千亿彩票公益金去哪儿了

第一篇：千亿彩票公益金去哪儿了

千亿彩票公益金去哪儿了

彩票两元钱一张。但许多人不知道的是，从理论上说，你每购买一张彩票，无论中奖与否，都相当于向社会公益事业捐助了7角钱。这笔钱名为彩票公益金，是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金，也是彩票这种博彩形式在中国这个禁赌国家存在的意义。

官方数据显示，截至2014年9月，内地彩票发行规模累计已达1.7万亿元。按照当前彩票管理的相关规定，其中35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业。以此比例计算，彩票公益金的规模应该已经超过6000亿元。

不可否认，二十多年来，这笔数千亿元的资金为中国社会福利、体育事业做出了巨大贡献，然而，在其使用过程中，也存在被挤占、挪用乃至贪污的情况。

2014年底，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作，直指数以万亿计的彩票资金。规模之大，前所未有。彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。

“劫贫济富”的公益金

根据国务院批准的分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50∶50的比例被分配。在中央层面，备受争议的一点是，公益金是否应该被大规模地投入到社保基金中，或者说，彩票公益金在承担“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会公益事业任务的同时，是否应当也成为社保基金的主要资金来源之一。

从2002年开始，中央财政每年都分配部分中央彩票公益金给全国社会保障基金，用于补充社会保障基金的不足。有资料统计，2006年福利彩票交给中央财政的75亿元公益金中，直接由民政部用于福利事业的仅有6亿元，其余69亿元被注入社保基金。财政部2014年8月公开的数据显示，2013年中央财政安排彩票公益金支出450亿元，其中，分配给全国社会保障基金理事会的资金为277亿元，占公益金总支出的比例高达61.5%。另据统计，从2002年开始，被拨入社保基金的彩票公益基金至今已经超过1420亿元。

从客观情况来看，社保基金的确“缺钱”。由于1997年养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本，个人账户中的资金很多被挪用去发放退休人员的养老金，导致个人账户的空账运行规模已超过万亿元大关。早在2004年，时任劳动和社会保障部部长郑斯林便透露，中国养老保险个人账户“空账”每年以1000亿元的规模在扩大。而世界银行日前公布的一份关于中国未来养老金收支缺口的研究报告预测，中国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。所以，社保基金“缺钱”成为国务院批准将“补充全国社会保障基金”写入由财政部颁布的《彩票公益金管理办法》的重要原因。正如大连理工大学公共管理学院教授、前大连社保局局长陈仰东近日在接受《华夏时报》记者采访时所说，公益金拨付得多一些，财政压力就会减少一些。

彩票专家苏国京在参加一些研讨会时，也曾就此询问过民政部官员的意见，对方认为，从彩票公益金设立的意义来看，被用于填补社保缺口并无不妥。不过，许多业内人士对此则不甚赞同。有学者指出，从社会保障基金的性质来看，它属于国家战略储备基金，将公益金用于补充社保基金等于将其投放到未来，违背了福利彩票“扶危济困”的目标，造成资源浪费。

北京大学中国公益彩票事业研究所所长王薛红则认为，彩票的发行是为了用于公益事业，而社保基金缺口有很大部分原因是历史因素造成，这应该由政府财政来补充，拿彩票公益金去填补社保基金缺口并不合理。

王薛红说：“没有社保的人在彩民中占据相当比例，而将公益金注入社保基金并不能帮助到这些弱势群体。这样的使用方法，相当于‘劫贫济富’，与公益的宗旨暌违。”而且，随着彩票发行规模扩大，问题彩民等负面社会效应日益明显，而内地彩票公益金在解决此方面问题上几乎没有任何投入。在本港，政府和慈善组织对问题彩民十分重视，在研究、预防及心理干预、治疗等方面都有投入。

公益金“公益”了谁？

相比中央在使用公益金时所面临的争议，地方留成另外50%彩票公益金的使用情况所面临的问题要严重得多。

虽然国务院明确规定，彩票公益金的提取比例不得低于35%，但在实践中，各类彩票差别很大。据中华慈善百人论坛《博彩与慈善：结合与平衡》主题报告的统计，以双色球、超级大乐透、3D、排列三等为主的乐透型数字彩票，绝大部分的彩票公益金提取比例能够达到35%，但以中福在线为主的视频型彩票的公益金提取比例只有20%，以足球彩票为主的竞猜型彩票的公益金提取比例仅为18%。

而且，国务院早在2001年就明确“今后随彩票发行规模的扩大和品种增加，进一步适当调整彩票发行资金构成比例，降低发行费用，增加彩票公益金。”但事实上，发行费用的比例依然是15%，这在彩票年销售突破3800亿元的今天，已经是一个天文数字；而彩票公益金的比例却一直被缩减，从未达到35%的要求。加之公益金使用不透明，所以，2014年9月，当中国福彩奢华惊人的黄山培训中心的图片开始在互联网流传时，公众终于知道了巨额的彩票款都流向了哪里。

从历年的审计结果来看，很多地方都发生过挪用或滥用彩票公益金，甚至将公益金用于经营性营利活动的案例。2003年，湖北省审计厅公布的审计公告显示，该年度彩票公益金被挤占挪用或违规使用1780余万元。2006年，国家审计署审计发现体育总局所属体育基金管理中心未经批准动用彩票专项资金2787.4万元，以个人名义用于股票投资。2010年2月，青岛市福利彩票发行中心原主任王增先在福彩大厦建设、中福在线运营等过程中，涉嫌个人受贿、单位受贿、挪用公款、贪污等多项犯罪被双规。王增先还将发行彩票募集的福利基金肆意挥霍，购买豪华游艇、投资酒店„„

随着彩票公益金的规模不断扩大，公益金使用监管的问题日益突出。虽然《彩票公益金管理办法》明确规定“省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位应于每年3月底前向上级财政部门报送上一年度彩票公益金使用情况”，但是，中国社科院社会政策研究中心副主任杨团认为，“在没有专门的单项彩票公益金使用审计机制和社会监督机制的条件下，仅仅要求公益金使用单位向财政部进行每年一次的使用情况报告，很难保证公益金真正用到项目所承诺的社会公益事业上而不出现跑冒滴漏，甚至滥用等现象。”

“畸形的彩票管理制度”

其实，无论是对彩票公益金是否应当填补社保亏空的争论，还是地方对公益金的挪用或滥用，本质上都是在探讨彩票公益金如何“用得其所”。对此，许多人认为，一个简单的解决措施，就是加大彩票公益金使用的透明度，使其得到社会的监督。在苏国京看来，理想状态下，彩票公益金使用数据应当分为三个层级逐次公开。中央负责公布公益金的整体数据，比如总收入、中央留成数额、各项目的资金使用情况；省一级则公布获得公益金的总额、自身留成以及将公益金分配给地市的情况；地市一级的公开情况则要详细得多，除了公开接收公益金总额，还要具体公开每一个项目的具体花费情况，“比如，在某街道、某小区内到底建了几个健身设施，每个设施耗费多少”。

但这种理论上的设想实现起来却很难。彩票专家程阳认为，政府的相关信息如何更加透明，这已经远远超出了彩票的范畴，他告诉《凤凰周刊》记者，彩票公益金管理作为政府行政的一个小小的分支，不可能特立独行，任何国家官僚体系都是如此。欧美等发达国家和地区，有类似《政府信息公开法》的法律，对政府的信息公开有具体的规范，包括彩票公益金使用之类的信息比中国更加透明。中国彩票公益金使用的透明度，有赖于其他法律的进一步完善。

相比完善法律，一个更加快捷的手段或许是改革彩票管理体制。一位不愿透露姓名、曾参加过中国福利彩票创立与发展的民政部前官员告诉《凤凰周刊》记者，彩票公益金在使用过程中所面临的种种问题，根源都在于中国“畸形的彩票管理制度”。

对于中国彩票的管理体制，有学者将其总结为“1+2+N”的管理模式。其中，“1”为财政部，是彩票监督管理部门；“2”为民政部和国家体育总局，二者分别管理福利彩票、体育彩票发行工作；所谓“N”，指公安、工商、税务、审计等依照各自的法定职责参与彩票管理相关活动，维持彩票市场秩序。而在上述人士看来，中国彩票管理制度“畸形”之处在于“本来应当是企业的事情，却让政府来做，而且还是多个政府部门”。

对于如何从彩票业中获利，许多国家选择了两个途径：一是收税，即彩票发行机构、销售机构以及零售机构均需按照一定税率交纳税款。这笔钱作为税收收入直接进入国家财政，用途与其他财政收入没有不同，只要符合预算法案即可。第二个途径即为设立彩票公益金。这笔钱应当全部用于社会公益事业，重要的是，其并非为政府可以决定的款项，须由多方组成的委员会来分配。

以英国为例，该国有私人彩票、社会彩票、地方政府彩票以及国家彩票等多种彩票。其中销量最大的是国家彩票，类似于内地的福利彩票和体育彩票。这种彩票由特许公司卡梅洛特公司运营。每销售一份国家彩票，英国政府即会征收彩票税、收纳公益金。2012年，该公司国家彩票销量总收入为65亿英镑，交纳7.8亿英镑彩票税和17.2亿英镑公益金。但这笔彩票公益金不属于任何一个英国政府部门，而是被存入公益基金，独立于英国财政，由彩票分配基金委员会处置。该委员会将资金分配给各地的体育理事会、艺术理事会、国家彩票慈善会、遗产彩票基金、新机会基金等组织，再由这些分配组织确定资金具体投向哪些项目。

然而内地的情况是，彩票发行与销售机构不用交税，财政部、民政部以及国家体育总局决定公益金的分配方案。这就使得公益金分配不可避免地染上了官僚机构通病――财务信息不透明、经费使用缺少监督等。这也是上述地方彩票公益金案件产生的制度性诱因。

为此，上述民政部前官员曾向该部建议，结合中国国情，成立统一的彩票管理部门，比如彩票管理局。然后，将彩票发行机构改组为企业，或直接交由特许的市场化公司运营，并交纳税款与公益金；但该建议被部领导以他“想要闹‘独立’、想升官”为理由驳回。他私下揣测，不愿放弃彩票带来的利益才是主因，“毕竟彩票是他们的‘钱袋子’”。

第二篇：爸爸去哪儿了

爸爸去哪儿了

底延 颜霜霜 邱梦颖

近期，一部《爸爸去哪儿》火爆荧屏，5个在台前光芒耀眼的明星爸爸，却被自家孩子的哭闹折腾到手足无措。节目播出后，立刻引来强烈追捧。

亲子问题是关系到祖国未来一代健康成长的大事，当前较为普遍的问题是，一些做父亲的往往忽视甚至放弃了自己的教育责任，致使孩子所受的父性教育严重不足。

此话题一出，再次引来吐槽一片：中国的爸爸是全世界最不负责的爸爸！中国爸爸把孩子的养育责任都推到了妈妈身上！

情况真的如此吗？中国的爸爸们怎么了？该如何改变这种情况？

中国的爸爸为什么会缺席

每天早上，中国很多家庭上演着这样的一幕：孩子不愿起床，妈妈作战般催促孩子，爸爸熟视无睹。一个家庭的问题就呈现出来：焦虑的妈妈，缺席的爸爸以及无力成长的孩子。问题的矛头指向了缺席的爸爸，中国的爸爸，去哪里了？

当夫妻情感出现问题时，内心孤独的妈妈不自觉地将更多注意力放在孩子身上，甚至用注意力将孩子裹挟，造成孩子和妈妈之间的过度依赖。当家庭不那么需要自己时，爸爸则将注意力转移到工作上。孩子因此更多地生活在一个只有母亲的世界里。

原始社会中，爸爸会带孩子出门打猎，孩子很小就被爸爸带着去探索世界。现在却完全不是这样，爸爸没能在家庭中扮演重要角色，而是在家庭关系中成为一个影子式的角色。对妈妈和孩子来说，爸爸缺席了；对爸爸而言，家庭甚至沦为了旅馆。

缺席的父亲将导致……

父爱的缺席将影响下一代，并带来恶性循环，所以，中国女人对于丈夫的缺席，不要仅仅是愤怒或者冷漠地指责。

在父爱缺席的家庭里成长起来的孩子将来会使问题延续。一个被母亲过度照顾的男孩，长大结婚后，内心仍然是个男孩，很难承担丈夫或者父亲的角色。这样的男人在中国大有人在，他们进入婚姻，就会造成恶性循环。小时候太擅长做小孩，他就会一直做小孩。另外一种情况是，小大人似的孩子，他假装自己像一个父亲，但是他内心没有成熟的部分会逐渐暴露，于是，中国盛产各种各样的“老男孩”。

女孩长期生活在妈妈的照顾下，她学习到的就是如何做妈妈，她不知道如何做个真正的女人。老是跟孩子在一起的妈妈，很难去呈现她女人的一面。这样的女性不知道怎么跟丈夫去交流，她只会去做最擅长的事情：照顾孩子。或者，她让长辈去照顾孩子，她继续做个小女孩。丈夫就会发问：妻子在哪里？

系统地看问题，才能解决

中国这几代的男人和女人都不懂如何处理情感问题，这是中国社会最大的危机。男人把生活的焦虑投射到工作上，女人把焦虑投射到孩子上，他们都无法正确处理自己的问题。父亲缺席，孩子可能出现问题，但这绝对不仅仅是男人的问题。

父母、男女都要思考，到底该怎么做，可以让我们的生活恢复些乐趣，多些轻松，多些享受。

(选自《读者》2014第2期,有删改)

14．文中多次提到“缺席”一词，请说说它在文中究竟是什么意思？

15．文章题目是“爸爸去哪儿了”，可文中并没说爸爸去哪儿了，这是不是偏题，为什么？

16．根据你对现实的了解，你觉得“爸爸哪儿去了”？

17．请根据文章内容，谈谈父亲的缺席将给孩子带来哪些负面影响？。

18．在欧洲一些国家制定了政策，允许孩子的父亲们休育儿假。德国父亲可以享受3年的不带薪育儿期。你最希望爸爸对你做什么？

答案：14．父亲没有尽到自己的责任，对孩子的管理不到位(答“父亲忽视甚至放弃了自己的教育责任”也可)。15．不是。文章写道爸爸“缺席”后的一系列现象，包括妈妈无奈却无力的管教，孩子在缺少父亲教育所带来的一系列负面影响，不由得让人们发问：爸爸去哪儿了？正是这些现象，引起人们的深层思考，增加了文章的内涵，令人警醒。16．在竞争异常激烈的现代社会，男人们不得不全力投入工作、事业，包括太多的应酬等，使孩子的教育出现严重的“父亲缺位”现象。17．（1）个性特征难以正常形成，男孩子难以形成豁达、乐观、勇敢、坚毅、大气、简练的性格，缺乏使命感（或“男孩长大结婚后，很难承担丈夫或者父亲的角色，他假装自己像一个父亲，但是他内心没有成熟的部分会使他成为‘老男孩’）；女孩子则只能成为“小女人”，缺乏独立自主的意识，缺乏归属感（或“她不知道如何做个真正的女人”“很难去呈现她女人的一面”“不知道怎么跟丈夫去交流，她只会去照顾孩子）。（2）性格软弱，怪癖，对外界敏感、胆怯、谨小慎微等。18．开放性试题，答得有道理，有文采就可。譬如和父亲一起探讨学习，探讨如何面对困难，如何面对青春期的困惑与冲动，与父亲一起去旅游等等。

微信改变生活

刘洪梅

①微信是腾讯公司于2011年年初推出一款集语音短信聊天、视频、图片和文字、多人群聊等功能于一身的智能手机客户端应用聊天软件。2012年3月29日，腾讯微信注册用户突破1亿，这意味着微信已经覆盖了中国一半以上的智能手机用户。2013年1月15日，腾讯微信宣布已达到3亿用户。微信是以QQ好友、手机通讯录和以LBS定位的陌生人为用户基础建立起的一种新的社交工具，这种新型的社交网络正在改变人们的沟通方式。

②中国拥有一个庞大的手机用户群，特别是随着通信技术的发展，近两年智能手机的普及率越来越高。而微信正是在这种契机下，专门为智能手机提供的一种客户端应用软件，同时手机作为一种新兴的媒体，在信息传播和人际沟通方面发挥了重要的作用，微信的出现使手机对受众的日常生活产生了更为复杂的影响。微信俨然成为一种重要的传播媒介，微信改变了沟通方式，正逐渐成为一种生活方式。

③微信让生活更时尚。“今天你微信了吗”逐渐代替了“今天，你微博了吗”，正在成为一种新时尚。用E〃卡茨的话说，人们选择使用一种媒体是有一定的社会动机和个人心理因素的，使用微信，从社会生活的角度而言，是为了更好地融入社会，成为时尚一族。很多时．．．

候，大众选择使用一种新媒体并不一定是为了获取信息，比如说微博、微信的使用仅仅是因．．．．．

为大家都在用，为了和大家的步伐保持一致，与更多的人保持一种联系，于是更多的人就选择接触和使用新媒体。这种选择既是一种社会因素的影响，同时媒介使用者也会在使用过程中获得一种心理的满足。

④微信是沟通的最佳方式。首先是微信打破了通信运营商和跨操作平台的壁垒，用手机进行远距离的沟通，需要支付较高的费用。就拿发送短信来说，10元只可以发送100条手机短信，而同样的价格用来买流量用于微信信息的发送，则可以发送上千条不同形式的信息。而微信用户来自于手机通讯录、QQ好友和基于地理位臵认识的陌生人，也就是说只要打开微信这一款软件就可以同时给通讯录好友、QQ好友或是陌生人发送信息，不需要使用不同工具进行信息分类传播。微信传播是一种跨操作平台的信息交流，这使我们和好友之间的交流更加地方便、快捷和私密，同时也充满生活的情趣。

⑤微信创造亲密纽带。低廉的费用以及操作的便捷可以让我们随时随地和好友分享每一刻的心情。一段语音信息，让对方听听自己的声音，感受心情变化；一张图片，记住每一刻的微笑和悲伤；邀请多人群聊，感受大家坐在一起聊天的快乐氛围；组建一个自己的圈子，一起分享最近发生在身边的各种事情。微信是跨平台操作的软件，在群聊的时候甚至可以将通讯录、QQ好友和微博好友聚在一起，更多的你的熟人从陌生人变成朋友，以你为中心的交际圈就像是“六度空间”理论说的那样扩散链接，在这个庞大的交互的圈子里，可以找到更多与自己有关系的人群。

1·请根据文章内容给“微信”下个定义。2·本文主要运用了哪些说明方法？请举一例说明其作用。

3·第③段中加点词语“很多时候”、“并不一定”去掉之后句子一样的通顺，并且更简洁。作者为什么不去掉？4·改变我们生活的，不仅仅是微信。请另举一例加以说明。

1．微信是以QQ好友、手机通讯录和以LBS定位的陌生人为用户基础建立起的一

种新的社交工具，是集语音短信聊天、视频、图片和文字、多人群聊等功能于一身的智能手机客户端应用聊天软件。

2．分类别、举例子、作比较、列数字；

分类说明微信从哪些方面改变 我们的生活，使文章条理清楚，读者一目了然；将微信与手机短信作比较，说明微信的价格低廉。等等。

3．“很多时候”从时间上作了限制，“并不一定”是从对待媒体的作用（目的）上加以限制（否定），使语言更加准确，更加符合实际。去掉之后显得过于绝对，反而不符合实际。

4．比如Wi—Fi，它使我们的手机上网变得更加便捷和经济。比如QQ，使人们之间的交流更加方便。

4． 依据语段内容，对画线病句的修改最恰当的一项是

“生意”是中国盆景的灵魂。庭院里，案头间，一盆小景相伴朝夕。稍近之，清心洁虑；细玩之，荡气回肠。当勃勃的生机迎面而来时，让人们在不经意中传达天地“活”意，感受造化神奇。一片假山，一段枯木，几枝虬曲的干，一抹似有若无的青苔，再加几片柔嫩娇媚的细叶，就让人感受到无限的生机。

A．让人们在不经意中领略天地“活”意

B．人们在不经意中传达天地“活”意

C．让人们传达在不经意中天地“活”意

D．人们在不经意中领略天地“活”意

5.结合语境，将下列句子填入横线处，顺序最恰当的一项是

借着语言这一通道，渺小的人可以走入广大的世界。语言丰富，则人生饱满；语言灵动，则人生优雅。我国古代很多文人之所以过着风雅的人生，就在于。因此，那些传世的诗词曲赋，多数不是文人枯守书斋的结果，而是时的即兴咏叹——这种风雅人生，至今还令许多人心向往之。

① 们的生活常与优雅的汉语为伴

②短暂的生命可以留下永恒的声音

③他们在茶楼叙旧、送别亲友或游山玩水

A．③①②B．②③①C．②①③D．①③②

6.下列句子的标点符号使用有误的一项是

A．“这个暑假我们去黄山旅游，是坐火车？还是坐飞机？”弟弟急切地问，一脸兴奋。

B．有这样一些文章，我们读的时候会流泪；有这样一些瞬间，我们的内心因感动变得柔软。

C．那个学生——校刊主编、文学社社长，人气高到只要说他的名字，整个年级的人都知道。

D．初三年级学生会组织了“感动初三”征文比赛，晓萌的作品《瞬间》获得了一等奖。

4.D5.C6.A

第三篇：爸爸去哪儿了

爸爸去哪儿了

爸比 你会唱《小星星》吗 不会啊

那我教你好了

好啊）

Twinkle twinkle little star How I wonder what you are 你有跑调哦

我的家里有个人很酷 三头六臂 刀枪不入 他的手掌有一点粗 牵着我学会了走路 谢谢你关顾我的小怪物 你是我写过最美的情书 钮扣住一个家的幸福 爱着你呀风雨无阻

第四篇：彩票公益金管理办法

彩票公益金管理办法

关于印发《彩票公益金管理办法》的通知

省民政厅、省体育局、各市财政局：

为规范和加强彩票公益金筹集、分配和使用管理，建立健全彩票公益金监督机制，根据《彩票公益金管理办法》（财综〔2007〕83号），我厅制定了《彩票公益金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二○○八年十二月二十三日

彩票公益金管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范和加强我省彩票公益金筹集、分配和使用管理，建立健全彩票公益金监督机制，根据财政部《彩票公益金管理办法》（财综〔2007〕83号）等有关规章制度，制定本办法。

第二条 彩票公益金是从彩票发行收入中按规定比例提取的，专项用于社会福利、体育以及经批准的其他社会公益事业的资金，按政府性基金管理办法纳入预算（从2008年1月1日起执行），实行“收支两条线”管理，专款专用，结余结转下年继续使用，不得用于平衡一般预算。

第三条 任何组织、机构和个人不得以任何形式平调、挤占和挪用公

益金。应由财政预算资金安排的项目，不得使用彩票公益金。

第四条 财政综合机构是公益金的管理机构，负责监督本地区公益金的解缴入库，审核公益金使用部门上报的公益金预算，审批公益金项目使用计划，向上级部门和本级政府提供本地区公益金使用情况报告，向社会公告上一本行政区域内彩票筹集、分配和使用情况，监督本地区公益金的筹集、分配、使用。

第二章 公益金筹集、分配

第五条 公益金来源包括：

（一）按规定比例从彩票销售收入中提取的彩票公益金留归地方使用部分；

（二）上级财政拨入的彩票公益金；

（三）按规定应纳入彩票公益金管理的其他资金。

第六条 彩票公益金按50：50的比例在中央与地方之间分配，由省级彩票机构分别上缴中央财政和省级财政。

我省留用的彩票公益金在各地、各部门的分配比例，由省财政厅报省政府批准后确立。

市及市级以下彩票公益金的分配，由各市自行确定，原则上市级以下分配比例不得低于50%。

第七条 上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻山西省财政监察专员办事处（以下简称专员办）就地征收。上缴省级财政部分由省财政厅负责征收，具体程序如下：

（一）省级彩票机构于每月5日前分别向专员办和省财政厅报送《彩票公益金上缴中央财政申报表》、《彩票公益金上缴省级财政申报表》（见附件）及相关材料，申报彩票上月实际销售情况和应上缴中央财政、省级财政 的彩票公益金金额；

（二）专员办和省财政厅于每月10日前完成申报资料的审核工作，核定缴款金额，并由省级彩票机构开具《一般缴款书》，于15日前，按照《一般缴款书》载明的缴款金额分别上缴中央金库和省金库。

第八条 省级彩票机构应于每年1月底前配合专员办和省财政厅完成对上一应缴中央财政、省级财政的彩票公益金的清算和征缴工作。

第三章 公益金使用范围

第九条 公益金应主要用于社会福利、体育和经批准的其他社会公益性支出。

第十条 用于社会福利事业的公益金，其使用范围如下：

（一）老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等提供服务的社会福利及慈善机构；

（二）资助社会福利及慈善机构（归民政部门管理的机构）公共设施的维护和更新改造；

（三）资助社会关注且有利于弘扬扶贫济困和慈善宗旨的社会公益活动，但全年资助额应控制在本级用于民政福利事业公益金总额的10%以内。

资助社会关注且有利于弘扬扶贫济困和慈善宗旨的社会公益活动，应当是经过政府有关部门依法批准举办的活动。

第十一条 用于体育事业的公益金，主要用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》，其比例分别为70：30，其使用范围如下：

（一）资助开展全民健身活动；

（二）弥补大型体育运动比赛经费；

（三）修整和增建公共体育设施；

（四）体育扶贫工程专项支出。

资助全民健身活动，是指支持群众性体育活动、进行全民体质监测、培训社会体育指导员等活动。

弥补大型体育运动比赛经费，是指资助国际、国家地方最高级别的大型综合性运动会及重大国际单项体育比赛，不能用于为个人发放奖金。

修整和增建体育设施是指用于弥补维修和新建大众体育设施及专业体育比赛、训练场馆的经费不足。

体育扶贫工程专项支出是指专项用于支持贫困地区体育事业发展的支出。

第十二条 省级财政集中的彩票公益金，将福利彩票公益金和体育彩票公益金分开核算，用于残疾人事业、青少年校外活动场所建设、基层公共文化设施建设等经批准的项目，其余部分继续用于社会福利、体育事业。

第十三条 公益金按使用领域实行不同的分配办法。用于社会福利和体育事业公益金由省和市两级分配；用于其他专项公益事业的彩票公益金由省财政统一分配。

第四章 公益金使用、使用申请和管理

第十四条 当年筹集的公益金，原则上在下一安排使用。第十五条 用于民政部门和体育部门的彩票公益金，按以下程序审批执行：

（一）财政部门根据上年彩票销售额和比例计算出本年可用于社会福利事业和体育事业的彩票公益金预算规模，按现行办法分别列入民政部门和体育部门的部门预算。

（二）列入民政部门和体育部门部门预算的彩票公益金，由部门每年5

月底前申报具体使用项目，报同级财政综合机构审核后下达。

市级及市级以下申请使用省级彩票公益金，须由市民政、体育部门向省财政、民政、体育部门出具申请。

（三）民政部门和体育部门根据财政部门批准的项目使用计划，组织实施和管理。本级安排的项目，实行财政直接支付；补助下级的项目，由财政部门审核下达。

第十六条 用于经批准的其他专项公益金事业的彩票公益金，按以下程序审批执行：

（一）拟申请使用彩票公益金的部门或单位先组织专家对项目的立项和可行性进行研究，出具项目评审报告书，然后向财政综合机构提交彩票公益金项目申请报告，由财政部门进行审批；

（二）财政部门审批后，向彩票公益金使用部门或单位批复项目使用计划，并下达使用额度。

（三）彩票公益金使用部门或单位，根据财政部门批复的项目使用计划和预算，组织实施和管理。本级安排的项目，实行财政直接支付；补助下级的项目，由财政部门审核下达。

第十七条 申请使用公益金的项目必须符合以下条件：

（一）申请项目必须符合公益金使用方向和范围；

（二）申请项目属于公益金使用部门管理且必须安排的项目；

（三）申请项目有明确的项目目标，组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过可行性研究和论证；

（四）申请项目如需配套资金的，配套资金已经落实，且项目已开工。

（五）申请项目在建项目的，其财务结构必须合理，管理状况良好。

（六）项目完工后，能够保证项目按预计的使用效果运营。

第十八条 申请公益金项目需上报以下材料：

（一）项目申请函。申请函应说明项目总投资额，拟利用公益金金额，配套资金来源等情况；

（二）项目建议书或项目可行性研究报告；

（三）同级财政综合机构审核意见。

第十九条 用彩票公益金资助的项目，属于政府采购范围的，按照政府采购程序办理。

第二十条 彩票公益金项目使用计划和预算一经批准，不得擅自调整。因特殊原因形成的项目结余资金，经财政部门批准后可以结转下一继续使用。

第二十一条 彩票公益金使用部门或单位应在每年3月底前，按规定向同级财政部门报送上一彩票公益金使用情况。具体包括：

（一）项目组织实施情况；

（二）项目资金使用和结余情况；

（三）项目社会效益和经济效益；

（四）要求报送的其他资料。

第二十二条 公益金使用部门编制公益金预算要在对申报项目进行充分可行性论正和严格审核的基础上，根据财政综合机构分配的公益金数额，按照轻重缓急进行排序，优先安排急需、可行的项目；财政综合机构和公益金使用部门要对公益金安排项目的实施过程和完成结果进行绩效考评，追踪问效。

第五章 公益金的监督与公告

第二十三条 省级彩票机构应严格按照本办法规定缴纳彩票公益金，不得拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金。

第二十四条 各级财政部门应加强对彩票公益金筹集、分配使用的监管，保证彩票公益金及时、足额上缴财政和专款专用。

第二十五条 彩票公益金使用部门或单位，必须按财政部门批准的项目使用计划和预算执行，不得挤占挪用彩票公益金，不得改变彩票公益金使用范围。

第二十六条 彩票公益金资助的基本建设设施、设备或社会公益活动，应按民政部门、体育部门和其他部门或单位划分，分别以“彩票公益金资助-中国福利彩票”、“彩票公益金资助—中国体育彩票”和“彩票公益金资助-中国福利彩票和中国体育彩票”的标识在显著地方明示。

第二十七条 市级财政部门应于每年4月底前，向本级人民政府和省财政厅提交上一本行政区域内彩票公益金筹集、分配和使用情况报告，并向社会公告上一全市彩票筹集、分配和使用情况；省财政厅应于每年6月底前，向社会公告上一全省彩票筹集、分配和使用情况。

第二十八条 上级财政部门应加强对下级财政部门彩票公益金筹集、分配和使用情况的监督检查。

第六章 处罚

第二十九条 违反本办法规定、拒缴、拖欠、挤占、挪用彩票公益金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定处理。

第三十条 凡有下列行为的，财政综合机构应责令其立即纠正，并给予相应处罚：

（一）彩票发行与销售机构未按规定及时足额向财政上缴公益金，将

给予警告或通报批评；

（二）彩票发行与销售机构瞒报、转移、截留、坐支公益金，将给予警告或通报批评，并对直接责任人按违反财经纪委的有关规定给予处分；

（三）公益金使用部门和单位未按规定编制公益金项目使用计划和预算，以及未按规定向财政综合机构报告公益金使用情况和报告的，将给予警告或通报批评，并停拨公益金；

（四）公益金使用部门和单位不接受财政、审计、监察等部门监督检查的，将给予警告或通报批评或撤消公益金项目，情节严重的可停拨公益金。

（五）公益金使用单位挤占、挪用公益金的，将给予通报批评，取消公益金使用资格，追回挪用资金，并对直接责任人按违反财经纪律的相关规定给予处分。

第三十一条 违反公益金管理规定，并构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十二条 本办法发布前有关规定与本办法抵触的，按本办法执行。第三十三条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：彩票公益金管理办法

《彩票公益金管理办法》

关于印发《彩票公益金管理办法》的通知

财综〔2012〕15号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)，财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处：

根据《彩票管理条例》(国务院令第554号)和《彩票管理条例实施细则》(财政部 民政部 国家体育总局令第67号)有关规定，财政部修订了《彩票公益金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：彩票公益金管理办法

财政部

二〇一二年三月二日

附件：

彩票公益金管理办法

第一章 总

则

第一条 为了规范和加强彩票公益金筹集、分配和使用管理，健全彩票公益金监督机制，提高资金使用效益，根据《彩票管理条例》(国务院令第554号)和《彩票管理条例实施细则》(财政部 民政部 国家体育总局令第67号)有关规定，制定本办法。

第二条 彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。

逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金。

第三条 彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下年继续使用。

第二章 收缴管理

第四条 彩票公益金由各省、自治区、直辖市彩票销售机构(以下简称彩票销售机构)根据国务院批准的彩票公益金分配政策和财政部批准的提取比例，按照每月彩票销售额据实结算后分别上缴中央财政和省级财政。

逾期未兑奖的奖金由彩票销售机构上缴省级财政，全部留归地方使用。

第五条 上缴中央财政的彩票公益金，由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处(以下简称专员办)负责执收。具体程序为：

(一)彩票销售机构于每月5日前向驻在地专员办报送《上缴中央财政的彩票公益金申报表》(见附件1)及相关材料，申报上月彩票销售金额和应上缴中央财政的彩票公益金金额；

(二)专员办于每月10日前完成申报资料的审核工作，核定缴款金额，并向彩票销售机构开具《非税收入一般缴款书》；

(三)彩票销售机构于每月15日前，按照《非税收入一般缴款书》载明的缴款金额上缴中央财政。

西藏自治区应上缴中央财政的彩票公益金，由西藏自治区财政厅负责执收。具体程序按照第一款执行。

第六条 专员办、西藏财政厅应当于每季度终了后15日内、终了后30日内，向财政部报送《上缴中央财政的彩票公益金统计报表》(见附件2)，相关重大问题应随时报告。

第七条 上缴省级财政的彩票公益金，由各省、自治区、直辖市人民政府财政部门(以下简称省级财政部门)负责执收，具体收缴程序按照省级财政部门的有关规定执行。

省级财政部门应当于终了后30日内，向财政部报送《彩票公益金统计报表》(见附件3)。

第八条 专员办和省级财政部门应当于终了后30日内，完成对上一应缴中央财政和省级财政彩票公益金的清算及收缴工作。

第三章 分配和使用

第九条 上缴中央财政的彩票公益金，用于社会福利事业、体育事业、补充全国社会保障基金和国务院批准的其他专项公益事业，具体使用管理办法由财政部会同民政部、国家体育总局等有关部门制定。

第十条 中央财政安排用于社会福利事业和体育事业的彩票公益金，按照以下程序审批执行：

(一)财政部每年根据国务院批准的彩票公益金分配政策核定用于社会福利事业和体育事业的彩票公益金预算支出指标，分别列入中央本级支出以及中央对地方转移支付预算；

(二)列入中央本级支出的彩票公益金，由民政部和国家体育总局提出项目支出预算，报财政部审核后在部门预算中批复；民政部和国家体育总局根据财政部批准的预算，组织实施和管理；

(三)列入中央对地方转移支付预算的彩票公益金，由民政部和国家体育总局会同财政部确定资金分配原则，并提出分地区建议数，报财政部审核下达。

第十一条 中央财政安排用于补充全国社会保障基金的彩票公益金，由财政部每年根据国务院批准的彩票公益金分配政策核定预算支出指标，并按照有关规定拨付全国社会保障基金理事会。

第十二条 中央财政安排用于其他专项公益事业的彩票公益金，按照以下程序审批执行：

(一)申请使用彩票公益金的部门、单位，应当向财政部提交彩票公益金项目申报材料，财政部提出审核意见后报国务院审批；

(二)经国务院批准后，财政部向申请使用彩票公益金的部门、单位批复项目资金使用计划，并根据彩票公益金收入和项目进展情况，分别列入中央本级支出和中央对地方转移支付预算；

(三)申请使用彩票公益金的部门、单位，根据财政部批复的项目资金使用计划和预算，在项目管理办法制定后组织实施和管理。项目资金使用计划因特殊原因需要进行调整的，应当报财政部审核批准。

第十三条 上缴省级财政的彩票公益金，按照国务院批准的彩票公益金分配政策，坚持依照彩票发行宗旨使用，由省级财政部门商民政、体育行政等有关部门研究确定分配原则。

第十四条 省级以上民政、体育行政等有关部门、单位，申请使用彩票公益金时，应当向同级财政部门提交项目申报材料。项目申报材料应当包括以下内容：

(一)项目申报书；

(二)项目可行性研究报告；

(三)项目实施方案；

(四)同级财政部门要求报送的其他材料。

第十五条 彩票公益金项目资金使用计划和预算批准后，应当严格执行，不得擅自调整。因特殊原因形成的项目结余资金，经财政部门批准后可以结转下一继续使用。

第十六条 彩票公益金资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第十七条 省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当于每年3月底前向同级财政部门报送上一彩票公益金使用情况。具体包括：

(一)项目组织实施情况；

(二)项目资金使用和结余情况；

(三)项目社会效益和经济效益；

(四)同级财政部门要求报送的其他材料。

第十八条 省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当建立彩票公益金支出绩效评价制度，将绩效评价结果作为安排彩票公益金预算的依据。

第四章 宣传公告

第十九条 彩票公益金资助的基本建设设施、设备或者社会公益活动等，应当以显著方式标明“彩票公益金资助—中国福利彩票和中国体育彩票”标识。

第二十条 省级财政部门应当于每年4月底前，向省级人民政府和财政部提交上一本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；每年6月底前，向社会公告上一本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况。

财政部应当于每年6月底前，向国务院提交上全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；每年8月底前，向社会公告上一全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。

第二十一条 省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当于每年6月底前，向社会公告上一本部门、单位彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等。

第五章 监督检查

第二十二条 彩票销售机构应当严格按照本办法的规定缴纳彩票公益金，不得拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金。

第二十三条 彩票公益金的使用部门、单位，应当按照同级财政部门批准的项目资金使用计划和预算执行，不得挤占挪用彩票公益金，不得改变彩票公益金使用范围。

第二十四条 省级以上财政部门应当加强对彩票公益金筹集、分配、使用的监督检查，保证彩票公益金及时、足额上缴财政和专款专用。

第二十五条 违反本办法规定，拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金，以及改变彩票公益金使用范围的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《彩票管理条例》(国务院令第554号)等有关规定处理。

第六章 附

则

第二十六条 省级财政部门应当根据本办法规定，结合本地实际，制定本行政区域的彩票公益金使用管理办法，报财政部备案。

第二十七条 本办法自印发之日起施行。财政部2007年12月25日发布的《彩票公益金管理办法》(财综〔2007〕83号)同时废止。