、广播电视、通讯等社会事业建设；建立和完善农村社会养老保险、农村最低生活保障等制度；积极实施“绿色家园”和农民安居工程。加强社会治安综合治理，深入开展“平安建设年”和精神文明创建活动，加强农村基层组织建设，推动城镇化建设步伐，努力建设文明、平安、和谐的新农村。

（四）落实党的农村政策，不断深化农村改革。针对我市农村基础薄弱、投入需求量大而资金来源狭窄的实际，在认真执行政策的同时，不断解放思想，创新投入机制，拓宽融资渠道。一是不折不扣地落实以“五个三”为主要内容的强农惠农政策。二是切实加大财政投入力度。积极争取中省新农村建设项目资金，确保宽覆盖、多投资、快建设。按照“三个高于”的要求，进一步调整市县财政支出结构，加大对新农村建设的投入。从2009年起，市财政每年安排生猪、茶叶、柑橘产业发展资金各 500万元，西乡、宁强、南郑、城固等县区每年分别配套不少于200万元，镇巴县不少于100万元。十一五期间，全市投入“三农”的资金要达到103亿元。三是建立多元化的筹资机制。在充分发挥农民主体作用的同时，积极探索运用市场机制经营农村资源、筹措建设资金的有效途径和办法，研究制定工业支持农业、城市反哺农村的政策措施，引导社会力量参与新农村建设。四是抓好资源项目整合。以县为主,以项目为平台,尽可能地归并整合资源项目，统筹安排，重点投入，发挥资源资金聚合效应,推动新农村建设。

进一步深化农村改革。要在稳定和完善农村基本经营制度、保护农民土地承包经营权的基础上，建立土地流转平台试点，引导农村土地依法、自愿、有偿流转，发展适度规模经营。继续推进农村综合改革，进一步深化乡镇机构改革，加快乡镇政府职能转变，建立村级组织运转经费保障机制，积极做好乡村债务化解工作。抓好集体林权制度改革，确保农民得到实惠。完善乡村治理机制，推行“双议”（“党员议事会”和“村民代表议事会”）等形式的议事形式，探索兴办公益事业项目申报制和农村劳力外出信函议事。积极发展农村各类经济合作组织，提高农民群众组织化程度。切实抓好农村金融体制改革和创新，探索农民以林权、农机具、主导产业和《土地承包合同》、《土地经营权证书》进行抵押的有效方式，推行贷款“一证通”，解决农村“贷款难”问题。

（五）坚持抓点示范，进一步加大新农村示范村镇建设力度。抓住新启动新农村重点示范村镇建设被省、市纳入目标责任考核的机遇，按照“试点先行、基础突破”的思路，继续抓好示范村镇建设，每年新启动示范村85个。一是继续抓好村庄建设规划的编制完善工作。二是抓好项目建设。落实各项工作措施，整合资源、项目，集中支持示范村建设，加快项目建设步伐，力争完成省上下达的任务。三是强化督促检查。及时总结经验，发现典型，力争培养一批产业发展成效凸现、基础设施不断完善、村容村貌明显改观、民生建设不断强化，具有示范带动作用的典型。四是在抓好当年示范村启动建设的同时，编制新启动示范村建设规划，及早做好相关准备工作，确保协调衔接、有序推进。

（六）加强对新农村建设的领导，完善工作推进机制。新农村建设是一项长期而艰巨的系统工程。客观上要求各方面大力支持新农村建设。要按照十七大和中央一号文件的要求，进一步加强对新农村建设的领导，建立推进新农村建设的长效机制。一是市县区成立了新农村建设领导小组和办公室，市、县主要领导担任组长，政府涉农部门为成员，经常召开专题会议，研究探讨和解决新农村建设中出现的矛盾和问题，切实加强对新农村建设的领导。二是坚持试点试范，以点带面，分批实施，梯次推进的工作机制。选取各具特色的典型，重点抓好示范村镇建设，推动全市的新农村建设。三是实行市县领导包抓、部门包建、企业帮扶工作推进机制。落实市级领导、部门项目建设责任制，确保新农村建设取得实效。四是加强对新农村建设的督查考核力度，实施示范村镇的动态管理，以奖代补的工作促进机制。坚持每年对示范村镇以及成员单位进行量化考核，对建设任务完成较好的试点村镇和成员单位进行表彰、奖励，对未能完成建设任务的试点村镇进行处罚，取消资格。充分激发和调动试点村镇和成员单位建设新农村的积极性。抓好督促检查工作，严格考核奖罚，努力促使新农村建设再上新台阶。围绕新农村建设中出现的突出问题，深入开展调查研究，积极探索解决问题的思路和办法，不断充实完善新农村建设政策措施和激励机制，推进全市新农村建设深入、健康、有序地开展。

第五篇：关于市新农村建设调研报告

××××年以来，××××市委、市政府坚持以新农村建设统领农村工作全局，牢牢把握“科学发展”与“和谐社会”两大主题，突出特色，因地制宜，科学规划，梯次推进，通过典型引路，创新发展模式，探索出一条具有××××特色的新农村建设之路，各项工作都取得了明显成效。

一、××××市新农村建设的进展及成效

一是牢固

树立科学发展理念，迅速掀起新农村建设热潮。各级党委政府通过多种形式广泛深入学习宣传贯彻十七届三中全会、中央一号文件精神，坚持用科学观指导新农村建设，使广大基层干部、群众对新农村建设的重大意义、支农惠农政策有了充分了解，农民对政策知晓率达90%以上，参与建设新农村的积极性和热情格外高涨。目前新农村建设各项工作正健康有序、如火如荼的深入开展和运行着。

二是主导产业快速发展，促进了农民收入持续增长。××××市委、市政府认真实施“发展绿色产业、建设绿色××××”战略，坚持以“一村一品”为载体，大力发展主导产业。去年全市粮食总产102.12万吨、油料总产15.13万吨，生猪饲养量达到604万头,茶叶产量10280吨,建成标准化生产基地42万亩，发展市级以上产业化重点龙头企业文秘杂烩网80多家。全市农业总产值150.49亿元，其中猪药茶菜四大主导产业产值占到56.6%。农民人均纯收入达到2920元，同比增长22 %。

三是农村基础条件大为改善，公共服务进一步加强。市委、市政府从解决农民群众最关心、最现实的问题入手，加快农村社会事业建设。编制完成了市县新农村建设规划和县域村庄布局规划。实施了“十百千万”工程和“五个一”工程，共建成通村水泥路3910公里，农村户用沼气池5.59万口、人饮工程865处，农村教育、文化、卫生等www.服务设施建设取得显著成效，农村新型合作医疗、养老保险、最低生活保障等制度逐步建立，一些长期影响农民群众生产生活的突出问题逐步得到解决，为实现我市率先突破发展奠定了坚实基础。

四是农民素质不断提高，基层民主政治建设取得一定成效。以培育造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，实施科技特派员项目和科普“双百”工程，大力开展农民培训工作，不断提高农民素质。开展 “文明新村”、“五好家庭”、“十星级文明户”等创建活动，促进了乡风文明和社会和谐。深入开展村级党组织系列创建活动，建成村级活动场所635个，基层组织战斗力、凝聚力不断增强。积极推进农村综合改革，不断转变基层政府职能，建立健全了党员议事会、村民代表议事会制度和村务、财务公开制度，提高农村民主管理水平，使党群干群关系更加和谐。

尽管三年多来，我市的新农村建设取得了明显成效。但随着新农村建设步伐加快，一些矛盾和问题也日益显现。一是农民收入水平低、底子薄，增收后劲不足，影响了主体作用的发挥。二是建设投入严重不足，与实际需求有较大差距。三是农村规划建设滞后，城乡环境反差较大。四是农民素质有待进一步提高，部分农村基层组织还不能适应新农村建设发展的需要。

二、××××市新农村建设的思路和目标

××××市委、市政府经过深入调研，反复实践论证，制定了××××市新农村建设总体规划和17个专题规划，确定了××××市新农村建设的发展思路和目标。

××××市新农村建设必须坚持以十七大、十七届三中全会精神和中央一号文件为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施“十大工程“，统筹城乡一体化发展，努力构建和谐社会，大力发展现代农业，着力解决民生问题，努力把全市农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

××××市新农村建设的发展目标是：力争到2010年，全市重点镇、村实现新农村阶段性建设目标，建设新农村示范户1.5万户。到2020年，力争全市60%以上的村基本达到新农村建设目标。

要实现上述目标，必须积极实施四大战略：

（一）科学发展战略。科学发展观是指导发展的世界观和方法论。建设社会主义新农村，就是要将科学发展观的要求贯穿在新农村建设的方方面面。在目标定位上，一定要从市情出发，不能脱离实际，盲目攀比；在规划的制定上，既要符合实际，又要适度超前，尽量做到科学合理；在建设速度上，要树立长期作战的思想，积极稳妥不能急于求成；在工作方法上，要因地制宜，分类指导，不搞一刀切。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，健康有序、又好又快地推动新农村建设发展。

（二）和谐发展战略。新农村建设“二十字”方针涵盖了农村政治、经济、文化、社会和党的建设等方面。这就要求我们在推进新农村建设中，必须树立和谐社会的建设理念，统筹规划，全面推进。既要促进农村经济发展，不断增加农民收入，又要加强精神文明建设，提高民主政治建设水平；既要加强农村基

础设施建设，又要重视农村文化、教育、卫生、体育、养老保险等社会事业和民生条件的改善，让农民真正享受到改革发展的成果，走上和谐健康的社会主义新农村建设道路。

（三）城乡一体化发展战略。新农村建设是个长期、艰巨、复杂的历史任务。必须按照十七大提出的“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的要求，打破城乡二元结构，以工促农、以

城带乡，加快推进城乡生产要素流动和产业转移融合，积极推进城镇化步伐，加快农村剩余劳动力转移，建立健全社会保障体系，完善公共服务设施，实现城乡发展的良性互动，促进城乡一体化发展。

（四）分批实施、梯次推进战略。××××是西部欠发达地区，农村经济发展薄弱、基础设施较差，社会公共事业发展滞后。这种特殊性决定了我们在新农村建设中，一定要从实际出发，不能遍地开花，要采取抓点示范、分批实施、梯次推进的办法，集中力量，实施重点突破。要选择一些经济基础相对较好、建设效果较易显现的村，集中人力、物力、才力，用上3到5年时间进行重点建设，在基础设施和社会事业建设达到阶段性标准后，经过验收，再实施下一批试点村镇建设。通过分批实施、梯次推进战略，辐射带动全市整个农村，做到点面结合，统筹兼顾，整体推进，确保新农村建设取得实实在在的成果。力争在30—50年内，使××××的2400多个行政村的面貌得到较大改观。

在实施四大战略，推进新农村建设工作中，一定要统筹兼顾，正确处理好五个关系。一是正确处理好长远目标与当前任务的关系，从长远着眼，抓好基础设施建设，培养新型农民，培育主导产业，促进农民收入快速持续增长，同时要围绕改善民生，解决好农民最急、最盼的问题，使长远发展和当前工作统筹兼顾。二是处理好政府主导与农民主体的关系，真正使政府的主导作用和农民的主体作用有机结合起来，形成强大合力。三是处理好坚持标准与突出特色的关系，立足实际，突出特色，因地制宜，建设城郊型、产业带动型、旅游景区型、文化生态型等各具特色，各种类型的新农村。四是处理好硬件建设和软件建设的关系，既要大力发展农村生产力，不断加强农业基础建设，也要抓好教育、文化、社会治安和民主法制建设，更要重视农民素质的提高，让他们尽快成为新农村建设的实践主体。五是按政策办事与创新工作机制的关系，在认真落实中省政策的同时，不断解放思想，创新工作机制，提高办事效率，把原则性与灵活性结合起来。

三、××××市新农村建设的对策与措施

（一）深入学习宣传贯彻党的农村政策，切实提高基层干部和群众的素质。深入学习宣传贯彻十七大、十七届三中全会和中央1号文件精神，加强对各级干部和农民的培训，深刻认识建设社会主义新农村的重要意义，充分认识新农村建设的长期性、艰巨性，正确处理好发展、建设与群众可承受能力的关系，充分发挥农民群众在新农村建设中的决策、建设和受益主体作用，稳步推进我市新农村建设。采取多种行之有效的方式，加强对农民群众支农惠农政策、科学技术和实用技能的宣传和培训，激发他们参与新农村建设的主体意识，不断提高农民素质。进一步加大新闻媒体的宣传力度，努力营造新农村建设的强大舆论氛围。

（二）大力发展现代农业，促进农民增收。以发展现代农业为目标，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，抓好规划编制，推进以60万亩茶叶、60万亩柑橘、600万头生猪为重点的“三个六”、“四个优”建设，加快农业产业化步伐。切实抓好“一村一品”产业发展，建设一批优质农产品生产专业乡镇、专业村。以农产品精深加工和系列加工为重点，继续扶持发展农业产业化龙头企业，不断壮大企业实力。实施绿色“汉”字农产品品牌战略，推进品牌重组和整合，打响大品牌，开辟大市场。抓住西汉高速公路开通和十（十堰）——天(天水)高速公路、城（成都）——西（西安）高速铁路近年将开通机遇，大力发展山水休闲、田园休闲、古镇休闲、文化休闲等乡村旅游业，拓展农业发展空间，使乡村旅游成为农村经济和农民收入新的增长点。进一步抓好劳务输出，提高农民工资性收入。

（三）统筹城乡发展，努力改善和发展农村民生。按照十七届三中全会要求，统筹城乡一体化发展，抓住八大民生工程、“十大工程”和地震灾后恢复重建机遇，加强农村经济社会建设。加快村庄建设规划编制工作，力争3年内完成全部村庄规划编制工作。继续实施“五个一”工程，着力抓好水、电、路、讯、气等基础设施建设，切实解决制约农村经济社会事业发展中的突出矛盾和问题；结合“旅游活市”战略的实施，抓好高速公路及境内交通干道沿线、景区周边的村容村貌整治工作;切实加强农村教育、卫生、计生、文化、体育、广播电视、通讯等社会事业建设；建立和完善农村社会养老保险、农村最低生活保障等制度；积极实施“绿色家园”和农民安居工程。加强社会治安综合治理，深入开展“平安建设年”和精神文明创建活动，加强农村基层组织建设，推动城镇化建设步伐，努力建设文明、平安、和谐的新农村。

（四）落实党的农村政策，不断深化农村改革。针对我市农村基础薄弱、投入需求量大而资金来源狭窄的实际，在认真执行政策的同时，不断解放思想，创新投入机制，拓宽融资渠道。一是不折不扣地落实以“五个三”为主要内容的强农惠农政策。二是切实加大财政投入力度。积极争取中省新农村建设项目资金，确保宽覆盖、多投资、快建设。按照“三个高于”的要求，进一步调整市县财政支出结构，加大对新农村建设的投入。从2009年起，市财政每年安排生猪、茶叶、柑橘产业发展资金各 500万元，西乡、宁强、南郑、城固等县区每年分别配套不少于200万元，镇巴县不少于100万元。十一五期间，全市投入“三农”的资金要达到103亿元。三是建立多元化的筹资机制。在充分发挥农民主体作用的同时，积极探索运用市场机制经营农村资源、筹措建设资金的有效途径和办法，研究制定工业支持农业、城市反哺农村的政策措施，引导社会力量参与新农村建设。四是抓好资源项目整合。以县为主,以项目为平台,尽可能地归并整合资源项目，统筹安排，重点投入，发挥资源资金聚合效应,推动新农村建设。

进一步深化农村改革。要在稳定和完善农村基本经营制度、保护农民土地承包经营权的基础上，建立土地流转平台试点，引导农村土地依法、自愿、有偿流转，发展适度规模经营。继续推进农村综合改革，进一步深化乡镇机构改革，加快乡镇政府职能转变，建立村级组织运转经费保障机制，积极做好乡村债务化解工作。抓好集体林权制度改革，确保农民得到实惠。完善乡村治理机制，推行“双议”（“党员议事会”和“村民代表议事会”）等形式的议事形式，探索兴办公益事业项目申报制和农村劳力外出信函议事。积极发展农村各类经济合作组织，提高农民群众组织化程度。切实抓好农村金融体制改革和创新，探索农民以林权、农机具、主导产业和《土地承包合同》、《土地经营权证书》进行抵押的有效方式，推行贷款“一证通”，解决农村“贷款难”问题。

（五）坚持抓点示范，进一步加大新农村示范村镇建设力度。抓住新启动新农村重点示范村镇建设被省、市纳入目标责任考核的机遇，按照“试点先行、基础突破”的思路，继续抓好示范村镇建设，每年新启动示范村85个。一是继续抓好村庄建设规划的编制完善工作。二是抓好项目建设。落实各项工作措施，整合资源、项目，集中支持示范村建设，加快项目建设步伐，力争完成省上下达的任务。三是强化督促检查。及时总结经验，发现典型，力争培养一批产业发展成效凸现、基础设施不断完善、村容村貌明显改观、民生建设不断强化，具有示范带动作用的典型。四是在抓好当年示范村启动建设的同时，编制新启动示范村建设规划，及早做好相关准备工作，确保协调衔接、有序推进。

（六）加强对新农村建设的领导，完善工作推进机制。新农村建设是一项长期而艰巨的系统工程。客观上要求各方面大力支持新农村建设。要按照十七大和中央一号文件的要求，进一步加强对新农村建设的领导，建立推进新农村建设的长效机制。一是市县区成立了新农村建设领导小组和办公室，市、县主要领导担任组长，政府涉农部门为成员，经常召开专题会议，研究探讨和解决新农村建设中出现的矛盾和问题，切实加强对新农村建设的领导。二是坚持试点试范，以点带面，分批实施，梯次推进的工作机制。选取各具特色的典型，重点抓好示范村镇建设，推动全市的新农村建设。三是实行市县领导包抓、部门包建、企业帮扶工作推进机制。落实市级领导、部门项目建设责任制，确保新农村建设取得实效。四是加强对新农村建设的督查考核力度，实施示范村镇的动态管理，以奖代补的工作促进机制。坚持每年对示范村镇以及成员单位进行量化考核，对建设任务完成较好的试点村镇和成员单位进行表彰、奖励，对未能完成建设任务的试点村镇进行处罚，取消资格。充分激发和调动试点村镇和成员单位建设新农村的积极性。抓好督促检查工作，严格考核奖罚，努力促使新农村建设再上新台阶。围绕新农村建设中出现的突出问题，深入开展调查研究，积极探索解决问题的思路和办法，不断充实完善新农村建设政策措施和激励机制，推进全市新农村建设深入、健康、有序地开展。