事业单位政府采购中存在的问题及对策研究

第一篇：事业单位政府采购中存在的问题及对策研究

事业单位政府采购中存在的问题及对策研究

【摘 要】在我国，政府采购对事业单位来说还是一件相对新鲜的事物，出现时间短，导致人们在认识上的不足；而且，由于在管理方面的力度不够，事业单位在采购环节存在着很多问题。因此，加强对事业单位政府采购工作的研究和管理是十分必要的。只有规范事业单位政府采购，才能有限的降低政府预算，用最少的预算将采购工作做到最好。本文就事业单位政府采购中存在的问题和解决对策进行简要探讨。

【关键词】事业单位；政府采购；问题；对策

事业单位政府采购工作不仅涵盖了货物资源采购、工程项目采购、社会服务采购三个方面的内容，而且采购的形式也是不确定的。做好政府采购是一件复杂的工作，完善采购制度能保证采购工作顺利实施，加强采购管理能提升采购效率。

一、当前事业单位政府采购存在的问题

政府采购一方面有利于事业单位分配财政资源；另一方面也加强了政府的宏观调控能力。同时，政府进行采购工作，可以增强采购工作的透明度。政府采购有着重要的意义，对社会的经济健康发展起着重要的作用，但我国当前政府采购工作仍然存在着很多问题。

1.对政府采购认识不足

随着市场经济的发展，政府采购已经成为一种趋势，但是仍然有很多人对政府采购认识不足，认识上的不完善，是事业单位政府采购存在的急需解决的问题。一些人认为政府采购的实质是一种垄断，事业单位没有自由的发展空间。还有一些人认为政府采购就是计划经济的继续。

2.对预算重要性认识不足

在事业单位中，普遍存在着预算编制水平低下的情况，采购时往往不考虑预算情况，毫无计划性的随意采购。为了改变传统采购模式，国家颁布了政府采购制度，由政府对事业单位的采购实施管理，事业单位依法履行政府采购程序，这样就可以进一步规范政府采购的部门预算执行工作，节约一部分开支，但是有些事业单位在政府采购时对预算重要性的认识仍然不到位。有些事业单位将不详细的预算呈报给政府，造成资源和资金的浪费。

3.供应商和采购方信息不对称

在采购过程中，供应商和采购方信息不对称的情况经常会发生在政府采购过程中。一方面由于事业单位的疏忽或者是单位信息技术不好，使得供应商无法获得正确的信息；另一方面采购方利用信息不对称的情况可能从采购过程中牟取利益。采购方提供给供应商的实际采购量可能会比事业单位的需求量要大，这样，采购方就可以利用国家资金为个人提供物资。

4.没有健全的规章制度

2003年开始实施《政府采购法》，对事业单位政府采购行为做出法律规范，但是并没有统一采购过程中的实行规则，2015年1月颁布了新的政府采购实施条例，但目前尚未形成严格的政府采购监督机制。因此，政府采购制度没有按预期效果严格实施。另外，有些事业单位放松了采购环节的最后把关，不仅造成了采购信息失实，同时也对国家财产安全造成了威胁。

二、完善事业单位政府采购的措施

1.加大政府采购宣传力度

要加强宣传力度，使事业单位对政府采购工作有一个完整的、正确的了解。在认识到政府采购工作的重要性以及积极意义的同时，转变传统看法，纠正以前对政府采购工作形成的误解；另外，还要通过宣传提高事业单位对预算重要性的认识，促使预算编制的精细化，促使预算编制的精细化，这样才能使事业单位按照《预算法》《政府采购法》以及部门预算管理和财政制度的有关规定，严格依法履行政府采购程序，进一步规范政府采购的部门预算执行工作，才能保证采购工作顺利进行。

2.做好预算工作

做好预算工作在政府采购中是十分重要的，一定好发挥预算的作用。一方面要加强预算重要性的宣传；另一方面要把预算工作真正落到实处，只有做好预算，才能够合理的制定采购计划。事业单位一定要做好预算的编制工作，要不断完善预算编制制度，努力推进预算编制的公开透明、科学化、精细化发展。

3.加强各部门间的沟通

事业单位内部各部门之间一定要加强交流和沟通，同时及时地分享采购信息，避免出现信息不对称的情况，同时也在一定程度上避免了重复购置现象的发生，这样可以保证采购工作的效率，利于国家经济利益的良好发展。只有各部门之间形成一种良好的交流沟通的状态，才能促进采购工作顺利进行。

4.完善规章制度

要完善政府采购的规章制度，保证采购活动的科学合理。事业单位在政府采购工作中存在很多问题，要针对这些问题，制定合理的规章制度，提高事业单位的工作效率，同时要科学编制采购资金年度预算，统筹规划采购资金预算，为政府采购工作提供保障。

三、结束语

在事业单位中，政府采购已经成为一种趋势，做好政府采购工作对节约财政支出、提高采购资金的使用效益、强化宏观调控、活跃市场经济和推进反腐倡廉来说是十分重要的。但是由于对政府采购工作的重要性及必要性认识不足，在政府采购工作中仍然存在着很多问题，只有充分地认识和解决目前所存在的问题，政府采购工作才能顺利进行，得到预想的效果。

参考文献：

[1]李冬红.浅谈事业单位政府采购存在的问题及对策[J].中国外资，2013，01：2-3.[2]蒋莉.探讨事业单位政府采购管理中存在的问题及对策[J].会计师，2015，01：23-24.[3]王双进，赵建芬，连洪恩.我国现行政府采购制度存在的问题及对策研究[J].中国招标，2008，30：14-20.

第二篇：政府采购中存在的问题及对策

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目 录

目录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 1.政府采购的定义及特点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 1.1政府采购主体特定性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 1.2 政府采购客体的公共性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 2.我国政府采购实施中存在的主要问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 2.1政府采购的规模小„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 2.2政府采购资金管理存在预算约束力不强„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 2.3政府采购程序不够规范„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 2.4政府采购人员的素质和能力有待„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 3.规范政府采购的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 3.1进一步扩大政府采购的规模和范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 3.1.1扩大政府采购目录范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 3.1.2扩大政府采购预算资金范围和区域范围„„„„„„„„„„„„„„„„7 3.1.3将部分国有企业的购买活动纳入政府采购范围„„„„„„„„„„„„„7 3.2建立健全政府采购的监管体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 3.2.1建立健全内部监督机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 3.2.2 要建立统一的法规体系，从制度上规范采购行„„„„„„„„„„„„„8 3.2.3财政部门要认真履行好监督管理职责„„„„„„„„„„„„„„„„„8 3.2.4 要充分发挥纪检、监察、审计等执法部门的监督作用„„„„„„„„„„8 3.2.5要建立有效的媒体监督、社会监督机制„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.3实行政府采购电子化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 3.3.1政府采购电子化保证了信息要素的公开和不断流„„„„„„„„„„„„9 3.3.2政府采购电子化流程规范了政府采购行为„„„„„„„„„„„„„„„9 3.3.3政府采购电子化中保证了评标的公平和效率 „„„„„„„„„„„„„10 4.结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 4.1建立一个高效的用人制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 4.2加强政府采购专业知识培训„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

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4.3 加强政府采购从业人员的思想道德教育„„„„„„„„„„„„„„„„10 4.4 改进政府支出预算管理方式,加强财政监督„„„„„„„„„„„„„„10 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13

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我国政府采购中存在的主要问题及对策研究

行政管理专业 本科 赵益华

摘要：政府采购制度从根本上说是现代市场经济发展的产物，是政府广泛运用经济手段和法律手段干预国民经济活动以弥补市场缺陷的重要方式之一。我国政府采购工作虽然开展时间不长，但成绩显著，其优越性也在几年的实践中充分体现出来，表现在节约了财政资金；促进了廉政建设，有效地抑制了暗箱操作等不规范行为；支持了国内优势企业，扩大了国内优势企业的市场。同时，我们也要清醒地看到，我国政府采购工作毕竟还处在起步阶段,在实施过程中，不可避免地出现一系列问题，如政府采购规模和范围较小，政府采购机构设置不规范，政府采购方式不科学等等。因此，如何发挥政府采购的宏观调控作用，提高财政资金的使用效率，很有必要找出问题的症结所在，并制定出相应的对策，促进我国的政府采购事业的发展。

关键词：政府采购，问题，对策

Abstract :Government procurement system fundamentally is a product of the development of the modern market economy, one of the government extensive use of economic and legal means to intervene in the national economic activities to compensate for market imperfections.China's government procurement work to carry out a long time, but the results significantly, fully manifested its superiority also practice performance in financial savings funds;promoting and clean government to suppress the black-box operation irregularities;support the superior domestic enterprises to expand the domestic market dominant enterprises.At the same time, we must also soberly aware that China's government procurement, after all, still in its infancy, there was a series of problems in the implementation process, inevitably, such as the size and scope of government procurement, government procurement agency settings are not standardized unscientific way of government procurement, etc.Therefore, how to play the role of macro-control government procurement, and improve the efficiency of the use of funds, the crux of it is necessary to identify problems and develop appropriate countermeasures to promote the development of China's government procurement career

Keywords: government procurement ,problems ,countermeasures

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推行政府采购制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系中的一项重要内容，是财政支出管理改革的一个重要环节。它在一定程度上能从源头上防止寻租行为和暗箱操作等腐败现象，因此，政府采购又被称之为“阳光下的交易”。

政府采购的定义及特点

对于政府采购的定义，有两种有代表性的观点：一是把政府采购等同于政府的购买性支出，认为“政府采购是各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金获取货物、工程或服务的行为。”二是把政府采购等同于实施政府采购制度之后的政府采购，认为“政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。”而《政府采购法》的定义是，“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”[1]

比较上述三个不同的定义，可以看出：后两种观点都把政府采购定义为一种制度下的购买行为。所不同是，由于第三种定义是法律条文，因此，他对制度约束的对象做了严格的规定，仅限于集中采购目录以内和采购限额标准以上的政府行为，而第二种观点则只强调了政府及所属机构在购买时须遵循的“法定的方式、方法和程序。”显然，第二种定义的范围较宽。而第一种定义更宽，它把所有的政府购买性支出行为都看成是政府采购。虽然这三种定义所规定的政府采购的外延大小不同，但是它们都指出了政府采购的根本特点，即：政府采购主体特定性、采购客体的公共性。[2]

1.1政府采购主体特定性。采购主体特定性是指政府采购的主体是公共部门，通常是指各级国家机关和依靠财政资金运作的政党组织、社会团体和事业单位。

1.2政府采购客体的公共性。采购客体的公共性有两种不同的理解：一是采购客体是服务于公众的公共物品，二是采购的资金来源是依据公共权力或信誉取得的资金，即财政资金。理论上说，这二者没有区别。一方面，公共物品只能通过财政性资金提供；另一方面，财政性资金也应该只提供公共物品。但实际上二者是有区别的，这是因为：一方面，公共物品只是一个理论上抽象，现实生活中，纯粹的公共物品少之又少，公共部门通过财政资金提供的大多是混合物品。另一方面，并非所有的混合物品都由公共部门通过财政资金提供。因此，把采购的客体的公共性理解为采购资金来源的公共性更为确切[3]。

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我国政府采购实施中存在的主要问题

我国的政府采购工作起步晚，且没有什么现存的经验，又不能完全照搬国外模式。长期以来，受传统计划经济体制的影响，各预算单位的采购行为一直是一种在总体计划控制下的分散性个体行为，即：由财政部门每年根据预算和各预算单位用款进度层层下拨经费，各支出单位根据需要自行购买。但在社会主义市场经济体制下，这种传统的政府采购行为方式与“两个根本性转变”改革环境存在严重的脱节。一方面，社会主义市场经济蓬勃发展，买方市场逐步成长壮大，各购买实体的自主权明显扩大，政府采购牵涉的范围更加广泛；另一方面，适应市场经济的政府支出管理制度并未建立，财政资金使用的监督管理机制不力。实际运行中不可避免地造成一系列的问题的出现，具体表现在：

2.1 政府采购的规模小，项目单一，药品采购、政府工程及劳务采购还没有大规模纳入政府采购。

近年来，全国政府采购规模逐年快速增长，由1998年的31亿元扩大到2004年2135.7 亿元，2004年的政府采购规模是1998年的67.9倍[4]，政府采购发展迅猛，但就是这样，2004政府采购规模也只占全国GDP的2%，根据国外的经验，一个国家政府采购的规模一般为GDP的10%左右，因此我国政府采购规模小的问题依然很突出。另外我国政府采购主要局限于财政专项拨款的办公设备购置、车辆购置及少数工程及房屋修缮和采购限额以上的一些易于操作且较为标准化的产品上，而对非标准化产品、采购限额以下的货物工程及劳务等项目，仍未完全实行规范的政府采购，这使得政府采购节约财政资金的作用难以充分发挥。此外，药品采购、政府工程采购还没有大量的纳入政府采购范围。尽管把药品、政府工程纳入政府采购范围将给现行的管理体制带来一定的混乱，但是，只要政府采购部门做好对采购的具体环节的监督工作，诸如偷工减料、“豆腐渣”工程的现象就不会出现。

2.2 政府采购资金管理存在预算约束力不强，财政监督失控，支出单位自主支出权限过大，资金使用效率低下，浪费严重。

现阶段，由于预算编制不够精细，财政部门还很难把握采购单位具体的政府采购资金额度，只能是总预算、总控制，致使政府采购资金失去应有的约束力。同时，由于预算编制粗糙，给部门和单位有机可乘，加上许多单位预算观念淡薄，主要精力放在向财政部门

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要钱，导致预算追加频繁，重复采购和超标采购现象时有发生。另外，我国的财政经费的供给方式仍停留在传统的计划经济时代，财政部门重分配、轻管理的现象依然突出，资金一拨了之，监督不力。财政部门依据年初预算下达指标，分月按期拨付资金，用款单位拥有充分的自主支配权，这就导致支出单位形成了一种“国家的钱，不用白不用”的错误观念，因此，支出单位对政府采购资金的使用缺乏成本效率意识，资金浪费严重，使用效率低[5]。同时，在资金的使用过程中往往因为个别人的主观意识，资金使用不透明，不公开，随意性强，滋生腐败的现象时有发生。如像慕绥新、马向东、李嘉廷等一批高官腐败案件的披露,足以说明，由于监督的真空,大批资金落入腐败者的腰包,致使财政资金浪费严重。

2.3 政府采购程序不够规范，表现在政府采购信息发布不规范、供应商资质审核不规范以及具体评标、定标程序不规范。

首先，我国还没有一个综合的系统或机构来传播政府采购信息。在实际操作中,采购信息要么由媒体传播,要么由采购发起人直接发送给有资格的国内外供应商，这样便导致政府采购存在许多潜在的隐患,如关系采购和地方性保护等,直接阻碍政府采购的健康发展。而相比较外国大多采用信息化技术，如新加坡政府在国际互联网上专门设立了招标信息服务网站（简称GITIS），采购和供应双方可以非常方便、迅速地获取自己所许的采购项目、日程、报价及合同授予等信息。新加坡政府还利用互联网建立了一种双向的、交互式的电子交易系统（MIPS）,从根本上解决了过去采购程序繁琐、手工操作复杂、数据不够准确、缺少透明度等问题[6]。相比之下，我国明确显现采购信息的发布渠道少，时效性差，贸易手段也相当落后。

其次，一些地方政府搞地方保护主义，对外地的企业进行封锁或搞行业垄断，而导致在政府采购中达不到全面竞争的效果；另外，有的地方资格审查程序过于简单，以致造成有的供应商或承包商中标后无法完成合同中的承诺而违约。

再次，有的地方在评标、定标过程中，不是有一批专业知识较强的专家组成政府采购评审团进行评标、定标，而是掺和了少数行政首长的意志，人为地影响了采购活动的公正性，出现了所谓的“人情标、虚假标”。

2.4 政府采购人员的素质和能力有待提高。

政府采购不同于一般的交易行为，而且随着市场交易的规模不断扩大和交易范围的不断拓展，传统的交易行为越来越复杂化和专业化，因此需要采购人员掌握全面的知识[7]。

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采购人员不仅要懂得财经方面的知识，还应掌握招投标、合同管理等多方面的知识和技能。但目前我国政府采购工作人员大都来源于原来的财政部门，离专业要求仍有较大差距。随着我国政府采购工作的不断推进，我国政府采购需要一支庞大的专业知识过硬的队伍，否则必将影响我国政府采购的效率和运作质量。规范政府采购的对策

3.1 进一步扩大政府采购的规模和范围

扩大政府采购规模就是要寻找扩大政府采购规模的潜在优势并付诸实施。2004年我国的政府采购规模达到2135.7亿，占全国GDP的2%，当年财政支出的8%。但是，根据国际经验，一个国家政府采购规模一般为GDP的10%以上，或为财政支出的30%左右。明显可以看出，我国政府采购规模较小，扩大政府采购规模的空间非常大，具体做法是：

3.1.1扩大政府采购目录范围。根据《政府采购法》，政府采购范围是指集中采购目录项目，或政府采购限额以上的采购活动。根据定义，扩大政府采购目录范围，一方面要求省级以上政府部门根据实际情况不断扩大更新政府采购目录，把更多的货物、工程和服务纳入范围；另一方面，政府采购限额标准应实行低门槛[7]。

3.1.2 扩大政府采购预算资金范围和区域范围。要在各级国家机关、事业单位及团体组织全面推行政府采购制度，无论是预算外和预算内资金全部纳入政府采购范围。另外将政府采购由省市级延伸到县级，把县级财政性资金开支范围也纳入政府采购渠道。

3.1.3将部分国有企业的购买活动纳入政府采购范围。目前我国所进行的政府采购活动主要在行政事业单位和社会团体中开展。对国有企业是否实行政府采购比较一致的看法是：对于经营性国有企业，在财务开支上必须有自主权，否则无法承担经济责任，因此不宜纳入政府采购。而非经营性国有企业属于政策性国有企业，实质是政府职能的延伸，它履行了政府在生产领域的职能，这类企业基本上不具有竞争性，其亏损也由国家进行弥补。如印钞厂、军工厂等，因此这类企业的购买行为应纳入政府采购范围。

3.2 建立健全政府采购的监管体系

在分散采购体制下，由于缺乏制度约束和有效的监督，为多级采购主体谋取法定契约之外的利益创造了条件。设租、寻租现象成为政府采购中的一大痼疾，对此必须弥补政策缝隙，完善监督机制，以杜绝腐败现象的发生。

3.2.1 建立健全内部监督机制。这种内部监督机制贯穿于政府采购活动的始终。如财

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政部门应对政府采购工作依法实行财务监督，对纳入政府集中采购的项目，各单位、各部门不按规定实行政府统一采购的，财政部门可以拒绝拨款。集中采购的待采购合同完毕后，原则上要由第三方对所购物品进行检验。质量得不到保证的，财政部门一律不得付款。采购职能部门通过采购合同以及采购主体所提供的信息对供应商的履约情况进行监督。采购职能部门通过实物管理方式对采购主体的货物使用情况进行监督等等。通过如此一系列的内部制约和监督，使得整个采购过程环环相扣，有条不紊，以期对政府采购行为进行规范化管理。[8]

3.2.2 要建立统一的法规体系，从制度上规范采购行为。政府采购法正式实施后，财政部为贯彻落实政府采购法，推进政府采购制度改革[9]，于2004年9月11日以部长令的形式颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》和《政府采购供应商投诉处理办法》等三大办法。另外，各地区也非常重视制度建设工作，根据政府采购法的规定制定了本地区政府采购管理实施办法，有些地区还制定了一些专项内容的管理办法。这一系列办法的出台，解决了长期以来困扰政府采购执行中的许多具体问题，为政府采购制度改革的进一步推进奠定了基础。但仅有法律和这些办法是不够的，还需要针对政府采购工作中较为普遍的问题，进一步加强制度建设，指导政府采购工作健康、有序地开展。

3.2.3 财政部门要认真履行好监督管理职责。各级财政部门作为政府采购监督管理部门，要把眼界放宽，从整体上全面履行好监管和指导政府采购工作的职责。要从原来统管管理和操作的工作方式转到单纯的监督管理上。为此，要主动推进“管采分离”工作，在分清职责上率先到位，将原来承担的操作职能全部移交给集中采购机构和采购人，从繁琐的操作事务中解脱出来，集中精力对整个政府采购工作进行监督管理。

3.2.4 要充分发挥纪检、监察、审计等执法部门的监督作用。财政部门必须与纪检、监察、审计等执法部门相互协调与配合，及时交流与沟通监督信息，各司其职，又相互配合，从不同角度，在更大的范围内对政府采购活动形成一种“立体式”的监督合力，有效地打击各种违法乱纪和腐败行为，从而达到最大限度地遏制违法行为的滋生与蔓延的目的。

3.2.5 要建立有效的媒体监督、社会监督机制。充分公开政府采购信息，增强采购过程中的透明度。提供有利条件，鼓励和支持新闻媒体、社会公众对政府采购活动进行监督，从源头上防止腐败的滋生，从而保证这些国家项目的质量和经济效益，确保从业人员奉公守法、按规操作、严格执行、规范行使权力，确保政府采购活动顺利进行。

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3.3 实行政府采购电子化

公开性和竞争性是政府采购制度的两大原则，政府采购的公开性原则是指有关政府采购的法律政策、程序和采购活动都要公开。竞争性原则是政府采购制度的灵魂，没有竞争就没有政府采购制度[10]。充分的、公开的竞争可以使政府采购制度的各项目标得以实现。然而公开竞争原则需要以信息的公开为前提，政府采购电子化正是政府采购制度的一种创新，它拥有以往的信息发布方式所无法比拟的优势：

3.3.1 政府采购电子化保证了信息要素的公开和不断流动，为供应商提供了良好的竞争平台。具体的采购需求信息，供应商参与投标要求，已发生项目的评标、中标、成交结果，以及其他相关法律法规、机构介绍等信息都会在政府采购网站上详细发布。并且，供应商从政府采购网站上获取相关信息后，任何有意参与竞标的都可以从政府采购网站上直接下载投标的相关文件，然后把竞标文件用电子邮件的形式直接传给政府。有意参与竞价的供应商可以在政府采购网上注册成为会员，然后登录进入网站的“竞价采购”页面在线竞价。这种信息完全公开的形式，让每一个供应商都能获得等量的信息资源，并拥有平等的机会参与项目竞争，避免了为获得内部消息的各种暗箱操作，尤其是采购过程、采购标准、成交原则和成交结果的公开，往往能减少不少人为因素的干扰，有效地减少寻租行为。

3.3.2 政府采购电子化流程规范了政府采购行为，使政府采购得到全方位的监督。这是因为政府采购电子化减少了人为操作，使采购流程更程序化，因而更加有效地防止了采购中寻租行为的产生。由于政府采购在网上进行，形式比较公开，其操作往往能得到来自更多方面的监督。并且，采购需求单位、财政部门、采购中心分别作为政府采购的使用者（监督者）、管理者、执行者，在电子采购流程图中职能定位与分工十分明确，政府采购行为一般是由采购需求单位提出采购计划，在经过财政部门批准得到资金支持后，由政府采购中心负责具体采购，货物由需求单位验收，当需求单位验收货物时发现不符合合同规定，可以拒收，财政部门可以拒付货款。这样一来，需求单位、财政部门、采购中心三者之间形成了相互制约、相互监督的关系，达到了权力制衡的目的，保证政府采购工作的公开、公平、公正，真正实现了“阳光下的交易”。

3.3.3 政府采购电子化中的“专家委员会在线评标”系统保证了评标的公平和效率。政府采购网站上建立了庞大的“专家委员会在线评标”系统，这里的每位专家可以登陆查看所有参与评标的文件，然后直接在线填写评标结果并上传。采购中心可以登陆查看专家评标结果，并综合各个专家意见最后决定项目归属。评标、定标的整个过程都是网上操作

贵州师范学院毕业论文（设计）的，保证了专家委员会中专家的独立性，也保证了整个评标过程的科学性、公正性，又利于实际操作，提高了评标效率。[11]

4.结论

我国政府采购工作任重而道远，需要一支高素质的专业化队伍。在政府采购推行之初，短期培训班成为培养采购人员的一种高效而便捷的方式。然而，在《政府采购法》以顺利实施的今天，这种队伍建设的方式就显得力度不够，力不从心。只有具备高素质、极强责任心的从业人员，才能与政府采购工作职责匹配，才能胜任集政策性、技术性、法律性于一身的政府采购工作。对此，应从以下几个方面做起：

4.1 建立一个高效的用人制度。要让采购人员的素质迅速提高，只有建立一个合理而高效的人才管道——能者进入，庸者退出。即要尽快建立政府采购人员职业资格管理制度，制定我国政府采购人员作业准则和岗位标准，建立职业资格认证制度和培训考核制度，用制度来“生产”专业人才，用制度来管理人才[12]。

4.2 加强政府采购专业知识培训。一方面，加强和扩大政府采购培训范围，实行分类培训，在加强政府采购人员培训的同时，要加强采购单位的领导、财务人员、财政内部一些人员、代理机构、供应商、政府公共事务和公益事业人员进行政府采购基本知识的培训从而确保政府采购队伍的专业化、职业化。另一方面，加强理论与实际相结合，实行现场培训。另外，应尽快建立适合现在和以后的政府采购培训制度和办法，实行持证上岗，推行资格认证制度。

4.3加强政府采购从业人员的思想道德教育。仅有过硬的专业知识，恐怕只是做好政府采购工作的一小部分。要使政府采购工作真正做到公开、公平、公正，廉洁高效，其从业人员没有高的思想道德素质是不行的。为此，我们应建立全方位的监督体系，同时更要加强从业人员的自律教育[13]。完善政府采购制度是一项庞大的系统工程,各部门必须努力协调,从法制、管理体制等各方面入手,才能做好这项工作。加入世界贸易组织后，对我国政府采购工作来说，既是重大机遇，也带来了严峻挑战。如何抓住机遇，应对挑战，需要在理论、政策、法规、管理、实践等各个层面进行深入的研究和探讨，需要做大量艰苦的工作。

4.4改进政府支出预算管理方式,加强财政监督。各级财政部门应编制政府采购预算,各行政、事业单位每年应把需要采购商品或服务的项目、数量上报到财政部门,对于由政府集中采购的部分,财政不再进行拨款,而是在集中采购过程中直接把款项支付给供应商。

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对于分散采购的部分,各单位应建立专门的资金帐户,采购中的各项支出,均应通过专门的帐户进行结算,财政对各单位的采购情况进行检查和监督。

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参考文献：

[1] 中华人民共和国政府采购法．北京：人民出版社，2002 [2] [4] [5] 杨灿明，李景友著．政府采购问题研究．北京：经济科学出版社，2004年8月5~6，180~181，249~250 [3] 财政部国库司．2004年全国政府采购信息统计分析．情况反映，2005(4)：5~7 [6] 谢媛媛、杨兰蓉．政府采购电子化对寻租行为的遏制浅探．经管学苑，2005(5)：52~54 [7] 张素琴．我国政府采购制度的缺陷及改进．湖南行政学院学报，2005(2)[8] 贾果袅．扩大政府采购规模．科技情报开发与经济，2005(11)[9] 张秉福．政策功能缺失与完善．长江论坛，2005(1)[10] 依法规范政府采购行为 进一步完善政府采购监督体系．中国政府采购，2005(2)[11] 徐峰．我国政府采购若干问题的研究．江苏商论，2005(4)[12] 李存英，赵秋梅．政府采购中的问题及建议．山西财税，2005(4)[13] 宋小明．政府采购工作存在的问题与对策．人大研究，2002(5)

贵州师范学院毕业论文（设计）

致 谢

首先感谢贵州师范学院给予我这样一次机会，能够独立的完成一个课题，并在这个过程当中给予我们各方面的支持和帮助，使我们在完成学业的最后一段时间里，能够更多学习一些实践应用知识，增强了我们的实践操作能力和独立思考能力。

本毕业设计是在我的指导老师全佳丽的亲切关怀和悉心指导下完成的。全老师严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。在此向全老师表示最崇高的敬意和最衷心的感谢。从课题的选择到项目的最终完成，全老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。两年多来，全老师不仅在学业上给我以精心指导，同时还在思想、生活上给我以无微不至的关怀，在此谨向全老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！

最后，谨向在百忙之中来参加论文答辩的各位老师表示衷心的感谢。

第三篇：政府采购中存在的问题及对策

政府采购中存在的问题及对策

政府采购度的实行在西方国家已有200多年的历史。西方国家一向鼓励自由市场竞争，而且政府行为受到议会检查机构和舆论的多重严格监督。很久以来，一直以公开招标的形式进行其政府机关的物品采购，因此，逐渐形成了一套成熟的政府采购模式与规则。对于我国来说，政府采购是一个崭新的国家财政管理理念。推行政府采购制度是党中央、国务院推进党风廉政建设，有效遏制采购活动中的不廉行为，深化财政改革，优化资源配置的重大举措。近年来，全国各地都进行了政府采购的有益尝试，取得了可喜的成绩。事实证明政府采购是一个有益于国家、有益于社会的好制度。但是，由于我国推行政府采购制度的时间不长，尚存在这样那样的问题。而认真分析这些问题，并找出相应对策，则是一件颇具重要意义的事情。

一、我国执行政府采购制度中存在的问题

(一)认识不清，目的不明是导致政府采购制度推行速度较慢的原因

一项新的制度能否顺利实施，认识是第一位的。目前，政府采购作为一项新政策已在全国正式实施。但有的领导至今还没有弄清楚什么是政府采购制度，以及为什么要推行政府采购制度。认为推行政府采购制度是恢复计划经济和统分统配，甚至认为政府采购机构是一手遮天，集权独揽，与日益完善的社会主义市场经济背道而驰。有的领导则认为目前财政困难，能保证正常工资发放就不错了，哪里有钱来安排物资采购资金。另外，社会民众则认为政府采购只不过是将各单位分散的采购资金简单汇总，集中采购而已，是换汤不换药，等等。这样，就从根本上影响到政府采购制度的顺利推行。

(二)政府采购工作人员的素质较低，专业人才缺乏是影响政府采购制度推行的直接因素

政府采购是一项集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一身的全新工作，要求采购人员掌握全面知识。政府采购工作人员必须具备财经、市场以及相关领域的一些专业知识和操作技能，才能确实履行好政府采购职能，提高政府采购的工作效率和采购效益。然而，各地在成立政府采购机构时，对人员配备的专业素质考虑较少，或受人员编制的限制，往往只是在财政部门内调剂产生，虽然他们有一定的财政工作经验，但政府采购工作于他们是一个全新课题。这些人员除了掌握所从事专业财经知识外，对于其他行业管理知识和高新产品专业技术知之甚少。如果不尽快使他们掌握政府采购的专业知识和技能，将在很大程度上直接制约着政府采购制度的推行。(三)机构设置不尽规范

根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，财政部门是政府采购的主管部门，下设政府采购管理机构，主要负责本地区的政府采购管理和监督工作，财政部门不得直接参与和干涉政府采购中的具体商业活动。然而，各地特别是一些县级政府在推行政府采购的过程中，机构的设置往往都是在财政部门内部设立一个政府采购办公室或政府采购中心，属于财政部门内部的科室，代表财政部门行使政府采购管理监督和具体采购事务的双重职能，这就难免出现与财政职能不相适应的现象，从而使财政部门在政府采购管理职能上界定不清，出现财政职能越位和缺位现象。(四)政府采购预算编制滞后 目前，各级政府尤其广大县级政府采购预算的编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴，财政预算编制比较简单粗糙。公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，政府采购工作很难从全局上把握和预见全年政府采购计划，工作处于被动状态。这在一定程度上使政府采购在实际操作中存在随意性、临时性、盲目性。造成的后果是政府采购预见性差，地方采购需求不足，工作只能局限在单位平时的申报环节上，被动地接受市场信息，使政府采购“三公”原则难以全面体现出来。另一方面，由于地方财政收支矛盾突出，财力有限，正常的公用经费支出难以保障，导致可供政府采购支出的财政预算安排极为有限，加之单位自筹资金严重不足，直接影响了政府采购效果。(五)招投标机制不健全

政府采购最大的特点就是在公平、公正、公开的透明环境中，通过招投标方式体现物有所值。但是，由于受专业知识的局限和诸多因素的制约，目前政府采购的招投标工作仅仅停留在运作的初期，专业化水平不高，缺乏规范的管理措施，各项招投标活动运作效益低，监督乏力，与统一、严谨、细致、规范、高效的招投标要求相差甚远。反映出来的问题主要有：一是没有统一的招投标管理模式；二是专家评委人员空缺；三是招投标主体不明确；四是政府采购招投标主体缺乏自我约束机制。在具体操作中，运作机制不透明，“暗中指定”的虚假招标屡屡发生。全国首例政府采购案——浙江金华市益迪医疗设备厂状告全国畜牧兽医总站招标采购侵权案，就说明了这一点。

(六)政府采购缺乏监督体系

政府采购监督缺乏明确的监督主体、监督客体、监督内容、监督措施及其相互制约机制。政府采购区别于以往分散采购的最大特点便是它的程序性和规范性。政府采购工作的每一个层次、阶段和环节，都有其明确规范的职责分工和操作程序，都应受到相关监督主体的跟踪监督。只有接受明确的、系统的监督，才能保证政府采购工作的公开、公正、公平。目前，我国不少地方将政府采购的管理机构和操作机构职责全部交由采购中心，财政部门参与了政府采购的编制、采购支出资金的管理和监督。这种现象的存在有一定的客观原因，但随着政府采购工作逐步走向深人和大规模推开，这种“政事不分”的做法应该得到规范。

二、完善我国政府采购制度的措施建议

(一)加强宣传和教育，切实提高各级领导对推行政府采购制度重要性的认识

实践证明，进行改革，如果各级领导的认识跟不上，推行起来就必然会遇到阻力。推行政府采购制度也同样如此。为了尽快提高各级领导对推行该制度的认识水平，可以通过办培训班的方式，也可以充分利用相关的报纸(如《中国财经报》)、网络(如中国政府采购网www.xiexiebang.com及各地区权威政府采购网)、杂志(如《中国政府采购》)三位一体的政府采购信息发布体系，引导和提高他们的思想认识和有关的知识水平，使他们逐步认识到通过政府采购制度的推行，可以有效地控制政府机关物资采购中的贪污腐败，并且可以通过政府的巨额采购间接地对经济进行宏观调控，扩大我国产品的国际市场，促使我国企业的整体水平提高。(二)加强政府采购知识培训，提高采购队伍专业水平

随着政府采购业务的不断拓宽，市场经济形式的不断发展，学习和更新政府采购知识，提高政府采购队伍专业水平势在必行。一是加强和扩大政府采购培训范围，实行分类培训。在加强政府采购人员的培训的同时，要加强对采购单位领导、财务人员、代理机构、供应商、政府公共事物和公益事业人员进行政府采购基本知识和技能的培训，从而确保政府采购人员队伍的专业化、职业化。二是加强理论与实际相结合的现场培训。在培训方式上要多样化，使受训者从理论到实际、从感性认识到理性认识得到全面提升。三是加强岗前培训和上岗后的后续教育，实行重点培训。在加强政府采购人员的岗前政治思想素质教育的基础上，使他们熟悉党和国家的各项方针政策，拓宽他们的知识结构，从而培养出全面的、新型的政府采购人才，以适应政府采购工作的需要。另外，尽快建立适合政府采购培训的制度和方法，实行持证上岗，推行资格认定制度。

(三)建立完善的招投标制度，提高政府采购效益

招投标是政府采购的主要采购方式之一。大力推行招投标制度，对于规范政府采购市场交易，促进公平竞争，防止腐败，提高政府采购效益，具有重要意义。因此各级政府应按照《招投标法》和《政府采购法》的有关程序和运作规则，将招投标活动纳入制度化和法制化轨道。首先，要强制推行招投标制度。各级政府必须运用招投标方式，在广泛的范围内开展竞争采购，同时加强招投标采购的全程监督和管理。其次，要正确选择招投标方式和运作规程。不论采取那种招投标形式，其运作规程必须严谨、细致、规范、科学。同时要坚持公平、公开、公正的竞争原则，自觉接受监察、公证机关和社会公众三位一体的监督。最后，建立和完善专家评委库。由于政府采购招投标涉及的内容较多，涉及的行业和专业水平较高，建立和完善专家评委库是搞好招投标工作的前提和基础。因此，评委的选定不能受区域的限制，尽可能放宽视野，选配一些专业素质高，又有实际经验的人员进入政府采购专家评委库。使政府采购中的招投标逐步建立一个高层次、高水准的运作体系，真正体现招投标的合法性及权威性，更好地发挥“阳光交易”作用。(四)试编政府采购预算，强化采购约束

政府采购预算是财政预算的重要组成部分，是财政预算的完善和补充，也是财政部门审核下一同类预算的参考依据。政府采购预算的编制，不仅可以全面提高预算编制的准确性，而且能实现财政资源的优化配置。近年来，随着部门预算改革的日益深入，政府采购预算编制迫在眉睫。通过政府采购预算，事先预知全年采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情，捕捉采购信息，并按采购计划组织实施，克服目前实际运作中忙于零星采购或无计划采购的弊端。政府采购预算一经确定，原则上一般不做大的修改和调整，以维护政府采购预算的严肃性。政府采购的范围很广，品目繁杂，在政府采购预算编制改革的起步阶段，要将政府采购项目全部列入政府采购预算，无论从技术方面，还是实施能力方面考虑，都是不现实的。因此，必须突出重点，抓大放小。同的，整个编制程序要简单易行，待条件成熟后，再逐步扩大范围。

(五)加强法制建设，完善政府采购制度

我国政府采购虽起步较晚，但发展迅速，短短几年已经颇具规模。但是，在有关政府采购的法制建设方面，曾一度出现空白，很长时间没有一部法律对政府采购予以规范。无疑，《中华人民共和国政府采购法》的出台将极大地改变这一状况。加上《政府采购法》出台以前，财政部根据采购工作的需要，制定了一系列实施办法，如政府采购资金管理办法、政府采购运行规程、政府采购投诉受理程序，以及同样适用于政府采购程序的《招投标法》、《合同法》。应该说，我国以《政府采购法》为基本法的政府采购法律体系已经基本建立。可以预见，有法可依的中国政府采购必将朝着科学化、法制化的方向更快地蓬勃发展。但是，我国现存的法律法规依然存在不少有待补充、修改、完善之处。而且随着我国政府采购制度不断发展成熟，相关的立法工作也必须保持与之同步。这是一个不小的挑战。

美国在开始实行政府采购的同时，颁布了《联邦采购法》、《购买美国产品法》等一系列法律法规，从不同的侧重点对政府采购的各个环节都作了比较完备的规定。相比之下不难发现，目前我国对政府采购中很多方面的规定还太过于原则化、简单化。这就要求我们在未来的立法实践中要尽快制定和完善政府采购的其他配套法律法规，例如，尽快出台《政府采购法》的法律解释、实施细则等，以使我国现行的政府采购法律体系更为完善，更易于实践操作。(六)建立监督机制，体现“三公”原则

首先，建立政府采购的监督法规体系。各级人民政府要根据国家已颁布的《政府采购法》等法律制定相应的管理办法。在此基础上，财政部门应制定政府采购监督检查工作配套法规。这是财政部门在建立政府采购的监督法规体系中的主要任务。其次，在规范政府采购操作程序的基础上，建立重点采购环节的日常监督制度。一个科学规范的政府采购操作程序，应当包括以下几个主要环节：制定较为详细的政府采购目录；编制全面的政府采购计划；选择合适的政府采购方式；审查供应商资格；执行采购方案；签定采购合同；验收商品；结算货款。上述采购程序中的每一个环节都需要有相应的监督措施来保证其客观公正性，如建立政府采购预算制度；建立供应商资格审查制度；建立评委团制度；建立采购与付款相分离制度等。最后，建立专职与兼职相结合的政府采购监督队伍。邀请审计、监察、技术监督等部门参与政府采购市场的监督，充分发挥社会中介组织的作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪调查。

(七)完善网络体系，形成采购大市场

网络管理是政府采购中一个重要环节，对提高政府采购工作质量和效益有着不可估量的作用。网络体系包括很多方面，应主要抓好三个网络建设：一是人才网络建设。政府采购工作涉及的领域较广，专业性、技术性、政策性较强，因此，政府采购机关应建立人才网络库。要从外面聘请专业知识较强的各类专家，组成政府采购评委团。二是信息网络建设。信息网络体系主要包括政府采购互联网信息库、资料档案信息库、信息查询系统等。建立信息网络体系，主要是为厂商的产品进入政府的采购市场创造机会和条件，便于政府采购有更多的选择余地。三是市场网络建设。市场需要采购，采购离不开市场。建立政府采购市场网络体系，就是既抓有形市场，又抓无形市场的建设。对于小型采购和价值较小的单项采购，如车辆维修、保险、会议接待等，通过有形市场进行招标、定点采购；对于大型采购，如固定资产投资、大型设备采购等，必须通过无形市场在网上实行大范围的招标等多种采购方式。

第四篇：浅析事业单位政府采购管理问题及对策

【摘 要】事业单位在采购管理过程中出现了些问题，导致了采购工作无法顺利进行，所以本文主要探讨事业单位政府采购管理中出现的问题，并且对问题提出一些改进的建议。

【关键词】事业单位；政府采购；管理；问题及对策

一、政府采购的概念

政府采购是指事业单位根据一定的标准和要求，利用财政部下拨的资金来进行采购的一种市场交易活动，采购对象一般包括货物资源、工程项目与社会服务。事业单位的采购方式一般是面向市场公开的进行招标，通过招标的形式来选择最适合的合作对象。这种市场交易活动有强制的限制，需要考虑到公众的利益和公平等许多因素。如果事业单位没有进行充分的考虑而不依法的开展采购行为的话，会浪费国有财产，同时还会严重影响了政府的形象。因此，政府采购并不是一项简单的任务，需要有一套完整的采购制度，规范采购的流程以及在采购过程中进行有效的监督一般来说，政府采购是指公共采购。事业单位的采购工作包括工作流程都是面向社会公众的，必须公开公正的，一并接受人民群众的监督，这是由事业单位自身的性质所决定的。事业单位自身除了要努力贯彻在采购工作中的透明性，同时也要具有节约的意识，科学计划采购工作的管理，在采购过程中要充分考虑资源的节约和提高国有资产的利用率。

二、事业单位政府采购管理的不足

1.采购工作透明度不高

事业单位在实际的采购过程中，并没有完全实现公开透明的原则。采购工作透明度不高导致了采购信息的不对称。采购信息不符合实际情况，容易影响采购活动，可能会导致和原先采购成本的预算计划有出入，并且也无法真正的了解实际所采购的产品质量，这样可能最终会导致我国国有资产的浪费，违背了事业单位节约资源的原则。采购信息不透明，使得人民群众无法有效地对政府采购进行监督，事业单位最终采购的资源或产品也无法较好的满足人民群众的要求，直接损害了人民群众的利益。

2.采购制度执行力度不高

我国未来使得采购工作能够进行有效地管理，推出了相关的采购政策，并已经开始了实施，采购制度的制定能够较好的规范事业单位所开展的采购活动，并且促进事业单位较好的管理采购活动，进一步实现节约资源，采购制度是具有积极的作用。但是我国事业单位在真正实施采购活动时，并没有完全在相关法律法规的要求下开展采购工作。

3.全面实现透明化

因为无法透彻的了解供应商的具体情况，所以容易造成了信息的不对称性，也无法实现采购环节的透明化。因此事业单位应该全面了解供应商真实的情况，并认真核实供应商的详细信息，才能够对所供应的产品的质量有所了解。避免使得与先前成本预算的计划不符合，还可以提高资金的利用率。同时可以通过先进的计算机技术建立一个信息共享系统，将一些相关信息上传到信息共享系统，并且还可以通过网络拓宽信息获取的途径，在选择合作企业时，就可以参考系统中的数据。并且可以将这个信息共享系统向社会公布，数据能够向社会公开，便于人民群众一目了然的了解采购工作的进展。提高采购人员对采购过程透明化的意识。加强采购人员的工作责任。在采购环节中，要适合注重信息的核对问题，防止因为信息核实不准去出现的违反行为。

4.加强采购制度的实施力度

事业单位应该定期组织采购部门的员工认真学习采购制度，清楚采购制度中的详细条例。这样避免在开展采购活动时出现违反采购制度中条例的行为，造成法律上的纠纷，影响采购工作的顺利进行。事业单位应该注重提高采购制度的可行性，加强采购人员法制教育、思想政治教育、职业道德交易同专业知识结合起来，促进采购人员你素质的全面提高。事业单位应该对采购管理员工既进行法律知识的学习，又提高技术方面的培训能力。学会把计算机信息技术应用到采购管理中去，灵活地使用信息化手段来实现采购的每一环节，并且可以通过计算机技术提高对采购环节的有效监督，使得监督环节能够更加严格，同时也能达到了提高采购的管理效率。与此同时加大采购人员采购人员必须充分了解当前市场状况和供应商等相关因素的，才能更好的控制采购过程中可能出现的风险问题。做为自治区疾病预防控制中心每年都会涉及到上亿元的采购任务，国家拨款资金量大，面对大额的采购项目和日常小额的采购项目，都以《政府采购法》为依据，成立专门的招标小组，从申请、预算到采购直至验收付款，都有相关人员的审批签字。认真做好每一个采购项目，使采购工作真正成为“阳光下的工程”，做到了公平、公正、公开。项目无论大小，都要严格按照规定的程序去做，要经得起任何监管部门的监督检查。

三、总结

我国为事业单位的采购工作制定了相应的采购制度，为事业单位的采购工作营造了规范的制度环境。我国事业单位应该努力把采购管理工作与采购制度相结合，规范采购流程。良好地、科学地进行采购活动，同时也离不开采购部门的高效率工作，采购部门承担了主要的责任。因此，应该努力提高采购方式，来提高采购效率，为事业单位带来良好的经济效益。

参考文献：

[1]林琼.事业单位加强政府采购管理研究 [J].经济研究导刊，2014（15）.[2]李冬红.浅谈事业单位政府采购存在的问题及对策 [J].中国外贸，2013（20）.[3]哈成华.加强事业单位政府采购管理浅析[J].商业经济，2012（25）.九重神格

http://www.xiexiebang.com/biquge/3_3024/ dvfjdnnc220192

第五篇：浅谈当前政府采购存在问题和对策

浅谈当前利津县政府采购存在的

问题和对策

2014年上半年，XXX县政府采购规模达到91274万元,较去年同时期大幅增长。随着政府采购规模的增长，许多问题也随之暴露出来，很多矛盾也愈发尖锐，总体呈现“三较多三突出”的局面，下面我就当前政府采购工作中存在的问题谈一下自己的看法。

一、我县政府采购工作中存在的问题及表现形式

（一）政府采购投诉项目较多

上半年，投诉项目明显增多，且有些投诉项目对政府采购造成了负面的社会影响。根据成因，可以分为以下三种情况：

1、工作粗放造成的投诉。在政府采购活动中，工作的不严谨，往往会导致投诉发生。以城区集中供热管网改造工程管材招标项目为例，由于工作人员未对现场资质的真实性进行细致审核，造成了一家持有假证件的公司参与了整个招标过程，影响了评标结果的公正性，最终这个项目发了投诉事件。政府采购工作讲究细致和细心，有时一字之差也会造成很多问题，比如“现场资信证明要求单独密封”和“现场资信证明要求密封”两句话，虽然只是差了“单独”两字，但是意义大不相同，如果不能注意这些细节，在开标现场就会发生各种纠纷，可能导致投诉事件的发生。

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2、采购单位造成的投诉。至今还有一些单位和部门认为，实行政府采购是收权，受既得利益影响，不愿接受政府采购的监督管理，私底下甚至与投标单位“串标”。比如，在利津县卫生局采购医疗设备项目中，招标单位个别工作人员收受投标企业贿赂，答应“配合其中标”，但最终“配合中标”目的并没有达成，导致了该项目被投标企业投诉。

3、违反法律法规造成的投诉。现如今，投标企业懂法、用法、维权的意识明显增强，这倒逼着我们在政府采购工作中要严格遵守相关法律法规。比如，在水利局购买移动泵站项目中，在招标公告中有这样一个条件“供应商必须是所投产品的生产厂家，其注册资金不低于100万元”，对此有投标企业提出该项条件违反了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的规定，后经差实，该条件确实与法律法规相违背。

（二）“陪标”、“串标”项目较多

我县政府采购活动中，“陪标”、“借资质”现象仍屡有发生。这些现象具体为以下几种形式：

1、招标人与投标人之间进行串通。串通形式主要有：一是招标人在招标前制定有利于某个投标人的招标公告或招标文件及评标细则,或者制定歧视性的条款以此来排斥其他投标人；二是将投标情况告知其他投标人，投标人与招标人商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；三是招标人预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍。

具体做法表现在：（1）为照顾各方面的关系，招标人将－－

一个既定标段拆分成多个标段，然后将意向的中标人分别安排在不同的标段，让利益各方均沾。（2）投标人与招标人相互串通，事先内定中标单位，然后通过场外交易，让企业获取中标。（3）对于采取“低价中标”的项目，投标人与招标人采取欺诈的方式，用大大低于成本价的低价中标，将其他不明真相的投标人排除在外，然后在施工中采取变更工程量、多算工程量或材料人工费等手段提高决算价格获利。（4）招标单位与投标人私下事先约定将利润较大的部分收回另行分包，并以此作为投标的门槛。一些有资质的投标人中标后，违法将工程转包给其他施工单位，从中牟利。

2、投标人之间进行串通。主要表面形式有：一是投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；二是投标人之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；三是投标人之间借资质投标、相互交叉陪标。

具体做法有：（1）一些无资质的公司通过不正当手段疏通关系，然后挂靠大的施工单位获取资质后承揽工程业务。而一些有资质的施工单位为收取管理费或分得一定的工程量，以分包、联营、项目经营等方式将资质借与他人获利。如此形成了中标的大公司是有资质的、合格的，而真正施工的单位在施工管理、技术、人员和监督上都存在不足，这就很难保证好施工的质量、安全和进度。(2)一家施工单位挂靠数家有资质的施工企业参加投标，通过编制不同的投标方案围标，从而将其他投标人排挤出局。在有的工程招投标中，甚至所有的投标人均为一家挂靠，严重被坏了建设市场的公

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平竞争。(3)采用“故意废标”的方式，让特定企业中标。通过在招标文件提出苛刻要求，如较高技术参数、较差的付款方式等，让大部分投标人达不到要求，在两次公示后，报名企业数量如果仍达不到法定要求，就直接指定特定企业从事该项目。（4）投标人互相配合，轮流中标，甚至有些企业成为只投标不想中标的所谓“投标经济人”。

（三）“走程序”的项目较多

“先干活，后招标”现象仍时有发生，在这些项目中政府采购招投标活动仅仅是为了“走程序”，有的甚至是已经“干活了”才开始招投标，这严重违背了政府采购设定的初衷。“走程序”项目主要会产生以下危害：

1、严重损害政府采购形象。为了完善程序而采购的项目，不仅违反了政府采购相关法律法规，更损害了政府采购信誉。试想，作为投标企业，报名参与项目招标后，得知项目已经开工时，会是何种心情。

2、彻底破坏了公平正义。为了配合已经干活的企业中标，招标人必然要想出各种办法配合其中标，甚至为这些企业搞“量身定制”招标，而“萝卜招标”从中作梗后，其他企业将失去公平竞争的机会，这给政府采购造成了极其负面的影响。

3、毁坏了党和政府的形象。当前媒体日益发达，一旦“先干活，后招标”项目曝光，群众就会对党和政府失去信任，党和政府在群众心目中的形象会一落千丈。

（四）“越采越贵”问题较为突出

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有人说，政府采购是“人傻钱多”只买贵的不买对的，不可否认，政府采购“越采越贵”问题确实存在。据中国社科院2013年《法治蓝皮书》调查指出，在办公用品政府采购中，近80%的办公用品价格高于市场价格1.5倍，有的甚至高于市场价6倍-37倍。我县同样存在“越采越贵”问题，主要表现方式有：

1、玩“数字游戏”，节支率很高，但是并不节约资金。在有些项目中，出现这样的现象，只看表面，节支率很高，感觉节约了很多钱，但是事实并非如此，这只是玩了一个“数字游戏”。问题发生的原因主要有下列几种：一是招标人对产品价格不熟悉，招标前未对市场价格进行询价，造成预算较高；二是部分产品价格保护较为严重，以海洋渔业局购买会议室同步录音录像系统为例，该产品价格保护非常严重，对于非业内人士而言，很难获悉真正的产品价格；三是招标人出于某些目的，将预算价格定的很高。

2、采购信息不对称造成的价格畸高。主要表现形式有：一是在有些政府采购项目中外地企业不想来，而本地企业数量有限，最终导致采购价格难以降下来；二是在有的采购项目中，部分投标企业对产品提前报备，厂家出于保护价格的目的，只支持一家企业。以电脑采购为例，市面上常用的电脑品牌就那么几家，假如有投标企业提前报备，那么别的投标企业很难再从该厂家拿到产品，最终导致采购价格较高。

3、采购形不成规模，造成采购价格偏高。就如同“团购”一样，政府采购有时也讲究“人多力量大”，当采购的

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量上来了，那么参与的投标企业会增加，会形成更有效的竞争关系。但是我县由于一直未编制采购预算，很多采购项目难以做到“集中采购”。在实际工作中，很多项目采购数额小，形不成规模采购，造成最终采购价格偏高。

4、采购人“有想法”，造成采购价格偏高。在有些采购项目中，采购价格降不下来的原因出在招标人身上，主要表现形式有：一是采购人迷信大品牌，大企业，愿意买这些企业的产品，一旦采购有了一定的唯一性，价格就很难降下来；二是采购人与部分企业在政府采购前就已经“打好招呼”，想购买该企业的产品，造成了采购价格较高。

5、部分政府采购专家水平较低，无法发现问题。在有些政府采购项目中，政府采购专家没有及时发现问题，只是按“程序”草草打完分，就认为完成了工作，造成了很多“糊涂标”。比如，利津县凤凰街道中心学校招标过程中，由于专家未能看出“中标企业综合单价与数量相乘不等于小计”这一问题，造成了大量财政资金损失。

（五）“应采未采”问题较为突出

在我县，规避采购、逃避采购问题仍较为突出。很多单位出于自己的“小九九”，采用多种方式规避采购，达到自行采购的目的。具体表现主要有：

1、化整为零，逃避政府采购。县政府发布的《利津县集中采购目录》中出于提高采购效率目的，提出“达不到政府采购限额标准的，单位可自行采购，半年内自行采购数额不超过限额两倍”的条款，很多单位利用该条款做文章，通－－

过分开发票、合同等方法规避政府采购。

2、借口“上级统一采购”，实则自行采购。有些单位借口上级部门统一进行采购，来规避地方政府采购监管，该行为在公检法部门发生较多。采用的理由也是五花八门，有的说是涉密、有的说是要与上级联网使用、有的说是上级业务部门已指定品牌，总之各种理由繁多，看似有道理，实则经不起推敲。

3、以“急需使用”为由，逃避政府采购。有些单位在采购前“左等右等”，直到快使用了才来办理政府采购手续，不留足够时间给政府采购，然后以急用为由，自行采购。

4、有些单位“明知故犯”，逃避政府采购。这种情况多见于一些权利部门和乡镇，这些单位明知政府采购政策，但偏我行我素，自行采购，屡禁不止。

（六）“效率较低”问题较为突出

政府采购“效率低下”问题由来已久，我县政府采购工作也存在这一问题，问题产生的原因是多方面的，主要有:

1、很多单位对政府采购工作流程不熟悉，对政府采购需要的时间不了解，当需要采购时才进行采购，预留的采购时间往往不够，使得这些单位认为政府采购“效率低下”。

2、没有编制政府采购预算，采购随意性较大。我县至今未将政府采购预算纳入预算编制工作中来，这就造成了单位未能提前做好采购打算，采购随意性大。以西关排水沟项目为例，这么大一个项目，快到雨季了，相关职能部门才想起 “采购事宜”，显然按正常程序无法满足采购需求。

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3、内部管理问题造成的效率低下。“效率低下”问题不仅仅是招标人的原因造成的，也跟采购管理部门管理不到位有直接关系。比如，在有些项目中，由于采购办未能及时发现公告和文件中出现的问题，造成了投诉或质疑，采购活动暂停，造成了采购效率低下。

二、针对上述问题提出的解决对策(一)做好政府采购程序管理工作

1、严格投标企业资质审查工作。一是在以后的利津县政府采购招标公告中，直接约定报名时需要审查的资信证明，并由政府采购代理机构对资信证明的真实性进行审查；二是对部分无法在网上查询真实性的资信证明，让投标企业进行公证，并提交进行公证的公证处联系方式。

2、对货物类项目要先公示参数。对货物类采购项目，参数非常重要，在发布招标公告前，先将技术参数进行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。

3、严格招标公告、文件审核工作。一是严格审查招标公告中是否有排他性条款，对于审查出的问题坚决予以改正；二是对招标文件中的审查工作要做到细心、谨慎，对诸如资格审查材料等条款，不允许使用一些含混不清的词语，如“资质证书”等，一定要明确出具体内容。

4、加强对开标现场审核管理工作。为规范我县政府采购管理工作，对利津县政府采购项目进行同步录音录像，确保开标现场，招标人代表无不当言论发表。

5、加强内部管理，减少流通环节，缩短审核时间。要－－

抓好采购节点，要在采购流通环节上争取做到最优，以满足采购人对效率的需求。

6、加大监督履约力度。要加大对政府采购履约环节的监督，必要时可参与项目验收，严格控制采购人与中标人相互勾结，防治招标人在验收环节弄虚作假。

（二）做好防治“陪标”、“串标”工作

1、实行投标法人签到制。在招标文件中载明，要求参与投标企业法人投标时必须携带本人身份证，到达投标现场签到，参与开标活动,招标人在资质审查时，可以查验投标法人身份证明。中标合同也必须要有投标法人到场与招标人签订，任何人不得替代或授权委托。这样既可以逼迫投标法人参与投标事项，增强投标的责任感,也可以限制他们借出资质。

2、采取往来资金转账制。在招标文件和中标合同中约定，要求投标人必须在投标文件中提供详细的，与投标单位名称一致的，在投标单位所在地银行的常用账户，以便退取投标保证金、中标工程款等直接转入所提供的账户，严格控制直接拨付现金，以此来限制借用资质。

3、采取中标资质回访制。在招标文件中约定，严禁借用资质，发现借用或假冒资质投标的，取消其中标资格，并按照有关法律法规规定处理。中标人确定后，招标人可以邀请招标监管部门、评标专家代表，到中标人单位进行回访。回访的主要内容就是投标人提供的人员、账户等相关资料，是否与投标单位原有的相符，查看所有人员的工资关系及养

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老保险、医疗保险等方面的证明材料。

4、加大监督防范力度。要彻底解决投标人借用资质，各级主管部门还应加强打击力度。发现借用资质的，依据有关规定，首先对转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。其次对借用资质的投标人，不但要取消其投标资格，还要没收其投标保证金;对假冒的，提请司法机关追究法律责任。

（三）做好政府采购招标文件示范文本编制工作 招标文件是政府采购的核心和灵魂，一个项目采用哪种评分方式，直接决定了哪些企业能中标，要想维护政府采购公平、公正、公开的精神，又要达到节约资金的目的，编制招标文件示范文本工作显得尤为重要。编制招标文件示范文本总的思路是：

1、要将采购代理机构经办人负责制、采购人确认制落实到采购文件审核环节。明确代理机构负责人、采购人的责任和义务，避免出现采购人“参杂感情”的采购行为。

2、合理设臵评分项。在评分项设臵方面，增强评分设臵针对性，提高指标设臵合理性，控制主观分值，以确保采购项目评审结果的客观性和公正性。

3、谈判项目要做到“价低质不低”。谈判项目一律采用－－

“在质量和服务符合招标文件要求基础上，低价中标”的评标方式。

（四）做好与财政投资评审工作的衔接

1、采购前实地查看现场。对于工程类政府采购项目，在采购前都需要编制招标控制价，可以利用这一条件做文章。在采购前，对于我县工程类政府采购项目进行现场实地查看，让“已开工”走程序的项目无处藏身，对于这些项目一经发现，严肃查处。

2、做好工程类项目投标报价审核工作。由于部分政府采购专家不熟悉工程量清单报价这一方式，我认为，可以邀请从事编制招标控制价的中介机构人员，对投标企业商务标书中的报表进行审核，这些中介机构人员不参与“打分”，只是审核报价有无问题，这样一来既节约了时间，也避免以后出现问题。需要重点审核的问题有：（1）综合单价与数量相乘是否等于小计。（2）各项小计相加是否与合计数相等。（3）暂定价格是否重复加入。（4）不同企业之间综合单价是否有雷同。（5）综合单价报价是否明显高于市场同期价格。

3、与跟踪审计、结算审查工作做好衔接。很多项目最终结算价格往往远高于中标价格。我认为，要解决这一问题，应与跟踪审计工作和结算审查工作做好衔接，这两项工作与政府采购应该是联系在一起的，而不是单独存在的。应该重点审核工程量有无变化，现场签证发生的原因，材料价格与招标时报价是否一致等问题。

（五）做好与国库集中支付衔接工作

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政府采购与国库集中支付相结合，对提高政府采购资金的使用效益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设起着重要的作用。

1、审查预算的合理性。在政府采购过程中，审查预算起着越来越重要的作用。预算是政府采购与国库集中支付相衔接的基础，政府采购预算审查人员要在国库集中支付的配合和监督下，在掌握政策的基础上要充分进行市场调查，了解市场行情变化，通过电话询价、网上查阅、实地咨询等途径获取采购项目的性能、配臵、价格等详细信息。

2、采购项目资金支付必须先政府采购。属于政府采购范围项目资金全部实行国库集中支付。政府采购管理办公室负责审核确认每一笔政府采购合同，集中支付中心按照核准合同金额将采购资金支付到中标（成交）供应商。要做到 “先采购后付款，无采购不支付”。

3、做好付款监督工作。对按合同约定及时履约的企业，要通过国库集中支付督促采购人及时足额支付合同款项，严禁截留、挤占、挪用采购资金，确保供应商履约后能及时收到货款。

（六）做好与部门预算管理部门衔接工作

1、要建立我县政府采购预算编制机制。我县部门预算编制中迄今还未包括政府采购预算，这对政府采购效率提升以及规模采购带来极其不利的影响，建议首先要建立起政府采购预算编制机制。

2、通过编制政府采购预算提高政府采购效率。通过编－－

制的政府采购预算提前与采购人做好接洽，为采购时间打出提前量。

3、通过编制政府采购预算，合零为整，发挥集中采购的规模效应。要扩大政府采购的面，只有有了一定的面，才能真正合零为整，形成批量。通过政府采购预算，事先预知全年采购规模，对部门不同，项目相同的采购需求，合零为整，实施规模集中采购，充分发挥集中采购的规模效应。从而解决采购频次高、额度小、程序复杂、效率低下、无序采购、零星采购的问题。

二〇一四年八月九日

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